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ppp模式教案篇一
（一）三波行情。
一般認(rèn)為我國的bot始于84年的深圳沙角b電站。而95年左右第一個(gè)由國家計(jì)委主導(dǎo)、吸引外資參加的廣西來賓b電站被認(rèn)為是真正bot落地我國的第一個(gè)項(xiàng)目。
在目前這一波ppp熱潮之前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了廣義ppp的兩波高峰：一是90年代中后期外資涌入?yún)⑴c我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一波浪潮；另一是2002年，建設(shè)部推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度改革（頒布了建設(shè)部126號令）產(chǎn)生的一波ppp熱。但可以看出，兩波廣義ppp多以bot或bt模式進(jìn)行。
溫總?cè)紊希驗(yàn)橹鲗?dǎo)政府投資刺激經(jīng)濟(jì)，講究效率和政績，一定程度上將ppp的社會(huì)參與度降低，產(chǎn)生了城投貸款模式、bt模式的絕對控制地位。令人欣喜的是，克強(qiáng)總理和樓部長目前在積極推動(dòng)第三波ppp，而且表面看是真正與國際接軌的一波，以求吸引社會(huì)資金、減少政府債務(wù)、進(jìn)行財(cái)稅預(yù)算改革。
（二）近年標(biāo)志性項(xiàng)目。
最近幾年ppp的標(biāo)志性項(xiàng)目是北京地鐵4號線和鳥巢。地鐵4號線項(xiàng)目將全部建設(shè)分為a、b兩個(gè)部分，a為沒有油水的洞體、車站等建設(shè)內(nèi)容，由政府投資；b為設(shè)備資產(chǎn)投資、有油水的運(yùn)營和維護(hù)，b部分吸引社會(huì)資本進(jìn)行ppp。b部分特許經(jīng)營spv（京港地鐵公司）股權(quán)結(jié)構(gòu)為：港鐵股份49%，首創(chuàng)股份49%，京投2%。如果未來b部分油水太多，產(chǎn)生超額收益，政府將通過調(diào)整租金形式加強(qiáng)對超額收益的分配。
國家體育場項(xiàng)目中，中信集團(tuán)出資65%，北京城建出資30%，美國金州公司出資5%，三家組成聯(lián)合體。聯(lián)合體與北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司聯(lián)合成立spv，由spv負(fù)責(zé)組織體育場的建設(shè)、融資工作。聯(lián)合體從北京市政府、北京奧組委獲得特許經(jīng)營權(quán)；建設(shè)結(jié)束后由聯(lián)合體負(fù)責(zé)營運(yùn)30年，營運(yùn)期滿，聯(lián)合體將體育場移交北京國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。
（三）最新操作模式選擇。
根據(jù)發(fā)改投資【2014】2724號文，政府指導(dǎo)下的最新操作模式分為經(jīng)營性項(xiàng)目（具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目）、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目（經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施）、非經(jīng)營性項(xiàng)目（缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)）。
二、為何2013年開始ppp的真發(fā)展？
（一）解決城鎮(zhèn)化資金需求要求發(fā)展ppp克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要打好的第一仗就是其倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，但是同時(shí)受限于保持定力調(diào)結(jié)構(gòu)、不靠財(cái)政刺激不靠松銀根的政策表態(tài)，政府作為資金需求方自然會(huì)想到社會(huì)資金和ppp模式。ppp模式將是穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策之下，大面積推廣城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道。
（二）財(cái)政部力推ppp個(gè)人認(rèn)為，國庫改革（加強(qiáng)預(yù)算管理、厘清和央行關(guān)于國庫的分權(quán)）、ppp和地方債改革（加強(qiáng)地方債的預(yù)算管理、通過ppp化解地方債危機(jī)）、加強(qiáng)中國財(cái)政在多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)（搞亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行等）是新任樓部長的幾大政績工程，確實(shí)也是方向正確的工程。
而財(cái)政部力推的ppp模式和地方債改革，我認(rèn)為本質(zhì)是將政府債務(wù)從基層地方政府收權(quán)至省級政府，打破亂象；將政府負(fù)債和補(bǔ)貼納入預(yù)算全口徑管理，做到中央財(cái)政心中有真的數(shù)據(jù)。
力推的背后有以下原因：1.財(cái)稅制度改革的客觀需要，地方債務(wù)到了懸崖邊緣。地方有g(shù)dp壓力和土地財(cái)政的引誘，地方舉債又不考慮未來財(cái)政收入的承受能力，習(xí)慣于借新還舊和維穩(wěn)下的剛性兌付，導(dǎo)致地方債務(wù)到了崩盤邊緣。2.借力推廣ppp和清理地方債，正好可以推廣預(yù)算制度改革，通過政府負(fù)債和補(bǔ)貼的納入預(yù)算的全口徑管理，實(shí)現(xiàn)掌控地方財(cái)政和地方預(yù)算平衡兩個(gè)目標(biāo)。
