報(bào)告是傳達(dá)信息和提供建議的有力工具。在撰寫報(bào)告之前,我們需要列出清晰的大綱和提綱,以幫助組織和展開思路。以下是一些行業(yè)報(bào)告的實(shí)例,展示了對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)情況的分析和評(píng)估。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇一
隨著學(xué)?!叭阶摺睉?zhàn)略的實(shí)施,各部門的改制,生源的不斷擴(kuò),好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái),使得信訪工作任務(wù)越來(lái)越大,難度也越來(lái)越大。在新的歷史時(shí)期,如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用,是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
正在形成。但是,我們也應(yīng)清醒的看到,新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
(一)信訪問(wèn)題的成因日趨復(fù)雜。從信訪渠道反映出的問(wèn)題看,新時(shí)期信訪者反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都和學(xué)校建設(shè)、教育制度改革、后勤保障息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及學(xué)校的方方面面,直接關(guān)系到學(xué)生切身利益,影響范圍廣,因而處理起來(lái)難度也就越大。
(二)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中。涉及食后勤、安全、資助等方面的問(wèn)題集中,學(xué)生反映強(qiáng)烈。
(一)、食堂太少,學(xué)生吃飯擁堵問(wèn)題嚴(yán)重;并且食堂工作人員工作期間不太注重衛(wèi)生;食堂工作人員收取現(xiàn)金的現(xiàn)象依然存在。
(二)、宿舍管理方面,對(duì)損壞的物品維修不及時(shí),往往上報(bào)了幾個(gè)星期都得不到有效解決。
(三)、打熱水擁堵。一棟六層樓的學(xué)生宿舍只有一樓和四樓各自配了一個(gè)自動(dòng)燒水機(jī),且設(shè)備老化,不時(shí)有鐵銹隨水流流出。
(四)、廣播臺(tái)的喇叭數(shù)量較少,并且分布不合理。走在校園里,一大半的時(shí)間都聽不到廣播臺(tái)的聲音,導(dǎo)致許多信息的傳播不暢。
(五)學(xué)校內(nèi)照明設(shè)施年久失修。校園內(nèi)還有許多地方?jīng)]有照明設(shè)施,晚上安全隱患系數(shù)增加。
(七)、足球場(chǎng)的衛(wèi)生工作不到位。由于學(xué)生人數(shù)眾多,團(tuán)體活動(dòng)大部分都是在足球場(chǎng)上進(jìn)行,必然造成足球場(chǎng)衛(wèi)生保潔難度的增大,這時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)力度,保證為學(xué)生提供一個(gè)安全、衛(wèi)生的活動(dòng)場(chǎng)地。
(八)、對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃作為二師的一員我們都有必要了解,但對(duì)于這一塊的內(nèi)容學(xué)校宣傳不到位。對(duì)于學(xué)?!叭阶摺钡膽?zhàn)略、眾多荒地的開發(fā)等問(wèn)題一直是學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題,尤其是大一新生,但學(xué)校一直沒(méi)有做出比較明確的解釋。
(九)、關(guān)于各種資助的詳細(xì)內(nèi)容也有待進(jìn)一步的宣傳。這方面的內(nèi)容基本上都是輔導(dǎo)員通知的,但輔導(dǎo)員同學(xué)們接觸的都不多,除了班委的成員外,這就導(dǎo)致信息流通不暢,也不利于學(xué)校政策的落實(shí)。
希望在新的一學(xué)期里,信訪工作能做的更貼近學(xué)生生活,取得另一個(gè)輝煌!
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇二
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下,按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念,進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí),扎實(shí)做好信訪工作,順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù),確保社會(huì)政治穩(wěn)定,在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。
(一)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持以人為本,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),采取各種有效措施,及時(shí)了解民情,充分集中民智,切實(shí)為民謀利。認(rèn)真做好信訪工作,進(jìn)一步暢通信訪渠道,傾聽群眾呼聲,廣納群眾智慧,代表和維護(hù)群眾利益,充分調(diào)觀動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好,只有這樣才能夠群策群力,真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。
必須充分發(fā)揮信訪工作的職能,充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用,及時(shí)妥善地化解各類矛盾和糾紛,理順群眾情緒,最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素,化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時(shí),通過(guò)信訪工作,教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求,幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)群眾片面理解政策。
有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策,更有的法制觀念淡薄,錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”,認(rèn)為鬧得越厲害,問(wèn)題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下,經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。
(二)政策規(guī)定不夠完善。
由于法律、法規(guī)及政策的滯后性,當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束,使很多事情成為歷史遺留問(wèn)題,造成許多歷史欠賬。此外,前后政策的連貫和銜接問(wèn)題,給實(shí)際工作帶來(lái)諸多被動(dòng),從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了,造成群眾意見大,對(duì)政策持懷疑態(tài)度,引發(fā)群眾情緒不滿。
(三)工作措施不夠扎實(shí)。
一、是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全。部分干部認(rèn)為群眾的信訪問(wèn)題無(wú)足輕重,對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二、是社會(huì)穩(wěn)定整合力量的工作機(jī)制不夠健全。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾,在處理過(guò)程中,各方力量沒(méi)有得到有效整合,沒(méi)有形成協(xié)同處理的力度,也未形成很好的工作合力。三、是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道,確保民情、民意、民智順暢上達(dá),密切聯(lián)系群眾,及時(shí)傾聽呼聲等方面做得還不夠。
(一)堅(jiān)持面向基層,著眼源頭控制。
基層是信訪工作的源頭,是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作,進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力,是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此,必須面向基層,依靠基層,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)化解矛盾,奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制:一、是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律,切實(shí)加大群眾來(lái)信辦理工作力度,提高初信一次性辦結(jié)率,力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來(lái)信環(huán)節(jié),有效防止來(lái)訪或越級(jí)訪的發(fā)生。二、是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理,綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段,著力把矛盾化解在基層,把隱患消除在萌芽,把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?,使基層真正成為信訪維穩(wěn)工作的第一道防線。
(二)堅(jiān)持超前工作,著力隱患排查。
超前防范,超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。必須善于見微知著,增強(qiáng)工作的超前性,在千方百計(jì)地做好信訪問(wèn)題事后處置工作的同時(shí),把更多的精力用于信訪問(wèn)題的事前防范;必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán),主動(dòng)深入群眾,到矛盾多、問(wèn)題多的地方去,著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí),促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn),最大限度地減少信訪問(wèn)題的發(fā)生,最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作,真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制,對(duì)排查出來(lái)的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素,及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人,由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施,限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來(lái)的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問(wèn)題,信訪主管部門必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究,采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。
(三)堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。
一、要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,扎實(shí)開展區(qū)委書記大接訪活動(dòng);堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度,確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處,富有成效。二、要克難攻堅(jiān),著力解決群眾信訪問(wèn)題。“事要解決”是信訪工作的首要任務(wù),也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù),對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位,對(duì)要求過(guò)高的要說(shuō)服到位,對(duì)無(wú)理糾纏的要教育到位,對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位,同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金,對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng),尤其對(duì)那些處于“法度之外,情理之中”的信訪事項(xiàng),采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助,切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”,從而最大限度地減少信訪存量。三、要規(guī)范訴求行為,切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù),依法進(jìn)行信訪活動(dòng),理性表達(dá)利益訴求,自覺(jué)維護(hù)秩序;同時(shí),強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作,依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié),促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí),提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪,主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào),做好現(xiàn)場(chǎng)處(置工作,同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦,做好后續(xù)調(diào)處工作,防止重復(fù)上訪。
(四)強(qiáng)化任意識(shí),全面抓好落實(shí)。
一、是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則,對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人,對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé),具體抓好信訪工作。同時(shí),要層層分解和落實(shí)責(zé)任制,形成層層有人抓,層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制,確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二、是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證,信訪部門要切實(shí)履行好《信訪條例》,及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,認(rèn)真查處不落實(shí)的事,不落實(shí)的人,對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題,對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象,要實(shí)行責(zé)任倒查制,查清問(wèn)題環(huán)節(jié),查清責(zé)任所在,嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,有重點(diǎn)地開展調(diào)查研究,及時(shí)收集反映有關(guān)信息,定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài),有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差,形成一些有針對(duì)性的措施,使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問(wèn)題,要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因,向上級(jí)部門及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告,為科學(xué)決策服務(wù)。
當(dāng)前,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀,任務(wù)十分艱巨。但是,我們堅(jiān)信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下,在各部門的齊心協(xié)力下,只要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取,依法執(zhí)政、妥善處理,一定會(huì)為新時(shí)期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇三
人民法院的信訪工作是法院工作的重要組成部分。近年來(lái),雖然在在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下,已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類社會(huì)矛盾,有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展,但縱觀近幾年來(lái)的涉訴上訪,仍不乏集體上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、纏訪的事情發(fā)生,導(dǎo)致人民法院的信訪工作甚至各項(xiàng)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
(一)概念:涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系,請(qǐng)求人民法院完成某種訴訟行為(如立案、再審、執(zhí)行),實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)訴訟請(qǐng)求的來(lái)信來(lái)訪。比如對(duì)法院有案不立,對(duì)裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿而引起的上訪等。
(二)特點(diǎn):一是當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系;二是人民法院在處理上具有較為嚴(yán)密的程序性。這些特點(diǎn),使涉訴信訪不同于行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的信訪,也不同于當(dāng)事人對(duì)人民法院其它工作的批評(píng)、建議、投訴、舉報(bào)等。
(三)分類:按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪、非理性上訪和違法上訪。理性上訪是上訪人按照正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞?jí)或領(lǐng)導(dǎo)反映其訴訟中的權(quán)益問(wèn)題。非理性上訪是上訪人不滿足于按正當(dāng)程序和渠道反映問(wèn)題,而是將上訪活動(dòng)轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力,而達(dá)到自己目的的一種手段,甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪則是上訪者在上訪過(guò)程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沖擊機(jī)關(guān)、堵塞交通等一些過(guò)激行為,違反《治安管理處罰法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定,符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無(wú)理糾纏、暴力鬧訪等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪、單個(gè)上訪等。
(一)法院方面的原因。
1、個(gè)別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因,極個(gè)別政治素質(zhì)低的人員進(jìn)入法院,這些人員缺乏大局意識(shí),穩(wěn)定意識(shí),就案論案,不能將案件的法律效果與社會(huì)效果很好地統(tǒng)一,在處理案件過(guò)程中不能耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作,而是武斷專橫,以法壓人,當(dāng)事人口服心不服,敢怒不敢言,留下后遺癥,甚至在個(gè)別案件處理過(guò)程中久拖不決,辦關(guān)系案、人情案、金錢案,有失公平、公正,造成當(dāng)事人的怨憤,引發(fā)上訪。
2、處訪欠仔細(xì)。一些案件在實(shí)體或程序處理上確實(shí)存在這樣或那樣的問(wèn)題,當(dāng)事人申訴后,但對(duì)上訪、申訴案件處理不及時(shí)、不到位,致使經(jīng)年累月無(wú)法處理。有的接訪人員敷衍塞責(zé),審查不細(xì),未能及時(shí)妥善處理,有的干脆對(duì)當(dāng)事人說(shuō)“就這樣,你愛(ài)到哪告就到哪告去!”更有甚者,有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪”。久而久之,當(dāng)事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪。
3、少數(shù)案件執(zhí)行不力??v觀涉訴信訪案件,80%以上反映的都是執(zhí)行不力問(wèn)題。由于受各方面的影響,執(zhí)行難問(wèn)題已成為一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題,但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個(gè)別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行,當(dāng)事人花費(fèi)了不菲的費(fèi)用得來(lái)的卻是“法律白條”,肯定把怨氣撒向法院,從而上訪告狀。
4、立案把關(guān)不嚴(yán)。前些年受大環(huán)境的影響,一些法院為了本部門利益,當(dāng)事人一“告狀”就立案受理,雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問(wèn)題,但不應(yīng)該由法院主管的案件法院也受案審理,結(jié)果無(wú)法裁決,導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。
5、護(hù)短。一些法院在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下,因?yàn)槟承┰蚧蚶妫陆叶塘脸?,影響形象,不能正確采取補(bǔ)救措施,嚴(yán)格依法追究,最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時(shí)平安,致使矛盾越積越深,致使當(dāng)事人不斷上訪。
(二)上訪群眾方面的原因。
1、理解“事實(shí)”偏差。由于訴訟程序的嚴(yán)密性,案件發(fā)生后需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能進(jìn)入訴訟程序。由于時(shí)過(guò)境遷等原因,案件進(jìn)入法律程序后,法院查明的事實(shí)與案發(fā)當(dāng)時(shí)的情況或多或少地存在一定的差異,甚至相差甚遠(yuǎn)。案件的真實(shí)情況只有雙方當(dāng)事人心知肚明,而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實(shí)作出裁判。由于案件客觀事實(shí)與法律事實(shí)的差異,一方當(dāng)事人得不到期待的結(jié)果后,不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待裁判結(jié)果,而是極力地要求法院作出符合客觀事實(shí)的處理,但當(dāng)事人又無(wú)法提供確實(shí)充分的有效證據(jù),也就不可能再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的客觀情形,導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不止。
2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達(dá),人民群眾對(duì)國(guó)家的政策,法律法規(guī)越來(lái)越熟悉,民主意識(shí)、法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念越來(lái)越高,遇事敢說(shuō)、敢找、敢反映。但一些群眾對(duì)法律法規(guī)理解的不夠透徹,對(duì)法院的法定程序誤解為不盡職責(zé),拖案不辦。如一起執(zhí)行案件,法院正在評(píng)估、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),按照法律規(guī)定評(píng)估拍賣是要經(jīng)過(guò)一定的程序來(lái)進(jìn)行的,申請(qǐng)人卻認(rèn)為法院欠拖不執(zhí)行,從而上訪。還有一起執(zhí)行案件當(dāng)事人在立案時(shí)就對(duì)執(zhí)行人員說(shuō):“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢,否則,就上訪告狀!”更有甚者,一些案件到法院后,當(dāng)事人就認(rèn)為法院包辦了,不管執(zhí)行到位不到位,欠錢的不是另外當(dāng)事人,而是法院!就要法院拿錢,不拿就上訪、告狀!”一些案件當(dāng)事人確實(shí)沒(méi)有履行能力,法院也無(wú)法執(zhí)行到位,而當(dāng)事人不管這些,就是一味地上訪告狀、法院感到“委屈”,但同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)救濟(jì)制度在某些方面的缺失。
3、部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲。一些當(dāng)事人抱著告狀有理、領(lǐng)導(dǎo)怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理,一旦認(rèn)為自己在“官司”中“蒙冤”,就通過(guò)上訪要求給予保護(hù)。如案件還在審理過(guò)程中,就無(wú)端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系,就到處上訪。對(duì)裁判結(jié)果不服,在完全可以走正常的法律程序的情況下,卻到處上訪申訴,這類當(dāng)事人認(rèn)為,上、下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護(hù)”,走法律程序也不會(huì)有好結(jié)果,不如通過(guò)上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視,給予關(guān)注,既省了一些費(fèi)用,又解決了問(wèn)題,唯信訪為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案,該案經(jīng)過(guò)一審、二審、再審,張某還是敗訴,但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的,以要在領(lǐng)導(dǎo)面前自盡,進(jìn)京上訪等行為相要挾。
信訪部門是各部門了解社情民意的窗口,在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用,但也存在一些不盡人意的地方,如有的領(lǐng)導(dǎo)不通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo),隨意用權(quán)亂批,不該管的管了,不該批了批了,該管的卻不知道,有的同一問(wèn)題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決,因溝通不及時(shí),上訪人另辟蹊徑,找熟人、同學(xué)、同事、老上級(jí)、親戚等關(guān)系重復(fù)告,特別是涉訴信訪工作,由于牽扯到法律等諸多方面,專業(yè)性較強(qiáng),需成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)處理涉法涉訴信訪工作。
(二)對(duì)非理性上訪、違法上訪者,缺乏強(qiáng)有力的措施,過(guò)分強(qiáng)調(diào)“花。
錢買平安”。
大多數(shù)信訪部門有一個(gè)心態(tài),即力求少生事端,多花點(diǎn)錢也無(wú)所謂,花適當(dāng)?shù)腻X能解決息訪、能解決問(wèn)題達(dá)到平安固然是好,然而以這種方式解決問(wèn)題的負(fù)面影響也是顯而易見的,如不少無(wú)理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài),變本加厲上訪,新問(wèn)題層出不窮,更有甚者,他們?cè)谝黄鸪鲱}目捉弄接訪部門。不少上訪人員相互交流上訪經(jīng)驗(yàn),互相支持、互相配合,信訪部門對(duì)這類上訪者有時(shí)束手無(wú)策,只有笑臉相迎,耐心解釋。有的上訪者一張狀紙?jiān)谑?,任憑天下游,忙時(shí)在當(dāng)?shù)?,閑時(shí)往上走,今天在信陽(yáng)明天到鄭州,一不遂其愿,就要去首都,有的是正在依法處理中的案件,你按法定程序辦理,我按自己的意愿告狀,你講你的法,我說(shuō)我的事,甚至還出現(xiàn)了專門代理信訪案件,借機(jī)斂財(cái)?shù)摹稗缈汀?,他們打著為民申冤,為民解愁的旗?hào)幫人打官司,實(shí)際在行擾民、擾亂社會(huì)治安之事,是社會(huì)的一個(gè)不安定因素,如果打擊不力,這就會(huì)滋長(zhǎng)一種上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決,不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理,時(shí)間一長(zhǎng),上訪問(wèn)題不但未平息,無(wú)理上訪人反而有增多趨勢(shì)。
(三)對(duì)“實(shí)事求是”理解偏差,打破法律程序。
有些信訪部門在接訪的時(shí)候,不對(duì)案件所經(jīng)過(guò)的法律程序進(jìn)行處分,而是過(guò)分強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”,繞開司法程序去處理,常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開始處理,打破了法律規(guī)定的程序說(shuō)嚴(yán)重些,實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我國(guó)的法律制度。典型的表現(xiàn)為對(duì)案件是否經(jīng)過(guò)審理不加區(qū)分,對(duì)其上訪是否通過(guò)法律程序不加甄別,而是受傳統(tǒng)思想的束縛,好像用普遍的民俗、情理來(lái)解決上訪問(wèn)題才能體現(xiàn)“公正”。事實(shí)上,這種做法不僅增加了法院對(duì)案件處理難度,還會(huì)引起當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)法院的對(duì)立情緒,不利于信訪問(wèn)題的解決,更不利于司法權(quán)威的確立。
(一)建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍。打鐵還需自身硬,要減少或避免涉訴信訪案件的發(fā)生,法院干警在審執(zhí)案件過(guò)程中要牢固樹立社會(huì)主義法治理念,執(zhí)法為民,勤政守法,甘當(dāng)公仆,依法辦案,堅(jiān)決杜絕亂作為,有效防止不作為,堅(jiān)決杜絕“三案”的發(fā)生。同時(shí),要文明執(zhí)法,服務(wù)熱情,對(duì)上訪群眾多一點(diǎn)笑臉,少一些冷模,多一聲問(wèn)候,少一些斥責(zé),多一些關(guān)心、少一些厭煩,對(duì)來(lái)訪者要做到接待來(lái)訪熱心,聽取陳述耐心,詢問(wèn)情況細(xì)心,排憂解難誠(chéng)心。
(二)建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法院信訪部門的溝通,把涉及到各個(gè)地方的信訪工作情況上網(wǎng)通報(bào),對(duì)各地的上訪者分門別類,將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪案件,上訪老戶定期公布,以利信訪部門及時(shí)了解上訪情況,不必重復(fù)接待、反復(fù)批轉(zhuǎn),既節(jié)省了人力、物力、財(cái)力,又提高了工作效率。
(三)加強(qiáng)信訪立法,堅(jiān)決制裁非理性、違法上訪者。由于當(dāng)前信訪立法的缺位,使各部門在處理信訪時(shí)缺乏統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn),給信訪的處理帶來(lái)了一定的難度,可依照相關(guān)規(guī)定,制訂《信訪法》,增強(qiáng)對(duì)信訪情況的分析、明晰對(duì)有理、無(wú)理、纏訪、鬧訪的界定,加大對(duì)無(wú)理上訪、違法上訪的處罰力度,如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施,同時(shí)在《刑法》中增加對(duì)因纏訪、鬧訪,暴力上訪而構(gòu)成犯罪的處罰條款,形成一個(gè)整體的信訪法律體系,以促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法制化。
(四)建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度。涉訴上訪案件,很大一部分是由于當(dāng)事人承擔(dān)了一定訴訟風(fēng)險(xiǎn)后引起的。因此,法院在立案處理的同時(shí),應(yīng)將必要的訴訟風(fēng)險(xiǎn)一并告知當(dāng)事人,對(duì)其訴訟結(jié)果有個(gè)大致了解,從源頭上避免涉訴上訪案件的發(fā)生。
(五)依法“花錢買平安”。在處理信訪案件的時(shí)候,有些上訪戶確實(shí)有一些道理,或者在訴訟過(guò)程中我們的審判工作確有瑕疵,保護(hù)權(quán)利不充分,此時(shí)給予當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,有利于信訪案件的及時(shí)解決,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,但花錢買平安的前提是依法,只有在事實(shí)充分,有法律規(guī)定的前提下用“花錢”的方式解決上訪問(wèn)題,才能避免上訪的無(wú)限延伸。
(六)樹立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化,是人民意志的升華,是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn),與政策、習(xí)慣相比,更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公信力,公民權(quán)利的保護(hù)真正源于司法的終極救濟(jì),進(jìn)行司法體制的改革,保證司法救濟(jì)渠道暢通,樹立起司法權(quán)威,才是解決信訪問(wèn)題的根本之道,也是現(xiàn)代法治的要求。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇四
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦身處民政工作的第一線,是整個(gè)民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接面對(duì)每個(gè)群眾,民政工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢(shì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,民政工作涉及的社會(huì)面越來(lái)越寬,內(nèi)容越來(lái)越豐富,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作績(jī)效,直接影響民政職能的履行,事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題仍很突出,必須加大力度,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ),確保各項(xiàng)民政工作在基層得到有效實(shí)施。
我縣總面積3131平方公里,總?cè)丝?4萬(wàn)人,共有各類民政保障對(duì)象41900余人。xx年下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類民政資金3000多萬(wàn)元。按照民政部1995年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的通知》,我縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))都設(shè)立了民政辦公室,配備了民政專干。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,撤并為31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)街道辦事處,共設(shè)立基層民政辦34個(gè),配備民政專干34名(政府干部兼職)。近年來(lái),民政專干在認(rèn)真履行職責(zé),狠抓各項(xiàng)民政工作在基層的落實(shí),積極化解社會(huì)矛盾,為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強(qiáng)。我縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都只配一名民政專干,而我縣共有各類民政保障對(duì)象41900余人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)有1230余人,也就是說(shuō)每個(gè)民政專干要管1230名民政對(duì)象的事。其中里耶鎮(zhèn)民政對(duì)象最多,共有1418人,其中烏鴉鄉(xiāng)最少也有261人。按照民政有關(guān)政策,這些對(duì)象每年都要到戶調(diào)查審核一次,一個(gè)民政專干根本忙不過(guò)來(lái),而且大部分民政專干要駐點(diǎn)包村,完成計(jì)劃生育、綜合治理等“帽子”工作,工作量相當(dāng)大,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不知道有多少民政對(duì)象,也不知是哪些人,基層民政工作粗放。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無(wú)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長(zhǎng)面廣、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng),每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾,特別是困難群眾的切身利益,關(guān)系到黨和政府的形象。近年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干做了大量細(xì)致的工作,確保了各項(xiàng)工作的落實(shí),有力的保障了民政對(duì)象的切身利益。但就其工作地位而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為與計(jì)劃生育、綜合治理工作相比,民政工作只是軟任務(wù),無(wú)關(guān)大局,被作為“搭頭”,我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任,分管民政的領(lǐng)導(dǎo)不是“黨政”主要領(lǐng)導(dǎo),都是由副書記或副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長(zhǎng)分管,在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對(duì)集中的情況下,分管民政的領(lǐng)導(dǎo)有位無(wú)權(quán),民政辦人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費(fèi)開支又無(wú)自主權(quán),導(dǎo)致民政工作難以落實(shí)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。我縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,是“老、少、邊、山、窮”地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政十分困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有專門的民政工作經(jīng)費(fèi),民政工作又是實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?,走村入戶路途很遠(yuǎn),大部分時(shí)間在翻山越嶺,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足給工作帶來(lái)不便。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有專門的救災(zāi)車,救災(zāi)設(shè)備和物資難以保障。還有民政專干進(jìn)城辦事和下村走訪都需要費(fèi)用,由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi),民政專干工作缺乏主動(dòng)性和積極性,民政專干也就是應(yīng)付交差,導(dǎo)致各項(xiàng)民政工作很難得到落實(shí)。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部更替頻繁,穩(wěn)定性差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,連續(xù)做了3年的民政干部目前只有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部可以說(shuō)“走馬燈式”的換人,一年一個(gè)新面孔,甚至有的一年幾個(gè)新面孔。究其原因,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作不重視,隨意指派民政干部;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁,造成了連鎖反應(yīng)。三是縣級(jí)民政部門對(duì)民政專干的確立上沒(méi)有自主權(quán)。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干都不是專業(yè)“出生”,沒(méi)有一人是學(xué)民政專業(yè)的,沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),而且文化程度不高,其中大專以上18人,中專以上13人,初中文化3人。而且年齡偏大,34名民政專干平均年齡42歲,其中年齡最大的有53歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干絕大多數(shù)是隨意指派,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不懂業(yè)務(wù),不懂民政相關(guān)的政策法規(guī),甚至不了解民政工作對(duì)象是哪些,對(duì)自己的服務(wù)對(duì)象不熟悉,民政資金到帳后,不知怎么發(fā)、發(fā)多少,給上級(jí)業(yè)務(wù)部門上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)也是過(guò)估,基層民政工作質(zhì)量得不到保證。
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。民政工作以民為本,其工作宗旨是“上為黨政分憂,下為百姓解愁”,民政工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部分。各級(jí)黨委、政府要高度重視民政工作,基層民政工作的好和差,領(lǐng)導(dǎo)重視與否是關(guān)鍵,上級(jí)黨委、政府應(yīng)從制度、政策和工作部署等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求,作出規(guī)定,并督促落實(shí),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo),類同計(jì)劃生育和綜合治理工作。
(二)理順民政干部的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接由縣級(jí)民政局管理,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政工作站,每個(gè)工作站至少配備2名工作人員,大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4名工作人員,民政工作站參照基層財(cái)政所管理落實(shí)編制。
(三)增強(qiáng)民政干部的穩(wěn)定性。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部時(shí),既要考慮選配懂業(yè)務(wù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的干部,又要考慮民政干部的工作時(shí)限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部至少要連續(xù)工作3年以上。另外,對(duì)連續(xù)工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部,而且工作業(yè)績(jī)比較突出的,組織上應(yīng)考慮解決政治待遇。
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胡總書記在黨的xx大報(bào)告中指出,必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān),既是黨和國(guó)家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署,也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層,工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線,是全部民政工作的重心和基礎(chǔ),是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下:
長(zhǎng)期以來(lái),我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂,下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé);牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。,認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能,提高社會(huì)保障效能,在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用,受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,民政職能的增加,基層民政工作不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng),反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在:
