2023年浙江國家監(jiān)察體制改革工作匯報材料(四篇)

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浙江國家監(jiān)察體制改革工作匯報材料篇一

注：下附浙江省、山西省、北京市三試點的階段性總結(jié)，刊登于中國紀檢監(jiān)察報，為了方便閱讀，內(nèi)容由“監(jiān)察委前沿”公眾號作了刪減調(diào)整。浙江省監(jiān)察體制改革試點工作階段性總結(jié)簡明版

一、浙江監(jiān)察體制改革試點工作開展總體情況改革之初，浙江省委成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，時任省委書記夏寶龍擔任組長，時任省委副書記袁家軍，時任省委常委、省紀委書記任澤民擔任副組長，省人大常委會、省檢察院等相關(guān)部門負責同志擔任成員。 浙江試點工作中“省級先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’推進試點工作?！薄?月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。” 推進過程中，省委主要領(lǐng)導靠前指揮，3次主持召開改革試點工作小組會議，3次省委常委會，1次市、縣（市、區(qū)）委書記會議和1次市委書記會議，傳達貫徹中央要求，一步步推動改革試點朝著正確方向前行。按照省委部署，浙江省紀委細致謀劃、扎實推進，與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開市、縣（市、區(qū)）紀委書記會議，做好試點方案的組織實施和具體落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委切實擔起主責，成立黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，對各縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子職數(shù)和人選，進行逐一審核。堅持跟蹤督查抓落實，推動各項改革試點舉措落到實處，建立省紀委領(lǐng)導班子成員聯(lián)系指導市、縣（市、區(qū)）改革試點工作制度、每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）改革試點工作進展情況和遇到的問題，并對有關(guān)問題進行針對性指導。其間，及時下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。為推進市縣改革試點工作，浙江省紀委專門制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項，“手冊式”指導各地改革工作。

二、浙江監(jiān)察體制改革試點工作中檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸情況 浙江改革試點工作至4月底已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作，逐步構(gòu)建起集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。 “省、市、縣三級檢察機關(guān)反貪污賄賂等部門共轉(zhuǎn)隸1645名干部，充實到監(jiān)察委員會中?！?試點中，突出轉(zhuǎn)隸這一工作重點，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預防職務(wù)犯罪部門及人員；逐個審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀檢組等多渠道了解情況，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。司法改革特別是員額制改革的特殊時期，做好轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接事項，浙江制定過渡工作方案，明確檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負責，遴選檢察官職務(wù)以及檢察官、司法輔助人員職務(wù)套改等工作繼續(xù)按原計劃進行。同時，浙江還對檢察機關(guān)反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，逐個做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會組建之前妥善安排好崗位。

三、浙江監(jiān)察體制改革試點期間辦案情況及職權(quán)范圍劃定 辦案問題：3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔任領(lǐng)導干部多年，陳瑾早已對簽批習以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁?，浙江國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例留置措施即將實施。（按照文中表述：浙江省杭州市區(qū)級監(jiān)察委辦案采取留置措施的，由所在區(qū)的區(qū)位書記審批同意，這與北京區(qū)級監(jiān)察委辦案采取留置措施類似，但是早前的各類新聞報道顯示，浙江試點期間，留置措施的審批是由上級監(jiān)委審批同意，這表明浙江可能存在上級監(jiān)委審批與同級區(qū)委負責人審批同意兩種模式，可能考慮到杭州作為省會城市的特殊性。）職權(quán)范圍：監(jiān)察委員會完成組建后，將按照管理權(quán)限對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察。

四、浙江省監(jiān)察體制改革試點中機構(gòu)設(shè)置及人員轉(zhuǎn)隸情況 試點中，浙江堅持“全融合”理念，不斷深化機構(gòu)、人員融合。圍繞機構(gòu)設(shè)置，浙江省監(jiān)委與省紀委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)基礎(chǔ)上，省紀委撤銷預防腐敗室，增設(shè)4個查辦案件的紀檢監(jiān)察室。改革后，浙江省紀委、監(jiān)委共設(shè)13個紀檢監(jiān)察室，其中7個為執(zhí)紀監(jiān)督部門，負責對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；6個為執(zhí)紀審查部門，負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行“一事一交辦”“一案一受理”。浙江省監(jiān)委掛牌后不久，省紀委對4位副書記的分工進行了調(diào)整，原本一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀審查和案件審理分別由4位副書記分管，實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。人員配備上，省監(jiān)委按照全融合要求，對原有紀檢監(jiān)察室人員和浙江省檢察院轉(zhuǎn)隸人員作整合安排，重點加強案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀審查部門和案件審理部門人員力量，把熟悉紀律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實到執(zhí)紀審查部門，把熟悉法律知識和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實到案件審理室。包括從省檢察院轉(zhuǎn)隸過來的64名同志，省紀委、省監(jiān)委機關(guān)涉及調(diào)整的123名同志已全部到位。隨著改革不斷推進，檢察院轉(zhuǎn)隸人員職務(wù)晉升渠道問題、原先紀委人員與檢察院轉(zhuǎn)隸人員待遇平衡問題等關(guān)系人員融合的問題，就此，浙江省紀委、監(jiān)委積極爭取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍（從該產(chǎn)生表述看，監(jiān)察官選任時監(jiān)察委內(nèi)設(shè)機構(gòu)全部人員均能參與，而非法檢員額制改革，法官和檢察官僅能從業(yè)務(wù)部門），建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關(guān)制度，推進監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

五、浙江省監(jiān)察體制改革試點中辦案工作開展情況

浙江省監(jiān)委成立后不久便全面運轉(zhuǎn)，不僅認真履行監(jiān)督職責，主動出擊，查找問題線索，還認真履行調(diào)查職責。目前，浙江省監(jiān)委案管部門已開具查詢措施文書259份，詢問措施文書266份，留置令2份，談話措施文書2份，訊問措施文書4份，查封措施文書2份，扣押措施文書9份，搜查措施文書7份，鑒定措施文書1份。2017年3月17日，國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例監(jiān)察留置措施，經(jīng)杭州市上城區(qū)委書記陳瑾簽批后，正式進入實施階段。本次留置，省委專門作出指示，要求這起案件報杭州市上城區(qū)委書記審批（注：本次留置是浙江省委對留置審批作出的特別安排，這也浙江省監(jiān)委相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容相符合）。截至目前，浙江省監(jiān)委、杭州市上城區(qū)監(jiān)委、舟山定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委先后對7起案件依法采取了留置措施，工作進展順利。其中，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關(guān)于余某的《起訴意見書》連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，該區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留置措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換（注：說明移送司法的腐敗犯罪案件，監(jiān)察措施的解除，是以檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人采取強制措施為界限的，檢察機關(guān)采采取強制措施后留置措施自動解除）。

六、浙江省監(jiān)察體制改革試點中相關(guān)制度探索情況 浙江省紀委監(jiān)委研究制定了《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》，共計7章136條，涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。”這基本明確了全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查權(quán)和中央試點方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境等2項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考或借鑒。浙江還重新設(shè)計了紀檢和監(jiān)察措施的使用審批程序，確保各項措施規(guī)范有序：對同級黨委管理的干部采取措施，必須經(jīng)監(jiān)委領(lǐng)導人員集體研究決定，監(jiān)委主任批準；對普通對象采取監(jiān)察措施的，則按措施的重要性，設(shè)置不同層次的審批程序。對于后者，如采取談話、詢問、查詢等不涉及人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施時，授予監(jiān)委分管領(lǐng)導審批的權(quán)限；采取查封、扣押、凍結(jié)等涉及財產(chǎn)權(quán)利的措施時，授予監(jiān)委分管副主任審批的權(quán)限；采取搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境等涉及人身權(quán)利的措施，必須經(jīng)監(jiān)委主任批準，請公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。試點中，浙江還把派駐機構(gòu)工作納入試點工作探索：在不改變派駐機構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，對派駐機構(gòu)人員力量進行統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力。負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時，可以把聯(lián)系的派駐機構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；而當派駐機構(gòu)遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀檢監(jiān)察室提出申請，由紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構(gòu)的力量予以支持。調(diào)整后，派駐機構(gòu)在履行原有職責的同時，履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責，與省紀委、監(jiān)委機關(guān)相關(guān)的紀檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。重點探索留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，浙江制定了《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》，明確留置條件必須是已立案并且案件具有重大、復雜等四種情形，同時對留置審批、備案、期限、被留置人合法權(quán)益保障等方面作了詳細規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，凡采取留置措施的，需監(jiān)委領(lǐng)導人員集體研究、主任批準后報上一級監(jiān)委批準，涉及同級黨委管理對象的，還需報同級黨委書記簽批；凡使用、延長、解除留置措施的，市縣兩級監(jiān)察機關(guān)都需報省級監(jiān)察機關(guān)備案，而省監(jiān)委則需報中央紀委備案。例如，杭州上城區(qū)監(jiān)委實施第一例留置措施中，對留置宣布、留置調(diào)查、留置交接等整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，同時加強與留置場所的對接溝通，就留置場所、人員安全、案件保密、同室人員等具體問題進行磋商，加強對辦案人員、留置看押人員的安全教育和培訓，確保留置安全。著力防控風險，浙江還注重強化對監(jiān)察權(quán)行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)的全程留痕，制定出臺《關(guān)于對說情、過問實行記錄、報告制度》，避免因紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預等行為，影響執(zhí)紀審查或監(jiān)察調(diào)查工作的正常開展。

山西省監(jiān)察體制改革試點階段性總結(jié)

一、監(jiān)察體制改革試點工作及轉(zhuǎn)隸總體情況 深化國家監(jiān)察體制改革，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是根本保證。山西省委對試點工作負總責，各級黨委擔負主體責任。改革伊始，山西省委成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，省委書記駱惠寧任組長，省委副書記黃曉薇任第一副組長，省委組織部、省紀委主要負責人，省人大黨組副書記，省檢察院檢察長任副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，成立綜合組、法律組、組織組和市縣指導組，有序推進各項工作。山西以中央方案為依據(jù)，經(jīng)反復討論研究，先后18易其稿，制定出臺《山西省深化監(jiān)察體制改革試點實施方案》，確立了“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效”的思路，作出了第一步重點抓“轉(zhuǎn)隸”、第二步重點抓“建制”的兩步走安排?！秾嵤┓桨浮访鞔_要求：“每個重大改革事項都嚴格按程序進行，經(jīng)省委常委會研究決定后施行?！鄙轿魇∥瘯浵群?次主持省委常委會、2次主持省委全委會進行研究，不斷深化動員和作出改革部署；省改革試點工作小組先后5次召開會議，及時協(xié)調(diào)解決重要問題。2017年2月3日，農(nóng)歷新年工作首日，山西省委在晉城召開“市縣監(jiān)察體制改革試點工作推進會”。3月30日，隨著太原市監(jiān)察委員會掛牌組建，山西11個市、119個縣（市、區(qū)）全部成立監(jiān)察委員會，率先在全國完成省市縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作。

二、試點過程中相關(guān)工作開展及分工情況 山西省委擔負總責堅持一級抓一級，一級帶一級，推動全省形成黨委牽頭抓總、紀委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。在省委領(lǐng)導下，山西市縣兩級黨委也都成立了黨委書記擔任組長的改革試點工作小組，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署。山西省紀委細致謀劃、具體操作，先后19次召開專題會議研究改革工作，扎實做好改革試點方案的組織實施和具體落實。省委政法委牽頭建立支持配合改革試點工作聯(lián)席會議制度，在省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組領(lǐng)導下開展工作，承擔黨委協(xié)調(diào)解決監(jiān)察委員會與政法機關(guān)存在分歧的制度性、政策性問題的職責。省檢察院在積極做好職能與人員劃撥工作的同時，根據(jù)省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，將辦公樓9至12層提供給省監(jiān)委，解決了省監(jiān)委辦公地點緊缺的問題。2016年12月，山西即確定“省級先行，市縣壓茬推進”的思路，著眼市縣改革提前謀劃，組成3個調(diào)研組，利用半個月時間，分赴全省11個市22個縣（市、區(qū)），開展了2輪調(diào)研指導工作。調(diào)研中共開展個別談話700余人次，這一數(shù)字占到全省市縣兩級檢察機關(guān)涉改人員的29.51%；召開集中座談33次，調(diào)閱了大量工作資料。這2輪調(diào)研基本摸清了全省11個市深化改革的基本情況，列出4個方面10大項具體問題，并一一指導推動解決?！?/p>

調(diào)研的基礎(chǔ)上，山西形成《關(guān)于市縣深化監(jiān)察體制改革試點工作的指導意見》，根據(jù)各市人代會召開時間的實際，明確4個市采取“先縣后市”、7個市采取“先市后縣”的辦法進行，明確市一級試點方案報省里審批，縣一級試點方案報省里審核，為改革全面鋪開提供了遵循。

此外，山西省紀委監(jiān)委還建立班子成員聯(lián)系指導市縣改革試點工作制度，深入市縣調(diào)研督導，對轉(zhuǎn)隸過程中市縣監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、談話室設(shè)置、節(jié)儉辦事等提出明確要求，對建制工作作出具體安排。