此次財(cái)政部主推的一波ppp不同于2002年建設(shè)部126號令的那一波。當(dāng)時(shí)并無部委主導(dǎo)，建設(shè)部門、交通部門、環(huán)保部門、國資部門各自為戰(zhàn)，全靠自己能力吸引社會(huì)資本完成本部門權(quán)屬之下的ppp?，F(xiàn)在這一波明顯由財(cái)政部主導(dǎo)，拿出了規(guī)范地方債、納入預(yù)算等財(cái)政部門的看家權(quán)力，避免部委權(quán)力摩擦。根據(jù)財(cái)金?2014?113號規(guī)定，政府發(fā)起的ppp，財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目；社會(huì)資本發(fā)起的ppp社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
當(dāng)然不得不說也有財(cái)政部vs發(fā)改委的因素（但好在最近發(fā)改委被迫比較低調(diào)，原因你懂的），比如發(fā)改投資[2014]2724號第四條要求，按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求，與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)；第五條要求發(fā)改機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項(xiàng)目庫，在項(xiàng)目儲(chǔ)備上還是比較攬權(quán)。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能的體制改革歡迎ppp的倒推。
本屆政府將減少政府審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變政府職能作為改革方向。從原來政府完全主導(dǎo)、無規(guī)劃超額負(fù)債發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鐣?huì)資本合作、將部分風(fēng)險(xiǎn)（當(dāng)然也有收益）轉(zhuǎn)給民間資本，正是ppp模式可以達(dá)到的。如果ppp推廣、執(zhí)行妥當(dāng)，確實(shí)可以達(dá)到提高社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、倒逼政府轉(zhuǎn)變職能的效果。
（四）引導(dǎo)民營資本投向正確的領(lǐng)域。
《資本論》講到資本的本質(zhì)是為了追求利潤而不擇手段。資本的本質(zhì)就是往高收益甚至投機(jī)的領(lǐng)域流動(dòng)，一旦堵住資本追求利潤的渠道，資本的洪水就可能淹沒實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
而在我國，恰恰是大量的民間資本卻無處可流：1.政府四萬億資金投在公共項(xiàng)目中，擠出民營資本；2.近年來傳統(tǒng)資源類（如山西內(nèi)蒙的煤炭）行業(yè)、低級制造業(yè)（如廣東的低級制造業(yè)），或者因?yàn)榄h(huán)保安全、或因“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級，擠出民營資本；3.兩大資本傳統(tǒng)流向-股市和樓市？股市低迷且骯臟、樓市管制且敏感；4.出入境投資海外？資本項(xiàng)目管制下國內(nèi)民營資本合法出境投資的成本過大。因?yàn)橐陨显?，無法停歇的民營資本涌向了脫離監(jiān)管的民間金融。但無實(shí)體投資而高利率空轉(zhuǎn)的民間金融將拖垮整個(gè)經(jīng)濟(jì)。
民營資本無處去的同時(shí)，卻是政府負(fù)債過高……推動(dòng)ppp模式是政府順應(yīng)情勢的明智做法。只是需要放棄一些政府主導(dǎo)一切的官本位思想。
三、具體推動(dòng)的法律法規(guī)。
（一）國務(wù)院。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國辦發(fā)明文【2013】20號）。
《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)【2014】45號國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定）《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)【2014】43號文國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見）。
2014年10月，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求積極推廣ppp。（李克強(qiáng)：積極推廣政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式）。
（二）財(cái)政部。
2014年9月《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)經(jīng)76號文關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知）。
2014年10月《地方政府性存量債務(wù)清理處臵辦法》（征求意見稿征求意見稿全文）。
2014年10月《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（財(cái)預(yù)351號關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知）。
2014年11月《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金?2014?113號關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知）。
（三）發(fā)改委。
