最新林業(yè)高質量發(fā)展實施方案大全（15篇）

方案的制定還需注意時間、成本和資源等方面的考慮。在制定方案之前，需要充分了解問題的性質和原因，以找到最佳解決方案。以下方案僅供參考，大家可以根據自己的需要進行改進和擴展。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇一

朝真鄉(xiāng)林業(yè)站在游仙區(qū)林業(yè)局的指導下，在鄉(xiāng)黨委政府的領導下，及社會各界同仁的幫助和村支兩委的大力支持下，認真開展林業(yè)工作，現(xiàn)將xxxx年的林業(yè)工作計劃如下。

1、我鄉(xiāng)共有森林面積1224.9公頃，分布9個行政村，森林資源豐富，要認真做好林業(yè)資源管理和監(jiān)控工作。

2、加強農戶自用材管理，嚴格按照審批程序和制度辦理手續(xù)，加強監(jiān)管力度，專職護林員必須到現(xiàn)場監(jiān)管和采伐工作。

3、做好森林防火的巡查力度，認真宣傳森林防火工作，嚴禁野外用火，在農戶密集的地方做好宣傳，各村要書寫2副固定標語，利用廣播和會議宣傳森林防火工作。

4、加強森林資源管護，加強巡山力度，防止亂砍濫伐，嚴厲打擊濫伐林木的現(xiàn)象發(fā)生。

1、在巡山的同時加強對各種野生動物的監(jiān)管和保護，如發(fā)現(xiàn)有死亡的動物，要及時上報和處理。

2、對鄉(xiāng)境內的各貴重樹種，要嚴加管理，防止濫伐林木的情況發(fā)生和嚴厲打擊盜伐名貴樹木的不法分子。

1、做好退耕還林補植補造工作，使地塊的面積保存率和成活率達到100%，不準隨意亂占用退耕還林的地塊。

2、做好退耕還林地塊的有效利用，發(fā)展好蠶桑生產，使農戶增加經濟效益。

1、各村做好林權改革的檔案管理，完善資料及歸檔工作。

2、做好林權改革的后期工作，打證和發(fā)證工作，力爭在今年6月底全面結束。

1、認真做好退耕還林地塊的規(guī)劃和實施工作，確保退耕還林地塊的有效利用和經濟發(fā)展，促進農戶增收。

2、多與上級主管部門協(xié)調，做好項目規(guī)劃和實施工作。

總之在新的一年里，林業(yè)干部要努力學習和認真履職，做好各項工作，為林業(yè)發(fā)展獻計獻策。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇二

根據《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推進新時代林業(yè)高質量發(fā)展的意見》(桂發(fā)〔2022〕9號)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》(桂發(fā)〔2022〕10號)、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的部署，結合柳州市林業(yè)和園林局“十四五”規(guī)劃要求，為穩(wěn)步推進柳州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，高質量建設現(xiàn)代林業(yè)強市，促進柳州生態(tài)振興、產業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，結合實際制定以下實施方案。

(一)指導思想。貫徹落實全區(qū)和全市林業(yè)高質量發(fā)展大會暨林長制工作會議精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以高質量發(fā)展為主線，以全面落實林長制為抓手，充分發(fā)揮柳州生態(tài)和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護、林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展、林區(qū)群眾生活高品質提升，為柳州經濟社會高質量發(fā)展貢獻林業(yè)力量。

(二)發(fā)展目標。全市生態(tài)安全屏障持續(xù)完善，資源保護管理能力不斷提高，林業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，林業(yè)生態(tài)文明建設成果不斷豐富。到2025年，全市林地（草地）面積穩(wěn)定在126萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在66％以上，活立木總蓄積量達到1億立方米左右，草原綜合植被覆蓋度達到83%以上，全市林業(yè)產業(yè)年總產值達1000億元以上。到2035年，基本形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林草原生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)一二三產業(yè)深度融合，服務碳達峰、碳中和能力不斷增強，綠色高端家居制造業(yè)、油茶產業(yè)和螺螄粉原材料種植業(yè)有新的突破，林業(yè)綜合經濟實力增強，成為全區(qū)生態(tài)文明建設強市和現(xiàn)代林業(yè)強市。

（一）全面有效落實林長制。堅持問題導向、因地因事施策，科學制定市、縣、鄉(xiāng)三級林長年度任務清單；落實好《廣西壯族自治區(qū)林長履職規(guī)范（試行）》，進一步壓緊壓實各級林長保護發(fā)展森林草原資源的主體責任；運用好日?？己送瑢ｍ椏己讼嘟Y合的考核評價機制，強化各級考核評價結果運用；全面夯實林長制工作基礎，配足配強鄉(xiāng)級林長制工作力量，切實提高履職能力水平；推進落實林草資源網格化管理“四個一”基礎工程建設，全面構建林草資源巡護、破壞林草資源違法犯罪案件查處、林業(yè)科技推廣培訓咨詢服務和森林經營管理策略四個體系。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市林長制成員單位，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

(二）持續(xù)推進國土綠化行動。堅持存量增量并重、數(shù)量質量統(tǒng)一，合理安排用地、合理利用水資源、科學選擇造林樹種。結合自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃，通過開展城鄉(xiāng)綠化珍貴樹種進百城入萬村行動、“互聯(lián)網+全民義務植樹”行動等國土綠化系列專項行動、鄉(xiāng)村振興“綠美鄉(xiāng)村”建設等重大工程和重點項目，推進國土科學綠化提升工程?！笆奈濉逼?，全市計劃完成植樹造林5萬公頃，義務植樹3250萬株。確保每年全市林地（草地）面積穩(wěn)定在126萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在66％以上。以柳江區(qū)、柳城縣、融安縣、融水苗族自治縣和三江侗族自治縣區(qū)域為重點，實施九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護項目，“十四五”期內計劃完成人造喬木林1213公頃，退化林修復9200公頃，封山育林1333公頃。認真執(zhí)行中央和自治區(qū)關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的工作要求，遏制新增違法違規(guī)占用耕地綠化造林行為。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（三）穩(wěn)步推進林草種業(yè)振興行動。推進柳州首次林草種質資源普查與收集工作，摸清柳州林草種質資源家底，立足柳州特色資源，加強林草種質資源保護和利用。加強指導全市良種基地樹種結構調整和升級換代工作，加強主要造林樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種的良種選育和品種創(chuàng)新，在融安、融水良種基地布局增加2-3個適合我市發(fā)展種植的鄉(xiāng)土樹種，在柳南區(qū)開展螺螄粉筍用竹種質資源庫建設。到2025年，鞏固提升國家級良種基地2處、自治區(qū)良種基地1處，建設自治區(qū)級種質資源庫4處、保障性苗圃7處，審（認）定林木良種10個以上，主要造林樹種良種使用率達85%以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市科技局、財政局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（四）有效推進國家儲備林建設工作。圍繞廣西加快推進國家儲備林高質量發(fā)展“雙千”目標，以創(chuàng)新林業(yè)投融資和經營體制機制為動力，以提升碳匯功能和生態(tài)產品價值為導向，推進森林質量整體提升，維護國家生態(tài)和木材安全，振興鄉(xiāng)村和鞏固脫貧成果，把國家儲備林項目打造成柳州林業(yè)產業(yè)發(fā)展的新引擎。在全市布局儲備林+桉樹、儲備林+杉木、儲備林+油茶、儲備林+鄉(xiāng)土珍貴樹種基地，探索多樹種混交造林以及長、中、短期產出相結合的科學種植模式。到2025年，全市建設國家儲備林基地面積在完成自治區(qū)儲備林高質量發(fā)展“雙千”目標任務42萬畝的基礎上，爭取達到200萬畝以上，實現(xiàn)社會得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農民得收入的共贏目標。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，市城建集團）。

（五）全力推進油茶產業(yè)突破發(fā)展。深入推進油茶產業(yè)提質增量，堅持油茶新造林和低產林改造并舉，深入實施油茶“雙千”計劃，打造柳州油茶精深加工產業(yè)園區(qū)，通過推動油茶全產業(yè)鏈發(fā)展，使油茶產業(yè)成為柳州市特色產業(yè)?！笆奈濉蓖瓿捎筒栊略炝?0萬畝以上、低產林改造25萬畝以上，建成1000畝油茶高產高效示范園10個以上，200畝油茶高產高效示范園100個以上。發(fā)揮柳州市工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展油茶精深加工，借鑒我市螺螄粉產業(yè)的成功經驗，構建柳州市現(xiàn)代油茶產業(yè)發(fā)展體系，促進油茶產業(yè)一二三產融合發(fā)展。力爭到2025年，全市油茶產業(yè)綜合產值達到100億元以上，其中一產綜合產值達到29億元以上，二產綜合產值達到50億元以上，三產綜合產值達到21億元以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、投資促進局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會等按職責分工分別落實）。

（六）持續(xù)推進柳州螺螄粉原材料（竹筍）基地建設。提升竹筍原料本地化供應率和保障食品安全，推動我市螺螄粉產業(yè)健康快速高質量發(fā)展。通過提升竹筍種植規(guī)模，著力打造示范基地，強化科技創(chuàng)新水平，推廣新型經營模式，抓實原料質量安全，加快建設“規(guī)?；藴驶?、規(guī)范化”的竹筍基地。到2025年，全市螺螄粉原料竹筍基地面積發(fā)展到12萬畝，竹筍產量達10萬噸以上，本地竹筍原料占比由2020年的30%提高到60%以上；認定柳州螺螄粉原材料（竹筍）種植示范基地達6個以上，總面積達0.4萬畝以上，大規(guī)模建設100畝以上的標準化基地。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會按職責分工分別落實）。

（七）扎實推進國家森林城市建設。完成新一輪柳州市國家森林城市建設總體規(guī)劃（20xx-2030年）編制工作，不斷鞏固國家森林城市建設成果，提升國家森林城市建設質量，使城市綠地布局更趨合理，森林生態(tài)體系更趨完善，森林功能更趨優(yōu)化，城市景觀更加優(yōu)美，人文與自然景觀更加交融，為柳州市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有效生態(tài)支撐。大力推進和引導各縣區(qū)積極創(chuàng)建“森林縣城”、“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林單位園區(qū)”“全國生態(tài)文化村”、“全國美麗鄉(xiāng)村”、“雙高”城鄉(xiāng)綠化美化示范基地等綠化特色品牌。實施珍貴樹種進城入村行動，切實改善人居環(huán)境，建成一批綠化示范精品。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、文化廣電旅游局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（八）不斷提升村屯綠化美化水平。全面推進村屯綠化美化，持續(xù)實施“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升工程，重點打造村屯綠化景觀提升示范村屯，改善農村生活環(huán)境、推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化綠化樹種結構，提高開花彩葉芳香樹種及珍貴樹種在城鄉(xiāng)綠化中的比例，力爭珍貴樹種和高顏值觀花樹種的種植比例達到30%以上。依托生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，加強農村“四旁”綠化用地規(guī)劃，挖掘護村林、護路林、護宅林、鄉(xiāng)村片林等綠化用地資源，著力打造鄉(xiāng)村公園、休閑林區(qū)和鄉(xiāng)村綠道景觀，盤活廢墟、荒地等農村廢棄閑置土地，增加村民游憩空間，形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的美麗格局。推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)富民。到2025年，計劃新建“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升示范項目30個。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市文化廣電旅游局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（九）實施飲用水水源保護區(qū)樹種結構調整和更新改造項目。貫徹“合理規(guī)劃、因地制宜、科學種植、逐步調整”的方針，依法對柳州市飲用水水源保護區(qū)內已種植輪伐期不足十年的用材林進行樹種結構調整和更新改造，動員和引導林農等造林業(yè)主在飲用水水源保護區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提高飲用水水源保護區(qū)的森林質量，切實增強飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復和涵養(yǎng)水源功能。重點對我市地表水飲用水水源一、二級保護區(qū)及農村飲用水水源保護范圍內已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進行樹種結構調整和更新改造，通過更新改造、擇伐更新、封育保護等方式，將桉樹林改造成涵養(yǎng)水源更強的鄉(xiāng)土珍貴樹種、混交林、大徑級材林。到2025年，全市完成飲用水水源保護區(qū)桉樹林改造0.38萬公頃。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（十）深化國有林場改革。進一步完善和規(guī)范國有林場管理機制，推進國有林場“一場兩制”改革，聚焦林場難點堵點，完善財政政策、激勵機制，加大反哺林業(yè)主業(yè)力度，增強林場“造血”功能，激發(fā)職工的內生動力和活力，提高國有森林資源保護發(fā)展能力。到2025年，全面完成我市國有林場管理機制改革試點工作，并形成可復制、可借鑒的改革經驗，建設自治區(qū)壯美林場4家以上，國有林場被侵占林地綜合整治回收率達95%以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（十一）強化對林產業(yè)發(fā)展的引導和支持。科學確定全市林業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和重點領域，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)布局，以現(xiàn)有資源及產業(yè)規(guī)模為基礎，整合資源，聚集資本，引導林業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化、集群化、綠色化發(fā)展，加快構建布局合理、產業(yè)鏈條完整、附加值高的林業(yè)產業(yè)體系。加強林產業(yè)發(fā)展技術支持，鼓勵和支持林業(yè)產業(yè)園區(qū)、林業(yè)企業(yè)與區(qū)內外高等院校、科研院所等合作，建設產品研發(fā)中心、質量檢測中心等平臺，開展林木良種育種技術、木材采運機械化、木材精深加工等重大科技攻關，加快林業(yè)先進技術研發(fā)及成果轉化運用。加強林產業(yè)發(fā)展金融支持，充分發(fā)揮信貸融資和擔保機構的'政策性作用，構建政府、金融、企業(yè)、農戶相互支撐的新型擔保合作關系，打造覆蓋全市、上下聯(lián)動的林業(yè)信貸擔保服務網絡體系。加強林產業(yè)發(fā)展用地支持，重點保障林業(yè)產業(yè)園區(qū)用地，將符合條件的林業(yè)產業(yè)園區(qū)、林產加工項目列入市級層面統(tǒng)籌推進重大項目，開通土地審批綠色通道，優(yōu)先安排用地指標。力爭到2025年全市林業(yè)產業(yè)總產值超過1000億元，其中木材加工業(yè)產值突破500億元。（責任單位：相關縣、區(qū)人民政府和各新區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、商務局、林業(yè)和園林局）。

（十二）加強林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。加強對林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的規(guī)劃指引和政策引導，打造重點突出、特色鮮明、布局合理的林業(yè)產業(yè)園區(qū)。重點支持國家鹿寨桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產業(yè)示范園區(qū)、自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和廣西柳城縣木材加工產業(yè)園等國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)和自治區(qū)級林業(yè)產業(yè)示范園建設，完善園區(qū)基礎設施，提升園區(qū)承載能力，培育打造百億元林業(yè)產業(yè)園區(qū)。支持重點林業(yè)產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展主導產業(yè)，圍繞主導產業(yè)建設補鏈強鏈延鏈項目，發(fā)展園區(qū)配套產業(yè)，拓展園區(qū)現(xiàn)代產業(yè)社會化服務，提高林業(yè)產業(yè)園區(qū)綜合實力，推動廣西柳城縣木材加工產業(yè)園建設自治區(qū)級林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，推動自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)。（責任單位：相關縣、區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和園林局）。

（十三）培育林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導林業(yè)企業(yè)參與廣西百家工業(yè)龍頭企業(yè)培育工程、自治區(qū)中小企業(yè)“專精特新”培育提升行動計劃，支持生產規(guī)模大、產業(yè)鏈條優(yōu)及面向終端市場的優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵廣西壯象木業(yè)有限公司、廣西鑫恒晶木業(yè)有限公司、柳州市三友木業(yè)有限公司等有條件的林業(yè)企業(yè)擴大生產規(guī)模、提高管理水平，積極爭創(chuàng)國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵林業(yè)企業(yè)加強品牌建設，爭創(chuàng)中國馳名商標、老字號、全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)等品牌，開展國際商標注冊、國際通行質量體系認證、境外知識產權保護，創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級國際自主品牌，提升品牌影響力。（責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、林業(yè)和園林局）。

（十四）深入實施林下經濟產業(yè)提產增收行動。推進林上林下產業(yè)綜合開發(fā)利用和立體融合發(fā)展?？茖W發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用。推廣林下道地藥材及區(qū)域特色藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，大力發(fā)展林下中藥材。到2025年末，實現(xiàn)林下經濟總產值95億元以上，力爭建設一個以上林下經濟特色縣域。以林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，進一步優(yōu)化林下經濟產業(yè)發(fā)展布局。一是大力推廣林藥、林菌、林花等生態(tài)種植模式，重點支持融水、融安、三江、鹿寨推廣符合無公害要求的林下中草藥材、食用菌生態(tài)種植模式，把融水打造成林下中草藥種植基地縣；二是繼續(xù)擴大林下養(yǎng)殖規(guī)模，重點融安、柳城、柳北、鹿寨大力發(fā)展林下雞、旱鴨、豬、羊、牛等品種養(yǎng)殖；三是支持鹿寨、柳北、柳南、魚峰等地區(qū)發(fā)展竹筍等林下產品的采集加工。（責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和園林局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會按職責分工分別落實）。

（十五）完善林業(yè)服務體系。建立完善柳州林業(yè)科技人才庫，充分發(fā)揮林業(yè)科技特派員重要作用，鼓勵林業(yè)科技人員下基層、進林地開展技術服務和科技宣傳，面對面解決林農生產問題。健全林業(yè)科技示范推廣體系，到2025年申報中央林業(yè)科技推廣項目6個以上，自治區(qū)科技推廣項目10個以上，獲批林業(yè)推廣項目資金總額1000萬元以上，建成林業(yè)科技示范基地達20個。深入實施生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè)提點擴面行動。重新定位、編制全市森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃，將森林旅游規(guī)劃納入市、縣政府經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。選擇元寶山、九萬山等森林景觀豐富的區(qū)域，作為全市拳頭森林旅游景點品牌，定位為全國一流景區(qū)，進行高起點、大氣魄的規(guī)劃，確定幾條生態(tài)旅游精品線路，加強宣傳引導，多點帶動。加強林業(yè)、文化旅游、體育等產業(yè)融合發(fā)展，打造一批森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林人家、森林體驗基地、花卉苗木觀光基地、自然教育基地等。深化集體林權制度改革。開展多種形式林地經營權流轉，打造一站式林權交易服務體系，探索設立林業(yè)融資擔?；穑晟屏謾嗍諆ｓw系。持續(xù)引導林農把集體林地經營權和林木所有權、使用權流轉進入交易平臺。逐步實行農村集體資產資源全部進入農村產權流轉交易市場交易工作，加大宣傳力度，讓農民群眾、基層干部了解農村產權流轉交易市場建設的程序，關心和支持農村產權交易市場建設，確保農民群眾成為市場建設的參與者和受益者。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電旅游局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市科技局、財政局、農業(yè)農村局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，市科學技術協(xié)會）。

(十六）加強森林資源監(jiān)管。完善資源監(jiān)測信息化管理平臺，打造全市森林資源“一張圖”，統(tǒng)籌推進動態(tài)監(jiān)測、年度出數(shù)、資源管理等工作，實現(xiàn)全方位監(jiān)測評價引領森林資源保護全過程，健全完善我市森林督查和森林資源管理的監(jiān)管體系。嚴格林地用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴厲打擊亂砍濫伐和非法占用林地等涉林違法犯罪行為。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市公安局、自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（十七）做好重大項目林地保障工作。堅持圍繞中心服務大局，主動對接、靠前服務，全力做好重大項目建設使用林地要素保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先和節(jié)約集約原則，統(tǒng)籌做好項目使用林地定額的測算、使用和監(jiān)督管理，優(yōu)先保障重點項目、基礎設施和民生公益性項目建設。林業(yè)部門將充分發(fā)揮職能作用，破除障礙，全力做好全市重點項目使用林地要素保障；積極發(fā)揮林業(yè)部門在建設項目中前期介入、指導論證的作用，提前介入重點項目，指導縣、區(qū)林業(yè)主管部門積極做好服務工作；積極爭取自治區(qū)更多林地定額指標，保障我市重大項目建設，重點保障自治區(qū)重大項目、基礎設施項目、鄉(xiāng)村振興項目、交通能源電力鐵路項目和重點區(qū)域經濟發(fā)展項目；將進一步增強工作主動性，在做好向上匯報爭取林地指標基礎上，在項目規(guī)劃和設計期提前介入做好法律法規(guī)和政策指導，積極協(xié)調、優(yōu)化流程、壓縮時限；同時在項目實施過程中全程做好動態(tài)監(jiān)管，及時反饋并妥善處理項目建設中的涉林問題，特別是不能因為林地指標問題而受到限制，全力以赴抓落實，確保項目順利開工；探索開展“林地-耕地占補平衡”方案，保障林地保有面積不減少，保留我市建設用地發(fā)展急需耕地和林地的后備資源。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（十八）加強自然保護地體系建設。規(guī)范和強化自然保護地建設管理，完善自然保護地綜合管理、科研宣教等基礎設施建設，形成常態(tài)化監(jiān)管“硬約束”機制；推動自然保護地優(yōu)化整合和勘界立標，加強自然保護地基礎設施和智慧化標準化建設，推進自然保護地總體規(guī)劃編制或修編，利用現(xiàn)代化手段提升管護能力和水平，科學有序開展自然保護地內人工林贖買或生態(tài)改造等工作。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：相關縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局）。

