在制定方案時(shí),我們應(yīng)該考慮到可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù),做好預(yù)防和應(yīng)對的準(zhǔn)備。如何制定一個(gè)行之有效的方案是我們需要思考和解決的重要問題。在下面,我為大家搜集了一些方案范文,希望對大家的方案制定有所幫助。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇一
產(chǎn)權(quán)制度在信用體系建設(shè)中的作用,是給人們提供一個(gè)追求長期利益的規(guī)則。下面是有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革案例,歡迎參閱。
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革專題會議精神,結(jié)合王泗鎮(zhèn)廟灣村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分尊重農(nóng)民群眾主體地位,發(fā)揮群眾主觀能動性,堅(jiān)持原則與靈活相結(jié)合的方法,深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源資本化。激活“三農(nóng)”發(fā)展動力,促進(jìn)城鄉(xiāng)相融,和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,節(jié)約利用土地資源。
2、堅(jiān)持原則和靈活性相結(jié)合,穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。
3、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利,堅(jiān)持市場化配置資源,運(yùn)用市場機(jī)制,優(yōu)化配置資源,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
4、堅(jiān)持主體改革與綜合配套體制完善相結(jié)合。結(jié)合實(shí)際,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,積極穩(wěn)妥推進(jìn),確保實(shí)效。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以黨委書記為組長,鎮(zhèn)長為副組長,班子成員和有關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)。黨委政府成員掛片,指導(dǎo)到村。
2、成立工作組。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產(chǎn)權(quán)制度改革的摸底、登記、確權(quán),確保工作按要求、按進(jìn)度推進(jìn)。
3、落實(shí)三包責(zé)任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū)),村干部包社,社干部包戶。
4、成立各社資產(chǎn)管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會,并由群眾推薦出5—7名代表組成資產(chǎn)管理小組,負(fù)責(zé)解決產(chǎn)權(quán)制度改革中的調(diào)查摸底和確權(quán)登記工作。
5、成立糾紛調(diào)解組。抽調(diào)思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)和有威望的同志組成村(社區(qū))產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)解組。深入到農(nóng)戶,及時(shí)了解和掌握情況,制定信訪和矛盾調(diào)處預(yù)案,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)解,確保在確權(quán)過程中不出現(xiàn)違法違紀(jì)事件和損害群眾利益的行為。
四、調(diào)查摸底工作步驟及時(shí)間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議,發(fā)放宣傳資料等形式,大力宣傳農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義,充分調(diào)動群眾支持、參與改革的積極性和主動性,農(nóng)戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關(guān)部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性、基本原則,方法步驟以及各自的職責(zé)任務(wù)。調(diào)查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
(三)調(diào)查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調(diào)查摸底工作,各社提前1—2天書面通知農(nóng)戶帶上資產(chǎn)證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點(diǎn),由調(diào)查登記員對承包地、自留地、農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查摸底,并填寫摸底表。調(diào)查摸底工作結(jié)束后,迅速轉(zhuǎn)入錄入工作。
(四)、梳理調(diào)處問題,制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調(diào)查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時(shí)召開片工作會,及時(shí)回報(bào)和解決調(diào)查摸底中反映的問題,確保調(diào)查摸底順利進(jìn)行。
(六)確權(quán)公示工作(8月21日—8月30日)。
由農(nóng)戶提出書面確權(quán)登記申請(承包土地經(jīng)營權(quán),房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)),并按照職能部門的要求提供相關(guān)的登記材料,到指定的登記點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。并填寫公示榜進(jìn)行為期七天的公示,也可以召開群眾會在會上公示,公示無異議的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書。公示有異議的農(nóng)戶,可以書面申請核查或調(diào)處。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛由各社資產(chǎn)管理小組進(jìn)行調(diào)解;社與社之間的爭議由糾紛調(diào)節(jié)組或召開村民小組會議調(diào)解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機(jī)制(9月1—9月15日)。
工作組要指導(dǎo)村、社做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后,統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護(hù)機(jī)制,以社為單位建立耕地保護(hù)臺帳逐級簽訂耕地保護(hù)。
責(zé)任書。
落實(shí)每塊耕地的保護(hù)責(zé)任。
(八)審核頒證、總結(jié)階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書,經(jīng)認(rèn)真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
工作總結(jié)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體,負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系,完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作;縣國土資源局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查摸底、勘測定界、確權(quán)登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的勘測定界、面積核實(shí)工作;縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作;縣民政局負(fù)責(zé)行政村的勘界工作;縣信訪局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)政策的宣傳工作;人行高陵支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動大會,對此項(xiàng)工作進(jìn)行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會,安排具體工作,分解工作任務(wù)。
4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式,對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),達(dá)成共識。二是統(tǒng)一編印培訓(xùn)材料,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召開,由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及職能科室的主要負(fù)責(zé)人組成,通報(bào)工作進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,以確保改革的順利進(jìn)行。
6、確保工作經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)由各部門根據(jù)工作實(shí)際需要,經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,向縣政府申請專項(xiàng)資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,承擔(dān)改革工作任務(wù)的相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強(qiáng)宣傳,營造氛圍??h文體廣電局、縣農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關(guān)部門要高度重視宣傳工作,切實(shí)做好基層干部和群眾的思想工作,要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義,講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策,消除廣大村干部和村民的顧慮,積極參與和支持此項(xiàng)改革。
3、分工明確,務(wù)求實(shí)效。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,各相關(guān)部門要本著分工負(fù)責(zé),密切合作的原則,互相配合,形成合力,抓好落實(shí),確保改革工作順利進(jìn)行。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,在改革過程中,必須做到公開、公平、公正,要嚴(yán)肅紀(jì)律,堅(jiān)持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作,決不允許暗箱操作,損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案,循序漸進(jìn),規(guī)范操作,保證質(zhì)量。
為推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè),進(jìn)一步完善市場化配置資源機(jī)制,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,根據(jù)市縣關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)部署要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)耕地保護(hù),進(jìn)一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權(quán)制度提出如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想:。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”,深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確,保護(hù)嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,切實(shí)推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮減城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則:
(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,確保耕地總量不減,質(zhì)量不降,基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心,必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。
(三)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關(guān),必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提,充分調(diào)動和保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性和主動性,依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
三、目標(biāo)任務(wù):
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的調(diào)查摸底、確權(quán)工作,使我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全市先進(jìn)。并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,逐步建立健全歸屬清晰、債權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí),配合縣上有關(guān)部門積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)配套工作,將改革試點(diǎn)工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容:
