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如何增強依法執(zhí)政觀念提高依法執(zhí)政水平 如何增強依法執(zhí)政觀念,提高依法執(zhí)政能力的水平篇一
我們生活的時代是一個法制正在不斷完善的時代。法律是我們的保護傘，敬畏法律是錯誤的想法。當代大學生有必要增強自己的法制觀念，提高法律修養(yǎng)。在生活當中要運用法律維護自己的正當利益，保護自己的合法權利。當今，我們國家的法律還不健全，所以大學生有義務和責任去為法治社會貢獻力量。提高法律修養(yǎng)要在認識和知識構成上都有所提高才行。
一、大學生增強法律意識的重要意義
1、教育功能。對大學生開展法制教育主要是通過傳授必要的基礎法律知識，使大學生充分認識依法治國，增強法制觀念和社會責任感，正確行使權利和履行義務，積極學法，嚴格守法，主動用法，自覺護法的重要性。2．導向功能。如果大學生能有較高水平的法律意識，這對法律的實施無疑會有很大的促進作用，進而帶動和促進全體社會公眾對法律實施的支持。從某個角度講，大學生法律意識具有導向功能，這種導向是相對于社會公眾而言的。3．評價功能。法的實施，包括法的遵守和法的適用兩個方面。就法的遵守而言，法律意識的功能主要指社會公眾把法律當成自己生活中的一個組成部分，自覺依法辦事，自覺維護法律尊嚴。而就法的適用而言，法律意識的功能主要表現(xiàn)在對專門機關的司法活動進行法律監(jiān)督，保證法律得到切實有效和公正、及時的實施。在這里，主要體現(xiàn)的是評價功能。當然，由于大學生缺乏判斷和辨別復雜事物的能力，因此當他們在做價值判斷時，就不可避免地出現(xiàn)錯誤的判斷，從而影響大學生法律意識的評價功能的發(fā)揮。4．規(guī)范功能。制定法律的目的就是以法律這樣一種特殊的行為規(guī)范來規(guī)范人們的行為，以法律來調(diào)整習俗、道德和政策等行為規(guī)范，無法調(diào)整或調(diào)整不力的人與人之間的社會關系。法律目的的實現(xiàn)除依賴國家強制力外，還必須依賴社會公眾法律意識的普遍提高。當代大學生法律意識的構建可以使他們自覺按照法律所體現(xiàn)的廣大人民的意志去規(guī)范自己的言行。
二、如何培養(yǎng)和提高大學生的法律意識，法制觀念
1、大學生應當具備的法律意識（1）、應培養(yǎng)大學生依法辦事的思想觀念。（2）、應培養(yǎng)大學生關于憲法和法律具有最高權威的觀念。（3）、應培養(yǎng)大學生權利義務相一致和法律與自由相統(tǒng)一的觀念。（4）、要教育大學生樹立公民在法律面前人人平等的觀念。
2、大學生法律意識的培養(yǎng)（1）、進行普法教育，比如課堂討論，多進行案例分析，結合錄像等多媒體教學，提高學生學習的積極性，才能使普法達到我們所要達到的效果。
（2）、多組織學生進行與法律有關的活動
①.組織大學生開展“模擬法庭”活動。大學生通過自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對犯罪分子的審判，對旁聽的學生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法。
②組織一些有關法學方面的知識智力競賽?？赏ㄟ^開展以“某法”為主題展開知識智力競賽，大學生通過這一活動，能主動去學習法律的內(nèi)容，提高學法興趣。
③組織大學生去法院旁聽。通過組織學生去校外旁聽法庭審理，能開拓視野，也能深入社會，了解社會的某方面，從而使大學生能更深切地體會到用法律保護自己的重要性。
④組織大學生看錄像，或請有關辦案人員或著名法學專家來校開講座，既能讓學生了解時事，也能更深切體會法律的權威，樹立“法大于權”的論點，從另一層面提高大學生的法律意識。
要徹底培養(yǎng)大學生的法律意識，轉變大學生的某些錯誤觀念，也要重視提高大學生的文化思想道德水平，特別要同時培養(yǎng)大學生正確的價值觀結合起來。一個人樹立了正確的價值觀，道德觀就為其法律意識的形成和發(fā)展提供了主觀條件。因此，我們應努力提高法學教學質(zhì)量，真正培養(yǎng)出一批具有全面法律意識的大學生。
如何增強依法執(zhí)政觀念提高依法執(zhí)政水平 如何增強依法執(zhí)政觀念,提高依法執(zhí)政能力的水平篇二
努力提高依法行政能力
同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。
今天，我講三個方面的問題。
一、什么是法律？
二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？
三、怎樣才能提高依法行政能力？
下面我們共同學習第一個方面問題
一、什么是法律？
什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。
與“法”有密切聯(lián)系的另一個字是“律”?！墩f文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用。
由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！?/p>
