農村基層治理的調研報告（優(yōu)質20篇）

報告通常包括背景介紹、目的、方法、結果和結論等重要內容。對于長篇報告，我們可以先撰寫一個詳細的提綱，以確保內容的完整性和條理性。編寫報告需要充分了解和研究所需呈現的主題，確保有足夠的背景和基礎知識。

農村基層治理的調研報告篇一

當前，農業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。

一、當前鄉(xiāng)村基層工作中呈現的積極轉變

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進，鄉(xiāng)村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：

1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。據查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農業(yè)稅為主轉移到以抓發(fā)展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務，努力建筑調和鄉(xiāng)村。

二、當前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題

在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進出有所好轉，但保運轉保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。

2、農民擔負分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現“梗阻”。稅費變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經過"一事一議"的渠道來處理。因為農民對公益事業(yè)的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產生活前提難以獲得分明改善。

3、村級債權獲得較好節(jié)制，但化債依然是當前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行

了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負擔。

4、當前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉(xiāng)村社會事務治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

在查詢進程中，我們剖析當前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議

筆者以為，當前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現的一系列轉變，盡快改變本能機能，改變人物，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應充分看法到，我國目前總體上曾經到了工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的發(fā)展階段，作廢農業(yè)稅是順應市場經濟規(guī)則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟；有利于改善干群關系，緩解社會矛盾。現階段，我們必需調整工作思緒，把工作重心改變到增強服務、促進發(fā)展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務看成本分，從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導農民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經濟、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實改變縣政府本能機能。抓住有利機遇，著力促進縣政府本能機能的轉型，由以完成經濟任務為主轉移到加速經濟發(fā)展與構建調和社會兩大主題上來。一是重點扶植本級主干財路。從吃“農業(yè)飯”、吃“補助飯”中走出來，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財務，逐漸走出財務窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財路建立的重點轉移到二、三財產上來，積極構建以工業(yè)經濟為主導的多元化財路系統。二是實行好基本設備建立的本能機能。要大力增強農田水利、村莊道路等基本建立，加強農業(yè)抗災才能，改善鄉(xiāng)村生產前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實行好指導生產發(fā)展的本能機能。要勇當"掌舵人"、"導航者"，指導村組干部實時為農民供應產前、產中、產后服務，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應用各類載體，普遍傳達科技常識，有針對性地舉行農民培訓班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農民學科技、用科技，提高農業(yè)綜合生產才能和農民致富才能。四是實行好治理公同事業(yè)的本能機能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔負一方經濟發(fā)展的重擔，并且還要擔負當地事業(yè)發(fā)展主要職責，負有對教育、文明、衛(wèi)生、社會福利、情況維護等公同事業(yè)的服務治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調和的社會情況。

本上完成對村組的有用治理。

4、切實加大對村莊的扶持力度。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉型關鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務體系體例變革。應本切實事求是的精神，在現有財務體系體例基本上逐漸進行調整，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移付著力度，處理當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務堅苦。二是化解村莊債權。在鎖定債權、分清債權性質的基本上，上級組織應出臺詳細的相關政策，逐漸化解村莊兩級債權。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農業(yè)基本設備、農業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠的工作。四是改變治理方法。順應當前鄉(xiāng)村工作的.新情勢，堅持起一套科學的工作審核機制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實踐，使工作的針對性和操作性更強。

5、不時提高-干部綜合本質。提高村莊干部本質是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機能改變的基本和前提，要把它作為當前干部治理的首要任務來抓。一是提高思想本質。結合各級正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，進一步增強對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風正、經濟清、做事公，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導村莊干部認真學習黨在鄉(xiāng)村的各項政策，體會其精神本質。在宣傳落實進程中不走樣，還又能結合當地實踐，發(fā)明性地開展工作。三是加強開辟認識。當前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對著史無前例的時機。要指導廣大干部抓住時機，率領群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細。村莊干部要學會做深化認真的思想工作。只要思想工作做細了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。

近年來，……鎮(zhèn)按照十七大“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全農村基層社會管理體制”的要求，解放思想，創(chuàng)新思維，做出了諸多有益嘗試，提升了農村基層社會管理水平。

一、加強農村基層社會管理的主要做法和經驗

（一）加強農村基層黨組織建設，夯實農村基層社會管理基礎。 一是抓好鎮(zhèn)黨委自身建設，提升管黨水平。堅持民主生活會常態(tài)制，建立班子成員早會制度，促進黨務公開，保證黨內民主。建立理論中心組學習制，對中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的方針政策、總體要求以及相關具體政策加強學習，深刻理解加強和創(chuàng)新農村基層社會管理的核心是以人為本，強化宗旨意識，堅定群眾路線。緊密結合……實際，將農村基層社會管理激化納入黨建工作規(guī)劃和年度工作計劃。黨委書記要擔負起社會管理工作的領導責任，加強理論學習，強化服務意識，提升管理能力，以自身行動影響和帶動基層。

民情活動，擴大黨組織服務群眾范圍。定期開展群眾滿意度測評活動，以群眾滿意為唯一測評標準，不斷改善服務群眾質量，保證農村黨的隊伍素質。

三是抓好農村社區(qū)黨組織規(guī)劃建設，確保組織領導。繼續(xù)推進“雙先雙覆蓋”工程，按照黨建先行、規(guī)劃先行的要求，在縣新農村建設工作領導小組的指導下，結合……鎮(zhèn)實際情況,規(guī)劃建設……等示范社區(qū)。先行成立了示范社區(qū)建設領導小組，注重社區(qū)建設的相關政策宣傳，嚴格按照中央及省、市、縣關于社會主義新農村建設的方針、政策指導社區(qū)建設，規(guī)范征地拆遷等相關行為，切實加強對社區(qū)建設工作的組織領導，積極推進了社區(qū)建設工作的科學規(guī)范化進行。

四是抓好各類農村合作經濟組織和機關等領域黨組織建設，提升管理層次。成立了非公有制經濟組織和社會組織黨建工作領導小組，落實人員經費，促進黨建工作深入開展。實施黨建“凝聚力”工程，選派機關干部到企業(yè)擔任黨務工作志愿者，廣泛開展“七星級”企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動，著力提升企業(yè)經營管理層次。大力開展“思想作風紀律建設”活動，改進機關干部作風，提高服務水平，實現機關效能提升。加強站所建設，切實提高各站所服務新農村建設的能力和水平。

（二）加強農村基層政權組織建設，切實做好農村基層社會管理工作。

優(yōu)化、強化公共財政對社會事業(yè)發(fā)展的投入，積極對上爭取資金70萬元，全部用于解決教育債務。建立村級動態(tài)監(jiān)測機制，派干部包村落，讓領導包管區(qū)，將農村社會管理納入政府職責范圍，總體實現了農村基層社會的統籌監(jiān)管。建立了“村情檔案”，及時了解村情民意，方便解決矛盾糾紛，提前掌握信訪苗頭，早發(fā)現、早處理，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”，切實維護了基層社會穩(wěn)定。

二是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，確保領導監(jiān)督。注重

（三）加強農村基層群眾性自治組織建設

一是加強村民委員會建設，提高農村社會管理水平。按照能人

治村要求，加強農村干部隊伍建設，結合村“兩委”換屆，實現全鎮(zhèn)村“兩委”成員交叉任職比例達 %，“一身兼”比例 %，“三高三強”型人才達到 %，有 名黨員致富能手被成功培養(yǎng)成村干部。實施“遞進培養(yǎng)工程”，將農村優(yōu)秀人才納入“農村后備干部儲備庫”，加強后備干部培養(yǎng)，積極培養(yǎng)選拔年輕干部、致富能手和婦女干部。持續(xù)深化“能力提升”工程，重視干部隊伍的能力建設，深入開展冬季集中整訓活動，統一干部思想；明確工作目標，制定科學的考核方式，加強培訓，嚴格考評，使他們盡快提高自身素質，提高社會管理能力。加強大學生村官培養(yǎng)使用，大膽交任務、壓擔子，幫助成立“大學生村官遠程教育志愿者服務團”，在服務農民的實踐中鍛煉成長，先后有 名大學生村官考選為公務員， 村大學生村官 成為全縣第 個大學生村官。

二是培育專業(yè)經濟合作組織和社會組織，提供社會公共服務。

鎮(zhèn)政府通過政策引導與支持，大力促進農村專業(yè)經濟合作組織和新社會組織的發(fā)展，通過它們提供大量的社會公共服務，滿足農民的物質文化需求，解決廣大村民的歸屬感，增強凝聚力，使其成為農村社會管理的重要力量。

二、農村基層社會管理面臨的新情況新問題

隨著社會轉型的逐步深入，我國社會結構也發(fā)生了諸多變化，其中基層社會更面對著眾多的新問題與新挑戰(zhàn)。就……鎮(zhèn)而言，農村基層社會管理面臨的新情況、新問題，主要可以歸納為以下幾個方面：

一是人地矛盾逐步凸顯。一系列項目的落地征用了大量土地，

特別是在用地集中村，人地矛盾更為突出。如，*村人口*人，耕地面積*畝，*等*個項目征用土地*余畝，對依靠種地為生的群眾影響不小，如何在新形勢下保證滿足群眾的物質、文化、生活、工作等需求，這無疑給農村基層社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。

二是大量“兩新”組織注冊經營。“兩新”組織從業(yè)的白領人員思想活躍、流動頻繁、需求多樣，使得傳統基層農村黨建面臨新的挑戰(zhàn)。

三是大量文體團隊活躍在基層。隨著人們對生活質量的不斷高要求，基層群眾自發(fā)組織、自愿參加了各類文體團隊，這些團隊已經成為農村基層文化建設中一支不可或缺的力量，但需要予以正面引導。

支部書記思想素質、能力本領提出了新的更高要求。

五是大量社會摩擦出現在基層。動遷矛盾、房屋裝修、群租現象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問題、消防安全等社會摩擦集中出現，給社會主義新農村建設帶來了新的課題。

三、新形勢下加強農村基層社會管理的思考和建議

為有效應對新形勢下農村基層社會管理面臨的新問題新情況，抓好農村基層黨建創(chuàng)新工作，提升服務社會管理水平勢在必行。而基層黨組織是黨的全部工作的和戰(zhàn)斗力的基礎，須主動出擊，既要加強思想理論體系的創(chuàng)新，也要做好工作方式方法的創(chuàng)新。要探索建立“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門負責落實、業(yè)務主管單位協同配合”的黨建工作管理體制，以進一步加強和完善基層社會社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。

一是改革基層組織設置。進一步發(fā)揮農村基層黨組織在加強農村基層社會管理中的領導核心作用。探索“聯村并點”模式，加強小村黨組織建設。按照“場所共用、資源共享、獨立辦公、各負其責”的原則，創(chuàng)新村級組織設置，逐步合并人口較少、公共資源較少、無辦公場所的小村，實現場所共用、資源共享、共同發(fā)展的目標。探索“產業(yè)+支部”黨建模式，加強產業(yè)強村黨組織建設，增強為民服務能力，促進黨建與產業(yè)共贏。

二要轉變工作方式。農村黨支部的功能應由“指導型”向“服務型”轉變，寓管理于服務中，引導群眾提升素質，轉變生產生活方式，努力構建和諧新社區(qū)；帶頭落實黨的方針政策，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、為民謀利，在群眾中樹立起可信、可靠、可敬的形象；加強新型農村社區(qū)黨的建設，優(yōu)化基層黨組織設置，提高辦事效率和服務質量，筑牢跨越發(fā)展、和諧發(fā)展組織根基。

三是重視隊伍建設。進一步發(fā)揮基層黨員干部在加強社會管理中的主體作用，培養(yǎng)黨務工作者隊伍。各級黨組織一方面要派干部擔任或兼任新社會組織黨組織負責人，另一方面要拓寬視野，有計劃地物色、培訓和培養(yǎng)一支素質高、工作積極、熱心黨務，在群眾會員中都有威望的黨務工作者隊伍，建立長效機制，提高新社會組織黨員教育管理工作實效。爭取青少年群體，占據主動性。在社會發(fā)展的潛力，正確引導，會成為推進社會發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮好“黨工團”的作用，積極探索研究，及時總結經驗，切實推進加強和創(chuàng)新社會管理工作順利展開。

四是拓寬管理領域。進一步發(fā)揮“兩新”黨組織在加強社會管理中的協同作用。要變管理于服務之中，建設好服務型黨組織，大力推廣網格化管理、組團式服務；要繼續(xù)推進非公企業(yè)“雙強爭先”活動；要及時配強配好黨組織，加大對流動人口的管理力度。

五是創(chuàng)新管理方式。進一步發(fā)揮網絡化管理在加強社會管理中的推進作用。當前互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，也改變著黨和群眾之間的互動方式，給黨的建設帶來重大挑戰(zhàn)和機遇。這就要求基層黨委完善各項工作機制、加強隊伍建設和黨建信息化建設，將“互聯網”作為陣地和平臺，打好主動仗，有效提高網絡輿情熱點的應急處置能力，同時黨務工作者要更新思想觀念，充分認識網絡輿論的巨大力量，化被動應對為主動引導，切實提高網絡輿情熱點的引導服務能力。

“四位一體”村民自治新模式是以村黨支部為領導核心、村民代表議事會作為決策機構、老黨員參事會作為參謀機構，新農村建設理事會作為執(zhí)行機構、村務監(jiān)督委員會作為監(jiān)督機構的新型村級治理組織構架。2015年以來，xx鎮(zhèn)以xx村為試點，進而在全鎮(zhèn)25個村全面實行“四位一體”村民自治新模式，并取得良好成效。為進一步總結提升“四位一體”村民自治的能力水平，本課題結合工作實際，在深入基層調研、廣泛聽取意見的基礎上形成本報告。

一、創(chuàng)建新型村級治理新模式的實踐探索

（一）“四位一體”村民自治新模式的主要做法

1、村代表議事。成立村民代表議事會，作為決策機構，進行民主提議、科學議事。議事會承擔政策宣傳、民意收集、上傳下達、溝通聯系、參政議政、參與決策等職責。議事內容主要包括經濟發(fā)展、規(guī)劃建設、公益事業(yè)、社會穩(wěn)定等方面，凡涉及階段性發(fā)展規(guī)劃、重大財務支出、工程項目建設、土地出讓及其他經濟社會發(fā)展的重大事務和涉及本村群眾和集體利益的重大事項，都必須提交村民代表會議進行商議、決策。議事會實行“半月談”制度，原則上每半個月召開一次會議，及時研究商議村民反映比較集中的事項，提出解決問題的辦法和措施，形成“議案”，報村黨支部“備案”，經審核同意后提交村民代表會議決定。

2、老黨員參事。建立老黨員參事會，作為參謀機構，進行民主協商、科學參事。參事會成員由年滿55周歲以上、德高望重、參政議事能力較強的非村民代表的老黨員組成。參事會在兩個方面發(fā)揮作用。一方面，發(fā)揮“智囊團隊”作用。專門設立村民說事場所，定期不定期組織群眾“說事”，安排老黨員值班“聽事”，把村民反映比較集中的事項提交村民代表議事會審議，同時對一段時期內的村情動態(tài)進行梳理匯總，并提出意見建議，供村黨支部參考，提高村黨支部決策的科學性和工作的有效性。另一方面，發(fā)揮“延伸手臂”作用。根據老黨員的性格、特長等條件進行設崗定責，充分利用老黨員的經驗優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，引導老黨員在矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)賢交友拓展、婚育新風倡導、協調黨群關系、項目用地征遷等方面發(fā)揮積極引導作用，使老黨員“有職有責，有崗有位，有位有為”。

3、理事會理事。建立新農村建設理事會，作為執(zhí)行機構，進行民主管理、科學理事。根據自然村的區(qū)域分布情況，成立若干個“新農村建設理事會”，由本自然村中德高望重、組織協調能力強、辦事公道正派的黨員、村民小組長、村民代表、致富能手、婦女骨干以及農村“五老”等組成，已參加議事會和參事會的村民小組長和老黨員作為理事會的當然成員。各村黨支部依托新農村建設理事會這一群眾組織，整合吸收民間力量，壯大農村社會管理人員隊伍。把村民代表議事會議研究確定的“議案”，特別是牽涉到村民切身利益的新農村建設重點、難點、熱點項目交由理事會牽頭實施。

通過實行“村事村理”，發(fā)動群眾做群眾工作，化阻力為助力，有效調動廣大村民服務服從發(fā)展大局、建設社會主義新農村的積極性和主動性，推動基礎設施、村容整潔、項目規(guī)劃、征地拆遷、產業(yè)培育等各項農村事業(yè)健康有序發(fā)展。

4、監(jiān)委會監(jiān)事。通過村民直選產生的村務監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督機構，進行民主評議、科學監(jiān)事。切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能作用，確保監(jiān)委會獨立行使監(jiān)督權，對實施農村“五要”工程、落實計劃生育政策、村級“三資”管理、黨務村務公開等各項農村事務進行全方位、全過程的監(jiān)督。凡是召開涉及村民群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議，監(jiān)委會主任或成員都要列席。監(jiān)委會明確分工，認真細致、客觀公正地開展監(jiān)督工作，重點對村級各項開支、集體土地征用征收、工程項目招投標等村務公開內容進行監(jiān)督，及時發(fā)現存在的問題并督促糾正。建立重大事項“建檔銷號”制度，對村民代表議事會研究確定的事項及時建立檔案，強化跟蹤督促，做到辦結一項銷號一項，并通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監(jiān)督結果，對村民的詢問質疑作出解釋說明。

（二）“四位一體”村民自治新模式的主要成效

從運行情況看，新型村級治理新模式愈來愈顯示出勃勃生機，受到廣大農村黨員群眾的普遍認可。主要成效體現在如下幾個方面：

促進了村黨組織領導方式的轉變。村黨組織從事無巨細的直接管理中徹底解脫出來，充分發(fā)揮聯系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，集中民智辦民事，公信度、凝聚力顯著提升。

2、村民自治得到有效實現，基層民主進一步發(fā)展。村組議事會成員既是議事決策的主體，又是農村各項事務的具體參與者，改變了村級事務由村支兩委幾個人說了算的狀況，形成了“大家的事我關心，集體的事我參與”的良好氛圍。

3、構建了化解農村矛盾的有效機制，農村社會更加和諧穩(wěn)定?！八臅贝罱ㄆ疬\用民主協商調解農村矛盾的制度性平臺，許多長期困擾的遺留問題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務事”，通過“四會”達成諒解和一致。

4、理順了村級各種權力主體的關系，為村民自治搭建了可持久運作的制度框架。特別是在涉及到千家萬戶利益的農村產權制度改革過程中，出現大量依靠傳統思維、傳統力量和傳統方式難以解決的矛盾。而“四位一體”村民自治新模式的出現，則為依靠群眾智慧，平等協商、平和解決這些矛盾提供了機制平臺?？梢哉f，“四位一體”村民自治新模式，對農村產權制度改革起到了基礎性、支撐性的作用。同時，在村級公共服務和社會管理改革中，村級公共服務資金如何處理使用，由村民議事會討論來定，既保證了村級公共服務資金的合理性，更兼顧了資金使用的公平性，同時也強化了對資金使用的監(jiān)督和管理。

二、構建“四位一體”村民自治新模式應該注意的幾個

問題

1、制度安排問題。十七屆三中全會明確了村民會議、村民代表會議和村民議事三種民主決策實踐形式，但是對“村民議事”并沒有相應的制度性安排。從現行《組織法》的規(guī)定來看，除少數幾項需召開村民(代表)會議議決外，村委會幾乎可以代表全體村民行使所有自治權力。而“四位一體”新型村級治理機制將自治事務的日常決策權、監(jiān)督權與執(zhí)行權分離，將村委會定位為執(zhí)行機構，這是對《組織法》的突破。從法律法規(guī)等制度層面構架起村民會議對其他村級自治組織授權的制度空間，是下一步需要強化的地方。

2、權力主體的邊界確定及關系處理問題。改革后的村級組織，每個村有四套并存的機構，因此，合理界定這些機構的職能非常重要，既要避免交差重疊，又要避免職能不清。在實際操作中，議事會的權限如何確定是個難題。目前能確定的議事會的權力有議事權，以及一部分決策權。但目前的村級治理結構中，已經有三個決策機構：村民大會，這是法定的決策機構；村民代表大會，這也是法定的臨時決策機構?，F在又有了議事會，三者的權力如何劃分？有專家認為，村民（代表）大會系村民自治基層治理最高決策機構的法律地位，不容削弱和改變。村民議事會、村務監(jiān)督委員會、村委會，都是以此為基礎，經授權、委托而產生和形成的村級基層自治機構或組織形式。因此，農村新型村級基層治理機制的進一步健全和規(guī)范，應當始終圍繞加強和完善村民（代表）大會制度這一終極目標進行。

3、確保和加強黨對村民自治的領導問題。在村民自治中，黨支部的領導核心作用是由我國民主政治的性質決定的，也是由農村基層黨組織的地位和作用決定的。《村民委員會組織法》第三條規(guī)定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。該條規(guī)定表明兩點，黨在農村的基層組織是實現村民自治的領導核心；其工作職責是，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。從制度變遷的類型學角度看，“村民自治無論何時都必須依賴執(zhí)政黨的推動”。黨的領導是村民自治健康發(fā)展的政治保證，沒有黨的領導就不可能有真正意義上的村民自治。因此，如何將村黨支部的領導作用落到實處就成為村民自治中亟待解決的重要問題。

4、“四會”成員的素質問題。目前，大部分“四會”成員是沒有報酬的，許多基層干部和群眾擔心，“四會”成員的積極性會不斷降低。另外，年齡偏大、文化程度偏低，也會影響辦事的效率和質量。另外，受文化素質、認識偏差、家族利益的影響，有的成員在投票時可能表現出盲從性、隨意性，影響結果的公正性。

有法律保障。但根據最高人民法院關于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協議的規(guī)定。我們認為，村民（代表）大會委托村民議事會行使處分權的委托，可以視為合同法意義上的委托合同，而對全體村民產生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議事會議定事項的效力，為農村新型村級治理機制的順利實施，提供有效的司法保障。

6、經費保障問題?！八奈灰惑w”村民自治新模式牽涉一個成本問題，要有必要的經費保障，否則難以有效運轉。工作經費如何籌措？議事會成員、村務監(jiān)督委員會成員的報酬如何確定？都是值得研究的問題。

7、防止程序空轉傾向的問題。有的同志認為，“四位一體”村民自治新模式有程序空轉的傾向。目前我們雖然已經構建起了“四位一體”村民自治新模式基本框架，但實際的落實和執(zhí)行情況卻不容樂觀，“四會”有的時候甚至淪為干部規(guī)避個人責任的一種工具。這種傾向值得警惕。

三、對構建“四位一體”村民自治新模式的建議

構建新型村級治理新模式的探索，對于鞏固農村基層政權、促進農村社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展農村基層民主政治以及推動城鄉(xiāng)統籌科學發(fā)展都具有十分重大的意義。下一步，要從如下幾個方面努力：

的形式和辦法；明晰村民議事會的權力邊界及表現形式。三是統籌考慮決策民主化和決策科學化，通過加強培訓、第三方介入等，在提高村民議事會決策的科學化水平上再下功夫。四是研究議事會持續(xù)運行的動力機制。五是探索完善促進農村各類經濟社會組織廣泛參與村民自治的制度機制。

2、加強農村黨組織建設，實現黨的領導與村民自治的有機統一。新型村級治理機制要得以良好運轉并向縱深發(fā)展，加強黨的領導是基本前提。黨組織作為先進分子組成的組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著政治整合的功能。這種功能在相當長時間都是必要的。問題在于如何發(fā)揮這種功能。隨著村民自治制度的發(fā)展，農民民主自治素質的提高，黨組織不可能再以超越于群眾之上的權力組織這樣的身份來進行治理，而需要將自己的領導核心地位建立在民意的基礎之上，通過民主選舉獲得和證明自己的先進性，由此發(fā)揮作用。新型村級治理的議事會制度，今后很可能會朝著由村支部書記兼任議事會召集人發(fā)展為鼓勵村支部書記競選議事會召集人，黨員競選議事會成員的趨勢發(fā)展。只有這樣，才能既保證黨組織對村民自治的有效領導，又促進村民自治的蓬勃發(fā)展。

充分相信中國農民有自治的能力，能夠自己辦好自己的事情，在做好對議事會程序的規(guī)范和議事會制度的保障后退居幕后，讓村民在議事會這一嶄新的民主平臺上充分演練，不失為是一種鍛煉村民民主素質、保護村民自治積極性的明智之舉。

4、加強農村人才儲備，強化引導人才資源向農村基層傾斜的制度機制。任何制度機制最終要靠人來落實，推進“四位一體”村民自治新模式、實現村民自治的最終水平直接取決于落實者的能力素質。建議從戰(zhàn)略高度明確“人才向基層流動、在基層培養(yǎng)”的導向，加強政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經濟、精神等各方面提升基層崗位吸引力，不斷充實農村基層工作力量和人才儲備，讓優(yōu)秀人才到農村基層干事創(chuàng)業(yè)，在改革發(fā)展一線得到歷練。

農村基層治理的調研報告篇二

應縣委組織部的要求，我對所在村發(fā)展黨員情況進行了專題調研，現將情況匯報如下：

一、基本情況。

xx村共有黨員38名，按年齡劃分，35歲以下的黨員2名，占5.2%；36歲到45歲的黨員2名，占5.2%；46歲到54歲的黨員9名，占23.7%；55歲到59歲的黨員11名，占28.9%；60歲以上的黨員有14名，占37%。按文化程度分，初中文化及以下文化程度的23名，占60.6%；高中文化程度的12名，占31.6%；中專文化程度的2名，占5.2%；大專及以上文化程度的1名，占2.6%。按流動性劃分，在家務農的黨員29名，占76.3%，外出務工的黨員9名，占23.7%。

二、黨員的發(fā)展。

2007-2010年xx村共發(fā)展入黨積極分子7名，黨員5名，其中35歲以下的青年黨員9名，占75%；高中以上文化程度的4名，占33.3%，農村能人黨員8名，占66.7%。近年來，xx村在發(fā)展黨員和黨員發(fā)展上，主要采取“把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把農村黨員培養(yǎng)成致富能手”的“雙向培養(yǎng)”和“黨組織帶領群眾致富、黨員帶頭致富”的“雙帶互動”的方式：

由黨員致富能手和中低收入黨員結成對子，把黨員培養(yǎng)成為致富能手。黨員致富能手xxx利用自身經驗，和3名黨員結為幫扶對子，幫助其建起了溫室，并親自傳授種植葡萄的經驗和技術，使其家庭人均純收入達到800元以上;黨員xxx利用自身豐富的養(yǎng)殖經驗，幫助2名貧困黨員搞起了養(yǎng)殖，使他們逐步走上了致富之路。

由村黨組織與確定為培養(yǎng)對象的致富能手結成對子，把致富能手培養(yǎng)成黨員。個體戶xxx、廚師xxx、運輸戶xxx和葡萄種植戶xxx等5名非黨致富能人經過培養(yǎng)成為預備黨員；xxx通過群眾推選走上了村干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細胞”，壯大了黨員致富群體。

黨組織帶領群眾致富。xx村黨組織多次組織人員赴山東壽光和本縣的xxx、xxx、xxx等多個地方進行參觀學習，使村民真正的親耳去聽、親眼去看、親手去學蔬菜的培育技術和種植要領；多次開展農民先進實用技術培訓，向300多名農民傳授了農作物栽培、病蟲害防治、農藥化肥使用、牲畜改良等技術，使農民群眾的科技水平得到了提高。

黨員帶頭致富。黨支部書記xxx，充分發(fā)揮村黨員的示范作用，選出12名種植能人組建了蔬菜協會，引導群眾新發(fā)展蔬菜大棚30余個；在他的積極跑辦下，幫助該村個體黨員鄭志輝從縣農行貸款20多萬元。黨員xxx利用自身多年種植溫室大棚的經驗，幫助本村30多名群眾建起了溫室，并親自傳授種植葡萄的經驗和技術，使其人均增收800余元。

三、黨員的管理。

在對黨員的管理上，xx村對現在擔任一定職務的干部黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務的觀念，當好人民的勤務員；對在村內從事一般性生產勞動的無職黨員，要求他們樹立全局和長遠的觀念，當好愛崗敬業(yè)的榜樣，發(fā)揮先鋒模范作用。

好先進信息的傳遞者。

四、存在的問題。

黨員隊伍老齡化,文化知識偏低。全村38名農村黨員中，45歲以下的黨員占10.4%，46—60歲的黨員占52.6%，60歲以上的黨員占37%。初中文化及以下文化程度的占60.6%；高中文化程度的占31.6%；中專文化程度的占5.2%；大專及以上文化程度的占2.6%。農村黨員隊伍年齡、知識結構與新形勢、新任務的要求還有一定差距。農村黨員隊伍中年齡偏大、知識水平低的問題已經成為影響農村發(fā)展的“瓶頸”因素。

黨“源”不足。隨著市場經濟的發(fā)展，越來越多的農村青年都不愿留家務農守業(yè)，外出務工青年呈逐年上升趨勢，選人育人受到較大限制。由于xx村部分優(yōu)秀青年常年在外，村黨支部看不到、連不上、管不著，使入黨積極分子的后備力量有所減弱，出現了黨建工作中黨“源”不足的情況。

黨員管理難。一方面是流動黨員管理難，一些黨員離土離鄉(xiāng)，離農從商，黨員從業(yè)多元化，黨員隊伍的流動性增大，有的外出期間無法參加組織生活，無法參加黨性實踐活動，有的甚至幾年都見不到面，游離在黨組織的之外。另一方面是老齡黨員管理難。這些老齡黨員中，有的由于身體原因，無法正常參加支部組織活動，有的則不愿參加組織生活會。

黨員發(fā)揮作用弱化。改革開放以來，人口的流動性增大，人們的致富門路也大為拓寬，而農村由于致富信息的閉塞和致富技能的落后使其致富途徑單一化，這也就造成了很多黨員致富無門、發(fā)展無術的現象，使其很難發(fā)揮應有的作用。

五、對策和措施。

致富的先進典型入黨，保持黨員隊伍的鮮活性，增強黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。

發(fā)揮蔬菜專業(yè)合作社的作用。依托蔬菜專業(yè)合作社進行多方培養(yǎng)，通過合作社黨支部，引導黨員們在指導農民發(fā)展生產、建設小康社會的同時，注意從合作社中發(fā)現優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并逐步把他們吸收到黨的隊伍中來。

加大對外出青年的管理力度。對外出務工的青年由村支部建立臺賬，澄清去向、流出時間、外出期限、聯系方式等，并充分利用信函、手機短信、電子郵件等方式，對外出務工、經商且有入黨意向的優(yōu)秀青年進行培養(yǎng)教育，及時掌握他們在外的工作表現和思想動態(tài)，有意識地吸引他們向黨組織靠攏。