一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地的清理調(diào)查并確權(quán)。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)的清理、核實(shí)、并確權(quán)。三是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、落實(shí)耕地保護(hù)。四是搭建流轉(zhuǎn)平臺推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。
五、實(shí)施步驟:
(一)宣傳動員:一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關(guān)干部和村(社區(qū))組干部,召開宣傳動員會,進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安排部署相關(guān)工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導(dǎo)下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式多樣的方式進(jìn)行廣泛宣傳。特別要對外出務(wù)工的人員要去信去函告之,做到改革深入人心,家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革,為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領(lǐng)導(dǎo)組建,各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強(qiáng)人員擔(dān)任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調(diào)查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關(guān)部門的指導(dǎo)下,對村組的邊界進(jìn)行勘查,完成集體建設(shè)用地調(diào)查,特別是認(rèn)真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準(zhǔn)確,四至清晰,宅基地和空閑基地認(rèn)真勘驗(yàn),繪制草圖,計(jì)算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算面積。并完成相關(guān)表冊填寫和報(bào)送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復(fù)核及公示。
各村(社區(qū))、組對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核后,統(tǒng)一報(bào)政府,政府將組織機(jī)關(guān)人員認(rèn)真復(fù)核,按照縣相關(guān)部門的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入,并建立臺帳。錄入完成后交村組進(jìn)行審核、復(fù)核后對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公示7天,針對存在的問題,提出確權(quán)方案并報(bào)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門審批,審批完成后下發(fā)村組并進(jìn)一步公示7天并確認(rèn)。
(四)確權(quán)發(fā)證。
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報(bào)無誤的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行審核并發(fā)放相關(guān)證書。
六、組織機(jī)構(gòu):
組長:楊學(xué)強(qiáng)。
第一副組長:張啟勇。
副組長:王凱、葛師勇、賀文良。
成員:何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡(luò)員:張平安(聯(lián)系縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組,指導(dǎo)全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革,負(fù)責(zé)相關(guān)資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組。
組長:李中華。
成員:余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由四大柱及村民小組長組成,由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成,每個(gè)村民小組3-5人,并報(bào)鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負(fù)責(zé),主要由大學(xué)生志愿者組成,主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入,建立臺帳。張?jiān)妴⒇?fù)責(zé)原秀峰項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組:由李菊、何志偉組成,主要負(fù)責(zé)后勤保障、會務(wù)安排、宣傳資料陪辦、辦公設(shè)施籌備以及經(jīng)費(fèi)保障。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇二
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,已面臨生存危機(jī),為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針,消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙,增強(qiáng)動力,激發(fā)活力,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面,根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神,制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。
一、指導(dǎo)思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針,已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標(biāo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點(diǎn)的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機(jī)的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制,有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生,增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生活力,推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展,提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,更好地為人民健康和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
改革的主要原則是:
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場,把政府應(yīng)當(dāng)做的.公益性預(yù)防保健服務(wù)認(rèn)真做好。
堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的辦醫(yī)方向,以賣為主、先賣后股的改革模式,堅(jiān)持堅(jiān)決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅(jiān)持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。
堅(jiān)持保證職工利益不受損害和不增加群眾負(fù)擔(dān)原則。堅(jiān)持確保平衡過渡的原則。
堅(jiān)持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。(不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán))。
出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn),其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù),剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金,屬縣政府所有,由衛(wèi)生局管理,集中使用,用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務(wù)及時(shí)間。
今年底,選擇少數(shù)幾家進(jìn)行試點(diǎn),在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過1至3年的工作,原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行民營化。
三、試點(diǎn)工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點(diǎn)單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長,分管副縣長張家娟任副組長,衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價(jià)局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財(cái)政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局,并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作,主任由王淑艷兼任。
2、確定試點(diǎn)單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點(diǎn)單位。
3、上報(bào)《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》,并得到縣政府批復(fù)。
4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會,做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案,上報(bào)并得到縣政府批復(fù)。
7、進(jìn)行出售公告。
8、競價(jià)拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定。
制度。
做出匯總表。再由國資部門確認(rèn),然后進(jìn)入改制程序。
2、資產(chǎn)核定后,由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進(jìn)行評估,出具評估報(bào)告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價(jià)入股或租賃等有關(guān)手續(xù),未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價(jià)的確定。
資產(chǎn)經(jīng)評估確認(rèn)后,提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報(bào)名時(shí)須交納5-10萬元保證金,中標(biāo)者保證金抵頂購買金,未中標(biāo)者當(dāng)場退還,中標(biāo)人事后毀標(biāo)者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。
為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失,國資部門確定的評估價(jià)作為競賣的底價(jià)。中標(biāo)者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù),并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標(biāo)浮動價(jià),由中標(biāo)者現(xiàn)款購買,成交價(jià)在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款,成交價(jià)在100-200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款,成交價(jià)200萬元以上的可分期付清,第一次在三日內(nèi)付70%,余款在改制六個(gè)月內(nèi)付清,如逾期不交,視同悔約,醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有,已交款項(xiàng)作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院,原有單位法人地位立即取消,原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除,到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后,新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90%,并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費(fèi)按照遼委發(fā)21號文件精神,將前離退休職工工資列入縣財(cái)政預(yù)算。
3、提前退休政策。落實(shí)撫委辦發(fā)[2004]25號(市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知)精神,截至12月31日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中(含工勤人員),距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年),且工作年限滿的人員;或工作年限滿30年的人員,經(jīng)本人申請,單位同意,可提前辦理退休手續(xù),并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的,單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金,由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個(gè)不變,即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質(zhì)。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時(shí),由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。