二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？
（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1
依法行政包括以下三個基本內(nèi)涵：
一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。
二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據(jù)，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動必須在法定的權限范圍內(nèi)活動，既不能不作為也不能越權。
三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。
（二）依法行政的特征：
一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國。
二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現(xiàn)國家職能、維護公共利益，依照法律規(guī)定的職權和規(guī)范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。
三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志，反映社會進步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規(guī)，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。
四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質(zhì)不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達成的法律規(guī)則進行運作，并運用法律的強制力進行規(guī)范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。
五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規(guī)范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為
侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。
三、怎樣才能提高依法行政的能力
依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。
第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現(xiàn)上來，促進社會的文明進步。
第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)方式已不適應社會發(fā)展的要求，政府及其工作人員應真正改變
工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。
第三，要理順行政體制，切實規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。
第四，要強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。權力必須受到監(jiān)督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。
第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務素質(zhì)。堅持自學、愛學、勤學業(yè)務。使自己的思想覺悟、業(yè)務素質(zhì)和法律水平整體得到提高。
同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。
謝謝大家！
如何增強依法執(zhí)政觀念提高依法執(zhí)政水平 如何增強依法執(zhí)政觀念,提高依法執(zhí)政能力的水平篇三
增強法律意識提高依法執(zhí)政水平
領導干部是各項事業(yè)的組織者、管理者，是社會主義現(xiàn)代化建設的帶頭人，歷來是法制宣傳教育的重點對象。歷時近30年的全民普法教育活動，在一定程度上提高了各級領導干部的法律素質(zhì)，增強了他們依法執(zhí)政的能力。然而，面對新的形勢任務，面對全面建成小康社會的新要求，勢必要求各級領導干部要帶頭學法用法，進一步增強法律意識，提高依法執(zhí)政水平。
一、提高依法執(zhí)政水平的重要意義