三、改革注重做好思想引導凝聚各方改革共識 2016年11月，山西省改革試點工作小組召開省級涉改機構(gòu)處以上干部及市縣紀委書記、檢察長視頻會議，傳達學習有關(guān)精神，聽取意見建議。12月2日，山西省委黨校，山西省委在這里舉辦了為期兩天的全省深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓會，省市縣三級黨委書記、紀委書記、檢察長共420人參加，省委書記作培訓講話。培訓會目的是進一步統(tǒng)一思想、加強引導、解疑釋惑，凝聚擁護改革、支持改革、投身改革的磅礴力量。2017年1月18日，省委常委、省紀委書記任建華當選省監(jiān)委主任。任建華表示，山西把加強思想政治工作貫穿轉(zhuǎn)隸始終，反復強調(diào)改革不是誰整合誰，而是監(jiān)察機關(guān)、檢察院涉改三部門共同轉(zhuǎn)隸，要求涉改部門積極引導廣大干部跳出思維定式，真正把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來。撤銷監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)，是深化國家監(jiān)察體制改革的目標。山西監(jiān)察體制改革試點工作還突出一個“實”字，努力做好轉(zhuǎn)隸其他基礎(chǔ)性工作。改革伊始，省紀委會同省委組織部、省檢察院、省編辦等單位，對全省范圍涉改機構(gòu)編制、干部人數(shù)等進行核實，對每名同志的年齡、身份、職務(wù)、職級、學歷等3萬余條信息進行匯總梳理，為轉(zhuǎn)隸工作提供了有力支撐。在省委政法委的統(tǒng)籌指導下，省檢察院制定《全省檢察機關(guān)人員轉(zhuǎn)隸工作方案》，明確在同步推進司法體制改革中，不影響轉(zhuǎn)隸人員薪酬待遇等政策的落實，進一步打消了轉(zhuǎn)隸人員的思想顧慮。截至2017年3月30日，山西檢察系統(tǒng)反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預防三部門共劃轉(zhuǎn)編制2224個，實際轉(zhuǎn)隸1884人，沒有發(fā)生一例負面事件。經(jīng)過一段時間的努力，以省市縣三級監(jiān)察委員會正式掛牌運行為標志，山西改革試點工作邁出堅實的一步，整體轉(zhuǎn)入抓全面建制、抓規(guī)范運行、抓總體實現(xiàn)改革試點目標的新階段。監(jiān)察體制改革遠不是簡單組建機構(gòu)，而是要探索一種全新的體制和路徑，監(jiān)察體制改革試點進入新的階段，山西將繼續(xù)發(fā)揚改革精神，積極探索實踐，確保把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。山西將擔當好中央賦予的這項重大改革使命，拿出高質(zhì)量的試點“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。

四、做好轉(zhuǎn)隸人員深度融合和機構(gòu)設(shè)置工作 完成轉(zhuǎn)隸組建僅是改革試點第一步，山西著眼于“收指成拳、聚同化異”，在主動融合、全面融合上下功夫，根據(jù)“人員安排即實現(xiàn)初步融合”的目標，綜合考慮干部的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等因素，按照“人崗相適、因事?lián)袢?、結(jié)構(gòu)搭配”等原則，對省檢察院轉(zhuǎn)隸干部與紀委干部作出了整合安排。例如：山西省監(jiān)察委員會掛牌成立后，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任任建華每到午飯時間，就在機關(guān)食堂專門尋找檢察院轉(zhuǎn)隸干部吃飯聊天，趁中午這點間隙，多了解下轉(zhuǎn)隸干部的思想動態(tài)，指導他們盡快進入工作角色。山西省紀委、監(jiān)委，圍繞“機構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)”的原則，增設(shè)兩個紀檢監(jiān)察室，暫時負責調(diào)查貪污賄賂和失職瀆職等問題；省檢察院職務(wù)犯罪預防處納入省紀委、監(jiān)委宣傳部，成立預防處；反貪局偵查指揮中心辦公室納入案件監(jiān)督管理室，成立案件信息處。目前，省檢察院轉(zhuǎn)隸62人中，除1人任省監(jiān)委委員外，49人安排在監(jiān)督一線部門，12人安排在綜合部門，紀委干部同步調(diào)整24人。改革后，省紀委、監(jiān)委共設(shè)10個紀檢監(jiān)察室，其中1至8室為執(zhí)紀監(jiān)督部門，9至10室為執(zhí)紀審查部門。執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督；執(zhí)紀審查室沒有固定聯(lián)系地區(qū)，根據(jù)“一次一授權(quán)”，負責初步核實和立案審查。此外，山西省紀委、監(jiān)委立足實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的有機融合，著力抓好黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)多層次、全方位的學習，推動形成執(zhí)紀執(zhí)法既分離又銜接、監(jiān)督監(jiān)察既獨立又統(tǒng)一的全新理念。

五、做好試點期間建章立制全面開展案件辦理 開展試點以來，山西始終把“建章立制”貫穿改革全過程，基本建立起以山西省紀委監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書等為內(nèi)容的“4個一”工作制度。4月14日20時許，在公布對山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海采取留置措施，盡管是山西省監(jiān)委“第一案”，但由于配套制度的指引，相關(guān)工作有條不紊，監(jiān)委12項調(diào)查措施中已有9項依照程序使用，案件審查也取得了重大突破。在郭海案中，他們嚴格維護被留置人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益，專門為郭海制定了合理的日常起居計劃，嚴格按計劃進行調(diào)查和訊問，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時間?！?個一”制度在把準吃透《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》精神的基礎(chǔ)上，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理及監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及工作流程進行了梳理細化，對監(jiān)委12項調(diào)查措施的使用和55種常用文書進行了規(guī)范。山西省各級監(jiān)委成立以來，共處置問題線索6535件，立案2156件，結(jié)案1905件，處分1887人，組織處理1191人，移送司法機關(guān)5人。其中，省監(jiān)委共處置問題線索68件，立案19件，結(jié)案12件，處分9人，組織處理41人。“建章立制”過程中，山西根據(jù)中央改革試點要求，就留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，進行了重點探索，依紀依法、保障權(quán)利，是山西探索使用留置措施的基本原則，遵循慎用、少用、短用的原則，《山西省紀委監(jiān)委機關(guān)審查措施使用規(guī)范》在第八章對留置的適用對象和使用條件、留置場所和時限、審批權(quán)限和程序、留置場所的安全保障、被留置人合法權(quán)益保護等作了系統(tǒng)規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，省監(jiān)委確需采取留置措施的，應(yīng)提交省監(jiān)委執(zhí)紀審查專題會議研究決定，并由案件監(jiān)督管理室報中央紀委備案；使用留置措施，應(yīng)當在指定的專門場所實施，提前做出安全預案，與被留置人談話、訊問，應(yīng)在專門談話室進行；使用留置措施時間不得超過90日，特殊情況下經(jīng)批準可延長一次，時間不得超過90日。除了探索留置措施，山西各級監(jiān)委全面行使全國人大授權(quán)的12項調(diào)查措施，包括談話5652人次，訊問114人次，詢問2358人次，查詢1697人次，凍結(jié)5人次，調(diào)取1329人次，查封2人次，扣押46人次，搜查10人次，勘驗檢查2人次，鑒定18人次，留置9人次。在構(gòu)建監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)部運行機制的同時，山西還把加強監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約擺在突出位置來抓，探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，建立起執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。

六、做好監(jiān)察與司法相互銜接配合工作探索監(jiān)察官制度 山西出臺相關(guān)規(guī)定，明確公安機關(guān)支持配合監(jiān)委工作的相關(guān)事宜。公安機關(guān)在監(jiān)委查辦職務(wù)犯罪案件中承擔著大量的協(xié)助配合任務(wù)，查詢、查封、扣押、搜查、勘驗檢查以及采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等工作，都需要公安機關(guān)支持配合或具體執(zhí)行。例如，郭海被立案審查后，部分重要涉案人員“失聯(lián)”，面對這種情況，通過省紀委案件監(jiān)督管理室向公安機關(guān)發(fā)出協(xié)助查找的通知，在公安機關(guān)的配合下，一些涉案人已經(jīng)到案接受調(diào)查。探索建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務(wù)。山西省委將構(gòu)建法“法”與“法”協(xié)調(diào)銜接機制作為改革任務(wù)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，由省委政法委成立“工作專班”，統(tǒng)籌法、檢、公、司各部門，經(jīng)過大量調(diào)研、論證，緊密對接省監(jiān)委出臺的“4個一”制度體系，形成了省委政法委“工作意見”為統(tǒng)領(lǐng)，法、檢、公、司“銜接辦法”為主體，共10個試行文件組成的“1+4”制度體系。實現(xiàn)查辦職務(wù)犯罪案件的順暢高效有序銜接，是這一制度體系的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)規(guī)定，山西各級監(jiān)委對職務(wù)犯罪案件調(diào)查終結(jié)移送后，由各級檢察機關(guān)案管中心受理分流案件，偵監(jiān)部門審查決定是否采取強制措施，公訴部門審查起訴和提起公訴。對監(jiān)委移送的案件，如果檢察機關(guān)認為案件事實不清、證據(jù)不足的，可以退回監(jiān)委補充調(diào)查，并擁有決定不起訴的權(quán)力，監(jiān)委對檢察機關(guān)的不起訴決定，也有相關(guān)的復議程序。在查辦職務(wù)犯罪案件中，監(jiān)委與檢察機關(guān)是互相配合、互相制約的關(guān)系。審判是辦理職務(wù)犯罪案件的最后一環(huán)，案件事實是否清楚、證據(jù)是否扎實確鑿，最終要接受法庭的檢驗。山西省委政法委指導省高院專門制定《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引（試行）》，規(guī)范了每一類證據(jù)收集、固定、運用、保存的方式和標準，并對非法證據(jù)庭前會議排除、留置期限折抵刑期等問題進行了明確。省高院出臺的這一制度為監(jiān)委調(diào)查取證和檢察機關(guān)審查證據(jù)提供了指引。除了上述規(guī)定，山西省司法廳還制定出臺《司法行政機關(guān)支持配合監(jiān)察委員會查辦案件工作辦法（試行）》，對司法鑒定、調(diào)查詢（訊）問在押罪犯等問題作出了明確。目前，山西省正在對建立“監(jiān)察官制度”進行探索。北京市開展國家監(jiān)察體制改革試點階段性總結(jié)

一、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及職能安排

本次監(jiān)察體制改革試點，北京市通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機構(gòu)不增加、人員不擴編、級別不提升，機構(gòu)編制和人員配置向主責主業(yè)集中。

北京市紀委機關(guān)原有23個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個機構(gòu)后，市紀委、市監(jiān)委機關(guān)撤并重組為29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個。其中紀檢監(jiān)察室17個。北京市紀委、市監(jiān)委機關(guān)按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，設(shè)立的17個紀檢監(jiān)察室中，8個室負責執(zhí)紀監(jiān)督，8個室負責執(zhí)紀審查，1個負責追逃追贓和防逃工作。

同時，8個執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；8個執(zhí)紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門。各紀檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督室、信訪室等部門發(fā)現(xiàn)或受理的相關(guān)問題線索，都要移送到案件監(jiān)督管理室，由其按程序辦理。案件監(jiān)督管理室還負責對這些問題線索的集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對。

除了上述16個室外，第17紀檢監(jiān)察室是北京市紀委、市監(jiān)委一個特殊的部門——負責追逃追贓和防逃工作。因為，轉(zhuǎn)隸前，北京市檢察機關(guān)作為市追逃辦成員單位，承擔著涉嫌職務(wù)犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務(wù)，并負責刑事司法協(xié)助請求的對外提出、檢務(wù)合作，以及外方司法協(xié)助請求處理工作。北京作為首都，各類國際交往很多。北京市檢察機關(guān)承擔的上述職能轉(zhuǎn)隸到市監(jiān)委后，市監(jiān)委除了要繼續(xù)做好市追逃辦承擔的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)督促工作外，還要承擔具體案件調(diào)查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好追逃追贓和防逃銜接工作。

在機構(gòu)編制配置向監(jiān)督執(zhí)紀一線部門傾斜的同時，市紀委、市監(jiān)委還注重加強信息化建設(shè)，設(shè)立了專門的信息技術(shù)保障室，進一步提高科技反腐能力。與北京市紀委、市監(jiān)委一樣，北京各區(qū)著力配強主業(yè)部門力量，增設(shè)紀檢監(jiān)察室并實現(xiàn)監(jiān)督、審查分設(shè)。

二、監(jiān)察體制改革中加強了內(nèi)部監(jiān)督

科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理配置部門職能，把監(jiān)察權(quán)力從一開始就關(guān)進制度籠子。通過設(shè)置執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門，確保內(nèi)部流程運轉(zhuǎn)實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡。

北京市監(jiān)察體制改革過程中，通過執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，解決了“權(quán)力過于集中”這個關(guān)鍵問題，從制度設(shè)計上構(gòu)建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

三、多措并舉做好轉(zhuǎn)隸人員融合工作

為盡快推進隊伍融合，北京市監(jiān)委一成立，全員培訓的方案就上了市紀委常委會，并決定“第一時間”“全員參與”“脫產(chǎn)培訓”的工作方案。通過培訓，實現(xiàn)隊伍從‘物理融合’到‘化學融合’的轉(zhuǎn)變。

例如：北京西城區(qū)紀委在改革試點工作啟動伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預防處三個部門分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀委相關(guān)部室工作，進一步加強工作對接和人員融合。此外，還專門挑選一些參考性強的重點線索，交由紀委干部與轉(zhuǎn)隸干部一起查辦，在實戰(zhàn)中檢驗工作能力，加強工作磨合。

四、轉(zhuǎn)隸完成后履職及辦案工作情況

全國人大常委會《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，明確了監(jiān)察委員會具有監(jiān)督、調(diào)查、處置三項權(quán)力，并可采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施。

北京市、區(qū)兩級監(jiān)委自成立以來，積極穩(wěn)妥適用相關(guān)措施，除勘驗檢查外，12項措施中的11項均已付諸實踐。截至目前，已對9個案件的9名涉嫌嚴重違紀的公職人員采取了留置措施。

其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機關(guān)依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經(jīng)進入審判程序。

五、監(jiān)察體制改革試點中的制度探索

試點工作啟動時，北京市委明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會議事規(guī)則，對監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套規(guī)定、相關(guān)制度和實施細則要加大研究力度，特別要注意相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設(shè)計，又加強實踐探索，使監(jiān)察工作切實做到有法可依、有據(jù)可行。北京市紀委、市監(jiān)委先后制定了《北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》《北京市紀委市監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會12項措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。其中，《北京市監(jiān)察委員會工作規(guī)則（試行）》中規(guī)定：“市監(jiān)察委員會受中央紀委和北京市委的領(lǐng)導，對中央紀委和市人民代表大會及其常務(wù)委員會負責，并接受監(jiān)督”；“市監(jiān)察委員會決策機構(gòu)為市監(jiān)察委員會委員會議”；“市監(jiān)察委員會委員會議一般每周召開一次，根據(jù)需要也可以臨時召開或者延期召開”??。

“報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查（調(diào)查）”；“市紀委市監(jiān)委機關(guān)對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領(lǐng)導批準”；“區(qū)級紀檢監(jiān)察機關(guān)對處級或相當于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報區(qū)委主要領(lǐng)導批準”??