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位,基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?0余萬(wàn)人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前,我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室,領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室,改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職,且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名,女性6名,其中行編14名,事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人,。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁,業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員,從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人,1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員,縣民政局事前不知情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng),這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策,是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過(guò)縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),未參加過(guò)任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪,形成了“上面守營(yíng)房,下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn),培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換,業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無(wú)連續(xù)性,其結(jié)果必是“一年忙到頭,萬(wàn)事理不清”,嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多,隊(duì)伍兼職過(guò)多。民政是為民之政,和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后,民政職能逐漸增多,尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng),協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前,我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬(wàn)人,農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬(wàn)余人,五保供養(yǎng)對(duì)象近萬(wàn)人,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬(wàn)人,此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾,年均在2萬(wàn)余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬(wàn)人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對(duì)象近4000人,最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬(wàn)元,鄉(xiāng)均200余萬(wàn)元,最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬(wàn)元。隨著社會(huì)保障措施的到位,民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長(zhǎng),還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、黨政辦主任、文化廣播站長(zhǎng)、村支部書記······,兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過(guò)少,任務(wù)加重,兼職過(guò)多,勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來(lái)嚴(yán)重影響,工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù),事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理,民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要,是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基,在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作,能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益,解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作,對(duì)于鞏固國(guó)防,保持社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家安全,促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作,依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè),有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),對(duì)于擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過(guò)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展,有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德,促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾,最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān),每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛(ài)民之情,利民之意,惠民之舉,很多方面是通過(guò)民政工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前,各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來(lái)越繁重,要求越來(lái)越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題出發(fā),切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé),落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益,切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活,解決低收入群體的實(shí)際困難,讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問(wèn)題,調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,發(fā)展社會(huì)民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作,都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份。可以說(shuō),在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中,民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外,如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ),也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之,民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作,是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任。總理在第十二次全國(guó)民政工作會(huì)議上深情地說(shuō):“作為總理,應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng),是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,來(lái)認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
總體思路是:按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路,借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員配備,改善工作條件,從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái),全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù),事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理,民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要,是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基,在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作,能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益,解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作,對(duì)于鞏固國(guó)防,保持社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家安全,促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作,依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè),有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),對(duì)于擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過(guò)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展,有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德,促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾,最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān),每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛(ài)民之情,利民之意,惠民之舉,很多方面是通過(guò)民政工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前,各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來(lái)越繁重,要求越來(lái)越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題出發(fā),切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé),落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益,切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活,解決低收入群體的實(shí)際困難,讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問(wèn)題,調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,發(fā)展社會(huì)民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作,都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份??梢哉f(shuō),在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中,民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外,如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ),也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之,民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作,是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任??偫碓诘谑稳珖?guó)民政工作會(huì)議上深情地說(shuō):“作為總理,應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng),是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,來(lái)認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是:按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路,借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員配備,改善工作條件,從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái),全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
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胡總書記在黨的xx大報(bào)告中指出,必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān),既是黨和國(guó)家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署,也是對(duì)新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層,工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線,是全部民政工作的重心和基礎(chǔ),是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,筆者對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下:
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái),我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂,下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé);牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。,認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能,提高社會(huì)保障效能,在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用,受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,民政職能的增加,基層民政工作不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng),反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在:
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位,基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?0余萬(wàn)人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前,我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室,領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室,改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職,且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名,女性6名,其中行編14名,事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人,。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁,業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員,從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人,1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員,縣民政局事前不知情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng),這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策,是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過(guò)縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),未參加過(guò)任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪,形成了“上面守營(yíng)房,下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn),培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換,業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無(wú)連續(xù)性,其結(jié)果必是“一年忙到頭,萬(wàn)事理不清”,嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多,隊(duì)伍兼職過(guò)多。民政是為民之政,和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后,民政職能逐漸增多,尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng),協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前,我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬(wàn)人,農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象3萬(wàn)余人,五保供養(yǎng)對(duì)象近萬(wàn)人,重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近萬(wàn)人,此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾,年均在2萬(wàn)余人。正常年份服務(wù)對(duì)象近8萬(wàn)人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對(duì)象近4000人,最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬(wàn)元,鄉(xiāng)均200余萬(wàn)元,最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬(wàn)元。隨著社會(huì)保障措施的到位,民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長(zhǎng),還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、黨政辦主任、文化廣播站長(zhǎng)、村支部書記······,兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過(guò)少,任務(wù)加重,兼職過(guò)多,勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來(lái)嚴(yán)重影響,工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù),事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理,民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要,是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基,在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作,能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益,解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作,對(duì)于鞏固國(guó)防,保持社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家安全,促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作,依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè),有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),對(duì)于擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過(guò)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展,有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德,促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾,最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān),每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛(ài)民之情,利民之意,惠民之舉,很多方面是通過(guò)民政工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前,各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來(lái)越繁重,要求越來(lái)越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題出發(fā),切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé),落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益,切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活,解決低收入群體的實(shí)際困難,讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問(wèn)題,調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,發(fā)展社會(huì)民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作,都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份。可以說(shuō),在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中,民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外,如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ),也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之,民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作,是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任??偫碓诘谑稳珖?guó)民政工作會(huì)議上深情地說(shuō):“作為總理,應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng),是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,來(lái)認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是:按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路,借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員配備,改善工作條件,從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái),全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所,所長(zhǎng)按副科級(jí)配備。
充實(shí)配強(qiáng)工作人員。總?cè)丝谠?萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),民政事務(wù)所配備3名工作人員;總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛(ài)民政工作,熟悉法規(guī)政策,安心扎根基層,樂(lè)于吃苦奉獻(xiàn)。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔(dān)社會(huì)救助、災(zāi)害救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要突出抓好民生工程,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點(diǎn)工作。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米,可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決,并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務(wù)管理制度,完善辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度。
改進(jìn)管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所所長(zhǎng)調(diào)整配備,縣組織部門在考察過(guò)程中,須征求縣級(jí)民政部門意見。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度,努力提高民政干部隊(duì)伍開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力,為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,加快崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇五
為了更好地籌劃好××區(qū)慈善建設(shè)工作,我局經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意,于2012年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作,現(xiàn)就將考察情況報(bào)告如下:
××縣地處××東南部,××東北部,是千里贛江的發(fā)源地,因環(huán)山多石,聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里,轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)131個(gè)行政村,9個(gè)城區(qū)居委會(huì),總?cè)丝?0.61萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口25.9萬(wàn),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。1998年成立了慈善會(huì),12年來(lái),累計(jì)接受縣內(nèi)外各方捐贈(zèng)款物及慈善項(xiàng)目資金1498萬(wàn)余元,救助困難群眾5萬(wàn)余人次,實(shí)施慈善項(xiàng)目36個(gè),為慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ),為××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,多次受到縣委、縣政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),多年被評(píng)為省、市先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體。2012年,××縣慈善會(huì)劉水蘭會(huì)長(zhǎng)被中華慈善大會(huì)評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀慈善工作者,2012年8月××縣慈善會(huì)再次被中華慈善總會(huì)評(píng)為先進(jìn)單位。
慈善工作是一項(xiàng)社會(huì)工作,要想起好步,開好頭,必須得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo),從而,才能推動(dòng)慈善事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
××縣的慈善會(huì)成立于1998年,慈善工作真正開展是從xx年開始的,當(dāng)時(shí),由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)出熱心慈善公益事業(yè)的退休縣領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)任慈善會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
××縣慈善會(huì)工作人員勤于向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)慈善工作,讓縣領(lǐng)導(dǎo)從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發(fā)有關(guān)慈善政策性文件,并通過(guò)媒體,報(bào)刊、電臺(tái)、宣傳慈善。
××縣慈善會(huì)在縣委、縣政府的高度重視下,除選好“當(dāng)家人”以外,還要在社會(huì)不同層面上選好威望高,公信力強(qiáng),愿意參與慈善事業(yè)的企業(yè)家、退休干部和社會(huì)知名人士擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)或成為會(huì)員。另外,由縣里面通過(guò)公開選拔,給了3個(gè)全額撥款的事業(yè)編制的專職慈善工作人員。同時(shí),給予了2萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi),并配備了工作專用車。
為了增強(qiáng)慈善事業(yè)的公信力,讓每一筆捐贈(zèng)款物發(fā)送到困難群體和個(gè)人手中,一是結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好各類慈善項(xiàng)目且匯編成冊(cè),隨時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)。二是善于對(duì)外交流。要多跑,多協(xié)調(diào),用真誠(chéng)換真情,積極爭(zhēng)取募捐資金。三是認(rèn)真?zhèn)浜么壬瀑Y料和項(xiàng)目,隨時(shí)接受外界慈善會(huì)的募捐。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇六
20__年1月以來(lái),__縣婦聯(lián)以服務(wù)為宗旨,以穩(wěn)定為大局,強(qiáng)化法制宣傳教育、健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),正確處理和緩解各方面的問(wèn)題與矛盾,使婦聯(lián)信訪維權(quán)工作更加實(shí)效化。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹信訪條例,結(jié)合信訪工作實(shí)際,進(jìn)一步重視和加強(qiáng)信訪工作,進(jìn)一步修改和完善信訪制度,明確信訪工作的任務(wù)和要求,規(guī)范信訪干部的職責(zé)和行為。
二是在工作簡(jiǎn)報(bào)《婦女動(dòng)態(tài)》上開設(shè)婦女維權(quán)知識(shí)專欄,由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對(duì)涉及上訪婦女的婚姻家庭及其他相關(guān)權(quán)益等案例進(jìn)行分析,為女性朋友維權(quán)獻(xiàn)策,幫助她們解決家庭糾紛、維護(hù)合法權(quán)益,同時(shí)也為基層?jì)D聯(lián)組織處理婦女維權(quán)相關(guān)問(wèn)題提出解決辦法。
三是按照全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求,開設(shè)了花垣縣婦女維權(quán)和反家暴電話、設(shè)立了信訪維權(quán)辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月,共接待來(lái)電來(lái)信來(lái)訪案件37件,其中來(lái)人來(lái)訪案件29件(單次上訪25件,重復(fù)來(lái)訪4件);來(lái)信2件;來(lái)電6個(gè)。未出現(xiàn)集體上訪情況。
一是在1—7月份的37個(gè)來(lái)電來(lái)信來(lái)訪中,由縣婦聯(lián)直接辦理和協(xié)助配合辦理的有31件,轉(zhuǎn)交到其它單位辦理的有6件。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,制度健全,信訪人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng),確保了信訪工作扎實(shí)有效開展。
二是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自接待、加強(qiáng)督促、及時(shí)辦理重要的來(lái)信來(lái)仿??h婦聯(lián)主席直接接待和督辦的重要來(lái)信來(lái)訪案件。如今年3月邊城鎮(zhèn)搞河村民田某來(lái)信,信中反映因沒(méi)有生兒子,其丈夫張某經(jīng)常對(duì)她實(shí)施家庭暴力,田某身心受到很大的傷害,向縣婦聯(lián)求助。對(duì)此,曾春梅主席十分重視,立即與邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會(huì)主任聯(lián)系調(diào)查此事,查清了事實(shí)真相對(duì)案件進(jìn)行了處理。4月28日,副主席姚敏接待了到婦聯(lián)上訪反映已經(jīng)正式離婚但前夫陳某不準(zhǔn)其再婚的寧某,了解到實(shí)際情況后,姚敏馬上與陳某單位的婦委會(huì)聯(lián)系,要求做好陳某的思想工作,不再無(wú)故糾纏寧某,讓寧某開始新的生活。
三是為來(lái)訪婦女排憂解難。1月21日,收到邊城鎮(zhèn)在云南服刑的吳某請(qǐng)求幫助照顧在家的孩子的.來(lái)信,縣婦聯(lián)通過(guò)邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)了解的吳某家里的情況后回信給了她,并給家里的孩子送去了400元的春節(jié)慰問(wèn)金。4月24日,曾春梅主席接待了身患類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎行動(dòng)不太方便的麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)胡某,胡某反映家里十分困難,母親去年8月患肝炎喪失基本勞動(dòng)力,她本人因病每月要上千的醫(yī)藥費(fèi),請(qǐng)求提供就業(yè)機(jī)會(huì)緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩(wěn)定,無(wú)法從事相關(guān)勞動(dòng),了解到胡某有針線活的一技之長(zhǎng)后,曾春梅鼓勵(lì)她走自主創(chuàng)業(yè)之路,可以根據(jù)身體條件靈活的安排勞動(dòng)時(shí)間,做好手工藝品后與縣婦聯(lián)直接聯(lián)系,由婦聯(lián)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)和其它形式為她尋找銷路,這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發(fā)揮一技之長(zhǎng)以自力更生,曾春梅自己還拿出200塊錢給胡某回去做車費(fèi)和生活費(fèi)。
綜合1—7月的信訪情況,其中涉及糾紛和求助的10件;涉及婚姻家庭方面的26件(重復(fù)上訪的除外),占信訪總數(shù)的70.3%。在這些來(lái)訪中涉及家庭暴力的有8件,占婚姻家庭案件的31.8%;涉及婚外戀的9件,占34.6%。所反映的內(nèi)容與往年基本一致,大都是婚姻家庭方面的問(wèn)題。具體分析如下:
一是關(guān)于離婚問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看,因丈夫有“外遇”提出離婚的較多,給婦女造成傷害。我們認(rèn)為,近年來(lái),個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義的思想有所滋長(zhǎng),“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動(dòng)地位,為了保住家庭,只好“睜一只眼,閉一只眼”,委曲求全,只要不離婚就行了。
二是關(guān)于配偶有外遇問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看,引起婚姻動(dòng)蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法,不用法,因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態(tài)度,只有在忍無(wú)可忍的情況下,才向有關(guān)部門救助。有的婦女甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為婦聯(lián)就能進(jìn)行判決,不需要到法院解決問(wèn)題等。因此,很多婦女面對(duì)丈夫有外遇這種情況,不知怎么處理,很無(wú)助也很無(wú)奈。
三是關(guān)于家庭暴力問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看,遭受家庭暴力的婦女大都是沒(méi)有工作和固定收入,文化水平低,經(jīng)濟(jì)條件差,在經(jīng)濟(jì)上信賴男性;也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。
四是關(guān)于離婚婦女女子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看,絕大多數(shù)婦女要求解決婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題,只有極個(gè)別婦女要求解決非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題。她們反映的問(wèn)題集中在男方不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題上,而不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的主要原因是男方再婚、經(jīng)濟(jì)條件差拒會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),或者是男方外出找要無(wú)法聯(lián)系,男方又不主動(dòng)聯(lián)系,故意拖延致使撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法兌現(xiàn)等。
五是關(guān)于其它糾紛問(wèn)題,一此婦女認(rèn)為只要是女性一切問(wèn)題都可以歸婦聯(lián)解決和處理,因而在其它糾紛或是涉法問(wèn)題上,把原本直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門處理的問(wèn)題帶到婦聯(lián),最后還是要返回到相關(guān)部門處理,造成時(shí)間和精力上不必要的浪費(fèi)。
六是一些單位或部門對(duì)遭受家庭暴力問(wèn)題和婦女權(quán)益受侵害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位,重視不夠,有踢“皮球”的扯皮現(xiàn)象,導(dǎo)致處理不及時(shí),不妥當(dāng),增加了解決此類問(wèn)題的難度。
法制教育和宣傳培訓(xùn),使廣大婦女學(xué)法、知法,依法保護(hù)自己合法權(quán)益,使全社會(huì)形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。
二是高度重視,齊抓共管。維護(hù)婦女的合法權(quán)益,是各部門的共同責(zé)任。要進(jìn)一步形成能力協(xié)作,齊抓共管的社會(huì)化工作格局。要發(fā)揮好維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織的作用,研究并推動(dòng)解決婦女權(quán)益的重點(diǎn)問(wèn)題。要發(fā)揮好現(xiàn)有社會(huì)化維權(quán)機(jī)制的作用,如婦聯(lián)干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權(quán)熱線、信訪等方面的作用。同時(shí),發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督作用。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇七
我區(qū)地處中心城區(qū),是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯,總?cè)丝?4萬(wàn)。
20xx年,全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。
--受理群眾走訪973批次2935人次,同比下降5%,包括進(jìn)京訪84批次132人次,集體訪7批次,其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪有32批次63人次,集體訪5批次25人次,登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批),屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次,非正常訪2批次,進(jìn)京訪同比上升68%;進(jìn)省訪12批次31人次(含集體訪2批次),同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次),同比上升111%;到區(qū)訪782批次2360人次(含集體訪420批次,含重復(fù)訪130批次1340人次),同比上升26%,群眾走訪的結(jié)案率達(dá)到70%。
--受理群眾來(lái)信56件次,同比下降51%,結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話訪628件次,同比下降29%,結(jié)案率達(dá)到100%。
--受理網(wǎng)上訪53件次,同比下降74%,結(jié)案率達(dá)到100%。
疑難信訪案件專項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破。“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理年”成效顯著,23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)14起,45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起;“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)扎實(shí)開展。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件,息訴罷訪的有102起,辦結(jié)率達(dá)75%;全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
當(dāng)前,信訪工作總體形勢(shì)在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段,信訪總量仍在高位運(yùn)行,信訪突出問(wèn)題仍較集中,深層次的問(wèn)題不斷產(chǎn)生,不和諧的因素大量存在且解決的難度越來(lái)越大。
(一)信訪總量有所增加,并仍在高位運(yùn)行。
除了多年積累的問(wèn)題解決的難度越來(lái)越大,新的信訪問(wèn)題仍在不斷產(chǎn)生,深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn),其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在,需要各級(jí)各部門同心協(xié)力去化解和解決。
(二)信訪問(wèn)題涉及面廣,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面,大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議,小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問(wèn)題。從近年來(lái)群眾信訪反映的問(wèn)題看,主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面,約占信訪總量的一半,其余的問(wèn)題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問(wèn)題,都與群眾的切身利益密切相關(guān),其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來(lái)的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明,改革帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化,一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露,不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。
(三)信訪形式以走訪為主,過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。
當(dāng)前,群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性,有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等,但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對(duì)書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,在全國(guó),群眾采取書信形式信訪的約占28%,采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中,集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是,集體上訪的人次仍占較大比例,有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加,上訪過(guò)程中的過(guò)激行為仍不斷發(fā)生,非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明,社會(huì)不和諧因素仍大量存在,有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈,已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問(wèn)題。