1、依法執(zhí)政與提高黨的執(zhí)政能力、建設法治政府的關系。現(xiàn)代社會的最高權威是法律。依法執(zhí)政是建設社會主義法治國家的核心任務和內(nèi)在要求。各級領導干部能否依法執(zhí)政，直接關系到能否從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。同時，也決定著其所轄部門的依法行政能力，從而影響到國家法律法規(guī)的正確實施、社會公平公正，以及黨委、政府在廣大人民群眾心目中的形象。因此提高各級領導干部的法律素質(zhì)，增強依法辦事意識，對于加強黨的執(zhí)政能力、建設法治政府具有重要的作用。
2、依法執(zhí)政與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障經(jīng)濟健康快速發(fā)展的關系。市場經(jīng)濟從一定意義上說就是法治經(jīng)濟，法治是經(jīng)-1-
濟健康發(fā)展的重要保障。一個企業(yè)老板不依法管理，不守法經(jīng)營，企業(yè)就不可能做大做強。一個地區(qū)、一個部門的領導干部不依法執(zhí)政，就不會有良好的法治環(huán)境，也就更不會有好的發(fā)展。比如，我們要推進“xxx”建設，需要征地拆遷，需要做群眾工作，這些都要求我們的領導干部要熟知法律知識，做到依法執(zhí)政，有效開展工作。因此，提高領導干部的依法執(zhí)政水平，既能夠更好地規(guī)范市場監(jiān)督，維護市場經(jīng)濟秩序，保障和改善民生，也能夠為群眾依法辦事，依法維權樹立標桿，從而為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。
3、依法執(zhí)政與構建社會主義和諧社會的關系。當前，我們正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型、改革攻堅的重要時期。特別是市第十次黨代會對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了重要部署，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度進一步加快，廣大群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，各方面利益面臨重大調(diào)整，多種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素明顯增加。預防和化解各類矛盾糾紛，最根本的要靠法治。各級領導干部只有樹立正確的權利義務觀念，正確履行職責，依法行使權力，維護社會公平正義，才有利于規(guī)范和調(diào)整各類社會關系、利益關系，最大限度減少不和諧因素。
二、影響領導干部依法執(zhí)政水平的一些主要因素
1、法律意識淡薄。有些領導干部在思想意識上未能樹立
法律至上的法制觀念，行動上不能做到依法執(zhí)政。例如“官本位思想”、“人治思想”、“特權思想”，以及與此相聯(lián)系的金錢萬能、貪污腐化、奢侈浪費、形式主義等現(xiàn)象在部分領導干部及公務人員中程度不同地存在著。這就造成了某些領導干部的“行政中心”思想，以致出現(xiàn)了行政權失控或法外執(zhí)政的現(xiàn)象，極大地影響了領導干部的執(zhí)政水平，導致了對依法執(zhí)政的破壞。
2、法律知識匱乏。有些領導干部對國家的基本法律和地方的政策法規(guī)不熟悉或者一知半解，造成法律思維能力、法律判斷能力不足，在實際工作中運用法律的能力常顯“捉襟見肘”。比如，在信訪工作中，有些上訪“問題戶”在對待某一項問題要求領導干部處理前，都是有針對性地在學習相關的法律。如果在處理過程中，沒有把法律條文吃透，把話說偏了，他就會不買你的賬。
3、學用結合不到位。有的領導干部不懂得、不善于運用法律手段來處理現(xiàn)實的工作問題，表面上重視法律，積極學法，甚至對相關法律知識能“倒背如流”。但在開展工作或者遇到具體問題時，依舊按照傳統(tǒng)思維、習慣來思考和處理，致使工作不能創(chuàng)新，處理問題不得其“法”。更有甚者會通過“找關系”、“通路子”、找領導“寫條子”、在酒桌上解決問題，這些行為都嚴重損害了法律的尊嚴。
三、切實增強法律意識，不斷提高依法執(zhí)政水平
1、增強法律意識，提高依法執(zhí)政的自覺性。思想是先導。領導干部做到依法執(zhí)政，關鍵在思想上要牢固樹立法律意識和法治觀念。一是法律至上的意識。明確法律是人們生活中的基本準則，任何權力都要受到法律約束，努力在全社會營造依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。二是尊重人民權利的意識。明確國家立法是人民利益的體現(xiàn)，我們執(zhí)法是人民利益的實現(xiàn)，司法是人民利益的保障，法制建設的目的就是為了充分實現(xiàn)人民的利益。三是職權法定和權責統(tǒng)一的意識。職權法定，即任何行政職權的取得的行使都必須符合法律規(guī)定。權責統(tǒng)一，即承擔責任是現(xiàn)代法治社會的第一要義。領導干部應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；違法行使權力或者不作為也要承擔相應的責任。四是依程序行政的意識。嚴格依照法定程序行政，堅決杜絕以個人意志干擾法定程序的履行。