此外，北京市在原有行政執(zhí)法機關(guān)向監(jiān)察機關(guān)移送問題線索規(guī)定的基礎(chǔ)上，還研究制定《關(guān)于北京市黨政機關(guān)、人大、政協(xié)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送涉嫌違紀違法問題線索的暫行辦法》和《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》兩個文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規(guī)定黨政機關(guān)、人大、政協(xié)以及司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違犯黨紀政紀、職務(wù)違法等問題線索，應(yīng)當及時移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。

浙江國家監(jiān)察體制改革工作匯報材料篇二

2018屆高考政治備考：國家監(jiān)察體制改革

一、【背景材料】

2017年11月11日，經(jīng)黨中央批準的全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議在太原召開，中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席會議并講話，對全面推開改革試點工作作出動員和部署。深入學習貫徹會議精神，以深化國家監(jiān)察體制改革，強化黨和國家自我監(jiān)督，是貫徹落實黨的十九大精神的重大政治任務(wù)。

國家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，居于全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的耦合點，釋放出以黨的自我革命帶動國家治理體系深度變革的強烈信號。

從北京、山西、浙江等地試點的改革經(jīng)驗看，新一輪國家監(jiān)察體制改革，將強化內(nèi)涵發(fā)展，不搞舶來品移植和外延式擴張，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為新的治理效能。

從國家監(jiān)察體制改革的預期目標看，改革將確保全面從嚴治黨、依規(guī)治黨沿著法治軌道行穩(wěn)致遠。國家監(jiān)察體制改革將著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散等問題，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，帶來“一加一減一制衡”的綜合效應(yīng)。

從國家監(jiān)察體制改革的長遠意義看，改革完善黨和國家自我監(jiān)督體系，有助于探索黨長期執(zhí)政條件下拒腐防變的“中國方案”。

二、【考點鏈接】

1、《政治生活》

（1）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運用得好，可以造福人民；反之，則可能滋生腐敗，貽害無窮。為了更好地防止腐敗，就必須建立健全制約和監(jiān)督機制。國家監(jiān)察體制改革對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子，有利于加強對政府的監(jiān)督。

（2）黨的知識

①地位：中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是執(zhí)政黨。國家監(jiān)察體制改革將確保全面從嚴治黨、依規(guī)治黨沿著法治軌道行穩(wěn)致遠，有利于加強黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。

②性質(zhì)：中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。國家監(jiān)察體制改革彰顯中國共產(chǎn)黨的先進性，有利于提高黨的純潔性，有利于不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2、《生活與哲學》

（1）整體與部分相互影響，部分也制約整體，有時關(guān)鍵部分的功能會對整體功能狀態(tài)起決定作用。我們必須重視局部的作用，國家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，居于全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的耦合點，體現(xiàn)了這一點。

（2）矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系是共性和個性、一般和個別的關(guān)系，普遍性寓于特殊性之中，特殊性離不開普遍性。先由北京、山西、浙江等地試點，然后

總結(jié)

三、

1.2016年11月7日，中央辦公廳公布了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在上述3省、市設(shè)立各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委由人民代表大會選舉產(chǎn)生，與紀委聯(lián)合辦公，對所有行使公權(quán)力的公職人員行使監(jiān)督職責。監(jiān)察體制的改革有利于：

①進一步保障公民直接行使監(jiān)督權(quán) ②健全和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ③推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化 ④實現(xiàn)依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一

a.①②

b.③④

c.①③

d.②④

2.2016年12月25日．十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》二上述地區(qū)將成立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對行使權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。國家機構(gòu)體系將形成在各級人大統(tǒng)攝下的“一府一委兩院”的格局。對此認識正確的是： ①國家從頂層設(shè)計上整合反腐資源 ②全國人大常委會行使國家立法權(quán) ③我國通過制度建設(shè)制約權(quán)力運行 ④監(jiān)察委會員屬于最高法律監(jiān)督機關(guān)

a.①④

b.①③

c.②③

d.②④

3.2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。上述地區(qū)將成立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。國家機構(gòu)體系將形成在各級人大統(tǒng)攝下的“一府一委兩院”的格局。對此認識正確的是：

①旨在強化行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督

②全國人大常委會行使國家立法權(quán)

③國家從頂層設(shè)計上整合反腐資源

④有利于推進國家治理體系的現(xiàn)代化

a.①④

b.①②

c.②③

d.③④

4.2016年，我國政治體制改革的一大亮點是在北京、山西、浙江三省市試點設(shè)立各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會是在黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)，由同級人大產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。試點地區(qū)的政權(quán)組織體系將由人大和一府兩院演變?yōu)槿舜蟆⒁桓?、一委、兩院。這表明：

a.我國從頂層設(shè)計層面完善監(jiān)察體系，整合反腐敗力量 b.適應(yīng)國家職能的需要，我國將改變國家機構(gòu)和政體形式 c.監(jiān)察委員會作為試點地方的法律監(jiān)督機關(guān)行使反腐敗職權(quán) d.國家反腐敗職權(quán)將由紀律檢查委員會移交給監(jiān)察委員會

5.2016年12月，在北京市、山西省、浙江省試點設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委。監(jiān)察委由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人大和上級監(jiān)察委負責，并接受監(jiān)督。黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公。試點設(shè)立監(jiān)察委員會： ①旨在整合反腐敗資源力量，落實國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能

②是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu) ③實現(xiàn)了行政監(jiān)察的獨立性，擴大了行政監(jiān)察的范圍

④有利于建立集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋

a.①③

b.②③

c.①④

d.②④

6.2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。上述地區(qū)將成立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。國家機構(gòu)體系將形成在各級人大統(tǒng)攝下的“一府一委兩院”的格局。下列對此項改革認識正確的是： ①旨在強化行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ②全國人大常委會行使國家立法權(quán) ③國家從頂層設(shè)計上整合反腐資源 ④有利于推進國家治理體系現(xiàn)代化

a.①②

b.①④

c.②③

d.③④

7.2017年2月，北京、山西、浙江3個國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)陸續(xù)成立省一級監(jiān)察委員會。作為一項事關(guān)全局的重大政治改革，深化國家監(jiān)察體制改革將會改變中國現(xiàn)有的權(quán)力格局，形成“一府一委兩院”新局面。國家監(jiān)察體制改革： ①將使監(jiān)察委員會在我國國家機構(gòu)中居于最高地位 ②可以加強中國共產(chǎn)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導 ③整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段 ④有利于建立集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的行政內(nèi)部監(jiān)督體系

a.①②

b.①④

c.②③

d.③④

2009年12月24日，國務(wù)院新聞辦就中央擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作等方面的情況舉行新聞發(fā)布會。中央紀委常委監(jiān)察部副部長王偉介紹說：按照中央要求，成立了由中央紀委監(jiān)察部牽頭、國家發(fā)改委、財政部、審計署參加的中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策落實檢查領(lǐng)導小組，負責監(jiān)督檢查工作，一年來取得顯著成效。根據(jù)統(tǒng)計，截止到2009年11月10日共查辦案件88件，涉及黨員干部198人分別移送司法機關(guān)或給予黨紀政紀處分。據(jù)此回答下列各題。8.材料涉及到的監(jiān)督形式有：

①中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督

②社會與公民的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 a.①②③

b.②③④

c.①②④

d.①②③④ 9.政府接受監(jiān)督的意義在于：

①提高工作效率

②可以杜絕權(quán)力濫用，以權(quán)謀私 ③減少工作失誤

④集民智、聚民心，作出正確決策

a.①②③

b.②③④

c.①③④

d.①②③④

10.依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。下列活動屬于依法行政的是：

a.國家發(fā)改委公布2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能實施方案

b.北京市監(jiān)察委員會將按照管理權(quán)限，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責 c.江西省九江市反貪局查出九江水利系統(tǒng)“窩腐案” d.河南省委召開常委會會議，部署“兩學一做”

11.2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。上述地區(qū)將成立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。國家機構(gòu)體系將形成在各級人大統(tǒng)攝下的“一府一委兩院”的格局。對此認識正確的是： ①國家從頂層設(shè)計上整合反腐資源

②全國人大常委會行使國家立法權(quán)

③中國共產(chǎn)黨堅持政治領(lǐng)導、依法治國

④這有利于推進國家治理體系的現(xiàn)代化

a.①④

b.①②

c.②③

d.③④

12.十八屆六中全會強調(diào)，各級黨委應(yīng)當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督。

中共中央辦公廳《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》指出，監(jiān)察委員會是在黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。2017年1月19日，山西省人大選舉產(chǎn)生第一屆省監(jiān)察委員會。20日，北京、浙江兩地的監(jiān)察委主任在省級人代會上選舉產(chǎn)生。

結(jié)合材料，運用政治生活有關(guān)知識，指出監(jiān)察機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，并分析國家設(shè)立監(jiān)察委員會的政治意義。

關(guān)系：監(jiān)察機關(guān)是由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對權(quán)力機關(guān)負責，受權(quán)力監(jiān)督。

意義：國家設(shè)立監(jiān)察委員會彰顯了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一；有利于國家結(jié)機構(gòu)履行職責，科學民主決策，維護群眾利益；有利于公職人員依法履職，廉潔從政，提高工作效率，防止和減少工作失誤；有利于完善國家治理體系，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，破解監(jiān)督難題；有利于推進全面依法治國，全面從嚴治黨，從制度上深入推進反腐敗斗爭。

浙江國家監(jiān)察體制改革工作匯報材料篇三

國家監(jiān)察體制改革宣傳報道

資 料 匯 編

中共臺州市紀委宣傳部

2017年7月 1

目 錄

1、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（上）……………1

2、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（下）……………8

3、浙江首個地級市監(jiān)察委員會班子產(chǎn)生………………………15

4、國家監(jiān)察體制改革試點工作進展順利………………………18

5、浙江將開展國家監(jiān)察體制改革試點…………………………23

6、浙江日報：全省首個地市級監(jiān)察委員會在臺州掛牌成立…25

7、臺州市監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸大會召開………………………33

8、臺州日報：為推動?八八戰(zhàn)略?落地生根提供紀律保證…35

9、劉建超：以?八八戰(zhàn)略?為指引努力建設(shè)清廉臺州………37

10、市紀委紀檢監(jiān)察干部論壇開講………………………………39

11、溫嶺市紀委監(jiān)委啟動新一輪紀檢監(jiān)察干部培訓……………41 浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（上）

發(fā)布日期：2017-06-13 信息來源：中國紀檢監(jiān)察報

3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔任領(lǐng)導干部多年，陳瑾早已對簽批習以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。

伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁瑖冶O(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例留臵措施即將實施，這也標志著浙江改革試點工作進入一個新的階段。

?黨中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)

一、同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。?浙江省委書記車俊說，浙江一定努力向黨中央交出一份高質(zhì)量的答卷，努力為深化國家監(jiān)察體制改革提供浙江素材和浙江經(jīng)驗。

扛起主體責任，凝聚改革強大合力

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，目的是強化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，設(shè)立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。去年11月初，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署 1 在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

?試點工作要穩(wěn)步推進、取得實效，全省各級黨委必須認真履行主體責任，一把手負總責，紀委負專責。?從接到任務(wù)起，時任省委書記夏寶龍就一再強調(diào)，必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動各級黨委堅決把主體責任扛起來。