在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí),信訪穩(wěn)定形勢(shì)并不樂(lè)觀。究其原因,相當(dāng)復(fù)雜。
(一)城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)。
上世紀(jì)八十年代中期以來(lái),在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期,使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜,各種利益群體之間相互博弈在所難免,通過(guò)信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。
(二)各類改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位。
改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無(wú)古人的探索,難有萬(wàn)全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過(guò)改革,多數(shù)人得到了實(shí)惠,也難免有人利益受損,尤其隨著時(shí)間的推移,有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來(lái),使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾,在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。
(三)全能政府的無(wú)限責(zé)任。
目前,政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,屬無(wú)限責(zé)任政府。政府無(wú)所不包、無(wú)所不能,加之權(quán)力集中、失誤難免,因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中,群眾把所有的希望都寄托于政府,把問(wèn)題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛,群眾自然找到政府。政府能力有限,矛盾糾紛不能妥善解決時(shí),人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府,而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。
(四)決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性。
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素,政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問(wèn)題看,集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突,主要由涉及群眾利益問(wèn)題的政策考慮不周引發(fā)的,與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策,群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大,加之群眾的攀比心理和期望值較高,經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎,也是導(dǎo)致上訪的重要原因。
(五)干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異。
實(shí)踐證明,干部執(zhí)行力強(qiáng),工作深入扎實(shí),信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作,真情為民,不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層,從源頭上保住了穩(wěn)定。反之,干部執(zhí)行力弱,是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問(wèn)題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬,與群眾形成對(duì)立或?qū)梗挥械母刹繉?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾,對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法,使小事情變成大事件,等等。目前,信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
(六)上訪群眾的誤解與偏見。
從信訪穩(wěn)定狀況看,相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪,群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā),誤解相關(guān)政策和法律法規(guī),誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整,都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮,就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下,不少上訪者篤信“不鬧不解決”,尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓,從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
(七)現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷。
現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷:一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天,上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府,下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng),還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無(wú)奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定,只要上訪人員在5人以內(nèi),上訪過(guò)程無(wú)過(guò)激、違法行為,就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪,不問(wèn)青紅皂白,便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本,而且阻塞了正常上訪渠道,還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂*辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮,甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問(wèn)責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng),不區(qū)別在處理上訪事件中有無(wú)失職瀆職行為,只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問(wèn)責(zé)”,這種是非不分的問(wèn)責(zé)體制,迫使基層組織無(wú)原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上,很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生,不是信訪工作沒(méi)到位,而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
(八)對(duì)違法上訪懲處乏力。
目前,重訪、纏訪、鬧訪有禁無(wú)止,與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件,沒(méi)有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒(méi)有制止的有力措施,以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等,導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來(lái)越囂張,客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作,以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度,打造法制政府和廉潔政府,理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制,暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問(wèn)責(zé)措施等等,在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中,還要主要做好以下方面:
(一)完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,求創(chuàng)新提效率。
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,針對(duì)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項(xiàng)的程序、措施和方法,形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制,努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng),從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;()堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”,實(shí)行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個(gè)信訪事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底,深入基層,為民解憂;堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,以“聯(lián)合接防、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪難題;堅(jiān)持“律師參與信訪接待”,咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”:實(shí)行信訪工作例會(huì)制度,定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作;實(shí)行信訪評(píng)估制度,對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪評(píng)估,避免埋下信訪隱患,促進(jìn)各級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化;實(shí)行基層代訪制度,即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問(wèn)題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措,推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化;實(shí)行信訪情況通報(bào)制度,每?jī)稍掳l(fā)一次信訪通報(bào)。
(二)狠抓信訪矛盾化解,保穩(wěn)定促發(fā)展。
把工作重心從對(duì)群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來(lái),增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合,自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合,及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息,對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體**件的苗頭性、傾向性問(wèn)題,做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài),成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體**件工作,切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭,避免矛盾積累、激化,堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體**件;強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵,作為專題研究信訪工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;高度重視好信訪督查督辦工作,建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制,有效利用督辦單、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段,對(duì)重信重訪等重大信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題上;做好督辦和問(wèn)效,在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫;做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作,強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能,全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則,多策并舉,充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段,綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法,加大解決信訪問(wèn)題的力度。
(三)落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控,創(chuàng)祥和顧大局。
堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段,確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通,隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并采取果斷措施,妥善處置,防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案,成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組,在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體**件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控,推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn),從而切實(shí)減少矛盾存量,推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單,落實(shí)人員力量,形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組,開展信訪對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作,嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無(wú)事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段,要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作,防止“回流”。
(四)致力信訪歷史積案及熱點(diǎn)問(wèn)題破解,重民生解民憂。
總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),形成長(zhǎng)效機(jī)制,深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專項(xiàng)工作組,每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé),直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公,綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公,各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況,由信訪調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪積案,一案一策、超常破解,力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪矛盾,重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問(wèn)題,加強(qiáng)源頭防范和化解工作,要組織力量,主攻難點(diǎn),逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問(wèn)題,更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的,全力解決;需要上口或歸口處理的,積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合,敦促早日辦結(jié),同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素,為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè),盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問(wèn)題。
(五)強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度,抓規(guī)范看實(shí)效。
結(jié)合區(qū)情,制定實(shí)施科學(xué)合理、務(wù)實(shí)完善的信訪指標(biāo)考核細(xì)則,考核的重點(diǎn)是信訪案件解決和穩(wěn)控工作,將其作為貫徹《信訪條例》、落實(shí)上級(jí)信訪穩(wěn)定工作部署、健全長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)信訪工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評(píng),通過(guò)公開、透明的開放式監(jiān)督制約機(jī)制,推動(dòng)行政部門切實(shí)發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項(xiàng)的效率,依法、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪問(wèn)題,依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪秩序,積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系,并把干部的信訪工作績(jī)效與干部的評(píng)先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來(lái);繼續(xù)落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓,其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制。對(duì)工作不力造成影響的,及時(shí)行使信訪“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任,把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好,層層明確工作職責(zé),并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)信息收集、研判和報(bào)送工作,密切掌握信訪動(dòng)態(tài),切實(shí)把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時(shí)期,各街道、各部門要堅(jiān)持每日向信訪局報(bào)送信息,有事報(bào)事,無(wú)事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對(duì)因工作不力,信息報(bào)送不及時(shí),導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體**件,造成影響的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)的穩(wěn)控對(duì)象加大穩(wěn)控力度,必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人,二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控,只要能收到實(shí)效,有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的,不管什么理由,不講任何條件,一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決,決不手軟。
(六)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)。
切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)黨的建設(shè),全面加強(qiáng)信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè);切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè),加大對(duì)信訪干部的監(jiān)督力度;切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),提高信訪干部的綜合素質(zhì),將信訪機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念,增強(qiáng)合力,加強(qiáng)配合,構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化,創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪工作業(yè)績(jī)。
科學(xué)發(fā)展觀要求我們,“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系;要著眼于我國(guó)基本國(guó)情,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),因地制宜,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái),及時(shí)化解各種矛盾,確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行?!痹诳茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)信訪的指導(dǎo)下,在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署,進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn),夯實(shí)基礎(chǔ),依法規(guī)范信訪,加大依法治本力度,建立完善機(jī)制,全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,努力把問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),真正把處理群眾來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程,變成為群眾排憂解難的過(guò)程,變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過(guò)程,從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇八
信訪工作作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋,在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用,得到了信訪人的首肯和認(rèn)同,同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前,從總體來(lái)看,部分信訪人反映的問(wèn)題比較真實(shí),提出的要求比較合理,信訪行為也比較規(guī)范,體現(xiàn)了信訪人對(duì)信訪部門的充分信任,反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來(lái)的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來(lái)看,信訪工作形勢(shì)不容樂(lè)觀,部分信訪人的信訪行為不當(dāng),訴求不合理,苦了信訪部門,累跨了信訪干部,傷透了接訪人員。如果讓不正當(dāng)信訪行為長(zhǎng)期延續(xù)下去,勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此,務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。
觀其信訪工作現(xiàn)狀,由于我國(guó)正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,隨著改革的深化,利益格局的調(diào)整,生產(chǎn)、生活方式的改變,因涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、下崗職工、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多,誘發(fā)、暴露不少問(wèn)題,且每個(gè)信訪件不是單獨(dú)存在一個(gè)問(wèn)題,而是許多問(wèn)題并存。
一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放,抱著領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話、說(shuō)了算數(shù)的心態(tài),認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)成本少,實(shí)惠多,明知不應(yīng)解決的問(wèn)題,上訪多了也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈。這種觀念在信訪人中普遍存在。
二是“信訪不信法”。“信訪不信法”主要是指那些應(yīng)該依法通過(guò)司法訴訟、行政復(fù)議、仲裁這些法定途徑解決的問(wèn)題,由于種種原因當(dāng)事人不是走法定途徑,而是試圖通過(guò)信訪的方式來(lái)解決,或者是對(duì)于法定途徑處理的結(jié)果不滿意,又繼而轉(zhuǎn)向信訪提出訴求。這種情況也就導(dǎo)致了涉法涉訴信訪案件在信訪總量中所占的比重一直居高不下。例如:李艷麗因房屋買賣糾紛上訪和朱麥榮因離婚撫養(yǎng)費(fèi)糾紛上訪,雖經(jīng)法院判決,但仍不停上訪,甚至多次赴京。
三是勸返難度大。一些上訪為了向黨和政府施加壓力,不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問(wèn)題,而是頻繁到京省敏感地區(qū)。特別是那些進(jìn)京上訪人員,他們作為上訪代表赴京上訪,反映的問(wèn)題多而復(fù)雜,報(bào)警、求助和施壓是他們進(jìn)京上訪的主要目的。他們一般都要求必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決問(wèn)題,必須見有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)才肯回到地方,所以很難勸返。例如上述的李艷麗和朱麥榮,每次進(jìn)京長(zhǎng)時(shí)間滯留,多則兩個(gè)月,且都要見到街道主要領(lǐng)導(dǎo)并答應(yīng)他們的要求才返回,勸還難度大。
四是街道責(zé)重權(quán)輕,處理信訪問(wèn)題力不從心。按照“屬地管轄”的原則,很多信訪問(wèn)題最終都將責(zé)任落實(shí)到了街道,但街道在處理信訪問(wèn)題上缺乏解決問(wèn)題的有效資源和實(shí)際權(quán)力,而信訪反映的問(wèn)題往往涉及各個(gè)層面的問(wèn)題,卻讓缺乏權(quán)力的街道出面處理。這與街道擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng),責(zé)重權(quán)輕,權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)位。例如:程莊村城市嘉園小區(qū)業(yè)主反映房產(chǎn)證辦理問(wèn)題和華坤景山莊園購(gòu)房合同違約問(wèn)題,這本是職能部門的職責(zé),但最終由街道負(fù)責(zé)。
概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面:一是個(gè)人利益主義意識(shí)加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是信訪人缺乏法律意識(shí)。不少信訪人不能客觀的看清自己所反映的問(wèn)題,以為按照自己的利益及要求,在明知自己的要求不合理、不合法的情況下,仍提出過(guò)分要求,給問(wèn)題的解決帶來(lái)了很大阻力和難度,甚至在問(wèn)題得到解決后,又提出新的更高的無(wú)理要求,導(dǎo)致問(wèn)題越解決越麻煩,重復(fù)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。三是信訪機(jī)制的缺失。首先是現(xiàn)行信訪體制中的接訪制度使一些信訪人認(rèn)為上訪有理,上訪成本低,即使上訪不成,也可以異地免費(fèi)觀光旅游,這樣助長(zhǎng)一些信訪人的重復(fù)持續(xù)上訪、越級(jí)上訪。其次“屬地化管理”體制,信訪人的戶籍所在地在哪里,就由哪里負(fù)責(zé),因此出現(xiàn)不少信訪人反映的問(wèn)題和居住地都不在這里,但戶口是這里的就由這里負(fù)責(zé)。如果不從根本上解決這些問(wèn)題,就很難形成良好的信訪工作秩序,有效解決一些信訪問(wèn)題。例如:新華區(qū)中信通投資擔(dān)保公司集資造成許多群眾赴京上訪,其中有兩名戶口在xxxx街道,按屬地化管理體制,穩(wěn)控就由xxxx街道負(fù)責(zé)。該案件事發(fā)地在新華區(qū),新華區(qū)對(duì)該案件的來(lái)龍去脈、掌握的更全面、詳實(shí),由新華區(qū)負(fù)責(zé)解決更為恰當(dāng)。
群眾利益無(wú)小事。正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作,是各級(jí)黨委、政府必須拿在手上,信訪部門必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題,我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個(gè)案上,要在治標(biāo)的同時(shí),集中精力在治本上下功夫、做文章:
一是正確對(duì)待。信訪渠道是我國(guó)公民維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑之一,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。群眾有問(wèn)題找政府,是對(duì)黨和政府的信任。我們一定要進(jìn)一步拓寬信訪渠道和社情民意表達(dá)渠道,改進(jìn)工作方式方法,努力搭建多種形式的溝通平臺(tái),充分尊重和保障人民群眾的信訪權(quán)利,始終牢記自己的神圣職責(zé),努力做到“為黨分憂,為民解難”,切實(shí)把群眾的訴求解決好,把群眾的權(quán)益維護(hù)好,把群眾的情緒疏導(dǎo)好,把群眾的意愿反映好。
二是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的社會(huì)系統(tǒng)工程,是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑,必須常抓不懈。特別是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性,信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動(dòng)的全過(guò)程,引導(dǎo)信訪人依法信訪。
三是公開、公平、公正的解決。要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門依法依政策處理信訪問(wèn)題的意識(shí),把工作的著力點(diǎn)更多地放在解決問(wèn)題、化解矛盾上。要堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的思想,用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,公開、公平、公正地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針政策和解決好信訪群眾的合理訴求,努力減少政策執(zhí)行中的偏差,力爭(zhēng)做到案結(jié)事了。
四是認(rèn)真做好回訪。要通過(guò)開展對(duì)信訪群眾的回訪,認(rèn)真做好他們思想教育和答疑解惑工作,積極主動(dòng)地幫助解決在生產(chǎn)生活上遇到的各種困難和問(wèn)題,用真心來(lái)感化信訪群眾,促使他們?cè)缛障⒃V罷訪,從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
五是及時(shí)依法處置。對(duì)少數(shù)無(wú)理纏訪、鬧訪人員,不能一味遷就,過(guò)度“人性化處理”,該打擊的要堅(jiān)決打擊,以收到“打擊處理一人,教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇九
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革,人們的利益發(fā)生了調(diào)整,新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下,甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”,信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪案件,就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研,分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)發(fā)生了一系列變革:國(guó)有企業(yè)改制,金融系統(tǒng)推向市場(chǎng),糧食系統(tǒng)走向社會(huì),行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革,重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系,對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配,同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng),部分群眾的利己觀念有所抬頭,致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題易于復(fù)雜化,較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化,給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求,增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面,表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況,如隨著城市化進(jìn)程加快,項(xiàng)目建設(shè)增多,農(nóng)村集體土地的征用越來(lái)越多,涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題也越來(lái)越多。但是,法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況,沒(méi)有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面,滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定,不允許越級(jí)上訪和集體上訪,更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是,“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一:法不責(zé)眾?,F(xiàn)實(shí)生活中,有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響,法律意識(shí)淡薄,遇到不符合自己意愿的事,就糾集眾人上訪鬧事,憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?!胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí),它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二:政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí):政府權(quán)力大,政府可以“管”法院,同時(shí),各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問(wèn)題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他問(wèn)題,這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三:以信訪量來(lái)考評(píng)信訪工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng),都是以上訪量來(lái)衡量的,超過(guò)了規(guī)定的指標(biāo),各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任,受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視,分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力,緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講,這種考評(píng)方式并不很科學(xué),它讓一些別有用心的人鉆了空子,如:有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見,就組織煽動(dòng)一些人上訪,讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪,最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問(wèn)題解決不到位。有些信訪問(wèn)題牽涉面廣,時(shí)間跨度大,調(diào)查取證非常困難,解決難度相當(dāng)大,導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問(wèn)題沒(méi)能得到妥善處理,客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問(wèn)題干部中還存有畏難情緒,怕麻煩,同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況,缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先,纏訪鬧訪的概念界定不清,對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難,缺乏可操作性。其次,有些部門在處理類似問(wèn)題時(shí),為平息事態(tài),免于激化矛盾,往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度,能放即放,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合,無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
信訪實(shí)際工作中,一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的,在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的,有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭,緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì),總結(jié)他們的做法,主要有以下幾點(diǎn):
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái),處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí),符合實(shí)際,要考慮群眾的心理想法,在推進(jìn)改革的進(jìn)程中,要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍,盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn),讓下崗職工生活有基本保障,力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念,提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法,遇到問(wèn)題,發(fā)生糾紛,能拿起法律的武器,依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾,及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文,讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能,糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪總量多年居高不下,與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能,做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問(wèn)題時(shí),不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò),嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩,改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念,確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪,但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?,但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效,僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效,因此,解決上訪問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的,要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的,要耐心細(xì)致做好解釋工作,消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的,必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念,加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,加強(qiáng)民意溝通。通過(guò)談心交流,了解群眾所想、所需、所求,從而暢通與群眾溝通的渠道,架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾,對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn),早掌握,早化解,使矛盾糾紛消除在基層,化解在萌芽狀態(tài),降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題,凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員,要在了解群眾反映的問(wèn)題后,對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的,應(yīng)及時(shí)受理,并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的,要及時(shí)向上匯報(bào),向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送,問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里,責(zé)任就跟到哪里,直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法,變以信訪量考評(píng)為以信訪過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng),實(shí)行嚴(yán)格的信訪過(guò)錯(cuò)追究制,使各級(jí)干部心里服氣,工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大,領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步,使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁,形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十
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國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國(guó)發(fā)〔xx〕45號(hào))發(fā)布后,我市各級(jí)民政部門從健全完善制度、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、規(guī)范審核審批、強(qiáng)化能力保障等方面入手,迅速抓好貫徹落實(shí)。近期,我們根據(jù)省民政廳《關(guān)于做好民政部調(diào)研督查準(zhǔn)備工作的通知》,又在全市廣泛開展了調(diào)查研究,進(jìn)一步推動(dòng)全市城鄉(xiāng)低保工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