2、提升法律素質(zhì)，夯實依法執(zhí)政基礎。知法、懂法是遵法、守法的前提。中組部、中宣部、司法部、全國普法辦印發(fā)的《關于進一步加強領導干部學法用法工作的意見》指出，黨中央、國務院轉發(fā)的“六五”普法規(guī)劃，把領導干部作為普法對象的重中之重。同時指出，在全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，領導干部法律素質(zhì)的高低直接關系到社會主義法治國家建設的進程。由此可見，領
導干部提升自身法律素質(zhì)，不僅關系到依法執(zhí)政水平，更加與實現(xiàn)依法治國惜惜相關。那么要如何提升法律素質(zhì)呢？一方面，要學法。通過結合實際，采用各種方式，比如，聽講座、作研討、搞調(diào)研等，并注重運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段加強自學，對憲法和國家的基本法律做到“了然于胸”，對地方的政策法規(guī)規(guī)定做到“爛熟于心”，為依法執(zhí)政提供智力支持。另一方面，要普法。積極通過各種平臺，采取多種形式，開展法律普及工作，在宣傳普及法律的過程中，提升自身的法律素質(zhì)。比如，以我們xx區(qū)為例，廣大干部特別是領導干部，依托區(qū)內(nèi)“xxxxxxx”這一基層社會管理平臺，把法制宣傳與社會管理創(chuàng)新有機結合起來，不僅有效增強了法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，更加提高了自身學法、懂法、守法意識，還拉近了與群眾的關系，為依法執(zhí)政筑牢了基層基礎。
3、創(chuàng)新工作方法，提高依法執(zhí)政的能力和水平。一是把法律意識貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀決策當中。做任何事情特別是重大決策，都要從法律的角度去分析、思考、解決。在實際工作中，確立的每一個主張，不僅要考慮經(jīng)濟效果、社會效果，還要考慮法律效果。二是把依法辦事的原則貫穿于具體問題的解決之中。當前，改革發(fā)展的任務十分繁重，解決各類問題和矛盾，處理各種錯綜復雜的利益關系，需要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，但最重要、最迫切、最根本的還要靠
法制。比如，當前農(nóng)村土地二輪延包中發(fā)生的糾紛較多，有些情況比較復雜，各方面看法不一致。在解決這類問題時，必須嚴格按照《土地承包法》和市委、市政府相關政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際，在充分尊重群眾意愿的前提下來妥善化解糾紛。再比如，在處理群眾信訪問題時，要依照《信訪條例》，按政策按程序辦事，把處理信訪問題納入法制化軌道，才是正確化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的準則。三是把遵紀守法貫穿于全部工作和生活之中。領導干部要時時處處堅持用法律來規(guī)范和約束自己的言行，不能挖空心思去鉆法律的空子或熱衷于打法律的“擦邊球”，更不能無視法律的尊嚴，知法犯法，把自己凌駕于法律之上。不僅要以身作則，還要嚴格帶好自己的隊伍，一旦發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，維護法律尊嚴，群眾才心悅誠服。只有這樣，才能贏得廣大群眾的信任，才能把廣大人民群眾凝聚在黨和政府的周圍，同心同德，團結奮斗，推動經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
如何增強依法執(zhí)政觀念提高依法執(zhí)政水平 如何增強依法執(zhí)政觀念,提高依法執(zhí)政能力的水平篇四
黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行 政”。樹立依法行政觀念，堅持依法行政，是建設社會主義政治文明的關鍵所在，也是十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。只有依法行政、執(zhí)政 為民，才能讓人民群眾享有廣泛的、切實的民主權利和自由，真正實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；才能用法治來調(diào)整、規(guī)范各種社會關系和社會活 動，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
一、堅持宣傳教育經(jīng)常化，增強行政機關工作人員依法行政的觀念與能力，鍛造“素質(zhì)”隊伍
全面推進依法行政，需要牢固的思想基礎，而這又在很大程度上有賴于各級領導干部和工作人員法律意識的增強。因此，必須加大宣傳教育力度，全面提高各級領導干部和行政機關工作人員的法律知識水平和依法行政能力。