浙江省委隨即成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，時任省委書記夏寶龍擔任組長，時任省委副書記袁家軍，時任省委常委、省紀委書記任澤民擔任副組長，省人大常委會、省檢察院等相關(guān)部門負責同志擔任成員。

?緊鑼密鼓、晝夜兼程?，這是浙江省委提出的工作要求。從省紀委機關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門抽調(diào)25人集中辦公，夜以繼日，研究起草改革試點的?浙江方案?，明確改革舉措、配套措施等，為有序推進改革試點工作奠定了基礎(chǔ)。

推進過程中，省委主要領(lǐng)導靠前指揮，3次主持召開改革試點工作小組會議，3次省委常委會，1次市、縣（市、區(qū)）委書記會議和1次市委書記會議，傳達貫徹中央要求，一步步推動改革試點朝著正確方向前行。

按照省委部署，浙江省紀委細致謀劃、扎實推進，與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開 2 市、縣（市、區(qū)）紀委書記會議，做好試點方案的組織實施和具體落實。

壓力層層傳導，責任層層落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委切實擔起主責，成立黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。

建德市委把試點工作緊緊抓在手里，指導市紀委制定《試點期間相關(guān)部門工作職責》，把任務(wù)細化為33條具體事項，分解給人大、組織部、政法委、編辦、檢察院、財政、機關(guān)事務(wù)管理局等單位，明確完成時限。建德市紀委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅記得，今年春節(jié)大年三十當天，他們還在向市委書記送簽改革的相關(guān)文件。

諸暨市監(jiān)委成立后辦公場所緊張，市委當即決定，將原本給市農(nóng)林局的一個辦公場所優(yōu)先提供監(jiān)委。諸暨市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任葉偉明告訴記者，正是在市委的統(tǒng)籌下，改革試點工作逢山開路、遇水搭橋，蹄疾步穩(wěn)、有序推進。

全省各有關(guān)單位也把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，積極配合開展試點。浙江省人大常委會主動與全國人大常委會聯(lián)系溝通，并與省委組織部等有關(guān)單位密切配合，專門制定省監(jiān)察委員會主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保省監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子依照法定程序順利產(chǎn)生。

?不留任何余地，不打任何折扣。?檢察機關(guān)積極做好職能及人員劃轉(zhuǎn)的配合工作，省檢察院檢察長汪瀚要求各級檢察院，3 從講政治的高度出發(fā)，全心擁護改革，真正悟透改革，積極投身改革，全力推進改革。

?黨委牽頭抓總、紀委主抓直管，各有關(guān)方面上下同欲、勠力同行，凝聚起了改革的強大合力。?在浙江，這成為眾多改革親歷者的共同感受。

抓住轉(zhuǎn)隸這個重點，牢牢掌握主動權(quán)

?1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。?1月11日至12日，浙江省紀委十三屆六次全會召開，明確了浙江省監(jiān)察體制改革試點工作的時間表和路線圖。

改革試點牽一發(fā)而動全身，先試哪一招、后走哪一步，都得提前謀劃、整體部署，把握時機、把好節(jié)奏；對每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都要仔細斟酌、反復考量，把工作想在前、謀在前、做在前，牢牢掌控主動權(quán)。

?省級先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’推進試點工作。?浙江省紀委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任馬光明告訴記者，對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，對各縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子職數(shù)和人選，進行逐一審核。

撤銷檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。4 如何做好人員轉(zhuǎn)隸，確保?思想不亂、工作不斷、隊伍不散?，是對試點地區(qū)的一次考驗。

突出轉(zhuǎn)隸這一工作重點，浙江嚴格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預防職務(wù)犯罪部門及人員；逐個審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀檢組等多渠道了解情況，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。

恰逢司法改革特別是員額制改革的特殊時期，做好轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接事項，顯得格外重要。經(jīng)有關(guān)方面共同研究，浙江制定過渡工作方案，明確檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負責，遴選檢察官職務(wù)以及檢察官、司法輔助人員職務(wù)套改等工作繼續(xù)按原計劃進行，這給轉(zhuǎn)隸人員吃了一顆定心丸。

同時，浙江還對檢察機關(guān)反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，逐個做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會組建之前妥善安排好崗位。

強化督導督查，推動改革落到實處

2月3日，春節(jié)后上班第一天，紹興濕冷的空氣中年味依然濃厚。剛到工作時間，紹興市紀委就迎來一名特殊的訪客——省紀委副書記、省監(jiān)委副主任王海超。當天，王海超帶隊來到紹興，5 督查指導該市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作。同一天，杭州等其他3個地區(qū)也迎來相同規(guī)格的工作組。

堅持跟蹤督查抓落實，推動各項改革試點舉措落到實處，這是浙江開展改革試點工作的一項原則。建立省紀委領(lǐng)導班子成員聯(lián)系指導市、縣（市、區(qū)）改革試點工作制度，便是其中一個重要體現(xiàn)。

浙江省紀委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫清晰地記得，針對縣級2月份召開人代會的實際，浙江省紀委在一個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀委常委會，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作，全力以赴做好督促和指導。

?改革試點時間緊、任務(wù)重，只有盯住一個個重要節(jié)點、抓住一件件具體事項，才能早出成果、快見成效。?浙江省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，注重抓細抓小抓具體，注重協(xié)調(diào)解決推進中的問題和困難，有力推動了改革舉措落地見效。

為推進市縣改革試點工作，浙江省紀委專門制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項，?手冊式?指導各地改革工作。

?改革試點工作政策性強、涉及面廣、工作量大，‘手冊式’指導給我們指明了方向。?杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東表示，他們?照著做、跟著干?，于2月13 6 日順利完成區(qū)監(jiān)委組建，15名轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)全部到位并開展工作。

浙江省紀委還建立每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）改革試點工作進展情況和遇到的問題，并對有關(guān)問題進行針對性指導。其間，他們及時下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。

目前，浙江改革試點工作已取得實質(zhì)性進展，至4月底已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作，逐步構(gòu)建起集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

?省、市、縣三級檢察機關(guān)反貪污賄賂等部門共轉(zhuǎn)隸1645名干部，充實到監(jiān)察委員會中。?浙江省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人說，監(jiān)察委員會完成組建后，將按照管理權(quán)限對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察，做到無死角、全覆蓋。

7 浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實

（下）

發(fā)布日期：2017-06-14 信息來源：中國紀檢監(jiān)察報

對于浙江省杭州市市民而言，西湖區(qū)省府路8號是一個特殊的地方，浙江省委、省政府、省紀委三家機關(guān)的牌子，懸掛在大院門口兩側(cè)，常常引來行人的注視。

從1月22日起，細心的市民發(fā)現(xiàn)，懸掛于此的牌子突然變成了四塊，新增加的一塊與其他三塊并排懸掛、大小一致，?浙江省監(jiān)察委員會?八個大字莊嚴神圣。

掛牌，只是改革試點工作的一個?小目標?。對如何形成有效運行機制的探索，浙江從未止步。省委常委、省紀委書記劉建超表示，要適應(yīng)新體制要求，按照中央確定的?時間表??路線圖?，深入思考、大膽實踐，不斷提升工作能力和水平，逐個解決試點遇到的困難和問題，向黨中央交出一份滿意答卷。

推動全面融合，把反腐鐵拳攥得更緊

3月29日，浙江省紀委、省監(jiān)委第十二紀檢監(jiān)察室干部李攀，在外地核查完線索后，風塵仆仆地趕回了杭州。自從正式到監(jiān)委上班后，這名從省檢察院轉(zhuǎn)隸過來的干部大部分時間在外出差。

省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人告訴記者，省監(jiān)委成立后不久便全面運轉(zhuǎn)起來，不僅認真履行監(jiān)督職責，主動出擊，查找問題線索，還認真履行調(diào)查職責。目前案管部門已開具查詢措施文書259份，8 詢問措施文書266份，留臵令2份，談話措施文書2份，訊問措施文書4份，查封措施文書2份，扣押措施文書9份，搜查措施文書7份，鑒定措施文書1份。

完成監(jiān)察委員會組建只是改革試點工作的第一步，盡早實現(xiàn)監(jiān)委正常高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。浙江堅持把?全融合?理念貫穿改革試點工作始終，不斷深化機構(gòu)、人員融合，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

圍繞機構(gòu)設(shè)臵，浙江省監(jiān)委與省紀委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)基礎(chǔ)上，省紀委撤銷預防腐敗室，增設(shè)4個查辦案件的紀檢監(jiān)察室。

在人員配備上，根據(jù)工作需要，按照全融合要求，對原有紀檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉(zhuǎn)隸人員作整合安排，重點加強案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀審查部門和案件審理部門人員力量，把熟悉紀律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實到執(zhí)紀審查部門，把熟悉法律知識和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實到案件審理室。

?目前，包括從省檢察院轉(zhuǎn)隸過來的64名同志，省紀委、省監(jiān)委機關(guān)涉及調(diào)整的123名同志已全部到位。?省紀委組織部部長章建通說，執(zhí)紀與執(zhí)法碰撞的過程，也是融合的過程，?力求每個業(yè)務(wù)部門既有紀委執(zhí)紀審查的豐富經(jīng)驗，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的能力，爭取最大限度地發(fā)揮團隊的化學效應(yīng)，實現(xiàn)1+1＞2的目標。?

9 2月8日至10日，春節(jié)假期后不到一周，省檢察院轉(zhuǎn)隸人員匯聚一堂，接受了為期3天的黨的紀律檢查業(yè)務(wù)集中培訓。

?以前，我們更多從法律角度考慮問題，處理的標準就是罪與非罪，而現(xiàn)在既要執(zhí)法，又要執(zhí)紀，不僅要關(guān)注職務(wù)犯罪，更要增強黨章和黨紀意識，抓大不放小，緊盯違紀行為。?李攀告訴記者，這次業(yè)務(wù)培訓非常及時，讓他們對紀檢工作有了一個初步認識，明確了今后工作的目標和重點。

?業(yè)務(wù)培訓是推進人員融合的重要基礎(chǔ)，不僅檢察院轉(zhuǎn)隸人員需要學習黨紀知識，原來紀委的同志也要學習法律知識。?據(jù)了解，省監(jiān)委今年將分期分批對全體干部進行黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)集中培訓。

隨著改革不斷推進，檢察院轉(zhuǎn)隸人員職務(wù)晉升渠道問題、原先紀委人員與檢察院轉(zhuǎn)隸人員待遇平衡問題等關(guān)系人員融合的問題，也亟須破解。

就此，省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人表示，浙江將積極爭取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關(guān)制度，推進監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

先行先試，探索監(jiān)察權(quán)有效運行機制

3月17日，國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例監(jiān)察留臵措施，經(jīng)杭州市上城區(qū)委書記陳瑾簽批后，正式進入實施階段。

10 由于留臵對象余某并非黨員且級別較低，陳瑾沒有想到，省委專門作出指示，要求這起案件報她這個區(qū)委書記審批。但很快，她便明白了其中深意。

?加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。?陳瑾表示，這一要求不僅體現(xiàn)在各級黨委堅定不移推進改革的責無旁貸，更體現(xiàn)在各級黨委將反腐敗工作緊緊抓在手里的使命擔當，?監(jiān)察委員會組建后，各級黨委更要牢牢扛起主體責任，加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，加強對反腐敗工作的研究部署。?

重點探索留臵措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務(wù)。

浙江制定《浙江省監(jiān)察留臵措施操作指南》，明確留臵條件必須是已立案并且案件具有重大、復雜等四種情形，同時對留臵審批、備案、期限、被留臵人合法權(quán)益保障等方面作了詳細規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，凡采取留臵措施的，需監(jiān)委領(lǐng)導人員集體研究、主任批準后報上一級監(jiān)委批準，涉及同級黨委管理對象的，還需報同級黨委書記簽批；凡使用、延長、解除留臵措施的，市縣兩級監(jiān)察機關(guān)都需報省級監(jiān)察機關(guān)備案，而省監(jiān)委則需報中央紀委備案。

全程規(guī)范、程序到位，是浙江探索開展留臵措施的基本要求。上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，實施第一例留臵措施中，他們對留臵宣布、留臵調(diào)查、留臵交接等整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，同時加強與留臵場所的對接溝通，就留 11 臵場所、人員安全、案件保密、同室人員等具體問題進行磋商，加強對辦案人員、留臵看押人員的安全教育和培訓，確保留臵安全。

截至目前，省監(jiān)委、杭州市上城區(qū)監(jiān)委、舟山定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委先后對7起案件依法采取了留臵措施，工作進展順利。其中，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關(guān)于余某的《起訴意見書》連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留臵措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。

除了探索使用留臵措施，浙江還按照集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的改革要求，圍繞業(yè)務(wù)運行、措施運用、線索交接、內(nèi)外銜接等工作，初步建立起一套規(guī)范、有效的運行機制和制度。

?我們研究制定了《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》，共計7章136條，涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。?浙江省紀委、監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，這基本明確了全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查權(quán)和中央試點方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境等2項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考或借鑒。

改革試點中，浙江還把派駐機構(gòu)工作納入試點工作探索，在不改變派駐機構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，對派駐機構(gòu)人員力量進行統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力。

?負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時，可以把聯(lián)系的派駐機構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；而當派駐機構(gòu)遇到系 12 統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀檢監(jiān)察室提出申請，由紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構(gòu)的力量予以支持。?浙江省紀委第二紀檢監(jiān)察室主任陳燦解釋說，調(diào)整后，派駐機構(gòu)在履行原有職責的同時，履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責，與省紀委、監(jiān)委機關(guān)相關(guān)的紀檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。