外出參觀學習和實用技術培訓相結合。首先，分批次組織黨員到農業(yè)生產先進地區(qū)進行參觀考察，吸收和學習先進的經驗和技術，真正做到“黨員干部走出去、經驗技術請進來”。其次，開展先進實用技術培訓，向他們傳授農作物栽培、病蟲害防治、農藥化肥使用、牲畜改良等技術，豐富黨員的致富本領，拓寬黨員的致富門路。

充分利用遠程教育。針對部分黨員群眾法制觀念淡薄、思想觀念陳舊等問題，組織他們學習法律法規(guī)、市場經濟等知識，提高他們知法、守法和用法的能力，轉變陳舊的思想觀念；針對部分黨員群眾耕作技術落后、致富缺門路、發(fā)展無技能的實際，組織他們學習種植、養(yǎng)殖等農村適用技術，增強其發(fā)展生產的能力；同時有目的的培養(yǎng)一批種植、養(yǎng)殖黨員典型，充分發(fā)揮他們“傳、幫、帶”的作用，帶動其他村民發(fā)展生產，共同走向致富的道路。

農村基層治理的調研報告篇三

為認真貫徹落實《安徽省關于加快黃標車及老舊車淘汰工作方案的通知》以及市政府大氣污染防治工作會議的精神，完成20xx年我市黃標車淘汰任務，交警支隊上下一心，多項措施，全力推進我市黃標車淘汰工作。

領導高度重視，指出“黃標車”淘汰不僅是關系民生的大事，更是上升到“政治任務”的高度。要求所有民警提高認識，從思想上重視該項工作，支隊多次召開全市交警會議部署淘汰工作，9月4日任良輝支隊長利用周末召開車管所、直屬各大隊負責人黃標車淘汰專項會議，張樹森副支隊長作為主抓領導，及時向市政府副市長徐德書、市公安局副局長錢豐匯報淘汰工作的進展，提出合理性建議，多次與環(huán)保、交通、商務等部門對接，做好黃標車政策的上傳下達，為淘汰工作提供有利保障。

因獎補方案的制定，支隊車管所按照年份、車型、燃料種類、使用性質等多種類型分類梳理繁雜數據，并按照“屬地管轄、部門管理”的原則，將數據分解至直屬大隊、區(qū)縣大隊，督促民警根據各自職責深入轄區(qū)開展黃標車排查摸底工作，建立黃標車臺賬，有序推進黃標車淘汰工作。

支隊全警動員，將任務分解到部門、細化到民警，做到人人身上有擔子、個個身上有任務。各大隊、車管所民警根據各自的任務緊盯不放，通過電話聯系、上門告知，下發(fā)通知書等方式向車主介紹淘汰政策，做到“有理有據”。全體民警發(fā)揚“踏破腳皮、磨破嘴皮”的精神，為完成淘汰工作打牢基礎。

（一）宣傳靠前擴大知曉率。

為提高群眾對“黃標車”淘汰工作的知曉率，支隊在黃山電視臺、黃山日報、“雙微”平臺多方宣傳，解讀獎補政策，讓群眾愿意淘汰，主動淘汰。

（二）針對性注銷。

支隊車管所根據車輛實際狀態(tài)，針對性“注銷鎖定”，對于車輛已經被私自拆解或報廢，無法辦理正常的車輛年檢、報廢等手續(xù)的，辦理公證滅失手續(xù)，支隊還主動聯系政府法制部門，按照《中華人民共和國行政強制法》有關行政機關強制執(zhí)行程序的規(guī)定，通過公告行政決定，再催告當事人的方式，對車輛先行“公告注銷”，督促車主辦理報廢手續(xù)。

（三）加強督報促進淘汰。

支隊建立督報機制，支隊領導率隊，對全市各區(qū)縣淘汰黃標車情況進行包片督查，周通報、月小結，對各區(qū)縣的工作進展情況及時進行排名通報，并將此項工作納入績效考核，確保淘汰工作的完成。

（四）源頭管理嚴格把關。

支隊車管所將數據下發(fā)至查驗崗、年審崗，對于“黃標車”一律不予辦理年審、委托年審、車輛轉移等業(yè)務，由環(huán)保部門把好環(huán)檢準入關，“黃標車”不予環(huán)保檢測，未達“國四”排放標準車輛一律不予轉入本市。

（五）派駐民警及時監(jiān)銷。

為加快黃標車的淘汰進度，車管所派駐民警至市回收公司，對黃標車回收一輛、監(jiān)銷一輛，每周派民警對監(jiān)銷車輛進行再清理，確保淘汰車輛不積壓。

（六）限行處罰倒逼淘汰。

全市公安交管部門設立或擴大“黃標車”限行區(qū)域，對黃標車駛入禁止通行區(qū)域的進行處罰，加強管理，形成“黃標車”淘汰高壓態(tài)勢。

通過全體民警的共同努力，支隊圓滿完成20xx年我市1697輛黃標車淘汰任務，20xx年伊始，“黃標車”淘汰任務重，時間緊，接下來，支隊將總結經驗，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)做好20xx、20xx年的“黃標車”淘汰工作。

農村基層治理的調研報告篇四

根據中共江安縣委組織部《江安縣城市基層治理示范縣建設工作方案》工作要求，和《中共江安縣委城鄉(xiāng)基層治理委員會關于成立城鄉(xiāng)基層治理七大重點任務工作組的通知》工作分工，本院迅速制定工作清單，及時開展相關工作，現將工作亮點總結如下：

根據教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國普法辦、共青團中央七部門《關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》、最高人民檢察院《關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》以及四川省檢察機關青少年法治教育實踐基地工作現場推進會要求，我院擬牽頭聯合江安縣人民法院、江安縣關心下一代工作委員會、共青團江安縣委員會、江安縣婦女聯合會、江安縣公安局、江安縣司法局、江安縣教體局共8家單位共同打造江安縣“七彩之光”青少年法治教育基地（以下簡稱“青少年法治教育基地”），目標是有效預防青少年違法犯罪和保護未成年人的合法權益。運用現代科技手段，立足“共治共建共享”理念，以“科技+互動”的形式拓寬法制教育渠道，擴大法治宣傳效果，使未成年人檢察工作和青少年法治教育有機銜接，依托“全面依法治國”的大背景，培養(yǎng)未成年人的法治意識、法治思維和法治素養(yǎng)，助力推動未成年人司法保護綜合體系建設?，F基地建設正在按程序穩(wěn)步推進中。

根據《中共中央政法委員會關于轉中國法學會加強關于市縣法學會工作的指導意見的通知》（中政委[20xx]23號）、《中共四川省委政法委員會關于加強縣級法學會建設的意見的通知》（川政法[20xx]135號）和《中共宜賓市委政法委關于加快推進全市縣區(qū)法學會建設的通知》（宜政法[20xx]33號）等文件精神和省市工作要求，為了把全縣關心未成年人健康成長的法律工作者組織起來，全面推進依法治縣工作，為推進“1271”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的法律保障，經請示縣法學會同意，由縣檢察院牽頭籌備縣預防未成年人犯罪法學研究會成立相關工作?？h檢察院高度重視，成立了由縣檢察院黨組書記、檢察長岳亮同志為組長，副檢察長程鵬、副檢察長陳華先兩名同志為副組長的縣預防未成年人犯罪法學研究會籌備工作領導小組，由蘭小勤、魏茜等5名同志負責具體籌備工作；積極起草制定相關制度，制定了《江安縣預防未成年人犯罪法學研究會會長辦公會議議事規(guī)則》等5項制度，用以規(guī)范研究會活動。在江安縣委政法委領導下和縣法學會的指導下，今年7月，經縣法學會批復，同意成立江安縣預防未成年人犯罪法學研究會。7月22日，江安縣法學會預防未成年人犯罪法學研究會正式成立。為增強青少年法治教育宣傳力度、保護青少年權益、預防青少年犯罪提供更堅實的理論基礎。

農村基層治理的調研報告篇五

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置，下面是小編精心整理的農村基層調研報告，希望能給大家?guī)韼椭?農村基層調研報告范文(一)當前，農業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。

一、當前鄉(xiāng)村基層工作中呈現的積極轉變。

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進，鄉(xiāng)村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：

第1頁農業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費進行釜底抽薪，農民鼓掌稱快。從取到予，從向農民催糧、催款到補助、鼓舞農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農業(yè)稅為主轉移到以抓發(fā)展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務，努力建筑調和鄉(xiāng)村。

二、當前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題。

在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進出有所好轉，但保運轉保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。

第2頁備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產生活前提難以獲得分明改善。

3、村級債權獲得較好節(jié)制，但化債依然是當前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負擔。4、當前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉(xiāng)村社會事務治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，三農問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的催糧要款任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

在查詢進程中，我們剖析當前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

第3頁1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是催糧要款，結扎放環(huán)，招致鄉(xiāng)村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心;假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是風箱里的老鼠兩端受氣。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。2、群眾要素：

一是局部農民的思想認知程度較低。幾千年來的封建傳統思想和小農經濟認識在農民心中沒有徹底消除，局部農民一方面生產積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關懷，但是問，對村莊兩級干部治理淡然置之。二是農民對過去與干部發(fā)生的怨結心有余悸。多年來，村莊干部向農民討取的多、賜與的少，分攤的多、服務的少，農民發(fā)生埋怨心情。

第4頁這種殘留思想使農民對當前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農民群體呈現多樣化。隨著社會主義市場經濟的不時發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進，本來的農民群體實踐上曾經分化成通俗農民、農民工、基層干部、個別工商戶、私營企業(yè)主等若干階級，他們對事物的看法、感情、聲望和社會、經濟位置千差萬別，價值取向各有分歧。復雜的工作對象然后發(fā)生了復雜的鄉(xiāng)村工作場面。四是農民的自立認識和決定計劃才能加強。廣大農民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強，特殊是新一代農民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農民的不安本分心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、

做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議。

筆者以為，當前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現的一系列轉變，盡快改變本能機能，改變人物，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

第6頁理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調和的社會情況。

第8頁位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。

城市延伸到縣(區(qū))和鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)成為公共文化服務終端。而鎮(zhèn)(街)以下的村(社區(qū))的群眾文化活動動，則多是群眾自已籌資、自己組織、自我愉樂的活動。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深入改革開放若干重大問題的決定》指出：建立公共文化服務體系建設協調機構，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身設施，建設綜合性的文化服務中心。我們可這樣理解報告中的這句話：一是隨著改革開放的不斷深入和經濟的不斷發(fā)展，基層也應享受均等化基本公共文化服務;二是目前基層怎么才能享受均等化基本公共文化服務?要根據目前基層各不相同的狀況，對基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身設施等進行整合，建設綜合性的文化服務中心(文化室)。事實上，近些年來，由政府為主體主導的共公文化服務體系的終端也開始逐漸再向下延伸，對農村基層村一級的文化室實施補助政策。

第9頁農村基層群眾文化活動是當代社會主義文化建設與活動體系中最基礎部分。它直接與群眾相關，直接由群眾參與，具有大眾性、自發(fā)性、傳統性、民俗性等特點。在社會主義新農村建設中，必須培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的24字社會主義核心價值觀，這有待于用群眾文化的方式作為培育和踐行的途徑，因而農村基層群眾文化活動實際上是農村思想政治建設的重要組成部分。農村基層群眾文化活動在豐富農村文化生活、建設和諧基層社會、引導基層群眾健康向上生活方式上發(fā)揮出了優(yōu)勢。實踐告訴我們：基層群眾文化建設是先進的文化建設的重要方面，是實現人民群眾根本利益的重要條件，是推動生產力發(fā)展的重要因素。隨著時代的進步，農村基層群眾文化活動被重視程度明顯上升，取得了矚目的成就，農民的文化生活得到了顯著的改善。

但是，目前農村基層群眾文化活動的開展，離全面提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，為農村經濟社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證這一要求還有較大距離。在目前新的形勢下，雖然全國上下都在開展社會主義新農村建設，但農村基層的群眾文化活動卻遇到了新的困難和矛盾，這些困難和問題折射到廣大農村基層干部和農村群眾的身上，表現為認識的六大誤區(qū)。

第10頁任務，一無上級績效考核，二是具體量化指標，不象征地任務與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等其他任務一樣，有硬扛子、有硬指示。于是軟任務就軟打點。因無考核，抓與不抓、抓多抓少就無所謂?；鶎痈刹慷嗍菍嵱弥髁x、功利主義取向，要求投入資金后立有吹糠見米之效，在這種認識的影響下，大多都抱著無所謂，或無所作為的態(tài)度，致使農村基層群眾文化軟件不精，硬件不實，其活動更是可有可無。

誤區(qū)之二：農村基層群眾文化活動次要論。持這種觀點的人大有所在，不僅有基層干部，還有更大的一批群眾。他們認為：現階段在農村基層更應該重視物質基礎的建設，村容村貌、修房建屋、農田水利、鄉(xiāng)村公路建設等等。他們重使用輕投入，重經濟生產力，輕精神潛在生產力。在這種思想的支配下，農村基層群眾文化活動被村兩委會領導班子和社會選擇機制排擠到十分次要的位置。他們常說：農村人吃飯住房是主要，唱歌娛樂是次要。在抓主要的時候，次要的不可要。

誤區(qū)之三：農村基層群眾文化活動包袱論。在當前經濟發(fā)展相對滯后和邊遠地區(qū)的農村，持這種觀點的基層干部和群眾較多。他們認為：組織村民開展群眾文化活動是個無底洞，只投入，僅熱鬧，不見效，沒回報。勞心費神，風風火火熱鬧了一陣子，到后來還是回歸到冷泠清清的現狀?；ㄥX不值得，沒有實質性的意義。不如修幢房屋，立在村頭村尾，大家五年十年都看得到。他們對農村基層群眾文化活動存有偏見，視為負擔。

第11頁誤區(qū)之四：農村基層群眾文化活動他人論。持這種觀點的農村基層干部不少。他們認為：農村村級組織特別是村委會是群眾的自治組織，不是一級政府，其職能就是村民自治，開展一些村務工作。搞群眾文化活動，在區(qū)縣有專業(yè)文化館，搞農村基層群眾文化活動，在鎮(zhèn)或街有專門的文化站，這應該由他們去做，他們是專門抓這項工作的。他們還說：我們村干部都沒有編制、沒有拿國家工資，屬業(yè)余，群眾文化就更不要說了，文化不文化，與我們基層干部關系都不大。

誤區(qū)之五：農村基層群眾文化活動自然發(fā)展論。持這種觀點的多是基層干部。他們認為：現在農村基層的經濟發(fā)展還剛起步，還很脆弱，因而就少搞或干脆不開展農村群眾文化活動。等經濟好了，群眾收入高了，村級組織的積蓄增加了，大伙的認識到位了，基層群眾文化工作就自然跟上去了。有了錢自然就有了一切。他們還曲解雞鳴與天亮的關系，說什么雞打鳴，天要亮，但如果雞偷懶，不打鳴，天還是自然要亮的。他們說：這是自然規(guī)律，只是有了雞鳴，夢中人早醒而也，但如沒有雞鳴，夢中人遲早也會醒的。

第12頁補貼。當要到了資金和其他物資、得到了上面的重點支持后，才有開展群眾文化活動的熱情。他們說：用等靠要的方法開展農村基層群眾文化活動，不僅豐富了農村的群眾文化生活，這是正能量。而且還熱鬧了鄉(xiāng)村院落，增強了村委會的凝聚力，經費多有節(jié)余，這個很實惠。

要走出農村基層群眾文化活動的諸多認識上的誤區(qū)，筆者認為，廣大農村基層干部和群眾必須樹立五種觀念：

第一、要樹立農村基層群眾文化活動效益觀念。農村基層群眾文化活動作為一種特殊的大眾參加的社會活動，不象經濟工作那樣，投入和產出都可用十分明確的客觀標準來衡量。但是，農村基層群眾文化活動能夠產生出巨大的社會效益，這是不爭的事實，同時對經濟活動也能產生間接的影響。社會效益能夠極大地推動經濟效益的產生和提高。樹立農村基層群眾文化活動效益觀念，能有效地克服重農村基層干部和群眾重物質、輕精神的現象，解決工作中的短期行為，并使農村基層文化工作過程中的一些機制問題、體制問題得到有效的解決。

第13頁眾文化活動必須適合農村，用群眾喜聞樂見的傳統群眾文化方式，把基層群眾文化的根留住。

第三、樹立農村基層群眾文化活動的整體觀念。目前，我們的體制是，在縣區(qū)以上有專司其職的文化館、文藝表演團體，而鎮(zhèn)街有文化站，這些都是國辦文化機構。鎮(zhèn)街一級還有與群眾文化工作密切相關的團委、婦聯、工會、教育、衛(wèi)生等部門，村一級雖有與這些相對應的組織，但人員全為兼職。上述這些部門均以某項業(yè)務工作為主開展活動，這些活動都要向村一級延伸，這就要求要我們要打破狹隘的分工意識和劃地為營的工作小圈子，找準自己的切入點，從策略上考慮問題，樹立群眾文化活動的整體觀念，形成合力，真正做到農村基層群眾文化活動齊抓共管。

第四、樹立農村基層群眾文化活動是先導的觀念。思想道德建設是精神文明建設的靈魂，它規(guī)定著農村精神文明建設的性質和方向。而農村精神文明建設的最好形式就是利用好群眾文化活動這個寓教于樂、喜聞樂見的載體。生硬的說教和死板的會議以及板著面孔的批評教育其效果都會明顯遜色于豐富多彩的群文活動。在農村基層群眾文化活動中，必須把培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善24字的社會主義核心價值觀放在首位，促進農民綜合素質的提高，促進農村經濟落后、思想落后、文化落后現象的改觀，為農村社會經濟發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。

第五、樹立農村基層群眾文化活動圍繞農村工作中心、服務農。

第14頁村工作大局的觀念。眾所周知，農村工作特別是基層農村工作相當龐雜，既有階段性，又有時季性，更有復雜性，農村基層就是一個大社會。就當前而言，農民增產增收、產業(yè)結構調整、公共設施改善、農村社會穩(wěn)定、農業(yè)分配制度改革等等仍是農村基層工作的重點和難點。因而，農村基層群眾文化活動一定要緊緊圍繞這些農村工作的重點和難點，找準結合點和切入口，進行有機結合，開展活動。這此重點、難點工作是個釘釘，掛上群文活動的瓶瓶，這樣的活動，有根有本，有水有源，不僅便于組織開展，而且容易取得更好的效果。

第15頁。

農村基層治理的調研報告篇六

開展農村環(huán)境綜合整治是關系到提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎工作，也是貫徹科學發(fā)展觀、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容和體現。按照鎮(zhèn)“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展”大討論活動的安排，通過集中學習研究，我的研究調研課題是“關于農村環(huán)境綜合整治，提升農村面貌”，為深入了解我鎮(zhèn)農村環(huán)境綜合整治工作的基本情況，xx-xx年5月下旬始，我對全鎮(zhèn)農村進行了走訪調查，對村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽便無害化處理、飲水安全等方面有了一個比較全面直觀的了解，就進一步防治農業(yè)生產和農村生活污染，綜合整治全鎮(zhèn)環(huán)境，提高村民的生活環(huán)境質量，提出了一些意見和建議。

一、 各村環(huán)境基本情況

近年來我鎮(zhèn)進行了農村環(huán)境綜合整治工作，特別在推進新農村建設過程中，自來水入戶、飲水安全、路面硬化，綠化等一系列措施的實施，都明顯地改善了農村現有的生活環(huán)境，部分村莊加強了垃圾池等基礎設施建設，實現了垃圾集中清運處理，取得了明顯效果，一段時期以來，全鎮(zhèn)不少村莊出現農村衛(wèi)生環(huán)境下滑趨勢，農戶居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件差，村道兩側重現亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況，綜合環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現象依然存在。隨著我鎮(zhèn)農村社會經濟的發(fā)展，農村環(huán)境綜合整治工作還需要進一步加強。從調研情況來看，各村大部分黨員代表、村民代表對于農村環(huán)境綜合整治工作非常歡迎和期待。

二、農村環(huán)境整治存在的問題

1、生活垃圾處理效率低，居住生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差。全鎮(zhèn)除去新寨店、臺興莊、迎恩鋪、六市莊、豆家莊、北解疃、趙莊七個村實現了垃圾集中收集外，其余18個村都沒有建垃圾池，依然存在生活垃圾隨手倒在自家門口、村沿街溝渠的現象。一到起風的日子垃圾到處亂飛，蒼蠅亂飛、臭氣熏天的惡性反應，嚴重影響村容村貌及村民生活健康。

2、基層組織力不強，人員、制度、設備缺失。在走訪的25個行政村中仍有18個村還沒有組織建立固定的、長期的保潔隊伍，沒有建立健全科學全面的環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔管理制度，一旦衛(wèi)生檢查只是臨時組織人員打掃衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長期有效機制維護村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日?；?、規(guī)范化，此外幾個村的垃圾池、環(huán)衛(wèi)車輛、衛(wèi)生工具的配備也不齊全。

在，部分農民環(huán)境保護意識依然薄弱，對這環(huán)境綜合整治工作不能夠足夠重視，個別村戶傳統思想根深蒂固，個人生活習慣、衛(wèi)生習慣差，嚴重制約了農村環(huán)境治理工作的成效。

4、清理“三堆”仍是個村整治的重點問題。雖然有的村已經使用上了電磁爐、液化氣，但長期形成的不良生產生活習慣難以改變。多數村存有多年未燒掉的廢木材。特別是三秋生產收獲以后，村里有沿街、小巷、自家門口、墻角等處堆放玉米皮現象。此外部分村路邊存有糞堆、磚垛，同時隨著農民建房數量的增加沙堆、石堆、以及建筑垃圾也越來越多地堆放在路上，影響農村交通出入及村容村貌。

5、綜合整治資金短缺，基礎設施建設薄弱。調研中發(fā)現，除了有豆家莊、六市莊、趙刀寺、馬刀寺、新寨店、臺興莊、迎恩鋪、辛店、北解疃、趙莊、肖莊11個村的路面硬化較好，建立了較好的路面交通設施外，大部分村村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設滯后。部分村內主干道、臨街巷道路面沒有硬化，排水、排污下水道建設不到位，有的村雖然擁有下水道但存在排水排污不徹底，堵塞情況嚴重。部分已經實現亮化、綠化的村不能夠對相關設施進行有效的維護、保護。多數村沒有建立垃圾池，不能實現鎮(zhèn)垃圾清運處理。村隊經濟薄弱，工作經費短缺等資金問題成為困擾環(huán)境綜合整治的主要問題。

三、對農村環(huán)境綜合整治的幾點建議

2、加大資金投入，實現經濟來源的多元化。一方面要在政策和資金上加大對農村衛(wèi)生基礎設施的投入，建立環(huán)境綜合整治專項資金，加大對農村保潔隊伍的資金幫扶力度，多方面多渠道增加農村環(huán)境治理資金牽線搭橋。另一方面可以充分發(fā)動人民群眾，鼓勵社會資金投入，積極吸引民間資金。各村隊可以以集資、募捐等形式獲得更多的資金和物力的支持，同時也可采取政府出錢，農戶出力等靈活多變的形式，加大對農村環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設，解決農村環(huán)境問題。

3、加強宣傳教育，轉變農村落后生活習慣，引導農民樹立健康科學的生活方式。在全體村民廣泛進行農村環(huán)境綜合整治工作的宣傳教育，使環(huán)境衛(wèi)生保護意識深入人心、家喻戶曉，努力營造全民動手，人人參與的良好氛圍。通過左鄰右舍的.相互影響激勵不斷提高村民的維護清潔的意識。來解決“三堆”問題，其最根本還是大力增加農田玉米機收作業(yè)面積，大力發(fā)展沼氣、煤氣等清潔能源，改變農村燃燒秸稈的原始生活方式，徹底消除三堆在村內的存放。

綜合治理監(jiān)督小組，對農戶及清潔隊伍進行監(jiān)督，負責村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、村隊主干道、亮化綠化設施設施的日常檢查和維護，做到及時發(fā)現及時解決，不斷提升農村環(huán)境治理水平。

近幾年來，隨著農村經濟社會的發(fā)展及其生活水平的提高、生產方式的轉變，農村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農村建設的軟肋，為此針對農村清潔工程工作進行了認真調查。調查結果表明：我鎮(zhèn)農村清潔工程建設如曙光初露。鄉(xiāng)村治污仍刻不容緩、任重道遠。現將具體情況與建議報告如下：

一、我鎮(zhèn)整治農村生活垃圾的工作已經啟動且初見成效 近幾年來，全鎮(zhèn)各級圍繞“加強農村清潔工程建設、建設秀美和諧鄉(xiāng)村”做了大量工作并取得了一定的成效。

1、高度重視，切實加強對農村清潔工程建設的領導。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府將農村清潔工程建設提到了重要的議事日程，鎮(zhèn)主要領導多次就“農村清潔工程”工作提出要求和目標，并把公路沿線和主要河道的垃圾清理作為工作突破點來抓，把集鎮(zhèn)建設的環(huán)境整治作為工作突出點來抓。

2、措施有力，著力保障經費投入到位。近兩年來，鎮(zhèn)政府累計投入各類資金約200萬用于農村環(huán)境整潔，為各新農村建設點和農村清潔工程購置了垃圾板車、垃圾板房、垃圾桶、清燒工具等設備，聘請一批保潔員，張貼宣傳欄和衛(wèi)生評比欄。

在2011年度，新農村考評中得到省、市、縣領導的好評，2011年我縣也因此獲全省農村清潔工程工作先進縣榮譽。

二、目前存在的問題及其原因

我鎮(zhèn)在整治農村生活垃圾污染方面雖做了一些工作并取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問題。

1、垃圾處置不當，亂丟亂倒的現象依然嚴重。據調查了解，農村垃圾大致分為四類：一是可回收垃圾，如金屬、塑料、玻璃、廢紙；二是有機質垃圾，如剩菜、菜根菜葉、雜草等；三是有毒害垃圾，如廢舊電池、 燈管等；四是其他垃圾，如磚瓦搪瓷、建筑垃圾等。在調查時發(fā)現，大部分村和群眾根本就沒將垃圾分類，而是胡亂地堆放在一起。更有甚者，有的農戶不將垃圾倒入垃圾圈里，竟將其亂倒在圈外。

2、村級生活垃圾處理體系還處于缺失狀態(tài)。據調查，全鎮(zhèn)還有部分村處于“四無”現狀：無專職（或兼職）的環(huán)衛(wèi)人員、無固定的垃圾收集點、無垃圾清運工具、無處理垃圾（或填埋或漚泡）的專用場地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清運垃圾的工具，所以垃圾清運不及時，致使很可觀的垃圾池或垃圾圈形同虛設。

是每年10月底收獲蜜桔后，不少農村將爛桔子隨意丟棄，造成一定的環(huán)境污染，特別嚴重的還有部分位于南建路兩側的蜜桔加工運輸點將大量的爛果堆積在公路邊，嚴重影響公路的環(huán)境。

4、大部分農戶尚未改廁，糞污較為突出。隨著農民居住條件的改善，少數農戶已用上衛(wèi)生廁所，實現了“即沖即凈”，但污水大多隨下水道流入溝渠，導致水污染。尤其是大部分未改廁的農戶，其糞便污染更加突出。據調查，全鎮(zhèn)還有50%以上仍在使用過去的簡易廁所，成為了蚊蟲的繁殖與聚集地，加速了疾病的傳播，有害于農民的身體健康。

導致上述問題產生的原因是多方面的，既有主觀的，又有客觀的。

一是農民認識不足，部分村引導不力。調查時發(fā)現，一些村干部認為，治理農村生活垃圾污染是家庭瑣事，村管不過來。還有一些基層干部群眾哼著一句順口溜：“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”。這其中既有無奈，也有無所謂。所以大多數地方呈現出“屋內現代化，屋外臟亂差”的狀況。調查中還了解到，許多村民還沒有定點投放垃圾的觀念，也沒有垃圾池（圈）的習 慣，更沒有為垃圾分揀的意識。這為鄉(xiāng)村整治生活垃圾污染造成了很大難度。

二是經費投入不足，環(huán)衛(wèi)設施建設滯后。由于農村生活垃圾治理長期被視為一項公益性事業(yè)，其經費主要來源于國家及地方財政。在資金來源渠道單一，農村經濟還相對比較困難的情況下，垃圾處理經費的投入嚴重不足，環(huán)衛(wèi)設施建設也隨之滯后，這已成為制約農村生活垃圾有效治理的主要瓶頸。

三是垃圾呈批量化、毒害化趨勢，增加了整治垃圾污染的難度。隨 著農村生活水平的提高與生產方式的轉變，農村垃圾在數量上呈現了批量化、在構成上呈現了毒害化的趨勢，越來越接近城市生活垃圾的形態(tài)。過去，農村垃圾主要是一些容易腐爛的菜葉瓜皮，現在的農村垃圾卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物的混合體，特別是由于大量使用塑料，導致垃圾中不可降 解物所占比例迅速增加。據專業(yè)人士介紹，其中塑料制品就占1/3。隨著無法降解的垃圾越積越多，農村垃圾正呈現出毒害化發(fā)展的趨勢，大大地增加了農村整治垃圾污染的難度。

四是管理機制建設滯后，農村整治垃圾缺乏剛性。對于城市生活垃圾的處理，我國已有多部法律法規(guī)提出了具體要求，但對農村垃圾的處理幾乎沒有一部法律法規(guī)硬性規(guī)定，農村生活垃圾污染環(huán)境防治缺乏管理辦法和機制。

三、幾點建議

社會主義新農村建設是一個生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主的有機統一體。農村垃圾處理作為村容整潔的一個方面，關系到整個新農村建設的和諧程度，解決好農村垃圾處理問題已成為改善農村環(huán)境面貌、社會主義新農村建設的當務之急。因此，應以搞好農村垃圾處理和清潔衛(wèi)生為突破口和切入點，以加強農村基礎設施建設為重點，以改善村容村貌、提高農民生活質量為目的，加快推進新農村清潔工程，提高農村人居環(huán)境，建設和諧秀美鄉(xiāng)村。

1、要廣泛宣傳，提高思想認識。群眾是農村垃圾等環(huán)境污染的制造者，也是受害者，更是環(huán)境治理的受益者。他們對環(huán)境衛(wèi)生的認識程度，直接關系到我們的工作成效。因此，要加強對農村垃圾處理 問題等農村環(huán)境情況的宣傳教育，利用農村人口學校及廣播、宣傳欄等開展多種形式的宣教活動，不斷提高廣大群眾的環(huán)保意識。要進一步廣泛宣傳農村環(huán)境污染問 題的嚴重性和治理污染的緊迫性，倡導移風易俗，樹立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風尚，保證農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的順利進行。同時，對農村環(huán)保工作， 要實行村民門前三包、村干部分片包干制度，由村委會定期組織檢查評比，好的表揚獎勵，對違反環(huán)保規(guī)定有損村容村貌的行為，要進行批評教育，并限期糾正和改 進。