(一)進一步完善領導干部學法制度。隨著改革開放的不斷深入，民主法制建設的不斷推進，掌握并能運用法律知識處理行政事務，已成為擔任領導職務的必備條 件。領導干部作為各項社會事務的管理者和決策者，法制觀念的強弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此，各級領導干部都要牢固樹立“為官要學 法、為政要用法”的觀念，對必須具備的法律知識，要扎扎實實學深學透，學以致用指導工作，由注重運用行政手段向注重運用法律手段轉變。各級領導班子都要建 立學法規(guī)劃，制定目標任務，明確時序進度。要認真學習鄧小平民主法制理論、江澤民、胡錦濤同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習《憲法》、《行政訴 訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等重要法律，掌握擔任領導工作所必需的法律、法規(guī)的基本內(nèi)容，達到自覺運用法律手段管理經(jīng)濟、文 化和社會事務的目的。
(二)不斷強化公務員學法制度。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。在加強公務員法制教育的 過程中，要做到“三個結合”，一是要堅持集中學習與分散學習相結合。堅持從實際出發(fā)，科學安排公務員的學法時間，實行集中學習。同時，堅持開展個人自學。二是要堅持學習法理和解剖實際案例相結合。在學習過程中，不僅要講法律知識，而且要注重剖析典型案件，通過具體生動的實例，幫助掌握所學的法律法規(guī)知識。三是要堅持經(jīng)常檢查與定期考試相結合。
(三)建立健全行政執(zhí)法人員學法制度。建設一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是全面推進依法行政的需要，是實現(xiàn) 依法治市的根本要求。對行政執(zhí)法人員要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地組織法律知識更新學習培訓。要把本職工作所需要的法律、法規(guī)和規(guī)章作為學習重點，熟練掌 握執(zhí)法活動所涉及的實體法知識。行政執(zhí)法人員上崗前，要進行法律知識考試，考試合格方可領取上崗證書。總之，要通過加強行政執(zhí)法人員的學習培訓，使之能夠 熟練運用法律規(guī)范處理行政違法案件，嚴格按照法定職責和程序開展執(zhí)法活動。
二、致力行政行為規(guī)范化，切實轉變政府職能，鍛造“公共”隊伍
當前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術 和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求各級政府加快職能轉變，搞好管理創(chuàng)新，推進依法行政，進一步提高政府管理和服務的效率。
(一)加快推進政府職 能轉變。在市場經(jīng)濟條件下，政府行政應當體現(xiàn)政府是經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟活動秩序的制定者和維護者、執(zhí)行經(jīng)濟活動規(guī)劃的仲裁者及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者。加快政府職能轉變，主要體現(xiàn)在三個方面：一是要由全能政府向有限政府轉變。凡是企業(yè)、市場、社會和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入。要規(guī)范 政府的權力，改變過去政府包攬一切的管理體制，把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。二是要由微觀管理向宏觀調(diào)控轉變。政府要適 應市場經(jīng)濟的需要，從生產(chǎn)經(jīng)營一線和競爭領域退出來，從“運動員”的角色轉變到“裁判員”的角色，不再參與經(jīng)濟的微觀活動和具體事務。三是要由行政指揮向 綜合服務轉變。要改變權力導向型的管理方式，正確運用政策引導、信息咨詢、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、公共服務等多種手段，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人民群眾服好務。
(二)大力推進行政審批制度改革。清理并減少審批事項，改革并規(guī)范審批行為，是政府職能轉變程度的一個重要標志。一是要合理設定審批權力。政府必須放松 對企業(yè)、商品的管制，減少行政審批，減少對資源的壟斷和資源的行政配置。對保留下來的審批事項，應當明確程序、時限和責任，并對外公布。要把主要精力放在 事后監(jiān)管上，加大對違法者的處罰力度。二是要嚴格規(guī)范審批程序。以“簡化”、“公開”、“規(guī)范”為原則，加強審批程序控制和制度化管理。要建立和完善職能 部門內(nèi)部的會審制度、審批登錄制度、聽證制度、重大審批事項集體討論決定制度，實行審批行為過錯追究制度和終身負責制，制定政府審批工作監(jiān)督管理辦法，落 實監(jiān)管責任。三是要實行審批權與檢查處罰權相對分離。通過設立專門的行政執(zhí)法機構，相對集中行使行政處罰權。這不僅有利于加強對審批權的監(jiān)督制約，抑制和 防止審批權的腐敗，而且有利于加強對社會和市場的監(jiān)管。