強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力不被濫用

從省檢察院轉(zhuǎn)隸后，張紅聯(lián)被安排到了第三紀檢監(jiān)察室。與?老戰(zhàn)友?李攀相比，雖然同在紀檢監(jiān)察室，他們的工作卻大不同。因為在監(jiān)委內(nèi)部，他們歸屬不同的職能部門——一個屬于執(zhí)紀監(jiān)督部門，一個屬于執(zhí)紀審查部門。

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)。浙江把貫徹工作規(guī)則與監(jiān)察體制改革結(jié)合起來，實現(xiàn)了省級監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門的分離。

?改革后，浙江省紀委、監(jiān)委共設(shè)13個紀檢監(jiān)察室，其中7個為執(zhí)紀監(jiān)督部門，6個為執(zhí)紀審查部門。?浙江省紀委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行?一事一交辦??一案一受理?，防止被圍獵。

權(quán)力越大，風險也就越大，監(jiān)察委員會是黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的反腐敗工作機構(gòu)，必須受到嚴格監(jiān)督。將執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設(shè)，只是浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制的舉措之一。

13 浙江省監(jiān)委掛牌后不久，省紀委即對4位副書記的分工進行了調(diào)整。原本一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀審查和案件審理分別由4位副書記分管，實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。

浙江還重新設(shè)計了紀檢和監(jiān)察措施的使用審批程序，確保各項措施規(guī)范有序：對同級黨委管理的干部采取措施，必須經(jīng)監(jiān)委領(lǐng)導人員集體研究決定，監(jiān)委主任批準；對普通對象采取監(jiān)察措施的，則按措施的重要性，設(shè)臵不同層次的審批程序。

郭衛(wèi)東說：?對于后者，如采取談話、詢問、查詢等不涉及人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施時，授予監(jiān)委分管領(lǐng)導審批的權(quán)限；采取查封、扣押、凍結(jié)等涉及財產(chǎn)權(quán)利的措施時，授予監(jiān)委分管副主任審批的權(quán)限；采取搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境等涉及人身權(quán)利的措施，必須經(jīng)監(jiān)委主任批準，請公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。?這種繁簡分流的審批程序既規(guī)范了措施使用，又保障了工作效率。

為著力防控風險，浙江還注重強化對監(jiān)察權(quán)行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)的全程留痕，制定出臺《關(guān)于對說情、過問實行記錄、報告制度》，避免因紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預等行為，影響執(zhí)紀審查或監(jiān)察調(diào)查工作的正常開展。

?全面從嚴治黨，紀檢監(jiān)察機關(guān)首先要把自己擺進去，只有自身過硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀問責。?浙江省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人表示，健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制，是貫徹落實監(jiān)督 14 執(zhí)紀工作規(guī)則的應(yīng)有之義，也是以實際行動作出的鄭重承諾，用鐵一般的紀律，打造讓黨和人民滿意的紀檢監(jiān)察鐵軍。

15 浙江首個地級市監(jiān)察委員會班子產(chǎn)生

?我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權(quán)威,履行法定職責,忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公……?4月1日上午，高票當選為浙江省臺州市監(jiān)察委員會主任的胡海良，在現(xiàn)場462名人民代表的見證下，面向國徽進行了宣誓。

同日下午，臺州市監(jiān)察委員會3名副主任、3名委員通過市人大常委會審議、表決后，由市人大主任頒發(fā)了任命書。

4月7日，臺州市委召開市監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸大會，舉行市監(jiān)察委員會揭牌儀式。這標志著臺州市、縣兩級監(jiān)委組建全面完成。

據(jù)了解，臺州市是浙江省第一個選舉產(chǎn)生監(jiān)委主任，第一個掛牌成立，第一個合署辦公，第一個按照新機制辦公的地方。

自2016年12月份以來，臺州市認真貫徹落實中央、中央紀委和省委、省紀委關(guān)于監(jiān)察體制改革的部署要求，專門建立由市委書記王昌榮為組長的領(lǐng)導小組，紀委加強組織協(xié)調(diào)，各部門通力協(xié)作，確保規(guī)定動作一個不少，精而又精、細而又細地有序推進各項工作。到2月24日，9個縣市區(qū)監(jiān)察委員會已經(jīng)先于市本級，全部完成掛牌和人員轉(zhuǎn)隸工作。

?深化監(jiān)察體制改革是一項重大的政治任務(wù)，臺州之所以能夠順利完成了市本級和9個縣市區(qū)的監(jiān)察委員會組建工作，始終做到不走樣、不變通、不放松，第一條經(jīng)驗就是各級領(lǐng)導重視。? 16 臺州市紀委有關(guān)負責表示，省紀委對我們進行了精心指導，提出了具體操作實施的意見；市委和各縣市區(qū)黨委十分重視，市委多次召開專題會議進行研究，市委書記王昌榮多次聽取匯報，并就方案制定、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作多次批示。

實施監(jiān)察體制改革，部門協(xié)作怎么高效？人選提名怎么產(chǎn)生？選舉任命怎么實施？作為浙江省第一個選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會地級市，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，根據(jù)浙江省紀委有關(guān)要求，仔細梳理時間表和路線圖，專門設(shè)計制作了改革任務(wù)表、日程式清單、選舉任命流程圖，明確到每個責任單位、每個時間節(jié)點。同時，嚴格提名程序和選舉任命程序，確保整個過程嚴謹細致、平穩(wěn)有序。

轉(zhuǎn)隸工作是監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)。一方面，市縣兩級紀委加強前期調(diào)研摸底，精準掌握人員性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、學歷職務(wù)、個性特點等方面基本信息，并通過個人填報、查閱檔案等方法進行審查，嚴把人員入口關(guān)。另一方面?一對一?做好思想工作，加強提前溝通，消除思想顧慮，確保思想穩(wěn)定，因人安排工作崗位，以實現(xiàn)人員?相加?后的思想?相融?，讓涉及轉(zhuǎn)隸人員安心、放心。

從9個縣市區(qū)轉(zhuǎn)隸一個多月運行情況看，各方反響良好，運行有序磨合，做到思想不亂、人心不散、工作不斷，正努力把全面從嚴治黨引向深入。?我們借監(jiān)察體制改革的東風，加強紀檢監(jiān)察團隊建設(shè)，打造紀檢監(jiān)察鐵軍隊伍，引入裂變發(fā)展思維，不 17 斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作上新臺階。?椒江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任李明國表示。

近日，玉環(huán)縣紀委、監(jiān)委對全縣紀檢監(jiān)察干部進行了集中?充電?，為期三天的集中輪訓班猶如春日里的一場?及時雨?，滋養(yǎng)了廣大紀檢監(jiān)察干部的心田。這是臺州市完成市縣監(jiān)察委員會組建后舉辦業(yè)務(wù)培訓的其中一個例子，目前各地正在陸續(xù)組織開展。

為了更好地履行紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，臺州市縣兩級紀委在加強能力素質(zhì)建設(shè)、積極打造?書香機關(guān)?之際，健全學習載體和機制，引導全市1400多名紀檢監(jiān)察干部抓緊認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和刑法、刑訴法等法律法規(guī)，努力讓學習成為一種工作習慣，不斷提高業(yè)務(wù)能力，更好地釋放監(jiān)察體制改革紅利，使正在建設(shè)?和合圣地?的臺州政治生態(tài)變得更加風清氣正。

?接下去，我們將按照要求先行探索紀律檢查與國家監(jiān)察相融合的具體路徑和辦法，建立完善運行機制，為全國地市一級開展國家監(jiān)察工作積累有益經(jīng)驗。?臺州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任胡海良充滿信心地說。(上報省紀委宣傳部綜合材料）

18 國家監(jiān)察體制改革試點工作進展順利

發(fā)布日期：2017-07-13 信息來源：中國紀檢監(jiān)察雜志

試點三省市黨委切實擔負起主體責任，把黨的領(lǐng)導貫穿試點工作全過程和各方面

試點地區(qū)省委（市委）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成黨委牽頭抓總、紀委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局

突出重點難點問題壓力測試，堅持應(yīng)試盡試，全面而又審慎地運用12項措施，盡可能把問題窮盡、讓矛盾凸顯，為改革全面鋪開積累經(jīng)驗。

抓好試點，是改革破局開路的重要一招。

根據(jù)黨中央確定的國家監(jiān)察體制改革試點方案，按照十八屆中央紀委七次全會提出的要求，試點三省市北京、山西、浙江著力推進改革，目前已全部完成省市縣三級（北京為市區(qū)兩級）監(jiān)察委員會的組建工作，進入積極探索發(fā)揮國家監(jiān)察作用的階段。

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央確立的一項事關(guān)全局的重大政治改革。習近平總書記高度重視，多次主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議專題研究，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述 19 深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、目標任務(wù)和要求，為改革指明方向、提供根本遵循。

為保證改革有序順利推進，中央成立深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組，王岐山同志擔任組長。他多次主持召開領(lǐng)導小組會議，并深入實地調(diào)研、召開有關(guān)座談會，對深化改革提出具體要求、給予有力指導。改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在中央紀委，及時對改革試點中有關(guān)事項和問題進行指導，督促改革蹄疾步穩(wěn)展開，保證改革始終保持正確政治方向。

落實黨委管黨治黨政治責任，是做好改革試點工作的關(guān)鍵所在。牢固樹立?四個意識?，試點三省市黨委把做好試點工作作為重大政治任務(wù)，切實擔負起主體責任，黨委書記均擔任當?shù)厣罨O(jiān)察體制改革試點工作小組組長，緊緊圍繞改革的目標、任務(wù)和要求，加強組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌謀劃，把黨的領(lǐng)導貫穿試點工作全過程和各方面。在擔起總責的同時，省委（市委）堅持一級抓一級、一級帶一級，敦促各級黨委扛牢主責，黨委主要負責同志親自研究把關(guān)、親自協(xié)調(diào)督辦改革試點工作重要環(huán)節(jié)、重點事項，確保中央改革要求不折不扣得到貫徹執(zhí)行。

監(jiān)察體制改革是一項全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，試點地區(qū)省委（市委）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成黨委牽頭抓總、紀委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。以山西為例，省人大常委會保障試點工作依法推進，確保按時依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會、選舉任 20 命監(jiān)察委員會組成人員；省委政法委加強組織領(lǐng)導，積極指導檢察機關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，做好與監(jiān)察委員會的工作銜接；省委組織部以及省編辦、財政廳等有關(guān)部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費保障等問題；省檢察院講政治、顧大局，努力做好轉(zhuǎn)隸人員思想工作，研究部署有關(guān)案件移送受理、審查辦理等銜接機制。各方面共同努力，為改革順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了有力保障。

上下同欲者勝。按照黨中央確定的時間表和路線圖，試點地區(qū)以只爭朝夕的精神，堅定不移、穩(wěn)妥審慎地推進試點各項工作，努力按時并高質(zhì)量地完成改革任務(wù)。2017年1月18日、1月20日，經(jīng)由?。ㄊ校┤舜髸h選舉產(chǎn)生，山西省、北京市、浙江省監(jiān)察委員會相繼正式成立。4月底前，北京市各區(qū)監(jiān)察委員會，山西、浙江兩省的市、縣監(jiān)察委員會均宣告成立。6月底前，各級監(jiān)察委員會相關(guān)轉(zhuǎn)隸、組建工作全部完成。有媒體對此評論指出，監(jiān)察委員會的成立，意味著我們有了國家監(jiān)察的專責機關(guān)，過去分散在監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的反腐敗職能和力量，如今整合在一起、聚攏成拳。

成立監(jiān)察委員會，僅是改革試點工作的第一步，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)、體現(xiàn)權(quán)威高效才是關(guān)鍵。

根據(jù)紀委、監(jiān)委合署辦公的改革要求和特點，各試點地區(qū)堅持把?融合?理念貫穿改革試點工作始終，不斷深化機構(gòu)、人員融合，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。如北京和浙江，圍 21 繞機構(gòu)設(shè)臵和人員配備，紀委與監(jiān)委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門，對原有紀委人員和檢察院轉(zhuǎn)隸人員整合安排進各部門，彼此融合、共同履行紀檢監(jiān)察兩項職能。與此同時，以加強思想政治工作為主要抓手的思想融合緊緊跟上。據(jù)了解，試點三省市各級監(jiān)委成立后，紀委、監(jiān)委主要負責同志都逐一與機關(guān)干部談心談話，并組織機關(guān)干部全員輪訓，強化思想、作風和紀律教育，著力促進兩支隊伍思想作風上的深度融合，做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，真正形成合力。

新機構(gòu)要想發(fā)揮作用，必須有與之相匹配的制度、機制。為此，試點三省市十分注重建章立制，積極構(gòu)建深化改革的?四梁八柱?。在北京，圍繞工作流程磨合，市紀委、市監(jiān)委積極探索創(chuàng)新，建立健全紀委、監(jiān)委履行職責的制度體系，目前已出臺《北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的實施辦法（試行）》等17項制度。一項項制度建立起來，使紀委、監(jiān)委履行紀檢監(jiān)察職責有據(jù)可依、有章可循，初步實現(xiàn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處臵的有序銜接、有機統(tǒng)一，也強化了對紀委、監(jiān)委權(quán)力行使的監(jiān)督制約。