（十九）強化濕地保護和修復。嚴格保護濕地資源，建立濕地分級管理體系，加強濕地保護管理能力、濕地恢復與綜合治理、科普宣教、科研監(jiān)測及基礎設施建設，科學開展?jié)竦厣鷳B(tài)體驗活動，力爭全市濕地保有量不低于42126公頃，濕地保護率提高到50%以上。指導各縣（區(qū)）開展自治區(qū)重要濕地名錄認定工作，實行分級分類保護和管理，進一步完善全市濕地保護管理制度體系，保護好、修復好濕地生態(tài)區(qū)域。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局，相關縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會）。

（二十）提升生物多樣性資源保護水平。加強生物多樣性資源保護管理，完善野生動植物棲息地（生境）、鳥類遷徙路線的管控巡護、監(jiān)測監(jiān)管體系建設，提高生物安全保障能力和公共服務水平。分級構建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系，進一步提高就地保護水平，推進一批元寶山國家級自然保護區(qū)建設項目，積極推進元寶山冷杉等極小種群野生植物的拯救保護工作。印發(fā)《柳州市森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作方案》，指導各縣（區(qū)）依據工作要求完成全市范圍內森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作，構建柳州市林草生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種數(shù)據庫，進一步完善外來入侵物種監(jiān)測防控體系。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（二十一）加強野生動植物監(jiān)督管理力度。進一步完善聯(lián)防聯(lián)控機制，提升野生動植物執(zhí)法效能，建立柳州市打擊野生動植物非法貿易聯(lián)席會議制度。建立多部門信息交流與聯(lián)合執(zhí)法機制，完善打擊野生動植物非法貿易制度，加大新形勢下互聯(lián)網犯罪監(jiān)管執(zhí)法力度。加強人工繁育（培育）野生動植物規(guī)范管理，確保人工繁育野生動物及其制品可溯源，加強野生動植物資源監(jiān)管巡護，做好疫源疫病監(jiān)測，提高野生動植物疫源疫病防控能力和主動預警監(jiān)測能力。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市委政法委、市委網信辦、公安局、交通運輸局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，柳州海關、郵政管理局）。

(二十二）加強森林防火工作。加強野外火源管控、野外用火審批監(jiān)管和火險早期處置能力建設工作，推進森林防火和安全生產分片包干責任制，力爭在重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達到95%以上;抓好現(xiàn)有國有森林經營單位森林防火半專業(yè)隊伍組織建設，力爭實現(xiàn)重點國有林區(qū)防火力量100%覆蓋;充分利用自然阻隔帶的基礎上，在重點區(qū)域規(guī)劃構建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)國有林區(qū)路網密度達到3.1米/公頃，國有林區(qū)林火阻隔網密度達到4.7米/公頃，打造堅實“綠色屏障”;到2025年，全市森林防火力量、風險隱患整治和野外火源管控水平不斷加強，基礎設施短板補齊，科技信息化水平和森林火災綜合防控能力大幅提升，森林火災發(fā)生率及火災損失穩(wěn)定在較低水平，森林火災發(fā)生率不高于3.5次/10萬公頃，森林火災受害率控制在0.8‰以內。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市直相關單位，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（二十三）深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。健全林業(yè)執(zhí)法隊伍管理制度，建立科學考核指標體系，建設強有力的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機制，嚴格遵守林業(yè)行政執(zhí)法程序，依法保證行政相對人合法權益，規(guī)范行使自由裁量權，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行林業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強涉林違法犯罪行為打擊力度，組織開展系列嚴厲打擊破壞森林、林地和野生動物資源違法犯罪專項行動，嚴厲查處各類違法使用林地、毀林開墾、擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動物等違法行為。始終保持依法嚴厲打擊破壞森林資源的各類違法行為的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)森林草原和野生動植物資源保護形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府、市委編辦、市公安局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局)。

（二十四）加強古樹名木科學管護。深入宣傳《森林法》《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護條例》，推動在全社會形成對古樹名木進行自覺保護、依法保護、科學保護的濃厚氛圍。依法加強古樹名木保護，堅持原地保護、屬地管理原則，扎實做好古樹名木科學管護工作。通過簽訂管護協(xié)議、落實巡查制度、結合鄉(xiāng)村振興等開展以古樹名木地面“過度硬化”整治為重點的搶救復壯，推進古樹名木保護。落實古樹名木巡查制度，形成長效管理機制，杜絕新的“過度硬化”產生，科學保護古樹名木。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

(一)加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，深入落實林長制，建立黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、相關部門聯(lián)動、林業(yè)部門落實的工作機制。各有關單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，主動作為，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力；明確職責分工，壓實工作責任，抓好分解落實。加強宣傳引導，動員全社會關心、參與、支持林業(yè)建設。

（二）加強政策支持。引導各類生產要素投入林業(yè)，加大支持林業(yè)發(fā)展政策的出臺，遵循市場經濟和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出政策導向及支持重點，完善補助政策，嚴格監(jiān)督管理政策。不斷推動建立完善森林，草原、濕地管理制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)裝移支付力度，鼓勵、支持和引導社會資本參與生態(tài)保護修復。

(三)加強要素保障。全面加強科技、資金等關鍵要素保障，按時序進度推進林業(yè)項目，強力推動林業(yè)高質量發(fā)展。不斷研究落實林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動和扶持有條件的林業(yè)重點企業(yè)上市。對重點林業(yè)產業(yè)園區(qū)基礎設施建設等按有關規(guī)定給予資金支持；對納入自治區(qū)“雙百雙新”產業(yè)項目的林業(yè)項目和重點林業(yè)產業(yè)園區(qū)新入項目，優(yōu)先安排建設用地指標；支持重點林業(yè)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

(四)加強考核評價。將林業(yè)改革發(fā)展相關指標納入各級各有關部門高質量發(fā)展綜合績效評價和領導干部自然資源資產離任審計范圍，考評結果作為干部任免等方面的重要參考。對目標任務完成情況良好的，在各類評優(yōu)創(chuàng)先等方面給予優(yōu)先考慮，對于未完成目標任務的嚴格實行問責。對重點任務、重點項目開展常態(tài)化檢查督促，嚴格考核評價，壓實工作責任，狠抓事項推進，強化結果運用。

各縣區(qū)、新區(qū)和市直各相關單位要根據實施方案，結合實際，研究制定推進新時代林業(yè)高質量發(fā)展工作的務實舉措，抓好貫徹落實，確保完成各項目標任務。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇三

分散林業(yè)主要是指個體獨立經營為代表的小規(guī)模林業(yè)，它在我國南方地區(qū)占有很大的比重，直接關系著我國林業(yè)的整體發(fā)展情況。

1.1分散林業(yè)生產的形成。

全國解放之初，我國分散林業(yè)生產就形成并發(fā)展了。新中國成立后，我國形成了全民所有制的國有林業(yè)和農民個體所有林業(yè)這兩類不同性質的林業(yè)。然而，這種大量存有個體制林業(yè)生產的林業(yè)經營模式并沒有維持多久，隨著我國社會主義改造運動的興起，個體林業(yè)也就逐步演化為集體所有、統(tǒng)一經營的“大一統(tǒng)”林業(yè)，再加上原有的全民所有制林業(yè)，這就形成了一定歷史條件下的，具有中國特點的集中性林業(yè)，此種林業(yè)生產模式一直延續(xù)到改革開放后。

黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經濟體制改革的逐步開展與深化，我國林業(yè)生產方式也發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)在：國有林業(yè)和集體林業(yè)都進行了重大的改革，特別是集體林業(yè)變化較大，其主要變革在于大力推行生產經營承包責任制，即實行土地集體所有，家庭承包經營，使用權與所有權相分離，建立了統(tǒng)分結合的雙層經營體制。與此同時，國有林業(yè)生產也進行了大量的經營創(chuàng)新，如職工承包經營，對外租賃經營等等。通過改革，初步理順了林業(yè)生產最基本的經濟關系，為我國林業(yè)新一輪發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也促成了分散林業(yè)的最終形成。

1.2分散林業(yè)生產的現(xiàn)狀。

分散林業(yè)生產在我國南方集體林區(qū)中十分普遍，這主要是因為在南方集體林區(qū)中集體制林業(yè)所占比重較高的緣故。例如在我國的福建省，集體林業(yè)生產占整個林業(yè)生產的80%以上，而在同屬于集體林區(qū)的浙江省，集體林業(yè)更是占到全省林業(yè)的96%以上。其次，如前文所述，分散林業(yè)在這些區(qū)域比較集中，還與我國當前集體林業(yè)生產中所廣泛推行的承包經營制度有關，這也是造成我國南方集體區(qū)林業(yè)分散經營大量存在的重要原因。盡管承包經營的方式多種多樣，但其載體主要是單個林農家庭，其分散性是很高的。

從我國林業(yè)生產的歷史變遷中，不難看出：我國林業(yè)生產(特別是集體林業(yè))是一個由分到合，再由合到統(tǒng)分結合的發(fā)展過程。當前這種分散經營模式比較好地解決了在林地所有權不變的條件下，實現(xiàn)勞動者與生產資料相結合的問題，對林業(yè)的發(fā)展具有一定的推動作用。但是，我們也應該看到，面對我國社會經濟的快速發(fā)展及國際化大趨勢，分散林業(yè)生產仍存有不少的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1組織化程度低，經營規(guī)模不經濟。

我國分散林業(yè)生產基本上是以家庭為單位的，而家庭則是社會中最小的組織，按照我國的實際情況，一個一般性的家庭，其成員大致在3～5人左右，這是一種自然結構狀態(tài)，且每個家庭情況各不相同。但是，就是這樣單一的組織模式，卻要承擔林業(yè)生產過程中的所有活動，顯然它在經營力量上是有限的，能力上也是單薄的，難以實現(xiàn)林業(yè)生產中必要的分工與協(xié)作，組織化程度較低是我國分散林業(yè)的重要缺陷之一。再從分散林業(yè)的經營規(guī)模上看，在很多地區(qū)，家庭式承包經營的林地面積一般都很小，上述的實地調查資料也充分說明了這一點。小規(guī)模經營一方面排斥了合理的分工與協(xié)作，資源難以共享，另一方面也不利于集約化、規(guī)?；洜I，充分實現(xiàn)規(guī)模經濟。

2.2管理水平不高，資源利用率低。

在經營管理上分散林業(yè)也同樣存有嚴重的弊病，這主要是因為家庭式經營及小規(guī)模生產所造成的管理上的問題。在實際的林業(yè)生產中，單個家庭的林業(yè)生產經營情況是不一樣，在管理理念上、技術水平上都有差異，因而其管理水平也是參差不齊的。有的經營者傳統(tǒng)思想嚴重，林業(yè)生產主要沿用老方法，管理手段相當落后，大多是手工操作，根本談不上科學管理；有的則是由于家庭人力不足而疏于管理；更有部分經營戶把林業(yè)生產當作副業(yè)，非正規(guī)經營，生產不做統(tǒng)籌安排，使之處于放任狀態(tài)，可想而知，在這種情況下其經濟效益肯定不會好，特別是對于那些立地條件差，管理難度高的荒山、遠山，更是任其荒蕪，無心經營，也無力經營。由于經營管理沒有到位，分散林業(yè)生產中，森林資源閑置浪費現(xiàn)象十分嚴重，此類情況在一些欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。

2.3林業(yè)發(fā)展資金投入不足，融資困難。

長期以來在森林資源的開發(fā)利用方面，我國林業(yè)主要是依賴于森林資源的自然生長力，常常是重取輕予，林業(yè)資金投入較少，這是導致我國林業(yè)發(fā)展長期徘徊不前的重要原因之一，而這種情況在分散林業(yè)中則更為明顯。當前，從分散林業(yè)投入資金來源方面看，其投入資金主要源自于經營者自身的積累。投入資金依靠自身積累，一方面是比較緩慢，另一方面是資金數(shù)量有限，不能滿足林業(yè)快速發(fā)展對資金的需要，影響其發(fā)展進程。此外，由于分散林業(yè)的小規(guī)模經營，使其在融資方面也存有不少困難，經營者個人或家庭出于資信等方面的原因，他們一般較難從銀行取得信貸資金的支持，更不用說通過國內外金融市場來籌集資金了，最終會導致林業(yè)生產資金投入嚴重不足，長此以往，勢必會制約分散林業(yè)整體生產水平的提高，不利于我國林業(yè)的長遠發(fā)展。

2.4產品標準化低，市場競爭力弱。

生產主體細小化的另一個結果就是林業(yè)生產各自為政，分散決策。在分散經營情況下，林業(yè)生產的決策主體主要是單個經營戶或單個林農家庭，生產什么，怎么生產就成了經營主體自己的事，由于分散的經營戶不易得到準確的信息，常使自己的生產處于盲目的境地。再者，千家萬戶分散生產，缺乏統(tǒng)一管理與監(jiān)督，所以其林產品的品質很難做到一致，也很難實施統(tǒng)一標準，分散經營給林業(yè)生產標準化帶來了較大的困難，進而會影響其林產品的市場化。標準化已是當今的世界潮流，是國際商貿一體化的重要表現(xiàn)。林產品標準化是對林產品結構、規(guī)格、質量及檢驗方法的技術規(guī)定，是一定時期和一定范圍內具有約束力的產品技術準則，也是林產品生產，質量檢驗，選購驗收和洽談貿易的技術依據，因而是林產品已成為國際貿易中一個重要的壁壘。要實現(xiàn)林產品標準化生產，必須要有相應產業(yè)組織來實現(xiàn)。然而，林業(yè)分散經營，十分不利于其產品的標準化，長遠看必將會影響其產品的市場競爭力以及開拓國際市場的能力。

從上述的分析中，我們可以看出：適度規(guī)?；a對分散林業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。如何來實現(xiàn)，筆者認為：當務之急是要做好以下工作：

3.1加強森林資源資產化管理的進程。

森林資源資既是林業(yè)生產的勞動對象，也是林業(yè)生產的物質基礎。但是，長期以來由于受到極左思想的影響，對林業(yè)資源的管理卻十分薄弱，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：其一是森林資源的權屬不清。在我國，集體森林資源的所有權應該歸集體，國有森林資源的所有權應該歸國家，但是具體歸誰卻不明確，主體虛置問題嚴重。例如目前對集體林地產權主體應該是村集體還是村民小組爭議就很大；其二是價值量不明確，不管是國有林業(yè)還是集體林業(yè)，傳統(tǒng)意義上的森林資源，大都載明的只有實物量，而沒有載明其價值量，這樣就使得森林資源既無法入賬或進行核算，也不便于經營上的處理，必然就會影響到分散林業(yè)生產的適度規(guī)?；?。因此，必須要加強對森林資源的資產化管理工作。未來森林資源資產化管理工作主要在兩個方面：其一就是要依法界定林業(yè)經營者的產權，明確責權利，并且要依法保護所有者的權益；其二是森林資源的價值量核算問題，森林資源資產化管理就是要解決好它的貨幣計量問題，如何進一步明確其森林資源的價值尚有許多工作要做，只有弄清楚了林業(yè)資源的產權及其價值，才有利于實現(xiàn)分散林業(yè)生產的適度規(guī)?；?。

3.2積極培育森林資源市場。

分散林業(yè)生產適度規(guī)?；墙⒃谖覈F(xiàn)有的林業(yè)制度基礎之上的，既要充分發(fā)揮當前我國林業(yè)制度的優(yōu)勢，又要實現(xiàn)適度規(guī)模化，而且又不能像以往那樣完全依靠行政力量來實施，這就需要借助于市場手段，充分利用市場這個大平臺來達到規(guī)?；a，因而需要加大培育森林資源市場的力度，并努力使之完善。在森林資源市場建設中要重點培育林地市場，要倡導林地資源的合理流轉，并使之能夠向優(yōu)勢經營者集中，這也是實現(xiàn)分散林業(yè)生產規(guī)?；囊粋€重要途徑。建立并完善林地市場有許多好處：一是可以方便林地流轉，因為林地市場具有很強的信息優(yōu)勢，可以為集約化經營創(chuàng)造條件；二是有利于節(jié)約林地流轉的交易成本，提高林地流轉的效益，進而推動林地資源的合理流動，為林業(yè)產業(yè)化經營、規(guī)模化經營營造良好的環(huán)境?？傊挥袠嫿ú⑼晟粕仲Y源市場，才能有效地盤活森林資源存量，并通過市場這一平臺，達到森林資源的合理配置，才有可能適度地集中起來，實現(xiàn)林業(yè)生產的規(guī)?；?。

3.3林業(yè)生產組織創(chuàng)新。

分散林業(yè)生產適度規(guī)?；褪且逊稚⒔洜I者組織起來，以提高其組織化程度，關鍵在于林業(yè)經營組織的創(chuàng)新，即要有適應規(guī)?；a的林業(yè)經濟組織。分散林業(yè)經營基本特點是集中度低，不能發(fā)揮其應有的規(guī)模效應，因而就要設法提高其集約程度，組織的創(chuàng)新就是較好的途徑之一。林業(yè)生產組織創(chuàng)新主要方式有：縱向一體化和橫向一體化。所謂縱向一體化就是以林業(yè)經營戶為基礎，以“龍頭”企業(yè)為依托，通過產供銷、林工貿一體化經營，將林業(yè)生產過程的`各個環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產業(yè)體系，這是引導分散經營者由小規(guī)模生產向規(guī)?；a的一種重要組織方式。一般有松散型的“龍頭企業(yè)+基地+經營戶”模式和緊密型的“股份制龍頭企業(yè)+基地+入股經營戶”模式。另一種方式是橫向一體化組織方式，它是把分散的小規(guī)模經營的經營者直接組織起來的方式，這也是一種提高集中度的方式。橫向一體化經營的組織載體可以是以合作制原則組建的林業(yè)合作社，或股份制林業(yè)企業(yè)，也可以是不同類型的較為松散型的林業(yè)行業(yè)組織等。值得一提的是，發(fā)展股份制林業(yè)比較符合我國目前分散林業(yè)的情況。另外，各種類型的林業(yè)行業(yè)協(xié)會正在我國各地興起，其在促進林業(yè)生產適度規(guī)?；械淖饔貌豢尚∫?。

通過一體化的`方式來組織分散林業(yè)生產，有些地方已經在著手嘗試，其中也不乏一些成功的例子。比如安徽的天方茶業(yè)集團就是一個很好的實例，該企業(yè)成立于1997年，是一家林業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，主要從事茶葉及保健茶的產、加、銷一體化經營。幾年前，該企業(yè)就根據市場的需求，進行了林業(yè)產業(yè)化經營的試點工作，創(chuàng)建了有機茶生產合作社，將茶農和企業(yè)連成一體。分散的茶農以各自的茶園地為基礎同公司聯(lián)合，企業(yè)則為茶農提供相關的技術支持和服務。企業(yè)在具體運營中實行四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一生產、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工，結果實現(xiàn)了茶農與企業(yè)的“雙贏”。這種集約化經營的事例在很多省份都有，但大多還處在起步期。

3.4大力發(fā)揮政府職能。

實現(xiàn)分散林業(yè)生產適度規(guī)?；且粋€相當長的過程，可以說這是林業(yè)生產的又一場新變革，在這一過程中，所涉及的問題很多，諸如林業(yè)產權問題、森林資源的市場問題及有關法律法規(guī)完善問題等等，這些問題的解決都離不開政府的作用。特別是在我國社會主義初級階段，政府的積極作用更是無法替代的，政府要在產業(yè)政策、財政金融、服務及創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等方面，加強對分散林業(yè)的支持，以促進分散林業(yè)生產的適度規(guī)?；?。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇四

一是爭取完成大嶺山、大屏嶂森林公園二期建設工程。主要項目包括：大嶺山森林公園森林浴步道、石洞主景區(qū)醫(yī)療救助中心、康體科普園等工程建設，大屏嶂森林公園竹徑升級改造、旅游服務中心、第三派出所等工程建設。全面完成銀瓶山森林公園（清溪片區(qū)）一期工程建設和黃茅田水庫壩項目工程。