2、要建立垃圾收集、清運、處理制度。小 垃圾、大文章。處理農村垃圾決不是一件小事情，更不是一件容易的事情。因此要建立垃圾收集、清運、處理制度，這是治理農村臟亂問題最簡單易行又立竿見影的 方法。要盡快形成“戶集、村收、鄉(xiāng)運和處理”的垃圾處理系統和以縣為主、鄉(xiāng)村為輔的污水處理機制。建立完善的垃圾收運網絡體系，按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸和 處理”的要求，在各村設立垃圾箱及垃圾收集點（中轉站），配備清潔工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾焚燒爐或垃圾填埋場，負責收集垃圾到焚燒爐進行無害化處理或填埋。

然近年來，隨著舊村改造、村莊綠化、戶戶通等的不斷深入，縣政府在環(huán)境衛(wèi)生整治方面投入了大量的資金，但由于資金項目比較分散，效果不明顯。為此，建議政府將各項資金捆-綁使用，把用于新農村建設的各類資金統籌列出一部分，建立農村環(huán)境治理專項資金，劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門用于農村垃圾、污水治理、戶戶通、改水改廁等工程，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施 建設，切實做到“每村有專（兼）職的環(huán)衛(wèi)人員、有固定的垃圾收集點、有垃圾清運工具、有處理垃圾專用場地”，以確保整治生活垃圾污染的工作長期、有序進 行。

4、要采取切實可行的措施，著力整治好農村生活垃圾污染。建 議采取“因地制宜、因陋就簡、全民參與、就地消化”的措施，對生活垃圾進行分類處理。在垃圾分揀后，對金屬、紙、塑料等進行回收；對廚余垃圾、落葉雜草、 瓜果等有機物垃圾，通過打熱水凼進行生物降解形成肥效；對渣土、磚瓦、沙石等建筑垃圾，由村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就地集中填埋；對廢舊電池、農藥瓶等有害垃圾及不可 回收、分解的垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送到縣環(huán)衛(wèi)部門統一處理。各村與農戶要將柴草、雜物統一、有序地堆放，努力做到村容整潔；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要建立和完善指導、監(jiān)督、獎懲的 長效機制，引導和督促農戶整治好房前屋后及責任區(qū)范圍內的生活垃圾，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村整潔、衛(wèi)生。

主任、各位副主任、各位委員：

根據縣人大會xx年工作要點安排，為提高審議質量，經縣十四屆人大會第xx次主任會議研究決定，縣人大會成立調研組，于xx月5日至7日，以實地查看和走訪了解的方式，分別到xx、xx、xx、xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣農村環(huán)境綜合整治工作情況開展了調研，召開座談會聽取了有關部門的工作匯報?，F將調研情況報告如下：

一、主要工作及成效

近年來，縣人民政府在推進新農村建設中高度重視農村（農場）環(huán)境綜合整治工作，緊緊圍繞“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，立足xx發(fā)展實際，加強領導、落實責任、加大投入、強化治理，農村生產生活條件得到不斷優(yōu)化，環(huán)?；A設施建設逐步夯實，村容村貌明顯改觀，干凈、整潔、優(yōu)美、宜居的農村人居環(huán)境正逐步形成，農村（農場）環(huán)境綜合整治工作取得明顯成效。

（一）加強組織領導，明確目標任務。及時成立縣生態(tài)立州

戰(zhàn)略領導小組，設立辦公室，明確了責任分工，制定《xx縣生態(tài)縣建設暨農村環(huán)境綜合整治實施方案》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動方案》等工作方案，形成目標明確、責任具體、措施有力的工作機制，做到了工作有人管、有人抓、有人落實。

（二）注重宣傳引導，提高思想認識?？h人民政府通過設立農村環(huán)境綜合整治行政區(qū)域界限牌和宣傳標牌、舉辦宣傳活動、發(fā)放宣傳資料以及利用新聞媒體、政府網站等宣傳方式，加強了對農村（農場）環(huán)境綜合整治工作的宣傳，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也利用世界環(huán)境日等一些節(jié)假日的有利時機，積極開展農村環(huán)境綜合整治專項行動，對集鎮(zhèn)、村寨暴露性垃圾、亂堆亂放雜物、雜草、河道污染等進行集中清理，通過積極宣傳和參與整治，廣大群眾的環(huán)保意識得到逐步提高。

理功能有效增強。農業(yè)方面，通過對化肥農藥使用的嚴格控制、使用技術的規(guī)范和推廣使用高效低殘留農藥新品種，抓好農業(yè)生物資源的綜合利用，積極申報項目、加強“三品”認證，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設等一系列措施，遏制農作物秸稈、廢棄塑料、化肥農藥、生活垃圾等農業(yè)生產環(huán)境方面的污染，農業(yè)生產環(huán)境得到不斷改善。水利方面，通過全縣農村水環(huán)境治理項目的規(guī)劃、農村河道的綜合整治和農村飲水安全工程的實施等，不斷改善農村飲用水源地的水質、確保飲水安全。住建和林業(yè)方面，通過對城鄉(xiāng)公路兩側的垃圾清運和公路沿線生態(tài)景觀建設以及農村能源項目建設等工作，不斷改善公路沿線生態(tài)環(huán)境，提高農村（農場）環(huán)境綜合治理成效。

二、存在的主要困難和問題

（一）環(huán)保基礎設施建設滯后，農村垃圾處理難度大。一是多數農村垃圾堆放點的垃圾容量已不能滿足持續(xù)增長的生活垃圾堆放要求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏垃圾填埋場，沒有環(huán)衛(wèi)機構和隊伍，沒有垃圾清運車等配套設施和垃圾處理技術，生活垃圾不能及時清理，村內、河道兩邊、公路沿線垃圾亂倒現象依然突出，農村環(huán)境“臟、亂、差”現象依然存在。二是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場或村寨的轄區(qū)界限劃分不清，交界處的環(huán)境綜合整治責任問題需要進一步明確。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）農村環(huán)境基礎性工程建設滯后，亟需配套資金和項目支撐健全完善。

（二）農業(yè)面源污染處理難，生產環(huán)境不容樂觀。由于對農

業(yè)污染處理的技術和方法不多，農民群眾在對農作物秸稈、化肥農藥、廢棄塑料、禽類糞便等一些農業(yè)生產過程產生垃圾的不當處理，造成了農業(yè)生產污染，土壤結構遭到破壞，土壤生產能力降低，農產品和飲用水質量受到影響，損害了農村生態(tài)系統，一定程度上危害到了人身健康。

（三）排污設施不夠健全，水源污染日趨嚴重。一是生活污水收集管網不健全，集鎮(zhèn)排水系統雨污混流，影響了集鎮(zhèn)污水收集率，生活污水的直接排放，對河流和地下水源造成污染。二是工礦企業(yè)在探礦或露天開采時產生的污水，未經處理直接排入河流，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，影響了人民群眾的生產生活和用水安全。如：xx村小組鐵匠寨銅礦探礦廢水的直接排放，對xx水庫飲用水源形成了較大的安全隱患。

（四）管理機制不完善，群眾思想認識不高。一是部門之間缺乏有效的分工協作和長效管理機制，沒有形成合力進行有效監(jiān)管。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護管理所無人員編制，工作開展難度大。三是對農村（農場）環(huán)境綜合整治宣傳工作力度不夠，方法不多，群眾主體作用發(fā)揮不夠，主動參與熱情不高。

三、工作建議

境綜合整治行動，發(fā)動農民群眾對直接受益的環(huán)境基礎設施建設投工投勞，同時大力宣傳農村環(huán)?？破罩R，加強環(huán)保法制教育，切實增強廣大農民的環(huán)保意識。

（二）突出工作重點，切實抓好農村各種污染源治理。在農業(yè)面源污染方面，要建立健全制約機制，建議將農村環(huán)境保護和綜合整治納入各級政府考核目標責任，可從村小組簽訂農產品種植合同入手，建立農田（地）環(huán)境污染治理保證金和抵押金制度；加大對農膜生產企業(yè)的監(jiān)管，杜絕強度過低、使用壽命過短的不合格劣質農膜進入市場。在水污染治理、飲用水源保護方面，要從源頭上處理好農村生活垃圾和生活污水，加強森林資源保護、改善水環(huán)境質量、保護飲用水水源，要建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊伍，堅決依法打擊破壞水環(huán)境的違法行為，堅決取締、關停嚴重污染企業(yè)，尤其對xx水庫水源污染問題要采取切實有效措施，專題研究解決。

（三）整合項目資金，充分發(fā)揮資金集聚效應。一是積極爭取項目和資金，加大對污染防治、生態(tài)保護方面的投入，切實解決“兩污”處理配套設施滯后問題。二是充分發(fā)揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合涉農項目資金，實現農村環(huán)境連片整治項目與基本農田改造、與農村新能源開發(fā)、與農業(yè)結構調整和農業(yè)現代化相結合，整合項目資金、集中成片、整體推進，充分發(fā)揮資金的集聚效應。

（四）建立健全機制，促進農村環(huán)境綜合整治取得更大實效。要健全完善全縣農村環(huán)境綜合整治工作協調機制，實行統一領導，明確責任分工，對部門職能交叉、責任不明的問題要進一步理清權責，加強部門之間的溝通聯系、協調配合，共同推進農村環(huán)境綜合整治工作。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）農村環(huán)境保護責任機制，制定鄉(xiāng)、村、組三級負責管理機制，細化任務，加強監(jiān)督檢查，確保責任落實，促使農村環(huán)境綜合整治工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。要全面落實農村環(huán)?！耙元劥僦巍闭叽胧?，積極開展集中整治，著力解決危害農民群眾身體健康、影響農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。

農村基層治理的調研報告篇七

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為著力提升基層治理規(guī)范化、科學化、法治化水平，夯實全面推進依法治區(qū)建設基礎，根據區(qū)政協常委會2015年度工作安排，6月中旬至8月底，區(qū)政協法制社團三胞聯誼委員會牽頭組織部分委員，在副主席張莉帶領下，圍繞“我區(qū)農村基層社會治理法治化建設”主題開展了為期二個多月的專題調研活動。調研活動采取聽取匯報、召開座談會、重點走訪、實地視察等方式進行，同時還組織赴浙江省市、江山市學習考察?，F將有關情況報告如下：

一、基層社會治理法治建設的基本狀況及工作成效我區(qū)現有人口90.1萬，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），236個行政村。近年來，我區(qū)加大了基層社會治理法治化建設力度，大力推進了農村基層民主、村民自治、村務公開等制度，在推動我區(qū)新農村建設上發(fā)揮了積極作用。

（一）基層社會治理法治化建設的基本狀況發(fā)展基層民主制度、實現社會治理法治化是黨的十八大和十八屆三中、四中***提出的重要改革目標。近年來，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹***精神，加快了法治某某建設進程。

區(qū)委、區(qū)政府將社會治理法治化建設提高到事關某某工作大局和某某社會長治久安的高度來認識，納入重要議事日程，并研究制定了具體實施辦法。如2015年2月16日下發(fā)了《******某某縣委關于全面推進法治某某建設的實施辦法》（廣發(fā)〔2015〕1號）文件，明確了大力推進社會治理法治化，提出了發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮社會組織作用等6項措施。

鄉(xiāng)村兩級均成立了相應的依法治理工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了綜治辦、派出所、司法所以及群眾工作站、人民來訪接待中心，6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有法庭，村居健全了綜治維穩(wěn)室、警務室、調委會、治保會建設，聘請了法律援助聯絡員，成立了警民聯合巡防隊等，基層治理預警機制健全，群眾表達訴求渠道暢通。如排山鎮(zhèn)的人民調解規(guī)范化試點、永豐街道創(chuàng)美小區(qū)的法治長廊、毛村鎮(zhèn)的法治新農村、區(qū)實驗小學的青少年法制教育基地和南屏中學的法治校園等法治文化陣地，進一步筑牢了干群心中的法治底線。

截至2014年9月，我區(qū)精簡行政審批項目198項，精簡率達80％，辦理平均時限縮減77％以上，解決了群眾辦事難、手續(xù)繁問題。

（二）基層社會治理法治化建設的主要成效1、基層干部依法行政的意識和能力提高。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加強了對依法行政知識的培訓和法律法規(guī)的宣傳學習，進一步提高了基層干部對依法行政的認同感，基層領導干部的法律意識、法制觀念和依法行政能力逐步增強，做到了學法、懂法、守法、用法。調研中發(fā)現，如在社會撫養(yǎng)費征收、征地拆遷等基層工作中大都能按法律程序辦事。

二是開展“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建，提高了廣大干群的法律素質和民主法治化管理水平，增強了農村干部群眾的依法辦事能力，有效地促進了全區(qū)的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。目前，我區(qū)已有個村被評為全市“民主法治示范村（居）”；三是依法治理社會熱點難點問題取得實效。信訪工作方面，2013年，我縣赴京非正常訪訪量位列全省第一，赴京正常訪、赴省訪訪量均排列在全市前三位，群眾安全感和滿意度測評在全省排名靠后。光泉書記到任后，通過堅持四個原則、樹立八種理念和強化十個抓手，嚴厲打擊歪風邪氣，全力維護社會和諧穩(wěn)定。2014年至2015年我區(qū)赴京訪、越級訪、非訪數量明顯下降。黨風廉政建設社會評價工作方面，由2013年全省倒數躍升至全省第53位，成為全省排名提升最快的三個縣之一。今年第二季度，全區(qū)公眾安全感位次前移至全省第二方陣，政法機關群眾滿意度有三家躋身全省第一方陣。四是調解委員會作用明顯。區(qū)道路事故交通調解委員會每年調解交通案件達300多起，排山鎮(zhèn)人民調解委員會2015年成功調處矛盾糾紛167宗，立案27宗，調處成功率達100％，做到把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。

二、基層社會治理法治建設存在的主要問題及原因調研中發(fā)現，近年我區(qū)基層社會治理法治建設進程明顯加快，但受思想認識、利益驅動、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。

（一）少數干部對社會治理法治化建設認識不夠高。一是少數農村干部法制意識淡薄，不適應新形勢下的法治治理新常態(tài)。部分鄉(xiāng)村干部思想觀念、思維習慣、工作方法、工作作風仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識不強，依法辦事、依法管理農村事務的能力較差，甚至有時工作方法簡單粗暴，導致群眾意見較大。如計劃生育工作，部分基層干部不能適應新的以服務育齡婦女為主的工作導向，尤其在社會撫養(yǎng)費的征收上，因計生與戶籍管理脫鉤，征收到位率大幅度降低，主動上繳者少之又少，陷入了“窮的征不著、富的征不足、貴的征不了”的艱難局面，而提請進入計劃生育依法行政程序，則由于執(zhí)法程序多、耗時長，加上容易與群眾產生對立面，少數干部拉不下面子，甚至用轉移支付等費用墊付。二是對社會治理法治化認識上存在誤區(qū)。少數基層干部錯誤認為基層社會治理法治建設就是普法，僅片面強調群眾知法、守法，而忽略了引導群眾用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，效果不理想。且在普法上也大都流于形式，方式單一。多數采用橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式，有時雖然內容詳細，但不貼近生活，干群不感興趣，普法達不到預期目的，普法考試時以抄答案，甚至代考為主流，而普法的實際效果無從考核，無獎罰措施。

（二）部分群眾不依法解決利益訴求。一是群眾“信訪不信法”。群眾存在“信上不信下、信鬧不信理、信訪不信法”的思想觀念誤區(qū)，認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，習慣于依賴政府通過行政手段解決問題。且無理訪、非法訪代價低廉，需承擔的法律責任小，導致群眾信訪隨意性很大。二是政府信訪壓力大。三是別有用心者挑動。尤其體現在土地歸屬、征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時，在一些別有用心的人鼓動下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現過激行為。

（三）基層黨組織發(fā)揮作用不明顯。主要體現在村居兩委班子建設上，一是綜合素質不高。目前仍不同程度地存在班子整體文化程度不高，對黨的政策宣傳、貫徹能力偏低，難以發(fā)揮黨的領導核心作用。

二是“不辦事”。三年一屆的選舉，時間短，部分新當選的村（居）干部業(yè)務還不甚熟悉，又將面臨選舉考驗，致使基層干部人員不穩(wěn)定，也沉下不心干事業(yè)，部分村（居）兩委班子缺乏事業(yè)心和責任感，不能真心實意地為群眾著想，工作不主動，或者是缺乏辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領；三是“不公正”。部分村（居）干部民主意識不強，辦事不公開，處事不公正。如近年來群眾反映最多的低保問題。目前還存在城鄉(xiāng)低保制度還不完善，管理操作還不規(guī)范，優(yōu)親厚友仍然存在的現象；保障范圍確定還不科學，動態(tài)管理還沒有完全實現，有一部分不符合保障條件的人員沒有及時退出保障范圍，導致部分真正生活困難的群眾沒有及時納入保障范圍。這些問題的存在，勢必嚴重影響農村基層黨組織的凝聚力、號召力，也妨礙了其在推進農村社會治理法治化中戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

創(chuàng)新意識缺乏。

利用復雜的農村社會關系作掩護，通過暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機關一時難以介入，易使部分不法勢力逍遙法外。如隨著土地價值的不斷升高，近幾年，鄰里地界糾紛、非法轉讓、倒賣土地等涉及農村土地的糾紛和案件有上升趨勢，致使解決大量的土地矛盾糾紛成為目前鄉(xiāng)村兩級工作的重頭戲，如去年鎮(zhèn)余村村一農戶因承包土地歸屬多次進省赴京訪，當地鎮(zhèn)村花了大量的人力物力安控和解決問題。再如對城市重點工程的征地拆遷、安置補償漫天要價，胡攪蠻纏，導致工程進度推動緩慢，嚴重影響城鎮(zhèn)化進程。更有違章建筑、亂搭亂建現象屢禁不止，城市規(guī)劃執(zhí)法大隊有人員名，且無節(jié)假日在巡邏，但違章建筑還此起彼伏，防不勝防。

出現以上問題的原因是多方面的，其中主要有以下四點：一是部分農村基層干部不適應農村政制改革的新形勢，對農村社會治理法治建設。

當前隱藏內容免費查看感到茫然，以致消極被動應付。二是部分農村普法教育不到位，針對性、實效性不強，有的甚至流于形式。據了解，大部分群眾是通過電視、報紙、網絡、微信等渠道獲取法律知識。而普法資源整合不足，普法經費投入不夠，區(qū)電視臺、區(qū)報社、區(qū)電臺至今還未建立普法平臺。有部分基層干部和村民認為農村基層社會治理法治建設存在的突出問題是普法、法律服務不夠。三是由于個別人為了達到不可告人的目的，打著為民爭利、為民請命的旗號，借機利用農村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動不明真相的村民誤入圈套，違反規(guī)定越級、多次重復上訪。四是由于農村社會關系復雜，部分黨組織統籌全局的能力不強，村委會成員素質較低，使一些不法勢力、宗族勢力乘機制造事端，嚴重干擾了農村生產生活秩序和社會治理選舉。

對于繼續(xù)解放思想，堅持推進體制改革，解決基層深層次矛盾具有保障性作用。因此，必須把加強基層社會治理法治建設作為推進社會主義社會治理法制建設的基礎性工程來抓，常抓不懈。為此，提出以下工作意見和建議：（一）強化法制宣傳教育，營造良好法治氛圍。

二是要提高法治信仰。通過以案說法教育，進一步提高農村基層干部對法治建設重要性的認識，教育引導群眾依法處理個人事務、依法理性表達個人訴求，著力在農村形成信仰法治、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

（二）加強組織網絡建設，夯實法治工作陣地。

可借鑒排山鎮(zhèn)的做法，健全完善治保會、調委會工作機制，明確治保會、調委會干部在平安法制宣傳、化解矛盾糾紛、維護社會治安等方面的工作職責；探索解決報酬待遇，激發(fā)治保會、調委會隊伍工作積極性，全面促進治保會、調委會組織作用的發(fā)揮。要鼓勵基層建立村級“老娘舅”、法律志愿者服務隊伍等群眾性組織，引導群眾主動參與農村基層依法治理。要積極引導、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務，推進法治干部下基層活動。要統籌協調，著力幫助一些基層派出所、司法所、法庭等遇到的工作人員少、工作經費緊等問題。

（三）抓好制度執(zhí)行落實，促進基層依法自治。

要堅持法治、德治、自治“三治”融合，將村規(guī)民約修訂實施作為突破口，著力解決原有村規(guī)民約操作性不強、合法性不夠、執(zhí)行度不佳的問題，強化修訂完善、教育宣傳和執(zhí)行落實，注重制度的剛性約束，注重文化的道德約束力量，全面陶冶民風、改善村風，提升群眾自覺守法的意識。要加強農村文化娛樂設施建設，達到“多演一場戲，多一份和諧”、“多一個球場，少一個賭場”的目的（浙江省市楓橋鎮(zhèn)的做法）。要抓好農村現有民主、法治制度的執(zhí)行落實，鼓勵群眾依法參與村級事務管理，通過抓好制度執(zhí)行落實來促進村級事務管理法制化、規(guī)范化。要在全區(qū)范圍內繼續(xù)深入開展“民主法治村（居）”創(chuàng)建活動，健全完善“民主法治村（居）”創(chuàng)建的考核激勵機制，全面激勵基層通過開展法治創(chuàng)建活動來提高法治建設整體水平。

（四）增強法治為民意識，提高法治建設水平。

基層干部直接與人民群眾面對面地發(fā)生具體行政行為，基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對民主法治建設的信心。但在現實中，我們也看到基層干部中不學法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法現象還大量存在，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還較為普遍。在碰到諸如環(huán)境污染、計劃生育、土地征用、房屋拆遷、民間糾紛等難點熱點問題時，還習慣于用“老路子”“土辦法”去解決，甚至“賣關系”“送人情”，以權代法、以言代法、以情代法，嚴重損害了群眾利益，導致社會矛盾增加，影響了社會和諧穩(wěn)定。在推進基層治理法治化過程中，需要把依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，以教育引導基層干部切實增強法治意識。

（五）突出重點嚴厲打擊，維護法律權威尊嚴。

二是要加大對干部群眾私下隨意賣買農村土地行為的打擊力度，切實依法保護好農村耕地；三是加大對農村群眾反映強烈的一些司法不公行為所涉及工作人員的處理力度，筑好社會公平正義的防火墻；四是加大對一些農村群眾鬧訪、纏訪事件的背后策劃者（調研中發(fā)現有少數干部、教師、律師等參與其中）的處理力度，促使他們增強社會公德意識。

（六）建強基層戰(zhàn)斗堡壘，強化組織隊伍保障。

要更加重視農村基層黨組織建設特別是軟弱渙散黨組織整頓工作，充分發(fā)揮農村基層黨組織在推進社會治理法治化中把握方向、模范帶頭、協調各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領基層工作依法開展、基層事務依法辦理、基層關系依法理順、基層問題依法解決。要加強農村黨員干部的理想信念教育和法治教育，增強村（居）干部法治為民的意識，提升村（居）干部運用法治思維和法治方式處理農村事務的能力和水平，發(fā)揮黨員在帶頭學法、懂法、守法、用法中的先鋒模范作用。要注重保護好農村基層干部的合法權益，提高他們推進農村基層社會治理法治化的工作積極性。

農村基層治理的調研報告篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一要對農村基層社會不同的主體，采取不同的方式、措施開展普法，提供多層次法律服務。發(fā)揮好覆蓋全域的“一村一法律顧問”、人民調解員等作用，為村民提供多樣化的法律救濟方式，暢通糾紛解決機制，樹立法律在老百姓心中的權威。二要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)規(guī)民約、“道德講堂”和“農民講習所”等的作用，通過道德積分等調動村民善行義舉意識，在基層農村培育一種符合現代化治理的新的社會風尚，從而為鄉(xiāng)村依法治理和全面振興提供有力的人文基礎。

農村基層治理的調研報告篇九

當前，農業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。

一、當前鄉(xiāng)村基層工作中呈現的積極轉變

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進，鄉(xiāng)村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：

1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。據查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農業(yè)稅為主轉移到以抓發(fā)展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務，努力建筑調和鄉(xiāng)村。

二、當前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題

在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進出有所好轉，但保運轉保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。

2、農民擔負分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現“梗阻”。稅費變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經過"一事一議"的渠道來處理。因為農民對公益事業(yè)的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產

生活

3、村級債權獲得較好節(jié)制，但化債依然是當前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行

了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負擔。

4、當前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉(xiāng)村社會事務治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干

什么

怎樣

在查詢進程中，我們剖析當前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足

學習

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農村基層治理的調研報告篇十

1.搭建載體強責任，提升工作執(zhí)行能力。20**年，全區(qū)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展了基層組織建設年工作;20**年，全區(qū)開展了基層組織建設加強年工作;20xx年，全區(qū)開展了基層組織建設提升年工作，大力加強村級服務型黨組織建設，全面落實村級組織建設各項工作任務。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)村兩級基層黨建工作聯述聯評聯考實施辦法(試行)》，組織開展了20xx年度鎮(zhèn)村兩級的述職評議考核，督促突出問題整改落實。20xx年，按照黨建工作三強三好目標要求，實施一書兩單與述、評、考相結合的方式，壓實基層黨建工作責任。即：簽訂一項責任書;下發(fā)兩份任務清單;舉行一次述職報告;組織一次評議;開展一次考核;安排一輪督查，形成黨委抓、書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

2.創(chuàng)新特色抓換屆，配齊配強村級組織。通過采取四幫工作法(區(qū)級領導幫扶聯系、組織部門幫帶督導、區(qū)直部門幫解難題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫治到村)，聯動式做好軟弱渙散村黨組織集中整頓工作。在此基礎上，圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的黨員干部選拔到村級領導班子，尤其是選好配強一把手。換屆中，鼓勵優(yōu)秀現任村干部、致富能手、大學生村官、農民經紀人、農民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。20xx年6月至9月，圓滿完成全區(qū)38個村級組織換屆選舉工作，村干部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。

3.幫扶結對強基石，加強干部隊伍建設。根據省委辦公廳《關于做好選派第六批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作的通知》(廳〔20xx〕22號)精神，全區(qū)共選派7名選派干部。根據上級有關文件要求，有2名選派干部掛任鎮(zhèn)黨委副書記。為扎實推進精準扶貧，加快貧困村發(fā)展步伐，根據省委組織部《關于建立單位包村、干部包戶定點幫扶制度的實施意見》(皖扶組〔20xx〕10號)精神，結合實際，區(qū)扶貧辦向全區(qū)8個貧困村派駐8個扶貧工作隊，7名選派干部和1名區(qū)直機關干部任扶貧工作隊長，有力地促進貧困村脫貧致富。全區(qū)現有大學生村官11名，20xx年村兩委換屆選舉中，有7名大學生村官進入村兩委班子。其中，當選為村黨組織副書記3名，村黨組織委員3名，村委會委員1名。同時，區(qū)工委建立了區(qū)級領導干部結對聯系選派干部和結對幫帶大學生村官制度。區(qū)工委領導班子成員結對聯系7名選派干部，幫助理清發(fā)展思路、解決實際問題;區(qū)級領導干部結對幫帶12名大學生村官，幫助解決具體問題。

4.加大資金強投入，提高經費保障力度。村干部報酬穩(wěn)步提升。區(qū)工委組織部印發(fā)了《毛集實驗區(qū)在職村干部報酬發(fā)放工作實施細則》。明確從20xx年1月起，全區(qū)村干部正職生活補貼部分每人每月為1100元，副職及其他每人每月為900元;浮動激勵部分平均每人每月為400元。把村級黨組織工作經費和服務群眾專項經費納入區(qū)財政預算，建立了村級黨組織工作經費和服務群眾專項經費制度，按每年每個村分別不低于1萬元落實。制定出臺了《關于推進村級活動場所建設的實施方案》，對全區(qū)5個未達到200平方米以上村級活動場所要求的毛集鎮(zhèn)陸莊村、河口村，夏集鎮(zhèn)王相村、立新村，焦崗湖鎮(zhèn)焦崗村，明確新建或改擴建任務、時間表和獎補資金。

(二)健全制度建設，教育管理水平上層次。

1.提高發(fā)展黨員質量。制定下發(fā)《毛集實驗區(qū)20xx發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，運用《發(fā)展黨員工作指導手冊》，指導農村各基層黨組織進一步做好發(fā)展黨員工作。嚴格落實發(fā)展黨員工作公示制、預審制、票決制、責任追究制等制度。認真落實市委組織部每年發(fā)展黨員計劃，重視在致富能手、外出務工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。

2.規(guī)范黨員管理和村級民主管理。扎實開展農村黨員干部小學教活動。確定每月28日為黨員活動日，重點圍繞九個一開展活動。20xx年至20xx年，在農村基層組織中開展創(chuàng)五星級黨組織、爭當五星級黨員活動。建立了全區(qū)村級黨建工作臺帳制度，強化對村級黨建工作的指導。在村級組織中全面推行四議兩公開工作法，印制下發(fā)了村級組織四議兩公開工作法記錄簿。推進黨務、村務、財務公開，開展財務審計，對民主管理工作不力的'村進行專項整頓。為破解外出務工人員入黨渠道不暢通、想入黨找不到黨組織這一難題，結合實際，20xx年，在xx市xx區(qū)七寶鎮(zhèn)，外出務工人員相對集中地成立了駐xx市流動黨支部。

(三)增強服務意識，服務群眾工作上水平。

1.健全為民服務機構。全區(qū)38個村分別在村部(辦事大廳)設立了綜治維穩(wěn)工作站和為民服務全程代理工作站(即兩個工作站)。村兩委干部作為代理員，采取輪值方式受理群眾申辦事項，負責將事項登記后移交鎮(zhèn)代理中心或辦理后回復。

2.規(guī)范為民服務程序。主要包括受理、承辦和回復三個程序。在受理環(huán)節(jié)，代理員向申辦人說明可以代理的項目和應該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時限，進入代理程序。在承辦環(huán)節(jié)，能直接辦理的即時辦理或限期辦理;不能直接辦理的移交鎮(zhèn)代理中心辦理;不能辦理的在承辦單上寫明原因并簽名蓋章。在回復環(huán)節(jié)，辦理完畢后將相關材料交回代理室，由代理室將辦理結果送達申辦人。

3.完善為民服務項目。對不需申辦人親自到場且能夠辦理的，列為全程代理項目;對需申辦人到場或審批權不在區(qū)內的列為咨詢服務項目。切實把服務項目由為群眾簽字蓋章向農業(yè)科技、農業(yè)生產銷售等領域延伸;由為民辦事向宣傳黨在農村的大政方針、帶領群眾致富等方面拓展，不斷擴大服務覆蓋面。全區(qū)各村兩個工作站工作人員共有261人，實行掛牌上崗。20xx年共為群眾代理事項4561件次，辦結率95%以上。

二、存在的問題及原因。

(一)部分村級黨組織領導能力弱化。部分村級黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，農村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。還有一些軟弱渙散村、貧困村尚未改變落后面貌。