(一)國(guó)發(fā)45號(hào)文件落實(shí)情況。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化了低保制度建設(shè)。國(guó)發(fā)45號(hào)文件下發(fā)后,我市各級(jí)民政部門認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹文件精神,重點(diǎn)對(duì)規(guī)范低保審核審批程序、建立低保信息核查機(jī)制、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面提出的新舉措、新要求進(jìn)行了認(rèn)真研讀。同時(shí),各區(qū)(縣)民政局就如何深入貫徹文件精神廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)意見和建議,并從建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、建立低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)合比對(duì)機(jī)制和信息管理平臺(tái),強(qiáng)化低保經(jīng)費(fèi)保障等方面出臺(tái)城鄉(xiāng)低保管理辦法和相關(guān)的配套措施。市民政局根據(jù)近期調(diào)研情況又起草制定了《武威市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》,重點(diǎn)從規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定、規(guī)范審核審批程序、健全完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、強(qiáng)化最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、加強(qiáng)最低生活保障工作監(jiān)督機(jī)制以及強(qiáng)化工作保障等方面提出了明確要求,確保國(guó)發(fā)45號(hào)文件精神嚴(yán)格落實(shí)到位。目前,《實(shí)施意見》已開始征求各部門意見建議。
二是進(jìn)一步健全了運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步健全低保運(yùn)行機(jī)制,我市各級(jí)民政部門按照省民政廳要求,不斷創(chuàng)新管理方式,提升管理效率。首先,著力建設(shè)低保家庭信息核查比對(duì)機(jī)制,進(jìn)一步加大救助申請(qǐng)家庭收入財(cái)產(chǎn)核查力度。市民政局聯(lián)合市公安、人社、住房、公積金、工商、稅務(wù)等部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保家庭信息比對(duì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》,對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行聯(lián)合比對(duì),嚴(yán)把入口關(guān),初步建立起了跨部門、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。各區(qū)(縣)民政局根據(jù)國(guó)發(fā)45號(hào)文件精神和與市民政局簽訂的目標(biāo)。
責(zé)任書。
要求,及時(shí)向區(qū)(縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào),進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái),爭(zhēng)取年內(nèi)成立區(qū)(縣)級(jí)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查中心,逐步完善低收入家庭核對(duì)機(jī)制。其次,為提升低保信息化管理水平,各區(qū)(縣)民政局于xx年底前,正式啟用了全國(guó)最低生活保障信息管理系統(tǒng)。在加強(qiáng)低保工作人員培訓(xùn)的同時(shí),對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的各類信息進(jìn)行了逐一錄入,三次核實(shí)。低保信息數(shù)據(jù)通過(guò)采集錄入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳輸,電子化存儲(chǔ)和終端“一鍵”管理,極大地提高了低保對(duì)象的審核審批效率,為推進(jìn)“陽(yáng)光低?!碧峁┝诵畔⒒?。
三是進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。根據(jù)省上為民辦實(shí)事工作要求,進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%,由原來(lái)的255元提高到294元,月人均補(bǔ)助水平提高10%,由原來(lái)的224元提高到247元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高28%,由原來(lái)的1488元提高到1907元,月人均補(bǔ)助水平提高13.5%,由原來(lái)的89元提高到101元;農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1800元提高到xx元,全市平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2700元。其中:集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2614元提高到2814元,分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2470元提高到2670元。截止3月底,全市保障城市低保對(duì)象21508戶、51449人,保障標(biāo)準(zhǔn)294元,月人均補(bǔ)助水平247元,發(fā)放保障金4240.21萬(wàn)元;保障農(nóng)村低保對(duì)象76544戶、204249人,保障標(biāo)準(zhǔn)1907元,月人均補(bǔ)助水平101元,發(fā)放保障金7905.79萬(wàn)元;供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象9704戶、10269人,集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2814元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2670元,發(fā)放供養(yǎng)金841.94萬(wàn)元。
(二)基層民政能力建設(shè)情況。
民政工作直接面向基層群眾,民政的各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政干部去貫徹落實(shí)。近年來(lái),全市各級(jí)民政部門采取有效措施,狠抓基層民政能力建設(shè),著力提升民政綜合軟實(shí)力,為推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展、保障和改善民生提供了重要的組織保證。
一是健全工作機(jī)構(gòu),保障工作經(jīng)費(fèi)。在全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民政工作辦公室,分別配備了1—3名工作人員,為提高工作效率,各區(qū)(縣)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配有電腦、打印機(jī)、檔案資料柜等必要的辦公設(shè)備,并統(tǒng)一制定了業(yè)務(wù)操作規(guī)程,印制了介紹政策規(guī)定、申請(qǐng)程序、救助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的便民手冊(cè),同時(shí),多方爭(zhēng)取,及時(shí)下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi),確保了基層民政工作有地方辦事、有人員干事、有制度管事、有經(jīng)費(fèi)辦事。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。首先,各區(qū)(縣)民政局每年舉辦1—2次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人和工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了民政干部的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。其次,堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)制度,全面轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng),培養(yǎng)服務(wù)型、業(yè)務(wù)型、學(xué)習(xí)型、和諧型基層民政干部,努力打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的民政干部隊(duì)伍。第三,加強(qiáng)廉政建設(shè),實(shí)行崗位責(zé)任追究制度,對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、違反工作原則、違規(guī)操作的人員及時(shí)進(jìn)行警示,對(duì)投訴事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理,確保工作按章操作,規(guī)范運(yùn)行。
三是完善工作機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市上將民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作格局。各級(jí)民政部門及時(shí)主動(dòng)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況及存在的突出困難與問(wèn)題,爭(zhēng)取上級(jí)重視和支持,將民政工作列入黨委、政府的重要議事日程,并納入目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行量化考核,確保任務(wù)落實(shí)。對(duì)黨政關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)工作,每年都組織開展自查自糾活動(dòng),并主動(dòng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合督查,確保政策落實(shí)、工作規(guī)范和資金安全。
民政工作直接面向基層群眾,民政的各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政干部去貫徹落實(shí),黨和政府對(duì)民政對(duì)象的關(guān)懷和溫暖,也只有通過(guò)基層民政干部才能送到千家萬(wàn)戶,因此,可以說(shuō)民政工作的根基在基層,重心也在基層,但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層,這是長(zhǎng)期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來(lái),民政工作內(nèi)涵不斷豐富,外延不斷拓展,同時(shí),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的民政對(duì)象日益增多,基層民政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)日益艱巨,工作壓力日益增大,基層民政繁重的工作任務(wù)與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不相適應(yīng)的矛盾十分突出,影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí),制約了民政事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
(一)工作任務(wù)繁重,人員編制偏少。基層民政干部普遍存在人少、事多、壓力大的問(wèn)題,服務(wù)對(duì)象范圍廣、數(shù)量多,在業(yè)務(wù)工作十分繁重的情況下,民政干部還必須從事鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的中心工作,甚至一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的民政干部還要辦理殘聯(lián)、民族宗教等事務(wù),工作繁瑣、任務(wù)壓頭,十分艱辛。僅拿城鄉(xiāng)低保來(lái)說(shuō),全市保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象25萬(wàn)多人,按照規(guī)范化建設(shè)要求,要一戶建一檔,不僅要入戶調(diào)查,還要手工填寫,最后逐項(xiàng)輸入電腦。同時(shí),按照動(dòng)態(tài)管理的要求,定期都要對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行重審調(diào)查審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦1—3名民政干部顯然力不從心。
(二)工作經(jīng)費(fèi)不足,辦公條件落手。基層民政基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋,難以適應(yīng)現(xiàn)代辦公要求,有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦沒(méi)有獨(dú)立辦公室,只好合房辦公,有獨(dú)立辦公室的面積也不足30平方米。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備數(shù)碼照相機(jī),擁有攝像機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更少,辦公電腦平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才1臺(tái),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就文件柜、打印機(jī)都配置不齊,完全不能適應(yīng)信息化管理的要求。
(三)管理體制不順,人員更換頻繁。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),市、區(qū)(縣)民政局對(duì)其沒(méi)有管理權(quán),這樣一方面導(dǎo)致民政助理員更換頻繁,流動(dòng)性大,穩(wěn)定性差,給民政工作的連續(xù)性帶來(lái)不利影響,另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其它工作,民政助理員不得不擠占時(shí)間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時(shí)按質(zhì)完成。
(一)充實(shí)工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專用的民政辦公室,并充實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦力量,建議萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于3-5人,萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于5-7人,隸屬區(qū)(縣)民政局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙重管理。在村配備1名民政管理員,將民政服務(wù)管理職能向村社區(qū)一級(jí)延伸,所需人員在政府購(gòu)買服務(wù)的公益性崗位中解決,經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,確保民政工作人員專職專用。
(二)改善辦公環(huán)境。在辦公場(chǎng)所建設(shè)方面,參考鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安、司法等單位的做法規(guī)劃建設(shè)專用辦公場(chǎng)所,列入地方財(cái)政預(yù)算,通過(guò)向發(fā)改部門報(bào)項(xiàng)目解決。在硬件設(shè)施方面,多渠道增加投入,配齊辦公所需的電腦、打印機(jī)、電話及救災(zāi)交通工具,努力改善辦公條件。
崗位職責(zé)。
工作流程等制度,做到有章可循照章辦事規(guī)范管理,確保各項(xiàng)民政工作和民政政策落實(shí)到位。
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一、基本情況。
二、成功經(jīng)驗(yàn)。
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按照州政府對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求,我局及時(shí)抽調(diào)人員對(duì)全州社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況。
(一)城市低保。
xx年,全州城市低保人數(shù)為53489人,全年下?lián)艿捅YY金8355萬(wàn)元,人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)[xx]99號(hào))和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[xx]1號(hào))精神,從xx年1月1日起,全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元,人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí),將城市“三無(wú)”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。
(二)農(nóng)村低保。
xx年,在州委、州政府和民政部門的大力爭(zhēng)取下,全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬(wàn)人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元,人月均補(bǔ)差45元,其中,一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于80元,二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于50元,三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于30元。xx年初,省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬(wàn)人,達(dá)到了20萬(wàn)人。目前我州農(nóng)村低保資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。
(三)五保供養(yǎng)。
近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下,全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制,著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“模式”,不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平,五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“模式”受到了省民政廳和民政部的表彰,中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前,全州共建立了農(nóng)村福利院110所,五保對(duì)象13441人,集中供養(yǎng)9800人,集中供養(yǎng)率為73%,xx年共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元。根據(jù)省廳文件規(guī)定,從xx年起,集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元,分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
(四)大病醫(yī)療救助。
我州于xx年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái),全州累計(jì)救助20多萬(wàn)人次,有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年,我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí),對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi),注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%,手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%,常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
(五)臨時(shí)救助。
為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)800元,農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)400元。對(duì)未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡,或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡,另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒,按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。xx年,全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。另外,從xx年3月1日起,對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工,享受40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高25元,不符合40%條件的其他救濟(jì)對(duì)象(含國(guó)民黨寬釋人員)每人每月提高20元。
二、存在的主要問(wèn)題。
(一)社會(huì)救助對(duì)象致貧原因多樣。
一是長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對(duì)象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入,而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問(wèn)題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力,家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力,無(wú)經(jīng)濟(jì)收入,生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因,許多人因貧困而失學(xué),文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力,外出打工收入少,缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞,生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性,雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。
(二)救助水平比較低。
從總體上看,我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來(lái)源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底,我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人,其中,絕對(duì)貧困人口51.97萬(wàn)人,低收入貧困人口84.58萬(wàn)人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬(wàn)人。
(三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)。
州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體貧困地區(qū),所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣??h市地方財(cái)政力量薄弱,可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆?,社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。
(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。
一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善,家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒(méi)有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前,全州僅有低保工作人員22名,88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人,其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低,部分縣市沒(méi)有核定編制,沒(méi)有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
三、對(duì)策和建議。
(一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會(huì)保障資金的投入力度。
資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系,必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來(lái)源,必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際,要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),各級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制,將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算,并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng),建立預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制,逐年加大投入,并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證社會(huì)救助工作的正常開展。
(二)完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。
社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級(jí)政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策,協(xié)調(diào)步伐,全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作,定期交流信息,協(xié)商救助行動(dòng),逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制,以有效整合各種社會(huì)救助資源,形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心,建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺(tái),并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作,避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助,實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化,建立救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制,要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量,通過(guò)紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。
(三)搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套。
社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富,要素較多,頭緒復(fù)雜,涉及面廣,必須統(tǒng)籌考慮,整體設(shè)計(jì),側(cè)重提升制度的整體效能,應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套:一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范,使各項(xiàng)救助制度相互銜接,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系,以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,民政部門加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的分類管理,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,以加大資金投入為保障,支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè),并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接,通過(guò)扶持,幫助救助對(duì)象擺脫貧困,走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口,全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金,事后統(tǒng)一結(jié)算,既減少各部門工作量,又方便困難群眾。
(四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照湖北省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(鄂民政規(guī)[xx]1號(hào))要求,成立“州社會(huì)救助辦公室”,為隸屬州民政局管理的副縣級(jí)行政單位,并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室),負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作,并按照“每3000名對(duì)象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站,專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托,可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作,同時(shí),可通過(guò)民間組織建立社區(qū)義工制,逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。
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市轄52個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道辦事處,總?cè)丝?64萬(wàn),60歲以上老年人36萬(wàn)多人,占全市總?cè)丝诘?3.6%,已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。去年以來(lái),我們立足社區(qū),因地制宜,以服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ),以建立完善管理機(jī)制為保障,精心組織實(shí)施了社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”,取得了初步成效。到目前,全市己完成并投入使用“星光計(jì)劃”項(xiàng)目45個(gè),投入資金6174萬(wàn)元,建筑面積44292平方米。
一、深入調(diào)查摸底,為實(shí)施“星光計(jì)劃”做好準(zhǔn)備。
在對(duì)本地實(shí)際情況有了準(zhǔn)確把握后,為開闊眼界,借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們組織各市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局負(fù)責(zé)人及環(huán)翠區(qū)三個(gè)街道辦事處負(fù)責(zé)人,前往“星光計(jì)劃”開展走在全國(guó)前列的河北保定實(shí)地考察,不僅使他們學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),而且在看到差距的同時(shí)也意識(shí)到了自身所具有的優(yōu)勢(shì),大大激發(fā)了他們實(shí)施好“星光計(jì)劃”的熱情和信心。
二、精心組織發(fā)動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施“星光計(jì)劃”
第一批“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的啟動(dòng),具有很強(qiáng)的典型示范作用,事關(guān)整個(gè)“星光計(jì)劃”的成敗。在規(guī)劃、實(shí)施過(guò)程中,我們始終堅(jiān)持“精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,堅(jiān)持打成功率。
首先,積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。從“星光計(jì)劃”開始啟動(dòng),我們就積極向市委、市政府匯報(bào),贏得了領(lǐng)導(dǎo)的一致支持,并將“星光計(jì)劃”作為政府行為,列入今年市政府為市民辦的18件實(shí)事之中,每月召開一次專題會(huì)議,聽勸星光計(jì)劃”階段進(jìn)展情況,集中解決“星光計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在“星光計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中,市及各市、區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)還定期帶領(lǐng)民政、各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和城建等有關(guān)職能部門,深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查,現(xiàn)場(chǎng)辦公,解決問(wèn)題,確保了“星光計(jì)劃”的健康發(fā)展。
其次,科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)“實(shí)事求是、量力而行”的原則,結(jié)合前期調(diào)查結(jié)果,在充分論證、借鑒各地經(jīng)驗(yàn)和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,我們研究制定了《市實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”三年規(guī)劃》,計(jì)劃到xx年,各市區(qū)所有街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)都要建成符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人福利服務(wù)設(shè)施,在全市形成市、市(區(qū))、街道、社區(qū)居委會(huì)四個(gè)層面,設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、能滿足不同層次老年人需求的社會(huì)化老年服務(wù)體系。環(huán)翠區(qū)政府也以今年一號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”的意見》,計(jì)劃利用xx年至xx年三年時(shí)間,在城區(qū)建立區(qū)、街、居三級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),健全老年服務(wù)呼叫、志愿者服務(wù)、老年康復(fù)為主要內(nèi)容的老年福利服務(wù)體系,完善組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、籌措融資、政策扶持等保障機(jī)制。
第三,嚴(yán)密組織實(shí)施。主要分三步進(jìn)行:第一步是宣傳發(fā)動(dòng)。“星光計(jì)劃”是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)德政工程。為使這項(xiàng)工作更具影響力,達(dá)到讓領(lǐng)導(dǎo)知道、媒體知道、群眾知道的目的,我們召開了全市實(shí)施“星光計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì),對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。同時(shí),召開了實(shí)施“星光計(jì)劃”新聞發(fā)布會(huì),通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳,達(dá)到了“家喻戶曉、人人皆知”。第二步是搞好試點(diǎn)。我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施較好的環(huán)翠區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中,從實(shí)施方案的制定到項(xiàng)目的規(guī)模布局,從建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)到管理機(jī)制,進(jìn)行了全方位的跟蹤和監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多方協(xié)調(diào)、及時(shí)解決,確保了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。環(huán)翠區(qū)各街道辦事處把實(shí)施“星光計(jì)劃”作為推動(dòng)社區(qū)工作的總抓手,主要負(fù)責(zé)人親自出面協(xié)調(diào)指導(dǎo),并在資金上給予全力支持。環(huán)翠樓辦事處為解決“星光計(jì)劃”用房問(wèn)題,毅然收回年收租金5萬(wàn)多元的門市房,并投資140萬(wàn)元,建起了多功能的“星光老年活動(dòng)中心”。部分居委會(huì)為解決資金不足的問(wèn)題,居委會(huì)成員自出資金上項(xiàng)目,甚至將自家的設(shè)施搬到老年活動(dòng)室無(wú)償為老年人提供服務(wù)。由于基層實(shí)施“星光計(jì)劃”的熱情空前高漲,環(huán)翠區(qū)已完成首批“星光計(jì)劃”項(xiàng)目30個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原計(jì)劃的18個(gè),“星光計(jì)劃”在城區(qū)遍地開花。第三步是全面推開。環(huán)翠區(qū)試點(diǎn)成功后,我們馬上組織其它市區(qū)及有關(guān)辦事處、居委會(huì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí),極大地激發(fā)了他們的積極性,在全市形成了一個(gè)“比學(xué)趕超”的熱潮,各項(xiàng)工作如火如荼地開展起來(lái)。
三、強(qiáng)化規(guī)范管理,確?!靶枪庥?jì)劃”健康發(fā)展。
在加強(qiáng)“星光計(jì)劃”設(shè)施建設(shè)的同時(shí),我們本著“解放思想、大膽探索、不拘形式、講求實(shí)效”的原則,不斷強(qiáng)化監(jiān)督措施,完善管理機(jī)制。
(一)加強(qiáng)監(jiān)督。各市區(qū)黨委、政府都把實(shí)施“星光計(jì)劃”作為城市社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容,納入了對(duì)各街道的年度百分考核之中,責(zé)成民政部門定期對(duì)各街道“星光計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)行檢查考核,并把考核結(jié)果作為街道辦事處、民政辦公室年終百分考核的主要依據(jù)。建立年檢制度。對(duì)年檢達(dá)標(biāo)并投入使用的“星光計(jì)劃”項(xiàng)目,發(fā)給“星光計(jì)劃”項(xiàng)目證書。對(duì)年檢不合格的項(xiàng)目,按照有關(guān)協(xié)議和管理制度嚴(yán)肅處理,使“星光計(jì)劃”項(xiàng)目時(shí)時(shí)處于民政部門的監(jiān)督管理之下。建立政務(wù)公開制度。將每月財(cái)務(wù)收支、政府補(bǔ)貼、福利資助和社會(huì)捐贈(zèng)等情況向社區(qū)群眾公開,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
(二)強(qiáng)化管理。從三個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的管理:一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。街道或居委會(huì)自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目,其產(chǎn)權(quán)分別歸街道或居委會(huì)所有;街道和居委會(huì)共同投資建設(shè)的項(xiàng)目,由街道和居委會(huì)協(xié)商確定,原則上歸居委會(huì)所有;對(duì)社會(huì)力量、街道和居委會(huì)共同出資建設(shè)的項(xiàng)目,由三方共同協(xié)商確定,原則上也歸居委會(huì)所有。二是確立靈活的管理模式。主要采取兩種模式:一種是由街道、居委會(huì)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),直接進(jìn)行管理;加一種是成立街道老年人協(xié)會(huì),由老年人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。三是建立有效的約束機(jī)制。凡是接受福利資金資助的“星光計(jì)劃”項(xiàng)目,都要與民政部門簽訂《社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”
協(xié)議書。
》,明確雙方的權(quán)利和義務(wù):民政部門負(fù)責(zé)對(duì)福利金的管理、使用情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督;“星光計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)福利金的使用及項(xiàng)目的管理和建設(shè),不得將福利金挪作他用。對(duì)違反協(xié)議的,給予追回全部或兩倍所投福利金的處理;對(duì)造成惡劣影響的,依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
(三)規(guī)范服務(wù)。根據(jù)《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》,制定了《“星光計(jì)劃”項(xiàng)目管理規(guī)范》,作為總的管理章程。同時(shí),分別制定了詳細(xì)的老年公寓管理制度和“四室一潮(老年活動(dòng)室、健身室、圖書室、康復(fù)室和戶外活動(dòng)場(chǎng))服務(wù)管理制度。堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)、福利性與經(jīng)營(yíng)性、為老年人服務(wù)與為社區(qū)居民服務(wù)“三結(jié)合”的原則,規(guī)定:凡老年活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人一律實(shí)行無(wú)償服務(wù),對(duì)社區(qū)內(nèi)群眾以會(huì)員形式實(shí)行有償服務(wù);老年公寓、托老所、老年康復(fù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人實(shí)行低償服務(wù),對(duì)社區(qū)內(nèi)一般群眾和區(qū)域外人員實(shí)行有償服務(wù);其他家政服務(wù)、生活照料等有關(guān)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)社區(qū)老年人也實(shí)行無(wú)償、低償服務(wù)。在保持“星光計(jì)劃”項(xiàng)目福利性質(zhì)的前提下,確保了“星光計(jì)劃”項(xiàng)目在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十一
本文目錄。
為探尋信訪發(fā)生原因,掌握處訪有效措施,穩(wěn)控信訪未來(lái)走勢(shì),近期,我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù),進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)全*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類,整理內(nèi)容,分析原因,總結(jié)處訪方法,歸納處訪經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)。
1-4月份,全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件,到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴,發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計(jì)上看,當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:
(一)集訪數(shù)量相對(duì)增加。1-4月份,全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪,占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機(jī)構(gòu)改革;歷史遺留問(wèn)題等方面。如新南村七組村民,為了爭(zhēng)得一份機(jī)動(dòng)地單獨(dú)供本組收益,先后組織兩次到最高人民法院申訴,要求確認(rèn)一二審法院判決錯(cuò)誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求,都是集訪的高發(fā)人群。
(二)越級(jí)訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外,發(fā)生的去縣訪、進(jìn)京去省訪都是越級(jí)訪,不經(jīng)鎮(zhèn),不經(jīng)縣,甚至直接到北京,如新南村徐進(jìn)等村民。信訪的層級(jí)性被弱化,突發(fā)性增強(qiáng),給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度,給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng),也增加解決信訪問(wèn)題的社會(huì)成本。
(三)無(wú)理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪都屬無(wú)理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實(shí)問(wèn)題,經(jīng)縣市兩級(jí)信訪部門處理,形成結(jié)論,否定了他的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),但他仍不死心,繼續(xù)上訪,以市信訪局工作人員曾傷害自己,不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對(duì)市政府提起行政訴訟,法院不予理睬,便以法院為對(duì)象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問(wèn)題經(jīng)法院反復(fù)處理,形成定論,但他們就是不予認(rèn)可,固執(zhí)已見,突然地發(fā)起進(jìn)京申訴,增加信訪工作代價(jià)。