改制后的醫(yī)院,按照有關(guān)規(guī)定,成立職工代表大會,設(shè)立黨支部,歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo);實(shí)行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后,由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù),購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),足額繳納職工社會和醫(yī)療保險(xiǎn)。
八、幾點(diǎn)要求。
1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
2、嚴(yán)明紀(jì)律,保證國有資產(chǎn)的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅(jiān)守崗位,盡職盡責(zé),保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新工作,要不畏難積極探索,大膽實(shí)踐,積累更多的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
******縣衛(wèi)生局。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇三
農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示,今年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)至22個(gè),與此同時(shí),能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點(diǎn)正在全國多個(gè)地區(qū)推開,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計(jì)也在緊鑼密鼓地籌備中,今年有望密集出臺。
業(yè)內(nèi)人士表示,價(jià)值數(shù)萬億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基,通過改革,很多遺留問題將成為歷史,不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值,集體資產(chǎn)盈利后的分配問題也能得到解決,能更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
8月15日,國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。據(jù)湄潭縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該縣于去年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作。經(jīng)過一年多時(shí)間,全縣16個(gè)試點(diǎn)村已先后完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等前期工作。
據(jù)了解,股改時(shí),該縣采取了“確權(quán)確股不確資”的方式,將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中按1人1股平均量化,只設(shè)成員股、不設(shè)集體股和其他股。并以“人為基數(shù),戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。未來,股份經(jīng)濟(jì)合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源,盤活集體資產(chǎn)資金,以市場主體身份開展經(jīng)營管理,而農(nóng)民按規(guī)定,通過持有的'股份獲得分紅。
目前,16個(gè)村共計(jì)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員62766人,配股對象62766人,設(shè)置股份62766股。納入確股的集體資金857282.28元,還有林地189宗10594畝,耕地424宗1451畝,荒地30宗1204畝,建設(shè)性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),全縣119個(gè)村產(chǎn)權(quán)制度改革底將全面完成。
湄潭縣的改革并非孤例,全國其他地區(qū)也在加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在安徽省旌德縣,通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革等“股改”試點(diǎn),原來許多集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,貧困村甩掉了“窮帽”。僅,全縣68個(gè)村有55個(gè)村(社區(qū))擁有了經(jīng)營性收入,累計(jì)達(dá)到285萬元。而江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年該省共有6751個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,296個(gè)村正在改革,共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元,累計(jì)分紅92億元。
各地試點(diǎn)在積極推進(jìn)的同時(shí),頂層設(shè)計(jì)也在緊鑼密鼓地籌備中?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,今年我國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件,包括“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”,“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”,以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。
長期以來,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害,想要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì),首先要清查核資,進(jìn)行集體成員認(rèn)定,以此保障他們的收益分配權(quán)。
第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地,非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬億元,這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基。李國祥表示,數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰,才可以避免很多矛盾,很多歷史遺留問題才能得到解決。他說:“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn),整個(gè)集體資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)保值、增值。通過這個(gè)改革,使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用,從長期看意義很大?!?/p>
實(shí)際上,把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容。值得注意的是,農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證今年將進(jìn)一步擴(kuò)大整省試點(diǎn)。該項(xiàng)工作啟動,根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的消息,在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年再選擇河北、山西等10個(gè)省份整省推進(jìn)。
按照此前定下的時(shí)間表,今年是此項(xiàng)工作全面完成前的倒數(shù)第二年。在專家看來,土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,是必須要做到前面的。只有通過確權(quán)頒證,才能確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系,才能隨即展開其他各項(xiàng)改革工作。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇四
為推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè),進(jìn)一步完善市場化配置資源機(jī)制,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,根據(jù)市縣關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)部署要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)耕地保護(hù),進(jìn)一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權(quán)制度提出如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想:。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”,深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確,保護(hù)嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,切實(shí)推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮減城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則:
(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,確保耕地總量不減,質(zhì)量不降,基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心,必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。
(三)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關(guān),必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提,充分調(diào)動和保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性和主動性,依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
三、目標(biāo)任務(wù):
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的調(diào)查摸底、確權(quán)工作,使我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全市先進(jìn)。并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,逐步建立健全歸屬清晰、債權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí),配合縣上有關(guān)部門積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)配套工作,將改革試點(diǎn)工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容:
一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地的清理調(diào)查并確權(quán)。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)的清理、核實(shí)、并確權(quán)。三是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、落實(shí)耕地保護(hù)。四是搭建流轉(zhuǎn)平臺推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。
五、實(shí)施步驟:
(一)宣傳動員:一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關(guān)干部和村(社區(qū))組干部,召開宣傳動員會,進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安排部署相關(guān)工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導(dǎo)下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式多樣的方式進(jìn)行廣泛宣傳。特別要對外出務(wù)工的人員要去信去函告之,做到改革深入人心,家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革,為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領(lǐng)導(dǎo)組建,各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強(qiáng)人員擔(dān)任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調(diào)查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關(guān)部門的指導(dǎo)下,對村組的邊界進(jìn)行勘查,完成集體建設(shè)用地調(diào)查,特別是認(rèn)真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準(zhǔn)確,四至清晰,宅基地和空閑基地認(rèn)真勘驗(yàn),繪制草圖,計(jì)算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算面積。并完成相關(guān)表冊填寫和報(bào)送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復(fù)核及公示。