(二)基層干部的領導水平偏低。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，存在打折扣現象;在帶領群眾發(fā)展經濟時，致富沒有太多門路，帶頭沒有準確方向，使得農村面貌得不到較大改善。

(三)村級集體經濟實力仍然比較薄弱。部分村在發(fā)展村集體經濟方面思想重視不夠，思路不清，措施不力，導致村集體經濟收入單一，甚至出現空白村。有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的負債村。

三、對策和措施。

(一)以加強領導班子建設為重點，促進村干部隊伍建設。

關于農村基層黨建工作調研報告關于農村基層黨建工作調研報告1.創(chuàng)新村干部選拔任用機制。健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農村致富能手中發(fā)現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好黨組織書記，通過兩推一選把一些思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的一好雙強型優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續(xù)做好選派、選聘到村任職工作，進一步選好配強村級班子。

2.完善村干部培訓機制。堅持實際、實用、實效的原則，加強對基層干部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規(guī)劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。

3.理順領導管理體制。正確處理好村黨組織和村委會之間的關系，在保證村黨組織的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，通過建立健全村兩委成員崗位責任制度、重大事項集體研究制度、村務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規(guī)范村級組織工作，形成順暢的工作體系。理順村級配套組織建設，把村委會、農民合作社、共青團、婦代會、民兵營等組織建設好，重視黨小組、村民小組的建設，積極引導它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實現優(yōu)勢互補，形成以黨組織為核心的村級組織建設在農村工作中的整體合力。

4.健全后備干部隊伍培養(yǎng)機制。積極從農村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復退軍人、優(yōu)秀務工人員、農村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔后備村干部。堅持重素質、重能力、重作風，建立起一支素質優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。按照每村2-3人建立后備村干部人才庫，通過上崗鍛煉、跟蹤考察和動態(tài)管理，及時調整并不斷充實新的優(yōu)秀人選。適當給村級后備干部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級后備干部的成長。適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實到村兩委班子中，有效緩解村級班子無人辦事問題。

(二)以提高組織建設整體水平為目標，加大黨建工作力度。

1.深化三級聯創(chuàng)活動。圍繞創(chuàng)建五個好村黨組織為目標，強化村級班子領導，立足實際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建質量。加強對五個好村黨組織的動態(tài)管理，嚴格考評標準，堅持三年一評比，推動三級聯創(chuàng)活動深入廣泛開展。進一步抓好小學教活動。繼續(xù)開展村級黨組織量化考評工作。組織開展村級組織述職評議考核，確?；鶎狱h建工作目標管理責任書和工作任務清單得到落實。

2.培育推廣先進典型。加大對村級黨組織現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎上突出一村一品一特色，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。

3.推進軟弱渙散村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對癥下藥。把村級班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，建立健全議事規(guī)則和決策程序。加強黨員發(fā)展和黨員教育管理力度，理順村黨組織和村委會關系。加強選派干部的工作指導，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展村級集體經濟，增加群眾收入。

(三)以壯大集體經濟實力為根本，夯實村級建設基礎。

1.推進一村一品建設。針對各村實際，實行分類指導，實現集體經濟多樣化發(fā)展。有資源的地方合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;大力推廣合作社+農戶、支部+協會的經營模式，培育一批先進典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺調整產業(yè)結構，依靠科技致富。

2.完善村集體資產管理機制。加大對村集體資產的監(jiān)管力度，進一步落實村級零接待、村干部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產。

3.加大集體經濟扶持力度。制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發(fā)展集體經濟，在資金、項目、技術和信息上進行綜合幫扶，立足實際，幫助找準村集體經濟發(fā)展路子，加快村集體經濟的發(fā)展，減少集體經濟收入空白村。

農村基層治理的調研報告篇十一

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。農業(yè)生產穩(wěn)步推進，農村社會穩(wěn)定發(fā)展，農民收入持續(xù)增長。我國新農村建設進入了一個全面發(fā)展的時期。

新的歷史時期，新的歷史條件，也產生了許多新問題、新矛盾，尤其是黨的建設，黨風廉政方建設更是遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，農村黨組織基數大，黨員人數較多；另一方面，社會變革，經濟發(fā)展，使人們的人生觀、價值觀、道德水平發(fā)生了深刻變化?；鶎狱h組織、農村黨員良莠不齊，但他既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。為此，就農村黨風廉政建設的現狀、主要成績和存在問題等，xx鎮(zhèn)紀委從7月1日至10日，采取個別訪談、召開座談會和問卷調查等方式深入轄區(qū)各村內進行調研，共訪談各類人員162名、召開各種座談會8場次計220人、發(fā)放調查問卷345份，回收調查問卷345份。通過調研，我們對黨風廉政建設情況有了較為深入的了解?，F把調研情況匯報如下：

一、當前農村黨風廉政建設的現狀。

從調查的情況看，近幾年，隨著農村經濟的發(fā)展，干部群眾法制意識、民主管理的意識增強，黨風廉政方建設工作取得了明顯成效，農村基層社會政治穩(wěn)定。但是，當前農村基層黨風廉政方建設仍然存在一些突出問題。主要表現在：

一是農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一方面，鎮(zhèn)紀委人員少，鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，精力分散。以xx鎮(zhèn)為例：鎮(zhèn)紀委書記分管紀檢、信訪、綜治、政法、農經、審計、有線電視臺等，而鎮(zhèn)紀委只設一名專職紀檢員，工作繁重而人員太少，難免有顧此失彼的現象；另一方面，農村基層黨內生活不規(guī)范，制度落實不到位。黨內民主生活會要么不開，要么開了也是流于形式。大家都怕被打擊報復，不敢開展批評與自我批評，面對干部身上存在的問題不敢指出，造成各行政村的黨風廉政建設工作流于形式。

二是農村基層黨風廉政建設輿論氛圍不濃。一方面，村干部工作難度大、任務重、經濟收入低，使部分干部價值觀發(fā)生轉變，有的一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活。在這種利益趨使下，少數村干部夾在干部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。更有甚者。宗旨觀念淡薄，置大多數群眾的利益于不顧，用權利作人情，為自己謀私利、博名聲，黨風廉政建設對他來說是一句空話；另一方面，部分群眾為達到自己的目的，不擇手段，并且以不正當手段達到目的為榮，助長了貪污腐化、違法違紀現象的發(fā)生，影響了農村基層黨風廉政建設工作的開展。

三是少數村干部法律意識、紀律意識不強，知法犯法現象時有發(fā)生。主要表現在：個別村財務管理混亂；村主要干部不能按財經紀律辦事，招待費、公款送禮等非生產性開支過大；違反計劃生育政策；違犯《河南省村鎮(zhèn)建設管理條例》；憑著個人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風廉政建設的有關規(guī)定，影響了農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

四是黨風廉政責任制的考核與追究工作不力。許多人認為，農村基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為“軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙”。主要表現在：一是責任不明確。基層黨風廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任書，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的人認為，農村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發(fā)揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鎮(zhèn)村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。造成責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

五是監(jiān)督機制不盡完善。監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，最終受到黨紀國法的處理。以上存在問題的主要原因是：

一是對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農村經濟發(fā)展存在嚴重的`不平衡，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉困難，受經濟因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時也使有些村干部對廉政建設喪失了信心，更談不上抓黨風廉政建設了。

二是基層干部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員會的選舉中，受家族、宗族勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質不高，甚至漫天許愿的說客選進支、村兩委班子，致使黨風廉政建設工作難以開展。

三是農村基層黨員干部文化素質偏低。一方面，受自身素質的影響，坐不下去，學不進去，加之平時再不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會，也就談不上自覺履行黨風廉政建設的職責；另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不愿自覺履行黨風廉政建設職責。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違犯黨風廉政建設的有關規(guī)定，腐化墮落。

四是制度不健全。尤其是對農村非黨員干部的違紀問題查處不力。如：xx鎮(zhèn)安村3個原居民組組長，xx村原第五居民小組組長等離任后不交財務手續(xù)，不公開、不審計等問題，影響極壞。

二、當前加強基層農村黨風廉政建設的對策和措施。

加強農村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發(fā)展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進行綜合治理。

一是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農村黨風廉政建設的根本前提。一方面，黨風廉政建設責任制工作從體制上講是黨委負總責，而在實際運作中卻轉變成了紀委負總責，這種局面不能得到扭轉，責任制工作難以取得實效，所以要在體制上創(chuàng)新；另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農村反腐倡廉工作落到實處。

二是深化思想政治教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力，是加強農村黨風廉政建設的基礎。加強農村思想政治教育，一定要針對農村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。應該結合農村居住分散、生產季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農村教育制度化，建立農村教育的考評機制，保證農村黨員干部的思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。

三是積極推進農村基層組織建設，選準配硬領導班子，是加強農村黨風廉政建設的重要保證。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行村書記、主任直選制以及市、區(qū)、鎮(zhèn)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創(chuàng)造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。

四是建立健全具有農村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現象的發(fā)生，是加強農村黨風廉政建設的關鍵。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，制定《村級干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實增強對農村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農村基層的財務監(jiān)管。

一是加強對“村帳鎮(zhèn)監(jiān)管”的再監(jiān)督。采取有效措施，以法定的規(guī)則和程序對村級財務實施實質性的審計和監(jiān)督。同時，“村帳鎮(zhèn)監(jiān)管”必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，確?！按鍘ゆ?zhèn)監(jiān)管”制度的真實性和有效性。

二是推行零戶統管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構的銀行帳戶，融會計服務與監(jiān)督管理為一體，堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和基層站所財務管理的漏洞。

三是要進一步完善村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。要切實解決鎮(zhèn)村兩級干部的認識問題，規(guī)范公開的內容和程序，發(fā)揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的焦點是決策公開、干部選拔和收費政策公開，基礎是監(jiān)督渠道暢通。因此，還要強化基層紀檢監(jiān)察組織實施監(jiān)督的權力，改變監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的局面，防止監(jiān)督流于形式。

四是落實村主要干部任期經濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經濟損失。五是加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。

五是大力加強農村法制建設，凈化社會風氣，為農村黨風廉政建設創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進一步加大農村法制建設力度，深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農村機構改革，真正使鎮(zhèn)村干部增強服務意識，強化管理職能，開創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進農村黨風廉政建設的全面深入。

三、亮點工作。

審計工作常抓不懈。

近年來，xx鎮(zhèn)把對各村的財務審計工作作為加強農村基層黨風廉政建設工作的長效機制常抓不懈，積極開展離任審計和在任審計。在一屆的三年中把每個村的財務帳薄輪審一遍。不僅加大了查處違法違紀案件的力度，震懾了一些違法違紀的行為，而且有效地促進了農村財務規(guī)范化管理。從去年第五屆村民委員會換屆后至今，已審計10個村，審計金額達19235867。55元，違規(guī)違紀金額165643。87元，并處理黨員1人。

農村基層治理的調研報告篇十二

1.建設社會主義新農村使農村基層黨組織在職責上面臨新的調整。建設社會主義新農村，從內容上看，涉及農村工作的方方面面;從進程上看，它是全面建設小康社會的一項偉大工程，是當前和今后一個時期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設總體要求，把其作為新時期黨在農村工作的總抓手，增強建設社會主義新農村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調整自身承擔的職責和職能。一是當好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農村經濟社會事業(yè)發(fā)展的結合方式，準確把握社會主義市場經濟條件下農村基層黨組織工作與農村經濟社會事業(yè)發(fā)展的結合點，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，有效運用組織的力量，進一步整合各方面資源，把農村基層黨組織的工作重點放到凝聚農村黨員、干部、群眾投身新農村建設的共同奮斗目標上來。二是做好推動者。堅持以科學發(fā)展觀統領經濟和社會發(fā)展全局，積極推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，努力推進現代化農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，領導支持人民群眾依法當家做主，努力維護農村社會穩(wěn)定與和諧。三是成為實踐者。把服務群眾作為開展工作的切入點，有效發(fā)揮農村基層組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉化為建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明以及構建社會主義和諧社會的強大動力，在具體工作和行動中當表率、做楷模。

2.建設社會主義新農村給農村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農村是一個全面、復雜、特殊的社會系統工程。實施如此復雜的系統工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農民群眾去奮斗，更需要農村基層黨組織的精心組織和有效服務。農村基層黨組織必須適應農村政治體制和經濟體制改革的要求、適應農村生產力和生產關系協調發(fā)展的要求，準確把握新農村建設的全面性、動態(tài)性和層次性，努力改進領導方式，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為新農村建設的先鋒隊;農村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行"三個代表"重要思想，帶頭解放思想、勇于實踐，努力在思想和行動上體現先進性，做致力發(fā)展、推動工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農村建設的排頭兵。

3.建設社會主義新農村給農村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺。一是新農村建設為農村基層黨組織領導發(fā)展明確了新目標。新農村建設把農村物質文明發(fā)展的目標準確地定位于"生產發(fā)展、生活寬裕"上，農村精神文明的發(fā)展目標明確地確定為"鄉(xiāng)風文明、村容整潔"上，把農村政治文明發(fā)展的目標突出地集中在"管理民主"上，這就明確了農村基層黨組織當前和今后一個時期領導農村發(fā)展的總方向和具體目標。農村各級黨組織必須緊緊把握這些目標要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務，集中全部智慧和力量，在新農村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農村建設為農村基層黨組織推進改革提供了新動力。當前農村改革的任務仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據資源有償的原則依法流轉土地承包經營權。放活經營權，必然為農村基層黨組織推進和深化農村土地制度改革提供了探索的空間和實踐的動力。三是新農村建設為農村基層黨組織維護農村穩(wěn)定提出了新要求。相對于經濟發(fā)展的滯后，農村的社會問題顯得更為嚴重，其中最突出的就是農村社會穩(wěn)定問題。在一些地方，農民集體上訪具有經常性，上訪人數和規(guī)模也越來越大。農村的穩(wěn)定問題對于農村經濟的發(fā)展、對于黨在農村的執(zhí)政地位影響很大，按照建立一個長治久安的社會主義新農村的要求，農村基層黨組織必須把振興農村經濟作為解決農村穩(wěn)定問題的根本點，把加強民主法制建設作為解決農村社會穩(wěn)定問題的關鍵點，把加強對農民思想教育作為切入點，通過經濟持續(xù)發(fā)展和農民素質的不斷提高，解決農村改革發(fā)展過程中出現的突出問題，消除因經濟落后而產生的不穩(wěn)定因素，使農村穩(wěn)定建立在新的社會基礎上。

1.要把發(fā)展新農業(yè)作為首要任務，著眼夯實物質基礎、增加群眾收入，努力使農村經濟有新發(fā)展、農民生活水平有新改善。建設社會主義新農村首先是生產力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要務。應當看到，農業(yè)是我國國民經濟的基礎，新中國成立以來?熏農業(yè)承擔著中國大多數人口的吃飯和生存問題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻和犧牲。隨著國民經濟的發(fā)展和綜合國力的提高，對農業(yè)的保護和支持已經具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決"三農"問題，關鍵靠"三農"自身。各級農村基層黨組織要引領黨員干部進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，乘勢而上，最大限度地調動干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)促進發(fā)展新農業(yè)的動力。緊緊圍繞農業(yè)增產、農民增收、農村富裕，立足區(qū)域實際，大力推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、質量農業(yè)、效益農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、信息農業(yè);進一步鞏固農業(yè)的基礎地位，努力實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強;進一步加大農村剩余勞動力轉移力度，使更多農產品生產者轉變?yōu)橄M者，發(fā)展農村二、三產業(yè)，努力為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;多渠道增加農民收入，積極發(fā)展非公有制經濟，培育新的經濟增長點。

2.要把建設新村鎮(zhèn)作為重中之重，致力農村基礎設施建設和環(huán)境整治，努力使村容村貌有新改觀。建設社會主義新農村，是外部形象和內部素質的統一。目前，就西部地區(qū)來講，大部分農村基礎設施還很薄弱，住宅、道路等建設雜亂無序，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現象比較普遍。在這一方面，中央和各級政府的支持至關重要，但由于這些建設規(guī)模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實。在新村鎮(zhèn)建設上，要堅持規(guī)劃為先的原則，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施，解決村鎮(zhèn)建設各自為政的問題;動員和組織力量，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施建設;按照節(jié)約型社會要求和"生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美"的標準，搞好鄉(xiāng)村綠化、美化和環(huán)境衛(wèi)生整治，推行健康文明的生活方式，進一步提高環(huán)境衛(wèi)生處理能力;引導和激發(fā)農民建設家園的積極性;拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農村建設。

3.要把培育新農民作為一項長期的戰(zhàn)略任務，著力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，努力使農民素質有新提高。農村的發(fā)展離不開農民，農民的素質決定農村發(fā)展的速度，決定農村文明的程度，決定農村現代化的進度，沒有農民素質的現代化，就沒有農業(yè)和農村的現代化。農村基層黨組織要把提高農民素質作為根本任務和政治職責，努力培養(yǎng)造就一批有理想、有道德、有文化，懂技術、善經營、會管理，思想向上、文明懂禮、遵紀守法的社會主義新型農民，為建設社會主義新農村提供智力支持和人才保障。要把加強對農民的教育作為當務之急，進一步提高農民的思想道德水準和科學文化素養(yǎng)，切實增強農民的民主法制觀念。要把發(fā)展教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)作為提高農民素質的治本之策，切實落實相關政策，健全服務網絡，不斷滿足農民日益增長的文化生活需求。

4.要把倡導新風尚作為義不容辭的責任，通過移風易俗、破舊立新，努力使農村社會風氣有新氣象。新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。農村基層黨組織要針對一些落后的價值觀念、鄉(xiāng)風民俗、生活方式，以及影響農村經濟發(fā)展、農村社會進步和農民生活質量的問題，把倡導社會主義新風尚特別是以"八榮八恥"為核心的社會主義榮辱觀，作為農村精神文明建設的重要組成部分，納入自己的職責范圍，通過發(fā)揮政治優(yōu)勢，教育和引導廣大農民移風易俗、破舊立新，引導廣大農民共同營造一個誠信友愛、平等互助的道德環(huán)境，在農民中推行健康、文明、科學的生活方式，大力弘揚昂揚向上的社會風氣。

5.要把構建新機制作為穩(wěn)步推進新農村建設的有效手段，保障廣大農民的民主權利，努力使農村民主政治建設有新進展。構建新機制是農村基層黨組織加強民主政治建設、改進領導方式方法、維護農民群眾根本利益、密切黨群干群關系的重要途徑。在農村逐步完成經濟體制改革后，廣大農民迫切要求進行農村政治體制改革，擴大自主權，建立與新經濟體制相適應的民主政治制度，開辟多種參政議政渠道，最大限度地發(fā)揮主人翁作用。落實農民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項權利，要求各級農村基層黨組織必須從改進領導方式入手，引導農村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和切實依法辦事有機結合起來，進一步落實村務公開，保證村民知情權;要進一步實行村民自治，健全民主管理體系，讓農民在村務管理中享有充分的自主權力，使農民真正成為管理村務的主人;要進一步規(guī)范和落實各項制度，使農民的各項民主權利切實得到保障。

(三)給農村黨員提出的新要求。

1.需要農民黨員具有凝聚民心的能力。農民黨員要不斷增強黨性意識，提高思想政治素質，加強思想道德修養(yǎng)，堅定理想信念，嚴格遵守組織紀律，帶頭執(zhí)行黨在農村的各項方針政策。在全面建設小康社會和社會主義新農村進程中，心往一處想，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風格，能用科學的發(fā)展觀，積極為本村經濟和社會發(fā)展建言獻策，并且要實實在在干事，公公正正做人，在不斷開拓創(chuàng)新的努力中贏得廣大村民的信任和擁戴。

2.需要農村黨員尤其是黨員干部成為學習型、技術型、管理型的"領頭人"。農村黨員要以時代的需求和人民的要求為動力，自覺增強學習意識，培養(yǎng)好學愛學的習慣，提高接受現代科技知識能力，努力成為學習型、技術型、管理型的黨員，成為建設社會主義新農村中"能征善戰(zhàn)"的"領頭雁"。

3.需要農民黨員爭當帶頭致富、帶領群眾致富的能手。榜樣的力量是無窮的，黨員的標桿真正樹了起來，"跟我一起上"的號召力就是震撼力。新農村建設不可能處處開花，只有真正樹立起一個個標桿、一面面旗幟，才能使群眾學有榜樣。因此，農村黨員必須自覺帶頭學習新技術和社會主義市場經濟知識，在實踐中理清發(fā)展思路，增強發(fā)展意識，努力克服"等、靠、要"的思想，帶頭調整農業(yè)產業(yè)結構，在自己發(fā)展致富的同時，積極幫助農民解決發(fā)展經濟中遇到的難題，積極扶持周圍農民脫貧致富。

4.需要農民黨員成為以民為本、幫民解困的忠實服務者。隨著農村經濟社會的不斷發(fā)展，農村黨員也應向服務者的角色轉換。要根據農村黨員的能力、特長和居住情況，開展以"黨的政策講一講、致富技術教一教、困難家庭幫一幫、鄰里糾風勸一勸、黃賭迷信管一管、群眾呼聲傳一傳"為主要內容的"六個一"活動，促使黨員成為貫徹政策的宣傳員，開展工作的組織員，發(fā)展經濟的導航員。農村黨員要積極與群眾聯系，通過實施"雙培雙帶"工程，參與扶貧幫困送溫暖、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員聯系等服務活動，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，使黨員真正成為服務群眾的熱心人，了解群眾的知心人，關心群眾的貼心人。

5.需要農民黨員擔當起"創(chuàng)造和諧、保民平安"的重任。農村黨員要在生活中帶頭移風易俗、帶頭遵紀守法、帶頭處理鄰里糾風，帶頭維護社會穩(wěn)定，為構筑一方和諧社會做奉獻。

(一)部分村級班子組織不健全，班子內部不協調，戰(zhàn)斗力、凝聚力較差。

一是極少數村"兩委"班子關系不夠協調。黨支部的領導核心地位無法充分體現，與村級黨組織、村委會和黨員群眾三者"三位一體"的村級組織規(guī)范化管理新機制不相適應;少數干部政治素質較差，在班子內部鬧派性，搞對立，相互拆臺，領導班子形不成核心。二是對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳。突出反映在一些落后村，農民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊伍青黃不接。三是村級干部后繼乏人現象日益突出。在農村推進稅費改革后，村級收入明顯減少，加上目前村級集體經濟收入薄弱，村干部待遇低，直接影響村級干部隊伍的穩(wěn)定。加之，黨員隊伍年齡老化，在選拔村干部時往往是"筷子中間拔旗桿"，沒有活力，戰(zhàn)斗力不強。

(二)部分村干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務功能。

一是思想政治素質不高。一些村干部認為"工作就是開會，管理就是收費，協調就是喝醉"，有套路沒辦法，工作被動，業(yè)績平庸。村"兩委"班子整體素質不高，創(chuàng)新意識不強，在帶領群眾調整經濟結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入等方面思路不寬，辦法不多。二是工作主動性較差。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層干部認為"回天無術"，思想上產生動搖;有的猶豫觀望，"做一天和尚撞一天鐘"。三是工作作風不夠硬。有少數干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當，搞優(yōu)親厚友，個別人甚至利用手中的權力為自己牟私利，失去了群眾的信任和支持。

(三)部分村級黨組織對黨建工作的創(chuàng)新不夠，沒有形成農村黨建工作的有效載體。

一是對黨建工作認識不到位。經濟相對落后的村，由于自身存在的一些問題，黨建工作滯后，不少人認為經濟效益務實，黨建工作務虛，在市場經濟競爭下，生存發(fā)展困難，顧不上抓黨建，導致個別村的黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)。二是黨員教育管理工作不完善。極個別黨組織活動開展不正常，"三會一課"制度堅持不好，黨組織沒有凝聚力。對外出務工黨員、流動黨員、無職黨員缺乏有效的管理手段，不能使他們正常發(fā)揮作用。三是發(fā)展黨員工作相對滯后。個別村黨組織對發(fā)展黨員工作，特別是發(fā)展年輕黨員、能人黨員工作的重要性認識不足，導致發(fā)展黨員工作滯后。

(四)部分黨員發(fā)揮模范作用不充分，影響了基層黨組織在群眾中的威信。

一是黨員文化素質普遍較低。從調查情況看，農民黨員普遍存在文化水平偏低、科技素質偏低、致富能力偏低、年齡偏高的"三低一高"現象。大多數農民黨員對黨的方針、政策一知半解，難以適應紛繁復雜的經濟社會發(fā)展的新形勢。農村黨員的低文化和高齡化問題，導致他們在經濟社會發(fā)展中難以體現和發(fā)揮先進性，難以成為群眾效仿的榜樣。在一定程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農村的群眾基礎和執(zhí)政基礎。現在很多青年農民不愿意入黨的原因，就是看不到黨員的先鋒模范作用和黨組織的吸引力，有的甚至認為"黨員不黨員，只差幾毛錢"，進而對黨組織失去信任，對入黨不再追求。二是少數黨員理想信念不牢固。有的農村黨員的思想觀念和思維方式比較僵化，對黨在現階段的一些方針、政策理解不透。一些黨員只考慮個人現實利益，對黨的利益、大局利益置之不理;有的黨員對共產主義和社會主義信念產生懷疑，忘記了黨的奮斗目標，忘記了自己的黨員身份，黨員意識、群眾意識、宗旨意識淡化，追求的是個人名利地位，在是非面前立場不堅定。三是無職黨員先進性作用發(fā)揮不夠。部分農村無職黨員年齡偏大、文化偏低，在示范帶頭方面尤其是帶頭、帶領致富作用發(fā)揮上存在著"能力危機";有的黨性意識不強，宗旨觀念和奉獻意識淡化，把自己混同于一般群眾;有的組織紀律和自身要求不嚴，不僅形不成良好的示范導向作用，而且損害了黨在群眾中的威信。這些問題的產生，有著特定的社會歷史條件和復雜的主客觀因素，但也不可否認，由于農村無職黨員位于黨員隊伍管理的"末梢"，一些農村黨組織對無職黨員教育管理工作相對滯后，存在思想不夠重視、教育管理辦法不多的情況，直接影響了農村無職黨員隊伍作用的發(fā)揮，值得我們引起足夠重視。

長期以來，農村黨組織主要以行政區(qū)劃為單位進行設置。隨著農村經濟市場化、價值取向多元化，使農村基層黨組織設置方式越來越難以適應農村經濟社會發(fā)展的要求。一是農村黨組織設置的行政區(qū)域性，與農村經濟市場化不相適應。以行政區(qū)域為單位設置黨組織的模式在很大程度上造成土地、勞動力、資產等生產要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制進行優(yōu)化配置，難以實現優(yōu)勢互補、資源整合、共同發(fā)展，制約著農村經濟的發(fā)展。二是農村黨組織設置的相對封閉性，與農村經濟的開放化和黨員的流動化、分散化不適應。隨著農村生產力的發(fā)展，一大批勞動力從土地上解放出來，他們背井離鄉(xiāng)、經商務工，在產業(yè)間大量轉移和在地區(qū)間頻繁流動。農村黨員外出務工經商的比重也相應增大，流動范圍十分廣泛。據甘肅省統計，全省每年流動黨員在5%以上，并且今后黨員流動性和分散性的趨勢日益凸顯，給農村黨員教育管理帶來了雙重影響：一方面是農村青壯年大量外出，農村黨員隊伍的源頭枯竭;另一方面是農村黨員大范圍流動，部分黨員長期游離于黨組織之外，難以教育管理。三是農村黨組織設置的單一性，與農村經濟結構多元化不適應。隨著農村小生產與大市場的對接，一家一戶的分散經營逐步向集約化經營轉變，出現了農業(yè)協會、個體私營企業(yè)、股份制、股份合作制企業(yè)、經濟聯合體、生產大戶和生產基地等不同類型的經濟實體。各種新經濟組織、新社會組織的不斷產生，傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應新形勢的要求，"空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發(fā)揮不充分"的問題日益突出。傳統的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨委、村上建支部、社上建黨小組的模式，既不適應農村產業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和經濟多元化的需要，也不適應當前撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村改革的要求，必須進行改革調整。

建設社會主義新農村關鍵在黨，關鍵在人。只有不斷加強和改進農村黨的基層組織建設，才能為新農村建設提供強有力的組織保證。要結合新農村建設規(guī)劃，對農村基層組織建設從內涵到外延、從理念到方式、從目標到內容進行全面、系統、科學的設計，使農村黨的基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統一、總體目標上相一致、工作部署上相協調、工作成效上相促進。當前和今后一個時期，就是要緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，全面加強農村黨的先進性建設，著力在理念、機制、方式等方面求創(chuàng)新、求突破、求實效。

(一)牢固樹立正確的指導思想，緊緊圍繞新農村建設開展黨的基層組織建設工作。

1.把黨建工作的核心放在政治建設上，為新農村建設提供組織保證。農村基層黨組織是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。所以，在新農村建設中，一要實行能人治村，充分發(fā)揮好農村基層黨組織作用。把思想政治素質高，創(chuàng)業(yè)能力強，廣大群眾擁護，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才選拔到村級黨組織領導班子中來，并從政治上、經濟上、生活上關心他們，充分調動村干部建設新農村的積極性和創(chuàng)造性。二要實行黨員建村，充分發(fā)揮好黨員的模范作用。建立黨員長效學習機制，加強黨員。

先進性教育。

和社會主義榮辱觀教育，開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動，不斷提高黨員的黨性意識。積極引導黨員借助"雙培雙帶"、"建崗爭先"活動平臺，在新農村建設的大舞臺上展示先進性。三要實行民主理村，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。強化制度建設，切實保障農民的民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的權利。通過黨務、村務同步公開，把群眾關注關心的項目建設、公益事業(yè)建設、財務支出情況等熱點焦點問題予以公開，接受群眾監(jiān)督。充分尊重民意，發(fā)揚民主，嚴防權力失控、決策失誤、行為失范。

2.把黨建工作的中心放在經濟建設上，為新農村建設提供物質基礎。新農村建設離開強大的經濟支撐就會成為無源之水、無本之木。農村基層黨組織要把工作的著眼點優(yōu)先放在經濟發(fā)展上，以黨建帶經濟，以經濟促黨建。開展全民創(chuàng)業(yè)行動，努力為干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和優(yōu)質的服務環(huán)境。一要為經濟發(fā)展"增速"。鼓勵和扶持民營經濟發(fā)展，逐步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力。以農業(yè)產業(yè)化為發(fā)展方向，培育一批輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)和農村經濟合作組織。積極探索發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游農業(yè)，拉動第三產業(yè)發(fā)展。積極化解村級債務，依法處置不良資產，盤活閑置資產，按照市場經濟運行模式管理村辦企業(yè)，不斷壯大村集體經濟。規(guī)范村級財務管理，防止集體資產流失，提高資金使用效益。二要為農民增收鼓勁。重點推動勞務產業(yè)發(fā)展，引導農民通過親情、友情、親緣、地緣關系自主就業(yè)。探索農民工培訓新機制，實現門單培訓，定向就業(yè)，努力造就一支專業(yè)對口、技能熟練、善于創(chuàng)造的勞務大軍。暢通農民工法律服務渠道，依法保護農民工的合法權益。按照有文化、懂技術、會經營的要求，加強農村人才隊伍培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手，使他們帶頭使用和傳播先進的生產技術;重點培養(yǎng)一批市場經紀人，架起農村生產與市場對接的橋梁;重點培養(yǎng)一批木工、瓦工、油漆工等技術型農民，提高他們的擇業(yè)技能。