二是啟動銀瓶山森林公園（謝崗片、清溪片）二期項目建設。主要包括基礎設施、森林保育以及文化建設三個項目，開展森林消防系統(tǒng)、游客安全保障系統(tǒng)、道路工程、供電工程、林相改造工程等建設。盡快啟動鳳崗南門山、清溪山水天地等森林公園建設，積極協(xié)助相關鎮(zhèn)做好森林公園規(guī)劃建設。

三是繼續(xù)抓好旗峰城市公園林相改造。按照《黃旗山城市公園林相改造工程（第二期）作業(yè)設計》規(guī)劃，實施第二期林相改造面積54.36公頃，幼林撫育145.37公頃，白蟻防治91.01公頃，建設消防灌溉系統(tǒng)6.17公里。

四是大力開展森林文化宣傳教育，繼續(xù)做好森林文化調研，挖掘森林旅游文化內涵，加強森林文化載體建設，全力打造森林文化品牌。

要盡快完成省立綠道網大嶺山森林公園支線剩余4.4公里段建設，同時規(guī)劃建設市級綠道56.5公里（其中大嶺山森林公園30公里，大屏嶂森林公園26.5公里），對已建成的綠道網進行逐步完善，開發(fā)沿線更多優(yōu)質景點，積極開展多元化群眾性體育休閑運動，確保綠道網建設成效，充分發(fā)揮綠道的環(huán)境效應和社會效應。

一要抓好營造林工程。繼續(xù)實施水源涵養(yǎng)林林相改造1576.91公頃，計劃種植鄉(xiāng)土闊葉樹146.12萬株，幼林撫育20xx.1公頃，營建農田林網111.12公里，營造生物防火林帶79.68公里。

二要抓好全民義務植樹運動。認真組織做好“3·12”植樹節(jié)前后的宣傳發(fā)動，進一步推動綠地林木認建認養(yǎng)活動，切實抓好大嶺山森林公園、大屏嶂森林公園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園以及銀瓶山森林公園等5個市級義務植樹基地的植樹規(guī)劃和備耕工作，周密籌劃市幾套班子義務植樹活動。

三要抓好農村綠化美化。計劃市財政投入195萬元，繼續(xù)在全市50個村（社區(qū)）開展林業(yè)生態(tài)文明萬村綠創(chuàng)建活動，大力改善農村村容村貌和生產生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。

強化森林防火，加強基礎設施建設，計劃營造防火林帶79.7公里，撫育123.6公里。加強通信網絡建設，完善森林消防系統(tǒng)，計劃完成5個通信基站、17個消防蓄水池建設。加強有害生物防治。計劃防治薇甘菊、尺蠖蟲害4490公頃，清理松材線蟲病疫木20.2萬株。加大野生植物保護力度。實施古樹名木保護管理工程，繼續(xù)開展長生樹普查建檔工作，健全古樹保護范圍用地審批制度，加強銀瓶山等5個自然保護區(qū)規(guī)劃建設。

全面完成“廣東省股份權益證”發(fā)放工作，建立集體林權管理系統(tǒng)，加強林改檔案管理，組織開展林權改革自查驗收工作，確保順利通過省驗收。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇五

全市科技、教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展大會之后，市委、市政府印發(fā)了《石家莊市衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展總體方案》。該方案立足我市實際，充分借鑒先進地區(qū)經驗做法，堅持以全省首位、全國一流為目標，以“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”為核心，以項目建設為載體，以人才學科為支撐，明確提出實施“五項工程”，為加快建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎。日前，市衛(wèi)生健康委副主任施文國對此進行了解讀。

大力實施“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”工程。

在石家莊市第二醫(yī)院，門診處就建有糖尿病綜合診區(qū)。在這里，患者無需東奔西跑，可獲得多學科聯(lián)合診療、分診、看病、測血糖等服務，并且都按照功能分區(qū)。這種“一站式”的診療服務，不但節(jié)約了就診時間，提升了就醫(yī)體驗，還實現(xiàn)了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化，同時凸顯了醫(yī)院的糖尿病?？埔?guī)模優(yōu)勢。

“這里不光是醫(yī)院，也是我們糖尿病患者的家?！边@是市民侯彥的就診感受，也是石家莊市第二醫(yī)院發(fā)力“三名”工程建設想達到的目標。

施文國說，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)將聚力“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”，深度拓展對外合作，加快構筑省會醫(yī)療衛(wèi)生高地?！笆奈濉逼陂g，至少建立5個院士工作室，打造20個國家級名醫(yī)工作室，引進30個高水平合作團隊，柔性引進100名知名專家，推動全市高層次衛(wèi)生人才實現(xiàn)倍增；全力爭創(chuàng)一批國家級、省級重點?？疲蛟煲慌〖夅t(yī)學重點學科，形成省內領先、國內先進的重點?？茖W科群；加快推進市人民醫(yī)院與北京大學人民醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，積極推動市屬醫(yī)院與京津等國內知名醫(yī)院建設一批高層次、高水平合作項目，讓人民群眾在家門口享受到更加優(yōu)質的醫(yī)療服務。

大力實施強基層筑網底工程。

“這里雖然是社區(qū)醫(yī)院，但是科室很全，群眾就醫(yī)很方便。醫(yī)生和護士的服務態(tài)度很好，很關心病人，又距離我家很近，所以成為我們全家人優(yōu)先選擇的醫(yī)院?！笔忻裥煳挠⒖谥械纳鐓^(qū)醫(yī)院是東苑社區(qū)醫(yī)院，是一所集醫(yī)療、急救、公共衛(wèi)生、預防保健、康復和教學于一體的綜合性非營利性社區(qū)醫(yī)療機構。醫(yī)院通過軟硬件建設的完善和提升，實現(xiàn)了急慢分診、基本醫(yī)療慢病管理、上下轉診、遠程醫(yī)療等。

施文國說，大力實施強基層筑網底工程，圍繞“?；?、強基層、建機制”，在“十四五”期間，全市將建成25所社區(qū)醫(yī)院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫(yī)堂，打造一批優(yōu)質基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。同時，大力實施基層千人骨干培訓計劃，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，到“十四五”末，培訓1000名以上衛(wèi)生專業(yè)技術骨干，新增全科醫(yī)生不少于800人、“西學中”專業(yè)技術人員不少于500人，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健康“守門人”的作用。

大力實施醫(yī)療資源擴容工程。

施文國說，我市聚焦國際視野，瞄準省內領先、國內一流目標，在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應急救治中心、智慧化創(chuàng)傷救治中心、慢病防治中心、疾病預防控制中心、中醫(yī)特色診療中心、精神衛(wèi)生中心“六大中心”；在縣級層面謀劃了20余個縣級醫(yī)院新改擴建項目，力爭“十四五”期間全部建成投用，為全市人民群眾提供更加優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境。

大力實施惠民利民工程。

位于橋西區(qū)工農路的石家莊貝友托育園是一家民營機構，這里開設的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規(guī)模為65人，設有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師，都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。

惠民利民工程，圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務需求，大力發(fā)展托育服務，成為“惠民利民工程”的重要內容。

施文國介紹說，“十四五”期間，市衛(wèi)生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上，滿足家庭嬰幼兒照護需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃，為全市14周歲女孩免費接種hpv疫苗，做到孕婦產前基因檢測服務全覆蓋，大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進行動，推動全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科設置率達到80%以上，老年友善醫(yī)療機構達到85%以上。

大力實施公共衛(wèi)生體系建設工程。

此外，“五項工程”還包括大力實施公共衛(wèi)生體系建設工程。施文國說，“十四五”期間，將在公共衛(wèi)生機構探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機制，激發(fā)公共衛(wèi)生機構發(fā)展活力。加快疾控機構人才培養(yǎng)，推動疾控機構專業(yè)技術人員占比達到85%以上。著力推行智慧急救服務，推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網絡醫(yī)院急診信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，大幅提高搶救效率。

施文國最后表示，全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將堅決按照市委、市政府的決策部署，千方百計、全力以赴把各項建設任務盡快落到實處、見到實效，不斷增進群眾健康福祉，努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇六

為進一步深入貫徹落實黨的新時期衛(wèi)生健康發(fā)展方針，著力解決民生領域短板弱項，著力推進全縣衛(wèi)生健康事業(yè)又好又快高質量發(fā)展，大力提升人民群眾的身體健康水平。近日，丹鳳縣制定出臺了衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展實施方案。

這次制定出臺的衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展實施方案，旨在補短板、強弱項、提質量、促均衡,加快基礎設施、人才隊伍、疾病預防控制、婦幼兒童健康、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、信息化等建設，著力提升服務能力，以多層次服務供給滿足人民健康多元化需求，為把該縣建設成為“康養(yǎng)之都、宜居之城”提供衛(wèi)生健康保障。

該方案明確了發(fā)展目標，到2025年該縣將全面建成覆蓋全人群全生命周期的衛(wèi)生健康工作體系。丹鳳縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達到三級醫(yī)院標準，縣婦幼保健計劃生育服務中心達到二級婦幼保健醫(yī)院標準；通過搬遷擴容、創(chuàng)建提質，建成縣級示范引領、中心輻射帶動、基層均衡發(fā)展、村級筑牢網底的縣域綜合發(fā)展體系；重大慢性病，重點傳染病、地方病、職業(yè)病、嚴重精神障礙疾病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，居民主要健康指標達到全省平均水平以上，人均健康預期壽命得到提高，人人享有健康服務和醫(yī)療救治得到全面保障。

為實現(xiàn)這一奮斗目標，該方案提出了今后一個時期的七大工作任務：

（一）“規(guī)劃引領、優(yōu)化配置”，高起點推動重點項目建設。

（二）“人才強基、科技興衛(wèi)”，高質量提升醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（三）“立足實際、滿足需求”，高效率加強衛(wèi)生應急管理。

（四）“慎始如終、平戰(zhàn)結合”，高要求做好常態(tài)化疫情防控。

（五）“完善機制、全面推進”，高站位謀劃健康丹鳳建設。

（六）“密切配合、協(xié)同發(fā)力”，高標準深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（七）“鞏固成效、穩(wěn)步推進”，高規(guī)格推動健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

為保障這七大任務的順利完成，同時還制定出了強有力的保障措施，以保障七大任務落地落實，惠澤民生。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇七

為攻堅創(chuàng)建國家園林城市工作目標，擴大城市綠化總量，提升城市園林綠化品位，彰顯宿遷城市特色，打造“生態(tài)宿遷、綠色家園”的城市品牌。根據鶴峰縣創(chuàng)建園林城市工作精神、縣精品城市創(chuàng)建工作領導小組統(tǒng)一部署，結合縣區(qū)園林綠化現(xiàn)狀，本局特制定20xx年度城區(qū)秋季綠化工作實施方案。

圍繞建設“生態(tài)宿遷、綠色家園”的戰(zhàn)略目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效”的原則，以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，以園林綠化精品工程為載體，不斷提升城市園林綠化品位，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境融為一體的“綠色宿遷”，營造人與自然和諧共生的人居環(huán)境。

（一）檢查工作單位及責任區(qū)域綠化的提升工程。

為按要求實現(xiàn)縣域單位環(huán)境綠化創(chuàng)建目標，我局對照標準，精心編排了綠化工作檢查驗收區(qū)域，并對單位多處區(qū)域提出改造提升計劃，通過今秋明春兩季綠化，力爭使檢查綠化景觀效果完好，景色宜人。

（二）彩化、香化、美化工程。

按照綠化、彩化、香化、美化的發(fā)展原則，通過推行“萬株紫薇彩化，萬株桂花飄香”計劃，逐步提升公路局所轄區(qū)域和辦公場所綠化品位與檔次。根據實際情況，今秋將對公路局周邊20多處道路與空地進行彩化、香化、美化，在原有綠地內增植紫薇、桂花等花灌木。

（三）單位庭院綠化工程。

為營造良好的工作學習環(huán)境，提高城市附屬綠地總量，今秋將對公路局、交通局內外工作區(qū)域進行綠化整改。

（四）居住區(qū)綠化工程。

為打造宜人的居住空間，提高城市附屬綠地總量，今秋將繼續(xù)對公路局居住區(qū)下達綠化建設任務。

（五）綠化補植完善工程。

局屬各單位、機關各股室、隊要對各自負責的綠化責任區(qū)，特別是今春新植苗木及移栽樹木，進行“查死補活、查殘補優(yōu)、查漏補缺”，并按照現(xiàn)有苗木同規(guī)格、同品種及時補植到位）。

（一）宣傳動員階段（20xx年6月1日—8月1日）。

局屬各單位、機關各股室、隊要對秋季綠化工作進行廣泛宣傳，全面動員，營造濃烈的氛圍，讓全單位干部職工及家屬自覺支持并積極投身到綠化活動中來。

（二）綠化實施階段（20xx年8月2日—12月10日）。

各責任單位要對照綠化實施方案，明確責任，迅速落實，并對轄區(qū)內的廣場綠地、道路綠化帶、單位庭院及居住區(qū)進行全面普查，充分挖掘綠化潛力，用喬木、灌木、宿根花卉等園林植物進行全方位覆蓋，以觀賞樹種、彩葉樹種、香化樹種為主，力求達到“三季有花、四季常青、處處飄香”的效果。

（三）檢查與驗收階段（20xx年12月12日—20xx年1月30日）由公路局辦公室督查處牽頭，相關部門參與，對本局各單位秋季綠化工作落實情況進行過程性跟蹤檢查與完成性全面驗收，并定期通報綠化工作進展情況。

（一）加強領導，統(tǒng)一思想。局屬各單位、機關各股室、隊要高度重視秋季綠化工作，強力推進市區(qū)綠化建設工作。按照“誰管轄，誰負責，誰受益，誰建設”的原則，認真研究秋季綠化工作實施方案，明確工作重點、實施步驟和責任單位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到統(tǒng)一指揮，條塊結合，責任到人，管理有序，確保秋季綠化工作任務按時、保質、保量完成。

（二）精心籌備，全力推進。各責任單位要做到有計劃、有部署、有檢查、有成效。具體做好三個方面工作：一是做好綠化規(guī)劃與施工方案設計工作。各責任單位要委托有園林規(guī)劃設計資質的單位高起點、高標準、高品位做好新建、改建道路、廣場的綠化規(guī)劃設計工作，并按屬地管理原則報園林綠化主管部門審批，規(guī)劃設計方案經審核合格后，方可進行實施。二是做好工程招標工作。各責任單位要規(guī)范選擇具有園林施工資質的園林企業(yè)施工，確保每項綠化工程都能如期開工、按時完工。三是做好工程監(jiān)理與管護工作。各責任單位要安排專人負責，嚴格按照“標準化、規(guī)范化、工藝化”要求進行施工，確保工程質量、苗木質量符合規(guī)劃設計要求。加強工程施工監(jiān)理及綠化植物的管護工作，確保成活率及綠化效果。

（三）突出重點，提升水平。今秋明春我局重點建設工作場所及所轄區(qū)域提升工程，力爭建成一批有創(chuàng)意、有特色的綠地景觀。道路空地要重點抓好綠化補植，搞好環(huán)境綜合整治，做到既有綠量的增加，又有品位的提升。

（四）加強督查，嚴格考核。局辦督查處要加大督查力度，進行全程跟蹤、全面檢查、嚴格考核?？己私Y果及時在新聞媒體公布，充分發(fā)揮報紙、電視等新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對做出顯著成績的單位和個人進行宣傳表揚；對未落實綠化任務或延誤工作的單位與責任人責令及時整改，確保今秋公路局綠化工作邁上一個新臺階。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇八

為加快推動梧州市林業(yè)經濟高質量發(fā)展，根據《中共梧州市委辦公室梧州市人民政府辦公室印發(fā)〈關于加快推動經濟高質量發(fā)展的實施方案〉的通知》(梧辦發(fā)〔2022〕7號)精神，結合林業(yè)實際情況，特制訂本工作方案。

全面落實自治區(qū)第十二次、市第十四次黨代會要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，以產業(yè)優(yōu)化提升為核心，以改革創(chuàng)新為動力，切實轉變發(fā)展方式，加快推動林業(yè)經濟高質量發(fā)展，為加快實現(xiàn)“一極三城”建設“四個梧州”目標貢獻林業(yè)力量。

(一)全力推動林產工業(yè)提質增效。堅持全產業(yè)鏈發(fā)展思路，聚焦優(yōu)勢產業(yè)補鏈強鏈延鏈，加快林產工業(yè)轉型升級，做大做強木材加工產業(yè)，形成推動林業(yè)經濟高質量發(fā)展的強力支撐。

(二)培植服務業(yè)發(fā)展新動能。以森林康養(yǎng)為突破口，提質發(fā)展森林生態(tài)旅游產業(yè)。

(三)全力服務六堡茶產業(yè)發(fā)展。

(四)踐行綠色低碳發(fā)展之路。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加快轉變生產方式和生活方式，進一步筑牢生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進林業(yè)經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

(五)全面提升開放合作水平。充分發(fā)揮梧州的資源、區(qū)位、交通、人文等比較優(yōu)勢，加快與粵港澳大灣區(qū)“接軌”。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇九

為進一步加快全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設步伐，持續(xù)提升林業(yè)生態(tài)建設水平，根據《xx縣20xx年林業(yè)生產實施意見》，結合工作實際，制定本實施方案。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大關于“大力推進生態(tài)文明建設”的方針部署，緊緊圍繞全縣林業(yè)生態(tài)目標，堅持生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展并重、建設與管護并重，突出抓好苗木花卉產業(yè)建設、經濟林產業(yè)建設、村莊綠化工程、通道綠化工程和荒山綠化工程，通過創(chuàng)新機制、強化措施、突出重點、打造亮點，全面提升生態(tài)質量，為推進“三晉示范鎮(zhèn)”建設做出積極貢獻。

圍繞六大工程建設，完成120萬株林木新植補植補造任務，苗木成活率達到95%以上，其中，經濟林栽植面積250畝，生態(tài)造林350畝，新育苗木300畝，村鎮(zhèn)綠化10個，通道綠化40公里，新建濕地公園一處，義務植樹4萬株。全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設進入全縣林業(yè)建設先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行列。

繼續(xù)堅持“科學規(guī)劃、龍頭帶動、精品示范、片區(qū)帶動、政策支撐、市場運作”的原則，強化輻射帶動作用，全力打造以“春之晨”為主打品牌的苗木花卉基地。20xx年重點完成“春之晨”生態(tài)園二期工程300畝，新育苗木15萬株。

按照項目工程化、建設規(guī)?；?、質量標準化、苗木優(yōu)質化、管理科學化的標準要求，20xx年突出抓好xx、xx兩村共250畝經濟林建設工程，其中，xx村完成核桃栽植100畝，xx村完成核桃栽植150畝。

xx一級路和xxx公路(武安段)兩條生態(tài)廊道建設。端潤一級路升級改造工程堅持高標準、高檔次、高品位，出精品、出亮點、出特色，對沿路兩側50米以內的林帶進行修枝、除草等綜合治理。xx公路按照全方位立體化綠化模式，打造高品位“綠色走廊”。此外，著重抓好村村通道路補植改建工程，對斷檔地帶進行補植，對生長不良、檔次較低的樹種進行更換。

繼續(xù)提高端潤一級路兩側可視荒山綠化檔次，對20xx年度荒山綠化項目進行補植完善。重點突出做好xx公路兩側350畝荒山綠化工程，該工程由縣政府負責組織實施。

按市政府xx流域治理規(guī)劃設計要求，xx流域xx段建設濕地公園一處。該工程以保護、改善xx區(qū)域生態(tài)環(huán)境為根本立足點，以樹理文化為內涵，是xx流域治理的重要功能區(qū)塊。該工程由鎮(zhèn)政府組織駐鎮(zhèn)企業(yè)實施。

上述責任單位要及早部署，盡快行動，在20xx年4月底前完成全部栽植任務。

按照《國家苗木質量等級》要求，經濟林建設采用的核桃樹種，苗高80公分以上，株行距45米，每畝33株;生態(tài)廊道綠化工程、荒山綠化工程、村鎮(zhèn)綠化工程按縣林業(yè)局規(guī)劃設計核定為準。

(一)加強組織領導。各村、各有關單位要高度重視林業(yè)生態(tài)建設工作，把林業(yè)生態(tài)建設作為一項長期任務和重點工作，列入重要議事日程，及時研究和解決林業(yè)生態(tài)建設工作中的有關問題。鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長任組長，黨政班子成員任副組長的林業(yè)生態(tài)建設工作領導組，組織、領導全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設，確保全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設任務圓滿完成。

(二)建立分包機制。嚴格實施包片領導、包村干部責任制，各包片領導、包村干部要對所包區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設工作負主要責任，要調動各方力量協(xié)力推進所包區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設，做好溝通協(xié)調，在造林質量和進度上搞好督導，合力推進工作任務圓滿完成。同時將林業(yè)生態(tài)建設工作完成情況與本人年度考核相掛鉤。