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積累經(jīng)驗、提供借鑒，正是開展試點的價值所在。著眼使命擔當，試點三省市突出重點難點問題壓力測試，積極探索運用全國人大授權(quán)的留臵、搜查、調(diào)取等12項 22 措施。目前，北京市各級監(jiān)委已對24人采取了留臵措施，其中1名涉案公職人員被通州區(qū)監(jiān)委移送檢察機關(guān)后依法提起公訴，6月12日已經(jīng)法院宣判，銜接非常順暢。山西省共辦理留臵案件15件、留臵21人，浙江省共辦理留臵案件15件、留臵17人。在這個過程中，各試點地區(qū)堅持應(yīng)試盡試，全面而又審慎地運用12項措施，盡可能把問題窮盡、讓矛盾凸顯，在著力發(fā)揮國家監(jiān)察作用的實踐中，為改革全面鋪開積累寶貴經(jīng)驗。

邁開步子、趟出路子，三省市監(jiān)察體制改革試點工作正不斷深入，向著加強黨對反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導、完善黨和國家自我監(jiān)督、實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的目標積極邁進。

23 浙江將開展國家監(jiān)察體制改革試點

發(fā)布日期：2016-11-08 信息來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站

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近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

《方案》強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會職能職責，建立監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

24 《方案》要求，要加強對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組，對試點工作進行指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點地區(qū)黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆谓M長。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立?四個意識?，強化擔當精神，密切聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區(qū)紀委要細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區(qū)要加強調(diào)查研究，審慎穩(wěn)妥推進改革，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實效。

25 浙江日報：全省首個地市級監(jiān)察委員會在臺

州掛牌成立

發(fā)布日期：2017-06-22 信息來源：浙江日報

5月27日，寧波市公安局江北分局甬江派出所原流動人口協(xié)管員烏某、虞某等人濫用職權(quán)案宣判。這是浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作以來，首例由監(jiān)委移送審查起訴的案件。

兩個多月前的3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委向區(qū)委書記報送了對涉嫌貪污罪的余某進行調(diào)查的《立案審批表》；簽批完成后，監(jiān)察體制改革試點以來全國首例留臵措施正式實施。

這些破冰之舉，都與一場正在浙江審慎推進的改革密切相關(guān)。2016年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，為在全國推開積累經(jīng)驗。

?黨中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。?省委書記車俊說。

目前，全省已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；省監(jiān)委、杭州 26 市上城區(qū)監(jiān)委、舟山市定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委、平湖市監(jiān)委等先后對8起案件依法采取留臵措施。

省委常委、省紀委書記劉建超表示，要適應(yīng)新體制要求，按照中央確定的?時間表??路線圖?，深入思考、大膽實踐，不斷提升工作能力和水平，逐個解決試點遇到的困難和問題，向黨中央交出一份滿意答卷。

上率下，主體責任扛肩頭

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革。

接到改革試點任務(wù)以來，浙江始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動各級黨委堅決扛起主體責任。省委成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，省委主要領(lǐng)導任組長，并提出?緊鑼密鼓、晝夜兼程?的要求。

來自省紀委機關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門的25人，被抽調(diào)集中辦公，夜以繼日地研究起草改革試點的?浙江方案?，明確改革舉措和配套措施。

按省委部署，省紀委與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開市、縣（市、區(qū)）紀委書記會議，實施并落實試點方案。

今年1月22日，浙江省監(jiān)察委員會正式組建。

以上率下，夯實責任。隨著改革推進，各市、縣（市、區(qū)）均成立了以黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導。

27 4月7日，浙江首個地市級監(jiān)察委員會在臺州掛牌成立。為此，臺州市委主要負責人就方案制定、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等作出具體指示。

建德市委指導市紀委制定《試點期間相關(guān)部門工作職責》，明確完成時限。?農(nóng)歷大年三十那天，我們還在向市委書記送簽改革的相關(guān)文件。?建德市紀委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅說。

黨委牽頭抓總、紀委主抓直管，各相關(guān)領(lǐng)導機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，凝聚改革的強大合力。省人大常委會主動對接全國人大常委會，配合省委組織部等單位，制定省監(jiān)察委員會主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保依法選舉。

重督查，咬定改革不放松 改革，要的是決心和擔當。

今年1月召開的省紀委十三屆六次全會，明確了浙江推進監(jiān)察體制改革試點工作的重要節(jié)點：1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。

?省級先行先試、帶頭示范，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’的方針。?省紀委、省監(jiān)委負責人介紹，對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，逐一審核了89個縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子職數(shù)和人選。

28 組建工作中撤銷檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。浙江嚴格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機關(guān)涉改部門及人員；逐個審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，把好入口關(guān)。

為推動改革舉措落到實處，跟蹤督查成為了浙江開展改革試點工作的一項原則。

今年春節(jié)后的首個工作日，省紀委4位副書記分別帶隊前往杭州、寧波、溫州、紹興等地，開始對11個市實地督導改革試點工作。省紀委領(lǐng)導班子成員聯(lián)系指導市、縣（市、區(qū)）的改革試點工作，已固化為制度。

省紀委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫仍記得，為加強督查的針對性，省紀委曾在1個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀委常委會，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作。

隨后，省紀委制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項；建立每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）的改革試點進展情況及所遇問題，給予具體指導；下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。

?全省各級監(jiān)委組建中，共從省、市、縣三級檢察機關(guān)的反貪污賄賂等部門轉(zhuǎn)隸1645名干部。?省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人說，監(jiān)察委員會正按照管理權(quán)限，對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政 29 機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察，集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系正逐步構(gòu)建。

“全融合”，實現(xiàn)1+1＞2 省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人告訴記者，成立不久后，省監(jiān)委便全面運轉(zhuǎn)，不僅認真履行監(jiān)督職責，主動查找問題線索；還認真履行調(diào)查職責。目前，案管部門已開具查詢措施文書259份、詢問措施文書266份、留臵令2份、談話措施文書2份、訊問措施文書4份、查封措施文書2份、扣押措施文書9份、搜查措施文書7份、鑒定措施文書1份。

持續(xù)增長的數(shù)字背后，是浙江開展改革試點工作中秉持的?全融合?理念。

深化機構(gòu)融合，省紀委、省監(jiān)委共同設(shè)立綜合、信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能；發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合安排原有紀檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉(zhuǎn)隸人員，重點加強案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀審查和案件審理部門人員力量。

目前，從省檢察院轉(zhuǎn)隸的64名人員與省紀委、省監(jiān)委機關(guān)涉及調(diào)整的123名人員已全部到位。?融合后，力求每個業(yè)務(wù)部門既具備執(zhí)紀審查的經(jīng)驗，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的能力，最大限度地發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)1+1＞2的目標。?省紀委組織部部長章建通說。

30 作為推進人員融合的重要基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)培訓早在年初啟動。2月，省檢察院轉(zhuǎn)隸人員接受了為期3天的黨的紀律檢查業(yè)務(wù)集中培訓。今年省監(jiān)委還將分期分批對全體干部進行黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)集中培訓。

?全融合?的理念，激發(fā)各地?邊轉(zhuǎn)邊融??邊干邊融?。舟山開展案例實務(wù)研討、業(yè)務(wù)集中測試等崗位練兵活動；人員到位當天，溫嶺市監(jiān)委就組織轉(zhuǎn)隸人員集中登記已掌握線索，上交案管室；桐鄉(xiāng)市采取點題

教學

監(jiān)委的權(quán)力必須受到嚴格監(jiān)督。為此，浙江把改革試點工作與貫徹《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》相結(jié)合，實現(xiàn)省級監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門的分離。

?改革后，省紀委、監(jiān)委共設(shè)13個紀檢監(jiān)察室，其中7個執(zhí)紀監(jiān)督部門，6個執(zhí)紀審查部門。?省紀委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行?一事一交辦??一案一受理?。

此外，浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制，由4名省紀委副書記分管信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀審查和案件審理；重新設(shè)計紀檢和監(jiān)察措施的使用審批程序；強化對監(jiān)察權(quán)行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)全程留痕。

31 立規(guī)矩，讓監(jiān)察權(quán)“不任性”

重點探索留臵措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務(wù)。浙江在先行先試的探索中，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

3月17日，杭州市上城區(qū)委書記陳瑾收到了一份《立案審批表》。盡管留臵對象余某不是黨員且級別較低，但省委專門作出指示，要求這起案件報她這個?一把手?審批。?加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。?陳瑾認為。

浙江制定《浙江省監(jiān)察留臵措施操作指南》，明確留臵條件必須是已立案且案件具有重大、復雜等4種情形，同時對留臵審批、備案、期限、被留臵人合法權(quán)益保障等方面作了詳細規(guī)定。

全程規(guī)范、程序到位，是探索開展留臵措施的基本要求。上城區(qū)監(jiān)委在實施第一例留臵措施中，對整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，并加強與留臵場所的對接溝通，加強對辦案人員、留臵看押人員的安全教育和培訓，確保留臵安全；4月20日，上城區(qū)檢察院正式逮捕余某，其留臵措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。金華市建設(shè)信息化系統(tǒng)，推進試點工作規(guī)范運行。

我省還初步建立起規(guī)范、有效的運行機制和制度，研究制定《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》，基本明確了全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查權(quán)和中央試點方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境 32 等兩項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考、借鑒。

派駐機構(gòu)工作也被納入試點探索中，浙江在不改變派駐機構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，統(tǒng)籌使用派駐力量，形成監(jiān)督合力。?線索較多、力量不足時，負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室可以把所聯(lián)系的派駐機構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；當派駐機構(gòu)遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀檢監(jiān)察室提出申請，由紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構(gòu)的力量，予以支持。?省紀委第二紀檢監(jiān)察室主任陳燦說，調(diào)整后，派駐機構(gòu)在履行原有職責的同時，也履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責，與省紀委、省監(jiān)委機關(guān)相關(guān)的紀檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。

33 臺州市監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸大會召開

發(fā)布日期：2017-04-08 信息來源：臺州清風網(wǎng)

4月7日，市委召開市監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸大會，舉行市監(jiān)察委員會揭牌儀式。這標志著市、縣兩級監(jiān)察委員會全面完成組建，我市監(jiān)察體制改革試點工作邁出了關(guān)鍵一步。市委書記、市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長王昌榮出席會議并講話。

張兵、元茂榮、陳偉義、單堅、呂志良、伍建利、孔璋出席，胡海良主持會議并代表市監(jiān)察委員會作了表態(tài)發(fā)言。

王昌榮強調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革。我們必須牢固樹立?四個意識?，不斷提高政治站位、政治覺悟和政治能力，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以昂揚的斗志、細致的工作，積極穩(wěn)妥地推進國家監(jiān)察體制改革試點工作。要進一步加強組織領(lǐng)導，一步一個腳印按照既定路線圖和時間表推進改革試點工作，交出一份高質(zhì)量的改革答卷，努力取得試點工作更大的成果，為深化國家監(jiān)察體制改革提供臺州經(jīng)驗。

王昌榮強調(diào)，市監(jiān)察委員會要切實履行?黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)?職能，緊密聯(lián)系實際，抓好學習培訓，抓好工作銜接，促進人員融合，完善運行機制，從嚴加強隊伍建設(shè)，34 加快構(gòu)建集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，不斷提升以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平，努力把我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組及辦公室成員，市紀律檢查委員會、市監(jiān)察委員會班子成員及機關(guān)全體干部參加會議。（市紀委宣傳部）

35 臺州日報：為推動“八八戰(zhàn)略”

落地生根提供紀律保證

發(fā)布日期：2017-05-10

5月8日，市紀委召開縣市區(qū)紀委書記工作例會，認真?zhèn)鬟_學習省委書記車俊在湖州調(diào)研時的重要講話精神，研究部署了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。會議強調(diào)，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹落實省委、省紀委和市委要求，開動腦筋下功夫，強化擔當再加力，為進一步推動?八八戰(zhàn)略?在臺州落地生根提供紀律保證。

會議指出，今年以來各縣（市、區(qū)）紀委切實增強?四個意識?，認真按照市五屆一次黨代會部署要求，抓工作思路清晰、舉措有力，勁頭很足、勢頭很好，各項工作抓得緊、抓得實、抓得有成效，實現(xiàn)了開門紅，交出了一份滿意的答卷。

會議強調(diào)，要統(tǒng)一思想、提高認識，充分把握當前全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢。堅持把?八八戰(zhàn)略?作為指導工作的行動指南，作為推動各項工作的主線。今年是換屆之年，各項工作都要建立在穩(wěn)的基礎(chǔ)之上。要切實加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，整合工作力量，加強反腐敗工作。紀檢監(jiān)察干部要帶頭增強?四個意識?，真抓實干，埋頭苦干。