3.把黨建工作的重心放在社會建設上，為新農村建設提供強大動力。新農村建設要開好局，起好步，必須集中解決農民生產生活中的實際問題。農村黨組織要緊緊圍繞這個工作重心，實實在在多行為民之舉，多辦利民之事，真正帶給農民實惠。強化基礎設施建設，不斷加強農田水利建設，配套建設田間工程，促進農業(yè)穩(wěn)產高產。開展鄉(xiāng)村規(guī)劃整治。構建較為完善的農村教育、醫(yī)療和社會保障體系，推進教育體制改革，合理配置教育資源。鞏固以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所相支撐的農村醫(yī)療服務體系。完善新型農村合作醫(yī)療制度和大病統籌辦法，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問題。完善五保戶供養(yǎng)、特困戶救助的社會救助體系，逐步實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫的社會保障目標，促進農村經濟社會和諧發(fā)展。同時，要注重文化建設，充分利用廣播、電影入村、"三下鄉(xiāng)"等群眾喜聞樂見的活動形式，把健康的精神食糧送給農民。加強農村文化陣地建設，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室的文化"放大"效應。以創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型家庭、學習型農民活動為載體，不斷提高農民群眾的文化素質，切實增強農民群眾建設社會主義新農村的自覺性和主動性。

(二)抓好"龍頭工程"，大力培養(yǎng)適應新農村建設需要的高素質村干部隊伍。

1.拓寬培養(yǎng)選拔渠道，不斷挖掘村干部隊伍新的"源頭活水"。建設新農村是一項復雜的系統工程，需要把各類優(yōu)秀人才聚集到新農村建設事業(yè)中來，選拔到村干部隊伍中來。顯然，傳統的從本鄉(xiāng)本土農民中培養(yǎng)選拔村干部的單一方式，已經不能適應新形勢的要求，必須按照新農村建設對村干部隊伍建設提出的新要求，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用機制，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，使農村優(yōu)秀人才得以脫穎而出。在堅持政治素質標準的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮(zhèn)、本縣，面向社會選拔村干部，真正把政治過硬、能力較強、群眾公認、作風扎實的人選進村干部隊伍。尤其要選好配強村黨組織書記，注意從具有一定文化科技知識的在鄉(xiāng)青年、致富能手、復員退伍軍人、外出務工經商人員以及非公有制經濟組織的優(yōu)秀經營管理者中，選拔經濟思路清、帶民致富舉措多、群眾滿意度高的黨員干部擔任村黨組織書記。對那些確實沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和縣直單位選派能力強、頭腦靈活、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部到村擔任黨支部書記，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部兼任，也可以引導和選派優(yōu)秀大學生擔任和面向社會公開招考或聘任。同時，要大力培養(yǎng)后備干部，建立村級后備干部人才庫，加大在農村發(fā)展年輕黨員力度，搞好后備干部預選工作，建立一支數量充足、素質優(yōu)良的村級后備干部隊伍，并進行重點培養(yǎng)，加強實踐鍛煉，及時將培養(yǎng)成熟的大膽使用。

2.大力開展教育培訓，切實提高村干部隊伍的素質和能力。建設社會主義新農村，對村干部素質提出了新的更高的要求。只有加強對村干部的教育培訓，不斷提高執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力，才能發(fā)揮村干部在建設新農村中的骨干作用，保證新農村建設有效實施，整體推進。一是合理設置培訓內容。緊緊圍繞新農村建設"二十字"總體要求，制定教育培訓規(guī)劃，編制一套適合農村黨員干部的教育學習讀本，內容包括近年來黨和國家關于農村的各項方針政策、法律法規(guī)及地方黨委政府關于農村的政策規(guī)定、農業(yè)實用技術知識等，形成新農村建設"鄉(xiāng)土教材"，讓廣大村干部對新農村建設的內容能夠全面理解和把握。二是創(chuàng)新教育培訓形式。充分利用縣鄉(xiāng)黨校、培訓基地、電化教育、互聯網等資源優(yōu)勢對村干部開展一定規(guī)模的培訓。要邀請專家學者講解新農村建設的主要內容，組織村干部到新農村建設好的地方考察學習借鑒經驗，實行村干部到縣鄉(xiāng)涉農部門輪流掛職鍛煉制度等，提高村干部在新農村建設中的實際工作能力。三是保障教育培訓經費。在建設新農村的長期過程中，要將村干部教育培訓經費列入年度預算，實行"培訓單位培訓、組織部門監(jiān)督、財政部門買單"方式，每年對村黨組織書記集中培訓一次，讓村干部不斷明確新農村建設的新政策、新要求、新進展。四是加強培訓考評管理。要將新農村建設知識的培訓效果作為一項硬指標納入各級黨校、農村各級黨組織、農村黨員干部年度考核目標，加強對教育培訓活動的經常性檢查，防止學教脫節(jié)、學用脫節(jié)，以學習的實際效果推進新農村建設。

3.探索激勵保障措施，充分調動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。建設新農村是一項長期而艱巨的任務，需要廣大村干部最大限度地發(fā)揮出積極性、創(chuàng)造性，做出不懈的努力和奮斗。近年來，中央相繼出臺了一系列重農、扶農政策，對調動村干部的工作積極性起到了很好的作用。各級黨委應當抓住這個有利時機，建立健全村干部的激勵保障機制，采取有效措施幫助解決實際問題，做到真正重視、真情關懷、真心愛護，為村干部在新農村建設中建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一是在政治上要關心。加大評選表彰先進的力度，縣鄉(xiāng)黨委要結合"三級聯創(chuàng)"活動，每年開展一次"優(yōu)秀村支部書記"、"優(yōu)秀村干部"評比表彰活動，從物質、精神上對優(yōu)秀村干部給予表彰和獎勵，激發(fā)廣大村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。要研究政策措施，可以拿出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員編制，在優(yōu)秀村干部中定向考錄;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄事業(yè)單位人員時，對村干部適當放寬年齡和學歷條件;鼓勵優(yōu)秀村干部參加國家公務員招考，重視選拔特別優(yōu)秀的村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，疏通和拓寬村干部"能上"渠道和政治上進一步發(fā)展的空間;探索對村干部實行職業(yè)化管理，從而使村干部在事業(yè)上有盼頭、工作上有干頭、生活上有甜頭。要加強對新農村建設中先進村干部典型的宣傳，為推進新農村建設營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。二是要保障經濟待遇落實。要出臺村干部待遇的相關政策，明確待遇構成及標準，從制度層面解決村干部目前待遇低、難落實的現狀。研究制定村干部報酬待遇落實以及正常增長辦法，在落實轉移支付穩(wěn)定村干部報酬、著力保證及時足額兌現的基礎上，對村干部的獎金分配實行績酬掛鉤，對做出突出貢獻、創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績的要大力獎勵，明確獎勵標準。三是要解除后顧之憂。堅持和完善村干部養(yǎng)老保險制度，妥善解決村干部的生活保障和繼續(xù)發(fā)展問題。建立投入保障和激勵機制，縣區(qū)財政每年納入預算列支，對村干部的基本養(yǎng)老和大病醫(yī)療實行參保，采取縣、鄉(xiāng)、村及個人共同承擔費用的辦法，明確負擔的比例，解除村干部的后顧之憂。要建立村干部關愛體系，對生產生活確有實際困難的，組織部門要從縣管黨費中拿出專款，幫助他們解決燃眉之急;民政部門要切實落實好低保政策，讓他們早日享受低保待遇。

4.加大管理監(jiān)督力度，有效規(guī)范村干部建設新農村的行為。隨著新農村建設的不斷深入，中央和各級黨委、政府對農村的投資和扶持力度也將不斷加大，這既給農村的發(fā)展和建設帶來前所未有的機遇，也給農村基層干部帶來新的挑戰(zhàn)，能否將政策、財物按要求落實到農村發(fā)展和農民生產生活最需要的地方去，能否在利益和誘惑面前立于不敗之地，是新農村建設中農村基層組織和村干部必須解決的重大課題。各級黨組織必須加強對農村基層組織和村干部的監(jiān)督管理，及時預防和糾正各種違規(guī)違紀行為，保證新農村建設的健康順利進行。根據新農村建設的總體要求，進一步規(guī)范村干部的職責、權力、義務，從制度層面讓村干部知道干什么事、怎樣干事。建立村干部任期目標責任制，結合各村實際情況制定出建設新農村的長期規(guī)劃和年度目標。對村干部的任期目標和年度目標落實情況進行公示，重點加強對新農村建設五個方面內容的考核，把村干部的日常表現情況作為民主評議的重要內容，每年村干部都要在全體黨員和村民代表會議上述職，接受黨員、群眾的測評，結果向黨員、群眾公布。要大力推行重大事項公開制度，對建設資金來源、使用情況及興辦的實事、基礎設施都要詳細公開，對村干部要實行年度審計并公開結果，真正做到讓組織滿意、群眾滿意。建立民主議事決策制度，采取召開黨員代表議事會、村民代表會的辦法，充分聽取和尊重黨員群眾意愿，民主決策新農村建設中的重大事項，讓新農村建設成為"民心工程"。

(三)以促進農村經濟發(fā)展為目標，積極探索農村黨組織設置的有效方式。

農村基層黨組織的設置是農村黨建工作的基礎，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的關鍵。黨的xx大以來，農村政治經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟得到了長足發(fā)展，農村經濟及社會生活發(fā)生了很大的變化，現行的主要按行政村為單位設置黨支部的傳統黨組織設置格局本身帶有的封閉性和狹隘性的局限日漸凸現，越來越不適應農村經濟發(fā)展的需要，不利于加強黨的基層組織建設。隨著新農村建設的深入推進，作為黨的一級基層組織必須適應這種變化，滿足新形勢對黨的基層組織設置提出的新要求。調整改革農村黨的組織設置，是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，以便于開展黨的活動，增強黨組織的凝聚力、影響力、向心力為目的，把握好有利于發(fā)展社會主義市場經濟，有利于黨員的教育和管理，有利于同農民群眾的聯系，有利于提高黨在基層的執(zhí)政能力的原則，因地制宜地進行設置改革。

1.在總體思路上堅持"四結合、兩提高"。即改過去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產業(yè)和居住地相結合;改過去黨組織由組織單方確定為黨員自主選擇和組織統籌安排相結合;改過去統一的黨組織共性職責為共性與個性相結合;改過去黨組織教育活動內容和方式統一化為普遍教育與專業(yè)培訓相結合，提高村級黨組織的執(zhí)政能力，提高農村黨組織帶領群眾共同致富和農村黨員帶領致富能人共同進步的水平。通過創(chuàng)新農村基層黨組織設置，形成橫向聯合，縱向整合，縱橫結合，動態(tài)調整，覆蓋整個農村的新格局。

2.在橫向上實行兼并聯合。即實行村與村、村與企(鄉(xiāng)村企業(yè))、村與居(居民委員會)之間聯合建立黨組織，以實現農村經濟組織資源和政治組織資源的有效對接和優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。(1)村村聯建。一方面對經濟發(fā)展模式相近、經濟實力較強的相鄰村實行強強聯建，進一步擴大經濟規(guī)模，發(fā)揮優(yōu)勢，實現經濟跨越式發(fā)展。另一方面實行強弱聯建，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補的特點，因勢利導，實行強弱聯建，建立黨總支或黨支部。一般由經濟強村黨組織的負責人擔任黨總支或黨支部書記，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任書記，在組織上實行統一領導，建立穩(wěn)定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。從甘肅的實踐看，定西、白銀等市開展了一些有益的探索，通過兼并聯合后的新村，在新的黨組織帶領下，村級集體經濟和農民收入較以前有了很大提高。從外省經驗看，江蘇華陰市華西村兼并周圍9個村，形成一個大華西村就是成功的例子。(2)村企聯建。在經濟比較發(fā)達、村級組織和村辦企業(yè)黨員數量較多的地方，以實現生產要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經濟薄弱的村，通過村企聯合建立黨組織的形式聯合起來，實現優(yōu)勢互補、促進共同發(fā)展。村企聯建黨組織，一般由企業(yè)黨員廠長兼任黨組織書記，統一領導廠、村工作。如甘肅臨洮縣康家崖村，以前經濟發(fā)展比較滯后，但該村民營企業(yè)騰勝蔬菜購銷公司發(fā)展很快、效益很好，公司董事長、黨支部書記康可歸被推選兼任村黨支部書記后，充分利用企業(yè)優(yōu)勢，領導全村走發(fā)展蔬菜產業(yè)之路，使該村成為目前遠近聞名的小康村。(3)村居聯建。在近郊農村的小城鎮(zhèn)建設比較發(fā)達的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，建立黨支部(黨總支、黨委)，統一領導村、居工作。如甘肅省白銀市近郊的王峴鄉(xiāng)，屬典型的城郊型經濟，為了適應城市發(fā)展的需要，王峴鄉(xiāng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了街道辦事處，其所轄的村積極探索建立村居聯建或單獨建立農村社區(qū)黨組織的路子，及時調整黨組織設置，有效地發(fā)揮了黨組織的作用。

3.在縱向上實行鏈式整合。即按產業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，以產業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織;以產業(yè)化的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織;以產業(yè)化經營市場為主建立黨組織;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農站所以及一些基層服務組織為主建立黨組織。另外，也可跨鄉(xiāng)跨縣跨行業(yè)建立起相對獨立、比較穩(wěn)定的產供銷一條龍、貿工農一體化的經濟聯合體黨組織，促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展。在這種經濟聯合體建立的黨組織，其隸屬關系可根據實際情況，分別由市縣區(qū)委、市縣區(qū)直有關部門黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織進行管理。甘肅敦煌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破村民小組界限，根據黨員所從事的產業(yè)，全市共組建種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、二三產業(yè)等五大類18種372個黨組織，提高了黨組織活動的針對性和有效性，推動了農村產業(yè)化的發(fā)展，同時也增強了組織活動的凝聚力和吸引力。目前，黨員活動的參加率由過去的60%提高到90%以上，活動頻率由過去的月均0.8次提高到月均1.4次以上。甘肅省涇川縣對專業(yè)合作經濟組織中的黨員實行雙重管理，使這些黨員在接受專業(yè)合作經濟組織黨支部管理的同時，又能參加所在村黨員議事會、村黨支部開展的活動;會員黨員在加入專業(yè)合作經濟組織黨支部的同時，繼續(xù)擁有所在村村民自治的各項權利，保證了農村各種組織在多重復雜關系中有效運行，發(fā)揮了黨組織的協調整合作用。

4.在組織設置上相應調整"升格"。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規(guī)定，

對聯。

建合并的大村，要根據村域面積擴大，黨員人數增加，黨組織開展活動不方便的實際，將黨員50人以上的村由黨支部改建升格為村級黨總支;黨員100人以上的村，可根據產業(yè)發(fā)展狀況和工作需要成立黨委，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的二級黨委接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導;黨委、黨總支下設若干不同類型的黨支部。

5.創(chuàng)新流動黨員黨組織設置，切實加強流動黨員的教育管理。基層黨建工作要適應農村人力資源規(guī)模轉移的新形勢，推動農村黨建由本土向流動區(qū)域延伸。在加強對務工經商的農民黨員進行組織教育管理的同時，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織，改變對流動黨員教育管理比較薄弱的局面。具體設置方式要因地制宜、靈活多樣。如"集出集管"形式，即在集體外出的流動黨員中建立黨組織，如甘肅定西市每年組織10多萬人在新疆拾棉花，并在部分拾花工黨員中建立臨時黨支部，加強教育管理，效果很好。"散出集管"形式，即在分散外出、流動地相對集中的黨員中建立黨組織，進行統一管理。"散出散管"形式，即對個別外出地點不固定的，發(fā)放流動黨員活動證，憑證參加當地黨組織的組織活動。由外出務工人員建立的黨組織受村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，也可根據實際情況委托務工黨員所在地的黨組織領導，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。在調研中發(fā)現，從各地的實踐看，對流動黨員實行雙重管理并以流入地為主管理較好，這樣既可以加強黨員日常管理，又可以發(fā)揮凝聚人心、宣傳政策的作用。甘肅省在第二批黨員先進性教育活動中，重視加強對流動黨員的教育和管理，堅持開展"雙找雙建"活動，即黨組織要通過各種途徑和有效方式找黨員，流動黨員主動找黨組織，積極探索建立新的流動黨員聯系制度，建立新的適應流動黨員教育管理的活動方式和機制，效果較好。

(四)突出重點，攻克難點，充分發(fā)揮農村無職黨員在社會主義新農村建設中的作用。

1.農村無職黨員是黨員隊伍管理的重點和難點對象，應該把發(fā)揮農村無職黨員作用作為基層黨建工作的重要任務。農村無職黨員作為黨員隊伍中重要而又特殊的群體，其作用發(fā)揮如何直接關系到農村黨員隊伍建設水平，直接影響到黨的執(zhí)政基礎。長期以來，農村無職黨員隊伍為推動農村經濟社會繁榮發(fā)展做出了較大貢獻。但面對建設社會主義新農村的新形勢，這支隊伍還在很大程度上存在不適應、不符合的問題。農村無職黨員不僅自身是建設新農村的"主力軍"、"先鋒隊"，而且其所作所為也在群眾中起著重要的作用，直接影響著廣大群眾參與新農村建設的積極性和主動性。我們必須把加強農村無職黨員管理、充分發(fā)揮農村無職黨員先進性作用，放在農村黨建工作的重要位置，作為我們各級黨組織的一項十分重要的任務，作為推進新農村建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的基礎性工程來對待、來落實。

2.農村無職黨員作為引領農村經濟發(fā)展的先進分子，應該把"雙帶"作用作為衡量農村無職黨員先進性的重要標準。農村無職黨員作為黨在農村基層的主要力量，作為農民群眾中的先進分子，在新農村建設過程中，發(fā)揮農村無職黨員先進性，必須緊緊圍繞"帶頭致富、帶領群眾致富"的"雙帶"作用這一根本要求，努力取得突破性進展。重點要把握好三個方面：一是要轉變評價導向，增強農村無職黨員發(fā)揮"雙帶"作用的意識。要堅持把"雙帶"作用作為衡量評價農村無職黨員是否具有先進性的重要標準，要求農村無職黨員不僅是有文化、懂技術、會經營的"新型農民"，而且是既能帶頭致富，又能帶領群眾共同致富的"新型黨員"。要切實加強農村無職黨員"雙帶"意識的教育，加大對"雙帶"典型的評選、表彰和宣傳力度，注重把綜合素質好、"雙帶"能力強的無職黨員選拔到村干部隊伍中，努力把無職黨員的積極性、創(chuàng)造性凝聚到加快經濟發(fā)展上來，真正在勤勞致富中發(fā)揮先鋒模范作用，在帶領群眾共同致富中體現先進性。二是要加大培訓力度，努力增強農村無職黨員的"雙帶"能力。要堅持把加強教育培訓作為提高農村無職黨員能力素質的重要措施來抓，把農村黨員培訓工程納入新農村建設重要議事日程，通盤考慮，優(yōu)先實施，努力把農村黨員培養(yǎng)成生產經營骨干和致富能手。要抓住當前村級活動場所和農村黨員現代遠程教育網絡建成的有利契機，經常性對農村無職黨員進行市場經濟知識、農業(yè)實用技術、政策法律法規(guī)、經營管理知識等培訓教育，進一步暢通農村致富信息渠道，提供便捷、快速、高效的信息技術服務，幫助農村無職黨員全面提高致富本領。要用好用活扶持新農村建設的政策，對農村黨員實施的示范項目、生產基地給予適當政策傾斜和資金扶持，幫助做強做大，來帶動和輻射周圍群眾走規(guī)模經營、共同致富的道路。

3.農村無職黨員隊伍存在著整體性素質缺陷，應該把"優(yōu)化結構"作為農村無職黨員隊伍建設的重要課題。農村無職黨員隊伍由于文化素質、年齡結構上的缺陷，使得一些無職黨員適應新形勢、接受新事物的主動性和相應能力有限，很難跟上時代發(fā)展的步伐，需要我們在工作中加以高度重視。一是要全力抓好農村人才隊伍的"入黨"工作。要堅持從擴大黨政資源的高度，進一步開拓視野、敞開大門，把農村黨員發(fā)展工作的重點放在農村生產經營骨干等各類農村人才上，側重培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、種養(yǎng)能手、務工經商能手、民營企業(yè)管理人員以及村干部入黨，努把農村各類先進分子吸納到黨內來。要轉變黨員發(fā)展工作觀念，增強主動發(fā)展意識，對思想素質、群眾認可度高，發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r村優(yōu)秀人才，由支部落實專人進行結對聯系、跟蹤培養(yǎng)，必要的時候，上級黨委要提前介入，變被動"吸收"為主動"吸引"，不斷改進入黨積極分子培養(yǎng)方式，壯大優(yōu)秀入黨積極分子隊伍，不斷為農村無職黨員隊伍輸送新鮮血液。要完善發(fā)展黨員推優(yōu)制、公示制、票決制、責任追究和預警監(jiān)督制度，進一步規(guī)范發(fā)展農村黨員的程序，保證黨員發(fā)展的質量，從源頭上把好農村黨員"入口關"。二是要健全農村無職黨員"退出機制"。要堅持"從嚴治黨"的方針，建立剛性的黨員管理處置制度，制定具體細化的農村無職黨員行為規(guī)范，對農村無職黨員實行"底線管理"。要改進農村黨員民主評議制度，進一步完善農村黨員評議"兩票制"，把黨員評議與群眾測評有機地結合起來，切實加大群眾的監(jiān)督和評判力度。要加大農村不合格黨員的處置力度，制定詳細的處置辦法，明確具體的處置步驟，增強程序的可操作性，及時把不發(fā)揮作用、不符合條件的不合格黨員清除出去，提高農村無職黨員隊伍吐故納新功能，保持農村無職黨員隊伍的先進性和純潔性。

4.農村無職黨員"無職無為"的情況，應該把構建作用發(fā)揮平臺作為農村無職黨員教育管理的重要內容。要發(fā)揮好農村無職黨員先進性作用，必須在著力增強無職黨員的黨員意識、奉獻意識的同時，努力在構建無職黨員作用發(fā)揮平臺上下工夫，努力使他們"無職有崗"、"有責有為"。一是要加強分類管理。農村無職黨員量大面廣，隨著農村社會結構和階層的分化，農村無職黨員逐步分化為務農黨員、外出務工黨員、個體工商戶黨員、私營企業(yè)主黨員等不同群體，表現出不同的活動規(guī)律、組織形式和利益訴求，實踐先進性的途徑也各不相同，同時隨著新農村建設的全面、整體推進，廣大群眾對黨員發(fā)揮作用、服務群眾的個性化要求會更加明顯，涉及服務領域和內容更加廣泛。要根據農村無職黨員的不同特點，有針對性地充分發(fā)揮其先進性作用。結合農村無職黨員的共性和個性特點，區(qū)別年齡、職業(yè)、特長等不同特征，區(qū)分老年黨員、生產經營能手黨員、外出流動黨員等不同類型，進行分類管理和教育引導，讓每一位黨員都能找到自己發(fā)揮作用的位置。二是要實施設崗定責。黨員先進性發(fā)揮既要有黨員的主觀愿望，同時也需要展示作用的有形舞臺。目前，有許多地方建立了無職黨員設崗定責制度，在加強農村無職黨員教育管理、設置無職黨員作用發(fā)揮平臺上進行了有益探索。通過建立設崗定職制度，讓黨員找到了適合自己發(fā)揮作用、展示先進形象的舞臺，同時也讓群眾切實感受到了黨員形象的新變化，進一步提高了黨組織的凝聚力、號召力。在今后的工作中，要借鑒先進性教育活動的這些成功做法，進一步加大對農村無職黨員設崗定責制度的推行力度，不斷加以完善，繼續(xù)按照因地制宜、因事設崗的原則，結合新農村建設的目標任務，科學合理地劃分農村無職黨員的先鋒崗位，按便利、擇優(yōu)選配的原則來配，并加強對無職黨員履行崗位情況的跟蹤考評，健全相應的考核和激勵措施，保證無職黨員設崗定責制度運作的長效化、規(guī)范化，充分發(fā)揮好農村無職黨員"一員雙崗"的作用。三是要用好活動載體。黨的先進性體現在具體的實踐中，必須通過有效的載體來推動。在農村先進性教育活動中，各地各部門都設計和開展了許多行之有效的活動載體，為農村黨員發(fā)揮先進性作用搭建了有形舞臺，也取得了較好的工作成效。如蘭州市在先進性教育活動中深入開展了"雙爭雙強"、"三爭一促"等主題實踐活動，有效推動了教育活動的開展，也大大增強了無職黨員發(fā)揮先進作用的積極性和責任感。我們要注意借鑒和運用好這些好的做法和經驗，不斷加強有利于農村無職黨員發(fā)揮作用的活動載體和服務陣地建設，促使農村無職黨員能常性發(fā)揮作用，促使農民群眾長期得到實惠。

5.農村無職黨員具有"黨員"和"群眾"的雙重屬性，應該把"激勵"作為激發(fā)農村無職黨員動力的措施。牢固樹立"以人為本"的理念，在堅持從嚴治黨要求的同時，要從滿足無職黨員的內在需求出發(fā)，切實做好"尊重、激勵、弘揚、關愛"的文章，不斷激發(fā)農村無職黨員發(fā)揮先進性作用的熱情和動力。一是要保障民主政治權利。政治上的關心是最大的關心。農村無職黨員對于政治角色的追求不同于農村黨員干部，又有別于農民群眾。農村包括無職黨員在內的全體黨員是村級黨組織決策的主體，激發(fā)無職黨員的政治熱情，首要的就是要落實和保障好無職黨員的民主權利，不斷增強無職黨員的主體意識和責任意識。要堅持先黨內后黨外，先民主后集中的決策機制，在村級重大事項決策上，要充分聽取全體黨員尤其是無職黨員的意見。要建立完善黨員議事會制度，定期組織黨員討論研究和了解掌握村黨組織決策、黨內事務管理、村級各項事務管理等方面的工作。同時，還要加大推行村級黨務公開，探索建立黨員民主聽證、專項質詢等黨務公開的配套制度，讓黨務活動在陽光下操作，暢通無職黨員了解、掌握、參與黨內事務和村級重要事務的渠道，落實好他們的決策權、參與權和監(jiān)督權。二是要關心關愛思想生活。作為一名黨員，應該始終牢固樹立宗旨觀念和奉獻意識，而不應利用黨員身份謀求任何私利，但作為黨組織來說，在不損害群眾利益的前提下，需要最大限度地關心愛護黨員，這兩者并不矛盾。要建立支部委員聯系無職黨員等制度，經常開展黨內談心談話活動，加強對農村無職黨員的思想溝通和交流，及時了解無職黨員的所思、所想、所盼，有針對性地做好教育引導和幫助工作。對于老弱病殘黨員以及無職黨員生產生活方面的困難，黨組織要及時給予關心，力所能及地幫助解決一些實際問題，努力營造黨組織就是"黨員之家"的氛圍，讓無職黨員時刻感受到黨組織的溫暖，不斷增強黨組織的凝聚力、感召力。三是要合理運用激勵措施。獲得社會認同是人的重要需求之一，在政治、思想、生活上關心黨員的同時，要合理運用"政治生日"等一些非物質激勵措施，讓農村無職黨員感受到"黨員"這一先進角色的社會認可度和向往度，不斷增強黨員"以黨為榮"的意識。

(五)立足當前，著眼長遠，構建服務新農村建設的農村基層組織建設長效機制。

1.圍繞"生產發(fā)展"，立足示范服務，構建領導農村經濟發(fā)展的長效機制。加快"發(fā)展增收"是建設社會主義新農村的第一要務。構建農村基層黨的先進性長效機制，必須始終把建立完善黨組織領導農村經濟發(fā)展的長效機制作為第一內容。當前，"路子難選、技術難學、市場難進"成為制約農民群眾增收的主要三大因素。構建領導農村經濟發(fā)展的長效機制，關鍵是要以增強黨組織服務功能和提高農民進入市場組織化程度為重點，建立健全示范、服務、培訓三大體系，真正實現群眾自主生產與市場需求之間的同向同頻共振。一是健全示范機制。建立黨員干部示范服務基地，開展評選"黨員致富示范戶"活動;深化"雙向培養(yǎng)";積極培育引進種養(yǎng)業(yè)主大戶。通過"干給群眾看"，以實實在在的現實經濟利益引導"群眾跟著干"。二是健全服務機制。鼓勵縣鄉(xiāng)涉農部門參與農村技術承包服務;積極發(fā)展專業(yè)合作組織，深入推行"支部十協會"等利益聯結模式;扎實開展"黨員農貸快車"活動，讓農村黨組織站在前臺直接服務于經濟發(fā)展。三是健全培訓機制。開辟電教網絡等"空中課堂"，依托職業(yè)中學、農廣校和社會培訓機構建立"學校課堂"，發(fā)揮科技示范服務基地和種植養(yǎng)殖經營大戶的作用開設"實踐課堂"，引導幫助群眾學科技、用科技，增強發(fā)展本領。

2.圍繞"鄉(xiāng)風文明"，立足以人為本，構建有效宣傳教育群眾的長效機制。鄉(xiāng)風文明是社會主義新農村建設的重要內容，是人民群眾的強烈愿望，是經濟社會良性運行的必然要求。改革開放以來，經濟成分和經濟利益的多樣化，導致廣大農民群眾的思想文化和價值取向呈現出多元化。建設社會主義新農村，必須充分發(fā)揮我們黨組織宣傳群眾的優(yōu)勢，以村戶為基礎、以城鎮(zhèn)為龍頭、以城鄉(xiāng)共建為動力、以連片共建為紐帶，引導廣大群眾樹立正確的社會主義榮辱觀，用先進文化占領群眾思想陣地。一要建立宣傳教育機制。通過組建小分隊進村入戶宣講、文藝宣傳、知識競賽等多種喜聞樂見的形式，組織廣大黨員群眾認真學習《公民道德建設實施綱要》、社會主義榮辱觀有關論述和相關法律知識，在此基礎上結合實際，不斷討論完善本地鄉(xiāng)風文明的具體標準。二要建立常態(tài)創(chuàng)建機制。廣泛開展"十好農戶"、"文明新風戶"等形式多樣的群眾性創(chuàng)建活動，大力推進"四下鄉(xiāng)"活動的經?；?，特別是在春節(jié)等農村影響較大的節(jié)日組織開展豐富多彩的文化體育活動，豐富群眾文化生活。大力改善鄉(xiāng)、村文化設施建設。三要建立關愛群眾機制。關愛思想上最需要理解的群眾，真誠主動與上訪戶交朋友，吸引他們參與村務管理，使其成為新農村建設的積極分子;關愛生活上最需要幫扶的群眾，深入開展"部門幫村、黨員幫戶"活動，對幫扶情況實行建檔管理，跟蹤督查，首先讓困難群眾真正得到實惠，以此感染帶動廣大黨員群眾，形成"干群齊心、一呼百應、共思發(fā)展"的純樸鄉(xiāng)風村風。