各村(社區(qū))、組對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核后,統(tǒng)一報(bào)政府,政府將組織機(jī)關(guān)人員認(rèn)真復(fù)核,按照縣相關(guān)部門的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入,并建立臺帳。錄入完成后交村組進(jìn)行審核、復(fù)核后對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公示7天,針對存在的問題,提出確權(quán)方案并報(bào)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門審批,審批完成后下發(fā)村組并進(jìn)一步公示7天并確認(rèn)。
(四)確權(quán)發(fā)證。
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報(bào)無誤的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行審核并發(fā)放相關(guān)證書。
六、組織機(jī)構(gòu):
組長:楊學(xué)強(qiáng)。
第一副組長:張啟勇。
副組長:王凱、葛師勇、賀文良。
成員:何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡(luò)員:張平安(聯(lián)系縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組,指導(dǎo)全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革,負(fù)責(zé)相關(guān)資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組。
組長:李中華。
成員:余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由四大柱及村民小組長組成,由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成,每個(gè)村民小組3-5人,并報(bào)鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負(fù)責(zé),主要由大學(xué)生志愿者組成,主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入,建立臺帳。張?jiān)妴⒇?fù)責(zé)原秀峰項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組:由李菊、何志偉組成,主要負(fù)責(zé)后勤保障、會務(wù)安排、宣傳資料陪辦、辦公設(shè)施籌備以及經(jīng)費(fèi)保障。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇五
自2012年1月開始,我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)有關(guān)文件、會議精神,嚴(yán)格程序,認(rèn)真組織,開展了此次集體林權(quán)制度改革工作。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持,經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合,我鎮(zhèn)林改工作開局良好,進(jìn)展順利,已取得了階段性成果?,F(xiàn)將主要做法匯報(bào)如下:
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全林改工作機(jī)構(gòu)。
首先成立了鎮(zhèn)長任組長、相關(guān)部門組成的集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組,進(jìn)一步加強(qiáng)對全鎮(zhèn)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,其次成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作督查小組,由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長,聯(lián)系各村,同時(shí)還成立鎮(zhèn)集體林權(quán)改革維穩(wěn)組,協(xié)調(diào)處理林改工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛,進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、注重宣傳發(fā)動,積極利用媒體廣泛宣傳。
為確保此次集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行,充分調(diào)動廣大群眾參與林改的積極性,完成全鎮(zhèn)林改任務(wù),鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開了由各村、相關(guān)部門參與的'全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員大會,傳達(dá)上級林改工作會議和文件精神,并邀請區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對參會同志進(jìn)行林改工作專門培訓(xùn),會上還向各村發(fā)放《**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等相關(guān)文件。同時(shí),根據(jù)會議部署,會后各村聯(lián)系點(diǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)赴各村,組織召開村林改動員會,向廣大林農(nóng)仔細(xì)講解林改政策、法規(guī),宣傳林改工作的重要性。
三、精心組織安排,確保林改任務(wù)順利完成。
(5)努力做好后勤保障,充分協(xié)調(diào)好村組關(guān)系,盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時(shí)間召開村民組會議,進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于山場在一起的村民組,盡量安排在一起進(jìn)行外業(yè)區(qū)劃及勘界工作,節(jié)省工作時(shí)間。
四、依法調(diào)處糾紛,積極維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。
維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級黨政組織的根本要求,是整個(gè)林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行職責(zé),將維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終,無論是村、組林改實(shí)施方案的制定,還是明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證,無論是宣傳發(fā)動,還是林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底,每項(xiàng)工作都在充分尊重群眾意愿上,嚴(yán)格依法依規(guī)操作,不折不扣執(zhí)行上級有關(guān)文件精神和重要指示。同時(shí),著力排查調(diào)解林改中的矛盾糾紛,按照“屬地管理、分級調(diào)處”的原則,努力做到戶與戶的糾紛不出組,組與組的糾紛不出村,村與村的糾紛不出鎮(zhèn),出現(xiàn)一起解決一起,截止目前,我鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起因林權(quán)改革發(fā)生的信訪事件,為林改工作營造了和諧氛圍。
五、存在問題及下一步工作計(jì)劃。
一是由于去年冬天的長時(shí)間冰凍雨霧天氣,影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作;
三是業(yè)務(wù)上的磨合期以及其他因素的制約。
下一步我們將做好三個(gè)方面工作。第一,爭取在5月12日至18日,對所有的村都進(jìn)行外業(yè)區(qū)劃與勘界,全面鋪開全鎮(zhèn)林改工作;第二,力爭在今年6月底前,完成全鎮(zhèn)25萬畝林區(qū)外業(yè)區(qū)劃及勘界工作;第三,多措并舉,確保9月份完成所有內(nèi)業(yè)的整理與收集。
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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇六
一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索,西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對較多,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)、技術(shù)層面:
目前國家尚未出臺農(nóng)村房屋面積測繪標(biāo)準(zhǔn),因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。
(二)、政策層面:
1、在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范,而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù),這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建,不論層高是否超過3層,修建過程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確,否則拒絕確權(quán)。
2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地,人均用地指標(biāo)為35㎡,由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡,超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。
3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員,怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。
4、擔(dān)心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。
(三)、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響。
1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡(或一戶多處宅基地),有多少房屋就要求必須確多少,否則拒絕確權(quán),如果全確,未來拆遷成本和難度會加大。
2、過去因?yàn)闆]有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定,因此農(nóng)房拆遷后,宅基地自動回歸集體經(jīng)濟(jì)組織,有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后,如果其宅基地將來被征用,被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有,這對已拆部分農(nóng)戶不公平。
3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜(有集體經(jīng)濟(jì)組織成員,有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員),房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資,因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人,否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人,今后如果房屋被拆,非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置,這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖,這給未來安置帶來極大困難。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)主要存在的問題。
(一)、技術(shù)層面:
(二)、歷史沿革層面:
3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地,現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變,既不能確為農(nóng)用地給原承包人,又不可能確為集體建設(shè)用地,且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞,無法勘界分割給各社,該類集體土地?zé)o法確權(quán)。
4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權(quán)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇七
xxx位于xxx區(qū)西南,總版土xx平方公里,xxx轄xx個(gè)行政村、x個(gè)社區(qū),總?cè)丝诩sx萬。
根據(jù)xxx市委、市政府統(tǒng)籌安排,市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體業(yè)務(wù)指導(dǎo),xxx全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn),堅(jiān)持集體所有制為基礎(chǔ),促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益?,F(xiàn)將xxx工作開展情況匯報(bào)如下:
職責(zé)分工。為確保改革工作順利開展,xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,多部門協(xié)作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,全面負(fù)責(zé)改革工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合,結(jié)合實(shí)際研究政策,認(rèn)真相關(guān)業(yè)務(wù)組織人員培訓(xùn),要求高標(biāo)準(zhǔn)完成改革工作。處紀(jì)檢部門堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督,確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。全處工作機(jī)構(gòu)分工具體,責(zé)任明確、統(tǒng)籌得當(dāng),組織有力。開展集中培訓(xùn)、逐村指導(dǎo)、疑難問題集中討論。