(三)做好宣傳發(fā)動。充分利用宣傳標語、led顯示屏等多種形式，廣泛宣傳林業(yè)生態(tài)建設的政策措施以及植樹造林對提高廣大人民群眾收入和改善生態(tài)環(huán)境的重大意義，教育和引導廣大人民群眾積極參與綠化建設，充分調動全鎮(zhèn)干部群眾參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性，營造濃厚的輿論氛圍，形成全社會關注林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設的良好局面。積極推動全民義務植樹工作，各村、鎮(zhèn)直單位和駐鎮(zhèn)企業(yè)要以統(tǒng)計人數(shù)每人栽植3—5株樹的標準，大力開展義務植樹活動，切實增強廣大干部群眾植樹造林的主動性。

(五)鞏固造林成果。嚴格落實森林資源管護督促檢查制度，實行包村干部周督促檢查制、鎮(zhèn)林業(yè)工作站半月督促檢查制和包片領導月督促檢查制，檢查內容包括火源管理和破壞森林資源的違法犯罪活動，同時將檢查結果在鎮(zhèn)林業(yè)工作站備案存檔，進一步確保全鎮(zhèn)森林資源安全。

任務進行督促檢查，確保造林質量。同時將檢查結果上報鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設工作領導小組，由工作組對各責任單位的任務完成情況及栽植質量進行通報，督促行動遲緩、措施不力的單位，加快工作進度，確保按期完成工作任務。

(七)嚴格考核獎懲。為確保林業(yè)生態(tài)建設各項目標任務順利完成，鎮(zhèn)黨委、政府將于20xx年5月上旬對全鎮(zhèn)造林任務完成情況進行全面核查。根據核查結果，對完成好的單位進行獎勵并表彰，對完成差的單位嚴肅追究其責任。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十

為推動全省公立醫(yī)院高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕18號）精神，結合我省實際，制定以下實施方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。

落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導，堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重，強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以人民為中心，全面加強黨對公立醫(yī)院的領導，推動公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，更好滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，為健康湖南建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府主導。強化政府對公立醫(yī)院發(fā)展的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強公立醫(yī)院主體地位，維護公立醫(yī)院的公益性。

堅持分類指導。充分考慮各級各類公立醫(yī)院實際，圍繞推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的總體目標要求，分級分類明確功能定位、具體目標、重點任務，強化工作指導和政策保障。

堅持因地制宜。結合經濟社會發(fā)展水平、群眾需求和改革基礎等，制定改革舉措、實施路徑和發(fā)展指標，按屬地原則對公立醫(yī)院高質量發(fā)展進行評價，不搞“一刀切”。

（三）總體目標。

以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標，力爭通過5年努力，在全省建成30家省級公立醫(yī)院高質量發(fā)展示范性醫(yī)院，率先形成符合我省實際的公立醫(yī)院高質量發(fā)展的經驗和模式，實現(xiàn)省域內優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，構建有序就醫(yī)和診療新格局。全省公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務支出比例、人員薪酬中固定部分占比逐步提高，門診患者滿意度、住院患者滿意度和員工滿意度持續(xù)提升。

二、重點任務。

（一）國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。

1．建設目標。牽頭開展國際國內高水平臨床研究，解決一批醫(yī)療領域“臨門一腳”和“卡脖子”問題，推動醫(yī)學進步，帶動全省醫(yī)療水平不斷提升。國家醫(yī)學中心建設單位醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值力爭達到1.8，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設單位醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值力爭達到1.5。平均住院日控制在8天以內，四級手術占比和技術服務性收入占醫(yī)療收入比例力爭達到50%。電子病歷系統(tǒng)應用水平達到5級及以上。

2．建設任務。支持中南大學湘雅醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學中心，開展國家衛(wèi)生健康委與湖南省人民政府共建高質量發(fā)展醫(yī)院試點。圍繞精神、腫瘤、心血管病、創(chuàng)傷、神經疾病、兒科、骨科、呼吸、傳染病、婦產、老年病等重點專科方向，爭取與國家衛(wèi)生健康委共建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)揮湖湘中醫(yī)優(yōu)勢，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。加強國家緊急醫(yī)學救援基地和救援隊建設，推進陸空一體醫(yī)療轉運與救治。

（二）省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。

1．建設目標。建成一批省級高水平醫(yī)院，提升省域診療能力，實現(xiàn)大病重病在本省解決。醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值力爭達到1.3，平均住院日控制在8天以內，四級手術占比力爭達到35%，技術服務性收入占醫(yī)療收入比例力爭達到40%。電子病歷系統(tǒng)應用水平達到5級及以上。

2．建設任務。依托國家級高水平醫(yī)院的技術人才支持，規(guī)劃設置若干個省級綜合性和傳染病、創(chuàng)傷、重大公共衛(wèi)生事件等?？茀^(qū)域醫(yī)療中心。開展疑難重癥等診療技術攻關，設立一批省級多學科疑難病診療中心，啟動一批重大疾病診療技術創(chuàng)新項目建設。推進臨床重點?？平ㄔO，全省建設50個國家級、300個省級和1200個市（縣）級臨床重點?？?，建設10大中醫(yī)優(yōu)勢?？?，建立規(guī)范高效的多學科協(xié)作機制。

（三）地市級公立醫(yī)院（城市公立醫(yī)院）建設。

1．建設目標。發(fā)揮公立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團中的牽頭作用，每個市州至少建成1個緊密型城市醫(yī)療集團。城市三級公立醫(yī)院的醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值達到1.1，平均住院日控制在8天以內，四級手術占比力爭達到30%，技術服務性收入占醫(yī)療收入比例力爭達到35%。電子病歷系統(tǒng)應用水平達到4級及以上。

2．建設任務。按照網格化布局管理，組建由三級公立醫(yī)院或代表本行政區(qū)域醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共衛(wèi)生機構等醫(yī)療機構為成員的緊密型城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌負責網格內居民預防、治療、康復、護理、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務。固化地市級定點醫(yī)院集中收治模式，各市州依托綜合實力強的城市三級醫(yī)院建成市級重大疫情救治中心。加強公共衛(wèi)生科室標準化建設，強化公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務職能，推進醫(yī)防協(xié)同。推進以全科醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務。

（四）縣級公立醫(yī)院建設。

1．建設目標。縣級醫(yī)院綜合能力全面提升，縣域內就診率達到95%左右。醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值達到0.8左右，平均住院日控制在7天以內，三、四級手術占比和技術服務性收入占醫(yī)療收入比例力爭達到40%。電子病歷系統(tǒng)應用水平達到4級以上。全省所有縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院實現(xiàn)“二甲”全覆蓋，50%的縣人民醫(yī)院、35%的縣中醫(yī)院達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平。

2．建設任務。發(fā)揮縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，帶動提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本醫(yī)療服務能力。實施“強邊”計劃，支持湘贛邊界等省際邊界的縣級公立醫(yī)院建設，打造5—10個省際邊界地區(qū)醫(yī)療服務高地。實施“強基”計劃，重點建設急診急救、重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、兒科、麻醉、康復、精神心理和感染性疾病等11個臨床?？坪椭嗅t(yī)特色?？?，補齊縣級公立醫(yī)院?？品漳芰Χ贪濉嵤皬婃湣庇媱?，依托大型公立醫(yī)院，建設一批縣級醫(yī)院緊缺人才與適宜技術培訓推廣基地，提升縣級醫(yī)院能力，推進全省醫(yī)療服務同質化。加強縣級醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機構的分工協(xié)作和業(yè)務融合，推行終末期腎病等疾病“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”和高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合等模式，強化縣級醫(yī)院對家庭醫(yī)生團隊的技術支撐，提升簽約服務質量?？h域內依托1家縣級醫(yī)院，完善重癥、呼吸、麻醉、感染性疾病等學科建設，建設獨立的傳染病病區(qū)。

三、保障措施。

（一）加強組織領導。

健全組織領導體制和工作推進機制。堅持黨政一把手親自抓，政府主要負責同志擔任深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組組長，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。堅持由一位政府負責同志統(tǒng)一分管醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥工作，統(tǒng)籌協(xié)調“三醫(yī)”聯(lián)動改革，強化部門協(xié)同，落實工作保障。

（二）落實投入責任。

按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。支持國家醫(yī)學中心、國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。

（三）強化醫(yī)療服務支撐。

1．加強臨床?？平ㄔO。以滿足重大疾病臨床需求為導向建設臨床?？疲攸c發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床?？坪椭嗅t(yī)優(yōu)勢?？?。支持高等院校在“雙一流”建設中開展前沿科技創(chuàng)新，建設高水平的臨床學科。

2．加強醫(yī)療質量管理。建設醫(yī)療質量管理與控制信息化平臺，健全覆蓋主要專業(yè)的省、市、縣三級醫(yī)療質量管理標準和控制體系。強化醫(yī)療技術臨床應用管理，降低重點病種和重點手術死亡率。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。加強用藥監(jiān)測與處方點評，提升臨床合理用藥水平。

3．強化醫(yī)學技術創(chuàng)新。加強國家級和省級臨床醫(yī)學研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設。實施省科技創(chuàng)新計劃，重點開展腦科學、重大疾病發(fā)病機理與防治、創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械等方面的研究和成果轉化；加快復合手術、微創(chuàng)手術、介入手術、手術機器人等臨床治療新技術的推廣應用；推動再生醫(yī)學、精準醫(yī)學、人工智能輔助醫(yī)學發(fā)展。推動重大疾病中醫(yī)藥防治技術創(chuàng)新，發(fā)展中藥材精深加工。鼓勵商業(yè)健康保險參與特需服務，促進醫(yī)療新技術進入臨床使用。推動醫(yī)、教、研、產結合，打造醫(yī)學科技創(chuàng)新應用平臺與產業(yè)鏈。

4．創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。推進預約診療與線上分診，推行“預住院”、日間手術服務。做實責任制整體護理，開展無陪護病房試點，開展延續(xù)護理服務。推進建設胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”市、縣全覆蓋。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務模式，實施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。

5.構建分級分層分流的重大疫情救治體系。支持符合條件的公立醫(yī)院在控制單體規(guī)模的基礎上，采取新設或并購、重組等方式適度建設發(fā)展多院區(qū)，發(fā)生疫情時迅速轉換功能。健全中西醫(yī)結合的重大疫情防控救治機制，提升中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力。發(fā)揮軍隊醫(yī)院在重大疫情防控救治和國家生物安全防御中的作用。

6．強化信息化支撐作用。加強公立醫(yī)院信息化標準化規(guī)范化建設，推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設，推進公立醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價。推進人工智能、第五代移動通信（5g）、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新一代信息技術與醫(yī)療服務融合發(fā)展。支持智能醫(yī)療設備和智能輔助診療系統(tǒng)的研發(fā)與應用。推進智慧醫(yī)共體建設，發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網診療，健全完善互聯(lián)網醫(yī)療服務監(jiān)管平臺，推進互聯(lián)網醫(yī)院建設，推動同級醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認，推行“基層檢查、上級診斷”。建立藥品追溯制度，探索推行公立醫(yī)院處方流轉。

（四）深化體制機制改革。

1．改革人事管理制度。全面落實國家公立醫(yī)院人員編制標準，建立動態(tài)調整機制。落實公立醫(yī)院人員招聘、職稱評審自主權，穩(wěn)妥推進三級公立醫(yī)院自主開展高級職稱評審試點。改革完善人才評價機制，探索實行成果代表作制度，建立以臨床需求為導向、符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的職稱評定體系。完善崗位管理制度，進一步優(yōu)化公立醫(yī)院醫(yī)、藥、護、技、管人員比例和專業(yè)技術崗位結構比例，提高高級專業(yè)技術崗位占比。公立醫(yī)院醫(yī)護比逐步達到1∶2左右。

2．改革薪酬分配制度。落實“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，建立健全主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系，落實公立醫(yī)院內部分配自主權。合理核定和動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬總量，合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務支出的比例，允許公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內自主設立薪酬項目。落實科技創(chuàng)新激勵政策，科技成果轉化所獲收益主要用于對完成、轉化該項科技成果作出重要貢獻人員的獎勵。鼓勵推行公立醫(yī)院主要負責人年薪制。

3．完善醫(yī)務人員培養(yǎng)使用政策。健全以職業(yè)需求為導向的人才培養(yǎng)體系，強化醫(yī)學生職業(yè)素養(yǎng)教育，推動醫(yī)學生早臨床、多臨床、反復臨床。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，落實“面向社會招收的普通高校應屆畢業(yè)生培訓對象培訓合格當年在醫(yī)療衛(wèi)生機構就業(yè)的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業(yè)生同等對待。對經住培合格的本科學歷臨床醫(yī)師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫(yī)學、中醫(yī)專業(yè)學位碩士研究生同等對待”要求。加強中醫(yī)藥師承教育。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業(yè)護士的培養(yǎng)培訓。加強縣級醫(yī)院醫(yī)務人員培訓和向上級醫(yī)院跟班學習，提升醫(yī)務人員能力。持續(xù)實施高層次衛(wèi)生人才“2xx”工程，加大海內外高層次醫(yī)學人才引進，培養(yǎng)一批高層次復合型醫(yī)學人才和具有國際水平的戰(zhàn)略人才、領軍人才、創(chuàng)新團隊。對醫(yī)療衛(wèi)生領域優(yōu)秀青年人才申報省級人才工程予以適當傾斜。

4．深化醫(yī)療服務價格改革。建立價格科學確定、動態(tài)調整機制，定期調整醫(yī)療服務價格，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務價格結構。完善基本醫(yī)療服務價格政府定價和特需服務價格市場調節(jié)機制。規(guī)范醫(yī)療服務價格項目管理，優(yōu)化對技術成熟、臨床療效確切的新技術新項目和特需醫(yī)療服務項目的審核程序，加快審核新增醫(yī)療服務價格項目。

5．深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推廣按疾病診斷相關分組付費、區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費改革，推進醫(yī)療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式和中醫(yī)特色的門診、住院按病種付費管理。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，確?；鸺皶r足額撥付。建立健全綜合考核機制，做好國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用常態(tài)化管理工作。探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，結余留用、合理超支分擔。

（五）提高醫(yī)院運營管理水平。

1．健全醫(yī)院運營管理體系。加強法制建設，強化公立醫(yī)院法治保障。落實公立醫(yī)院總會計師制度。建立完善醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)，推動醫(yī)院運營管理科學化、規(guī)范化、精細化。以大數(shù)據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）、成本產出、醫(yī)生績效等進行監(jiān)測評價，引導醫(yī)院回歸功能定位，提升管理效益。

2．加強全面預算管理。建立醫(yī)院全面預算和績效管理信息系統(tǒng)，以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據，實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行和績效評價全過程的預算管理。強化預算績效約束，規(guī)范績效目標的設定、審核、監(jiān)控、評價、應用，推進預算和績效管理相融合，促進資源有效分配和使用。定期公開醫(yī)院財務信息，主動接受社會監(jiān)督。

3．完善內部控制制度。以業(yè)務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，強化內部授權審批控制、預算控制、資產控制、合同控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業(yè)務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推行醫(yī)院后勤“一站式”服務。

4．強化績效考核和結果運用。健全績效評價機制，突出醫(yī)療質量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價，改革完善公立醫(yī)院內部績效考核辦法。全面推進公立醫(yī)院績效考核，將績效考核結果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、重大項目立項、財政投入、經費核撥、績效工資總量核定、醫(yī)保政策調整的重要依據，作為選拔任用醫(yī)院黨組織書記、院長和領導班子成員的重要參考。

（六）加強醫(yī)院文化建設。

1．強化患者需求導向。堅持生命至上、人民至上，弘揚人文情懷，聚焦群眾看病就醫(yī)“急難愁盼”問題，優(yōu)化就醫(yī)流程，改善就醫(yī)環(huán)境。設立一站式服務中心，開通軍人、老年人、殘疾人、孕婦等特殊群體便捷就醫(yī)通道，為患者提供預約、醫(yī)保、財務、病案、投訴等多種安全、適宜、優(yōu)質、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。探索開展醫(yī)生醫(yī)療服務滿意度評價，突出品德能力和業(yè)績評價。

2．建設特色鮮明的醫(yī)院文化。大力弘揚偉大抗疫精神和醫(yī)療衛(wèi)生崇高職業(yè)精神，挖掘整理體現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展歷史、技術特色、價值取向等各方面的文化特征，凝練成戰(zhàn)略目標、精神品質、服務理念、品牌形象、服務特色和院訓、院徽、院歌等文化共識，凝聚支撐醫(yī)院發(fā)展的精神力量。

3．關心關愛醫(yī)務人員。建立健全保護關愛醫(yī)務人員長效機制，推進臨床一線醫(yī)務人員辦公室現(xiàn)代化、值班室舒適化、帶薪休假常態(tài)化。推動建立醫(yī)務人員職業(yè)榮譽制度，宣傳表彰先進典型，提升醫(yī)務人員職業(yè)使命感。加強醫(yī)院安全防范能力建設，完善醫(yī)療糾紛預防和處理機制，全面開展醫(yī)院安檢工作，嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為，保護醫(yī)務人員安全。

（七）堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。

1．全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定醫(yī)院重大問題。健全醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)。把黨的建設有關要求寫入醫(yī)院章程，落到實處。

2．加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。按規(guī)定設置醫(yī)院黨組織領導職數(shù)，選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子特別是黨組織書記和院長。黨組織書記和院長分設的，黨組織書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨組織副書記。堅持黨管干部、黨管人才原則，醫(yī)院黨委按照干部選拔任用有關規(guī)定，制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法，完善人才管理機制，建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度。

3．全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質量。實施黨支部“五化”建設提質工程和基層黨建工作示范點建設，推進基層黨組織建設標準化、規(guī)范化。強化基層黨組織政治功能，建立黨支部參與人才引進、隊伍建設、職稱職務晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)等重大事項討論決策的制度機制。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全“雙培養(yǎng)”機制。

4．全面落實公立醫(yī)院黨建工作責任。建立健全各級黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、衛(wèi)生健康部門具體負責、相關部門齊抓共管的黨建工作責任體系和聯(lián)席會議制度。醫(yī)院黨組織承擔黨建工作主體責任，黨組織書記是第一責任人，黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

四、組織實施。

（一）落實責任分工。各地要加強組織領導，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展與體制機制改革。各級醫(yī)改牽頭協(xié)調部門要牽頭抓總，協(xié)調各部門按照分工積極配合，調整完善相關政策，為公立醫(yī)院高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級各類公立醫(yī)院要結合實際，制定推動高質量發(fā)展的具體目標和實施細則并認真組織實施。

（二）完善督導評價機制。建立科學合理的考核評價機制，圍繞《公立醫(yī)院高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系》建立工作臺賬，定期調度、動態(tài)監(jiān)測，與公立醫(yī)院績效考核等有機結合，適時開展評估。進一步健全多元化綜合監(jiān)管機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設。

（三）總結推廣經驗。各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要會同有關部門加強調研指導，總結推廣典型經驗。加強輿論引導，強化示范引領，重點培育一批示范性醫(yī)院，以點帶面推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展取得實效。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十一

為切實做好區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質量發(fā)展績效考核工作，根據《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔〕18號）《度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核實施方案》及《20銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核實施方案》精神，以及《銅仁市萬山區(qū)年度綜合考核實施辦法（試行）》《銅仁市萬山區(qū)年度考核工作規(guī)定（試行）》的有關要求，特制定本方案。

一、總體要求。

堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”抓“四化”，充分發(fā)揮績效考核“風向標”和“指揮棒”的引領作用，引導區(qū)管公立衛(wèi)生機構堅持以人民健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，激勵區(qū)管公立衛(wèi)生機構爭先創(chuàng)優(yōu)、增比進位，奮力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展，為人民提供更加優(yōu)質、全方位、全周期的健康服務。

二、組織領導。

在銅仁市萬山區(qū)考核工作委員會領導下，成立區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組（以下簡稱公立衛(wèi)生機構考核領導小組），全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質量發(fā)展績效考核工作的組織實施。公立衛(wèi)生機構考核領導小組下設辦公室在區(qū)衛(wèi)生健康局。

領導小組職責主要是在區(qū)考核委統(tǒng)籌部署和區(qū)考核辦具體安排，全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構（區(qū)人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心）促進高質量發(fā)展績效考核工作的組織實施，制定考核方案、指標，開展季度監(jiān)測評分、半年評價評分、年終考核評分及提出考核等次建議等。

區(qū)管公立衛(wèi)生機構要指定專門部門和專職人員負責本單位促進高質量發(fā)展績效考核工作，細化分解考核指標，壓實考核責任，建立責任追究制，配合區(qū)管公立衛(wèi)生機構考核辦做好考核工作。

三、考核對象。

銅仁市萬山區(qū)人民醫(yī)院（銅仁市萬山區(qū)中醫(yī)院），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。