(三)積極創(chuàng)新運行機制和管理形式?？茖W的機制出活力、出效率。加快政府職能轉變，應 突出制度創(chuàng)新，完善運行機制，靠機制和制度來保證政府行為的規(guī)范協(xié)調(diào)和高效運行。一是要實行依法決策。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學 化、民主化、規(guī)范化的決策程序。對政府決策的每個環(huán)節(jié)，都要采取適當形式，在一定公眾范圍內(nèi)予以公開，廣泛征求群眾和社會的意見。同時，應建立決策失誤追 究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導致重大損失的，要追究責任。二是要強化程序意識。講求程序是現(xiàn)代化法治國家行政管理的重要理念，也是依法行政的重 要內(nèi)容。政府部門的辦事程序應當做到規(guī)范、公開、合理，最大程度地方便當事人。要充分利用程序的約束，杜絕辦事人的隨意性。三是要積極推行電子政務。積極運用現(xiàn)代科學技術，加快實施行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，進一步提高行政水平。
三、著眼行政執(zhí)法制度化，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鍛造“服務”隊伍
我國百分之八十的法律和全部行政法規(guī)都是由國家行政機關執(zhí)行的，大量的社會事務都要通過政府的行政行為來完成。因此，嚴格依法行政便成為營造良好發(fā)展環(huán)境的中心環(huán)節(jié)。
(一)切實轉變執(zhí)法觀念。由于長期的封建傳統(tǒng)、計劃經(jīng)濟體制等諸多因素的影響，少數(shù)行政執(zhí)法人員的“官本位”意識還比較濃厚，有的甚至將法律賦予的權力 視為謀取私利的工具；執(zhí)法“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象仍不同程度的存在；多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法的問題未能有效解決。這些現(xiàn)象的存在，嚴重影響了政府 的形象，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須轉變執(zhí)法觀念，破除特權思想，強化服務意識。對于行政執(zhí)法人員來說，要不斷強化“一切權力是人民賦予的，依法行 政是為人民服務的職責”的公仆意識，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準則，堅決糾正重權輕法、以權壓法的思想和行為。要堅持依法治國與以德治國相結 合，通過說服教育、示范引導、提供服務和依法治理、文明執(zhí)法，做好改革發(fā)展階段的執(zhí)法工作。
(二)實行行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益相脫鉤。近年來，各 地各部門加大了規(guī)范行政執(zhí)法的力度，行政執(zhí)法活動從總體上有了較大進步。但是，“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”、“執(zhí)法就是收費”的現(xiàn)象在一些地方仍屢禁不止。要 從根本上解決這一問題，必須從體制上進行改革，使執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。深化“收支兩條線”改革，有利于部門轉變職能、改進作風，從收收支支的繁雜 事務中解脫出來，從算小錢、較多考慮部門利益中解脫出來，把職責和主要精力真正轉到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和社會公共事務管理上來。因此，要不斷深化“收支兩 條線”改革，將政府各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，百分之百實行“收繳分離”；部門預算要全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外資金收支狀況，提高各 部門支出的透明度；要改變現(xiàn)有財政對行政執(zhí)法部門經(jīng)費的管理方式，足額供給其經(jīng)費。