(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中,大多是村民對(duì)村組的作為不滿意,懷疑他們的公正,認(rèn)為他們侵權(quán),反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),主要表現(xiàn)在:沒(méi)有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說(shuō)給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理,損害村民利益;村干部以權(quán)謀私,損害集體利益;村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開,剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中,都是為著利益,而且是個(gè)人利益,很多上訪人希望通過(guò)信訪獲取更多的利益,甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?!薄⒁筇岣咄琳魇昭a(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地,對(duì)外發(fā)包收益,村集體糾正收回,在經(jīng)法院審判敗訴后,他們競(jìng)到最高院上訪,企圖奪回土地。
二、信訪新特點(diǎn)的成因分析。
信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源,是社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果,是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反映,折射出我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面,反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,發(fā)展規(guī)律告訴我們,伴隨著發(fā)展,新矛盾、新問(wèn)題一定會(huì)出現(xiàn),這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國(guó)投土地平整項(xiàng)目建設(shè),關(guān)系到土地的重新劃分,涉及有關(guān)人的具體利益,難免有人通過(guò)信訪表達(dá)請(qǐng)求。在機(jī)構(gòu)改革中,一部分人必然被淘汰,為了挽回失去的利益,他們走上信訪的道路。所以,信訪是發(fā)展過(guò)程中的自然現(xiàn)象,只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待,就能明得失、知不足,更好地開展工作。
正是以民為本理念的強(qiáng)化,我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信,弱化管理與監(jiān)督,理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求,對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說(shuō)服教育而不是制裁與懲罰,導(dǎo)致信訪方便快捷,成本較低,成為人們主張權(quán)利,維護(hù)利益的重要選擇,信訪數(shù)量增加自然而然,而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。
環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放,群眾思想活躍,想法豐富,加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng),利益觀念強(qiáng)烈,恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化,積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益,甚至包括不該得利益,使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來(lái)的精神壓力,許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì),增加政府壓力,人為地串訪集訪,導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。
多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中始終存在,認(rèn)為官大好辦事,權(quán)重辦成事,在“告御狀,眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪,造成越級(jí)上訪的高發(fā)。
目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具,但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體,在某些方面難以操作,不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問(wèn)題,法律沒(méi)有具體的規(guī)定,作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn),現(xiàn)實(shí)生活中,很不統(tǒng)一。有的村以組為單位,土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),分包土地。有的村,組里有自己的實(shí)體,收益為本組所有,而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒(méi)有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng),引發(fā)歧義與爭(zhēng)議,產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差,處理事務(wù)淡化程序、不公開透明,甚至有失公正,引起群眾合理懷疑,引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí),工作不積極,服務(wù)不到位,群眾有意見,只好上訪。
極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史,不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系,總是用今天的眼光看待過(guò)去,以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天,從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后,不可能調(diào)整過(guò)去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師,他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧,讓他們成為先進(jìn)分子,從普通群眾中脫穎而出,從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng),有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入,反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持,或者要退休工資,或者主張支付養(yǎng)老金,用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過(guò)去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí),就理直氣壯地上訪。
三、應(yīng)對(duì)信訪新情況措施探析。
信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品,是解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的重要方式和途徑,是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪,既不熟視無(wú)睹,束之高擱,也不大驚小怪,草木皆兵,要認(rèn)真對(duì)待,積極應(yīng)對(duì),因勢(shì)制宜,對(duì)癥下藥,努少消除信訪,為發(fā)展掃清障礙。
(一)正確評(píng)價(jià),理性判斷。目前,黨和政府重視信訪工作,加強(qiáng)工作部署,健全工作機(jī)制,嚴(yán)格工作責(zé)任,暢通人民群眾表達(dá)意愿,維護(hù)權(quán)利的渠道,必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷,正確評(píng)價(jià),既不能將信訪等同于工作責(zé)任,也不能將信訪視同無(wú)理取鬧,正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難,應(yīng)認(rèn)真研究解決,無(wú)理的信訪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn),應(yīng)從解訪工作中冊(cè)除。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前在評(píng)價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)主義的不足,沒(méi)有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無(wú)理訪,科學(xué)性與公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上,不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無(wú)理訪,只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo),將不通過(guò)合法渠道解決糾紛、無(wú)理謀求不正當(dāng)利益的無(wú)理訪排除考核指標(biāo)之外,如此,提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的信訪工作業(yè)績(jī)時(shí),也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn),而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評(píng)價(jià),以合理的判斷,公正的考核調(diào)動(dòng)信訪工作人員積極性,推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作深入開展。
(二)因勢(shì)制宜,靈活處理。對(duì)待上訪要主動(dòng)迎接,不可回避拒絕。要暢通信訪渠道,讓群眾信訪有路走,有門進(jìn)。只有這樣,才能將矛盾留在身邊,否則造成矛盾升級(jí),越級(jí)上訪,不但造成工作被動(dòng),而且為處理增加成本和難度。對(duì)待信訪,要耐心接待,掌握情況,分析原因,尋找策略,切不可閉目塞聽,敷衍了事。對(duì)于各種信訪事項(xiàng),要分門別類,區(qū)別對(duì)待,加強(qiáng)教育疏導(dǎo),分流無(wú)理信訪;認(rèn)真履行職責(zé),解決正當(dāng)信訪。對(duì)于能夠解決的問(wèn)題應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決,不能認(rèn)為平白無(wú)故地為他人辦事是勞而無(wú)功的傻瓜,要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能解決的,要說(shuō)明原因,給予答復(fù),把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平,因勢(shì)制宜,靈活多變,以各種變通方法解決棘手難題,可以充分利用國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾,把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來(lái)。
(三)依法辦事,公開公正。治標(biāo)更要治本,治水主在治源。隨著民主法治的深入人心,依法辦事,陽(yáng)光行政已成為時(shí)代新潮,形勢(shì)要求我們必須辦事公道,公開透明,否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作,就會(huì)制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看,上訪多發(fā)的村,大都存在辦事不公開或者公開不夠的問(wèn)題,對(duì)群眾報(bào)告不足。我們處理事情,開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念,時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與,不要怕煩,不要嫌累,該走的程序一定要走,不能自以為聰明,蒙混過(guò)關(guān)。村務(wù),特別是村財(cái)務(wù)要定期公布,接受群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意,切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問(wèn)題,在法律政策沒(méi)有作出明確規(guī)定的情況下,建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決,用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會(huì)用法律思維分析研究問(wèn)題,依靠法律解決各種矛盾糾紛,教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路,通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
(四)齊抓共管,多措并舉。息訪工作事關(guān)全局,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要各方參與,齊抓共管,任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半,甚至無(wú)功而返。各個(gè)部門,各個(gè)成員要充分利用自身各種優(yōu)勢(shì),為解訪獻(xiàn)計(jì)出力,在堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)原則的前提下,要突出部門間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作,又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪,主動(dòng)深入地開展調(diào)查研究工作,了解上訪情況,掌握上訪原因,提出解決建議,根據(jù)對(duì)口原則,將需處理事項(xiàng)及時(shí)交辦有關(guān)部門和個(gè)人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱原則”積極主動(dòng)地受領(lǐng)信訪案件,迅速履行職責(zé),妥善解決問(wèn)題。在解決措施上,要綜合利用各種方法,包括在宣傳教育上求過(guò)關(guān),在機(jī)制責(zé)任上增壓力,在獎(jiǎng)懲激勵(lì)上生動(dòng)力,著力完善息訪止?fàn)幍拈L(zhǎng)效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑,在親情友誼上尋突破,不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪,健全工作機(jī)制,規(guī)范處訪程序,及時(shí)治理各種無(wú)理訪、非正常訪,切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用,努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
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近幾年來(lái),**縣民政局信訪工作呈現(xiàn)了較好態(tài)勢(shì),每年來(lái)信來(lái)訪都在800件(人)次左右,上訪量控制在合理的范圍之內(nèi),來(lái)信來(lái)訪辦結(jié)率達(dá)98%,群眾滿意率達(dá)95%以上。探索新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)、存在問(wèn)題的原因和相應(yīng)對(duì)策,已成為民政工作者要認(rèn)真研究的課題。
一、黨和政府親民、惠民政策越來(lái)越多,民政信訪也越來(lái)越復(fù)雜化。
隨著國(guó)家親民、惠民政策的不斷出臺(tái),經(jīng)濟(jì)體制改革,利益關(guān)系的不斷調(diào)整,新時(shí)期民政信訪的對(duì)象、內(nèi)容和形式也都發(fā)生了較大的變化。
1、信訪對(duì)象呈現(xiàn)出多元化。
民政信訪工作的主體已不單純是過(guò)去的貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘為主,現(xiàn)在則擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)轉(zhuǎn)干部、危房戶、社會(huì)救助者、對(duì)村委會(huì)換屆選舉不滿意的村民或落選者等,特別是一些新政策的出臺(tái)也相繼引起一些相關(guān)人員的上訪。比如,農(nóng)村低保戶的幾次擴(kuò)面提標(biāo),這項(xiàng)工作涉及面廣,工作量大,政策性很強(qiáng),而且受益者得實(shí)惠多,原來(lái),低保特困戶一個(gè)月只有15元,有的一戶只保一個(gè)人,一年下來(lái)也就是100多塊錢,現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月35元,一個(gè)月一家人口多的都是幾百塊,所以要求進(jìn)入低保的人數(shù)多,但指標(biāo)畢竟有限,保到的與未保到的這種“邊緣戶”又形成了較大的反差,也就是說(shuō)原來(lái)比較窮的進(jìn)入低保后,比未進(jìn)入低保的“邊緣戶”經(jīng)濟(jì)條件又要好一些。這些“邊緣戶”心里不平衡,所以,上訪的也就相應(yīng)的增多了。xx年,國(guó)家出臺(tái)了對(duì)1954年以后的部分參戰(zhàn)人員每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼的政策,從而引發(fā)了一系列的上訪問(wèn)題。一是有單位的參戰(zhàn)人員認(rèn)為自己的退休工資很低,要求享受參戰(zhàn)待遇;二是部分參戰(zhàn)的傷殘軍人也要求享受參戰(zhàn)待遇,但民政部的規(guī)定是對(duì)同時(shí)具備享受兩種或兩種以上優(yōu)撫待遇條件的,按最高的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,可是,有的就不理解政策,多次上訪。又如,在國(guó)家出臺(tái)對(duì)流浪乞討人員的救助管理?xiàng)l例之前,很少有要求救助的,現(xiàn)在,要求救助的是絡(luò)繹不絕,有的鉆救助政策的空子周游全國(guó);有的麻風(fēng)病人、艾滋病人成群結(jié)隊(duì),一來(lái)就是10幾人,漫天要價(jià);有的是刑滿釋放人員,不滿足他們的要求就耍耐、就威脅,給工作人員造成了極大的心理壓力,從而也給信訪工作帶來(lái)了新的困難。
2、信訪內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜。
現(xiàn)在,除了優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等老主題外,信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面,如城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定、危房改造、村委會(huì)換屆、村干部的違法違紀(jì)等,上訪人反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí),而且都要求解決,不達(dá)目的不罷休。在改革過(guò)程中,由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露出來(lái),許多來(lái)信來(lái)訪者反映的問(wèn)題,情況復(fù)雜,涉及面廣,政策性又強(qiáng),處理起來(lái)感到難度比較大,有些問(wèn)題,如果我們不引起重視,處理不當(dāng),就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。從xx年來(lái),我們開展了兩屆村委會(huì)換屆選舉工作,由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,當(dāng)村官再也不去收“三提五統(tǒng)”了,工作比以往要輕松很多,加之,工資通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付有保障,而且又還比較高,所以村干部的競(jìng)爭(zhēng)就比較激烈,相當(dāng)一部分村出現(xiàn)了候選人到處拉選票,利用家族勢(shì)力左右選舉,有的甚至搞賄選,有的一人投多張選票等不法現(xiàn)象。這樣部分村民和部分落選者對(duì)新當(dāng)選的村干部不滿意,甚至不認(rèn)同,從而造成集體上訪,多頭上訪,一直從民政局、信訪局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪,在某種程度上說(shuō),村干部任期3年,也是少數(shù)村民上訪的3年。
3、信訪形式趨于多樣性。
在我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,由于相關(guān)法律法規(guī)和制度還不夠完善,以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡,一部分社會(huì)群體對(duì)民政部門的依賴程度越來(lái)越強(qiáng),來(lái)信來(lái)訪的形式已不單純局限于個(gè)人,聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。部分上訪人員還采用對(duì)比、自殘、傷人等形式上訪。近幾年來(lái),縣委、縣政府從社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā),將建筑公司、搬運(yùn)社等破產(chǎn)企業(yè)的職工及農(nóng)林場(chǎng)圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發(fā)放生活費(fèi)。這樣一來(lái),其他破產(chǎn)企業(yè)的職工和其他企業(yè)改制下崗職工心里不平衡,多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇,有的說(shuō),他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇,我們于情于理都應(yīng)該享受,還有老復(fù)員軍人說(shuō):“我們畢竟扛過(guò)槍,多多少少為國(guó)家做過(guò)貢獻(xiàn),但我們的優(yōu)待金居然沒(méi)有低保的多(因?yàn)榈捅J潜H业模?,我們想不通”,這些上訪者是說(shuō)得有道理的,作為民政局也無(wú)法拿出充分理由來(lái)說(shuō)服他們,只能是天天和他們磨嘴巴皮子。
二、造成民政信訪增多的主要原因。
隨著惠民政策的不斷出臺(tái),涉及群眾切身利益的各種矛盾和問(wèn)題也不斷增多,群眾的各種想法和要求主要通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。造成信訪增多的主要原因有以下三個(gè)方面。
1、政策法規(guī)有些不夠完善或在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)存在著偏差。
民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然多次調(diào)整,有所提高,但由于區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下,許多政策仍不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,民政對(duì)象的生活水平難以實(shí)現(xiàn)同步提高的要求,這就造成了優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象信訪問(wèn)題的增多,一些與廣大人民群眾切身利益密密相關(guān),群眾最敏感,反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。如優(yōu)撫、最低生活保障、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)等方面,顯得較為突出。近年來(lái),城鄉(xiāng)低保幾次調(diào)標(biāo),但物價(jià)上漲的幅度更高,所以造成他們心理上的不平衡,引發(fā)上訪。再就是農(nóng)村的“半邊戶”,城鎮(zhèn)戶口一方享受了低保,就比農(nóng)村低保戶強(qiáng)得多,造成群眾對(duì)政策的不理解。還有地域方面的差距,同樣一個(gè)困難戶,如果戶口在走馬鎮(zhèn)也許完全夠低保標(biāo)準(zhǔn),但如果他戶口在中營(yíng)鄉(xiāng)卻不一定能評(píng)得上低保,因?yàn)橹袪I(yíng)相對(duì)比較落后,比他困難的對(duì)象實(shí)在太多了。又如受災(zāi)戶,農(nóng)村的低保戶和富裕戶受災(zāi)的程度一樣,在發(fā)放救災(zāi)款物時(shí),應(yīng)該側(cè)重于低保戶。燕子鄉(xiāng)這次遭受冰雹襲擊后,該鄉(xiāng)在救助時(shí)側(cè)重于困難戶,結(jié)果造成大量村民群體上訪。
2、體制改革和制度的不完善。
前些年,屬于非農(nóng)戶口的子女當(dāng)兵退伍后都安排工作,并且在入伍前簽訂安置。
協(xié)議書。
后來(lái)改革實(shí)行了貸幣化安置有的企業(yè)改制或破產(chǎn)了原來(lái)簽訂的安置協(xié)議書不能兌現(xiàn)造成這些對(duì)象的四處上訪要求安排工作。今年底**縣“禁麻換的”使一部分殘疾人失去了生活的依靠造成這部分殘疾人上訪原來(lái)他們依靠跑麻木為生每月可以掙700—800塊錢。**縣里為了保穩(wěn)定要求民政局將這些殘疾人全部納入低保并享受最高額度。如果這部分人納入了低保原來(lái)沒(méi)有開麻木的那批殘疾人比他們還困難又怎么辦?這就形成了很大的矛盾現(xiàn)在民政局也很難辦暫時(shí)采取的臨時(shí)生活救助每月發(fā)250元生活補(bǔ)助費(fèi)。但實(shí)際上這部分殘疾人仍然在開麻木也仍然在上訪。
3、部分人員的素質(zhì)比較低。
一是少數(shù)基層民政接待人員素質(zhì)不高,對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不夠,工作被動(dòng)應(yīng)付,處理問(wèn)題質(zhì)量不高,有的工作方法簡(jiǎn)單,促使矛盾激化,造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。二是少數(shù)信訪者也有素質(zhì)不高的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在不懂政策、不滿足對(duì)問(wèn)題的解決,要求過(guò)高、法制意識(shí)淡薄、無(wú)理取鬧等。
認(rèn)真研究新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)和存在問(wèn)題的原因,對(duì)癥下藥,才能做好新形勢(shì)下的民政信訪工作。
1、加強(qiáng)信訪信息收集工作,做到防患于未然。
民政信訪現(xiàn)象同其它事物一樣,都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程。如果我們?cè)诠ぷ髦凶⒁馐占旁L信息,及時(shí)、正確把握信訪先兆,就能牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán),防患于未然,及時(shí)把信訪問(wèn)題解決在基層,解決在源頭,解決在萌芽狀態(tài)。因此,要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政信訪網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基層信訪力量。廣大民政工作者要善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
2、提高信訪工作者素質(zhì),做到以情暖人、以理服人。
民政信訪工作是政府了解社情民意,為民排憂解難的有效途徑。信訪工作者都要自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),更新各種專業(yè)知識(shí),熟悉相關(guān)方針、政策和法律、法規(guī),不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平,提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力,提高綜合協(xié)調(diào)化解矛盾的能力。優(yōu)化接待工作,真正做到“五個(gè)一”,即:一張笑臉相迎、一句問(wèn)候在先、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一片誠(chéng)心辦事。對(duì)來(lái)訪者反映的問(wèn)題,提出的要求,無(wú)論是否合理,都要熱情接待,認(rèn)真聽取,能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決,不能解決的要耐心做好解釋工作,“曉之以情,動(dòng)之以理”。
3、切實(shí)做到以人為本,解決信訪對(duì)象實(shí)際問(wèn)題。
俗話說(shuō):“為政之道在于安民,安民之道在于察其疾苦”。民政對(duì)象來(lái)信來(lái)訪主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。在信訪工作中,我們只要對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題,真正做到“件件有著落,事事有回音”,在解決民政對(duì)象信訪中反映的問(wèn)題時(shí),凡是國(guó)家有明確規(guī)定的,必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位;對(duì)一些信訪反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,要認(rèn)真研究想方設(shè)法解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合,對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決,不能互相推諉扯皮,更不將矛盾上交或推向社會(huì)。
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革,人們的利益發(fā)生了調(diào)整,新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下,甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”,信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪案件,就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研,分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)發(fā)生了一系列變革:國(guó)有企業(yè)改制,金融系統(tǒng)推向市場(chǎng),糧食系統(tǒng)走向社會(huì),行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革,重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系,對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配,同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng),部分群眾的利己觀念有所抬頭,致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題易于復(fù)雜化,較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化,給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求,增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面,表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況,如隨著城市化進(jìn)程加快,項(xiàng)目建設(shè)增多,農(nóng)村集體土地的征用越來(lái)越多,涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題也越來(lái)越多。但是,法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況,沒(méi)有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面,滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定,不允許越級(jí)上訪和集體上訪,更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是,“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一:法不責(zé)眾?,F(xiàn)實(shí)生活中,有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響,法律意識(shí)淡薄,遇到不符合自己意愿的事,就糾集眾人上訪鬧事,憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰。“法不責(zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí),它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二:政府“管”法院。群眾中一直存在本站著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí):政府權(quán)力大,政府可以“管”法院,同時(shí),各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問(wèn)題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他問(wèn)題,這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三:以信訪量來(lái)考評(píng)信訪工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng),都是以上訪量來(lái)衡量的,超過(guò)了規(guī)定的指標(biāo),各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任,受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視,分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力,緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講,這種考評(píng)方式并不很科學(xué),它讓一些別有用心的人鉆了空子,如:有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見,就組織煽動(dòng)一些人上訪,讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪,最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問(wèn)題解決不到位。有些信訪問(wèn)題牽涉面廣,時(shí)間跨度大,調(diào)查取證非常困難,解決難度相當(dāng)大,導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問(wèn)題沒(méi)能得到妥善處理,客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問(wèn)題干部中還存有畏難情緒,怕麻煩,同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況,缺乏有效的本站干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先,纏訪鬧訪的概念界定不清,對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難,缺乏可操作性。其次,有些部門在處理類似問(wèn)題時(shí),為平息事態(tài),免于激化矛盾,往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度,能放即放,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合,無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
信訪實(shí)際工作中,一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的,在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的,有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭,緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì),總結(jié)他們的做法,主要有以下幾點(diǎn):
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái),處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí),符合實(shí)際,要考慮群眾的心理想法,在推進(jìn)改革的進(jìn)程中,要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍,盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn),讓下崗職工生活有基本保障,力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念,提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法,遇到問(wèn)題,發(fā)生糾紛,能拿起法律的武器,依法保護(hù)本站自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾,及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文,讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能,糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪總量多年居高不下,與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能,做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問(wèn)題時(shí),不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò),嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩,改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念,確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪,但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?,但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效,僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效,因此,解決上訪問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的,要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的,要耐心細(xì)致做好解釋工作,消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的,必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念,加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,加強(qiáng)民意溝通。通過(guò)談心交流,了解群眾所想、所需、所求,從而暢通與群眾溝通的渠道,架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾,對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn),早掌握,早化解,使矛盾糾紛消除在基層,化解在萌芽狀態(tài),降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題,凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員,要在了解群眾反映的問(wèn)題后,對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的,應(yīng)及時(shí)受理,并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的,要及時(shí)向上匯報(bào),向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送,問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里,責(zé)任就跟到哪里,直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法,變以信訪量考評(píng)為以信訪過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng),實(shí)行嚴(yán)格的信訪過(guò)錯(cuò)追究制,使各級(jí)干部心里服氣,工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大,領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步,使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁,形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十二
2、社區(qū)服務(wù)的開展情況。
社區(qū)服務(wù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)、計(jì)劃生育上門服務(wù)、低保三級(jí)審批、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、城市低收入家庭住房登記及審批、愛(ài)心服務(wù)聯(lián)盟,失地農(nóng)民技能培訓(xùn)等。
3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)及2010年工作進(jìn)展情況。
現(xiàn)在我街成立了兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站(清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和天盛社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站),通過(guò)積極發(fā)揮社區(qū)內(nèi)外資源,通過(guò)介紹鐘點(diǎn)工、保姆、保潔等家政服務(wù),為轄區(qū)老年人送服務(wù)、送健康,居家養(yǎng)老服務(wù)站通過(guò)各種活動(dòng)的開展,使轄區(qū)的老年人老有所養(yǎng)、老有所依。兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站已通過(guò)自治區(qū)民政部門的驗(yàn)收。2010年的居家養(yǎng)老服務(wù)工作在街道2010年全年工作安排中已經(jīng)向十個(gè)社區(qū)全面推開。
二是:將受助人員擴(kuò)大到低保邊緣的困難家庭。
二、就業(yè)工作。
勝利街街道辦事處緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo),遵循“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)利民、保障惠民、和諧安民"的指導(dǎo)思想,緊扣創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宗旨,不斷拓寬思路,搭建平臺(tái),努力使全體社會(huì)成員勞有所得、學(xué)有所教、弱有所助、老有所養(yǎng),為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。
1、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況。
街道按照自治區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn),狠抓“充分就業(yè)”指標(biāo)的完成,加大社區(qū)平臺(tái)建設(shè),細(xì)化社區(qū)基礎(chǔ)信息管理,健全就業(yè)臺(tái)帳,落實(shí)社區(qū)就業(yè)政策,07年清和社區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū),08年陳家寨社區(qū)、寶慶社區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū),09年雙城門社區(qū)、祥和社區(qū)、康馨社區(qū)、南華社區(qū)、南關(guān)社區(qū)、天盛社區(qū)已申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。目前已申報(bào)充分就業(yè)社區(qū)工作已全面開始,各社區(qū)充分就業(yè)工作開展良好、軟件資料齊全。存在的問(wèn)題是有的社區(qū)硬件設(shè)施不夠,如活動(dòng)場(chǎng)地、辦公條件有限等。
2、社區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況和低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)展情況。
街道針對(duì)低保人員的不同情況,經(jīng)常性的開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),拓寬低保人員就業(yè)渠道,對(duì)有就業(yè)能力的人員,爭(zhēng)取介紹三次就業(yè)機(jī)會(huì),積極推薦就業(yè)困難家庭人員參加再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),及時(shí)在街道和社區(qū)發(fā)布就業(yè)供求信息,建立定期走訪制度和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制,通過(guò)努力,三月份我街幫助就業(yè)困難家庭人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5人,安置零就業(yè)家庭就業(yè)5人、公益性崗位人員就業(yè)16人、殘疾人就業(yè)74人、高校畢業(yè)生就業(yè)15人、低保人員就業(yè)20人、下崗失業(yè)人員就業(yè)192人。確保實(shí)現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、幫助一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶”的目標(biāo)。
3、街道組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)展情況。
為鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性,街道通過(guò)“送溫暖、送政策”等活動(dòng),開辟就業(yè)平臺(tái),提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所,在轄區(qū)銀泉早市設(shè)立了下崗職工就業(yè)攤點(diǎn),為轄區(qū)63名下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難家庭解決了就業(yè)困難。南華社區(qū)勞保站積極協(xié)調(diào)苗木場(chǎng)花卉市場(chǎng),為轄區(qū)58名人員解決了就業(yè),讓下崗人員坐在家里就能就業(yè),擺脫了困境,增加收入。全年開辦兩期創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班,對(duì)參加創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)的人員免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。今年還計(jì)劃在在南華社區(qū)中心巷建立1500平米的下崗職工自主創(chuàng)業(yè)市場(chǎng),安置100個(gè)攤位,帶動(dòng)就業(yè)人員100人。