四、考核內容。

詳見附件1、2。

五、考核程序。

考核工作分確定指標、季度監(jiān)測、半年評估和年終考核四個階段進行。

（一）確定指標。參照《20度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核指標》及《2021年銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核指標》，結合銅仁市萬山區(qū)工作實際以及區(qū)管公立衛(wèi)生機構的功能定位、職能職責，區(qū)委、區(qū)政府決策部署和年度重點任務分解，分類制定可量化、差異化的考核指標。經區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意，報區(qū)考核辦匯總審核，按程序報區(qū)考核工作委員會同意后印發(fā)實施。

（二）季度監(jiān)測。區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室主動運用信息化手段，分別提取區(qū)管公立衛(wèi)生機構第一、三季度促進高質量發(fā)展績效考核指標推進情況，形成季度監(jiān)測報告和得分，經區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后，報區(qū)考核辦。

（三）半年評估。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構對照考核指標逐項開展自查，于7月10日前將自查工作報告報公立衛(wèi)生機構考核領導小組辦公室評價評分。評分結果經區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后，報區(qū)考核辦。

（四）年終考核。按照區(qū)考核辦統(tǒng)一安排，由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室組織人員，通過總結述職、民主測評、個別談話、現(xiàn)場核實等方法，對各區(qū)管公立衛(wèi)生機構開展年終考核，并結合季度監(jiān)測情況、半年評估情況，開展各區(qū)管公立衛(wèi)生機構2021年度促進高質量發(fā)展績效考核，并根據考核得分及提出等次建議。

六、計分方式。

促進高質量發(fā)展年度績效考核滿分為100分，由季度監(jiān)測、半年評估和年終考核得分和加減分項組成。

年度績效考核得分=第一、三季度監(jiān)測平均分×5%+半年評估得分×5%+年終考核得分×90%+加減分。

七、等次建議。

依據各區(qū)管公立衛(wèi)生機構年度考核得分，分“好、較好、一般、差”四個等次。其中，考核等次按以下得分段予以建議：等次“好”的考核得分為90分以上（含90分），等次“較好”考核得分為90分以下—80分（含80分），等次“一般”考核得分為80分以下—70分（含70分），等次“差”考核得分為70分以下。同時，政治素質考核和黨建工作成效考核均需達到“好”等次，方可建議評為“好”等次（政治素質考核和黨建工作成效考核具體由區(qū)委組織部牽頭開展）。

考核年度內，受到黨中央、國務院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門表彰（有正式文號）的，以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導表揚（有表揚、肯定的相關表達）的，根據表彰層級分別給予加分。

考核年度內，受到黨中央、國務院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報批評（有正式文號）的；以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導簽批批評（有批評、責令整改等相關表達）的，根據通報批評層級分別扣分。

考核年度內，發(fā)生院內聚集性疫情、重特大醫(yī)療事故、重特大安全生產事故、重特大消防安全事故、重大輿情事件等任意一項情況的（有相關主管部門正式通報文件），直接建議評為“差”等次。

八、結果運用。

各被考核對象年度績效考核得分及等次建議，由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組提出，送區(qū)考核辦審核，作為年度綜合考核結果的重要組成部分，與醫(yī)院黨政主要負責人年薪、醫(yī)院工資總量掛鉤，績效資金參照區(qū)直單位標準按原方式、原渠道解決；同時，作為區(qū)衛(wèi)生健康局對區(qū)管公立衛(wèi)生機構評先評優(yōu)、項目申報、資金分配等的重要參考依據。

九、其他事項。

（一）強化思想認識。推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質量發(fā)展，是滿足新時代人民群眾健康需要的根本要求，是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要保障。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要進一步提高政治站位，充分認識推動公立衛(wèi)生機構高質量發(fā)展的重大意義，要圍繞高質量發(fā)展主題，著力在公立衛(wèi)生機構內涵建設上下功夫，以促進高質量發(fā)展績效考核推動改革發(fā)展，全面推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質量、可持續(xù)和健康發(fā)展。

（二）強化信息支撐。區(qū)衛(wèi)生健康局加強與市衛(wèi)生健康局對接，積極配合建立適用于全區(qū)公立衛(wèi)生機構績效考核的信息系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網+考核”的方式，采集客觀考核數(shù)據。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要加強以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設，加強臨床數(shù)據標準化、規(guī)范化管理，保證考核數(shù)據的客觀真實。

（三）強化經驗總結。公立衛(wèi)生機構績效考核辦要及時總結考核經驗，結合工作實際不斷完善考核指標體系；要堅持科學考核，注重方式方法，力爭最大限度減少因考核給區(qū)管公立衛(wèi)生機構帶來的負擔。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十二

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發(fā)展階段，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。20xx年5月14日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》，7月28日，任振鶴省長召集召開省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組會議，專題研究公立醫(yī)院高質量發(fā)展，隨后省政府辦公廳印發(fā)《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施意見》，進一步明確了我省公立醫(yī)院高質量發(fā)展的目標、方向、舉措。制定出臺我州《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施方案》是落實國家、省政府工作要求，推廣福建省和三明市醫(yī)改經驗，把公立醫(yī)院高質量發(fā)展放在更加突出的位置,擴大優(yōu)質醫(yī)療資源供給，增進人民健康福祉的根本要求和必然選擇。實施方案的制定和實施必將對推動我州公立醫(yī)院高質量發(fā)展，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險，全面推進健康甘南建設，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求產生重要現(xiàn)實意義。

州衛(wèi)生健康委（州醫(yī)改辦）收到州政府批轉文件后，我們認真組織學習,研究借鑒近年來國家、省上出臺的相關文件精神，重點參照學習借鑒了福建省和三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經驗和相關文件精神，全面領會省人大常委會副主任、州委書記俞成輝同志對醫(yī)改工作和公立醫(yī)院高質量發(fā)展的指示精神，州委副書記、州長楊武同志調研州人民醫(yī)院時提出的工作要求和州委常委、副州長馮小林同志及副州長王芳同志對醫(yī)改工作的相關要求。參考了四川省、陜西省和隴南市出臺的有關醫(yī)改的一些政策文件，結合我州實際，堅持因地制宜、強化部門聯(lián)動、突出量力而行的原則，為全面推廣三明醫(yī)改經驗，進一步明確全州公立醫(yī)院高質量發(fā)展目標、方向和舉措，健全完善統(tǒng)籌領導和日常監(jiān)管工作機制，著力健全與群眾健康需求相匹配的醫(yī)療服務體系，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險，讓人民群眾享受到更加公平可及的健康服務。將省上《實施意見》重點工作任務進行了細化和調整，起草了《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》，并征求了州醫(yī)改領導小組成員單位意見。

為使我州《實施方案》既落實國家、省上要求又切合我州衛(wèi)生健康工作實際，對各項工作任務進行了拓展和細化：

一是“總體目標”中增加了州人民醫(yī)院鞏固三級醫(yī)院創(chuàng)建成果的內容。

二是“重點任務”中對具體工作任務進行細化、補充和調整。其中：

加強公立醫(yī)院高質量發(fā)展服務體系建設版塊，在積極推進優(yōu)質醫(yī)療資源提質增效中增加了加強縣域內胸痛、創(chuàng)傷、卒中、危重孕產婦、新生兒急救中心建設力度的內容。在加強高質量緊密型醫(yī)聯(lián)體建設中細化增加了充分發(fā)揮?？疲夹g）聯(lián)盟牽頭單位作用，科學配置醫(yī)療資源，落實質控工作督導，與牽頭醫(yī)院實現(xiàn)同質化服務。并增加了統(tǒng)籌負責居民預防、治療、康復、護理、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務和全面推行公立中藏醫(yī)院改革，建立州縣兩級中藏醫(yī)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體的內容。在強化高質量縣域醫(yī)共體建設中增加了積極推進夏河縣國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設，優(yōu)先選擇碌曲縣開展試點的內容。在構建重大疫情救治體系中細化增加了持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應對能力等內容。

加快公立醫(yī)院高質量發(fā)展技術模式創(chuàng)新版塊，增加了推動落實甘南州中藏醫(yī)藥重點?？平ㄔO項目，啟動實施甘南州名中藏醫(yī)評選工作，協(xié)調推進中藏醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)全州每個縣市有1所二級甲等中藏醫(yī)院目標。在推進醫(yī)學技術創(chuàng)新中增加了建立多學科交叉的中藏西醫(yī)結合臨床研究體系，制定一批中藏醫(yī)特色診療方案，轉化形成一批中藏醫(yī)新藥。在推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新中調整細化了進一步推進分時段預約診療和集中預約檢查檢驗服務，完善“互聯(lián)網+”醫(yī)療在線支付工作，改善結算模式，開展診間（床旁）結算的內容。在強化信息化支撐作用中修改為加快甘南州全民健康信息平臺項目建設，積極爭取“甘南州衛(wèi)生健康系統(tǒng)互聯(lián)網+醫(yī)療健康信息化建設項目”和“甘南州人民醫(yī)院智慧醫(yī)院建設和縣域緊密型醫(yī)共體建設項目”實施，加快消除全州衛(wèi)生健康系統(tǒng)信息堡壘和信息孤島現(xiàn)象。加強州縣遠程醫(yī)療服務,推動縣鄉(xiāng)兩級公立醫(yī)療機構遠程醫(yī)學信息平臺全覆蓋，并向村一級延伸。卓尼縣試點開展智慧遠程醫(yī)療，縣、鄉(xiāng)兩級推行5g+welink+遠程醫(yī)療，推進遠程窺鏡、遠程查房、遠程探視應用。

健全公立醫(yī)院高質量發(fā)展運營管理體系版塊，在加強醫(yī)院科學管理中調整為推動醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務系統(tǒng)和人、財、物等資源系統(tǒng)融合。在加強全面預算管理中增加了三級醫(yī)院必須設立總會計師，主抓全面預算管理工作；細化了健全“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。在完善內部控制制度中增加了定期編制內部控制和評價報告。在優(yōu)化績效評價體系中增加了持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系，充分應用績效考核結果與強化分工協(xié)作，促進資源共享，發(fā)揮技術輻射等內容。

加強公立醫(yī)院高質量發(fā)展人力資源保障版塊，在改革薪酬分配制度中增加了健全公立醫(yī)院負責人薪酬激勵機制。在加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)增加了州級名中藏醫(yī)評選，加強中藏醫(yī)藥師承教育，推進省、州級名中藏醫(yī)學術經驗傳承和名中藏醫(yī)傳承工作室建設。在完善醫(yī)療衛(wèi)生人才評價中調整為堅持分層分類評價，進一步細化以品德能力、業(yè)績貢獻為導向的職稱評價標準，并增加了按照省上試點要求的內容。

完善公立醫(yī)院高質量發(fā)展多方聯(lián)動機制版塊，在深化醫(yī)療服務價格改革中調整為新增醫(yī)療服務價格項目準入制度，加快審核新增醫(yī)療服務價格項目，支持臨床新技術、新項目的開展。結合中藏醫(yī)診療特點，對中藏醫(yī)醫(yī)療服務項目單獨開展立項評審。在深化醫(yī)保支付方式改革中細化調整為科學制定醫(yī)?？傤~預算，合理確定動態(tài)調整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。按照省級試點規(guī)劃，分步推進按病種分值付費（dip），探索推進按疾病診斷相關分組（drgs）付費和區(qū)域點數(shù)法總額預算國家試點經驗。增加了將中藏醫(yī)優(yōu)勢病種納入支付方式改革范圍，實現(xiàn)中藏西醫(yī)同病同效同價等內容。

豐富公立醫(yī)院高質量發(fā)展文化內涵建設版塊，在關心關愛醫(yī)務人員中增加了通過改善辦公條件、落實休假制度等方式和鼓勵公立醫(yī)院通過設立青年學習基金等多種方式，關心年輕醫(yī)務人員成長。參加重大自然災害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線醫(yī)務人員在職稱評聘及國家級、省級、州級人才項目選拔中優(yōu)先申報、優(yōu)先參評、傾斜支持。以及將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為等內容。

堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導版塊，在加強黨的全面領導制度化中補充了把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程，明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容和要求。在堅持黨管干部黨管人才中充實了加強醫(yī)院班子建設，各公立醫(yī)院實行黨組織書記、院長分設，選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員，實行院長聘任制，逐步去行政化。增加了嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。在落實黨建工作責任中細化了建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。公立醫(yī)院黨組織承擔黨建工作主體責任，黨組織書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”。落實公立醫(yī)院黨建目標責任制和黨建工作質量評價考核制度等內容。

三是“組織保障”中增加了加強組織領導的內容。在強化考核評價中細化了分級分類制定公立醫(yī)院高質量發(fā)展評價指標體系和評估辦法，不搞“一刀切”。強化評價結果合理應用，與公立醫(yī)院績效考核、公立醫(yī)院評先評優(yōu)、重大項目安排等掛鉤等內容。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十三

為切實做好2021年度區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質量發(fā)展績效考核工作，根據《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）《2021年度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核實施方案》及《2021年度銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核實施方案》精神，以及《銅仁市萬山區(qū)年度綜合考核實施辦法（試行）》《銅仁市萬山區(qū)年度考核工作規(guī)定（試行）》的有關要求，特制定本方案。

堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”抓“四化”，充分發(fā)揮績效考核“風向標”和“指揮棒”的引領作用，引導區(qū)管公立衛(wèi)生機構堅持以人民健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，激勵區(qū)管公立衛(wèi)生機構爭先創(chuàng)優(yōu)、增比進位，奮力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展，為人民提供更加優(yōu)質、全方位、全周期的健康服務。

在銅仁市萬山區(qū)考核工作委員會領導下，成立區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組（以下簡稱公立衛(wèi)生機構考核領導小組），全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質量發(fā)展績效考核工作的組織實施。公立衛(wèi)生機構考核領導小組下設辦公室在區(qū)衛(wèi)生健康局。

領導小組職責主要是在區(qū)考核委統(tǒng)籌部署和區(qū)考核辦具體安排，全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構（區(qū)人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心）促進高質量發(fā)展績效考核工作的組織實施，制定考核方案、指標，開展季度監(jiān)測評分、半年評價評分、年終考核評分及提出考核等次建議等。

區(qū)管公立衛(wèi)生機構要指定專門部門和專職人員負責本單位促進高質量發(fā)展績效考核工作，細化分解考核指標，壓實考核責任，建立責任追究制，配合區(qū)管公立衛(wèi)生機構考核辦做好考核工作。

銅仁市萬山區(qū)人民醫(yī)院（銅仁市萬山區(qū)中醫(yī)院），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。

詳見附件1、2。

考核工作分確定指標、季度監(jiān)測、半年評估和年終考核四個階段進行。

（一）確定指標。參照《2021年度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核指標》及《2021年銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質量發(fā)展績效考核指標》，結合銅仁市萬山區(qū)工作實際以及區(qū)管公立衛(wèi)生機構的功能定位、職能職責，區(qū)委、區(qū)政府決策部署和年度重點任務分解，分類制定可量化、差異化的考核指標。經區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意，報區(qū)考核辦匯總審核，按程序報區(qū)考核工作委員會同意后印發(fā)實施。

（二）季度監(jiān)測。區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室主動運用信息化手段，分別提取區(qū)管公立衛(wèi)生機構第一、三季度促進高質量發(fā)展績效考核指標推進情況，形成季度監(jiān)測報告和得分，經區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后，報區(qū)考核辦。

（三）半年評估。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構對照考核指標逐項開展自查，于7月10日前將自查工作報告報公立衛(wèi)生機構考核領導小組辦公室評價評分。評分結果經區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后，報區(qū)考核辦。

（四）年終考核。按照區(qū)考核辦統(tǒng)一安排，由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室組織人員，通過總結述職、民主測評、個別談話、現(xiàn)場核實等方法，對各區(qū)管公立衛(wèi)生機構開展年終考核，并結合季度監(jiān)測情況、半年評估情況，開展各區(qū)管公立衛(wèi)生機構2021年度促進高質量發(fā)展績效考核，并根據考核得分及提出等次建議。

促進高質量發(fā)展年度績效考核滿分為100分，由季度監(jiān)測、半年評估和年終考核得分和加減分項組成。

年度績效考核得分=第一、三季度監(jiān)測平均分×5%+半年評估得分×5%+年終考核得分×90%+加減分。

依據各區(qū)管公立衛(wèi)生機構年度考核得分，分“好、較好、一般、差”四個等次。其中，考核等次按以下得分段予以建議：等次“好”的考核得分為90分以上（含90分），等次“較好”考核得分為90分以下—80分（含80分），等次“一般”考核得分為80分以下—70分（含70分），等次“差”考核得分為70分以下。同時，政治素質考核和黨建工作成效考核均需達到“好”等次，方可建議評為“好”等次（政治素質考核和黨建工作成效考核具體由區(qū)委組織部牽頭開展）。

考核年度內，受到黨中央、國務院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門表彰（有正式文號）的，以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導表揚（有表揚、肯定的相關表達）的，根據表彰層級分別給予加分。

考核年度內，受到黨中央、國務院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報批評（有正式文號）的；以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導簽批批評（有批評、責令整改等相關表達）的，根據通報批評層級分別扣分。

考核年度內，發(fā)生院內聚集性疫情、重特大醫(yī)療事故、重特大安全生產事故、重特大消防安全事故、重大輿情事件等任意一項情況的（有相關主管部門正式通報文件），直接建議評為“差”等次。

各被考核對象年度績效考核得分及等次建議，由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組提出，送區(qū)考核辦審核，作為年度綜合考核結果的重要組成部分，與醫(yī)院黨政主要負責人年薪、醫(yī)院工資總量掛鉤，績效資金參照區(qū)直單位標準按原方式、原渠道解決；同時，作為區(qū)衛(wèi)生健康局對區(qū)管公立衛(wèi)生機構評先評優(yōu)、項目申報、資金分配等的重要參考依據。

（一）強化思想認識。推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質量發(fā)展，是滿足新時代人民群眾健康需要的根本要求，是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要保障。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要進一步提高政治站位，充分認識推動公立衛(wèi)生機構高質量發(fā)展的重大意義，要圍繞高質量發(fā)展主題，著力在公立衛(wèi)生機構內涵建設上下功夫，以促進高質量發(fā)展績效考核推動改革發(fā)展，全面推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質量、可持續(xù)和健康發(fā)展。

（二）強化信息支撐。區(qū)衛(wèi)生健康局加強與市衛(wèi)生健康局對接，積極配合建立適用于全區(qū)公立衛(wèi)生機構績效考核的信息系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網+考核”的方式，采集客觀考核數(shù)據。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要加強以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設，加強臨床數(shù)據標準化、規(guī)范化管理，保證考核數(shù)據的客觀真實。

（三）強化經驗總結。公立衛(wèi)生機構績效考核辦要及時總結考核經驗，結合工作實際不斷完善考核指標體系；要堅持科學考核，注重方式方法，力爭最大限度減少因考核給區(qū)管公立衛(wèi)生機構帶來的負擔。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十四

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設北京城市副中心，推進高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求。

1、指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞《國務院關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔20xx〕15號，以下簡稱《意見》)明確的總體要求、主要目標和重點任務，按照“半年出政策、三年全落地、五年見成效”的工作安排，勇于改革創(chuàng)新，敢于先行先試，努力創(chuàng)造“城市副中心質量”，推進城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下簡稱北三縣)一體化高質量發(fā)展，探索逐步實現(xiàn)共同富裕的新路徑，打造中心城區(qū)功能疏解和人口轉移的重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展的高質量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設的重要支撐，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

2、基本要求。

——突出規(guī)劃先行。圍繞城市副中心控制性詳細規(guī)劃、城市副中心“十四五”規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，提高統(tǒng)籌調控能力，建設未來沒有“城市病”的城區(qū)，創(chuàng)建新時代城市建設發(fā)展典范。

——突出創(chuàng)新驅動。深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強化科技賦能，大力發(fā)展數(shù)字經濟和城市科技，打造高質量發(fā)展的新動力源。

——突出協(xié)同聯(lián)動。緊緊圍繞疏解非首都功能，深化與北三縣一體化高質量發(fā)展，加強通武廊戰(zhàn)略合作，與河北雄安新區(qū)強化兩翼聯(lián)動，推動形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

——突出綠色引領。將綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展全過程，促進碳減排，推動碳中和，實現(xiàn)生產生活生態(tài)有機融合。

——突出開放發(fā)展。緊抓“兩區(qū)”建設契機，加快建立更有競爭力的制度體系，厚植服務業(yè)擴大開放新優(yōu)勢。

——突出改革創(chuàng)新。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，賦予城市副中心更大的改革開放、創(chuàng)新發(fā)展自主權，推進更深層次改革，實現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，增強城市副中心發(fā)展內生動力。