(三)健全完善行政執(zhí)法責任制。要提高行政執(zhí)法工作水平，必須把執(zhí)法權力與執(zhí)法責任聯(lián)系起來，規(guī)范、約束執(zhí)法活動，防止行政權力的濫用。要把政府各部門負責實施法律、法規(guī)、規(guī)章的職責，分解落實到具體的執(zhí)法機構 和執(zhí)法崗位，依法確定職責權限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度及保障實施的措施，確立政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人，明確每個行政執(zhí)法 人員的執(zhí)法責任。實行行政執(zhí)法首長負責制、執(zhí)法過錯責任追究制，對發(fā)生嚴重執(zhí)法過錯的，單位主要負責人要承擔過錯連帶責任，對執(zhí)法過錯直接責任人視情節(jié)輕 重予以責任追究。
四、推進行政管理透明化，加強對行政行為的監(jiān)督，鍛造“公正”隊伍隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，在政府管理社會
公共事務的過程中，必須強化行政權力的監(jiān)督，防止行政主體權力擴張和濫用。
(一)推進政務公開制度。政務公開是公民行使監(jiān)督權的前提，立法、執(zhí)法、司法的透明度越高，公民實行監(jiān)督的可能性就越大，從而有利于實現(xiàn)真正意義
上的社 會公正。因此，必須著眼于維護公民的知情權(即公民有權知曉政府行政權力的意圖、依據(jù)、過程、結果)和監(jiān)督行政主體依法行政來推進政務公開制度。一是要明 確政務公開的主體。政務公開不僅包括各級行政機關，還應包括具有一定行政權的國有公司，如郵電、電信、供水、供電等國家壟斷性行業(yè)。二是要明確政務公開的 范圍。除涉及國家整體利益、個人隱私、企業(yè)經(jīng)營秘密外，對一般信息，如行政立法、行政機構改革、人事制度、重大經(jīng)濟建設和公共福利設施建設項目、涉及相對人的權 利義務的行政行為，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，都應納入公開范圍。三是要明確政務公開的形式。政務公開應以政府主動公開為主，可采取政府公 報、召開會議、政府上網(wǎng)等形式。除此之外，對政務公開的審查機制問題、收費問題、信息的時效性問題均應作出明確的規(guī)定。
(二)完善執(zhí)法監(jiān)督機 制。要大力加強和完善對行政執(zhí)法權的全方位監(jiān)督，確保行政執(zhí)法權得到依法行使。一是要加強黨的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級紀委教育、監(jiān)督、查處、保護的職能，加大 對行政執(zhí)法部門、黨組織及黨員執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。通過來信來訪、明察暗訪、聯(lián)席會議等多種途徑，調(diào)查了解執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，對構成違紀的迅速 立案處理。二是要強化人大權力機關的監(jiān)督。通過定期聽取執(zhí)法匯報、專項調(diào)查、工作檢查、視察等渠道，加大依法監(jiān)督的力度。三是要加強內(nèi)部監(jiān)督。各級政府要 強化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤Ｋ氖且訌娚鐣O(jiān)督。要主動接受政協(xié)、民主黨派和人民 團體的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督。
五、推行公共服務社會化，降低行政成本，鍛造“效能”隊伍
降低行政成本，是推進依法行政的必然要求。必須圍繞建立廉潔高效的行政管理體制，改進管理方式，提高行政效率，鍛造“效能”隊伍。
(一)繼續(xù)推進機構改革。機構改革總的方向應是財權向中央相對集中，事權向地方相對分散，減少行政管理層級，提高運行效率，從而使中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間政令暢通、運轉協(xié)調(diào)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則與決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設置機構，將相 同或相近的職能交由一個部門承擔，建設小機構、大服務的政府。同時，要加強對地方政府機構、編制、職能的立法約束，把機構編制納入法制化管理的軌道。
(二)不斷降低行政成本。各級行政機關及其工作人員都必須增強成本意識，把成本管理納入政府管理之中。要強化預算的權威性和嚴肅性，以預算制約編制的分 配，控制機構、人員和經(jīng)費膨脹。完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規(guī)范的財政支出制度促進行政成本的控制和降低。實行公務員收入透明化，杜絕在國 家規(guī)定之外自行提高標準和變相發(fā)放獎金補貼。建立領導干部任期前后財產(chǎn)審計等制度，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。
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