3.圍繞"管理民主"，立足還權于民。構建充分體現群眾意志的長效機制。社會主義新農村建設的主體是廣大農民群眾。只有構建起充分體現群眾意志的長效機制，真正落實群眾"四權"，切實做到"管理民主"，才能有效激發(fā)廣大群眾積極投身建設社會主義新農村的熱情。一是建立落實群眾知情權的長效機制。深化村務公開，開放基層黨務。針對大量惠農政策的實施，全面推行村務聽證制度，對項目建設、重大決策等群眾關注事項，召開專門會議通報情況、接受質詢，進行滿意度測評，測評結果作為決策的重要依據。二是建立落實群眾選擇權的長效機制。對村級黨組織委員實行"零起點"競爭，全面實行公推直選;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實行公推公選，真正憑民意選干部、用干部。三是建立落實群眾監(jiān)督權的長效機制。從社會各界聘請民情聯絡員、義務監(jiān)督員，推行黨員群眾提案質詢制度、向舉報人反饋制度等，調動群眾監(jiān)督積極性。尤其要注重對村級財務的監(jiān)督，通過民主理財小組放手直接讓群眾管理重要賬務，村"兩委"側重組織、協調和服務。四是建立落實群眾評價權的長效機制。扎實開展"三滿意"活動，通過年初承諾、半年自查、年終測評，完全把鄉(xiāng)村干部的評價權交給群眾;推行"群眾評酬"活動，使村干部經濟待遇與群眾滿意度成正比。當前，最重要的是深入推行"四權"模式，通過召開專題培訓會、經驗交流會，強化分類指導，進行常態(tài)督查，確保工作落到實處、收到實效、深得民心。

4.圍繞"強化保障"，立足落實責任，構建推動農村黨建工作的長效機制。構建農村基層黨的先進性長效機制，關鍵在抓落實。先進性教育活動取得實效的一條重要成功經驗，就是落實"關鍵在領導"的工作機制，各級領導干部始終"站在前臺抓教育、以身作則受教育"。農村基層黨的先進性長效機制建設必須配套健全責任機制，把"落實責任"、"落實領導"作為重要保障措施來抓，確保一級抓一級、層層抓落實，使農村黨建工作成為各級黨組織和領導干部主動抓、奮力抓的工作。一要建立考核制度。明確各級黨組織主要負責人作為"第一責任人"的政治責任，并將黨建工作作為單位目標考核、領導干部年度考核的重要內容，真正使各級黨組織把農村基層黨建工作與經濟社會發(fā)展同研究、同部署、同推動。二要建立公示制度。對建立的各種長效機制要在一定范圍內進行公示，廣泛征求意見進行完善，加強社會群眾監(jiān)督。三要建立評價問責制度。組織黨員群眾代表定期對長效機制執(zhí)行情況進行測評，對落實不好、群眾不滿意的，要實行問責，真正使掛在墻上的制度"落地"，教育成果在群眾中"生根"。

(六)切實改進農村黨組織的領導方式和方法，不斷提高農村基層黨建工作水平。

1.在指導思想上實現"五個轉變"，切實做到"八防"。"五個轉變"就是把單純的就黨建抓黨建，轉變到圍繞基本路線抓黨建，抓好黨建促經濟上來;把單純抓降低農民負擔，轉變到著重抓增加農民收入上來;把農村干部抓"催糧派款"，轉變到主要為農民發(fā)展經濟提供服務、幫助農民脫貧致富上來;把鄉(xiāng)、村組織發(fā)展農村經濟的主要著力點由單純依靠上工業(yè)項目、上集體項目、上大項目，轉變到著力激活農戶，組織千家萬戶致富項目，發(fā)展市場農業(yè)上來;把抓傳統型、粗放式農業(yè)生產和農戶項目，轉變到依靠科技進步，提高勞動者素質，走農戶積累與集體積累相統一的路子上來。"八防"就是：防"急"，"三農"問題的解決是一個長期的歷史過程，絕不可急于求成，新農村建設也是這樣，這是由我們特殊的省情決定的。當然這也決不意味著可以慢慢來，當前該干的事、能干的事要抓緊去干。防"套"，新農村建設需要借鑒外地的模式和以往的經驗，但不能簡單套用，一定要給新農村建設賦予時代特色，按照階段性發(fā)展的實際來確定工作思路。防"偏"，新農村建設一定要圍繞建立和探索農民收入持續(xù)增長的機制和條件，加快農村經濟發(fā)展這個中心來進行，偏離了這個中心，新農村建設也許在其他方面會有所成就，但最終會拖整體工作的后腿。防"全"，新農村建設不能貪大求全，在具體工作上要統籌兼顧，有主有輔，突出重點，抓關鍵環(huán)節(jié)。什么事都想干，則什么事都干不了。防"空"，要防止提過高的目標，把干部群眾的胃口吊得過高，同時要防止規(guī)劃過于宏偉，脫離實際，更不能把新農村建設變成一種形式和。

口號。

防"斷"，新農村建設是我們黨解決"三農"問題一系列政策的延續(xù)和完善，如果割斷了我們已有的認識成果和工作成果，另搞一套，聽起來鼓舞人心，實際上不管用，對工作影響很大防"躁"，新農村建設現在剛剛開始，媒體上各種經驗和典型就出來了，還有這個模式、那個模式，干部群眾的思想搞亂了，人心浮躁，這一點也要防止防"亂"，新農村建設是統攬"三農"工作的一個主旋律，如果上面說法很多，基層將無所適從，工作指導上就會亂我們應當多一些探索，少一些噪音，以便基層集中精力，真抓實干。

2.在自身建設上提高"五大能力"。要按照黨的xx屆四中全會的要求，著力提高五個方面的能力。一要著力提高教育農民增強市場主體意識和市場觀念的能力。由于受幾千年自然經濟的影響，大部分農民的思想意識仍然比較落后，小農經濟意識強，其經營活動基本上仍在自然經濟、半自然經濟的范圍內進行。因此，農村基層黨組織和黨員干部應采取各種辦法，組織農民學習市場經濟知識，提高農民的素質，傳授農民在市場中求生存、求發(fā)展的本領，使他們逐步適應市場競爭的環(huán)境并積極參與競爭。二要著力提高為農民提供及時、全面、準確的市場信息的能力。在農村經濟發(fā)展中，大部分農民普遍處于信息不靈、生產相對盲目的狀態(tài)。因此，農村基層黨組織和黨員干部要開展好信息服務，通過建立農業(yè)信息服務中心等機構，幫助農民分析市場前景，并把行情和信息定期提供給農民，以減少經營損失。三要著力提高引導農民走向市場、主動適應市場變化的能力。改革開放以來，農民對于種什么、何時種、怎樣種，有了充分的自主權，但由于種種原因，他們在安排種植時，往往跟在市場和別人的后面轉，缺乏市場意識，這種"跟著感覺走"的做法，往往使他們吃虧。廣大農民迫切要求農村基層黨組織和黨員干部為他們指點迷津，幫助他們解決進入市場的困難，并避免市場風險。四要著力提高服務農業(yè)產業(yè)化經營管理的能力。在產前，農村基層黨組織要努力為農民組織提供種養(yǎng)的種子、技術和信息，特別是更新的品種等;在產中，農村基層黨組織應牽線搭橋，組織專家、技術人員給農民傳授技術;在產后，農村基層黨組織的主要任務是組織人員跑市場、建市場、建設銷售網絡。此外，基層黨組織還應抓好投資環(huán)境的改善，抓好社會治安，為招商引資、開發(fā)建設創(chuàng)造良好的條件。

農村基層治理的調研報告篇十三

本文目錄。

村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進行抽樣調查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現狀與問題。

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差。

調查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務公開的信任度低。

民主監(jiān)督是實行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調查顯示，完全知道村務公開的樣本僅占35.3％，知道一點的占39.3％，令人遺憾的是竟然還有25.4％的人不知道村務公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經常去看村務公開欄的被調查村民有362人，占27.9％；有34.6％的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時，被調查村民對村務公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務賬目”感興趣。對村務公開內容完全相信的樣本僅22.3％，有一點相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意。

被調查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調查表明，當村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應優(yōu)先，而認為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認為應把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務”放在首位，認為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進我省村民自治的對策建議。

為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進和完善村民自治制度。村務公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關制度，通過制度促進農村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關聯面很大，尤其會涉及到相關的經濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統工程，需要有與農村工作相關部門的支持與合作。

(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機制，我省村民對村務活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內容之一。有效的監(jiān)督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務公開為核心內容的監(jiān)督并未達到應有效果。由抽樣調查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是“村官”及少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導層漠視民意。真正的監(jiān)督應該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機構，構建更為有效的監(jiān)督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯系。目前全國農村在若干年的實踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經全村選民兩輪差額選舉產生村委會主任及委員。抽樣調查數據間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實質問題的落實，使農村政治文明建設得到強化。

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農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系農民群眾的紐帶，加強農村基層黨組織建設，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關于開展加強農村基層黨組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障調研的通知》精神，我縣對農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，并進行了認真思考，形成以下調研報告。

(一)基層黨組織設置情況。

石屏縣農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。*年末，中共石屏縣委共設15個基層黨委(工委)，147個黨總支，833個黨支部，黨員13148名，平均每個黨支部有黨員15名。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個，黨總支128個，黨支部669個;機關單位黨委6個，黨總支25個，黨支部109個;企業(yè)單位黨總支3個，黨支部64個;事業(yè)單位黨總支4個，黨支部74個。

(二)合理設置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用。

近年來，隨著新經濟組織的不斷發(fā)展壯大，石屏縣非公企業(yè)和個體工商不斷發(fā)展，出現了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業(yè)等新社會階層黨建工作領導，石屏縣積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯絡員，指導非公企業(yè)開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個體工商戶比較集中的地區(qū)，按照黨組織設置原則，在黨員的生產和生活所在地，采取建立聯合黨支部的形式，設置個私經濟協會黨支部，加強對個體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個，全部為黨支部，個私經濟協會黨支部1個;三是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨組織進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對43個后進黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產黨員。

先進性教育。

活動，全縣基層黨組織設置更加合理，黨組織建設不斷加強，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現，逐步適應了農村經濟社會的發(fā)展，有效推進了全縣經濟發(fā)展和社會進步。

(三)創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內容。

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農村經濟發(fā)展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各地的經濟產業(yè)優(yōu)勢，走“支部+協會”、“支部+協會+公司”、“黨員+基地+農戶”發(fā)展模式，在黨總支(支部)的領導下建立各種農產品民間協會。目前，全縣共組建烤煙協會、青棗協會、甘蔗協會、竹編協會等10多類產業(yè)協會，并在會員之間積極開展技術交流，實現產供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現了農產品銷售市場化運作;二是以實施“云嶺先鋒”工程為契機，根據本地區(qū)經濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發(fā)展、政策宣傳、村務監(jiān)督、技術服務、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設崗定責，占無職務黨員的60.5%，使農村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農村經濟社會事業(yè)建設。同時，在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感;三是實行“云嶺先鋒”星級掛牌管理，建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態(tài)管理。并把星級考核評定結果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評星，占農村黨員戶總數的85.37%，其中，“五星”級黨員戶855戶，占13.91%。

(四)完善基層民主管理制度，擴大基層民主。

我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級聯創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在*年，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點工作，由選民直選選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎上，xx年按照州委的統一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子進行直選，改變了“由少數人選人和在少數人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權和選擇權交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導選舉，把“四權”落到實處，進一步加強基層民主政治建設，擴大黨內民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，采取10人聯名推薦和“海選”的方式，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系;四是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。

(五)改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復合型村干部。

一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。在*年村級換屆中，全縣115個村(社區(qū))黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，占村黨總支總數的37.39%;二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養(yǎng)復合型村干部。

(六)創(chuàng)新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作。

一是在開展保持共產黨員先進性教育活動中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在56個縣級機關黨總支(支部)與45個農村黨支部間深入開展以“四村”建設為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。

二是實施縣級部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯系點和先進性教育黨建聯系點制度，指導基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動，定期深入到掛鉤聯系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導掛鉤聯系點開展黨建工作，把掛鉤聯系點建成“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動示范點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。

三是實行困難黨員互助金制度。*年，哨沖鎮(zhèn)實施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣，各基層黨委結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金，設立困難黨員互助金，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個基層黨委(工委)設立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬元。

四是制定農村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。*年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺措施，對農村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助，取得了良好效果。為擴大對農村困難黨員的補助面，同年第四季度，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實施農村60歲以上無固定收入老黨員定補制度，對農村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助，年補助困難老黨員1600多人，占農村老黨員總數的50%以上，補助資金近40萬元，使農村老黨員能夠安度晚年，充分體現黨組織對老黨員的關懷。

一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，黨建工作經費難以保證。*年，全縣共有136家非公有制企業(yè)，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產企業(yè)，企業(yè)職工大部分為當地農民，黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。

二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。*年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高，主要原因是：近年來，我黨加大對農村老黨員的關心和支持，建立健全各項農村困難黨員幫扶救濟制度，像對農村老黨員實行按月定額補助制度落實執(zhí)行等，增強了農村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農村黨員占多數，*年新發(fā)展的443名黨員中，僅農村黨員就有379名，占新發(fā)展黨員的85.55%。

三是村集體經濟普遍薄弱，相當一部分村無集體經濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。據統計，僅異龍鎮(zhèn)25個行政村，負債的村就有12個，占行政村總數的48%，負債總額為269萬元，負債面大，負債數額大。

四是部分農村基層黨組織領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強，存在軟弱渙散現象，形不成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當，工作職責不明確，一部分村黨總支事無巨細統包統攬，不注重發(fā)揮村委會的作用;而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現村黨總支的領導地位。

同時大力開拓新領域黨組織建設。比如在城市社區(qū)要圍繞服務群眾這一重點在完善黨組織自身功能的基礎上切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制;在非公有制經濟組織要明確黨建工作領導責任合理設置黨組織探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律;在流動人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織開展黨的工作;在社會團體中介組織要確定科學有效的黨建管理體制加大組建力度擴大黨的工作覆蓋面形成適應新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構架。

(二)切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯席會議制度，進一步理順村“兩委”關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

(三)積極發(fā)展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對“發(fā)展”這一第一要務的認識，把發(fā)展村級集體經濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地、礦產、河流等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質服務,優(yōu)化村級集體經濟基礎的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發(fā)展，壯大集體經濟。通過發(fā)展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度,重點落實好村務公開、財務公開等制度,進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值,逐步使村級集體經濟步入良性發(fā)展的軌道。

(四)是抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，堅持發(fā)展黨員“十六”方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。

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我們劉家店鎮(zhèn)現有機關工會1個，企業(yè)工會11個，新型經濟組織和新型社會組織工會9個，共有工會組織21個今年8月，我們以全面把握全鎮(zhèn)各級工會經審工作動態(tài)現狀，科學的推動鎮(zhèn)域各級工會組織經審工作日益規(guī)范為宗旨，對全鎮(zhèn)工會組織經審工作情況進行了現狀調研。調研的結果表明，全鎮(zhèn)各級工會組織經審工作基礎穩(wěn)固，但也存在著一些亟待解決的問題，需要通過規(guī)范創(chuàng)新的措施，突出發(fā)揮作用。

通過對鎮(zhèn)域內的北京敬業(yè)電氣工程有限公司、北京實力得機電有限公司，北京鑫利源等11個企業(yè)工會經審工作情況進行調研分析表明，全鎮(zhèn)多數企業(yè)工會經審工作初步形成了“四個基礎建設”不斷增強。

(一)、經審組織基礎不斷增強。從對鎮(zhèn)域內11個企業(yè)工會經審工作情況進行調研的情況來看，均按照全總、市總和區(qū)總工會的要求，在工會換屆選舉時，堅持經審會與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉，注重選配具有專業(yè)職稱的人員兼任經審員，積極組織經審員參加上級工會及其他有關部門組織的業(yè)務培訓，11個企業(yè)工會中，經審組建率達100%。在所調研的單位中，基層基層工會經審組織建設情況大至為三種模式，一是1個機關工會，成立經費審查委員會，配備兼職經審員為1至3人。二是11個企業(yè)工會，選舉產生了1名經審員，負責日常具體事務。這些單位經審組織健全，人員配備到位。三是9個新型經濟組織和新型社會組織工會，因為沒有獨立的經費來源，只選舉產生一名經審員，負責具體經審工作，為推動工會經審工作全面發(fā)展奠定了基礎。

(二)、經審環(huán)境基礎不斷增強。通過加強工會經審組織建設，把經審工作與修改后的《工會法》及其他制度文件一起發(fā)到到基層，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領導下同其他業(yè)務部門召開聯席會議等多種方法，得到了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重視，切實研究解決經審工作中遇到的困難。認真貫徹落實全總《關于加強工會經費審查監(jiān)督工作的意見》，從機構設置、人員落實、經費保障等各方面為經審工作的開展營造了良好生活環(huán)境。

(三)、經審制度基礎不斷增強。健立完善審查監(jiān)督機制。在調研中發(fā)現絕大多數單位都制定了《關于貫徹〈中華全國總工會關于加強工會經費審查監(jiān)督工作的意見〉的意見》、《關于對下級工會經費審計監(jiān)督辦法》、《關于對計提撥解工會經費實施審查審計監(jiān)督的規(guī)定》、《工會經費審查委員會議事規(guī)則》、《工會經審干部廉潔自律規(guī)定》、《經審工作檔案管理制度》、《工會經審工作信息制度》、《經審人員學習制度》，并對各項制度進行廣泛的宣傳，逐步落實，通過各項制度的健全完善來規(guī)范工會經審工作，促進工會經審工作經?；?、制度化、規(guī)范化。

(四)、經審效能基礎不斷增強。提高經審監(jiān)督效能。一是開展同級審查審計，堅持每年或半年對本級工會經費預決算進行審查。二是對重大事項，如工會文體活動、職工度假，購置電腦，電視等固定資產和大額資金的運行等，進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。積極催繳撥解就、上解經費入庫。三是是開展對送溫暖物資等專項審計，確保專項資金用于困難職工身上，保障工會工作的順利開展。通過各種審計項目的開展，促進了工會經費的增收，促進各級工會收好管好用好工會經費，帶動基層的全面發(fā)展。

通過調研和我們平常掌握的情況分析，全鎮(zhèn)各級工會組織經審工作還存在著三個方面急需解決的難題。

(一)、經審機構形同虛設，經審工作難以開展。部分基層單位建立工會組織及經審組織目的只為完成任務，至于組織建立后如何完善制度，對如何開展工作，如何發(fā)揮作用等方面的重視程度不夠，經審工作難以開展。

(二)、經審人員形同虛設，經審工作難以開展。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道一級工會組織在內的基層工會經審機構都是以“一人多職”的方式設置配備，經審人員兼職過多，精力有限，難以開展經審工作;少數工會經審人員不具備會計、審計等專業(yè)技能，對國家和工會財經法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務素質較低，難以勝任審計工作;個別經審人員特別是中、小企業(yè)經審人員對經審工作重視不夠，責任心不強，積極主動性差，難以做好經審工作。

(三)、經審效能形同虛設，經審工作難以開展。審查審計程序不夠規(guī)范完善，以審查代替審計的情況帶有一定普遍性;審計方式方法、內容單一，審計監(jiān)督流于形式，審計質量較低;對審計結論意見的整改落實力度不夠，制約了審計監(jiān)督、服務職能的全面履行和發(fā)揮。同時在基層工會還存在審查審計工作開展缺乏基礎，無對象可審的情況。比如職工人數少、工會經費少的單位及部分非公企業(yè)工會，由于主、客觀方面的原因，工會經費由企業(yè)財務管理，無專戶，審計工作無對象，無資料，經審工作無從談起，沒有著落。

通過對全鎮(zhèn)農村基層工會組織經審工作現狀的調查研究認為，今后做好我鎮(zhèn)農村基層工會組織經審工作應該進一步完善“四個建設”。

(一)、完善經審工作機構建設。借著北京市工會工作會議的“東風”，抓住組建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道聯合工會工作機遇，繼續(xù)抓好新建工會組織及工會組織換屆時經審組織的健全完善;抓好經審人員的配備，把政治堅定、業(yè)務精通、有責任心的工會會員選調到經審部門，依據市級以上黨政部門，工會組織的相關政策，配備專職工會經審干部，落實政治和經濟待遇，定編定職崗定責，嚴格考核，責權利獎懲兌現。規(guī)范經審干部的培訓，通過舉辦專業(yè)知識培訓、以會代訓、參加上級舉辦的審計干部后續(xù)教育培訓班等靈活多樣的業(yè)務培訓方式提高經審干部政治素質和專業(yè)水平，提高農村基層工會組織經審工作新水平。

(二)、完善經審工作制度建設。認真抓好工會經審工作。

規(guī)章制度。

的制定和落實，加大對農村基層工會經審工作考核力度，將工會經審工作規(guī)范化建設向基層工會延伸，使基層工會經審工作從組織建設、制度建設、經審人員素質提高以及審查審計職責的全面履行上逐步規(guī)范和完善，建立經審監(jiān)督的長效機制，推動經審工作持久深入的開展，確保經審監(jiān)督職能的正常履行。建立完善審計內部控制制度，規(guī)范審計行為，控制防范審計風險。制定審計程序、文書方面的規(guī)定，制定審計操作規(guī)程，對審計過程進行嚴格控制,做到審計程序合法合規(guī)、內容完整、方法恰當，推動工會審計程序和文書規(guī)范，制定審計質量控制規(guī)定，建立審計質量控制體系，提高審計質量效率。

(三)、完善經審工作效能建設。審計是經審工作的根本，要按制度規(guī)定開展審計工作，規(guī)范物資管理、服務大局的角度全面履行審查審計職能，進一步擴大審計的工作面，拓寬審計內容，加大跟蹤檢查力度，促進審計問題整改落實到位。通過審計，及時發(fā)現和糾正各種不符合財經法規(guī)和財務管理制度的問題，提出改進意見和建議，促進農村基層工會財務制度的建立和完善;通過計撥審計，找出經費收繳中存在的問題，提高經費收繳率;通過對工會經費使用情況方向、固定資產管理方面的審計，提高經費的使用效率，使有限的經費多為會員群眾辦實事、辦好事，促進工會組織和工會干部黨風廉政建設。

(四)、完善經審工作環(huán)境建設。積極開展農村基層工會組織經審工作情況調研，加強理論調研，及時發(fā)現經審工作中存在的問題，及時研究措施和對策。通過調研，及時發(fā)現亮點，幫助好的單位總結經驗，用以指導和帶動面上工作，幫助較差的單位找出差距，督促改進提高，進一步明確新形勢工會經審工作的重點和任務，找準工作的切入點，研究探索新的審計機制，確保各項審計監(jiān)督任務的落實，為促進工會工作的健康發(fā)展，營造健康良好的社會環(huán)境，贏得各級黨政部門，工會組織領導及全社會的關注支持和幫助，爭創(chuàng)農村基層工會組織經審工作一流佳績。

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一、新時期農村黨員干部存在的問題。

而所用的人不少缺乏為群眾辦事的能力。

2、村級集體經濟薄弱，村干部的服務意識不強，服務質量比較低一些村集體經濟總是發(fā)展不起來，缺乏搞好服務的物質基礎。由于村集體經濟發(fā)展不起來，村收入減少，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。不少村干部服務意識不強，服務層次不高，只滿足于收取稅費和抓計劃生育工作；只想著應付上面的各項檢查；只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發(fā)展經濟想得少，加上本領不強，服務質量比較低，為群眾提供的服務更少。

3、農村基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用發(fā)揮不太好。

農村黨員干部應當是科技致富的示范者，接受新知識、傳播新技術的帶頭人。但是從目前看，農村黨員干部通過各種途徑自己致富的明顯偏少，有的甚至處在相對貧困線和絕對貧困線以下，成為組織的救濟對象。從農村黨員干部致富的途徑上來看，真正通過調整結構致富、科技種養(yǎng)致富、流通致富、辦企業(yè)致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。由于很多黨員干部沒有致富，在調整農業(yè)產業(yè)結構中沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。加上外出黨員較多，由于管理跟不上，他們難以發(fā)揮帶頭示范作用。

4、稅費改革后，農村無職黨員的增多，素質不高，影響了農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

我縣稅費改革后，通過精簡村組干部，農村無職黨員增多，農村無職黨員存在的問題：一是素質不高。在農村無職黨員中，他們文化素質低，先進思想、先進科技、先進實用技術在農村無職黨員身上嚴重缺乏。二是覺悟上有差距。農村無職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關系。有的農村無職黨員只埋頭經營自己的“責任田”，對集體經濟不熱心、不參與；在開展黨員“聯戶帶創(chuàng)”活動時，一些無職黨員只愿與親戚鄰里結成幫帶，對組織上分配的非親非故的幫帶對象，感情上不投入，工作上不賣力；一些黨員從村組干部崗位上卸職后，往往不能正確對待，有的拒辦移交手續(xù)，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、解決農村黨員干部存在問題的幾點思考。

1、加強班子建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。

出務工經商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數量充足、素質優(yōu)良的村級后備人才隊伍。四是根據稅費改革后農村無職黨員增多的實際，根據農村工作需要的黨員的特長，設置小型的如普法民調、致富示范、市場信息、村務監(jiān)督等黨小組，充分發(fā)揮農村無職黨員的作用。

2、加強教育管理，提高農村基層黨員干部的整體素質。

4、時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經濟知識、科技文化知識和實用技術的培訓，提高農村基層干部的思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整產業(yè)結構，發(fā)展經濟的能力。另一方面要加強農村黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學習教育的內容上，既要學習鄧小平理論、黨章、重要思想，又要按照“缺什么補什么”的原則，著重強化他們的科技致富能力，抵御市場風險的能力；在學習形式上，可采取召開黨員大會、開展民主評議、組織實用技術培訓、參觀學習等方式。進一步嚴格黨內生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強目標管理，引導農村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮農村黨員在農村兩個文明建設中的先鋒模范作用。

3、加強農村黨員干部的作風建設，提高基層工作水平。

平；二是。

5、加強法律法規(guī)的學習，以適應法制化社會的需要，通過了解法律法規(guī)，解決工作中的實際問題；三是以扎實的作風示范群眾，幫助農民調整產業(yè)結構，幫助企業(yè)增效益，幫助群眾增收入，大力開展黨員“聯戶帶創(chuàng)”活動，建立農村黨員干部在人民群眾中的良好形象。四是加強黨風廉政建設，全面推行村務、財務公開，增加工作透明度，強化對干部的監(jiān)督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。

4、大力發(fā)展農村經濟，從深層次解決農村黨員干部存在的問題。

目前，農村基層組織和黨員干部存在的新情況、新問題，從根本上講，發(fā)展農村經濟是治本之策。農村稅費改革后，鄉(xiāng)村收入減少，農村基層組織發(fā)展經濟的壓力增大，農村黨員的整體素質不高，在一定程度上影響了農村經濟的發(fā)展。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發(fā)展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經濟建設為中心，以加快農村發(fā)展為主題，找準基層組織建設作為農村經濟發(fā)展服務的著力點，千方百計為農業(yè)增產、農民增收和農村集體經濟的發(fā)展提供組織保證和服務支持，帶領農民群眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農村基層組織才會有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，才能從深層次上解決農村黨員存在的問題。

農村基層治理的調研報告篇十四

1、農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一是農村基層對黨風廉政教育重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別是黨政“一把手”對黨風廉政建設缺乏足夠認識，認為黨風廉政建設是“軟指標”，沒有擺在應有的位置，缺乏具體辦法和有效措施。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員少，沒有專職紀委副書記和監(jiān)察室主任，紀委書記分管工作過多，精力分散。有的事業(yè)心、責任感不強。三是基層干部對黨紀法規(guī)缺乏學習，法紀意識不強等。

2、工作作風不實，一些地方黨風、政風和社會風氣不正。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，沒有把主要精力放在工作上。一些基層干部工作方法簡單粗暴，矛盾糾紛和群眾關注的熱點難點問題解決不及時，不按章辦事，推諉扯皮，虛報浮夸、打牌賭博、酗酒滋事、跑官要官“走讀”等現象時有發(fā)生。

3、法紀觀念淡薄，違紀違法行為較嚴重。一些村支書和主任管錢管物一把抓，自收自批自支，嚴重違反財務制度和財經紀律，對此干部群眾反映強烈。

4、基層民主管理和決策搞“一言堂”、“家長制”的現象較為嚴重，村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級管理制度不健全、不規(guī)范，執(zhí)行不力。政務、村務公開多數流于形式，涉及經濟和重大事項的不及時公開或假公開。

5、村干部文化素質偏低，黨員年輕普遍老化。

6、違法占地建房現象嚴重。

為加強農村基層黨風廉政建設，進一步提高農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，應該從以下幾個方面著手切實解決存在的問題，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供有力的政治保證。

1、農村基層黨風廉政建設要以建設社會主義新農村為主題，促進農村經濟社會發(fā)展。社會主義新農村建設，不僅要告正確的'理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風，真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層干部隊伍。因此，首先要加強思想政治教育，努力提高農村基層黨員干部素質，要注重黨風廉政建設教育的針對性和實效性，筑牢基層黨員干部抿腐防變的思想道德防線，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎，促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾增收致富的帶頭人，從而進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，促進農村經濟社會發(fā)展。

2、建立健全加強農村黨風廉政建設的長效機制，為深化農村改革提供保證。要從推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、解決農村教育薄弱、義務教育保障水平偏低、資源分配不合理、學校亂收費、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等方面入手，發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，強化監(jiān)督檢查。

3、強化監(jiān)督，在“三公開、一管理、一監(jiān)督”上下功夫。一是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、基層站所辦事公開上下功夫。二是在加強農村財務管理上下功夫。把加強農村財務管理作為農村基層黨風廉政建設工作的重點，針對目前財務管理中的漏洞和出現的腐敗問題，加強管理，強化審計，建立健全民主理財制度，規(guī)范財務收支程序。三是在加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核上下功夫。要進一步完善村民會議和村民代表會議制度，擴大群眾民主評議面，真正使組織檢查考核收到實效。

4、切實解決和糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。

5、以落實黨風廉政建設責任制為“龍頭”，強化“一崗雙責”的落實。落實黨風廉政建設責任制，要一級抓一級，層層抓落實?？h是關鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主角，村要積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把落實責任制納入重要議事日程，對每項工作要抓好任務分解落實，形成層層有責任，人人有壓力。把落實黨風廉政建設責任制工作情況納入鄉(xiāng)、村干部政績評定的重要內容，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任考核，努力形成黨風廉政建設“不抓不行，抓不好也不行”的責任機制。增強鄉(xiāng)、村干部的工作責任心和政治責任感，扎實推進農村基層黨風廉政建設的深入開展。