道對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的群眾大力支持,針對(duì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、兩勞釋放人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶等,都積極鼓勵(lì)和扶持,街道、社區(qū)為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)建設(shè)基地546平方米,扶持資金2000元,扶持創(chuàng)業(yè)成功的2個(gè)創(chuàng)業(yè)點(diǎn),其中:一是康馨社區(qū)的“康立寧”護(hù)理部,下崗失業(yè)人員伍金寧自主創(chuàng)辦了“康立寧”護(hù)理部,經(jīng)過(guò)半年的運(yùn)營(yíng),現(xiàn)以帶動(dòng)30人從業(yè);二是清和社區(qū)的“社區(qū)信息服務(wù)中心”,失業(yè)人員王曉歡在街道和社區(qū)的協(xié)調(diào)下,自主創(chuàng)辦了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心,服務(wù)中心主要為本轄區(qū)住戶提供全面、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和帶動(dòng)轄區(qū)下崗職工及無(wú)業(yè)人員就業(yè),并帶動(dòng)了5名社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè),實(shí)現(xiàn)“一居一品”創(chuàng)業(yè)特色社區(qū)9個(gè);三是天盛社區(qū)和清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,帶動(dòng)社區(qū)下崗失業(yè)人員的就業(yè)6人。
5、街道勞動(dòng)保障所建設(shè)“六到位”情況。
1、機(jī)構(gòu)到位,我街道設(shè)立勞動(dòng)保障所統(tǒng)一辦公,社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立勞動(dòng)保障工作站;
3、經(jīng)費(fèi)到位,能按時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi),財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理;
4、場(chǎng)地到位,能按標(biāo)準(zhǔn)完善辦公場(chǎng)所;
5、制度到位,統(tǒng)一工作流程,落實(shí)“一站式”服務(wù);
6、工作到位,做好下崗失業(yè)人員和退休人員基本情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
目前,街道勞動(dòng)保障所人員少,工作量不斷增大的矛盾日益突出,承擔(dān)大量基礎(chǔ)性工作的公益性崗位人員因到期或自動(dòng)辭職的情況,導(dǎo)致人員流動(dòng)性強(qiáng),工作銜接連續(xù)性差。
三、殘疾人工作。
1、關(guān)于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作情況;
我街現(xiàn)有殘疾人375人,將近占轄區(qū)總數(shù)的10%,其中肢體殘疾274人,智力殘疾40人,語(yǔ)言、聽力、視力殘疾25人,精神病人36人,有97人享受低保。街道每年都要組織有勞動(dòng)能力的殘疾人積極參加興慶區(qū)和銀川市組織的就業(yè)培訓(xùn)工作,已累積就業(yè)74人。
2、關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)工作情況;
我街于2008年在興慶區(qū)殘聯(lián)的大力支持下成立了天盛社區(qū)殘疾人康復(fù)站,同時(shí)街道積極爭(zhēng)取上級(jí)部門為殘疾人提供康復(fù)器材,已為25余人發(fā)放輪椅、肓杖、腋杖、手杖、拉力器,為貧困殘疾人發(fā)放電視機(jī),為肓人發(fā)放收音機(jī)。爭(zhēng)取資金為殘疾人提供臨時(shí)救助,同時(shí)我街天盛社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和南橋社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站為30名精神病人免費(fèi)發(fā)放藥品。
3、關(guān)于殘疾人文化體育工作開展情況;
對(duì)殘疾人的文體愛(ài)好和特長(zhǎng)進(jìn)行登記,在組織他們參加興慶區(qū)和銀川市文體活動(dòng)的同時(shí),積極動(dòng)員他們走出家門參加社區(qū)組織的廣場(chǎng)文藝活動(dòng),我街殘疾人陳瑾穎愛(ài)好唱歌,參加了銀川市2009年助殘日文藝表演,2010年將組織陳瑾穎、洪偉參加銀川市殘疾人演講比賽和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
4、關(guān)于殘疾人專職委員和聯(lián)絡(luò)員工作情況;
殘疾人聯(lián)絡(luò)員工作情況:我街10名聯(lián)絡(luò)員都能協(xié)助社區(qū)做好殘疾人工作,做用發(fā)揮良好,10名殘疾人聯(lián)絡(luò)員大都對(duì)自己的工作都能盡職盡責(zé),為社區(qū)及時(shí)提供殘疾人的各類信息。讓上級(jí)部門能夠及時(shí)了解到殘疾人的需求,并幫助他們解決困難。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十三
本文目錄。
主任、副主任、各位委員:
按照縣人大常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[xx]22號(hào)通知要求,縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式,通過(guò)抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法,對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組,抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人,涉及資金5822405元;縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組,抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人,涉及資金1220947元?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作。
(一)城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況。
xx年,我縣全面開展了農(nóng)村低保工作,到xx年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次,發(fā)放保障金3007.5萬(wàn)元,縣財(cái)政配套資金224萬(wàn)元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬(wàn)元、人均144元上升至xx年的17552戶3xx人、低保金2026萬(wàn)元、人均633元。1999年,我縣在原來(lái)城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上,將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象;xx年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象,共保障998戶2626人,全年發(fā)放低保金123.9萬(wàn)元;xx年提標(biāo),保障人數(shù)增加到3700人,共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬(wàn)元。xx年,我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng),采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施,保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬(wàn)元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至xx年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬(wàn)元,人均發(fā)放2500元。三年來(lái),累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次,發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看,縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中,做了大量工作:
一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制;調(diào)整充實(shí)了基層工作人員,縣民政局設(shè)立了低保股,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦,配備了工作人員2-3人,保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》,使低保工作有章可循、有規(guī)可依,為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求,采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式,加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序,比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,按照農(nóng)村低保屬地管理原則,以戶為單位,統(tǒng)一家庭收入核算口徑,核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制,基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大,需保障的困難人口多,財(cái)政拮據(jù)配套資金少,貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過(guò)摸底調(diào)查,認(rèn)真測(cè)算,本著低標(biāo)準(zhǔn)起步,小范圍啟動(dòng),再逐步擴(kuò)大的原則,根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況,對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障,對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度,對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì),登記造冊(cè),實(shí)行一戶一檔,并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理,及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況,努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。
三是加強(qiáng)了監(jiān)管,力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序,縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》??h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬,實(shí)行專戶管理,??顚S茫忾]運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放,對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理,保障“五?!惫B(yǎng)。按無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人,但扶養(yǎng)人無(wú)扶養(yǎng)能力的;無(wú)勞動(dòng)能力的;無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”條件,嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》,。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人,加強(qiáng)供養(yǎng)金管理,確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點(diǎn))28處,集中供養(yǎng)五保戶370人,集中供養(yǎng)率達(dá)到了14%。每年投資7萬(wàn)元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決了五保對(duì)象看病難等問(wèn)題。
(二)存在的主要問(wèn)題。
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位。
低保實(shí)施以來(lái),雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法,加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳,但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄,干部會(huì)開的多,群眾會(huì)不好組織開的少,所以干部知道的多,群眾知曉的少;二是學(xué)習(xí)不夠細(xì),鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作,學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入,不求甚解,工作中遇到疑難問(wèn)題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一,大多局限在政策層面,對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位,造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí),從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇,低保金是政府白給的,人人有份,只要納入低保就能永久享受,因此,在有的地方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)參保的現(xiàn)象;更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件,戲稱“吃低保是國(guó)家發(fā)工資”;部分村干部在對(duì)待低保戶退保問(wèn)題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想,該核銷的不核銷,使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。
2、低保對(duì)象確定待規(guī)范。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象,“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè),調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說(shuō)了算,相當(dāng)一部分村張榜公布沒(méi)落實(shí),致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過(guò)場(chǎng),存在“人情保”、“關(guān)系保”的問(wèn)題,使不該保的保了,該保的未保,降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如:洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚,家里常年做生意,收入固定,家庭情況比較好,不符合低保條件卻在享受低保;二是有將不符合低保條件的納入低保的。如:洞河居委會(huì)張開初屬供銷社下崗職工,于xx年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù),月享受養(yǎng)老金1200元,同時(shí)享受低保金250元;蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活,其子在蒿坪中街開了一個(gè)理發(fā)店,月享受低保金400元;三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如:洞河居委會(huì)田先春丈夫過(guò)世前為糧食部門職工,現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元,同時(shí)享受低保金100元;四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如:洞河居委會(huì)原支書常青海,家里開商店,大兒子在縣社保局工作,月享受低保金100元;蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助;五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助,但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名卻是余發(fā)檢,村干部說(shuō)余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人,但經(jīng)過(guò)調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名、年齡均不相符;香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助;六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況,一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中,有相當(dāng)一部分人有一定的生活來(lái)源,不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù),將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差,有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等,按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的,但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù),并說(shuō)“國(guó)家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞。
按照規(guī)定,低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員代發(fā)現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”,而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有實(shí)行“一折通”的,資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn),由于兌現(xiàn)時(shí)沒(méi)有公布名單、金額,工作人員給多少,低保戶就領(lǐng)多少,在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒(méi)有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的;該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)xx年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí),將其分列為xx年1-9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶,有挪用、套取的嫌疑。說(shuō)明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國(guó)家補(bǔ)助,但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高,按照規(guī)定不能再享受國(guó)家補(bǔ)助仍然享受;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”,低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定,民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭,以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中,一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作,以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶,在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿,認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益,有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象,阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的,當(dāng)被保者擺脫困境后,就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言,退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等,但作為主管的民政部門,對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施,村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控,使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出,因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫保”工作還存在很多困難。
5、“五?!惫ぷ餍杓訌?qiáng)。
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí),有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘,理財(cái)能力差,供養(yǎng)金實(shí)行銀行代發(fā)后,大多不能到信用社親自領(lǐng)取,由他人代領(lǐng),在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象,敬老院(安置點(diǎn))沒(méi)有專設(shè)管理人員,多為臨時(shí)聘請(qǐng),存在責(zé)任落不實(shí),管理不規(guī)范,服務(wù)水平低等問(wèn)題,人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院(安置點(diǎn))太少,不能滿足目前五保人員的安置需要,要繼續(xù)加大敬老院(安置點(diǎn))的建設(shè)力度。
(三)建議及意見。
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度。
實(shí)施農(nóng)村低保制度,是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措,是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳,把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式,有效利用新聞媒體,大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策,讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向,改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì),不拿白不拿,享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保,積極走出低?!钡挠^念深入人心,就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí),即低保不是施舍與恩賜,進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保,而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序。
在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上,堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序,實(shí)行層層評(píng)議,層層把關(guān),“三榜公布”,接受群眾監(jiān)督,務(wù)求公正、公平、公開,力求做到“不漏保一戶一人,不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄,看有無(wú)群眾代表參加;要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié),要公布舉報(bào)電話,要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式,走過(guò)場(chǎng),把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問(wèn)題。
3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。
嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé),加強(qiáng)入戶訪視,做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金,對(duì)超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒,該退保的退保,該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn),該追究責(zé)任的追究責(zé)任,真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況,有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人,要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,打擊騙保的不良行為,以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性,使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》,細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任,從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想,堅(jiān)持自力更生,早日改善處境,走出低保范圍。
4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督。
一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度,不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則,把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),嚴(yán)把審批關(guān),堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生,確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理,建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制,保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式,加快農(nóng)村低保“財(cái)政一折通”工作進(jìn)程,在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí),結(jié)合各地實(shí)際情況,總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式,確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額,建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制,杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變等現(xiàn)象,提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理,通過(guò)民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督,防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì),以堵塞漏洞,查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門,要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接,進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制,特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施,為其提供及時(shí)必要的救助,切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目,不斷完善社會(huì)救助體系,實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變,讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況。
(一)基本情況。
##同志自xx年8月?lián)蚊裾志珠L(zhǎng)以來(lái),能帶領(lǐng)局黨組一班人,圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署,堅(jiān)持“以人為本,為民解困,為民服務(wù)”的宗旨,切實(shí)履行“解決民生,維護(hù)民利,保障民權(quán)”的職責(zé),按照“統(tǒng)籌兼顧,單項(xiàng)突破,點(diǎn)上創(chuàng)新,面上拓展,整體推進(jìn)”的工作思路,全力打造“陽(yáng)光、安全、法制、和諧”四大民政,著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè),不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,取得了一定成績(jī)。
一是注重了隊(duì)伍建設(shè),轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè),圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建,在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí),干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定,認(rèn)真聽取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng),提升服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)篩選論證,編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè),申報(bào)中、省投資1.16億元,已爭(zhēng)取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止xx年底投資2530萬(wàn)元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工,投資1920萬(wàn)元的安居工程,建成553戶,安置2208人,民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。xx年底納入城市低保3700人,累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬(wàn)元;納入農(nóng)村低保17552戶3xx人,累計(jì)發(fā)放低保金2026萬(wàn)元,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療,累計(jì)投入287萬(wàn)元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金,對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助,醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍,新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點(diǎn))28所,集中供養(yǎng)370人,農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“5?12”震災(zāi)后,及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家賑災(zāi)資金,下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬(wàn)元、生活補(bǔ)助資金517.52萬(wàn)元;發(fā)放救災(zāi)糧58萬(wàn)斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件;完成災(zāi)民建房1088戶2827間,解決了3438人災(zāi)后住房問(wèn)題,災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí),婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政,努力打造陽(yáng)光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī),積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試,嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗,亮證執(zhí)法”的工作程序,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問(wèn)題,進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程公開,實(shí)行“陽(yáng)光操作”。
(二)存在的主要問(wèn)題。
一是民政項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取力度不大,進(jìn)度緩慢。雖然編制上報(bào)了17個(gè)項(xiàng)目,申報(bào)中、省投資額達(dá)1.16億元,但到位資金僅xx多萬(wàn)元,只占申報(bào)計(jì)劃的20%。已爭(zhēng)取到的在建項(xiàng)目進(jìn)展也緩慢,如:縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用;安置點(diǎn)建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后,民政局雖然做了大量工作,但仍然存在政策宣傳不到位、低保對(duì)象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動(dòng)態(tài)管理難開展等問(wèn)題;五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實(shí)和集中安置點(diǎn)少等問(wèn)題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣,工作人員經(jīng)手的款物較多,工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過(guò)去由于交通不便,通訊不暢,金融服務(wù)差,款物的發(fā)放都是打表格,蓋章子領(lǐng)取?,F(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善,民政款物的社會(huì)化發(fā)放時(shí)機(jī)已成熟,但財(cái)政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實(shí)行,而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行,造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實(shí)、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問(wèn)題。
(三)建議及意見。
一要加大民政項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)力度。要搶抓機(jī)遇,堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),把對(duì)民政項(xiàng)目的爭(zhēng)取列入重要議事日程。一方面要從日常事務(wù)中解脫出來(lái),解放思想,開拓創(chuàng)新,多向省市主管部門匯報(bào)工作,積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持;另一方面,要加快在建項(xiàng)目的進(jìn)度,以快速、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)贏得上級(jí)的支持,從而爭(zhēng)取更多的民政項(xiàng)目造福當(dāng)?shù)匕傩?。二要以本次人大調(diào)研為契機(jī),通過(guò)加強(qiáng)對(duì)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳,把握重點(diǎn)環(huán)節(jié),完善相關(guān)制度,加大檢查監(jiān)督力度等方式,改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作,真正做到“應(yīng)保才保”,切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是積極探索民政款物發(fā)放的新模式,確保民政款物及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)放群眾手中。要迅速和財(cái)政、信用聯(lián)社協(xié)調(diào),盡快實(shí)現(xiàn)全部民政資金發(fā)放財(cái)政一折通,讓黨和政府放心,還百姓一個(gè)明白、干部一個(gè)清白。對(duì)救災(zāi)物資的發(fā)放要健全發(fā)放手續(xù),加大檢查監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。平常要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部的教育,時(shí)刻提醒其規(guī)范行為,不做黨性、人性、良心不容之事,防范于未燃。
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自我局開展“四群”教育以來(lái),按照上級(jí)部門的安排和部署,結(jié)合我局工作實(shí)際,明確了工作目標(biāo)和工作責(zé)任,嚴(yán)格要求機(jī)關(guān)干部深入××鄉(xiāng)××村,作民情調(diào)研。
一、鄉(xiāng)情概況。
××鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì),61個(gè)村民小組。xx年末,全鄉(xiāng)總?cè)丝?924人,其中農(nóng)業(yè)人口9713人。全鄉(xiāng)總耕地面積有12496.4畝,其中旱地11601.73畝,水田894.67畝,全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量432.05噸,人均有糧441.2公斤,經(jīng)濟(jì)總收入1392萬(wàn)元,人均經(jīng)濟(jì)純收入1414元。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值完成2145萬(wàn)元。
二、××村基本情況。
××鄉(xiāng)××村地處鄉(xiāng)政府東北邊,距鄉(xiāng)政府所在地5.2公里、縣城23公里,從村委會(huì)到國(guó)道為土路,交通方便???cè)丝?869人,其中農(nóng)業(yè)人口2783人,下轄21個(gè)村民小組。全村國(guó)土面積16.90平方公里,海拔1830米,年平均氣溫16.90攝氏度,年降水量1480.50毫米,適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)林木。全村有耕地面積2640.20畝,人均耕地面積0.88畝,截止目前,該村已實(shí)現(xiàn)水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)。該村設(shè)立黨支部1個(gè),現(xiàn)有黨員40名,均為少數(shù)民族黨員,其中男性-1-34名,女性6人。團(tuán)支部1個(gè),團(tuán)員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區(qū)外出務(wù)工人員23人。近年來(lái)在國(guó)家“三農(nóng)”政策的幫扶下,該村糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入逐年增多,生活條件明顯改善,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查,xx年,單個(gè)農(nóng)戶家庭年總經(jīng)濟(jì)收入最高達(dá)10000元,最低僅有840元,兩極分化嚴(yán)重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響,××村85%的農(nóng)戶居住在山頂和半山腰一帶,不適應(yīng)種植水稻,養(yǎng)殖業(yè)方面也沒(méi)有得到很好的發(fā)展。絕大多數(shù)村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹,養(yǎng)幾頭(只)豬雞來(lái)維持生活。
三、農(nóng)村低保工作開展情況。
(一)建立農(nóng)村低保公示制度。在申請(qǐng)審批享受農(nóng)村低保戶過(guò)程中,村委會(huì)主要做到了幾方面工作:一是嚴(yán)格農(nóng)村低保申請(qǐng)審批制度。村委會(huì)及時(shí)成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長(zhǎng)組成的工作組,通過(guò)調(diào)查了解家庭人口基本情況及家庭經(jīng)濟(jì)收入情況,做好調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。二是及時(shí)傳達(dá)省、州、縣農(nóng)村低保有關(guān)政策,通報(bào)全村農(nóng)村低保人數(shù)及相關(guān)工作情況,共同分析研究當(dāng)前村內(nèi)存在的困難和問(wèn)題。三是嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)村低保實(shí)施辦法》《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》《農(nóng)村最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)辦法和、細(xì)則,村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)低保制度的落實(shí),本著“本人申請(qǐng)、村務(wù)公開、民主評(píng)議、村組審定上報(bào)、張榜公示、政府審核、民政審批”的農(nóng)村低保工作方式,認(rèn)真做好該村農(nóng)村低保工作,形成了農(nóng)村低保工作責(zé)任制度。
(二)加強(qiáng)低保政策宣傳,營(yíng)造良好的氛圍。自xx年實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái),××村加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳,堅(jiān)持輿論先行,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。村干部通過(guò)辦宣傳欄、貼標(biāo)語(yǔ)、召開村民大會(huì)等方式,把實(shí)施農(nóng)村低保工作的目的、內(nèi)容、方法步驟、工作程序、資金發(fā)放和管理等講明講透,做到農(nóng)村低保政策家喻戶曉。據(jù)了解,××村每年至少召開一次村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,專項(xiàng)宣傳農(nóng)村低保相關(guān)政策,xx年召開了2次會(huì)議,重點(diǎn)動(dòng)員青年群眾積極投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,參加會(huì)議人數(shù)達(dá)1593人次,印發(fā)宣傳涉農(nóng)惠農(nóng)政策資料500余份。營(yíng)造了良好的氛圍。
(四)按時(shí)足額發(fā)放低保資金??h級(jí)民政部門下?lián)苣谴值捅YY金后,由鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)造冊(cè)登記、逐戶發(fā)放應(yīng)享受保障資金,發(fā)放情況按月向縣民政局匯報(bào),并核銷相關(guān)發(fā)生業(yè)務(wù)賬務(wù)。
四、存在的困難和問(wèn)題。
一是由于該村村民居住在山腰半山腰,貧困人口多,貧困面廣,貧困程度深,還有相當(dāng)一部分尚未享受到農(nóng)村低保待遇。二是全村生產(chǎn)資料少,林果地少,耕地面積少,現(xiàn)有人均旱地面積僅為0.88畝,沒(méi)有可耕種的水田。加強(qiáng)發(fā)展種植業(yè)存在一定的困難,由于缺乏管理能力,全村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不明顯。三是進(jìn)村路面為土路,汛期開車進(jìn)不了村,需要道路硬化,村容村貌有待加強(qiáng)整治;四是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)民群眾生活改善不明顯。在實(shí)際工作中,最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般是通過(guò)貧困線來(lái)確定的。我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年840元,即每人每月70元。從目前的物價(jià)上漲情況看,這點(diǎn)資金只能夠買點(diǎn)糧食,買肉類和植物油等生活必需品就顯得比較困難。農(nóng)村群眾在沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下,這樣低的保障標(biāo)準(zhǔn)是很難維持一個(gè)農(nóng)村居民的基本生存需求。
五、幾點(diǎn)建議。
(二)、建議林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門幫助解決實(shí)際困難,加大核桃、漆樹、草果、黃連等樹苗的供應(yīng)和扶持力度。
(三)、建議結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)農(nóng)村低保工作調(diào)研,適當(dāng)增加享受農(nóng)村低保名額。