二、強化科技創(chuàng)新引領，服務支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設。

1、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經濟。集成5g、人工智能、云計算、大數(shù)據、互聯(lián)網協(xié)議第6版(ipv6)等新一代信息技術，推動城市副中心建設一批數(shù)字技術與經濟融合創(chuàng)新平臺，完善數(shù)字經濟產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)。布局細分領域產業(yè)互聯(lián)網平臺，依托運河商務區(qū)等板塊，集聚工業(yè)云平臺等新平臺型企業(yè)群體。提升信息內容產業(yè)創(chuàng)新活力，建設信息內容消費體驗館，依托城市副中心特色文化旅游資源，吸引聚集一批數(shù)字內容制作傳播的企業(yè)與平臺。落地中國信息通信研究院，建設國家ict技術產業(yè)創(chuàng)新基地。推動網絡安全產業(yè)集聚發(fā)展，加快建設國家網絡安全產業(yè)園區(qū)(通州園)，打造國家網絡安全高端產業(yè)集聚示范基地和網絡安全領軍人才培育基地。

2、大力發(fā)展城市科技。吸引一批國家級科技創(chuàng)新平臺、產業(yè)創(chuàng)新中心、城市科技前沿技術創(chuàng)新中心在城市副中心布局，發(fā)揮政府投資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技創(chuàng)新項目。積極推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施，加快推動中關村產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺等市級平臺建設，搭建一批技術研發(fā)、概念驗證、測試檢驗等公共科技服務平臺，為企業(yè)提供專業(yè)化服務。探索科技成果轉讓市場化定價機制和利益分配機制，支持“三城一區(qū)”與城市副中心開展科技成果供需對接，推動具有市場前景的科技成果在城市副中心轉化落地；積極引導高等學校、科研院所、科技企業(yè)等與城市副中心融通對接，支持跨區(qū)域共建一批產學研創(chuàng)新和成果轉化實體。制定城市副中心開展科技應用場景沙盒試點工作的支持政策，圍繞互聯(lián)網醫(yī)院、智能微電網、智慧社區(qū)、環(huán)境治理等領域打造一批重大應用場景，全力推動智慧大運河(通州段)、數(shù)字臺湖演藝小鎮(zhèn)、科技張家灣設計小鎮(zhèn)等12大場景建設，打造一批帶動性強、示范性好的場景標桿。以張家灣設計小鎮(zhèn)為承載，建設未來實驗室、設計人才工作站，推動首都創(chuàng)新設計研究院智慧生活實驗室建設，打造設計之都新平臺。

3、加快發(fā)展智能制造高端制造。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，采取“優(yōu)勢產品+標桿工廠”模式落地實施一批“優(yōu)品智造”項目。臺馬科技板塊打造集成電路產業(yè)集群，建設集成電路高端制造基地，培育形成芯片設計、先進制造、關鍵工藝與設備、多元應用、基礎材料等上下游協(xié)同的集成電路產業(yè)鏈。臺湖光機電一體化基地圍繞機器人與智能制造產業(yè)，打造全國高端裝備產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)解決方案策源地。辦好中關村通州園，打造產業(yè)園區(qū)品牌，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技。深入實施科技興農戰(zhàn)略，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，提升發(fā)展都市型農業(yè)水平。建設于家務國際種業(yè)科技園區(qū)，為生物育種領域關鍵技術攻關提供支撐，重點發(fā)展種業(yè)研發(fā)中試、展示交易、農業(yè)科技服務，打造種業(yè)創(chuàng)新高地。加快建設城市副中心生鮮農產品直供中心，打造農產品智慧物流配送體系，完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，暢通農產品銷售鏈。

三、強化與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，承接非首都功能疏解。

5、積極承接中心城區(qū)非首都功能疏解。

積極推進非首都功能疏解激勵約束政策落實落地，完善功能疏解承接制度機制。加快推進第二批市屬行政事業(yè)單位有序遷入城市副中心，全面完成行政辦公區(qū)二期及配套基礎設施工程建設，引導與行政資源密切相關的其他社會服務機構遷入。加快推動一批央企二三級企業(yè)、市屬國企、民營企業(yè)及跨國企業(yè)總部等優(yōu)質資源落地城市副中心，北投集團、首旅集團、華夏銀行、北京建筑設計院、市保障房建設投資中心、北咨公司新辦公樓2022年上半年實現(xiàn)全部開工。保障搬遷至城市副中心的國有企事業(yè)單位辦公場所用地需求，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應土地；原國有土地使用權被收回的，經批準可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設用地標準為原土地使用權人安排用地，所收回的土地由屬地政府依法安排使用。深化與中心城區(qū)產業(yè)結對機制，建立對接項目庫，形成“中心城區(qū)培育孵化、副中心承接發(fā)展”的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)企業(yè)無感遷移。

6、強化與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系。

構建以軌道交通為主的大容量快速交通體系，優(yōu)化軌道交通開行方案，研究制定與中心城區(qū)之間的軌道快線建設方案。推動連接中心城區(qū)與城市副中心的快速道路建設，建成京哈高速加寬改造工程，推進觀音堂路、京秦高速西延(東五環(huán)路-東六環(huán)路)工程，研究推動城市副中心與中心城區(qū)高速公路取消收費。加快形成綠色便捷的公交網絡，依托廣渠路快速公交示范走廊，研究大站快車運營方案，實現(xiàn)城市副中心與中心城區(qū)快速通達。

7、持續(xù)做好首都核心功能服務保障。

加強安檢力量與安全防護，強化與中心城區(qū)之間在人口流動、社會管理、信息傳輸、安全保障等領域的協(xié)同管控，保障國家政務活動安全、高效、有序運行，保障政治中心功能。持續(xù)強化科技創(chuàng)新驅動，加快布局一批國家級、市級技術創(chuàng)新中心和技術產業(yè)創(chuàng)新基地，助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設，服務國際科技創(chuàng)新中心功能。推進大運河國家文化公園建設，加強大運河沿線遺址遺存、重點片區(qū)歷史風貌和古鎮(zhèn)、文物遺址等整體保護，服務支撐全國文化中心建設。規(guī)劃建設國際組織集聚區(qū)，吸引一批國際組織、國際機構及跨國企業(yè)總部落戶，打造國際交往新窗口，服務國際交往中心功能。

8、強化與河北雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動。

健全完善城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對接機制，搭建兩翼互動交流平臺，加強在規(guī)劃建設、產業(yè)承接、生態(tài)治理等方面的經驗交流共享。加強城市副中心與雄安新區(qū)的快速交通聯(lián)絡，通過京雄城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡線等實現(xiàn)兩地連通。立足各自功能定位和資源稟賦優(yōu)勢，拓展科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展合作領域，推動城市副中心企業(yè)與雄安新區(qū)開展精準對接，加強綠色城市、海綿城市、智慧城市等方面的技術交流合作，推進兩地互促發(fā)展。

四、提升金融商務服務功能，建設國際商務服務新中心。

9、建設全球財富管理中心。

加快國內外優(yōu)質金融資源集聚，推動央屬、市屬金融企業(yè)總部、分支機構、新增專業(yè)子公司及大型企業(yè)集團新增投資、財務、科技、結算等金融業(yè)務板塊落戶，鼓勵和吸引高質量外資、民營金融企業(yè)總部及分支機構落戶。加強金融基礎設施建設，爭取金融標準認定機構落戶，推動國家金融監(jiān)管部門在城市副中心設立分支機構。在運河商務區(qū)建設財富管理聚集區(qū)，引進一批國內外優(yōu)質資產管理、金融投資、銀行理財?shù)蓉敻还芾頇C構，支持銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構在城市副中心開展財富管理創(chuàng)新業(yè)務，支持區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險等業(yè)務發(fā)展，推動財富管理業(yè)態(tài)集群化、國際化發(fā)展。積極探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金(reits)試點項目并制定支持政策，加快發(fā)展保障性租賃住房reits，吸引公募reits基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展。舉辦好全球財富管理論壇，定期發(fā)布北京財富管理行業(yè)報告，編制財富管理發(fā)展指數(shù)，打造財富管理領域高端交流平臺和深度合作平臺。

10、打造北京綠色金融國際中心。

培育發(fā)展各類國際化、專業(yè)化綠色金融市場主體，創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資、碳權交易等各類綠色金融創(chuàng)新產品，優(yōu)先探索在城市副中心實踐并完善綠色金融標準和信息披露制度，將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)。積極落實各項綠色金融改革創(chuàng)新任務，爭取綠色債券、綠色股權投融資等在城市副中心先行先試。積極推動金融機構依法設立綠色金融專門機構，加快設立國際綠色投資集團，建設綠色金融和可持續(xù)金融中心。推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設和完善綠色項目庫。

11、推動金融科技創(chuàng)新發(fā)展。

吸引金融機構和大型科技企業(yè)在城市副中心設立金融科技公司，支持金融機構和企業(yè)依法依規(guī)開展金融科技創(chuàng)新活動。建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，積極推進城市副中心開展法定數(shù)字貨幣試點，積極吸引大型銀行等依法設立數(shù)字人民幣運營實體，吸引符合條件的銀行參與直銷銀行試點，探索建設數(shù)字資產交易場所。建設北京城市副中心金融風險監(jiān)測預警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，有效防范化解金融風險。

五、加快文化體育旅游發(fā)展，打造文旅商融合發(fā)展示范區(qū)。

12、推進文旅商融合發(fā)展。

創(chuàng)建北京(通州)大運河文化旅游國家5a級景區(qū)，開發(fā)高品質的水上項目和文化活動，豐富大運河特色旅游休閑產品；加強張家灣古鎮(zhèn)保護與規(guī)劃建設，與大運河國家文化公園規(guī)劃做好銜接，推進運河文化資源跨區(qū)域共享。推進環(huán)球主題公園后續(xù)項目建設，延伸發(fā)展ip設計、動漫游戲、演藝娛樂、精品民宿等文化旅游產業(yè)鏈條。將張家灣、臺湖、宋莊打造為以創(chuàng)新設計、綜合演藝、原創(chuàng)藝術品設計與交易為支撐的特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮“旅游+”和“文化+”功能，進一步聚集產業(yè)發(fā)展要素、完善產業(yè)發(fā)展配套、提升產業(yè)發(fā)展水平。高標準建成并運營城市副中心圖書館、城市副中心劇院、大運河博物館(首都博物館東館)等公共文化設施，打造首都文化新地標。積極策劃舉辦北京國際設計周、北京(國際)運河文化節(jié)、臺湖演藝藝術周、宋莊文化藝術節(jié)等文化活動，著力打造文化精品。

13、打造體育樂活之城。

加大體育設施供給，建設若干體育公園示范點，建成潞城全民健身中心，完成體育場升級改造，打造全民健身新載體。豐富體育旅游產品，推進開發(fā)運河騎行、健步走、賽龍舟等文化旅游體育融合項目。舉辦國內外品牌體育賽事，大力吸引足球、籃球等頂級職業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶，舉辦馬拉松、定向越野等大型體育賽事。

六、堅持綠色發(fā)展理念，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

14、深入推進全域綠化造林。

完成國家森林城市創(chuàng)建，同步開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局，提升城市綠心綠化品質。加快環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)建設，打造東西部生態(tài)綠帶和南北生態(tài)廊道控制區(qū)，全面建設9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀生態(tài)林，促進城市副中心與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有機銜接。重點推動特色小鎮(zhèn)綠化建設，系統(tǒng)規(guī)劃實施鎮(zhèn)區(qū)道路綠化、鎮(zhèn)區(qū)中心公園、公共開放空間、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)景觀林帶等綠化景觀提質建設。

15、健全級配合理、類型豐富的全域公園體系。

謀劃啟動并建設潮白河國家森林公園、路縣故城考古遺址公園等一批特色公園。推進區(qū)域生態(tài)公園建設，加快通燕公園、潮白河公園、運河公園等區(qū)域生態(tài)公園規(guī)劃建設工作。推進綜合公園提質和建設工作，完成云景公園(二期)、梨園文化休閑公園(二期)規(guī)劃建設工作，實現(xiàn)高品質綜合公園均勻分布。推進社區(qū)公園建設，在宋莊藝術區(qū)、文化旅游區(qū)等建設實施一批社區(qū)級公園，推進漪春園、萬春園等街頭公園景觀提升，提升日常游憩服務能力。深入推進老城區(qū)城市綠地建設，充分利用城市邊角地、廢棄地和閑置地開展騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠，增加游園綠地、城市綠地。

16、構建清新明亮、親水宜人的水系環(huán)境。

基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，加快實施溫潮減河工程，全面推進城市防洪排澇基礎設施建設。實施城南水網、城北水網、兩河水網治理工程，建成潮白河綜合治理工程，完成玉帶河、蕭太后河、通惠河等骨干河道治理，實現(xiàn)全域水系連通。加快推進楊洼船閘建設，開展北運河上下游同步治理和防洪達標建設，根據水資源條件分步推進京津冀段通航。持續(xù)深化海綿城市試點建設，發(fā)揮生態(tài)空間在雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性保護等方面的作用，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。開展全域濕地保護修復，推進東郊濕地公園試點建設，開展1000畝濕地修復精品工程，打造體現(xiàn)湖澤風貌、兼具生態(tài)科普功能的濕地景觀片區(qū)。

17、打造品質優(yōu)良、特色突出的健康綠道網絡。

完善“區(qū)域-城區(qū)-社區(qū)”三級綠道體系，依托河道綠廊、交通綠廊，建設綠蔭密集、連續(xù)貫通的干線綠道，建設尺度宜人、慢行舒適的二、三級綠道，構建完整連續(xù)、藍綠交織的綠道網絡。實施300公里精品綠道升級建設工程，重點建設潮白河沿線、城市綠心-大運河、廣渠路-行政辦公區(qū)等一批精品綠道。完善綠道設施服務，強化綠道的體育健身、文化體驗、風景休閑、慢行通勤功能，加強沿線驛站、標識等設施的配套建設。

18、構建綠色低碳安全高效的能源體系。

嚴控化石能源消費總量，逐步淘汰車用汽柴油，推進油品減量發(fā)展；配合傳統(tǒng)能源調峰保障，優(yōu)化現(xiàn)狀能源基礎設施布局，將使用可再生能源供能方式納入地塊規(guī)劃綜合實施方案，作為新建居住和公共建筑規(guī)劃設計方案審查內容。制定節(jié)能減排改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試的支持政策，探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場景，大力推廣綜合智慧能源服務項目。大幅提升外調綠電規(guī)模，推進通州北500千伏輸變電工程、北京東特高壓-通州500千伏送出工程(北京段)建設，加快建設安全高效的區(qū)域電網；理順城市副中心外調綠電輸配、消納和核算機制，形成有利于提高城市副中心使用外調綠電的政策環(huán)境。充分挖掘城市副中心資源潛力，全面推動可再生能源優(yōu)先發(fā)展，逐步提升地熱、光伏等可再生能源的利用規(guī)模。提升能源利用總體效率，開展智能微電網示范應用，建立智慧供能系統(tǒng)，實現(xiàn)能源供給向綜合能源服務轉變。

19、強化綠色理念引領城市建設。

提高新建建筑建設標準，新建建筑執(zhí)行二星級綠色建筑以上標準，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準，加快推進應用光伏設施。新建保障性及政策性住房項目、新立項政府投資的新建建筑采用裝配式建筑。加快既有建筑節(jié)能改造，結合老城區(qū)城市修補和生態(tài)修復工作對存量建筑進行提升改造；提高農村地區(qū)建筑可再生能源應用覆蓋率。推動建筑綠色低碳技術應用，在重點區(qū)域開展超低能耗建筑示范，推進光伏建筑一體化(bipv)、高性能太陽能集熱器、室內環(huán)境控制、水資源循環(huán)利用、綠色智能化監(jiān)控、光儲直柔新型建筑配電系統(tǒng)等技術的應用。

20、建設綠色智能的城市運行體系。

完善新能源汽車配套基礎設施，推動機動車輛電動化，到2025年，公交車、出租車、分時租賃車輛、環(huán)衛(wèi)運輸車等城市服務車輛基本實現(xiàn)電動化，逐步推動工程車實現(xiàn)電動化，試點示范氫燃料電池汽車應用。創(chuàng)建綠色供熱系統(tǒng)，逐步轉變供熱格局，不再新增獨立燃氣供熱設施，加大綠色電力在熱泵及儲熱領域的規(guī)?；瘧?，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、中深層井下?lián)Q熱資源、空氣能和城市余熱資源，推動供熱方式由集中式向分布式轉變，加快實現(xiàn)電氣化、低碳化。構建水循環(huán)利用體系，推進工業(yè)廢水資源化利用試點示范，實施工業(yè)節(jié)水技術改造。打造固廢資源化循環(huán)體系，加快推進再生能源發(fā)電廠二期建設，試點建設一批園林綠化廢棄物資源化利用設施，推進園林綠化廢棄物資源化利用，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，在老舊小區(qū)和城中村改造過程中推廣實施有機更新和建筑垃圾就地循環(huán)利用等技術，著力打造“無廢城市”。

21、構筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。

強化綠色剛性約束作用，將碳排放總量和強度“雙控”指標作為產業(yè)落地約束條件，創(chuàng)新環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責任保險等管理制度，鼓勵科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產業(yè)發(fā)展。行政辦公區(qū)率先建成近零碳排放示范區(qū)域，帶動運河商務區(qū)、文化旅游區(qū)及張家灣設計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)近零碳排放示范區(qū)域建設。加強綠色創(chuàng)新技術應用場景建設，探索成立城市副中心碳中和實驗室，開展碳中和關鍵技術、新能源開發(fā)利用、儲能材料及技術、“互聯(lián)網+低碳”等前沿技術研發(fā)攻關，推動科技成果在城市副中心就地轉化。推進現(xiàn)狀產業(yè)轉綠降碳，加快推動中關村通州園、漷縣、永樂店等地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，在臺馬科技板塊、西集網安園地區(qū)圍繞數(shù)字經濟、信息服務、平臺經濟等新興產業(yè)集聚區(qū)強化應用先進綠色節(jié)能環(huán)保技術，通過能源替代、節(jié)能提效、工藝改造等措施全面提升企業(yè)發(fā)展質量，打造企業(yè)綠色名片。探索城市副中心開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推動搭建城市副中心生態(tài)資源收儲中心等運營平臺，對土地、林木、水等資源進行集中收儲與運營開發(fā)，促進生態(tài)資源規(guī)模化流轉、市場化交易、產業(yè)化開發(fā)。

22、大力倡導綠色低碳的生活方式。

推進節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，行政辦公區(qū)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品，更新公務用車優(yōu)先選用新能源汽車。加強公共機構節(jié)約能源資源管理及信息公開，全面推行能源資源消耗分戶、分區(qū)、分項計量，強化人均能耗、水耗、碳排放等目標管理。開展減塑生活創(chuàng)建活動，加強行政辦公區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域塑料污染治理。在城市副中心范圍內組織開展“文明有我，綠色先行”系列主題活動，推進綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，樹立人人崇尚綠色發(fā)展、踐行綠色低碳生活的新風尚。強化綠色生活示范，實行居民綠色生活積分獎勵，通過量化綠色出行、節(jié)約用水用電、再生資源循環(huán)利用、垃圾分類、植樹綠化等指標，鼓勵居民踐行綠色生活。

七、落實四統(tǒng)一要求，加快建設通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)。

23、加快實現(xiàn)區(qū)域交通一體化。

制定實施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。推進軌道上的京津冀建設，22號線(平谷線)、京唐城際鐵路等一批線路加快實現(xiàn)通車運行。加快打通交通堵點，重點推進廠通路、姚家園路東延、石小路、通寶路等一批跨界道路建設，推進武興路拓寬升級。優(yōu)化進出北三縣的公交線路，共建區(qū)域快速公交走廊，加強軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務同城化，推動檢查站優(yōu)化設置，完成白廟、興各莊檢查站公交專用通道設置，提升進出京通行效率。

24、共抓生態(tài)環(huán)境大保護。

著力擴大區(qū)域生態(tài)容量，加快落實潮白河國家森林公園規(guī)劃方案，實現(xiàn)開工建設，形成可進入、可體驗的大尺度綠色生態(tài)空間。完善跨區(qū)域河流水環(huán)境治理聯(lián)席會議機制，加強跨界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，加大沿河截污力度，全面消除入河點源污染。建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預警和聯(lián)合督查機制，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準體系和綠色環(huán)保施工標準，按照“以點帶面、區(qū)域協(xié)同、量化管理、嚴格標準”原則，合力實施控車節(jié)油、散煤污染、揮發(fā)性有機物綜合治理。協(xié)同推進區(qū)域碳達峰碳中和工作，優(yōu)化調整區(qū)域能源結構，抓好重點領域節(jié)能減排，加強碳捕集等領域科技合作，開展林業(yè)碳匯體制機制研究，增強區(qū)域碳匯能力。