工作推進(jìn)。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,深入鄉(xiāng)村一線,調(diào)研指導(dǎo),現(xiàn)場部署、就疑難問題現(xiàn)場討論方案政策。并定期召開專題工作會議,定目標(biāo)、強(qiáng)化指導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點(diǎn)社區(qū),堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,結(jié)合實(shí)際制定《xxx農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作方案》《xxx農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》《xxx農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》等多個(gè)指導(dǎo)性文件,明確改革責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn),規(guī)范化操作,使改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住檢驗(yàn)。
協(xié)調(diào)保障。處列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、組織專門人員,并要求各村按照要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員調(diào)配,全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求:
一是,清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進(jìn)行,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)表格式、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。
二是,集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式,集體所有的性質(zhì)不變。
三是,清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系:村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,不能相互平調(diào)和擠占;集體出資、參股的共有資產(chǎn),均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益,以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬;集體獨(dú)資形成的資產(chǎn),應(yīng)全部歸集體所有。
四是,各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民(代表)會議同意,清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開。
五是,各村要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù),處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期檢查各地工作進(jìn)展情況并予以通報(bào)。
各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上,成立由村(社區(qū))兩委成員、村(社區(qū))監(jiān)督委員會等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組,由財(cái)政所分片包干業(yè)務(wù)人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、土地資源、林業(yè)資源等進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),嚴(yán)格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前,19個(gè)村(社區(qū))全部完成了清產(chǎn)核資工作,完成率100%。
把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序化及群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格設(shè)立清人分類基準(zhǔn)日,xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對集體做出貢獻(xiàn)等因素,在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,確定標(biāo)準(zhǔn)。對有爭議的內(nèi)容,采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī),尊重民主意愿,由村民民主決策。
把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵。結(jié)合各村實(shí)際和群眾意愿,xxx大多數(shù)村(社區(qū))實(shí)行“生不增、死不減,入不增、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式,改革試點(diǎn)的xxx社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況及村民意愿實(shí)行動態(tài)管理,每年進(jìn)行一次調(diào)整。股種設(shè)置根據(jù)各村的實(shí)際統(tǒng)籌考量,如xxx實(shí)行基本股、勞齡股和共享股,xxx村設(shè)置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個(gè)股種,充分尊重民意與村實(shí)際情況。
把股權(quán)量化作為改革目標(biāo)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進(jìn)行量化,出現(xiàn)有爭議的及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。
一是,加大培訓(xùn)力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓(xùn),并邀請財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講解,提升處、各村(社區(qū))業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
二是,各村組織召開塆組會議,張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁,大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調(diào)動民眾參與改革的積極性、主動性,做到宣傳工作全覆蓋。
三是,加大監(jiān)督檢查力度,要求各村(社區(qū))嚴(yán)格旅行工作程序,程序化動作必須要有。清產(chǎn)核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進(jìn)行公示公開,充分保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作,但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步,xxx將切實(shí)按照各村實(shí)際,完善權(quán)能,積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下,讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利,穩(wěn)定農(nóng)民收入來源,確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇八
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來,接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,各項(xiàng)工作開展順利,現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對此,我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研,提出如下報(bào)告:
隨建筑物抵押外,農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn),國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等,沒有具體規(guī)定,希望能出臺政策。第四,“增人不增地,減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實(shí)行的政策,該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是,隨著我國人口增加和土地減少,由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用,人地矛盾異常尖銳。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新,是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革,與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比,它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問題:
1、 ?應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”,這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求,同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。
農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)?這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下,農(nóng)民長期以來被視為一種身份,我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo),應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合,最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè),即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?!稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義:
(1)它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn),是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托,可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
(2)可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中,保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì),解除農(nóng)民的后顧之憂。
(3)將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在,農(nóng)民不再是二等國民,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧,城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
的勞動者自由流動、自主擇業(yè),推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。
2、 ?向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)
一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義,克服分光吃凈思想;二是樹立典型,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例,引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系;三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。
3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進(jìn)入農(nóng)村市場,但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此,要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系,拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道,引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的'有機(jī)結(jié)合。
4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
房屋價(jià)值,明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí),在農(nóng)村市場體系尚不完備的前提下,農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞,為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道,我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。
5、完善農(nóng)村社會保障機(jī)制、探索農(nóng)房儲備中心