(四)、加強(qiáng)做好思想工作,積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門,幫助聯(lián)系務(wù)工場(chǎng)所,正確引導(dǎo)和輸送外出務(wù)工人員,每年可以至少安排20~30名剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。
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今年,我縣被列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)縣,縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點(diǎn)先行”的理念和“四化并舉”的目標(biāo),提出首先在x村和xx鎮(zhèn)xx村試點(diǎn),逐步在全縣全面鋪開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此,當(dāng)前在我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作面臨重大的良好機(jī)遇,我們只有堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧,用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系,用全新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源,用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,在社會(huì)的進(jìn)步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀。
近兩年來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,尤其是在城市開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了明顯的成效,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先后實(shí)施了村村通油路、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是在社會(huì)保障方面先后推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室的建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已列為我縣的重點(diǎn)工作。縣委、縣政府高度重視,成立了專門班子,抽調(diào)了專門人員,設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu),還把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入到了全縣績(jī)效考核范圍,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已全面展開。
二、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。
1、基層干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到,有不少干部群眾在思想上對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要性認(rèn)識(shí)不清。一是安于現(xiàn)狀,故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小,人口少,基礎(chǔ)差,但大多數(shù)村民世代居住在這里,不愿意搬離。二是有的村民認(rèn)為集中居住雖好,但擔(dān)心會(huì)造成距土地較遠(yuǎn),生產(chǎn)上會(huì)不方便;三是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需投入資金感到壓力很大;四是對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義有些誤解和曲解。有相當(dāng)部分人認(rèn)為蓋座樓、修條路就是城鄉(xiāng)一體化。
2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),由于歷史和體制的原因,我縣與其他縣市一樣,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯,農(nóng)村依然落后,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題還比較突出,城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡、不同步,農(nóng)村缺少集體文化生活的場(chǎng)所,沒(méi)有垃圾、污水等處理設(shè)施。另外,由于受經(jīng)濟(jì)的限制,農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障還很不完善。
3、農(nóng)民綜合素質(zhì)較差,思想觀念落后。在我縣的農(nóng)村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農(nóng)民思想比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)生活方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面受教育程度普遍偏低,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占%,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,種地粗放經(jīng)營(yíng),打工只能賣苦力,從而嚴(yán)重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì),集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有所抬頭。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰。我縣作為試點(diǎn)縣,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬,很多工作都是在摸著石頭過(guò)河,在這之中有很多建設(shè)性課題、難題需要我們破解,很多創(chuàng)新性領(lǐng)域有待我們探索。
三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
1、抓根本,把群眾的利益放在首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作不是搞形象工程,而是讓老百姓生活水平和生活質(zhì)量得到質(zhì)的提高,在做群眾工作過(guò)程中,要圍繞群眾的利益來(lái)開展。要深入群眾搞調(diào)查,多爭(zhēng)取群眾的意見和建議,不能閉門造車想當(dāng)然。讓失地農(nóng)民能得到生活的保障,跳出土地這個(gè)圈。
2、抓宣傳,切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。利用報(bào)紙、電視、廣播等形式進(jìn)一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認(rèn)識(shí)和理解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,為什么要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)宣傳教育,使群眾明白加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新。使群眾清楚我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、規(guī)劃、特色、步驟,形成加快發(fā)展的氛圍。
3、抓政策,制定和完善相關(guān)配套政策。政策是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來(lái)創(chuàng)新體制、完善政策。當(dāng)前要突出抓好縣城、中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃,要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風(fēng)貌。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理,加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接。
4、抓關(guān)鍵,突破資金瓶頸。通過(guò)在外地的參觀學(xué)習(xí)了解到,凡是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做的好的地方,資金是關(guān)鍵。所以我們要千方百計(jì)抓經(jīng)濟(jì),一是要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,增加投資的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取上級(jí)資金更多的支持。二是要進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入的力度。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強(qiáng)縣資金規(guī)模,加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度,充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi),主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè)資金增量,主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益,主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等辦法,激勵(lì)和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園,使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。五是充分利用民間資金,在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上,著力營(yíng)造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng),積極吸納社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域,建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項(xiàng)目補(bǔ)助、民資參與”的良性投入機(jī)制,全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
5、抓產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化空間規(guī)劃和要素整合,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則,通過(guò)各類園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)要因地制宜,按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資,促進(jìn)消費(fèi)品流通的原則,自上而下由城市向農(nóng)村延伸。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和增收,尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,依托本地特色,努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品,形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),培育壯大一批有品牌、有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè),不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用,積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。
6、抓改革,推進(jìn)土地管理和使用制度改革。借鑒先進(jìn)地市的土地流轉(zhuǎn)模式,建立農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q保障”的新機(jī)制,最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來(lái),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)村土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng),為農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作,為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營(yíng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。
7、抓隊(duì)伍,建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù),需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來(lái)完成,特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來(lái)影響和帶動(dòng)群眾。拓寬選人用人渠道,注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作負(fù)責(zé)人中選拔干部,及時(shí)注入新鮮血液,把那些真正有文化、有膽識(shí),思路新、點(diǎn)子靈,有群眾威信,有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力,又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部書記,讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項(xiàng)新的歷史變革任務(wù)。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十四
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革,人們的利益發(fā)生了調(diào)整,新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下,甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”,信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪案件,就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研,分析并提出相關(guān)對(duì)策。
一、造成信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。
第1頁(yè)上訪,更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是,“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
第2頁(yè)調(diào)。針對(duì)這些情況,缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先,纏訪鬧訪的概念界定不清,對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難,缺乏可操作性。其次,有些部門在處理類似問(wèn)題時(shí),為平息事態(tài),免于激化矛盾,往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度,能放即放,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合,無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。
信訪實(shí)際工作中,一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的,在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的,有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭,緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì),總結(jié)他們的做法,主要有以下幾點(diǎn):1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái),處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí),符合實(shí)際,要考慮群眾的心理想法,在推進(jìn)改革的進(jìn)程中,要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍,盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn),讓下崗職工生活有基本保障,力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
第3頁(yè)發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾,及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文,讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能,糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪總量多年居高不下,與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能,做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問(wèn)題時(shí),不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò),嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩,改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念,確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪,但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?,但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效,僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效,因此,解決上訪問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的,要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的,要耐心細(xì)致做好解釋工作,消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的,必須依法嚴(yán)厲打擊。
第4頁(yè)建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾,對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn),早掌握,早化解,使矛盾糾紛消除在基層,化解在萌芽狀態(tài),降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題,凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員,要在了解群眾反映的問(wèn)題后,對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的,應(yīng)及時(shí)受理,并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的,要及時(shí)向上匯報(bào),向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送,問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里,責(zé)任就跟到哪里,直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法,變以信訪量考評(píng)為以信訪過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng),實(shí)行嚴(yán)格的信訪過(guò)錯(cuò)追究制,使各級(jí)干部心里服氣,工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大,領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步,使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁,形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
第5頁(yè)。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十五
尊敬的調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo):
首先請(qǐng)?jiān)试S我代表##縣民政局對(duì)調(diào)研組一行各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
近年來(lái)。我縣民政工作在上級(jí)民政部門的關(guān)心支持下,在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指引下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按年初工作的安排和部署,突出工作重點(diǎn),狠抓薄弱環(huán)節(jié),民政工作“十一五”開局之年有了新的進(jìn)展,在構(gòu)建和諧社會(huì)中積極發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用;社會(huì)救助框架建立完善,并全面貫徹落實(shí)整體制度科學(xué)化;優(yōu)撫安置工作由完善落實(shí)政策向深化改革與建立保障機(jī)制的目標(biāo)邁進(jìn);區(qū)劃地名、婚姻等專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務(wù)、寓管理于服務(wù)的方向推進(jìn)。總體上說(shuō),我縣民政工作在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上取得了較好的成績(jī),切實(shí)提速增效,推動(dòng)民政事業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展得到有力的保障,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),現(xiàn)對(duì)工作做如下。
總結(jié)。
一、基本情況。
(一)社會(huì)救助體系框架建立,城鄉(xiāng)困難群眾生活有效保障。
1、加強(qiáng)農(nóng)牧特困群眾工作,全面貫徹落實(shí)救助資金。我縣農(nóng)村特困群眾生活救助試點(diǎn)工作于3#33年開始,目前,全縣人均收入不足##元以下的農(nóng)牧區(qū)特困人員有33@戶!!人。其中***戶****人持有西藏自治區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助證。全年共到位農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助資金50.52萬(wàn)元;現(xiàn)已足額落實(shí)到了特困群眾手中。
2、城鄉(xiāng)低保制度深化完善,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全縣納入城鎮(zhèn)低保對(duì)象**戶**人,農(nóng)村低保對(duì)象**人,與上年相比新增低保對(duì)象*戶*人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障臨時(shí)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從*元調(diào)整到每人每月到*元;組織了*批次4人次到*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、道班工人、病故家屬等進(jìn)行串戶實(shí)地核查,切實(shí)保障好收入低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)線以下的城鄉(xiāng)特困家庭,努力做到應(yīng)保盡保;加強(qiáng)了低保的動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、審批程序,合理核定保障家庭成員收入,規(guī)范了保障金領(lǐng)取手續(xù),確保按時(shí)足額發(fā)放,落實(shí)好低保戶的優(yōu)惠政策,使低保制度真正發(fā)揮“最后一道安全網(wǎng)”作用。
3、新建福利院等得到自治區(qū)民政廳的許可。全縣符合農(nóng)村五保條件的對(duì)象有*戶79人,其中女性3*人,老年人50人、孤兒16人、殘疾人13人。已享受五保待遇79人,(其中入敬老院集中供養(yǎng)的6人同配1名護(hù)理人員),供養(yǎng)率已達(dá)100%。通過(guò)自治區(qū)民政廳的“五年扶貧”規(guī)劃及上級(jí)部門的正常渠道,積極為新建福利院等資金,力爭(zhēng)今年投入并竣工使用。
4、抗洪救災(zāi)工作取得勝利,災(zāi)后重建有序推進(jìn)。去年*月23日,我縣錫欽鄉(xiāng)等地發(fā)生了暴雨洪水之災(zāi),洪災(zāi)發(fā)生后,縣民政局在幫助做好抗洪救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和危房重建工作中發(fā)揮了極其重要的作用,其間解決了46戶轉(zhuǎn)移群眾的“安居”問(wèn)題;發(fā)放救災(zāi)棉被12條、衣服1023件,確保災(zāi)民“不受凍、不露宿”。認(rèn)真及時(shí)做好核災(zāi)和災(zāi)情上報(bào)工作,據(jù)統(tǒng)計(jì),災(zāi)后需重建46戶253人472間,目前重建工作還正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
5、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助解決了因病返貧的難題。為了幫助城鄉(xiāng)最困難的弱勢(shì)群體解決住院治療費(fèi)用的問(wèn)題,我局結(jié)合我縣實(shí)際,加大宣傳力度,通過(guò)縣電視臺(tái)宣傳《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3實(shí)施辦法》和《農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》,*年共實(shí)施醫(yī)療救助*人,列支經(jīng)費(fèi)*元。
(二)社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展,滿足人民群眾服務(wù)需求。
1、老齡工作不斷深入。按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與全民關(guān)懷”的工作方針,實(shí)現(xiàn)權(quán)益維護(hù)法制化、社會(huì)保障制度化、為老服務(wù)社會(huì)化、福利設(shè)施多元化、文化生活多樣化,不斷提高生活水平。#為五保、低保、特困戶的老人們提供定額的醫(yī)療補(bǔ)助,共計(jì)就診@人次,補(bǔ)助金額達(dá)@萬(wàn)元,切實(shí)為他們解決“就醫(yī)難”的問(wèn)題。目前,全縣共有壽星老人323人(@年新增@8人,其中女性26人),共落實(shí)健康補(bǔ)助資金9.95萬(wàn)元。
2、深入推進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作。根據(jù)區(qū)、地兩級(jí)的有關(guān)文件精神,我縣深化流浪、乞討人員救助管理,2007年護(hù)送定日、薩迦等乞討的69人次,所在單位聯(lián)系38人次,解決其返鄉(xiāng)路費(fèi)、食宿費(fèi)合計(jì)2684.5元,區(qū)外乞討的6人解決路費(fèi)、食宿費(fèi)合計(jì)1365元做到符合條件的全部提供幫助。
3、慈善事業(yè)在災(zāi)年之中發(fā)揮重要作用?!按壬埔蝗站琛被顒?dòng)走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì),@@年共有43個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位892人及個(gè)體工商戶@@人參與募捐活動(dòng),收到善款@@元,在抗洪救災(zāi)中共投入7.05萬(wàn)元;全年48人獲得慈善助學(xué)款(其中區(qū)內(nèi)學(xué)生7人,區(qū)外學(xué)生39人)。@@年全縣中直、縣直、區(qū)直單位的干部職工@@人向內(nèi)地南方災(zāi)區(qū)捐獻(xiàn)@@元。
(四)落實(shí)完善優(yōu)撫安置制度,有力支持國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)。
1、鞏固城鎮(zhèn)義務(wù)兵職業(yè)安置成果。2007年,我縣共接收符合安置條件的3名城鎮(zhèn)及1名農(nóng)村退役士兵共4人,發(fā)放優(yōu)待金共6218元。目前領(lǐng)取工作已完成100%。
2、加強(qiáng)雙擁工作,提高服務(wù)水平。繼承優(yōu)良傳統(tǒng),做好“春節(jié)”、“八一”慰問(wèn)。在春節(jié)期間,我們?yōu)槿h@@戶義務(wù)兵家屬送上@@元的慰問(wèn)品,“八一”前夕,舉行了軍民座談會(huì),送上0.5萬(wàn)元慰問(wèn)金,于細(xì)微處體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心。
5通過(guò)廣播宣傳的形式,派出車輛@輛,@人次,散發(fā)宣傳單@@余張,從而體現(xiàn)了軍民間的魚水關(guān)系,提高了雙擁工作的宣傳力度;@@年度,被評(píng)為雙擁模范城(縣)、雙擁工作先進(jìn)獎(jiǎng)。
4、加大優(yōu)撫對(duì)象生活的保障力度。對(duì)全縣@@名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。
進(jìn)行一次全面普查。按照自治區(qū)民政廳有關(guān)文件精神,建立完善以鄉(xiāng)為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,241名化為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,嚴(yán)格按照自然增長(zhǎng)機(jī)制,落實(shí)了3名殘疾軍人的撫恤金,在鄉(xiāng)殘疾軍人按不同等級(jí)不同比例的增發(fā)撫恤金,年增加980元;多位年老體弱、生活特困的優(yōu)撫對(duì)象提供了臨時(shí)補(bǔ)助,2008度共支付臨時(shí)補(bǔ)助金13620元。
(五)行政事務(wù)管理不斷規(guī)范,服務(wù)水平得到明顯提升。
1、婚姻登記規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效。不斷改善服務(wù)態(tài)度,完善服務(wù)程序,健全規(guī)章制度,創(chuàng)新工作機(jī)制,時(shí)而婚姻登記工作邁上了新的臺(tái)階。加強(qiáng)管理,依法行政,專門設(shè)立檔案室,及時(shí)分類歸檔,實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。62007年共辦理婚姻登記52對(duì),其中結(jié)婚登記39對(duì),離婚登記10對(duì),補(bǔ)辦婚姻登記3對(duì)。
2、地名公共服務(wù)工程建設(shè)不斷推進(jìn)。強(qiáng)化門牌管理,縣府召開專題會(huì)議研究全縣統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置門牌后,嚴(yán)把地名命名關(guān),開展6條主干道和若干個(gè)小區(qū)及主干道名稱的統(tǒng)一命名更名工作,進(jìn)一步加大設(shè)標(biāo)工作力度,全縣統(tǒng)一安裝大門牌116塊,小門牌486塊,發(fā)放大、小門牌使用證共602本,編制完成了《拉孜縣縣城地名規(guī)劃管理》,有力促進(jìn)了城市道路命名更名規(guī)范化,為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活提供了極大的便利。
(六)民政自身建設(shè)全面加強(qiáng),服務(wù)能力水平不斷提高。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),深入開展機(jī)關(guān)服務(wù)品牌建設(shè),創(chuàng)建“滿意在民政、關(guān)愛(ài)在群眾”的民政服務(wù)品牌,樹立起民政良好形象。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督體系,不斷提高行政效率和服務(wù)水平。從建立健全各項(xiàng)制度入手,著力抓好黨組織建設(shè);進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,出臺(tái)了考勤、信息等一系列工作規(guī)則;不斷強(qiáng)化信息工作,積極向上級(jí)民政部門上報(bào)民政信息;加強(qiáng)了民政綜合檔案和婚姻登記檔案的管理工作。
二、下一部工作思路。
2008年是全面實(shí)施民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要一年,民政工作肩負(fù)著十分繁重的任務(wù)。2008年我縣民政工作的指導(dǎo)思想是,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照黨的十七和第十一次全國(guó)民政會(huì)議的要求,緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”的工作理念,開拓創(chuàng)新,狠抓落實(shí),全面提高民政工作水平。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作:
(一)完善新型社會(huì)救助體系,努力促進(jìn)社會(huì)公平。
堅(jiān)持以健全體系,完善制度,做好銜接為工作的著力點(diǎn),進(jìn)一步鞏固最低生活保障工作在新型社會(huì)救助體系中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)低保規(guī)范化管理,完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,認(rèn)真做好低保對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整調(diào)標(biāo)工作,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。努力提高醫(yī)療救助水平,探索新的醫(yī)療救助方式,擴(kuò)大醫(yī)療救助收益面,確保困難群眾有病能夠及時(shí)得到醫(yī)治。進(jìn)一步健全集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上新建福利院、“五?!睉糇》康?,提高集中和分散供養(yǎng)的水平和質(zhì)量,確保集中供養(yǎng)率達(dá)到100%以上,8分散供養(yǎng)率達(dá)98.3%以上。探索建立“五保”戶和低保對(duì)象白內(nèi)障患者的免費(fèi)手術(shù)長(zhǎng)效機(jī)制,積極推行為邊緣困難群眾白內(nèi)障患者提供免費(fèi)手術(shù)。進(jìn)一步完善災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制,修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,加快救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)速度。建立工作機(jī)構(gòu),配備人員,保障工作經(jīng)費(fèi)。
(二)努力構(gòu)建福利體系,滿足城鄉(xiāng)居民需求。認(rèn)真貫徹自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》精神,積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)老齡工作協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高救助管理水平,加強(qiáng)對(duì)受家庭暴力傷害婦女、危重病人、精神病人,特別是流浪未成年人的救助保護(hù)工作,全面保障殘疾職工的合法權(quán)益。大力發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè),增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí),更加緊密慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接,全面加快慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大社會(huì)捐助工作力度,建立區(qū)域性救災(zāi)物資調(diào)劑系統(tǒng)化。
9開民主管理制度建設(shè),嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致地開展第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。
(四)提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平,加強(qiáng)服務(wù)國(guó)防現(xiàn)代化。
切實(shí)抓住紀(jì)念建軍八十一周年的契機(jī),廣泛開展以愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義為主線的國(guó)防和雙擁宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí),再一次掀起雙擁活動(dòng)新高潮。進(jìn)一步完善落實(shí)優(yōu)撫制度,提高優(yōu)撫工作法制化、規(guī)范化水平,依法維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。進(jìn)一步深化退役士兵安置改革,堅(jiān)持安置就業(yè)工作,建立完善退役士兵謀職補(bǔ)助金長(zhǎng)效機(jī)制,確保城鎮(zhèn)退役士兵謀職率達(dá)到100%;完善教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)、政策扶持相結(jié)合的服務(wù)辦法和工作機(jī)制。全面完成各類安置對(duì)象的接收安置任務(wù),加強(qiáng)復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作。
(五)增強(qiáng)公共事務(wù)管理工作,全面提高管理服務(wù)水平。全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程,充實(shí)完善地名數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)一步推進(jìn)地名規(guī)劃工作。深入開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主干道和居住區(qū)及建筑物名稱的統(tǒng)一命名更名工作,切實(shí)加快農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置進(jìn)度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到98%。加強(qiáng)婚姻登10記機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),加快信息化建設(shè)步伐。認(rèn)真細(xì)致地做好收養(yǎng)、計(jì)財(cái)、法制、信訪、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)常規(guī)工作。
(六)加強(qiáng)自身建設(shè),提高執(zhí)政能力。
1、加強(qiáng)思想組織、作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部;切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持民主集中制原則,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),進(jìn)一步推進(jìn)“滿意在民政、關(guān)愛(ài)在群眾”的民政服務(wù)品牌建設(shè),從小事做起,從我做起,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,抵制歪風(fēng)邪氣,努力踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“八種良好風(fēng)氣”。
2、加強(qiáng)制度和改善隊(duì)伍建設(shè)。
按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工干部的管理、教育及學(xué)習(xí),努力創(chuàng)新工作體制,改善工作方法,爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型、制度型、創(chuàng)新型的民政機(jī)構(gòu),為拉孜的民政事業(yè)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、
存在的問(wèn)題。
11中也遇到了許多新的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)離自治區(qū)民政廳和地區(qū)民政局的要求還有很大距離,需要繼續(xù)在工作方式、方法上多下功夫,干部職工自身素質(zhì)和能力也有待進(jìn)一步提高。
2、在今年的村民自治達(dá)標(biāo)自驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn),我縣的105個(gè)村委會(huì)中,除了安康工程的25個(gè)村委會(huì)外,其他80個(gè)村委會(huì)辦公條件普遍都差,有待進(jìn)一步改善。
3、特困群眾救助方面,由于我縣是災(zāi)情多發(fā)易發(fā)區(qū),且就業(yè)機(jī)會(huì)少等原因,致貧返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重,需要救助的特困群眾較多,而資金又非常有限等情況,對(duì)我單位的工作開展有很大阻礙。
以上匯報(bào)如有不妥,敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正!
@@@@@@。
二00八年三月廿一日。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十六
近年來(lái),隨著我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的不斷深入,我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的許多問(wèn)題,逐漸浮出水面,特別是招賢鎮(zhèn)進(jìn)行兩輪舊城改造以來(lái),各類矛盾糾紛凸顯,綜治信訪維穩(wěn)難度工作逐步加大,為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作,全面建設(shè)“平安招賢”,我同綜治信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一起,深入全鎮(zhèn)各村,就積極排查矛盾,穩(wěn)妥做好信訪維穩(wěn)進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
從近兩年的信訪情況來(lái)看,我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作的總體形勢(shì)可以概括為五句話:信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)總體比較平穩(wěn),群眾集體越級(jí)上訪大幅下降,信訪突出問(wèn)題得到有效化解,信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體分析起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:
信訪總量和集體上訪量有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),xx年,我鎮(zhèn)信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪43件次,比xx年上升13%,其中集體訪7批60人次,比xx年批數(shù)和人次分別上升16%和20%。我鎮(zhèn)越級(jí)到區(qū)集體上訪5批,比xx年上升25%;我鎮(zhèn)到市的集體上訪4批,比xx年上升20%。
信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)。xx年,村委會(huì)先后開展了荒山承包、征地糾紛、破損農(nóng)戶住房調(diào)解處理,集中時(shí)間、集中精力妥善解決了多宗群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題。集中做好一些在幕后操縱、組織、策劃、煽動(dòng)群眾鬧訪纏訪、越級(jí)上訪個(gè)別群眾思想工作。
重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間,沒(méi)有出現(xiàn)異常上訪行為。在國(guó)慶、“城運(yùn)會(huì)”、黨的十八大召開期間,各村認(rèn)真制定了工作預(yù)案,精心部署,周密安排,做好會(huì)前排查和會(huì)議期間的信訪工作,保證了各村重大活動(dòng)期間的總體平穩(wěn)。對(duì)全鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素和突出問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制,確保群眾“零”越級(jí)上訪。
二、引發(fā)群眾信訪的主要原因。
引發(fā)群眾信訪的原因是多方面的,歸納起來(lái)主要有以下五個(gè)方面。
改革力度的不斷加大和深化是引發(fā)群眾信訪的主要因素。隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整,一些深層次的矛盾和問(wèn)題不斷暴露出來(lái),在一定程度上使得當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),人民群眾通過(guò)信訪渠道,向黨和政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量將不斷增多,信訪任務(wù)將不斷加重,對(duì)信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前,我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期,各種利益矛盾相互沖突,現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題相互交織,特別是在征地拆遷和山界糾紛方面反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題。這些問(wèn)題必然會(huì)隨著我鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸顯露出來(lái),我們必須予以重視,加以引導(dǎo),大力化解,才能確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定局面。