2014年5月，《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)【2014】981號關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知(發(fā)改基礎(chǔ)[2014]981號)）2014年12月，《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資【2014】2724號關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資[2014]2724號)）。
2014年12月，發(fā)改委政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指。
（四）省市配套細(xì)則。
2014年5月湖南省《湖南省政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的通知湖南省財(cái)政廳湖南財(cái)政網(wǎng)）。
2014年7月青海省組織全省ppp融資模式培訓(xùn)。
2014年8月湖南省《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》（《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》解讀）。
2014年8月江蘇省在南京召開ppp試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，推出15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
2014年8月陜西省《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（陜西鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。
2014年8月浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》（浙江省發(fā)改委浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》的通知）。
2014年9月安徽省《安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域ppp模式操作指南》2014年9月吉林省《吉林關(guān)于國務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措的落實(shí)意見》（吉林省人民政府門戶網(wǎng)站）。
2014年10月吉林發(fā)改委推出36個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)示范項(xiàng)目（吉林千億投資吸引社會(huì)資本涉鐵路水利等7領(lǐng)域）。
四、ppp將帶來的的配套改革。
（一）地方債與融資平臺模式不得不改革。
根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2013年6月末，地方政府債務(wù)10.9萬億，地方政府性債務(wù)17.9萬億，其中銀行貸款10.1萬億?？梢哉f，城投公司貸款模式是現(xiàn)在地方政府融資的主要模式，也是難以監(jiān)管的原因（相比發(fā)政府債券）。
根據(jù)moody數(shù)據(jù)，省級政府債務(wù)占該省gdp比值的全國平均值為31.4%，最高的貴州接近80%。融資平臺償還能力嚴(yán)重依賴土地出讓金，形成地方政府與融資平臺全面押寶國家經(jīng)濟(jì)、尤其是土地經(jīng)濟(jì)上行的局面。即便是目前土地經(jīng)濟(jì)未有大的下跌，融資平臺已經(jīng)開始大量借新還舊（據(jù)中誠信國際數(shù)據(jù)，通過對1100家融資平臺公司統(tǒng)計(jì)，2011-2013年借新還舊率分別為69.85%、61.19%、68.8%）。如果宏觀經(jīng)濟(jì)和土地經(jīng)濟(jì)未來有大的下跌，將形成地方債務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)在的做法是清理存量債務(wù)、甄別現(xiàn)存政府債務(wù)，老的老辦法，新的新辦法，以平穩(wěn)過渡。
以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。因此2013年審計(jì)的地方債務(wù)，也就是判斷現(xiàn)有債務(wù)的基礎(chǔ)，為：（1）地方政府負(fù)有償還義務(wù)的債，一是地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)中確定由財(cái)政資金償還的債務(wù)。二是政府融資平臺公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位及其他單位舉借、拖欠或以回購（bt）等方式形成的債務(wù)中，確定由財(cái)政資金（不含車輛通行費(fèi)、學(xué)費(fèi)等收入）償還的債務(wù)。三是地方政府糧食企業(yè)和供銷企業(yè)政策性掛賬。（2）地方政府擔(dān)保負(fù)債：因地方政府提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。一是政府融資平臺公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和其他單位舉借，確定以債務(wù)單位事業(yè)收入（含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等教育收費(fèi)收入）、經(jīng)營收入（含車輛通行費(fèi)收入）等非財(cái)政資金償還，且地方政府提供直接或間接擔(dān)保的債務(wù)。二是地方政府舉借，以非財(cái)政資金償還的債務(wù)，視同政府擔(dān)保債務(wù)。（3）地方政府可能承擔(dān)一定救助義務(wù)的債務(wù)：指政府融資平臺公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)（不含拖欠其他單位和個(gè)人的債務(wù)）。政府在法律上對該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時(shí)，政府可能需要承擔(dān)救助責(zé)任。