會議要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化?三轉(zhuǎn)?，狠抓落實，全面做好市紀委全會確定的各項工作任務(wù)。繼續(xù)推進監(jiān)察體制改 36 革試點工作，堅持優(yōu)勢互補、各展所長，努力實現(xiàn)人員、工作、業(yè)務(wù)全融合。堅持 ?兩手抓?，要認真抓好紀委班子建設(shè)，推進?兩學一做?學習教育常態(tài)化制度化，不斷增強團隊的生機和活力，著力打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢鐵軍。要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的要求，將工作精力轉(zhuǎn)到做好監(jiān)督執(zhí)紀工作上來，正確處理黨委中心工作和紀委重心工作的關(guān)系，服務(wù)中心要從監(jiān)督執(zhí)紀問責角度切入，以?三轉(zhuǎn)?為邊界，做紀委職責范圍內(nèi)的事，種好自己的?責任田?。要高度重視和認真研究紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀?四種形態(tài)?統(tǒng)計指標體系，認真做好實踐?四種形態(tài)?工作。要增強向上對表看齊意識，緊跟上級紀委工作步伐和節(jié)奏。

37 劉建超：以“八八戰(zhàn)略”為指引努力

建設(shè)清廉臺州

發(fā)布日期：2017-06-08 信息來源：臺州日報

6月7日，省委常委、省紀委書記劉建超率省紀委調(diào)研組來我市調(diào)研工作, 并主持召開黨風廉政建設(shè)工作匯報會。省紀委副書記、省監(jiān)委副主任王海超，省紀委常委、秘書長傅祖民等陪同調(diào)研。他強調(diào)，要自覺以?八八戰(zhàn)略?為指引，強化?四個意識?，提高政治站位，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力建設(shè)清廉臺州，為臺州發(fā)展提供堅強的政治和紀律保證。

市委書記王昌榮介紹了我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和市委落實全面從嚴治黨主體責任情況。市委副書記、市長張兵，市人大常委會主任元茂榮，市政協(xié)主席陳偉義等出席工作匯報會。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任胡海良匯報了我市紀檢監(jiān)察工作情況。

劉建超充分肯定了我市落實全面從嚴治黨主體責任、深化監(jiān)察體制改革、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等工作所取得的成效。他說，近年來，臺州市委、市政府堅定不移抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從嚴從實推進全面從嚴治黨，充分體現(xiàn)了臺州的力度、臺州的活力和臺州的硬氣。今年是黨的十九大召開之年，也是省第十四次黨代會召開之年。希望臺州全市上下持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重 38 要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查，不斷取得?五位一體?發(fā)展新突破和全面從嚴治黨新成效。

劉建超強調(diào)，開好省第十四次黨代會，迎接黨的十九大，是當前政治生活中的大事。要緊緊圍繞服務(wù)、保障省黨代會和黨的十九大勝利召開這一主題主線，旗臶鮮明講政治，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨的十九大、省第十四次黨代會勝利召開營造良好氛圍。要緊緊壓實管黨治黨主體責任，進一步強化政治紀律和政治規(guī)矩，抓好各項工作落實，確保中央和省委各項決策部署在地方落地生根。要全面深化監(jiān)察體制改革試點工作，不斷創(chuàng)新細化舉措，努力為深化國家監(jiān)察體制改革提供臺州經(jīng)驗。要切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，堅持打鐵首先自身硬，挺直腰桿抓執(zhí)紀執(zhí)法，打造忠誠、干凈、擔當?shù)呐_州執(zhí)紀鐵軍。

王昌榮說，這次調(diào)研，是對我市紀檢監(jiān)察工作的全面檢閱，也是對市委履行全面從嚴治黨主體責任的有力鞭策。我們將以此為契機，進一步增強?四個意識?，提高政治站位，強化政治定力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移沿著?八八戰(zhàn)略?指引的路子走下去，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加快推動臺州趕超發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大、省第十四次黨代會勝利召開。

市委秘書長周凌翔，市政府秘書長林金榮參加工作匯報會。

39 市紀委紀檢監(jiān)察干部論壇開講

發(fā)布日期：2017-07-03 信息來源：市紀委宣傳部

6月29日下午，市紀委、市監(jiān)委舉行合署辦公后首次紀檢監(jiān)察干部論壇，這是根據(jù)市紀委、市監(jiān)委工作安排和胡海良書記要求而安排的。市紀委副書記、市監(jiān)委副主任陳建斌、戴良杰，市紀委常委、市監(jiān)委委員鄭尚會、管宏爽、項杰，以及市紀委、市監(jiān)委機關(guān)全體干部，市紀委派駐機構(gòu)全體干部共160多人參加。市紀委第三紀檢監(jiān)察室主任吳能將作了題為?職務(wù)犯罪的法律運用問題?的報告。論壇由市紀委常委應(yīng)曙華主持。

吳能將從講解職務(wù)犯罪的概念開始，分析了職務(wù)犯罪的構(gòu)成特征，列舉職務(wù)犯罪三大類55種具體表現(xiàn)，辨析職務(wù)犯罪和監(jiān)察業(yè)務(wù)工作規(guī)程的關(guān)系。報告還對職務(wù)犯罪的立法沿革與現(xiàn)狀進行認真地解讀，并闡述了職務(wù)犯罪司法實務(wù)認定的相關(guān)情況。整個報告做到深入淺出，通俗易懂，既引用法律法規(guī)，又結(jié)合經(jīng)典案例；既是一次業(yè)務(wù)輔導，又是一場警示教育。與會的紀檢監(jiān)察干部都反映受益匪淺，紛紛表示今后要加強法律法規(guī)的學習，以適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新形勢。

據(jù)了解，為了辦好紀檢監(jiān)察干部論壇，市紀委將根據(jù)不同主題陸續(xù)組織實施。今年以來，市紀委以監(jiān)察體制改革為契機，結(jié)合?兩學一做?學習教育常態(tài)化制度化安排，狠抓紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù) 40 學習，不斷促進全融合。目前，市紀委、市監(jiān)委機關(guān)干部業(yè)務(wù)學習做到?曲不離口?，業(yè)務(wù)技能做到?拳不離手?，更好地適應(yīng)監(jiān)察體制改革新變化、新要求、新情況，努力成為做好紀檢工作的行家里手。

41 溫嶺市紀委監(jiān)委啟動新一輪紀檢監(jiān)察干部培

訓

發(fā)布日期：2017-05-23 信息來源：溫嶺市紀委

5月22日，溫嶺市紀委監(jiān)委開啟新一輪的培訓。此次培訓對象涵蓋市紀委監(jiān)委轉(zhuǎn)隸人員、鎮(zhèn)（街道）、派駐機構(gòu)部分新任職紀檢監(jiān)察干部等60余人，首批培訓30人次。

溫嶺市紀委監(jiān)委堅持把教育培訓作為干部隊伍建設(shè)的持續(xù)推動力，為提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入開展?拉標桿、補短板、走前列?專題活動，借助名校資源優(yōu)勢，?走出去?開展紀檢綜合業(yè)務(wù)培訓。此次培訓在三方面內(nèi)容上加以注重，力求打造一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

一是注重實務(wù)培訓。特邀省紀委原常委楊夏柏和中紀委監(jiān)察部杭培中心主任助理黃克招授課培訓。楊夏柏常委用全面的、辯證的觀點，結(jié)合親身經(jīng)歷、腐敗案例和數(shù)據(jù)，深入淺出地分析了當前反腐倡廉的形勢以及今后任務(wù)，讓學員認清肩負的使命，增強了學員的責任感。

二是注重能力培養(yǎng)。培訓中邀請了浙江大學光華法學院副教授李華講授《貪賄犯罪的現(xiàn)實狀態(tài)和法律認定》、浙江大學繼續(xù)教育學院副研究員羅遂洪講授《宏觀經(jīng)濟形勢解讀》、杭州道策 42 網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長于旭東講授《大數(shù)據(jù)時代的新思維》，讓學員接觸不同領(lǐng)域的學識，更新思維理念，提高綜合素質(zhì)。

三是注重心理健康。針對紀檢干部工作任務(wù)重、壓力大，重點關(guān)注干部們的心理健康調(diào)適，邀請浙江理工大經(jīng)管學院副教授倪旭東講授《紀檢干部的心理健康調(diào)試與壓力緩解》，講授工作、生活中面對壓力積極情緒的有效調(diào)控方式。

培訓期間還明確領(lǐng)導帶隊負責，做好出行保障和溝通對接，確保培訓每個環(huán)節(jié)無紕漏；要求學員嚴肅培訓紀律，嚴格落實中共中央組織部、中央紀委相關(guān)規(guī)定，遵守學習紀律，遵守請銷假、考勤制度。

浙江國家監(jiān)察體制改革工作匯報材料篇四

北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實

以首善標準完成監(jiān)察體制改革試點任務(wù)

——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（上）

1月21日，北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會召開。郭毅 攝

3月28日，北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀委書記肖韻竹在當選區(qū)監(jiān)委主任后宣誓。張洪軍 攝

4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。

這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

“對留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記楊斌審批的。在留置調(diào)查期間，他也多次聽取情況匯報?！蓖ㄖ輩^(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說。

縱觀數(shù)月來的北京市監(jiān)察體制改革試點工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，到選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會，還是從轉(zhuǎn)隸組建和設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，到采取多種措施履行監(jiān)委職責，處處彰顯著黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導的日益強化。

把主體責任扛起來

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會召開。其間，市委召開了一個“特殊”的會議——市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組第一次會議，審議通過了工作小組職責等5個制度文件，正式啟動改革試點工作。

“開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，是中央交給我們的光榮任務(wù)！”中共中央政治局委員、時任北京市委書記郭金龍說，“市委要擔負起主體責任，對試點工作負總責，緊緊圍繞改革的目標、任務(wù)和要求，加強組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌謀劃，全面推進改革試點工作?！?/p>

市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，將市人大、市紀委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財政局等部門納入成員單位，強化對試點工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌與服務(wù)。僅在去年11和12月，改革試點工作小組就召開3次會議，研究解決改革中遇到的問題。

堅持問題導向，北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考、主動深入謀劃，狠抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點帶動全局，多次組織開展調(diào)查研究、意見征集、問題會商、方案設(shè)計等，確保改革試點工作按照時間表和路線圖穩(wěn)步推進。

監(jiān)察體制改革是一項全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市人大常委會保障試點工作依法推進，多次召開會議進行研究，確保按時依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會、任命監(jiān)察委員會組成人員；市委政法委加強組織領(lǐng)導，積極指導檢察機關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，深入開展干部思想政治工作，調(diào)動改革積極性，做好與監(jiān)察委員會的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財政局等有關(guān)部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費保障等問題；市檢察院召開全市檢察機關(guān)推進配合國家監(jiān)察體制改革試點工作會議，對建立案件移送受理銜接機制、案件審查辦理銜接機制、線索相互移送機制等進行研究部署。

加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，絕不僅僅體現(xiàn)在對改革試點工作的領(lǐng)導中。這是近期召開的北京市委常委會會議所研究的部分議題——

5月23日，研究巡視整改落實相關(guān)情況的報告；5月10日，研究基層黨建工作；4月28日，研究反腐敗國際追逃追贓工作；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況報告；3月31日，研究市委實施《問責條例》辦法……

今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀委書記張碩輔，1月20日當選市監(jiān)委主任。記者4月底在采訪時看到，來京工作不到110天的時間里，他的批文編號已經(jīng)超過了2500。

“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點工作的所有具體設(shè)計和實施都必須朝著更有利于強化黨的領(lǐng)導這個方向開展?！睆埓T輔說，“全力以赴做好改革試點工作，正是踐行‘四個意識’的具體體現(xiàn)。對每一個改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”

市區(qū)聯(lián)動推進

3月29日，海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個區(qū)陸續(xù)召開監(jiān)察委員會成立大會，拉開了北京市區(qū)級監(jiān)委成立的序幕。

堅持以上率下、市區(qū)聯(lián)動推進，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點工作小組辦公室便召開會議，對區(qū)級改革試點工作進行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立，同時啟動轉(zhuǎn)隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。

“要堅持市、區(qū)聯(lián)動推進，嚴格按照改革時間表和路線圖完成全市改革試點任務(wù)。要加強探索創(chuàng)新，及時完善配套規(guī)定，推進工作流程磨合，構(gòu)建集中統(tǒng)

一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”1月21日召開的北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會上，市委對區(qū)級改革試點工作作出部署。

各區(qū)黨委切實擔負起主體責任，組建區(qū)級改革試點工作小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導；區(qū)紀委牽頭落實各項任務(wù)，成立工作專班，加強組織實施。

就在北京市監(jiān)委成立大會第二天，海淀區(qū)委書記崔述強便在全區(qū)領(lǐng)導干部大會上傳達了中央和市委的精神，并對區(qū)里改革試點工作提出要求：“海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，敢為人先，先行先試，在改革試點工作中走在全市前列?！?/p>

市紀委、市監(jiān)委還研究制定了督導區(qū)級改革試點工作分工方案，市監(jiān)委每位領(lǐng)導成員通過日常聯(lián)系、調(diào)研指導、聽取匯報等形式，分別督導兩個區(qū)，了解掌握所聯(lián)系區(qū)改革試點工作進展情況和存在的問題，提出工作要求和意見建議。

改革試點中人事工作要注意哪些問題？監(jiān)委機關(guān)與檢察機關(guān)工作如何銜接？西城區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，春節(jié)假期后的2月7日，市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級改革試點工作指導專題培訓班，市紀委、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導對這些問題進行了深入講解。

開展試點工作以來，改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點工作中提出的重點難點問題30余個，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導落實。