25、推進產業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展。

堅持政府引導、市場運作、合作共建，推動深化產業(yè)分工與協(xié)作，在更大范圍延伸布局創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈，共同打造跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。落實產業(yè)功能定位，城市副中心重點圍繞前沿技術研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新服務環(huán)節(jié)進行布局，與北三縣地區(qū)在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務環(huán)節(jié)加強協(xié)同。合作共建產業(yè)園區(qū)，支持北三縣承接都市制造服務產業(yè)，深化產業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展。辦好項目推介洽談會，鼓勵在京企業(yè)以市場化方式參與北三縣開發(fā)建設。

26、統(tǒng)籌推進公共服務資源共享。

共同培育北三縣區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務功能，推動北京養(yǎng)老服務項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局，統(tǒng)一養(yǎng)老標準，落實跨區(qū)域養(yǎng)老機構補貼等鼓勵支持政策。引導北京優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向北三縣縱深布局，推進朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院、北京中醫(yī)醫(yī)院等對口支持三河市相關醫(yī)院，友誼醫(yī)院通州院區(qū)、潞河醫(yī)院、通州區(qū)婦幼保健院等醫(yī)院與北三縣現(xiàn)有醫(yī)療機構建立技術支持機制。逐步實現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉診、同級醫(yī)院檢查檢驗結果互認，建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享平臺，推進跨省異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算工作，提升異地就醫(yī)結算便利度。加強教育合作，采取合作辦學、遠程教育、建立分校等形式深化城市副中心與北三縣教育交流合作，支持大廠回族自治縣承接中國人民大學的研發(fā)孵化和融合創(chuàng)新功能，鼓勵北京優(yōu)質職業(yè)教育資源向北三縣布局。推進大型文體設施共建共享，共同承辦和推進重大體育賽事活動，促進地區(qū)間文化活動交流。與北三縣探索住房合作機制，支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，合作建設保障性租賃住房，解決搬遷至城市副中心的黨政機關和企事業(yè)單位職工區(qū)域職住平衡問題。

27、支撐現(xiàn)代化首都都市圈建設。

落實現(xiàn)代化首都都市圈分工方案，深化通武廊產業(yè)合作，增強對周邊地區(qū)輻射帶動作用，以點帶圈，協(xié)同聯(lián)動，示范引領“通勤圈”一體化發(fā)展。建立健全交通規(guī)劃對接機制，完善高效便捷的區(qū)域交通網絡，持續(xù)推進一批跨市域道路建設。提升產業(yè)協(xié)作水平，充分發(fā)揮園區(qū)示范引領作用，建立中關村通州園、廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)協(xié)調對接機制，搭建跨區(qū)域產業(yè)合作平臺。以旅游市場一體化為方向，推進通武廊三地旅游資源整合，鼓勵旅游市場主體開展合作，共同打造京津冀區(qū)域的特色旅游名片。加快通武廊三地公共服務統(tǒng)籌發(fā)展，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生異地合作，建成一批服務三地群眾的高水平教育、醫(yī)療機構。

八、緊抓“兩區(qū)”建設契機，厚植服務業(yè)擴大開放新優(yōu)勢。

28、建立更有競爭力的制度體系。

加快建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)城市副中心區(qū)域，高質量建設中國(北京)自由貿易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)通州組團，制定高水平的貿易便利、投資便利在城市副中心先行先試的支持政策，爭取對城市副中心跨境金融、文化貿易和數(shù)字貿易的更大政策支持，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務發(fā)展高地。深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”改革，深化投資審批制度改革。持續(xù)拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，推動經認證的經營者制度(aeo)落地，鼓勵發(fā)展跨境電子商務新模式新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進符合條件的企業(yè)按規(guī)定在城市副中心開展本外幣一體化資金池試點。開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務，推動城市副中心開展知識產權保險業(yè)務試點并制定支持政策。積極推進城市副中心開展數(shù)據跨境流動安全管理試點，落實好重點領域外商投資安全審查制度，制定風險防控清單，明確風險點和防控措施，提高風險防范精準度。

29、推進重點領域開放創(chuàng)新。

提升高端服務業(yè)國際化水平，鼓勵熟悉國際法律、會計審計等相關準則的律師事務所、會計師事務所、資產評估機構在城市副中心布局。加快設立專業(yè)服務機構注冊綠色通道，支持外商投資舉辦經營性職業(yè)技能培訓機構，加大國際教育和高端醫(yī)療資源供給。允許境外高端消費服務機構在城市副中心開設體驗中心和銷售中心，探索免稅商品“線上+線下”運營模式。依托張家灣設計小鎮(zhèn)，加快設計資源要素聚集，落地一批國內外設計領域創(chuàng)新平臺、領軍企業(yè)、品牌機構與創(chuàng)業(yè)團隊。按規(guī)定申報城市副中心綜合保稅區(qū)，對標國際先進水平加強要素整合和產業(yè)配套。依托文化旅游區(qū)，舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會，推進新型文體旅游開放發(fā)展。

30、推動形成區(qū)域統(tǒng)一開放市場。

推動構建服務京津冀、輻射全國的陸?？湛诎扼w系，推進京津冀通關物流數(shù)據共享共用，創(chuàng)造更加高效便捷的通關條件，提升區(qū)域通關便利化水平。加強政務信息共享，推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結果互認，逐步實現(xiàn)與天津、河北自由貿易試驗區(qū)內政務服務“同事同標”。探索建立北京、天津、河北自由貿易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信體系。建立健全京津冀區(qū)域人力資源信息共享機制，探索建立國際、國內人才跨區(qū)域資質互認、學習交流等制度，促進人才跨區(qū)域自由流動。

九、發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，打造國際消費中心城市新引擎。

31、推動線上線下消費有機融合。

發(fā)展數(shù)字文化、直播經濟、在線醫(yī)療、智能體育等新型消費，進一步完善優(yōu)化消費產品和提升商業(yè)服務業(yè)服務質量的相關政策。引入線上線下一體化運營的新型倉儲會員店，發(fā)展無人零售、“便利店+生鮮”、社區(qū)智慧書房等新業(yè)態(tài)。鼓勵文體娛樂、保健康復、鮮花綠植等生活服務進社區(qū)，開展全時段經營，為社區(qū)居民提供實時便捷服務。支持社區(qū)搭建“云網端一體化”公共服務平臺，打通店內服務到上門服務的通道，利用新媒體技術拓展服務渠道和內容，為社區(qū)居民提供個性化和專業(yè)化服務。

32、以新技術與新場景應用引領新型消費。

推進以信息科技和數(shù)字經濟為引領的新消費業(yè)態(tài)落地，建設國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發(fā)地。圍繞5g超高清視頻直播等強化數(shù)字化新場景應用。推進vr/ar交互娛樂、虛擬真人秀、數(shù)字展覽展示等創(chuàng)新科技布局應用，加快龍頭商業(yè)主體開展智慧導覽導購、沉浸式文體休閑、數(shù)字展覽展示等新業(yè)態(tài)布局，提升顧客消費體驗。培育云旅游、云演出、云閱讀等特色線上消費。瞄準新消費群體數(shù)字化需求，支持重點商圈、大型商業(yè)中心引進一批未來商店、概念商店、藝術購物中心，推動建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈。鼓勵大型零售門店、品牌專賣店向特色體驗店、定制中心轉型，拓展協(xié)同化制造、個性化定制新模式。推動社區(qū)商業(yè)數(shù)字化、智能化升級，鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)利用技術、數(shù)據和供應鏈等優(yōu)勢，賦能城市副中心社區(qū)商業(yè)網點，提升運營效率和精準服務能力。

33、打造多層次差異化區(qū)域商圈。

建設站城融合的東部商業(yè)新中心，秉承以公共交通為導向的開發(fā)理念，打造交通功能與商務辦公、文化娛樂、消費服務功能融合的北京東部區(qū)域商務功能新地標。結合運河商務區(qū)大型項目品牌組合、業(yè)態(tài)組合、應用場景，打造若干主題商業(yè)板塊，實現(xiàn)差異化發(fā)展。實施傳統(tǒng)商場“一店一策”改造，推動商業(yè)設施轉型升級，增強門店吸引力和商圈輻射力。加快培育特色街區(qū)，對重點街區(qū)加大品牌整合與優(yōu)化，建立各具特色、相互呼應的商業(yè)街區(qū)體系。

打造夜間消費活躍街區(qū)，支持運河商務區(qū)利用地下空間打造時尚活力型夜間經濟街區(qū)，依托地上濱水型空間打造運河夜消費帶，優(yōu)化夜間消費場景，打造夜間消費文化ip。

十、堅持規(guī)劃引領，實施高標準規(guī)劃建設管理。

34、強化國土空間管控。

統(tǒng)籌劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。落實最嚴格的耕地保護制度，推進完成耕地保護空間劃定工作，全面落實永久基本農田特殊保護。強化“兩線三區(qū)”規(guī)劃管控，實施集中建設區(qū)、限制建設區(qū)全域管控，規(guī)劃引導生態(tài)控制區(qū)，加強生態(tài)資源要素的保護和監(jiān)管，開展生態(tài)保育和修復。

35、提升城市建設品質。

建立高于國家標準、行業(yè)標準的城市副中心市政設施、生態(tài)環(huán)保建設標準體系，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設。加強城市設計引導，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑管理，塑造城市時代特色風貌。深入推進疏解整治促提升專項行動，分類開展騰退空間再利用，高標準實施背街小巷整治提升，圍繞物業(yè)管理、公共服務等群眾反映突出問題，滾動更新整治清單，全面提升綜合治理能力。

36、深入開展通州老城區(qū)城市修補和生態(tài)修復。

完善提升老城區(qū)功能體系，實施南大街片區(qū)十八個半截胡同城市綜合更新，建成若干家園中心，打造若干精品街區(qū)示范點。提升老城區(qū)宜居品質，完成一批老舊小區(qū)綜合整治，增補公共服務和民生設施，完善照明、綠化、停車、電梯等設施配套，提高社區(qū)綠地服務覆蓋面積。推動城市更新項目，豐富鐵路沿線、硬質堤岸、高架橋下等存量公共空間功能，提升城市公共空間活力。

37、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。高水平建設美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)優(yōu)化農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村道路，推動城鎮(zhèn)周邊有條件的村莊供水管網接入市政供水，建設一批綠化示范村。統(tǒng)籌功能性新型城鎮(zhèn)建設，構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵功能節(jié)點，帶動區(qū)域農業(yè)農村現(xiàn)代化。

十一、強化數(shù)字治理，加快建設智慧城市。

38、加速布局智慧城市新基建。

加速布局高速泛在通信新網絡，實現(xiàn)5g全域連續(xù)覆蓋，家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋，全面建成100g帶寬的電子政務網絡傳輸骨干網，實現(xiàn)1.4g寬帶集群專網全覆蓋。打造全球領先的數(shù)字孿生城市底座，加強城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設，超前布局以大數(shù)據平臺、城市大腦、智慧燈桿感知載體為代表的數(shù)字基礎設施項目。制定國際領先的智慧城市標準體系，規(guī)范信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、交付和運行，引領智慧城市建設。

39、建設高品質數(shù)字化宜居環(huán)境。

推動建設智慧生活體驗館，有效集成公共設施、生活、環(huán)境等各領域智慧應用，為市民提供新技術體驗應用。引入無感支付、信用支付等數(shù)字新零售形態(tài)，提升市民生活品質。推進智慧小區(qū)建設，推廣智能家居，升級智慧社區(qū)安防體系，推進老年人居家遠程問診、健康跟蹤等扶老助老智能設施建設。依托12345市民服務熱線，整合多種政民互動渠道，利用人工智能、大數(shù)據等技術實現(xiàn)“主動治理、未訴先辦”。以全景開放模式建設智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通，提升惠民智慧服務水平。

40、強化城市治理協(xié)同智能。

推動在城市副中心建設北京政務大數(shù)據平臺，推廣“互聯(lián)網+政務服務”，制定城市副中心政務服務改革先行先試的支持政策。按照大部制、扁平化原則構建高效率組織體系，統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進城市管理和執(zhí)法體制改革。從城市治理突出問題出發(fā)，以事件為牽引，以數(shù)據驅動部門業(yè)務流程優(yōu)化，構建城市管理、應急指揮、綜合執(zhí)法等領域橫到邊、縱到底的“一網統(tǒng)管”體系。構建關口前移的智慧管控新模式，開展城市體檢和仿真研判，加強綜合管廊實時監(jiān)測和預警研判，加強密集樓宇安全、能耗等運行狀態(tài)的動態(tài)感知，提升精準管控能力。健全區(qū)域自然災害預警監(jiān)測網絡和突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動工作機制。

十二、堅持交通先行，構建便捷高效現(xiàn)代交通體系。

41、建設現(xiàn)代高效的軌道交通。

強化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進高速鐵路、城際鐵路、區(qū)域快線和城市軌道“四網融合”，同步推進城市航站功能建設。新建城市副中心軌道線網，提升軌道交通服務能力，建成17號線(城市副中心段)和6號線南延，加快推進m101線、m102線、m103線和m104線建設。制定市域(郊)鐵路公交化運營標準，打造一批市域(郊)鐵路示范項目，改造提升市郊鐵路城市副中心線復線。

42、建設通達順暢的內部道路交通網絡。

加密內部路網，實現(xiàn)高效循環(huán)，加快實施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移，建設潞苑二街等東西向干道，完善怡樂西路等南北向干道，基本建成“十一橫九縱”骨干路網體系。完善老城區(qū)次支路系統(tǒng)，打通一批斷頭路，推進建成一批微循環(huán)道路，提升道路交通運行效率。優(yōu)化重點功能區(qū)道路建設，加強環(huán)球主題公園、運河商務區(qū)、張家灣設計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術小鎮(zhèn)等區(qū)域內外交通快速聯(lián)系，打造城市景觀大道。

43、完善舒適便捷、生態(tài)友好的綠色交通。

實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網，加快場站和公交專用道建設，結合道路建設計劃和交通需求，初步形成快捷、便利、多樣化供給的公交服務體系，集中建設區(qū)公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上。發(fā)展多樣化公交服務，持續(xù)增加、開通一批定制公交線路，打造廣渠路快速公交示范走廊；建成環(huán)球影城北、東夏園、通馬路3個交通樞紐和東小營、文旅區(qū)西區(qū)2個公交中心站。完善生態(tài)友好的慢行系統(tǒng)，增加自行車換乘(b+r)設施，建設通惠河沿線自行車專用路示范項目，建設自行車友好型城市，沿河、沿綠、沿路建成連續(xù)舒適貫通的慢行大網絡，到2025年人行道和自行車道累計總里程達到1500公里。

44、建設供需平衡的靜態(tài)交通。

堅持建管并重，有序緩解停車矛盾，在老城區(qū)以共享車位為主，適度補足基本車位缺口，建設通馬路交通樞紐停車場等7個公共停車場，試點研究利用地下空間、橋下空間建設社會公共停車設施。創(chuàng)新停車管理機制，推動政府機關、國有企事業(yè)單位等專用停車場有償錯時共享。合理引導出行需求，落實“停車入位、停車付費、違停受罰”基本要求，推進道路停車電子收費全覆蓋，全面實現(xiàn)路內路外停車規(guī)范管理。建設停車換乘(p+r)設施和智慧停車平臺，科學引導停車。新增充電樁2、6萬座，提高城市充電樁覆蓋范圍。

十三、緊扣“七有”要求和“五性”需求，提升公共服務水平。

45、大力提升教育現(xiàn)代化水平。

加強基礎教育，建成北京學校、北京第一實驗學校、物資學院附屬中小學等一批市、區(qū)優(yōu)質學校，實施提升百年校、挖掘特色校、扶持農村校、保障優(yōu)質校等工程，培育壯大潞河中學等一批本地優(yōu)質品牌學校。加強高等學校建設，建成中國人民大學通州新校區(qū)(一期)、清華大學通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，精準對接城市副中心產業(yè)人才需求，提升教育服務區(qū)域發(fā)展能力。打造高素質專業(yè)化教師隊伍，持續(xù)實施教師素質提升計劃，建立優(yōu)勞優(yōu)酬激勵機制，強化政策支持保障，不斷提高吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師的能力。推動育人方式變革，落實“雙減”政策，有序推進教師交流輪崗，提升教育質量。

46、提高醫(yī)療健康服務水平。

強化公共衛(wèi)生體系，加強疾病預防控制體系建設，構建覆蓋全域的.傳染病動態(tài)監(jiān)測網絡，開展醫(yī)療機構發(fā)熱、呼吸、腸道門診等標準化建設，夯實社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)疾病預防職責。完善城市副中心疫情防控常態(tài)化機制和防控救治體系，提升應急救治能力，合理預留應急醫(yī)療設施儲備，推進公共設施平疫兩用改造，提高區(qū)域醫(yī)療救治韌性。加快培養(yǎng)一批防治復合型公共衛(wèi)生人才，每萬名常住人口疾控力量配比達到1、75人。提升優(yōu)質醫(yī)療資源供給能力，鼓勵社會力量依法依規(guī)舉辦國際化醫(yī)院，實現(xiàn)安貞醫(yī)院通州院區(qū)、友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期工程等一批優(yōu)質醫(yī)療資源建成投入使用。加強智慧醫(yī)院和互聯(lián)網醫(yī)院建設，推廣人工智能、5g等前沿科技在醫(yī)學診斷治療、家庭醫(yī)生服務、院前急救等醫(yī)療服務中的應用，提升智慧健康服務水平。

47、構建多層次養(yǎng)老服務體系。

推動養(yǎng)老服務設施多點均衡布局，建成通州區(qū)養(yǎng)老院，實現(xiàn)街鄉(xiāng)層面的養(yǎng)老服務機構和村社層面的養(yǎng)老服務站點全覆蓋。創(chuàng)新養(yǎng)老機構運營管理機制，推進公辦養(yǎng)老機構管辦分離，引入高水平運營團隊承辦公辦養(yǎng)老機構運營。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎性作用，推進機構、社區(qū)、居家養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構嵌入式設置綜合為老服務中心、日間照料中心等。發(fā)展智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網等技術手段，打造養(yǎng)老服務信息平臺，擴大居家養(yǎng)老服務的智慧化供給。探索建立長期護理保險制度。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，建設適老型公共設施，開發(fā)適老型產品和服務，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。

48、提高就業(yè)質量和居民收入水平。

實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵多渠道靈活就業(yè)和勞動技能型就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，精準施策推動重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經營性、財產性收入。激活農村要素資源，增加農民收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)力度和精準性。著力擴大中等收入群體，落實居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，持續(xù)提高低收入群體收入，不斷提高中等收入群體比重。提升勞動者人力資本水平，提高技能型人才收入。進一步加大重點群體支持力度，抓好收入不穩(wěn)定群體穩(wěn)收增收。

十四、強化人才保障，打造專業(yè)人才新高地。

49、創(chuàng)新人才引進機制。

大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。完善產業(yè)和人才融合機制，充分發(fā)揮人才與產業(yè)聯(lián)動工作機制優(yōu)勢，以總部經濟、財富管理、金融科技、文化旅游、數(shù)字經濟、智能制造等領域為重點，強化精準引才，推動人才鏈與產業(yè)鏈深度對接、融合聚變，鼓勵人才帶資源到城市副中心發(fā)展。深入實施北京城市副中心高層次人才引進支持計劃，加大人工智能、大數(shù)據等前沿研究和金融科技、文化創(chuàng)意等重點發(fā)展領域柔性引才力度，鼓勵高層次人才兼職到城市副中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定城市副中心開展國際人才服務管理改革試點工作的支持政策，建立重點領域境外職業(yè)資格認可機制。

50、加強人才培養(yǎng)扶持。

加大人才培養(yǎng)力度，支持通過“政企校研聯(lián)手”“以產定培”“訂單育才”等方式，補充緊缺專業(yè)人才。搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，加大對人才創(chuàng)新成果的保護和應用，積極為新技術、新成果提供應用場景，拓寬創(chuàng)新成果轉移轉化渠道。持續(xù)加大對重點實驗室、工程(技術)研究中心、博士后科研工作站、院士專家工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的扶持力度，對發(fā)展良好的平臺給予持續(xù)性資金支持。

51、優(yōu)化人才激勵保障機制。

建立健全人才獎勵機制，對在關鍵領域取得重大突破、作出突出貢獻、發(fā)揮巨大推動作用的人才(團隊)予以獎勵，著力提升人才歸屬感和榮譽感。提升人才服務品質，探索建立“人才綠卡”制度，在人才關心關注的落戶、教育、醫(yī)療、安居等方面予以重點支持。依托人力資源綜合服務大廳，設立“一站式”服務窗口，搭建人才公共服務網絡平臺，為人才提供“線上+線下”的全流程便捷服務。建設國際人才社區(qū)，加快布局有海外氛圍、有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有宜居生活、有服務保障的特色區(qū)域。推進中國北京人力資源服務產業(yè)園建設，吸引更多優(yōu)質人力資源企業(yè)和國家級外事服務機構入駐，提供全鏈條人才服務。