農村基層治理的調研報告篇十五

近年來，我市致力于統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，把加強農村基層文化建設放在了重要的位置，全市農村基層的文化建設有了長足發(fā)展。

(一)、規(guī)劃先行，措施到位，農村基層文化建設環(huán)境良好。

為扎實推進越鄉(xiāng)文化名市建設，市委、市政府制訂了《嵊州市文化建設發(fā)展規(guī)劃(-)》,確立了“以建設越鄉(xiāng)文化名市為統領，建造一批文化設施，驅動文化事業(yè)、文化產業(yè)兩輪，打造廣場文化、節(jié)會文化、外來務工人員文化三個亮點，統籌市區(qū)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村四級文化網絡，構建越劇文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村落文化五個平臺，實施越鄉(xiāng)文化‘六百工程’，真正讓老百姓在富起來的同時樂起來”的總體目標，明確了“繁榮越劇事業(yè)，加強基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)文化統籌，整合和開發(fā)民族民間文化資源，活躍社會文化，發(fā)展越鄉(xiāng)文化經濟，培育一批文化名人”等幾個方面的發(fā)展重點;出臺了《關于加快文化建設發(fā)展的若干政策意見》，一方面加大了對文化發(fā)展資金的籌措力度，另一方面加大了對文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展、文化人才培養(yǎng)和社會力量興辦文化事業(yè)的扶持力度，為文化建設營造了前所未有的良好環(huán)境。

(二)、加大投入，完善設施，農村基層文化建設陣地廣泛。

近年來,市委、市政府從科學發(fā)展觀的高度出發(fā),切實加大了對文化事業(yè)特別是文化基礎設施的投入,從而確保了文化事業(yè)經費增長不低于當年正常性財政支出增長幅度,實現了文化與經濟的同步增長。財政文化事業(yè)經費為341.5萬元，為557.9萬元，預算安排為719.3萬元，增長幅度分別為63.37%和28.93%，均明顯高于當年正常性財政支出增長幅度。與此相應，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道近年來也不同程度的加大了對文化建設的投入，總量年年上升。就文化陣地而言，目前，城區(qū)建有文化館、劇院、圖書館、新華書店等各類文化活動設施，構建了越劇之鄉(xiāng)特有的“六個一”:一個越劇發(fā)源地、一個省一級專業(yè)越劇團、一個越劇藝校、一個越劇博物館、一個省梅花獎演員學習基地、一個中國民間越劇節(jié)，使文化陣地由平面的單一的向立體式多樣化轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級結合精神文明建設“八個一”的目標，新建了文化廣場、文化公園等活動場所。文化站的建設不斷加強，在省文化廳對全市21個文化站的考核中，出現了特級文化站5個、一級文化站10個、二級文化站6個，其中還涌現出了一個全國先進文化站。農村一級以全面小康示范村創(chuàng)建為抓手，大部分中心村都已建有各類活動室、閱覽室及黑板報、宣傳窗等設施。全市已形成了較為系統的城鄉(xiāng)一體的城區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村三級文化陣地。

(三)、底蘊深厚，隊伍龐大，農村基層文化建設條件優(yōu)越。

嵊州又是聞名全國的越劇之鄉(xiāng)、領帶之鄉(xiāng)、圍棋之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)和竹編之鄉(xiāng)。目前，全市大約有8000人在從事民間表演藝術，其中包括越劇表演、民間吹打樂、高蹺表演、舞龍舞獅等。有多人在從事民間造型藝術，其中包括泥塑、各類雕刻、竹編、盆景造型等。此外，文藝愛好者隊伍也十分龐大，全市有群眾文化業(yè)余骨干近10000人，其中加入文藝創(chuàng)作、書法美術、攝影等專業(yè)協會的就有1000人左右。

(四)、落實規(guī)劃，創(chuàng)新載體，農村基層文化建設成效明顯。

積極實施以“百個民間越劇團、百支民間特色文化隊伍、百個職工之家、百個農村文化活動中心、百個社區(qū)活動角、百個文化經營示范場所”為內容的“六百工程”，定期舉辦中國越劇領帶節(jié)。經常性地開展文化下鄉(xiāng)活動，近三年來，市里組織的各類文化下鄉(xiāng)活動總數為198次，平均每年66次，直接受益群眾數十萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自行組織舉辦的文體活動總數達1254場，平均每年400多場，直接參與和間接參與群眾不計其數。積極實施“明珠工程”，全市已建成長樂鎮(zhèn)一個省級東海明珠，甘霖、崇仁、黃澤、三界、石璜、浦口六個紹興市級文化明珠。廣泛開展特色村的創(chuàng)建活動，全市現有紹興市級文化特色村22個，體育特色村17個，嵊州市級文化特色村20個，體育特色村30個。重點培育文化示范村，在全市農村基層文化建設中起模范帶頭作用。結合“四提倡四反對”“雙整治雙創(chuàng)建”等活動，加強了農村精神文明的建設，農民的思想道德水平不斷提高。

農村基層治理的調研報告篇十六

省委會：

按照會議安排，我就履行黨建工作第一責任人職責的情況作如下述職，請予評議。

一、履行黨建工作第一責任人職責的情況。

自教育實踐活動開展以來，我強化本職和“主業(yè)”意識，切實履行基層黨建工作第一責任人的職責，推動全市基層黨建工作取得了新的進展和成效。

(一)堅持以上率下，層層傳導壓力。一是帶頭調查研究，掌握實情。今年1月初，由我?guī)ш牐瑢ｉT組建3個調研組，深入全市11縣區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個村(社區(qū))28個機關單位13個企業(yè)，對基層黨組織建設情況進行專題調研，在此基礎上，找準工作切入點和突破口。二是帶頭科學部署，加強研判。市委于1月26日召開全市基層服務型黨組織建設工作會議，我親自作主題報告，提具體要求，并于4月25日召開聯席會議、10月28日在綏江縣召開現場推進會議，對基層服務型黨組織建設進行再部署、再強調;多次召開會、黨建工作領導小組會議、工作會議對基層黨建工作進行研判和調度，有力推動了工作落實。三是帶頭從嚴要求，一抓到底。從自身做起，帶頭深入黨建聯系點調研指導，帶頭破解黨建工作難點問題，自上而下建立分析、督查、約談、通報機制，切實把黨建工作抓到基層、見到實效。

(二)緊扣市情特點，創(chuàng)新工作載體。

在工作中，我給組織部門出思路、交任務，推動了基層黨組織建設的改革創(chuàng)新。

一是抓住重點區(qū)域。針對昭通扶貧攻堅難度大、城市社區(qū)管理難、移民遷建任務重、自然災害多發(fā)頻發(fā)的實際，抓實移民地區(qū)、貧困地區(qū)、城市社區(qū)、地震災區(qū)黨的基層組織建設，推動黨建工作與中心工作同頻共振。在貧困地區(qū)開展“雙百雙千”創(chuàng)建，城市、農村基層黨組織結成對子1177對，促進了城鄉(xiāng)黨組織的互動和資源的融合;在城市社區(qū)創(chuàng)建黨建責任區(qū)、民情服務區(qū)、和諧示范區(qū)，共有995個機關單位33994名黨員到社區(qū)報到，服務群眾達11萬人次;在移民地區(qū)實施“移民先鋒工程”，綏江縣3000多名黨員干部結對服務6萬余名移民群眾，創(chuàng)造了干部直接聯系服務群眾的“綏江經驗”;魯甸6.5級地震發(fā)生后，緊急動員3000多個基層黨組織2萬余名共產黨員投入搶險救援中，在地震災區(qū)廣泛開展了爭創(chuàng)“主心骨”活動、創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”活動，目前創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”33個，13129名黨員干部落實了“八包八保”包保責任，讓黨旗在災區(qū)的廢墟上飄起來、黨員身份在抗震救災一線亮出來、教育實踐活動成果在緊密聯系受災群眾中凸顯出來，推動了抗震救災和恢復重建工作有力、有序、有效開展，涌現出了一大批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員。陽厚金、周清順被省委追授為“優(yōu)秀共產黨員”，唐正云評為全國“最美村官”。

二是著力整癱治軟。進行拉網式排查，鎖定了224個軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，逐一明確了整頓責任和任務。建立市級指導、縣區(qū)統籌、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的整頓工作機制，對有基層干部違紀違法的22個村和利用宗族勢力干擾選舉的3個村進行重點整治;對矛盾糾紛問題突出的25個村和信訪問題較多的33個村，采取領導包案、限期結案、干部下訪、視頻接訪等方式，抓整改、促轉化。建立整頓臺賬，實行動態(tài)管理，對完成整頓任務的基層黨組織實行“銷號”，跟蹤管理，防止“反彈”。建立健全并全面落實《村(社區(qū))干部值班制度》等基本制度，全面推行“四議兩公開”工作法等民主管理制度，注重發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，嚴肅查處了109名村組干部優(yōu)親厚友、損害群眾利益等違法違紀行為。

三是突出服務主題。市委結合實際制定下發(fā)了關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見，建立了基層服務型黨組織建設聯席會議制度。全市創(chuàng)建了110個基層服務型黨組織示范點，比著抓、學著做，帶動了全市基層黨建工作的整體發(fā)展。推行“服務清單”制度，全市共有2000余個基層黨組織“亮出”服務承諾事項10207項，目前兌現承諾9186項，占承諾事項的90%。在101個村開展“合作股份”試點，占省下達任務數的105.21%;發(fā)放“紅色信貸”822戶5029萬元，占省下達任務數的179.6%。四是激活黨員隊伍。堅持好中選優(yōu)，今年共發(fā)展黨員3211名，從源頭上保證了發(fā)展黨員質量。依托“紅色扎西”黨性教育基地等，加強對黨員進行理想信念、宗旨意識、實踐能力等的教育培訓，提高了黨員“雙帶”能力。針對我市外出務工和創(chuàng)業(yè)黨員多的實際，市縣組建了駐昆機構黨工委，在昆明、溫州等流動黨員集中地建立黨組織67個，把13933名流動黨員納入有效管理之中。嚴格落實黨內生活制度，抓好“三會一課”、民主評議黨員、黨性定期分析等制度的剛性執(zhí)行，對1598名不合格黨員進行了妥善處置，保持了黨員隊伍的純潔性。

(三)切實加大投入，夯實基層基礎。

注重將人力、財力、物力、精力向基層傾斜，做實基層、打牢基礎。一是保證基層組織有人管事。選優(yōu)訓強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨組織書記為重點的基層干部隊伍，注重發(fā)揮“三支隊伍”(新農村建設指導員、常務書記、大學生村官)的積極作用。注重在重點產業(yè)、重點項目、重點工作一線鍛煉干部，今年從市直機關選派了17名副處級干部、25名正科級干部到魯甸地震災區(qū)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、村(社區(qū))黨務書記，充實了災區(qū)工作力量。配齊了市縣駐昆機構黨工委工作人員，向2051家非公企業(yè)派出了黨建指導員。二是保證基層組織有錢辦事。今年新增投入5000萬元，增加基層黨建工作經費，提高村組干部報酬，落實養(yǎng)老保險等待遇，村(社區(qū))黨建工作經費最高達每年8萬元，村(社區(qū))干部崗位補貼最高達每月2400元。三是保證基層組織有場所議事。在財政收支矛盾突出、財力極為困難的情況下，市委、市政府下決心用2年時間籌措資金1.2億元，完成全市212個村(社區(qū))活動場所建設任務。抓好綜合服務平臺建設，綏江、水富兩縣實現了村(社區(qū))綜合服務平臺全覆蓋，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。

二、存在問題及原因分析。

與中央、省委的要求和基層、群眾的期盼相比，我市基層黨建工作還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面。

(一)調查研究不夠。調研中不同程度地存在盆景式調研，“被調研”多，隨機調研少，到交通不便、邊遠貧困的地方調研黨建工作少，滿足于淺嘗輒止。

(二)精力投入不夠。沒有以上率下樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，一些單位基層黨建工作抓而不實，一些地方存在基層黨建工作與中心工作“兩張皮”現象，推動中心工作的成效不好。

(三)跟蹤問效不夠。牽頭開會研究黨建工作的時候多，親力親為推動黨建工作落實的時候少，一些地方存在以文件會議代替工作開展、以制度上墻體現工作成效的問題。

(四)總結推廣不夠。對昭通基層黨建的一些做法和經驗的總結、提升、推廣不夠，沒有真正起到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的示范引領作用。

在今后工作中，我將進一步增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，把基層黨建工作抓具體、抓深入。

(一)認真履職，把基層黨建工作牢牢抓在手上。認真學習貫徹關于加強基層黨建工作的新思想、新要求，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實增強政治自覺和行動自覺。切實履行基層黨建工作第一責任人的職責，把基層黨建工作和中心工作一同謀劃、一同部署、一同考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。強化基層服務型黨組織建設聯系會議對全市基層黨建工作的指導、協調和服務，及時掌握情況、總結經驗成效、研究解決問題、推動工作落實。落實行業(yè)主管部門抓系統基層黨建工作的責任，做到每個系統有每個系統的規(guī)范、每個行業(yè)有每個行業(yè)的特色。建立健全基層黨建工作督查通報制度，對措施不到位、成效不明顯的黨組織主要負責人和相關責任人進行嚴肅追究責任，在督促檢查上出實招，在通報問責上動真格。探索建立科學的基層黨建工作考核評價辦法，實行項目化管理、過程化控制、績效化考評。在12月中旬前完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職評議考核，構建基層黨建工作倒逼機制，層層傳導責任與壓力，強化激勵和導向作用，帶動各級黨組織聚精會神抓基層、全力以赴打基礎。

(二)改革創(chuàng)新，以基層服務型黨組織建設引領基層黨建。堅持以基層服務型黨組織建設為引領，以鞏固教育實踐活動成果為機遇，改革創(chuàng)新、合力推進，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，把基層黨組織建設得更加堅強有力。一是進一步健全組織擴大覆蓋，創(chuàng)新組織設置，理順隸屬關系，把黨組織延伸滲透到村轉社區(qū)、住宅小區(qū)、各類園區(qū)等城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚集地，非公企業(yè)、社會組織、農民合作社等新型組織，垂直管理單位、窗口服務行業(yè)等基層部門，非公企業(yè)和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率100%，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。二是堅持控總量和提質量相結合，認真做好黨員發(fā)展、教育和管理工作，建立軟弱渙散基層黨組織動態(tài)化、常態(tài)化整頓機制，嚴格落實黨內政治和組織生活制度，不斷鞏固和擴大教育實踐活動成果。三是以嚴格村(社區(qū))干部值班制度、完善管理考核辦法、落實“四議兩公開”工作法等措施，規(guī)范和約束基層干部的行為，切實解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。全面清理、規(guī)范和壓縮在基層組織設立的機構、加掛的牌子、代辦的事項、涉及的檢查考核和材料表冊，切實為基層減負減壓。四是繼續(xù)推進“千村扶貧行動”、在職黨員進社區(qū)報到、“移民先鋒工程”、爭當“主心骨”和創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”等活動，抓實貧困地區(qū)、城市社區(qū)、移民地區(qū)、地震災區(qū)黨建工作。在魯甸地震災區(qū)強化黨員干部“八包八保”包保責任的落實，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領導干部的模范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，確?；謴椭亟ㄈ缙谕瓿?，奪取抗震救災的全面勝利。五是按照推進、鞏固、示范“三步走”，扎實抓好110個基層服務型黨組織示范點，發(fā)現和培育一批立得住、叫得響、推得開的先進典型。

(三)固本強基，不斷提高基層黨建工作保障水平。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，做到人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索從優(yōu)秀村干部、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，保持鄉(xiāng)、村干部隊伍的相對穩(wěn)定。建立正常增長的黨組織工作經費保障制度、服務群眾專項經費制度和基層干部報酬待遇激勵機制，抓好地震災區(qū)183個、其他縣區(qū)82個村(社區(qū))活動場所建設，建好用好綜合服務平臺，新增100個村開展“合作股份”、擴大“紅色信貸”規(guī)模5000萬元，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務。

農村基層治理的調研報告篇十七

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農村建設中肩負著重要職責，發(fā)揮著重要作用。要勝利完成好社會主義新農村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農村黨組織建設好，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

一、近幾年來，隨著農村改革的不斷深化，農村基層逐漸暴露出一些深層次的問題。少數經濟發(fā)展滯后、各項工作落后的行政村，問題沉淀，矛盾重重，成了 “集體經濟沒實力、社會服務沒能力、公益事業(yè)沒財力、干部工作沒魄力”的薄弱村，農村工作存在著這樣或那樣的難點問題，歸納起來主要有：

一是農民收入提高難。時下，部分地區(qū)農戶增產不增收的現狀值得重視，特別是一些純農戶，單靠耕種，收入微薄。一些村在引導農民致富上沒路子，少招子，加之大宗農產品價格低迷，多種經營生產也容易大起大落，一些農民在市場經濟大潮中不熟“水性”，實際收入有限。

二是公益事業(yè)興辦難。少數村由于集體收入匱乏、財務管理不嚴、非生產性開支失控等原因，集體經濟基礎薄弱，甚至債務累累，導致修橋、鋪路、改水等公益事業(yè)缺少必要的財力。加之一些村農民經濟上并不寬裕，對頻繁實施的有線電視村、電話村、自來水村等達標升級活動熱情不高，使村干部陷入進退兩難的窘境。

三是村政村務公開難。少數地方村務公開，沒有真正落到實處，主要問題是村務公開不規(guī)范，沒有形成正常的工作制度。有的迫于上級檢查，應付了事；有的公開欄雖然比較氣派，但里面沒有多少實質的內容；有的干脆寫一張紙，往墻上一貼，日曬雨淋，很快就無影無蹤，群眾對此有不滿情緒。

當前老百姓最關注的問題 ： 1、道路建設問題。2、飲水問題。3、教育問題。4、水利設施建設問題。5、農村醫(yī)療保險、醫(yī)療服務及收費問題。6、生產資料價格。7、糧食保護價格問題。8、農業(yè)科技下鄉(xiāng)和農民收入增長問題。9、村級領導班子后備力量建設問題。

對于農村涌現出的這些難點問題，要抓住一個，解決一個，以此密切黨群干群關系；要理清工作思路，因地制宜，致力于發(fā)展經濟，以經濟的發(fā)展實現農村兩個文明建設的雙豐收。當前，解決農村難點問題，重點要抓好以下五個方面：

一方面以強班子為主體，形成凝聚力，擦亮干部“正衣鏡”。按照“三個代表”重要思想，加強農村領導班子建設，提高基層干部隊伍素質，增強農村基層組織的凝聚力，是新形勢下解決農村難點問題的保證。一是在支部建設方面，一班人要具備帶領群眾發(fā)展經濟的本領；關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，有群眾觀念；團結一致，大事講原則，小事講風格；執(zhí)行“三會一課”制度，堅持民主集中制原則，不搞“一言堂”。二是在村民自治方面，實行民主選舉，將群眾擁護的思想好、作風正、能力強的人選進村委會；實行民主決策，崐遇事多和群眾商量，注意聽取多方面意見；實行民主管理，完善村民自治制度，建立健全村規(guī)民約；實行民主監(jiān)督，為您整理，感謝您的支持!村干部辦事有章法，行為有約束，工作有考核。三是在干部素質方面，要注重在實踐中摔打和鍛煉干部，向他們交任務，壓擔子，使他們在解決農村各種難點問題過程中，經風雨，見世面，增強工作能力。

農村基層治理的調研報告篇十八

農村基層干部與群眾接觸最多，是群眾眼中的“政府”，是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。目前農村基層干部的數量在“干部”中應該算是較為龐大的，但他們的身份也是“干部”中最為特殊的，有媒體比喻農村基層干部“是官非官，是民非民，兩頭不占”。當前，農村正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段。加強農村基層干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨風廉政建設和反腐朽斗爭的迫切需要，也是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，全面建設小康社會、全面推進依法治國、構建社會主義和諧社會的根本保障。

(一)村(社區(qū))干部基本情況。

**區(qū)轄14個鎮(zhèn)(街道)，有134個村(社區(qū))，村(社區(qū))兩委成員共670人，其中：35歲以下147人，36歲至45歲302人，46歲至55歲201人，56歲以上20人;高中以下學歷214人，高中學歷288人，大專以上學歷168人。

(二)目前基層干部存在的問題。

1、文化素質偏低。從村(社區(qū))兩委成員的知識結構來看，高中及以下的502人，占74.9%，大專及以上學歷的僅占25.1%。大量的村(社區(qū))兩委委員都是學歷較低的人員，在一定程度上影響了他們接受新事物、新知識、新思維的能力。

2、思想意識僵化。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進、經濟的發(fā)展，群眾觀念也隨之改變，村(社區(qū))已經從管理模式逐步轉變?yōu)榉漳Ｊ?，但大多數?社區(qū))兩委干部還沒有意識到這一轉變，還在習慣于用過去的老經驗、老辦法來辦事，或者是感受到了轉變但是沒有好的辦法和思路來應對，思想觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神。個別村(社區(qū))兩委干部遇到問題只看表面現象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。

3、法律意識淡漠。從**區(qū)近兩年查處的案件來看，涉及村組干部的違紀違法案件占58%，在查辦案件過程中發(fā)現，部分村(社區(qū))干部社會、科學、法律等方面知識欠缺，對腐朽的危害性認識不足，部分村(社區(qū))干部完全沒有意識到自己的行為已經觸犯黨紀國法，也有的認為自己為群眾做事情，拿點、貪點是理所應當，更有少數村(社區(qū))干部心存僥幸，認為自己貪腐手段高明，無視法律規(guī)定，謀取私利、為所欲為。

4、作風上存有差距。一是工作積極性不高。隨著工作方式的轉變，工作內容的增加、工作要求的提高，一些村(社區(qū))干部作風軟、散、拖，對上級布置的任務不積極、不主動，存在畏難情緒以及等、靠、要思想，出現給工作經費辦多少事，不給工作經費就拖著不辦的情況。二是民主意識淡薄。村級事務決策權往往集中在書記、主任等少數人手中，部分村(社區(qū))干部習慣于“一言談”或者少數人說了算，不善于發(fā)揮群眾的能力和智慧。三是為官不夠清廉。少數村(社區(qū))干部宗旨意識淡薄，村級事務管理隨意性大，存在優(yōu)親厚友、假公濟私等現象，腐朽現象呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。

(一)選人入口不暢。村(社區(qū))干部的產生主要是按照《村民委員會組織法》規(guī)定，由黨員公推直選或是村民海選產生，雖然在很大程度上體現了農村黨員和村民的意志，但在過程中也有部分人員為謀求私利通過非正常手段成功獲選，因此出現宗派輪流“坐莊”或是“村霸”當莊的情況。部分村(社區(qū))發(fā)展基礎薄弱，文化素質高、工作能力強的人大多選擇外出務工，不愿意回到村(社區(qū))中任村干部，導致干部來源一定程度上受限。優(yōu)秀人才長期在外，即便有合適人員愿意到村(社區(qū))任職，但群眾基礎薄弱，常常會出現想選選不上的情況。干部來源渠道不暢通，村(社區(qū))干部難以選到合適的人，對整個隊伍結構和干部素質產生不良影響。

(二)工作權責不明?！吧厦媲Ц€，下面一根針”是對目前村(社區(qū))工作的形象概括。在各級基層組織職能由管理轉向服務的大背景下，各級各部門把服務“末梢”延伸至村(社區(qū))，安排村(社區(qū))干部推動各項具體工作，村(社區(qū))成為了“責任很大，權力很小”的機構。但是村(社區(qū))干部擁有哪些職權，應該負責哪些具體職責卻沒有明確的規(guī)定。大量行政性、事務性、任務性的工作耗費了村(社區(qū))干部絕大部分精力，村(社區(qū))干部整日忙于應付各類會議、檢查、考核，無法騰出時間和精力做群眾最關心和希望解決的具體工作。群眾提出的問題沒解決好，群眾不滿意，不僅降低了群眾對村(社區(qū))干部的公認度，還會導致以后開展村級工作受到影響。

(三)干部待遇不高。**區(qū)村(社區(qū))書記、主任、副書記生活補貼平均約為1800元/月，其他人員補貼約1200元/月，小組干部約為120元/月，雖然近年建立村(社區(qū))干部保障機制，為村(社區(qū))干部書記、主任、副書記購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，同時制定離職補償辦法緩解村(社)干部的后顧之憂。但由于財力有限，還是無法將所有村(社區(qū))干部納入社會保險范圍。經濟待遇較低，政治待遇的激勵效應也不明顯，一定程度上打擊村(社區(qū))干部的工作積極性和進取心，出現留不住好干部的狀況。

(四)監(jiān)督管理不嚴。大多數村民忙于自家生產，對村級事務只要不涉及自身利益一般是不問不管，群眾監(jiān)督難以落實;有的村民對村級事務有意見，但是怕村(社區(qū))干部或者其背后的宗派家族勢力打擊報復，經常也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。部分村務監(jiān)督委員會主任由于自身業(yè)務素質不高，不掌握工作方法，對村(社區(qū))重大問題、重大事項了解甚少，出現不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況。

(一)改進人選產生方式。一是改革《村民委員會組織法》。在體現村民自治的同時，加強選舉時黨的領導，由上級黨委把好關，提出合適人選進行差額選舉，對選舉出的人選加大監(jiān)管力度。對不適應工作的人員可由上級黨委提出免職建議，由村民代表進行表決，作出免職決定。二是嚴把村黨組織黨員發(fā)展“入口”。發(fā)展黨員不定名額，不下任務，做到成熟一個發(fā)展一個，不斷提高農村黨員整體素質。

(二)厘清基層工作權責。在政府工作部門全面推行權力清單制度，明確各級各部門的權力和責任，防止責任下移的情況，讓村(社區(qū))減輕所負責任，由疲于奔命、應付上級變?yōu)閮?yōu)質高效服務群眾。明確村(社區(qū))干部的職責界限，建立相應的職責清單，整合村(社區(qū))內及周邊的服務資源，便于統籌指導、協調、規(guī)范村級工作。

(三)加大培養(yǎng)教育力度。以各級黨校為培訓主體加大對村(社區(qū))干部的培訓教育力度。培訓教育要突出針對性和實效性，以理想信念教育、黨性教育、作風教育為重點，加強政策法規(guī)教育、正面典型教育和反面警示教育，突出問題導向，堅持“缺什么補什么”的原則，采取課堂講授、交流發(fā)言、外出培訓、掛職鍛煉等多種形式提高村(社區(qū))干部整體素質和工作能力。打通村(社區(qū))干部上升通道，拓寬村(社區(qū))干部的出路。加大從基層一線選拔干部力度，對優(yōu)秀的村(社區(qū))干部可通過招考、招聘等方式選拔到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作，特別優(yōu)秀的可選拔進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導班子成員中。打消村(社區(qū))干部干好干壞一個樣的想法，把干好和干不好工作從經濟待遇和發(fā)展空間上區(qū)分出來，讓他們更有工作積極性也更有“盼頭”。

(四)健全基層干部激勵保障機制。探索實行村(社區(qū))干部定額工資制度。按照在村(社區(qū))任職的具體崗位，明確每個崗位的最高和最低工資標準，最低工資由省、市、縣三級共同承擔并逐步納入財政預算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道根據各村(社區(qū))集體經濟情況確定村(社區(qū))干部工資的上浮率，并嚴格將工資控制在最高標準額內。推行村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險制度，采取集體出一點、社會籌一點、個人交一點的方式，逐年為他們投保，以解決他們的后顧之憂。制定合理的考評機制，對工作成績突出，村民認可的村(社區(qū))干部進行物質或精神表彰，并作為推薦干部的條件，充分調動他們的工作熱情和積極性。

(五)完善村(社區(qū))干部監(jiān)督機制。建立自我監(jiān)督機制，通過專題教育、培訓等方式讓村(社區(qū))干部擺正位置，樹立服務理念，增強監(jiān)督的自覺性;強化民主測評機制，年初要公開工作目標任務，年終要分別對上級政府和全體黨員、村民代表述職，接受群眾評議，加強群眾監(jiān)督;加大鎮(zhèn)(街道)紀(工)委監(jiān)督力度，建立廉政檔案，堅持落實“五必談一約談”制度，早提醒、早預防;按照民主監(jiān)督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，發(fā)揮村(居)務監(jiān)督委員會作用，明確村(居)務監(jiān)督委員會及成員職責范圍，確保村(居)務監(jiān)督委員會成員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

農村基層治理的調研報告篇十九

建設社會主義新農村首先是生產力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程，以下小編為大家提供農村基層黨建。

供大家參考借鑒希望可以幫助到大家。

1.建設社會主義新農村使農村基層黨組織在職責上面臨新的調整。建設社會主義新農村，從內容上看，涉及農村工作的方方面面;從進程上看，它是全面建設小康社會的一項偉大工程，是當前和今后一個時期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設總體要求，把其作為新時期黨在農村工作的總抓手，增強建設社會主義新農村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調整自身承擔的職責和職能。一是當好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農村經濟社會事業(yè)發(fā)展的結合方式，準確把握社會主義市場經濟條件下農村基層黨組織工作與農村經濟社會事業(yè)發(fā)展的結合點，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，有效運用組織的力量，進一步整合各方面資源，把農村基層黨組織的工作重點放到凝聚農村黨員、干部、群眾投身新農村建設的共同奮斗目標上來。二是做好推動者。堅持以科學發(fā)展觀統領經濟和社會發(fā)展全局，積極推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，努力推進現代化農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，領導支持人民群眾依法當家做主，努力維護農村社會穩(wěn)定與和諧。三是成為實踐者。把服務群眾作為開展工作的切入點，有效發(fā)揮農村基層組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉化為建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明以及構建社會主義和諧社會的強大動力，在具體工作和行動中當表率、做楷模。

2.建設社會主義新農村給農村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農村是一個全面、復雜、特殊的社會系統工程。實施如此復雜的系統工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農民群眾去奮斗，更需要農村基層黨組織的精心組織和有效服務。農村基層黨組織必須適應農村政治體制和經濟體制改革的要求、適應農村生產力和生產關系協調發(fā)展的要求，準確把握新農村建設的全面性、動態(tài)性和層次性，努力改進領導方式，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為新農村建設的先鋒隊;農村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行三個代表重要思想，帶頭解放思想、勇于實踐，努力在思想和行動上體現先進性，做致力發(fā)展、推動工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農村建設的排頭兵。

