機(jī)構(gòu)編制通常分為行政事業(yè)編制、事業(yè)編制、工作和服務(wù)編制(職工編制屬于廣義的事業(yè)編制)、職務(wù)編制和國有企業(yè)編制(銀行編制屬于國有企業(yè)的一種)編制,但國企編制不是由財政撥款保證,而是由企業(yè)自己承擔(dān))。根據(jù)《公務(wù)員法》,公務(wù)員使用行政編制。
考試編制是指通過考試設(shè)立行政機(jī)關(guān)或者企業(yè)。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員數(shù)量的定額和職責(zé)的分配。財政撥款數(shù)額由各級事業(yè)單位編制部門確定。各級人事部門按編制配備人員,財務(wù)部門相應(yīng)撥付經(jīng)費。
編制是有計劃的,是一種行政資源,編制管理也是一種資源配置行為。
編制分為行政事業(yè)編制、事業(yè)單位編制、工作服務(wù)編制、國有企業(yè)編制。對納入相應(yīng)編制的單位,其職工工資和活動經(jīng)費的支出渠道一般由國家事業(yè)性支出支付,部分事業(yè)單位經(jīng)費自收自支,采取結(jié)余補貼。
公務(wù)員編制屬于行政部門,是政府機(jī)關(guān)的正式工作人員。他們有一定的執(zhí)法權(quán)。公務(wù)員行使權(quán)力,履行公務(wù)。國家公務(wù)員和在區(qū)工作的公務(wù)員都是行政編制性質(zhì)的,工資由財政全額分配。其中大部分是地方各級人民政府,以及國務(wù)院職能部門和地方人民政府職能管理機(jī)構(gòu)。
事業(yè)單位的設(shè)置大多是服務(wù)型單位,通常不具備行政執(zhí)法權(quán)。一般分為全額設(shè)立、平衡設(shè)立和自籌自立三種類型。全額設(shè)立又稱全額財政撥款機(jī)構(gòu)設(shè)立。單純依靠財政撥款的單位,是指一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,如公立義務(wù)教育學(xué)校、防疫站、海事局、公共干部休息中心、交通稽查交通局等隊伍、衛(wèi)生局下屬的防疫站等;事業(yè)單位的編制平衡,如:公立醫(yī)院、公立大學(xué)、日報社等;自負(fù)盈虧的事業(yè)單位,其實與企業(yè)類似,多為服務(wù)型事業(yè)單位,如政府招待所、政府培訓(xùn)中心、從事應(yīng)用研究開發(fā)的研究機(jī)構(gòu)、直屬印刷局等。
一般來說,公務(wù)員編制比事業(yè)單位編制穩(wěn)定得多。
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