十五、強化財政金融支持，有效保障城市建設發(fā)展需要。

52、積極爭取中央財政金融支持。

加強與中央財政部門溝通對接，爭取中央財政加大對保障城市副中心基本公共服務領域建設運行的支持力度。在保持政府債務風險總體可控的前提下，積極爭取中央財政部門加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設融資需求作為重要因素予以單獨核算。積極爭取國家金融管理部門支持，在城市副中心借鑒試行全國各自由貿易試驗區(qū)的資產管理領域經驗做法。積極推動城市副中心及周邊地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產證券化。

53、充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用。

鼓勵采用授權經營、基礎設施項目配建經營性建設內容等方式盤活存量資產，制定城市副中心投資建設集團創(chuàng)新融資模式的指導意見。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及基礎設施、公共服務、民生保障等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資本參與城市副中心基礎設施、公共服務等領域投資建設運營。

十六、探索土地管理利用制度改革，提高土地集約利用水平。

54、優(yōu)化存量土地轉型利用方式。

制定城市副中心低效、閑置國有土地利用相關政策，探索存量土地盤活利用的有效路徑，大力盤活批而未供和閑置土地資源，推動低效用地再開發(fā)利用。探索建立閑置國有土地使用權收回機制，健全騰退空間統(tǒng)籌利用機制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換。

55、推進土地有序供應。

優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，制定城市副中心改進和優(yōu)化建設用地審批流程的管理辦法。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測機制，合理安排土地供應時序和供應結構，保障土地供需平衡和職住平衡。制定差異化的土地供應方式和定價機制，積極探索規(guī)?；平?、產業(yè)準入、資格審核、先租后讓、先供先攤等土地出讓方式。試點工業(yè)用地彈性年期出讓，探索產業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。爭取國家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設項目耕地占補平衡指標。

56、創(chuàng)新土地綜合利用開發(fā)模式。

推進實施綜合用地模式，研究用地性質混合、主體功能兼容的綜合用地管理方式，探索地上地下空間綜合利用機制。探索土地綜合片區(qū)開發(fā)模式，建立“軌道交通+土地開發(fā)”的可持續(xù)建設運營機制。積極利用集體建設用地保障產業(yè)融合中的配套設施建設，盤活周邊資源。

57、優(yōu)化集體土地利用政策。

因地制宜集約節(jié)約利用集體土地資源，結合城市副中心產業(yè)布局要求支持鄉(xiāng)村振興，研究集體經營性建設用地出讓、出租和土地發(fā)展權收益相關政策。在尊重村民意愿的基礎上，鼓勵具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在居住類型、土地利用形式、產業(yè)發(fā)展和居住區(qū)風貌方面進行創(chuàng)新，采用多種舉措實現(xiàn)戶有所居。充分考慮通州區(qū)宅基地的歷史沿革，結合房地一體確權登記、創(chuàng)建基本無違法建設區(qū)等具體工作，分類制定合理可行的政策措施，穩(wěn)妥解決宅基地歷史遺留問題。

十七、堅持“房住不炒”定位，推進區(qū)域職住平衡。

58、加大多層次住房供應。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系。有序推進商品房供應，加強市場監(jiān)測預警和市場監(jiān)管，持續(xù)推進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力實施保障性住房工程，加快配套建設職工周轉房、公租房，實施張家灣六小村等棚戶區(qū)改造及安置房項目。完善共有產權住房分配、管理、退出制度，實現(xiàn)共有產權住房資源在無房家庭間有序流轉。通過供應居住用地、與商品住房地塊共同出讓、利用國有企業(yè)自有用地等方式，加大共有產權住房供地力度。

59、大力發(fā)展住房租賃市場。

單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。進一步規(guī)范管理住房租賃市場，建立租賃運營監(jiān)管平臺，加強租賃引導和專業(yè)化管理運營，維護好住房租賃市場秩序。

十八、堅持黨的全面領導，強化干部隊伍保障。

60、堅持黨的全面領導。把黨的政治建設擺在首位，貫穿城市副中心高質量發(fā)展全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在北京不折不扣落地落實。強化各級黨組織的領導責任和實施職責，將《意見》及本實施方案落實情況列入黨委(黨組)年度重點事項。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，不斷提升黨風廉政建設水平。

61、加強干部隊伍建設。

全面貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)強化干部隊伍建設，提高城市副中心各級領導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定工作水平和專業(yè)化能力。落實城市副中心干部隊伍建設三年行動計劃，鼓勵政治堅定、業(yè)務熟練的市級機關干部到城市副中心掛職和任職，激勵干部大膽干事、擔當作為，為副中心建設發(fā)展提供干部人才支撐。

十九、加強實施保障，強化責任落實。

62、建立組織保障體系。

市委市政府城市副中心建設領導小組加強對城市副中心高質量發(fā)展工作的領導，定期召開會議聽取《意見》及本實施方案落實情況，并作出工作部署。城市副中心黨工委管委會加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項重大政策、重大項目、重大改革試點早落地、早實施、早見效。創(chuàng)新城市副中心的管理體制和機制，加大市級賦權力度，實施相對集中行政許可試點，圍繞土地管理、投融資體制改革、產業(yè)發(fā)展、人才引進、科技創(chuàng)新、金融服務、城市治理、區(qū)域協(xié)同、對外開放和地方標準制定等領域，進一步擴大市級賦權范圍，明確新一輪賦權清單。市級各相關部門圍繞本實施方案，結合各自職責分工，主動擔當、開拓創(chuàng)新，落實好推進城市副中心高質量發(fā)展相關工作。通州區(qū)切實履行屬地責任，與市級各部門加強協(xié)調聯(lián)動、相互配合，形成合力。市委、市政府督查室加強督促檢查，持續(xù)推動工作落實。

63、強化重大任務和項目帶動作用。

制定城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案和通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)設立方案、管理機構組建方案，將國家綠色發(fā)展示范區(qū)和一體化高質量發(fā)展示范區(qū)建設作為推動城市副中心高質量發(fā)展重要抓手。圍繞實施方案提出的各項發(fā)展目標和重點任務，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排、精心篩選一批基礎設施、民生改善、產業(yè)發(fā)展等各領域具有一定規(guī)模的重大投資項目，涵蓋重點功能片區(qū)，帶動提升城市副中心整體發(fā)展水平。始終把項目質量放在第一位，科學合理安排建設時序，不斷提升城市綜合承載力和運行效率，打造“城市副中心質量”。市級各相關部門要提前介入、主動服務、加強指導，對城市副中心重大項目在供地安排、規(guī)劃建設指標、資金安排等方面予以優(yōu)先保障。

64、強化新聞宣傳和輿論引導。

圍繞推動城市副中心高質量發(fā)展，開展多渠道、多層次、多角度宣傳報道，深入解讀政策內涵和意義，把發(fā)展前景、政策優(yōu)勢、改革措施一攬子告知社會，擴大知曉度。宣傳部門和網信部門加強輿情監(jiān)測分析，指導相關部門及時回應社會關切。

林業(yè)高質量發(fā)展實施方案篇十五

為加快推進全省公立醫(yī)院高質量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，根據《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

1.推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心，加快推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級醫(yī)學中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心、省級中醫(yī)?？圃\療中心、省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心和縣域醫(yī)療中心建設，布局建設國家緊急醫(yī)學救援基地、中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)特色重點醫(yī)院，建好省轄市“四所醫(yī)院”和縣級“三所醫(yī)院”，指導具備條件的縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院創(chuàng)建三級醫(yī)院。針對省、市、縣診療需求，推進“十四五”時期臨床?？颇芰ㄔO，加快補齊服務短板。（省衛(wèi)生健康委、財政廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）。

2.建設高水平公立醫(yī)院網絡。按照網格化布局管理，組建由三級公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共衛(wèi)生機構等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌負責網格內居民預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務。高質量推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，持續(xù)構建定位明確、分工協(xié)作的整合型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭縣域醫(yī)共體建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，持續(xù)提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和供給效能，合理規(guī)范使用醫(yī)?；?，提升醫(yī)保基金精細化管理水平和使用效能，減輕群眾就醫(yī)負擔。推進以全科醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、中西醫(yī)結合、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設，提升公共衛(wèi)生服務能力。2025年，形成國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級醫(yī)學中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心為骨干，高水平市級和縣級醫(yī)院為支點，緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體為載體的高水平公立醫(yī)院網絡，在疑難疾病、重大疾病、重大疫情的醫(yī)療救治、多中心研究、大數(shù)據集成、科研成果轉化等方面發(fā)揮協(xié)同作用，帶動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系實現(xiàn)高質量發(fā)展。（省委改革辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）。

3.建立健全分級分層分流的重大疫情救治體系。依托鄭州大學第一附屬醫(yī)院、河南省人民醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院建設省級重大疫情救治基地，提高重大疫情快速反應能力和救治能力。每個省轄市、濟源示范區(qū)依托1—2所實力較強的綜合醫(yī)院建設傳染病醫(yī)院或相對獨立的傳染病區(qū)，提高傳染病檢驗檢測能力、中西醫(yī)綜合防治能力。每個縣（市）依托1所綜合實力較強的縣級醫(yī)院建設公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，提高縣級醫(yī)院傳染病快速檢測和診治水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、公有產權村衛(wèi)生室標準化建設和發(fā)熱門診（哨點診室）建設，強化基層機構在重大疫情防控救治中的基礎作用。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨特作用，支持河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院建設國家中醫(yī)疫病防治基地，支持河南省中醫(yī)院建設國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地，實施縣級中醫(yī)醫(yī)院傳染病防治能力建設項目，打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責）。

4.加強臨床?？平ㄔO。分級分類開展臨床重點?？平ㄔO。省級層面以嚴重危害群眾健康的重大疾病為主線，以滿足重大疾病的臨床需求為導向，以提高醫(yī)療服務技術能力為重點，從?？埔?guī)模、醫(yī)療技術、診療模式、管理方法等不同角度加強?？颇芰ㄔO，全面提升惡性腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、兒科、麻醉、精神疾病、中醫(yī)等人民群眾就醫(yī)需求較大的核心?？颇芰?，以?？瓢l(fā)展帶動診療能力和水平提升。市、縣級醫(yī)院要圍繞腫瘤科、心內科、胸外科、普外科、呼吸科、產科、麻醉、重癥、骨外科、兒科、病理、檢驗、醫(yī)學影像、感染性疾病等基礎?？萍訌娊ㄔO。2025年，建成一批國家級、省級和市縣級臨床重點?？?，區(qū)域專科醫(yī)療服務同質化水平顯著提升。（省衛(wèi)生健康委、財政廳等按職責分工負責）。

5.加強中醫(yī)醫(yī)療服務能力建設。加強中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO，重點發(fā)展中醫(yī)腫瘤、中醫(yī)兒科、中醫(yī)心病、中醫(yī)腦病、中醫(yī)骨傷、中醫(yī)婦科、中醫(yī)外科、中醫(yī)治未病等中醫(yī)特色?？疲嵘⑨t(yī)院中醫(yī)服務能力和質量。堅持“中西醫(yī)并重、中西藥并用”，加強綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)科室與其他臨床科室業(yè)務合作，在中醫(yī)醫(yī)院推廣多學科聯(lián)合診療模式，實施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作。（省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

6.大力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新。加強基礎和臨床研究，著力提升自主創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動科技成果轉移轉化應用。積極創(chuàng)建國家科研平臺，加強布局建設河南省臨床醫(yī)學研究中心和重點實驗室等省級科研創(chuàng)新平臺，高標準建設國家中醫(yī)臨床研究基地和傳承創(chuàng)新平臺。實施重大科技專項，切實提升科技創(chuàng)新能力。以省部共建項目為抓手，以臨床應用為導向，開展多學科交叉、多領域融合臨床研究。（省衛(wèi)生健康委、教育廳、科技廳等按職責分工負責）。

7.優(yōu)化醫(yī)療服務模式。積極吸納先進的診療理念，針對腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病建立專病聯(lián)合診治的有效模式，研究推廣mdt（多學科診療）、快速康復、中西醫(yī)結合等新診療模式，全力推動?？漆t(yī)療服務能力的高質量發(fā)展。大力推行日間手術，提高日間手術占擇期手術的比例。做實責任制整體護理，強化基礎護理，開展延續(xù)護理服務。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。加強胸痛、卒中、危重孕產婦、新生兒和兒童、創(chuàng)傷等重大急性病救治中心建設。創(chuàng)新急診急救服務模式，有效提升院前醫(yī)療急救服務能力。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。（省醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

8.推進全民健康信息化建設。加快推進全民健康信息平臺升級改造，促進業(yè)務協(xié)同和信息資源共享。建設河南省醫(yī)療健康大數(shù)據中心，完善醫(yī)療健康大數(shù)據共享機制，依托省政務數(shù)據共享交換平臺推進醫(yī)療健康大數(shù)據跨部門、跨區(qū)域共享。積極探索“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”新模式，將信息化作為醫(yī)院基本建設的優(yōu)先領域，建設電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院信息系統(tǒng)。加快智慧健康養(yǎng)老終端產品研發(fā)應用，建設智慧養(yǎng)老應用開發(fā)平臺，修訂數(shù)字化醫(yī)院等級評審標準，推動人工智能、5g等新技術應用。規(guī)范互聯(lián)網診療服務，持續(xù)加強對藥品網絡銷售行為的監(jiān)測監(jiān)管。（省衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化廳、醫(yī)保局、大數(shù)據局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）。

9.健全運營管理體系。整合醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務系統(tǒng)和人、財、物等資源系統(tǒng)，建立醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)，推動醫(yī)院運營管理的科學化、規(guī)范化、精細化。以大數(shù)據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）、成本產出、醫(yī)生績效等進行監(jiān)測評價，引導醫(yī)院回歸功能定位，提高效率、節(jié)約費用，減輕患者就醫(yī)負擔。（省衛(wèi)生健康委負責）。

10.加強全面預算管理。以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據，實行嚴格的全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，切實做好預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調整、決算、分析、考核等各環(huán)節(jié)工作。建立全面預算績效考核管理制度，從數(shù)量、質量、實效、成本、效益、薪酬等方面實施預算績效管理，規(guī)范公立醫(yī)院經濟運行，強化預算約束和績效考核導向，不斷提高資金使用和資源利用效率。定期公開醫(yī)院相關財務信息，主動接受社會監(jiān)督。（省衛(wèi)生健康委、財政廳等按職責分工負責）。

11.完善內部控制制度。以業(yè)務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，強化內部授權審批控制、預算控制、資產控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業(yè)務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務。（省衛(wèi)生健康委負責）。

12.健全績效評價機制。建立以公益性為導向的考核評價機制，全面開展公立醫(yī)院績效考核，持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，重點考核醫(yī)療質量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等。改革公立醫(yī)院內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（省衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、財政廳、醫(yī)保局等按職責分工負責）。

13.改革人事管理制度。積極探索開展公立醫(yī)院編制管理改革試點，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，逐步推行公立醫(yī)院員額制備案管理，入額人員在崗位聘用、收入分配、職稱評聘、管理使用、人員流動等方面與在編人員同等對待。崗位設置合理、醫(yī)療水平高、技術能力強、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級公立醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）可試點開展高級職稱自主評審。落實崗位管理制度，公立醫(yī)院按照醫(yī)、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理。（省委編辦、省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

14.深化薪酬制度改革。落實“兩個允許”要求，制定我省公立醫(yī)院薪酬制度改革實施方案和配套措施，全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平。強化落實政府辦醫(yī)責任和公立醫(yī)院投入政策。拓寬公立醫(yī)院薪酬制度改革的經費渠道。在核定的薪酬總量內，允許醫(yī)院自主設立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，鼓勵對主要負責人實行年薪制。（省人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

15.加強醫(yī)學人才培養(yǎng)和使用。強化醫(yī)學生早臨床、多臨床、反復臨床，加強醫(yī)學人文教育。持續(xù)實施專業(yè)技術人才知識更新工程。加強全科醫(yī)生（含中醫(yī)）等緊缺人才培養(yǎng)，推進轉崗培訓合格人員在醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書執(zhí)業(yè)范圍中加注“全科醫(yī)學專業(yè)”。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業(yè)護士的培養(yǎng)培訓，提升護理服務水平。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，強化中醫(yī)藥師承教育，提升師承教育水平；開展非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)培訓，培養(yǎng)中西醫(yī)結合人才。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，合理設置評價標準，突出品德能力業(yè)績導向，增加臨床工作數(shù)量和質量指標。（省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

16.深化醫(yī)療服務價格改革。對接國家醫(yī)療服務項目規(guī)范，有序修訂現(xiàn)行醫(yī)療服務價格項目。完善新增醫(yī)療服務價格項目管理辦法，加快審核新增醫(yī)療服務價格項目。建立靈敏有度的價格動態(tài)調整機制，定期開展調價評估，提高體現(xiàn)技術勞務價值的醫(yī)療服務價格。探索建立新增醫(yī)療服務項目高值醫(yī)用耗材價格談判準入制度。（省醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

17.深化醫(yī)保支付方式改革。加快推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革。對縣域醫(yī)共體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，結余留用、合理超支分擔。完善基層醫(yī)療機構醫(yī)保支持政策，引導常見病、慢性病、恢復期和康復期患者到基層就診。指導推動公立醫(yī)院積極參與國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革，落實醫(yī)保資金結余留用政策。鼓勵各地探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。（省醫(yī)保局、財政廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

18.改善群眾服務體驗。持續(xù)改善醫(yī)療服務，深入推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動，實施提升醫(yī)療服務十大舉措，推動同級別醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認，促進各項便民惠民措施落地見效。建設老年友善醫(yī)療機構，為廣大老年人提供更周全、更貼心、更便利的醫(yī)療服務。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、醫(yī)保局、大數(shù)據局，解放軍鄭州聯(lián)勤保障中心等按職責分工負責）。

19.加強醫(yī)院文化建設。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家學術思想、高尚醫(yī)德，提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命，凝聚支撐醫(yī)院高質量發(fā)展的精神力量。引導醫(yī)務人員大力弘揚偉大抗疫精神和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。唱響大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心主旋律，以充滿人文關懷的醫(yī)療服務贏得患者、社會的信任和尊重，構建和諧醫(yī)患關系。（省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

20.關心關愛醫(yī)務人員。改善醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，減輕工作負荷，落實學習、工作、休息和帶薪休假制度，維護醫(yī)務人員合法權益。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫(yī)務人員實際困難。注重醫(yī)務人員職業(yè)素養(yǎng)和人文關懷教育，增強責任感、自豪感、認同感。加強醫(yī)院安全防范，強化安保隊伍建設，完善必要安檢設施。將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為。（省衛(wèi)生健康委、公安廳等按職責分工負責）。

21.全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，堅持民主集中制原則，集體研究決定醫(yī)院重大問題，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立負責地行使職權。黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協(xié)調黨委領導班子成員工作。院長在醫(yī)院黨委領導下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。把黨建工作要求寫入公立醫(yī)院章程，明確黨建工作的內容和要求，明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)，把黨的建設各項要求落到實處。（省委組織部、省衛(wèi)生健康委、教育廳等按職責分工負責）。

22.加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定，制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，認真把握用人標準，重視培養(yǎng)和使用青年人才，規(guī)范人才引進工作、完善政策待遇、加強服務保障，發(fā)揮高層次人才在我省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中的引領作用。建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。（省委組織部、省衛(wèi)生健康委、教育廳等按職責分工負責）。

23.全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質量。深入開展“河南省公立醫(yī)院示范創(chuàng)建”工作,推動全省公立醫(yī)院黨建質量全面創(chuàng)優(yōu)全面提升。推進黨支部標準化規(guī)范化建設，實現(xiàn)組織設置規(guī)范化、隊伍建設科學化、制度落實長效化、場所建設標準化、經費保障穩(wěn)定化。黨支部要突出政治功能，把好政治關、醫(yī)德醫(yī)風關，參與內設機構業(yè)務發(fā)展、人才引進、薪酬分配、職稱晉升等重大問題的決策。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員“雙推雙評三全程”辦法，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。探索建立把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學、科研、管理骨干的.“雙培養(yǎng)”機制。（省委組織部、省教育廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

24.落實公立醫(yī)院黨建工作責任。建立健全各級黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，衛(wèi)生健康部門具體負責，教育、國有資產監(jiān)督管理等部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。醫(yī)院黨委要切實承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。全面推行黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內容，黨建考核結果與公立醫(yī)院年度評價結果和績效掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據。（省委組織部、省衛(wèi)生健康委、教育廳、省政府國資委等按職責分工負責）。

各地各有關部門要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務，強化領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，全面推進以質量為核心、公益性為導向的公立醫(yī)院績效考核，加大政策解讀和業(yè)務培訓力度，加強調研指導，確保各項改革任務落地見效。

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