3.建設社會主義新農村給農村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺。一是新農村建設為農村基層黨組織領導發(fā)展明確了新目標。新農村建設把農村物質文明發(fā)展的目標準確地定位于生產發(fā)展、生活寬裕上，農村精神文明的發(fā)展目標明確地確定為鄉(xiāng)風文明、村容整潔上，把農村政治文明發(fā)展的目標突出地集中在管理民主上，這就明確了農村基層黨組織當前和今后一個時期領導農村發(fā)展的總方向和具體目標。農村各級黨組織必須緊緊把握這些目標要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務，集中全部智慧和力量，在新農村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農村建設為農村基層黨組織推進改革提供了新動力。當前農村改革的任務仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據資源有償的原則依法流轉土地承包經營權。放活經營權，必然為農村基層黨組織推進和深化農村土地制度改革提供了探索的空間和實踐的動力。三是新農村建設為農村基層黨組織維護農村穩(wěn)定提出了新要求。相對于經濟發(fā)展的滯后，農村的社會問題顯得更為嚴重，其中最突出的就是農村社會穩(wěn)定問題。在一些地方，農民集體上訪具有經常性，上訪人數和規(guī)模也越來越大。農村的穩(wěn)定問題對于農村經濟的發(fā)展、對于黨在農村的執(zhí)政地位影響很大，按照建立一個長治久安的社會主義新農村的要求，農村基層黨組織必須把振興農村經濟作為解決農村穩(wěn)定問題的根本點，把加強民主法制建設作為解決農村社會穩(wěn)定問題的關鍵點，把加強對農民思想教育作為切入點，通過經濟持續(xù)發(fā)展和農民素質的不斷提高，解決農村改革發(fā)展過程中出現的突出問題，消除因經濟落后而產生的不穩(wěn)定因素，使農村穩(wěn)定建立在新的社會基礎上。

1.要把發(fā)展新農業(yè)作為首要任務，著眼夯實物質基礎、增加群眾收入，努力使農村經濟有新發(fā)展、農民生活水平有新改善。建設社會主義新農村首先是生產力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要務。應當看到，農業(yè)是我國國民經濟的基礎，新中國成立以來?熏農業(yè)承擔著中國大多數人口的吃飯和生存問題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻和犧牲。隨著國民經濟的發(fā)展和綜合國力的提高，對農業(yè)的保護和支持已經具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決三農問題，關鍵靠三農自身。各級農村基層黨組織要引領黨員干部進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，乘勢而上，最大限度地調動干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)促進發(fā)展新農業(yè)的動力。緊緊圍繞農業(yè)增產、農民增收、農村富裕，立足區(qū)域實際，大力推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、質量農業(yè)、效益農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、信息農業(yè);進一步鞏固農業(yè)的基礎地位，努力實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強;進一步加大農村剩余勞動力轉移力度，使更多農產品生產者轉變?yōu)橄M者，發(fā)展農村二、三產業(yè)，努力為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;多渠道增加農民收入，積極發(fā)展非公有制經濟，培育新的經濟增長點。

3.要把培育新農民作為一項長期的戰(zhàn)略任務，著力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，努力使農民素質有新提高。農村的發(fā)展離不開農民，農民的素質決定農村發(fā)展的速度，決定農村文明的程度，決定農村現代化的進度，沒有農民素質的現代化，就沒有農業(yè)和農村的現代化。農村基層黨組織要把提高農民素質作為根本任務和政治職責，努力培養(yǎng)造就一批有理想、有道德、有文化，懂技術、善經營、會管理，思想向上、文明懂禮、遵紀守法的社會主義新型農民，為建設社會主義新農村提供智力支持和人才保障。要把加強對農民的教育作為當務之急，進一步提高農民的思想道德水準和科學文化素養(yǎng)，切實增強農民的民主法制觀念。要把發(fā)展教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)作為提高農民素質的治本之策，切實落實相關政策，健全服務網絡，不斷滿足農民日益增長的文化生活需求。

4.要把倡導新風尚作為義不容辭的責任，通過移風易俗、破舊立新，努力使農村社會風氣有新氣象。新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。農村基層黨組織要針對一些落后的價值觀念、鄉(xiāng)風民俗、生活方式，以及影響農村經濟發(fā)展、農村社會進步和農民生活質量的問題，把倡導社會主義新風尚特別是以八榮八恥為核心的社會主義榮辱觀，作為農村精神文明建設的重要組成部分，納入自己的職責范圍，通過發(fā)揮政治優(yōu)勢，教育和引導廣大農民移風易俗、破舊立新，引導廣大農民共同營造一個誠信友愛、平等互助的道德環(huán)境，在農民中推行健康、文明、科學的生活方式，大力弘揚昂揚向上的社會風氣。

5.要把構建新機制作為穩(wěn)步推進新農村建設的有效手段，保障廣大農民的民主權利，努力使農村民主政治建設有新進展。構建新機制是農村基層黨組織加強民主政治建設、改進領導方式方法、維護農民群眾根本利益、密切黨群干群關系的重要途徑。在農村逐步完成經濟體制改革后，廣大農民迫切要求進行農村政治體制改革，擴大自主權，建立與新經濟體制相適應的民主政治制度，開辟多種參政議政渠道，最大限度地發(fā)揮主人翁作用。落實農民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項權利，要求各級農村基層黨組織必須從改進領導方式入手，引導農村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和切實依法辦事有機結合起來，進一步落實村務公開，保證村民知情權;要進一步實行村民自治，健全民主管理體系，讓農民在村務管理中享有充分的自主權力，使農民真正成為管理村務的主人;要進一步規(guī)范和落實各項制度，使農民的各項民主權利切實得到保障。

1.需要農民黨員具有凝聚民心的能力。農民黨員要不斷增強黨性意識，提高思想政治素質，加強思想道德修養(yǎng)，堅定理想信念，嚴格遵守組織紀律，帶頭執(zhí)行黨在農村的各項方針政策。在全面建設小康社會和社會主義新農村進程中，心往一處想，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風格，能用科學的發(fā)展觀，積極為本村經濟和社會發(fā)展建言獻策，并且要實實在在干事，公公正正做人，在不斷開拓創(chuàng)新的努力中贏得廣大村民的信任和擁戴。

2.需要農村黨員尤其是黨員干部成為學習型、技術型、管理型的領頭人。農村黨員要以時代的需求和人民的要求為動力，自覺增強學習意識，培養(yǎng)好學愛學的習慣，提高接受現代科技知識能力，努力成為學習型、技術型、管理型的黨員，成為建設社會主義新農村中能征善戰(zhàn)的領頭雁。

3.需要農民黨員爭當帶頭致富、帶領群眾致富的能手。榜樣的力量是無窮的，黨員的標桿真正樹了起來，跟我一起上的號召力就是震撼力。新農村建設不可能處處開花，只有真正樹立起一個個標桿、一面面旗幟，才能使群眾學有榜樣。因此，農村黨員必須自覺帶頭學習新技術和社會主義市場經濟知識，在實踐中理清發(fā)展思路，增強發(fā)展意識，努力克服等、靠、要的思想，帶頭調整農業(yè)產業(yè)結構，在自己發(fā)展致富的同時，積極幫助農民解決發(fā)展經濟中遇到的難題，積極扶持周圍農民脫貧致富。

1.搭建載體強責任，提升工作執(zhí)行能力。20xx年，全區(qū)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展了基層組織建設年工作;20xx年，全區(qū)開展了“基層組織建設加強年”工作;20xx年，全區(qū)開展了“基層組織建設提升年”工作，大力加強村級服務型黨組織建設，全面落實村級組織建設各項工作任務。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)村兩級基層黨建工作聯述聯評聯考實施辦法(試行)》，組織開展了20xx年度鎮(zhèn)村兩級的述職評議考核，督促突出問題整改落實。20xx年，按照黨建工作“三強三好”目標要求，實施“一書兩單”與述、評、考相結合的方式，壓實基層黨建工作責任。即：簽訂一項。

責任書。

;下發(fā)兩份任務清單;舉行一次。

述職報告。

;組織一次評議;開展一次考核;安排一輪督查，形成黨委抓、書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

2.創(chuàng)新特色抓換屆，配齊配強村級組織。通過采取“四幫”工作法(區(qū)級領導幫扶聯系、組織部門幫帶督導、區(qū)直部門幫解難題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫治到村)，聯動式做好軟弱渙散村黨組織集中整頓工作。在此基礎上，圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到村級領導班子，尤其是選好配強“一把手”。換屆中，鼓勵優(yōu)秀現任村干部、致富能手、大學生村官、農民經紀人、農民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。20xx年6月至9月，圓滿完成全區(qū)38個村級組織換屆選舉工作，村干部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。

3.幫扶結對強基石，加強干部隊伍建設。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好選派第六批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作的通知》(廳〔20xx〕22號)精神，全區(qū)共選派7名選派干部。根據上級有關文件要求，有2名選派干部掛任鎮(zhèn)黨委副書記。為扎實推進精準扶貧，加快貧困村發(fā)展步伐，根據省委組織部《關于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施意見》(皖扶組〔20xx〕10號)精神，結合實際，區(qū)扶貧辦向全區(qū)8個貧困村派駐8個扶貧工作隊，7名選派干部和1名區(qū)直機關干部任扶貧工作隊長，有力地促進貧困村脫貧致富。全區(qū)現有大學生村官11名，20xx年村“兩委”換屆選舉中，有7名大學生村官進入村“兩委”班子。其中，當選為村黨組織副書記3名，村黨組織委員3名，村委會委員1名。同時，區(qū)工委建立了區(qū)級領導干部結。

對聯。

系選派干部和結對幫帶大學生村官制度。區(qū)工委領導班子成員結對聯系7名選派干部，幫助理清發(fā)展思路、解決實際問題;區(qū)級領導干部結對幫帶12名大學生村官，幫助解決具體問題。

4.加大資金強投入，提高經費保障力度。村干部報酬穩(wěn)步提升。區(qū)工委組織部印發(fā)了《毛集實驗區(qū)在職村干部報酬發(fā)放工作實施細則》。明確從20xx年1月起，全區(qū)村干部正職生活補貼部分每人每月為1100元，副職及其他每人每月為900元;浮動激勵部分平均每人每月為400元。把村級黨組織工作經費和服務群眾專項經費納入區(qū)財政預算，建立了村級黨組織工作經費和服務群眾專項經費制度，按每年每個村分別不低于1萬元落實。制定出臺了《關于推進村級活動場所建設的實施方案》，對全區(qū)5個未達到200平方米以上村級活動場所要求的毛集鎮(zhèn)陸莊村、河口村，夏集鎮(zhèn)王相村、立新村，焦崗湖鎮(zhèn)焦崗村，明確新建或改擴建任務、時間表和獎補資金。

1.提高發(fā)展黨員質量。制定下發(fā)《毛集實驗區(qū)20xx—2019年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，運用《發(fā)展黨員工作指導手冊》，指導農村各基層黨組織進一步做好發(fā)展黨員工作。嚴格落實發(fā)展黨員工作公示制、預審制、票決制、責任追究制等制度。認真落實市委組織部每年發(fā)展黨員計劃，重視在致富能手、外出務工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。

2.規(guī)范黨員管理和村級民主管理。扎實開展農村黨員干部“小學教”活動。確定每月28日為“黨員活動日”，重點圍繞“九個一”開展活動。20xx年至20xx年，在農村基層組織中開展“創(chuàng)五星級黨組織、爭當五星級黨員”活動。建立了全區(qū)村級黨建工作臺帳制度，強化對村級黨建工作的指導。在村級組織中全面推行“四議兩公開”工作法，印制下發(fā)了村級組織“四議兩公開”工作法記錄簿。推進黨務、村務、財務公開，開展財務審計，對民主管理工作不力的村進行專項整頓。為破解外出務工人員入黨渠道不暢通、想入黨找不到黨組織這一難題，結合實際，20xx年，在xx市xx區(qū)七寶鎮(zhèn)，外出務工人員相對集中地成立了駐xx市流動黨支部。

1.健全為民服務機構。全區(qū)38個村分別在村部(辦事大廳)設立了綜治維穩(wěn)工作站和為民服務全程代理工作站(即“兩個工作站”)。村“兩委”干部作為代理員，采取輪值方式受理群眾申辦事項，負責將事項登記后移交鎮(zhèn)代理中心或辦理后回復。

2.規(guī)范為民服務程序。主要包括受理、承辦和回復三個程序。在受理環(huán)節(jié)，代理員向申辦人說明可以代理的項目和應該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時限，進入代理程序。在承辦環(huán)節(jié)，能直接辦理的即時辦理或限期辦理;不能直接辦理的移交鎮(zhèn)代理中心辦理;不能辦理的在承辦單上寫明原因并簽名蓋章。在回復環(huán)節(jié)，辦理完畢后將相關材料交回代理室，由代理室將辦理結果送達申辦人。

3.完善為民服務項目。對不需申辦人親自到場且能夠辦理的，列為全程代理項目;對需申辦人到場或審批權不在區(qū)內的列為咨詢服務項目。切實把服務項目由為群眾簽字蓋章向農業(yè)科技、農業(yè)生產銷售等領域延伸;由為民辦事向宣傳黨在農村的大政方針、帶領群眾致富等方面拓展，不斷擴大服務覆蓋面。全區(qū)各村“兩個工作站”工作人員共有261人，實行掛牌上崗。20xx年共為群眾代理事項4561件次，辦結率95%以上。

(一)部分村級黨組織領導能力弱化。部分村級黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，農村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。還有一些軟弱渙散村、貧困村尚未改變落后面貌。

(二)基層干部的領導水平偏低。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，存在打“折扣”現象;在帶領群眾發(fā)展經濟時，致富沒有太多門路，帶頭沒有準確方向，使得農村面貌得不到較大改善。

(三)村級集體經濟實力仍然比較薄弱。部分村在發(fā)展村集體經濟方面思想重視不夠，思路不清，措施不力，導致村集體經濟收入單一，甚至出現“空白村”。有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村”。

1.創(chuàng)新村干部選拔任用機制。健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農村致富能手中發(fā)現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好黨組織書記，通過“兩推一選”把一些思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”型優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續(xù)做好選派、選聘到村任職工作，進一步選好配強村級班子。

2.完善村干部培訓機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層干部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規(guī)劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。

3.理順領導管理體制。正確處理好村黨組織和村委會之間的關系，在保證村黨組織的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，通過建立健全村“兩委”成員崗位責任制度、重大事項集體研究制度、村務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規(guī)范村級組織工作，形成順暢的工作體系。理順村級配套組織建設，把村委會、農民合作社、共青團、婦代會、民兵營等組織建設好，重視黨小組、村民小組的建設，積極引導它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實現優(yōu)勢互補，形成以黨組織為核心的村級組織建設在農村工作中的整體合力。

4.健全后備干部隊伍培養(yǎng)機制。積極從農村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復退軍人、優(yōu)秀務工人員、農村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔后備村干部。堅持重素質、重能力、重作風，建立起一支素質優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。按照每村2-3人建立后備村干部人才庫，通過上崗鍛煉、跟蹤考察和動態(tài)管理，及時調整并不斷充實新的優(yōu)秀人選。適當給村級后備干部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級后備干部的成長。適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人辦事”問題。

1.深化“三級聯創(chuàng)”活動。圍繞創(chuàng)建“五個好”村黨組織為目標，強化村級班子領導，立足實際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建質量。加強對“五個好”村黨組織的動態(tài)管理，嚴格考評標準，堅持三年一評比，推動“三級聯創(chuàng)”活動深入廣泛開展。進一步抓好“小學教”活動。繼續(xù)開展村級黨組織量化考評工作。組織開展村級組織述職評議考核，確?；鶎狱h建工作目標管理責任書和工作任務清單得到落實。

2.培育推廣先進典型。加大對村級黨組織現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎上突出“一村一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。

3.推進軟弱渙散村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對癥下藥。把村級班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，建立健全議事規(guī)則和決策程序。加強黨員發(fā)展和黨員教育管理力度，理順村黨組織和村委會關系。加強選派干部的工作指導，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展村級集體經濟，增加群眾收入。

1.推進“一村一品”建設。針對各村實際，實行分類指導，實現集體經濟多樣化發(fā)展。有資源的地方合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;大力推廣“合作社+農戶”、“支部+協會”的經營模式，培育一批先進典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺調整產業(yè)結構，依靠科技致富。

2.完善村集體資產管理機制。加大對村集體資產的監(jiān)管力度，進一步落實村級零接待、村干部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產。

3.加大集體經濟扶持力度。制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發(fā)展集體經濟，在資金、項目、技術和信息上進行綜合幫扶，立足實際，幫助找準村集體經濟發(fā)展路子，加快村集體經濟的發(fā)展，減少集體經濟收入“空白村”。

農村基層治理的調研報告篇二十

范文，歡迎閱讀。

今年本人帶領全村黨員干部群眾以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，團結帶領全村廣大黨員干部群眾艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實工作，提升了黨建工作水平，有力地推進了全村經濟社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。下面，我就履行松煙村黨建工作第一責任人職責情況。

述職報告。

如下：

一、積極做好我支部的黨建工作。

1、發(fā)展黨員，培養(yǎng)后備力量，加強基層黨建。我村黨支部黨員年齡普遍較大，文化水平偏低，小學初中文化的占了絕大多數。為了適應社會發(fā)展的需求，我村支部積極搞好基層黨建工作，加強基層力量。20xx年培養(yǎng)了3名預備黨員，吸收了3名入黨積極分子。

二、以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，把握“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，統籌推進支部基層組織建設年工作，在創(chuàng)先、改進中不斷提高我村黨支部執(zhí)政能力。

緊緊圍繞“發(fā)展經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，完善和落實好“干部長期受教育、群眾真正得實惠”的長效機制，健全完善各項制度，認真履行支部書記抓黨建工作第一責任人職責，全面推行“四議兩公開”民主決策機制。

1、結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動積極充分運用和培育、樹立黨組織和黨員先進典型，使黨員學有榜樣、趕有目標。

2、落實抓好“承諾、述職、評議、追究”四位一體的村黨支部工作責任制。形成了村級黨組織工作規(guī)范化、活動經?；?、決策科學化。達到村級黨建工作讓群眾更滿意、上級更認可。

3、在全村黨員干部群眾中開展黨員“評星定級”意見征詢活動，進一步細化、規(guī)范化我村評議黨員的“九項標準”，科學合理的與評星定級有機的結合起來。讓我村黨支部的評星定級更加規(guī)范化、程序化、合理化。讓評議標準和評星定級成為保持黨員先進性的長效機制。

4、實施“三學三強”黨員素質提升工程。以增強黨性、提高能力為重點，對全支部黨員進行了一次普遍培訓教育。

5、以“三會議一課”的參會率為基本依據，以考勤制度及考勤情況結合黨員評議，嚴格黨內組織生活。以開展“一年一考評、三年一登記”探索建立黨員隊伍純潔機制。

三、抓黨風廉政建設。認真落實村干部廉政承諾制度，在黨員、群眾代表會議作出公開承諾，堅持每月20日定期召開民情懇談會。認真開展廉政教育，做到村黨支部每季度研究一次黨風廉政建設工作，每季度組織學習一次黨紀條規(guī)，確保年內黨員無違紀、違法現象發(fā)生。嚴格執(zhí)行民主集中制原則做到公務財務公開，公開內容全面具體，程序規(guī)范，資料歸檔。抓好村社干部學習教育，實行村干部每周二早上集中學習制度，認真制定。

學習計劃。

做到有會議記錄有學習筆記。

四、下一步黨建工作打算。

1、繼續(xù)加強黨員干部黨風黨紀教育，把反腐倡廉工作作為一項長期重大政治任務來抓，利用各種會議、板報、書刊等多種形式進行警示教育，增強黨員干部隊伍的心理防線，營造風清氣正的氛圍。

2、繼續(xù)加強黨員、干部的理論水平，認真學習黨的政策方針，推進基層民主建設，提高全村黨員、干部的業(yè)務水平和實際工作能力，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、優(yōu)化黨員結構，抓好黨員發(fā)展。在實際工作中，堅持高標準、嚴要求，依黨章、按程序，積極慎重做好發(fā)展黨員工作。

總結過去，汲取經驗，在今后的工作中我將繼續(xù)努力，加強學習，多為群眾辦實事，辦好事，總結工作中存在的不足之處，腳踏實地，實事求是，為松煙村的發(fā)展做出更大貢獻。

省委會：

按照會議安排，我就履行黨建工作第一責任人職責的情況作如下述職，請予評議。

一、履行黨建工作第一責任人職責的情況。

自教育實踐活動開展以來，我強化本職和“主業(yè)”意識，切實履行基層黨建工作第一責任人的職責，推動全市基層黨建工作取得了新的進展和成效。

(一)堅持以上率下，層層傳導壓力。一是帶頭調查研究，掌握實情。今年1月初，由我?guī)ш?，專門組建3個調研組，深入全市11縣區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個村(社區(qū))28個機關單位13個企業(yè)，對基層黨組織建設情況進行專題調研，在此基礎上，找準工作切入點和突破口。二是帶頭科學部署，加強研判。市委于1月26日召開全市基層服務型黨組織建設工作會議，我親自作主題報告，提具體要求，并于4月25日召開聯席會議、10月28日在綏江縣召開現場推進會議，對基層服務型黨組織建設進行再部署、再強調;多次召開會、黨建工作領導小組會議、工作會議對基層黨建工作進行研判和調度，有力推動了工作落實。三是帶頭從嚴要求，一抓到底。從自身做起，帶頭深入黨建聯系點調研指導，帶頭破解黨建工作難點問題，自上而下建立分析、督查、約談、通報機制，切實把黨建工作抓到基層、見到實效。

(二)緊扣市情特點，創(chuàng)新工作載體。

在工作中，我給組織部門出思路、交任務，推動了基層黨組織建設的改革創(chuàng)新。

一是抓住重點區(qū)域。針對昭通扶貧攻堅難度大、城市社區(qū)管理難、移民遷建任務重、自然災害多發(fā)頻發(fā)的實際，抓實移民地區(qū)、貧困地區(qū)、城市社區(qū)、地震災區(qū)黨的基層組織建設，推動黨建工作與中心工作同頻共振。在貧困地區(qū)開展“雙百雙千”創(chuàng)建，城市、農村基層黨組織結成對子1177對，促進了城鄉(xiāng)黨組織的互動和資源的融合;在城市社區(qū)創(chuàng)建黨建責任區(qū)、民情服務區(qū)、和諧示范區(qū)，共有995個機關單位33994名黨員到社區(qū)報到，服務群眾達11萬人次;在移民地區(qū)實施“移民先鋒工程”，綏江縣3000多名黨員干部結對服務6萬余名移民群眾，創(chuàng)造了干部直接聯系服務群眾的“綏江經驗”;魯甸6.5級地震發(fā)生后，緊急動員3000多個基層黨組織2萬余名共產黨員投入搶險救援中，在地震災區(qū)廣泛開展了爭創(chuàng)“主心骨”活動、創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”活動，目前創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”33個，13129名黨員干部落實了“八包八?！卑Ｘ熑?，讓黨旗在災區(qū)的廢墟上飄起來、黨員身份在抗震救災一線亮出來、教育實踐活動成果在緊密聯系受災群眾中凸顯出來，推動了抗震救災和恢復重建工作有力、有序、有效開展，涌現出了一大批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員。陽厚金、周清順被省委追授為“優(yōu)秀共產黨員”，唐正云評為全國“最美村官”。

二是著力整癱治軟。進行拉網式排查，鎖定了224個軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，逐一明確了整頓責任和任務。建立市級指導、縣區(qū)統籌、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的整頓工作機制，對有基層干部違紀違法的22個村和利用宗族勢力干擾選舉的3個村進行重點整治;對矛盾糾紛問題突出的25個村和信訪問題較多的33個村，采取領導包案、限期結案、干部下訪、視頻接訪等方式，抓整改、促轉化。建立整頓臺賬，實行動態(tài)管理，對完成整頓任務的基層黨組織實行“銷號”，跟蹤管理，防止“反彈”。建立健全并全面落實《村(社區(qū))干部值班制度》等基本制度，全面推行“四議兩公開”工作法等民主管理制度，注重發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，嚴肅查處了109名村組干部優(yōu)親厚友、損害群眾利益等違法違紀行為。

三是突出服務主題。市委結合實際制定下發(fā)了關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見，建立了基層服務型黨組織建設聯席會議制度。全市創(chuàng)建了110個基層服務型黨組織示范點，比著抓、學著做，帶動了全市基層黨建工作的整體發(fā)展。推行“服務清單”制度，全市共有20xx余個基層黨組織“亮出”服務承諾事項10207項，目前兌現承諾9186項，占承諾事項的90%。在101個村開展“合作股份”試點，占省下達任務數的105.21%;發(fā)放“紅色信貸”822戶5029萬元，占省下達任務數的179.6%。四是激活黨員隊伍。堅持好中選優(yōu)，今年共發(fā)展黨員3211名，從源頭上保證了發(fā)展黨員質量。依托“紅色扎西”黨性教育基地等，加強對黨員進行理想信念、宗旨意識、實踐能力等的教育培訓，提高了黨員“雙帶”能力。針對我市外出務工和創(chuàng)業(yè)黨員多的實際，市縣組建了駐昆機構黨工委，在昆明、溫州等流動黨員集中地建立黨組織67個，把13933名流動黨員納入有效管理之中。嚴格落實黨內生活制度，抓好“三會一課”、民主評議黨員、黨性定期分析等制度的剛性執(zhí)行，對1598名不合格黨員進行了妥善處置，保持了黨員隊伍的純潔性。

(三)切實加大投入，夯實基層基礎。

注重將人力、財力、物力、精力向基層傾斜，做實基層、打牢基礎。一是保證基層組織有人管事。選優(yōu)訓強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨組織書記為重點的基層干部隊伍，注重發(fā)揮“三支隊伍”(新農村建設指導員、常務書記、大學生村官)的積極作用。注重在重點產業(yè)、重點項目、重點工作一線鍛煉干部，今年從市直機關選派了17名副處級干部、25名正科級干部到魯甸地震災區(qū)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、村(社區(qū))黨務書記，充實了災區(qū)工作力量。配齊了市縣駐昆機構黨工委工作人員，向2051家非公企業(yè)派出了黨建指導員。二是保證基層組織有錢辦事。今年新增投入5000萬元，增加基層黨建工作經費，提高村組干部報酬，落實養(yǎng)老保險等待遇，村(社區(qū))黨建工作經費最高達每年8萬元，村(社區(qū))干部崗位補貼最高達每月2400元。三是保證基層組織有場所議事。在財政收支矛盾突出、財力極為困難的情況下，市委、市政府下決心用2年時間籌措資金1.2億元，完成全市212個村(社區(qū))活動場所建設任務。抓好綜合服務平臺建設，綏江、水富兩縣實現了村(社區(qū))綜合服務平臺全覆蓋，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。

二、存在問題及原因分析。

與中央、省委的要求和基層、群眾的期盼相比，我市基層黨建工作還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面。

(一)調查研究不夠。調研中不同程度地存在盆景式調研，“被調研”多，隨機調研少，到交通不便、邊遠貧困的地方調研黨建工作少，滿足于淺嘗輒止。

(二)精力投入不夠。沒有以上率下樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，一些單位基層黨建工作抓而不實，一些地方存在基層黨建工作與中心工作“兩張皮”現象，推動中心工作的成效不好。

(三)跟蹤問效不夠。牽頭開會研究黨建工作的時候多，親力親為推動黨建工作落實的時候少，一些地方存在以文件會議代替工作開展、以制度上墻體現工作成效的問題。

(四)總結推廣不夠。對昭通基層黨建的一些做法和經驗的總結、提升、推廣不夠，沒有真正起到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的示范引領作用。

在今后工作中，我將進一步增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，把基層黨建工作抓具體、抓深入。

(一)認真履職，把基層黨建工作牢牢抓在手上。認真學習貫徹關于加強基層黨建工作的新思想、新要求，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實增強政治自覺和行動自覺。切實履行基層黨建工作第一責任人的職責，把基層黨建工作和中心工作一同謀劃、一同部署、一同考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。強化基層服務型黨組織建設聯系會議對全市基層黨建工作的指導、協調和服務，及時掌握情況、總結經驗成效、研究解決問題、推動工作落實。落實行業(yè)主管部門抓系統基層黨建工作的責任，做到每個系統有每個系統的規(guī)范、每個行業(yè)有每個行業(yè)的特色。建立健全基層黨建工作督查通報制度，對措施不到位、成效不明顯的黨組織主要負責人和相關責任人進行嚴肅追究責任，在督促檢查上出實招，在通報問責上動真格。探索建立科學的基層黨建工作考核評價辦法，實行項目化管理、過程化控制、績效化考評。在12月中旬前完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職評議考核，構建基層黨建工作倒逼機制，層層傳導責任與壓力，強化激勵和導向作用，帶動各級黨組織聚精會神抓基層、全力以赴打基礎。

(二)改革創(chuàng)新，以基層服務型黨組織建設引領基層黨建。堅持以基層服務型黨組織建設為引領，以鞏固教育實踐活動成果為機遇，改革創(chuàng)新、合力推進，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，把基層黨組織建設得更加堅強有力。一是進一步健全組織擴大覆蓋，創(chuàng)新組織設置，理順隸屬關系，把黨組織延伸滲透到村轉社區(qū)、住宅小區(qū)、各類園區(qū)等城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚集地，非公企業(yè)、社會組織、農民合作社等新型組織，垂直管理單位、窗口服務行業(yè)等基層部門，非公企業(yè)和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率100%，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。二是堅持控總量和提質量相結合，認真做好黨員發(fā)展、教育和管理工作，建立軟弱渙散基層黨組織動態(tài)化、常態(tài)化整頓機制，嚴格落實黨內政治和組織生活制度，不斷鞏固和擴大教育實踐活動成果。三是以嚴格村(社區(qū))干部值班制度、完善管理考核辦法、落實“四議兩公開”工作法等措施，規(guī)范和約束基層干部的行為，切實解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。全面清理、規(guī)范和壓縮在基層組織設立的機構、加掛的牌子、代辦的事項、涉及的檢查考核和材料表冊，切實為基層減負減壓。四是繼續(xù)推進“千村扶貧行動”、在職黨員進社區(qū)報到、“移民先鋒工程”、爭當“主心骨”和創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”等活動，抓實貧困地區(qū)、城市社區(qū)、移民地區(qū)、地震災區(qū)黨建工作。在魯甸地震災區(qū)強化黨員干部“八包八保”包保責任的落實，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領導干部的模范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，確?；謴椭亟ㄈ缙谕瓿?，奪取抗震救災的全面勝利。五是按照推進、鞏固、示范“三步走”，扎實抓好110個基層服務型黨組織示范點，發(fā)現和培育一批立得住、叫得響、推得開的先進典型。

(三)固本強基，不斷提高基層黨建工作保障水平。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，做到人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索從優(yōu)秀村干部、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，保持鄉(xiāng)、村干部隊伍的相對穩(wěn)定。建立正常增長的黨組織工作經費保障制度、服務群眾專項經費制度和基層干部報酬待遇激勵機制，抓好地震災區(qū)183個、其他縣區(qū)82個村(社區(qū))活動場所建設，建好用好綜合服務平臺，20xx年新增100個村開展“合作股份”、擴大“紅色信貸”規(guī)模5000萬元，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

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