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn),必須綜合施治,配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏校徽撌寝r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),其最大的障礙就是:土地不是單純的生產(chǎn)資料,而是事實(shí)上的生活資料,房屋也是如此,是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此,要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外,還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會保障制度,以替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度,創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說,我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因?yàn)橹挥惺袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會保障制度的健全,農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲備”等機(jī)構(gòu),通過收購農(nóng)房進(jìn)行儲備,比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲備房屋,對農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實(shí)施住房保障機(jī)制,從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力,也為農(nóng)民在融資方面取得突破,在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎(chǔ)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇九
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對現(xiàn)有農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出,要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán);2019年中央一號文件再次明確指出,要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。目前,社會各界對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中的一些具體問題還存在不同認(rèn)識,需要進(jìn)一步深入研究和探討,從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面去尋求合理的答案。
一般情況下,農(nóng)村集體資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。其中,經(jīng)營性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設(shè)備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權(quán)及其相關(guān)貨幣化財(cái)產(chǎn)以及其他種類的財(cái)產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)包括道路、灌溉設(shè)施以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施,教育、衛(wèi)生及其他社會福利設(shè)施等;資源性資產(chǎn)包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關(guān)資源等。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化的范圍,基本上存在兩種認(rèn)識:一是只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化。此種方式操作簡單,能夠較好地規(guī)避農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)的評估作價(jià)問題,改革難度相對較低。二是要把農(nóng)村集體資產(chǎn)(經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn))完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
從以往改革的經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該先易后難,循序漸進(jìn)。對于集體資產(chǎn)量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)前?熏先行啟動經(jīng)營性資產(chǎn)的量化工作?熏為今后公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)量化積累經(jīng)驗(yàn)。待到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時(shí),可以對三類集體資產(chǎn)實(shí)行同步量化,全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。當(dāng)前,對于經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬,探索發(fā)展農(nóng)民股份合作;對于公益性資產(chǎn),重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制;對于土地等資源性資產(chǎn),重點(diǎn)是抓緊實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定,國家層面尚未出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法也不盡相同。但歸納起來,大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標(biāo)準(zhǔn)”或“唯一條件”。顯然,這是不合適的,也是不完全符合實(shí)際的。嚴(yán)格來說,戶口落在本村,可以作為村民,但未必可以取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,如空掛戶;戶口不在本村,未必就喪失成員資格?!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定,“承包期內(nèi),承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”,這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員?熏應(yīng)該尊重歷史、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開,在統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)情況、生產(chǎn)生活歷史以及對集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)量等因素的基礎(chǔ)上,由經(jīng)濟(jì)組織成員大會表決認(rèn)定,這是相對公平合理的途徑。
改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體土地、集體財(cái)產(chǎn)所有者的代表,在客觀上具備法人資格,在經(jīng)濟(jì)活動中承擔(dān)著法人角色?!稇椃ā访鞔_規(guī)定,“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。但是,根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,法人劃分企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人四種類型,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織,很難簡單歸入任何一類法人。所以,目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題,有的地方不得已將改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定位為有限責(zé)任公司或股份責(zé)任公司,按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責(zé)任公司由五十個(gè)以下股東出資設(shè)立”和“設(shè)立股份有限公司,應(yīng)當(dāng)有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員數(shù)量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數(shù)量,這樣就會產(chǎn)生出大量的隱形股東,其權(quán)益無法受到法律保護(hù);有的地方按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人,雖然有效規(guī)避了股東人數(shù)的限制,但其征收各項(xiàng)稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)仍按照公司法人執(zhí)行,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重,不利于集體經(jīng)濟(jì)組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說,應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法程序,盡快起草和出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》,賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》頒布實(shí)施之前,各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位的問題。
在股權(quán)設(shè)置方面,有關(guān)集體股去留的問題是各界爭論的焦點(diǎn)之一。支持設(shè)立集體股的理由有三點(diǎn):一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質(zhì),失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著大量社會性和公益性的服務(wù)職能,需要通過設(shè)立集體股來籌集經(jīng)費(fèi);三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認(rèn)為,設(shè)立和保留集體股會導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底,隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大和股權(quán)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜,可能會再次出現(xiàn)集體股權(quán)歸屬不清的問題,埋下二次改革的隱患。從實(shí)踐層面看,北京提出改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織集體股應(yīng)占總股本30%左右,具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設(shè)立集體股。
從發(fā)展角度和遠(yuǎn)程視野來看,股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主,要堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向,充分遵循市場規(guī)律,確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題,歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇,并由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序加以決定。
目前,在個(gè)人股權(quán)的流轉(zhuǎn)問題上,基本上停留在“集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的層面。其主要原因是,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后,各成員所獲得的股權(quán)仍然具有較強(qiáng)的社會福利性質(zhì),一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能,不便于對外轉(zhuǎn)讓。而在個(gè)人股權(quán)的繼承問題上,大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是允許繼承的,但也有的地方不允許繼承。
一方面,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革之初,為了有效保護(hù)廣大成員資產(chǎn)的收益權(quán),可以暫時(shí)限定個(gè)人股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍或比例。但隨著集體資產(chǎn)價(jià)值不斷顯化和流轉(zhuǎn)市場逐步健全完善,應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,允許個(gè)人股權(quán)的自由流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,充分體現(xiàn)股份的市場價(jià)值。另一方面,個(gè)人股權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繼承。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,把“共同共有”的集體資產(chǎn)改制為“按份共有”的集體資產(chǎn)?!段餀?quán)法》規(guī)定,按份共有人對共有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。在改革過程中,只要集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產(chǎn)合法、整個(gè)股權(quán)分配的程序合法,則組織成員手中所持有的個(gè)人股份就是個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。再依據(jù)《繼承法》,個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)都可以繼承。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。但事實(shí)上,改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織仍承擔(dān)著大量社會管理職能和經(jīng)費(fèi)開支,一定程度上影響到集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大,容易造成集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實(shí)踐中,各地對于集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委的關(guān)系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委的負(fù)責(zé)人實(shí)行交叉任職,比如北京?鴉二是分設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委負(fù)責(zé)人,推動實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”,比如廣東。