4月18日，在各區(qū)級監(jiān)委全部成立并完成轉(zhuǎn)隸工作當天，北京市召開區(qū)級改革試點工作座談會，聽取16區(qū)改革試點工作進展情況匯報，進一步研究解決各區(qū)遇到的具體問題。

“成立監(jiān)察委員會，僅僅是改革試點工作的開始，后面的任務(wù)將更加艱巨?！睆埓T輔在這次會議上說，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實踐，才能發(fā)現(xiàn)紀法銜接、紀委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實踐依據(jù)和試點經(jīng)驗?！?/p>

向著“1+1＞2”的目標努力

改革試點方案明確：將試點地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。

看似簡單的“整合”，要真正達到“融合”的效果，絕非易事。

由于指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個分院。在試點三省市中，北京市監(jiān)委機關(guān)轉(zhuǎn)隸干部的數(shù)量是最多的。

干部隊伍思想穩(wěn)定，是改革試點工作順利開展的重要前提，也是實現(xiàn)工作高度契合、機構(gòu)順暢運轉(zhuǎn)、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。

北京市委把思想政治工作貫穿改革試點工作全過程，在轉(zhuǎn)隸過程中，市委責成政法委牽頭、市檢察院具體負責，全面深入了解干部的思想狀況，針對轉(zhuǎn)隸干部思想波動，主動開展談心談話，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。

3月21日，北京市紀委、市監(jiān)委機關(guān)召開全體干部大會，宣布內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，標志著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時，400多名機關(guān)干部的名字被逐一宣讀。

在此之前，市紀委、市監(jiān)委領(lǐng)導班子成員在組建關(guān)鍵階段，分成6個組，逐一聽取機關(guān)、派駐機構(gòu)全體干部和駐在部門領(lǐng)導班子主要負責同志共740多人的意見建議，張碩輔還專門與機關(guān)各部門負責人談話。對大家提出的意見建議，市紀委常委會逐條進行梳理研究，并向改革試點工作小組專題匯報。

市紀委、市監(jiān)委結(jié)合每名干部的特長和意愿，對干部崗位進行合理配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻。

“要實現(xiàn)隊伍融合、人員優(yōu)化的改革目標，絕不是簡單相加就能得到的結(jié)果?！笔屑o委、市監(jiān)委組織部負責人李潔說，“不管是紀檢監(jiān)察室還是綜合部門，各室都是既有紀委干部也有檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，充分考慮了每一個人的性格、專業(yè)和特長等因素。”

各區(qū)同樣也是如此。海淀區(qū)紀委對53名轉(zhuǎn)隸干部逐一談話，了解每一個人的思想動態(tài)、性格特點、工作意愿等情況，為合署辦公后的深度融合打下基礎(chǔ)。

鑒于改革的特殊性，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點實施方案》明確提出，保持轉(zhuǎn)隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行，解決了轉(zhuǎn)隸干部的后顧之憂。

“新機構(gòu)新機制運行的過程中，肯定會出現(xiàn)一些新情況和新問題，這就要求我們研究新辦法新措施，進一步促進人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進各項工作無縫銜接，使改革真正實現(xiàn)‘1+1＞2’的預期成效。”張碩輔說。（記者 王少偉）從一開始就把監(jiān)察權(quán)關(guān)進籠子

——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（下）二月十三日，北京市紀委、市監(jiān)委機關(guān)干部第二期培訓班開班。圖為第四組討論現(xiàn)場。（郭毅 攝）

5月30日，端午節(jié)這一天，北京市紀委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人劉永強的辦公室里依然一片忙碌景象，前來商量匯報工作的同事接二連三，電話鈴聲亦不時響起，沒有絲毫節(jié)日的“氣氛”。

市紀委、市監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后，各紀檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督室、信訪室等部門發(fā)現(xiàn)或受理的相關(guān)問題線索，都要移送到案件監(jiān)督管理室，由其按程序辦理。案件監(jiān)督管理室還負責對這些問題線索的集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對。

這是北京市在開展改革試點工作中，堅持將監(jiān)察體制改革與紀律檢查體制改革同步部署推進的一個縮影。

“深化監(jiān)察體制改革試點工作是黨中央交給北京的一項重大政治任務(wù)?！毙氯伪本┦形瘯洸唐嬉?，“要把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，嚴格按照中央確定的改革試點‘藍圖’，精心組織‘施工’，積極穩(wěn)妥、依法有序推進北京監(jiān)察體制改革試點工作，以改革創(chuàng)新的優(yōu)異成績，讓黨中央放心，讓人民滿意?！?/p>

優(yōu)化機構(gòu)職能配置，實現(xiàn)“監(jiān)督”“審查”分設(shè)

“17”，是北京市紀委、市監(jiān)委機關(guān)改革后紀檢監(jiān)察室的數(shù)量。

市紀委機關(guān)原有23個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個機構(gòu)后，市紀委、市監(jiān)委機關(guān)撤并重組為29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個。

“在改革試點工作中，我們堅持精簡、統(tǒng)

一、效能原則，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。”北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說，通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機構(gòu)不增加、人員不擴編、級別不提升，機構(gòu)編制和人員配置向主責主業(yè)集中。

年初召開的十八屆中央紀委七次全會，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，明確提出“市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)”。

按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀委、市監(jiān)委機關(guān)設(shè)立17個紀檢監(jiān)察室。其中，8個室負責執(zhí)紀監(jiān)督，8個室負責執(zhí)紀審查。

“8個執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；8個執(zhí)紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門?！眲⒂缽姼嬖V記者。

除了這16個室外，北京市紀委、市監(jiān)委機關(guān)還有一個特殊的紀檢監(jiān)察室——負責追逃追贓和防逃工作的第十七紀檢監(jiān)察室。

據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)隸前，北京市檢察機關(guān)作為市追逃辦成員單位，承擔著涉嫌職務(wù)犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務(wù)，并負責刑事司法協(xié)助請求的對外提出、檢務(wù)合作，以及外方司法協(xié)助請求處理工作。

“北京作為首都，各類國際交往很多?！钡谑呒o檢監(jiān)察室負責人宋斌告訴記者，“市檢察機關(guān)承擔的上述職能轉(zhuǎn)隸到市監(jiān)委后，市監(jiān)委除了要繼續(xù)做好市追逃辦承擔的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)督促工作外，還要承擔具體案件調(diào)查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好追逃追贓和防逃銜接工作，任務(wù)更加繁重，責任也更加重大?！?/p>

為此，在改革過程中，除保留原來從事追逃追贓的工作人員外，還專門調(diào)配了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，有法律專業(yè)背景和追逃追贓工作經(jīng)驗的轉(zhuǎn)隸人員，充實到第十七紀檢監(jiān)察室。

在機構(gòu)編制配置向監(jiān)督執(zhí)紀一線部門傾斜的同時，市紀委、市監(jiān)委還注重加強信息化建設(shè)，設(shè)立了專門的信息技術(shù)保障室，進一步提高科技反腐能力。

和市紀委、市監(jiān)委一樣，各區(qū)著力配強主業(yè)部門力量，增設(shè)紀檢監(jiān)察室并實現(xiàn)監(jiān)督、審查分設(shè)。

“科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理配置部門職能，把監(jiān)察權(quán)力從一開始就關(guān)進制度籠子。通過設(shè)置執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門，確保內(nèi)部流程運轉(zhuǎn)實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡?！睆埓T輔說，執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，解決了“權(quán)力過于集中”這個關(guān)鍵問題，從制度設(shè)計上構(gòu)建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

從“物理融合”到“化學融合”

2月6日，正月初十。盡管春寒料峭，房山區(qū)委黨校報告廳里卻是暖意融融。上午9時，北京市紀委、市監(jiān)委機關(guān)干部第一期培訓班在此開班。

“你也在這兒啊！”開班式前，市紀委第一紀檢監(jiān)察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長舒強在報告廳來了次“偶遇”。兩人雖然曾經(jīng)分屬不同單位，但因為辦案已經(jīng)合作多次。轉(zhuǎn)隸后，舒強被安排在第十紀檢監(jiān)察室。

在課后舉行的分組討論中，竇曉濤剛進小組會場門，一抬頭又看見了舒強——兩人又被分在了同一小組。“以前我們是兩方合作，以后就是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了！”

改革試點工作開展以來，從市里到區(qū)里，類似的“偶遇”經(jīng)常發(fā)生。

“紀檢工作尤其是其中的紀律審查、案件審理等工作，本來就和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等工作有交集。一個案子要辦好，原本就需要雙方齊心協(xié)力?！备]曉濤說，“改革后，大伙兒成了一家人，更是要心往一處靠、勁兒往一處使了。”

為盡快推進隊伍融合，北京市監(jiān)委甫一成立，全員培訓的方案就上了市紀委常委會。常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產(chǎn)培訓”的工作方案。

從檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸的劉壯是第一期培訓班學員，后來成為市紀委、市監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室負責人：“這次集中學習讓我對監(jiān)察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認識，對紀檢工作有了更加全面的了解，進一步增強了歸屬感、使命感和責任感。對紀檢監(jiān)察干部的標準要高于一般黨員干部，自己在今后的工作中要不斷提高標準，嚴格自律?！?/p>

“這次培訓不單單是一次業(yè)務(wù)學習，更是為了確保改革精神落到實處，不斷強化紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置兩種責任意識，促進政治、思想、組織、作風建設(shè)的全面提升，更快實現(xiàn)兩支隊伍從‘物理融合’到‘化學融合’的轉(zhuǎn)變?！笔屑o委副書記、市監(jiān)委副主任楊逸錚說。

西城區(qū)紀委在改革試點工作啟動伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預防處三個部門分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀委相關(guān)部室工作，進一步加強工作對接和人員融合。

“我們通過采取‘邊轉(zhuǎn)邊融’的方式，著重在人的問題上下功夫，先想一步、先行一著，加強業(yè)務(wù)交流與培養(yǎng)，為合理安排人員和隊伍整體建設(shè)創(chuàng)造條件?！蔽鞒菂^(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，在對前期線索梳理的基礎(chǔ)上，還專門挑選一些參考性強的重點線索，交由紀委干部與轉(zhuǎn)隸干部一起查辦，在實戰(zhàn)中檢驗工作能力，加強工作磨合。

把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到改革試點全過程

監(jiān)督、調(diào)查、處置，是監(jiān)察委員會的三項主要職責。全國人大常委會去年年底表決通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，明確了監(jiān)察委員會可以采取的12項措施。

北京市、區(qū)兩級監(jiān)委自成立以來，積極穩(wěn)妥適用相關(guān)措施，除勘驗檢查外，12項措施中的11項均已付諸實踐。截至目前，已對9個案件的9名涉嫌嚴重違紀的公職人員采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機關(guān)依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經(jīng)進入審判程序。

改革的要求，要用制度來體現(xiàn)和鞏固。監(jiān)委如何依法履行職責，是改革試點工作的一項重點，也是社會各界關(guān)注的一個焦點。

“要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過程。”試點工作剛啟動，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會議事規(guī)則，對監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套規(guī)定、相關(guān)制度和實施細則要加大研究力度，特別要注意相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設(shè)計，又加強實踐探索，使監(jiān)察工作切實做到有法可依、有據(jù)可行。

在北京市紀委、市監(jiān)委機關(guān)，記者見到了已經(jīng)實施的《北京市監(jiān)察委員會工作規(guī)則（試行）》：“市監(jiān)察委員會受中央紀委和北京市委的領(lǐng)導，對中央紀委和市人民代表大會及其常務(wù)委員會負責，并接受監(jiān)督”；“市監(jiān)察委員會決策機構(gòu)為市監(jiān)察委員會委員會議”；“市監(jiān)察委員會委員會議一般每周召開一次，根據(jù)需要也可以臨時召開或者延期召開”……

這部2000余字的規(guī)則，明確了監(jiān)察委員會的職責權(quán)限，從決策程序、審批事項、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會議事決策和工作方式。

市紀委、市監(jiān)委還制定了《北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》《北京市紀委市監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會12項措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。

“報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查（調(diào)查）”；“市紀委市監(jiān)委機關(guān)對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領(lǐng)導批準”；“區(qū)級紀檢監(jiān)察機關(guān)對處級或相當于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報區(qū)委主要領(lǐng)導批準”……從這些文件的表述中不難看出，“黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導”在改革試點中得到進一步加強。

如何提高執(zhí)紀監(jiān)督的實效性和主動發(fā)現(xiàn)問題的能力？執(zhí)紀監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的監(jiān)督對象有重疊，職能有交叉，如何分工協(xié)作、形成合力？

隨著改革的不斷深入，一些新的問題也逐漸顯現(xiàn)。北京市在改革試點中堅持問題導向，結(jié)合工作實際，抓住轉(zhuǎn)隸、組建、融合、對接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力研究解決改革試點中遇到的重點難點問題，并予以制度化和規(guī)范化。

改革試點擴大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。對此，北京市在原有行政執(zhí)法機關(guān)向監(jiān)察機關(guān)移送問題線索規(guī)定的基礎(chǔ)上，還研究制定《關(guān)于北京市黨政機關(guān)、人大、政協(xié)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送涉嫌違紀違法問題線索的暫行辦法》和《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》兩個文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規(guī)定黨政機關(guān)、人大、政協(xié)以及司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違犯黨紀政紀、職務(wù)違法等問題線索，應(yīng)當及時移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。（記者 王少偉）

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