信訪工作機(jī)制不完善是信訪問(wèn)題增多的體制因素?,F(xiàn)有的信訪工作機(jī)制與當(dāng)前信訪工作形勢(shì)不相適應(yīng),制度設(shè)計(jì)上的缺陷是導(dǎo)致信訪問(wèn)題增多的原因所在。主要表現(xiàn)在:信訪渠道不夠暢通,有的地方和部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題層層轉(zhuǎn)送、推諉搪塞,致使矛盾激化。群眾對(duì)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)直職能部門的答復(fù)意見不及時(shí),要求復(fù)查的責(zé)任主體不明確,致使復(fù)查時(shí)不知該從何入手。此外,信訪工作責(zé)任制還沒(méi)有真正落實(shí),出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的防治手段。
部分群眾對(duì)信訪工作的誤解是引發(fā)群眾信訪的內(nèi)在因素。一方面,一些群眾對(duì)信訪工作存在片面認(rèn)識(shí),有的認(rèn)為只有越級(jí)上訪、集體上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所,才能解決問(wèn)題;有的法制觀念淡薄,存在“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);有的受到極少數(shù)別有用心的人教唆和利用,出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無(wú)理鬧訪纏訪的現(xiàn)象。另一方面,在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下,人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深,行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求也越來(lái)越多,這在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。
對(duì)信訪工作不夠重視是信訪問(wèn)題增多的外部誘因。
部分領(lǐng)導(dǎo)工作人員對(duì)做好新形勢(shì)下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位,部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問(wèn)題的措施不夠有力,該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí),該解決的沒(méi)有解決好,導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。村委會(huì)由于受人力限制,無(wú)法安排專職的信訪工作人員,多數(shù)信訪工作人員兼職,日常事務(wù)多,無(wú)法將主要精力放在處理信訪問(wèn)題上。同時(shí),對(duì)所反應(yīng)的問(wèn)題,主要是群眾不理解政策,處理問(wèn)題時(shí),認(rèn)為群眾是無(wú)理取鬧,本身又無(wú)力拍扳,而天缺乏過(guò)細(xì)的工作,復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的對(duì)策和建議。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,營(yíng)造和諧的信訪維穩(wěn)工作環(huán)境。
做好新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作,必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。一是要有正確認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門一定要認(rèn)識(shí)到,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),深化改革、促進(jìn)發(fā)展,必須要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。信訪維穩(wěn)工作是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障,要通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決,通過(guò)信訪問(wèn)題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。二是要正確處理好信訪維穩(wěn)與發(fā)展的關(guān)系。用發(fā)展的眼光來(lái)分析和看待群眾信訪問(wèn)題,用發(fā)展的辦法來(lái)解決信訪問(wèn)題。在改革發(fā)展的進(jìn)程中,由于利益格局的調(diào)整,難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題,歸根到底,還是靠發(fā)展,還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來(lái)解決。三是要用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制體制和工作中存在的問(wèn)題,充分發(fā)揮信訪渠道作用,理順群眾情緒,關(guān)心群眾疾苦,為困難群眾排憂解難,切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生,為綜治信訪維穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制,整合各方面力量齊抓共管。
要圍繞建立信訪維穩(wěn)工作新秩序的目標(biāo),不斷創(chuàng)新工作方法,完善工作手段,建立方便快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效透明的信訪維穩(wěn)工作新機(jī)制。一要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。既要協(xié)同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好工作,確保工作到位;又要明確職責(zé)、分工協(xié)作,充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性,有效整合各方面的力量,努力形成信訪工作的強(qiáng)大合力。二要大力暢通信訪渠道。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、接訪、約訪、下訪等密切聯(lián)系群眾的好制度和好方法,組織機(jī)關(guān)人員參與信訪接待,依法建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪維穩(wěn)工作新秩序。三要健全和完善信訪工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)各村上訪量的考核,推動(dòng)初信初訪和各類信訪問(wèn)題的及時(shí)妥善處理。通過(guò)創(chuàng)新和建立信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率,努力開創(chuàng)信訪維穩(wěn)工作新局面。
加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),提高信訪工作的整體水平。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好信訪維穩(wěn)工作的政治責(zé)任,牢固樹立“守土有責(zé)”的意識(shí),始終把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事落實(shí)在行動(dòng)上。一是要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位,真正把信訪維穩(wěn)工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程給予重視,納入全局工作進(jìn)行部署,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大協(xié)調(diào)組織力度,確保信訪維穩(wěn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重內(nèi)容,將信訪維穩(wěn)工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。三是要切實(shí)加強(qiáng)信訪部門的經(jīng)費(fèi)和裝備保障。四是要改進(jìn)信訪工作機(jī)制體制和方式方法。以適應(yīng)新形勢(shì)下全鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)的需要,對(duì)信訪工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,并建立信息通報(bào)機(jī)制,防止一信多投、多頭走訪、重復(fù)處理現(xiàn)象的發(fā)生。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十七
近幾年來(lái),各地農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問(wèn)題不斷增多,信訪數(shù)量逐年上升,信訪內(nèi)容日益復(fù)雜,信訪形式凸顯多樣,信訪難度逐年增加,從表面現(xiàn)象看,農(nóng)村的信訪問(wèn)題有反映干部作風(fēng)問(wèn)題、村組級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題、涉農(nóng)“三亂”問(wèn)題、政令不通、違法亂紀(jì)、醫(yī)療糾紛和拆遷補(bǔ)償問(wèn)題,等等,牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面,信訪矛盾尖銳對(duì)立,情緒異常激化,非法鬧訪、纏訪等等的件數(shù)大幅度上升,突發(fā)性信訪問(wèn)題和過(guò)激行為增多。處理信訪問(wèn)題的緊迫性增強(qiáng),信訪工作的難度越來(lái)越大。
近日,按照市委、市政府對(duì)政府系統(tǒng)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作的要求和年度安排,我結(jié)合自己在安陽(yáng)掛職工作的特點(diǎn)和實(shí)際,對(duì)如何有效開展群眾和信訪工作深入細(xì)致地開展了調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)了工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法,查找剖析了工作中存在的困難和問(wèn)題,通過(guò)條分縷析認(rèn)真梳理出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議,以求在下一步工作中,更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策,推進(jìn)我市群眾和信訪工作取得新成效、再上新臺(tái)階?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
近兩年來(lái),安陽(yáng)信訪工作緊緊抓住被國(guó)家信訪局確定為“百千萬(wàn)工程聯(lián)系點(diǎn)”和矛盾糾紛排查化解試點(diǎn)縣這一契機(jī),搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,堅(jiān)持以解決問(wèn)題為核心,狠抓案前、案中、案后三個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持“一升一降一規(guī)范”即:“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格大升級(jí)、工作重心下降、規(guī)范信訪秩序”。2019年,安陽(yáng)開展了集中整治信訪積案活動(dòng),在全省率先成立了訓(xùn)誡教育中心,創(chuàng)新推行了“三位一體”訓(xùn)誡警告教育機(jī)制,大力推行信訪評(píng)估,開展信訪救助活動(dòng),這一做法被國(guó)家信訪局在全國(guó)推廣。全省規(guī)范信訪秩序依法處置非正常上訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安陽(yáng)召開。安陽(yáng)也被市委、市政府評(píng)為全市信訪工作先進(jìn)縣、建國(guó)60周年慶典期間維護(hù)穩(wěn)定暨信訪工作先進(jìn)縣,被省委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“2019年度信訪工作顯著進(jìn)步縣”,被省委zd委評(píng)為全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進(jìn)縣。今年以來(lái),安陽(yáng)創(chuàng)新工作方法,在全縣著力實(shí)施了信訪“六大工程”,即:“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo),真正把信訪工作提升為“一把手”工程;優(yōu)先抓、高定位,真正把信訪工作確立為社會(huì)穩(wěn)定核心工程;建網(wǎng)絡(luò)、促聯(lián)動(dòng),真正把信訪工作打造為系統(tǒng)工程;降重心、強(qiáng)根本,真正把信訪工作強(qiáng)化為基礎(chǔ)工程;建規(guī)劃、促規(guī)范,真正把信訪工作創(chuàng)建為法制工程;重探索、求突破,真正把信訪工作拓展為創(chuàng)新工程”。安陽(yáng)“六大工程”的扎實(shí)開展和信訪群眾各項(xiàng)工作的全面推進(jìn),使得全縣信訪形勢(shì)在繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1至11月份,全縣未發(fā)生一起赴京非正常上訪、集體上訪和赴省集體上訪,,,。
近兩年來(lái),盡管全縣堅(jiān)持信訪高壓態(tài)勢(shì),使信訪形勢(shì)保持基本平穩(wěn),但是,在認(rèn)真梳理全縣信訪群眾工作以上做法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些工作中存在的很多問(wèn)題,這些工作中問(wèn)題的存在,嚴(yán)重制約了信訪群眾工作的深入開展,影響了基層群眾信訪問(wèn)題的有效解決和妥善處理。一是厭戰(zhàn)懈怠情緒蔓延。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,不能正確分析判斷當(dāng)前信訪工作的嚴(yán)峻性,對(duì)信訪工作的重視程度有所下降,具體表現(xiàn)在思想滑坡、力度減弱、標(biāo)準(zhǔn)降低、投入減少。二是大局意識(shí)淡薄缺失。個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)在處理信訪問(wèn)題上避重就輕、拈輕怕重,將矛盾上推下卸、左推右扯,甚至有個(gè)別單位對(duì)信訪老戶放任自流,不聞不問(wèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間缺乏溝通,解決問(wèn)題的責(zé)任及穩(wěn)控責(zé)任劃分不清,相互推諉扯皮、激化矛盾。三是制度落實(shí)流于形式。領(lǐng)導(dǎo)接訪制度落實(shí)不到位,領(lǐng)導(dǎo)不能按規(guī)定接訪,仍然存在脫崗、漏崗現(xiàn)象,有的根本不接訪。一崗雙責(zé)制度落實(shí)不好,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的信訪問(wèn)題底數(shù)不清、情況不明,對(duì)信訪工作沒(méi)有部署、沒(méi)有安排、沒(méi)有參與,沒(méi)有真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人頭上有指標(biāo)”的齊抓共管局面。信息報(bào)告制度落實(shí)不到位,信訪信息報(bào)送不及時(shí)。四是矛盾糾紛排查不深。排查流于形式、走過(guò)場(chǎng),不深入、不細(xì)致,全縣每月的排消會(huì)排查出的矛盾糾紛平均在40起之內(nèi)。其中,有一個(gè)十多萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個(gè)月召開兩次排消會(huì),排查出來(lái)的矛盾糾紛竟然是0,但是該鎮(zhèn)每月到縣以上的上訪都在10多次以上。這說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題,就是全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)、村排查工作開展力度不夠,或者說(shuō)基本上根本沒(méi)有開展。五是信訪評(píng)估開展不細(xì)。大多數(shù)涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng),應(yīng)該事前評(píng)估卻沒(méi)開展。六是解決問(wèn)題措施不力。化解信訪老戶的辦法仍然不多,個(gè)別信訪案件久拖不決,上級(jí)信訪部門多次交辦,但群眾長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定。七是部分干部作風(fēng)不實(shí)。有個(gè)別地方和部門,遇到信訪問(wèn)題,不是全力解決,而是推諉應(yīng)付,導(dǎo)致小事拖大;甚至有少數(shù)部門輕問(wèn)題解決,重?cái)r訪、勸訪和消化數(shù)字。
當(dāng)前,群眾上訪之所以時(shí)有發(fā)生,既有上訪者動(dòng)機(jī)、心態(tài)等主觀因素,更有信訪工作機(jī)制等方面的客觀原因。大量上訪案件的存在,不僅擾亂了正常工作秩序,而且在一定程度上影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),給農(nóng)村工作帶來(lái)嚴(yán)重影響,直接影響了黨和政府的形象,阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了社會(huì)的穩(wěn)定。引發(fā)農(nóng)村信訪多的原因是多方面的,既有體制機(jī)制的原因,又有農(nóng)村自身發(fā)展的原因;既有歷史沉積的原因,也有現(xiàn)實(shí)的因素??v觀目前農(nóng)村信訪穩(wěn)定和群眾工作存在的一些不安定因素,其成因主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn):
(一)在干部觀念方面。信訪問(wèn)題實(shí)行“一票否決”。在考核機(jī)制上片面強(qiáng)調(diào)“數(shù)字型”責(zé)任制考核,只管有無(wú)進(jìn)京上訪案例,不管信訪人上訪事由是否合情合法,甚至對(duì)無(wú)理上訪、纏訪等在考核時(shí)也不能區(qū)別對(duì)待。在信訪問(wèn)題“一票否決”的高壓態(tài)勢(shì)下,各級(jí)各部門采取“圍追堵截”、“花錢買平安”的做法,“重堵疏防”和“急功求穩(wěn)”的辦法,表面解決了暫時(shí)的問(wèn)題,實(shí)際上對(duì)進(jìn)京訪、越級(jí)訪起到了“推波助瀾”的作用,而且還直接增加了各地接防和防控的成本,催生了“信訪資財(cái)”這個(gè)特殊的行業(yè)。
(二)在群眾觀念方面。長(zhǎng)期以來(lái),人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的依靠黨委、政府解決問(wèn)題的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,對(duì)法治的信仰還比較淡薄,依法辦事的自覺(jué)性還沒(méi)有真正形成,相當(dāng)一些群眾存在“信訪迷信”心態(tài),認(rèn)為不管是法律問(wèn)題還是非法律問(wèn)題,找到領(lǐng)導(dǎo)上訪就有可能解決問(wèn)題。還有一些群眾采用“無(wú)理纏訪”的方法,甚至采用集體上訪以及其他過(guò)激方式給國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力,試圖以此迫使政府解決其問(wèn)題或者改變司法裁決。許多群眾存在“大鬧大解決,小鬧小解決”的心理或者是因?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨,煽動(dòng)、利用群眾上訪達(dá)到個(gè)人目的。這種處于敏感狀態(tài)的精神心理,只要有人煽動(dòng),很快就能聚成一股力量,直接會(huì)導(dǎo)致一些本來(lái)看似簡(jiǎn)單的信訪案件極易演變?yōu)樾旁L事件。有的人別有用心,故意挑起事端。比如署假名舉報(bào)問(wèn)題,經(jīng)戶口核查相應(yīng)地址無(wú)此人可以不受理,杜絕出于個(gè)人的目的或?yàn)榱烁憧鍖?duì)手、栽贓嫁禍、打擊報(bào)復(fù)、隱匿證據(jù)問(wèn)題,從而為自己胡作非為、非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪,一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。有的人因?yàn)榕掠绊懙阶约旱纳矸莺图鹊美?,從而由上訪者轉(zhuǎn)為幕后操縱者,驅(qū)使一些不明真相、不曉法律、不顧后果的人為其服務(wù)。
(三)在體制機(jī)制方面。近年來(lái),黨和政府始終高度重視和不斷加強(qiáng)信訪工作,先后制定出臺(tái)了一系列信訪政策和法規(guī),并發(fā)揮了重要作用。但是,隨著社會(huì)主義法制的日益健全和完善,信訪工作中的制度弊端也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái),突出表現(xiàn)在上訪活動(dòng)的隨意性上,即上訪的內(nèi)容、類型、上訪活動(dòng)發(fā)起的時(shí)間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管現(xiàn)行的政策、法規(guī)對(duì)群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定,但是在實(shí)踐中,上訪人往往可隨時(shí)隨地就任何內(nèi)容向有關(guān)或無(wú)關(guān)的部門上訪,也有的因處理不及時(shí)拖來(lái)的上訪、責(zé)任不明確推來(lái)的上訪、調(diào)查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等,對(duì)違法信訪行為制裁不力,致使一些群眾產(chǎn)生法不責(zé)眾心理,個(gè)別別有用心的人借信訪制造事端。
(四)在政務(wù)公開方面。有的村級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán),長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開村務(wù),即使公開也只是象征性地公開收支總額,不公開明細(xì)帳,透明度低;有的在農(nóng)村低保評(píng)定、救災(zāi)救濟(jì)款物分配與發(fā)放、項(xiàng)目落實(shí)等方面因宣傳不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格、程序不到位、公開透明度不高,尤其在農(nóng)村低保政策執(zhí)行上,因不斷擴(kuò)大了保障面,有的不該領(lǐng)取的對(duì)象享受了,當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí),一些村干部不予說(shuō)明和解釋,甚至壓制、打擊群眾,造成干群情緒對(duì)立,群眾就采取集體訪、甚至越級(jí)訪的辦法,希望上級(jí)組織來(lái)查明真相。
(五)在方式途徑方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭(zhēng)議糾紛,既要向法院繳納訴訟費(fèi),還要向律師繳上代理費(fèi),況且能否勝訴都不是定數(shù),即便勝了官司,執(zhí)行也是個(gè)巨大難題??陀^的說(shuō),現(xiàn)實(shí)生活中,特別是《信訪條例》出臺(tái)后“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度的實(shí)施,信訪較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的方式。因此,在“勝了官司、賠了錢財(cái)、只能討個(gè)說(shuō)法”的現(xiàn)實(shí)面前,很多群眾自然會(huì)選擇信訪的方式。而且群眾習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,尤其是能拍板的“一把手”,這在一定程度上也誘導(dǎo)了群眾擇“訪”棄“訴”。使不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問(wèn)題通過(guò)信訪渠道反映出來(lái),許多上訪人員只要政府解決,不愿到法院依法裁決,增加了處理難度。
(六)在遺留問(wèn)題方面。矛盾日益突出的房屋權(quán)屬登記歷史遺留問(wèn)題、戶口歷史遺留問(wèn)題、老民辦教師遺留問(wèn)題等涉地上訪和涉法上訪仍然是信訪案件主流,原因復(fù)雜,大部分需要通過(guò)司法程序才能解決,造成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪案件相對(duì)較多。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理出的問(wèn)題,我認(rèn)為應(yīng)該在下一步工作中,以信訪群眾工作“六大工程”為主要載體,強(qiáng)化措施,狠下功夫,以對(duì)矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有效解決,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,進(jìn)一步推進(jìn)信訪群眾工作再上新臺(tái)階、再取新成效,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。
(一)暢通信訪渠道。一是開展大接訪活動(dòng)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到有訪必接,一把手要堅(jiān)持每周定期公開接訪,堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。信訪局要不定期地暗訪督導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)接待日”接訪情況,暗訪結(jié)果作為年終考核的依據(jù)之一。二是創(chuàng)新接待工作方式。應(yīng)變?nèi)罕娚显L為干部下訪,每月下訪不少于一次。要通過(guò)開展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪活動(dòng),主動(dòng)深入基層,真正了解社情民意,切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。三是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行陽(yáng)光接訪。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等信訪渠道,為群眾提出訴求提供便利。
(二)抓好源頭防控。一是狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)排消會(huì)。要進(jìn)一步建立健全排消會(huì)制度,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查兩次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村支書、村主任、民調(diào)委員的工資、使用、評(píng)先掛鉤。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要參加所包村的排消會(huì)。對(duì)矛盾糾紛比較突出的三類村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自參加該村的排消會(huì)。要嚴(yán)格落實(shí)排消臺(tái)帳備案制,縣信訪局每月集中交辦一次不安定因素,并實(shí)行臺(tái)帳管理,掛牌督辦,確保排查出來(lái)的每一起矛盾糾紛都能及時(shí)化解到位。二是全面落實(shí)信訪評(píng)估機(jī)制。要把落實(shí)信訪評(píng)估作為工作重點(diǎn),抓牢、抓實(shí)、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項(xiàng)目,包括修路、建房、打井等事項(xiàng),必須進(jìn)行信訪評(píng)估,聽取群眾的意見。對(duì)群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同意的項(xiàng)目要暫停實(shí)施,重新進(jìn)行考慮,決不能一邊解決問(wèn)題、一邊制造矛盾。凡是因事前未進(jìn)行信訪評(píng)估而引發(fā)信訪問(wèn)題或的,要實(shí)行責(zé)任倒查,堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,將信訪評(píng)估列入年終考核目標(biāo)。
(三)抓好問(wèn)題解決。一是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)的受理和辦理。重視初信、初訪處理關(guān)口,加大初信、初訪的辦理力度,嚴(yán)把初信、初訪辦理質(zhì)量,真正做到公開、公平、公正,依法按政策解決問(wèn)題,切實(shí)提高信訪事項(xiàng)的首問(wèn)處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)。規(guī)范信訪事項(xiàng)處理意見告知書制度,對(duì)結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項(xiàng),引導(dǎo)群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作,對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見因查處事實(shí)不清、把握政策不準(zhǔn)、處理意見敷衍塞責(zé)被退回初始受理單位的,年終考核根據(jù)情節(jié)輕重予以扣分,對(duì)由此造成越級(jí)上訪的,將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)復(fù)查完畢的信訪案件,及時(shí)錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)。三是下大力氣抓實(shí)信訪三級(jí)例會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)以及縣直部門、鄉(xiāng)直部門要每月至少召開一次信訪例會(huì),研究解決信訪問(wèn)題,真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。信訪部門加大督查力度,實(shí)行每月一通報(bào),對(duì)不按時(shí)召開例會(huì)、程序不規(guī)范、走形式的,要進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未召開例會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級(jí)例會(huì)召開率低于80%的,年終考核該項(xiàng)分值為零。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級(jí)各部門應(yīng)搶抓中央、省、市撥付解決特殊疑難信訪問(wèn)題專項(xiàng)補(bǔ)助資金的機(jī)遇,認(rèn)真做好相關(guān)銜接工作,特別是要做好案件的篩選、報(bào)送工作,真正化解一批合情合理、但法律和政策無(wú)明確依據(jù)的矛盾糾紛,解決一批長(zhǎng)期困擾各級(jí)黨委、政府的“無(wú)頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅(jiān)決杜絕將信訪救助演變?yōu)椤盎ㄥX買穩(wěn)定”,導(dǎo)致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”,甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
(四)依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度,樹立非正常上訪不但無(wú)助于問(wèn)題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導(dǎo)向,形成無(wú)理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。各級(jí)各部門既要明確職責(zé),分清任務(wù),又要密切協(xié)作,相互配合,堅(jiān)決把一些重點(diǎn)不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。特別是民師、三線人員、聯(lián)合診所等重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象必須時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài),密切掌握重點(diǎn)人員動(dòng)向。對(duì)一些組織者、策劃者,以及一些長(zhǎng)期不穩(wěn)定的信訪老戶,公安部門要采取措施,防止相互串聯(lián),如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象,要及時(shí)采取措施。三是抓好信息報(bào)送。長(zhǎng)期以來(lái),信息不準(zhǔn)確、信息不及時(shí)是信訪工作的一個(gè)短板。只要信息準(zhǔn)確、信息及時(shí),大部分都能夠有效勸阻或勸返。因此,要及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài),嚴(yán)格落實(shí)零報(bào)告、日?qǐng)?bào)告制度,保證信息渠道暢通。四是抓好訓(xùn)誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪訓(xùn)誡機(jī)制,加大對(duì)纏訪、鬧訪人員的訓(xùn)誡教育力度,對(duì)一些問(wèn)題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人,如果仍然纏訪、鬧訪,要堅(jiān)決予以依法處置。
(五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化工作目標(biāo)。信訪工作目標(biāo)考核應(yīng)做到“兩側(cè)重兩掛鉤”。通過(guò)強(qiáng)化考核推動(dòng)制度的落實(shí)、責(zé)任的落實(shí)。“兩側(cè)重”即側(cè)重對(duì)信訪工作薄弱環(huán)節(jié)和日常工作的考核。要加大對(duì)制度落實(shí)的考核力度,細(xì)化考核辦法。比如,信訪評(píng)估制度所占的分值比重要加大,對(duì)制度落實(shí)不好,情節(jié)嚴(yán)重的,甚至可以一票否決,信訪工作目標(biāo)分為零??赏ㄟ^(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪例會(huì)、排消會(huì)、專題會(huì)、信訪事項(xiàng)評(píng)估會(huì)影像資料,在年終考核時(shí)查用?!皟蓲煦^”即信訪工作目標(biāo)考核要與整體目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。改變過(guò)去只獎(jiǎng)不罰的狀況,對(duì)年底信訪工作目標(biāo)考核名列前茅的,要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)信訪工作目標(biāo)考核排名靠后的,要給予經(jīng)濟(jì)處罰。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)各部門應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任,做到守土有責(zé)。對(duì)發(fā)生有影響信訪事件,或者在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中推諉敷衍、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的,要嚴(yán)格責(zé)任追究。
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門來(lái)的群眾工作,是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。許多地方信訪總量下降、信訪問(wèn)題減少,很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結(jié)果,用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,不僅可以解決大量信訪問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,而且可以進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)??傊?,加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾和信訪工作,要堅(jiān)持在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫,要堅(jiān)持在提高水平、增強(qiáng)實(shí)效、更好服務(wù)群眾上下功夫,真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人,把群眾來(lái)信當(dāng)家書,把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事,把群眾工作當(dāng)家業(yè),堅(jiān)持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,用群眾觀點(diǎn)思考問(wèn)題,站在群眾立場(chǎng)處理問(wèn)題,多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作,辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事,最終推進(jìn)群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定與社會(huì)和諧進(jìn)步。
民政信訪工作調(diào)研報(bào)告篇十八
隨著改革的深化,開放的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái),使得信訪工作任務(wù)越來(lái)越大,難度也越來(lái)越大。在新的歷史時(shí)期,如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用,是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)。
從總體上講,太和土家族鄉(xiāng)信訪工作形勢(shì)是好的。多年來(lái),在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),把信訪工作擺上重要議事日程,做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來(lái)信,接待重要來(lái)訪,過(guò)問(wèn)、處理重要信訪問(wèn)題,認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是,我們也應(yīng)清醒的看到,新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
(一)信訪問(wèn)題的成因日趨復(fù)雜。
從信訪渠道反映出的問(wèn)題看,新時(shí)期信訪者反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面,直接關(guān)系到群眾切身利益,影響社會(huì)各階層,因而處理起來(lái)難度也就越大。
(二)集體訪占據(jù)了主體地位。
近年來(lái),到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多,占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位,已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
(三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中。涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題增多,群眾反映強(qiáng)烈。
(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路,必須上馬路”的思想,動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所;還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪,向政府施加壓力。
(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。
有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大,解決問(wèn)題越快”,于是千方百計(jì)越級(jí)上訪,制造不良影響。
二、問(wèn)題與原因。
可以預(yù)見,隨著改革的深化,各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整,群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響,一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù),發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用,必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析工作中的問(wèn)題和原因。
(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位,擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系,群眾觀念不強(qiáng),對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究,不出事盲目樂(lè)觀,高枕無(wú)憂,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,則束手無(wú)策,怨天憂人,甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄,政策觀念差,不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作,人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題。
(二)解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
一些同志解決問(wèn)題怕得罪人,不敢碰硬,使群眾信訪反映的問(wèn)題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重,對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度,激起眾怒。
(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如,信訪專兼職人員變換頻繁,組織機(jī)構(gòu)不健全,制度不完善,信息反饋不及時(shí),政治嗅覺(jué)不敏感等等,往往上訪人集結(jié)進(jìn)鄉(xiāng)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì),造成工作上的被動(dòng)。
三、建議與對(duì)策。
“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢(shì)下,必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。
(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),確立信訪工作的新思路。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題,深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性,正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類社會(huì)矛盾的緊迫性,從而更加自覺(jué)地從全鄉(xiāng)工作的大局出發(fā),堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的,切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念,徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作,“兵來(lái)將擋,水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面,主動(dòng)改進(jìn)工作,克服畏難消極情緒,將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò),做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度,達(dá)到個(gè)人訪不出村、集體訪不出鄉(xiāng),把信訪問(wèn)題解決在發(fā)生地,把矛盾化解在本鄉(xiāng)不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度,強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力,千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問(wèn)題群體化,簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化,局部問(wèn)題社會(huì)化。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的層層排查調(diào)處,牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán),超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題,說(shuō)服一批信訪老戶息訪息訴,消除不安定因素,達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪,維護(hù)全鄉(xiāng)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。
大視野,把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì),化上訪為下訪,化對(duì)立為對(duì)話,化消極為積極,使人民信訪成為群眾向鄉(xiāng)黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地鄉(xiāng)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系,綜合治理,聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前,企業(yè)問(wèn)題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此,要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作,把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問(wèn)題主動(dòng)擔(dān)起來(lái),通力協(xié)作,密切配合,為企業(yè)排憂解難,創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系,把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。
另外,新形勢(shì)下的信訪工作對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求,必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門的隊(duì)伍建設(shè),選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng),有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件,配備必要的設(shè)備,提高辦公效率,增強(qiáng)工作實(shí)力,更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。
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