按照相關(guān)理論,改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)該主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理,并按股向其成員分紅,不再承擔(dān)其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的地方,要進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村各類組織的職責(zé)和權(quán)能,積極推動行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)“三權(quán)分離”。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)撤村建居的地方?熏原村委會承擔(dān)的社會管理職能要移交給居委會,其社會管理費(fèi)用應(yīng)納入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇十
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義是深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,完善市場化配置資源機(jī)制,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙,推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化,加快促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變,著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,探索破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。
二、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)后建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。自成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以來,推進(jìn)了農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)民增收,但沒有建立一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,大多數(shù)農(nóng)民以租賃形式把土地提供給公司或業(yè)主開發(fā),農(nóng)民每年收取固定資金,也沒有建立農(nóng)民持續(xù)增長機(jī)制,農(nóng)民參與積極性不高,土地流轉(zhuǎn)的效益不明顯。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后,我認(rèn)為應(yīng)建立健全一套既能增強(qiáng)業(yè)主信心、加大農(nóng)業(yè)投入,又能持續(xù)增加農(nóng)民收入、發(fā)揮農(nóng)民自主性的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。
二是政府引導(dǎo)合作社與其他主體建立利益分配機(jī)制,在確保合作社成員土地基本收益前提下,與其他主體結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體,這樣既增強(qiáng)外來業(yè)主投資發(fā)展信心,又能充分發(fā)揮農(nóng)民自主性。這種機(jī)制的建立,必將大大促進(jìn)土地快速、適度規(guī)模經(jīng)營。
三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。我認(rèn)為,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)施,可為推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和人力資源支持,將有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將依法確立農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人也將依法取得土地所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書。
三是通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,加快土地流轉(zhuǎn)速度,促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。我們要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的有利條件,依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地,帶動以農(nóng)家樂為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
四、探索完善農(nóng)村基層治理制度,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織保障,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必將促使農(nóng)村社會深刻變革,促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程。如何進(jìn)一步深化完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的基層治理制度和結(jié)構(gòu),以適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展;如何建設(shè)“管理民主”的社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;如何把“民主監(jiān)督”落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)干部勤政務(wù)實(shí),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),是我們農(nóng)村基層黨組織必須面對、思考的問題。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇十一
總結(jié)。
一、基本情況xx鎮(zhèn)xx村位于xx市市西郊,距xx市市區(qū)xx公里,xx路貫穿全村,地理位置優(yōu)越。全村轄xx個(gè)村民小組、農(nóng)戶xx戶、總?cè)丝趚xxx人、耕地面積xxxx余畝。
二、主要做法2016年,xx市被確定為xx省首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)縣后,龍泉村作為xx鎮(zhèn)股改試點(diǎn)工作村。2017年,xx市被確定為全國第二批100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一,xx村按照市、鎮(zhèn)產(chǎn)改工作要求,開展了相關(guān)工作。
(一)成立機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案。成立了村支部書記任組長,村主任任副組長,村干部、各組組長為成員的產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《xx村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。
(二)召開會議,宣傳動員培訓(xùn)。召開了領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各組3-5名代表約40余人參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳動員及培訓(xùn)大會,使村、社干部及農(nóng)戶進(jìn)一步明確了股改的目的、意義及操作規(guī)程。
二是按照申請、審核、戶主確認(rèn)簽名、公示等程序,界定全村具有成員資格的人數(shù)為xxxx人(其中保留人員x人:主要是五保人員),涉及農(nóng)戶xx戶。
(四)清產(chǎn)核資,摸清集體家底。按照農(nóng)業(yè)部等九部委和xx省農(nóng)業(yè)廳等九廳委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》和市、鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作要求,扎實(shí)開展了村級集體資產(chǎn)的查漏補(bǔ)缺和組級資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作,具體操作流程如下:
各組成立了本組組長為組長,民主理財(cái)小組成員為成員的清產(chǎn)核資工作小組。
2.明確清產(chǎn)核資范圍。即集體所有的土地、水面、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn);
用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn);
用于教育、文化、衛(wèi)生等公共事務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
3.核實(shí)資產(chǎn)建立臺賬。以村組會計(jì)賬簿為依據(jù),采取先帳內(nèi)后帳外、先資金再資產(chǎn)資源的方法,對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)、分類登記造冊。對呆賬、壞賬等問題,召開村民代表大會審議,進(jìn)行賬務(wù)處理。
4.公開公示結(jié)果。村清產(chǎn)核資工作小組及時(shí)將《xx鎮(zhèn)xx村集體資產(chǎn)明細(xì)清理情況》在公示欄進(jìn)行公開,公示時(shí)間為7天。公示期滿無異議,召開村民代表會議,對集體資產(chǎn)資源清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、備案。
組級清理核實(shí)資產(chǎn)總額xx萬元。
(五)量化資產(chǎn),落實(shí)成員權(quán)益。通過召開村民代表大會進(jìn)行討論,設(shè)置成員股。將村級經(jīng)營性資產(chǎn)x萬元按100%進(jìn)行量化,組級經(jīng)營性資產(chǎn)x萬元按100%進(jìn)行量化,村民變股民。
(六)完善法人治理。通過全體成員充分討論協(xié)商,推選成員代表37名,召開了xx村第一屆成員代表大會,選舉出xx村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會成員,并由陽廷祿任理事長、周厚德任監(jiān)事長。大會通過了xx村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社章程。
(七)頒證賦碼。xx村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社經(jīng)xx鎮(zhèn)人民政府批復(fù),現(xiàn)已成立,聯(lián)合社向xx市農(nóng)業(yè)局申請賦碼頒證,正式成立了xx市xx鎮(zhèn)xx村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。
下一步,xx村將立足自身區(qū)位優(yōu)勢,整合各類資產(chǎn)資源,爭取各方面的支持和力量,聚成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的合力,不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社自我發(fā)展自我服務(wù)能力,大力推動鄉(xiāng)村振興,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇十二
去年以來,玉門市按照中央和省市委關(guān)于全面深化改革的總體部署,貫穿“從嚴(yán)治黨”要求,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊密聯(lián)系實(shí)際,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,取得了階段性明顯成效。
一是突出四個(gè)重點(diǎn),全面布局改革。堅(jiān)持以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標(biāo),緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等四個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)化問題導(dǎo)向,認(rèn)真研究制定了《玉門市深化黨的建設(shè)制度改革方案》,對深化黨的建設(shè)制度改革作出了系統(tǒng)性部署。
二是注重四個(gè)結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)改革。注重貫徹落實(shí)中央和省市委部署要求與緊貼玉門實(shí)際相結(jié)合、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層實(shí)踐相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、單項(xiàng)突破與系統(tǒng)配套相結(jié)合,針對10個(gè)方面55項(xiàng)制度改革任務(wù),全部明確了牽頭部門、配合部門、責(zé)任人和時(shí)限要求,逐項(xiàng)分解任務(wù),積極推進(jìn)改革進(jìn)程。
三是堅(jiān)持四個(gè)一批,聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求,分步有序推進(jìn)制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定,及時(shí)配套一批制度,確保無縫對接、落實(shí)到位;針對上級較為明確但還需細(xì)化的規(guī)定,認(rèn)真調(diào)研制定具體措施,分批次研究出臺一批制度,確保改革方向正確;針對認(rèn)識還不深入但又必須推進(jìn)的改革,選擇確定一批試點(diǎn)項(xiàng)目,積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化改革;針對已經(jīng)出臺的一批制度,從嚴(yán)抓好落實(shí),確保不打折扣、不縮水走樣,不斷擴(kuò)大改革成果。截至目前,已研究出臺《黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度》、《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度分類考核評價(jià)辦法》等制度8項(xiàng),完成制度建設(shè)初稿或征求意見稿38項(xiàng)。
存在的問題及建議:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對基層制度改革的指導(dǎo)??h市一級推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革更為具體,情況也更為復(fù)雜,應(yīng)加強(qiáng)對縣市一級黨的建設(shè)制度改革的專題調(diào)研,指導(dǎo)基層健全完善制度。比如,目前,在探索對科級干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作上,縣市還缺乏具體的`指導(dǎo)性意見,抽查核實(shí)缺乏信息共享渠道。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面,充分考慮黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政和制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性,既探索完善制度體系,著力解決制度缺失的問題,也應(yīng)防止制度繁密過多、制度之間相互重復(fù)的問題。
三是著力提高黨的建設(shè)制度的操作性。目前,出臺的黨的建設(shè)各項(xiàng)制度,有相當(dāng)一部分程序繁瑣復(fù)雜、籠統(tǒng)粗疏,執(zhí)行任務(wù)量大,容易造成“制度空轉(zhuǎn)”、機(jī)制失靈等現(xiàn)象。建議在加強(qiáng)制度建設(shè)中,既考慮理論上的完整性,也應(yīng)細(xì)化簡便易行的條款,增強(qiáng)制度的操作性,特別是對一些程序性條款,盡量簡化程序,減輕制度執(zhí)行工作量,對一些適用性的條款,盡量做出明確的規(guī)定,避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
四是進(jìn)一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設(shè)計(jì)過程中,既考慮正面引導(dǎo),還應(yīng)有反向約束性措施,既明確激勵(lì)措施,還應(yīng)有問責(zé)追究和懲處的詳實(shí)條規(guī),對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實(shí)不力怎么辦作出具體的規(guī)定,最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”,堵塞各種漏洞,防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生,切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性約束,提高制度的執(zhí)行效力。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇十三
國務(wù)院新聞辦公室2019年11月4日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀xx屆五中全會精神,介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)等方面情況,并答記者問。
據(jù)悉,《方案》提出了5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹,5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位,它對整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。
陳錫文表示,按照《方案》的制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及到三大方面:
第三方面,農(nóng)村的非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)中,還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等集體資產(chǎn),主要是提高這些集體資產(chǎn)的效率,怎么更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。
陳錫文在發(fā)布會上透露,集體產(chǎn)權(quán)制度改革在《方案》里都有涉及,而且已經(jīng)在33個(gè)縣級單位開展部署試點(diǎn),2019年就已經(jīng)部署,目前試點(diǎn)正在推進(jìn)之中。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。
做頂層設(shè)計(jì)立四梁八柱——透視農(nóng)村改革方案五大看點(diǎn)。
陳錫文在發(fā)布會上指出,五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位,中國農(nóng)村實(shí)際上是一個(gè)以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),因此,集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中顯然占有重要的地位。
關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革,還包括國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革以及保障農(nóng)村的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等等。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案篇十四
與共和國同齡的××縣供銷社歷史上曾有過許多輝煌:在走過半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程,進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)新天地時(shí),卻顯得步履蹣跚,以致于危機(jī)四伏:3000多名在職人員和500多名退休人員老有所養(yǎng)問題得不到解決,矛盾一觸即發(fā);企業(yè)經(jīng)濟(jì)包袱沉重,負(fù)債累累,官司纏身,干部職工人心浮動;更為嚴(yán)重的是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的舊體制,使企業(yè)走不出搞經(jīng)營必虧損的怪圈,不少企業(yè)坐吃山空,瀕臨倒閉……20,縣委對供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整,新組建的縣社黨委一班人面對困境,排難前進(jìn),以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)。他們緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“牛鼻子”,著力打造市場運(yùn)行機(jī)制,靠體制創(chuàng)新走出了一片新天地,使供銷社這棵飽經(jīng)風(fēng)霜,而枝葉飄零的老樹重新綻放出新的生機(jī)。
一、盤活存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重,聯(lián)結(jié)千家生計(jì),關(guān)系穩(wěn)定大局??h社黨委一班人清醒地認(rèn)識到只有實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng),企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境;而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),還必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手,用改革的辦法解決改革中遇到的問題。于是,他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產(chǎn)上,一個(gè)系統(tǒng)、周祥、務(wù)實(shí)的工作方案應(yīng)運(yùn)而生:通過資產(chǎn)變現(xiàn),籌集一次性養(yǎng)老買斷資金,把離退休人員移交給社保部門實(shí)行社會化發(fā)放,養(yǎng)老放小,各得其所;通過資產(chǎn)置換,用資產(chǎn)權(quán)抵頂職工退休后的全部費(fèi)用,一次性安置到位;通過資產(chǎn)收益,籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,由縣社建立專戶,實(shí)行集中統(tǒng)一管理,保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時(shí)交納,保證退休金及時(shí)兌現(xiàn)。經(jīng)過兩年多的艱苦努力,到目前全系統(tǒng)560名離退休人員,有180名養(yǎng)老買斷后進(jìn)入社會化發(fā)放;有120名用資產(chǎn)置換徹底解決了養(yǎng)老問題;其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌,退休金能夠及時(shí)發(fā)放,基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo),全系統(tǒng)大局穩(wěn)定,有了一個(gè)較為寬松的改革環(huán)境。
二、按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社,優(yōu)化配置資源。全縣21個(gè)基層社是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域設(shè)立的,經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、管理人員多、費(fèi)用開支大以及資源低效運(yùn)營的'矛盾和問題越來越突出,不僅影響到企業(yè)的生存,還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面,縣社黨委一班人排除干擾,果斷決策,堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,按經(jīng)濟(jì)區(qū)域,將原來的21個(gè)基層社調(diào)整為7個(gè)中心基層社,以中心社為基本單位,建立一套領(lǐng)導(dǎo)班子,委派一名會計(jì)總監(jiān),實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一所帳。原基層社對外保留牌子,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;對內(nèi)作為中心社的分社,負(fù)責(zé)屬地的日常管理工作。中心社的組建,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、人員、商譽(yù)等資源優(yōu)化配置,增強(qiáng)了基層社的市場競爭能力,其生機(jī)和活力初步顯現(xiàn);同時(shí),基層社的管理人員精減了50%,管理費(fèi)用下降了70%,經(jīng)濟(jì)效益明顯回升,全系統(tǒng)甩掉了長期虧損的帽子,步入良性發(fā)展軌道。
三、凸現(xiàn)出資人地位,確保社有資產(chǎn)增值??h聯(lián)社作為直屬公司資產(chǎn)所有者,長期以來其出資人的地位得不到確立,合法權(quán)益得不到保證,社有資產(chǎn)流失和管理失控現(xiàn)象比較突出。為消除這種現(xiàn)象,縣社從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手,凸現(xiàn)聯(lián)合社的出資人地位,依法履行出資人的權(quán)利,強(qiáng)化對社有資產(chǎn)的監(jiān)管,切實(shí)搞好資本運(yùn)營。首先,對社有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,重新界定產(chǎn)權(quán)。縣社對人民市場、供銷商場、家電商場、農(nóng)資商場、日雜大樓等社有資產(chǎn)重新進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,使縣聯(lián)社的資產(chǎn)所有者權(quán)益得到了法律保證,有效地防止了社有資產(chǎn)流失。其次,嚴(yán)格選拔社有資產(chǎn)經(jīng)營管理者。從縣社機(jī)關(guān)現(xiàn)任股室負(fù)責(zé)人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表,以強(qiáng)化對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三,推行資產(chǎn)重組。把日雜公司、土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司的存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置,重新組合,成立煙花爆竹、廢舊物資和生產(chǎn)資料三個(gè)股份公司;對嚴(yán)重資不抵債棉麻公司依法進(jìn)行破產(chǎn),在職工得以安置、債務(wù)得以解除的基礎(chǔ)上,重組成立了新的棉花公司。第四,開展資本運(yùn)營。把經(jīng)營工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資本運(yùn)營上來,加大招商力度,使社有資產(chǎn)利用率達(dá)到100%,不僅增加了收入,還提升了供銷社地位,重塑了供銷社形象。
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