（4）前述三種債務(wù)之外通過非傳統(tǒng)舉債：通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務(wù)。一是全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供直接或間接擔(dān)保，且由非財(cái)政資金償還的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)。二是政府融資平臺公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位通過融資租賃、集資、回購（bt）、墊資施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市場化方式運(yùn)營的公益性項(xiàng)目，由非財(cái)政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業(yè)單位未提供擔(dān)保的其他相關(guān)債務(wù)。三是國有獨(dú)資或控股企業(yè)（不含地方政府融資平臺公司）、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體，通過舉借、融資租賃、集資、回購（bt）、墊資施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性項(xiàng)目，由非財(cái)政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業(yè)單位未提供擔(dān)保的其他相關(guān)債務(wù)。
簡單來說，根據(jù)國發(fā)【2014】43號文，前述（1）是稱為政府債務(wù)；前述（1）+（2）+（3）稱為政府性債務(wù)；前述（2）+（3）稱為政府或有負(fù)債。
2.如何甄別？
地方債甄別由財(cái)政部門牽頭，對政府有償還義務(wù)的現(xiàn)有債務(wù)按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行債務(wù)分類：
（1）如能通過ppp模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)，不納入政府負(fù)債。（2）項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。（3）項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲(chǔ)備債務(wù)。（4）項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。以上債務(wù)分類要求的最終確認(rèn)，需要債務(wù)部門負(fù)責(zé)人、地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人、地方政府主要負(fù)責(zé)人三方共同簽字負(fù)責(zé)，同時(shí)要求地方審計(jì)部門出具審計(jì)意見，之后（不晚于2015年1月）逐級上報(bào)至國家財(cái)政部。
3.關(guān)于“公益性”的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國發(fā)【2014】43號文，地方政府舉債主要針對公益性事業(yè)，不得舉債用于經(jīng)常性支出。那么問題來了，何為“公益性”呢？《關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理通知》（財(cái)預(yù)【2010】412號文財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國辦發(fā)明電【2013】20號）做了定義，請自行理解。
話說回來，如果要做的項(xiàng)目又是“公益性”的，又有一定的收益，那就舒服了：未來對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，既可由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資，也可ppp模式。當(dāng)然，兩個(gè)備選方案（地方專項(xiàng)債券和ppp）均有限制：針對地方專項(xiàng)債券，國家上收了地方債券的發(fā)債審批權(quán)至省級政府，控制了基層地方政府的不理智舉債沖動(dòng)；針對ppp，地方政府不得承擔(dān)還款責(zé)任，可以采取財(cái)政補(bǔ)貼，但財(cái)政補(bǔ)貼也要納入預(yù)算管理（有了預(yù)算相關(guān)程序管制）。
4.如何穩(wěn)定過渡？
甄別后的處臵太猛要搞亂系統(tǒng)的，我國政府向來是注重穩(wěn)定的。
43號文要求，地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
據(jù)說，對于保障房、水利、土地儲(chǔ)備、公路四個(gè)領(lǐng)域，如果是2014年9月以前的在建項(xiàng)目，將給予一年寬限期，2015年可以繼續(xù)使用貸款方式。
4.地方融資平臺和城投債的未來？
（1）地方融資平臺的定義見財(cái)預(yù)【2010】412號文。43號文要求未來要?jiǎng)冸x融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。與地方融資平臺相關(guān)聯(lián)的政信業(yè)務(wù)目前的業(yè)務(wù)模式也將面臨一定轉(zhuǎn)型壓力。
（2）城投債是指地方國有性質(zhì)企業(yè)發(fā)行的債券，同時(shí)滿足以下三個(gè)條件之一：要么償債資金來源為財(cái)政資金、要么有政府或有擔(dān)保、要么資金所投項(xiàng)目為公益項(xiàng)目。現(xiàn)存的城投債，如果在甄別中納入了政府預(yù)算管理，則成為主權(quán)擔(dān)保的搶手貨；甄別后無法納入財(cái)政預(yù)算管理的城投債將被推向市場。
未來的城投債，要么被43號文搞死（財(cái)政資金無法償債、財(cái)政無法擔(dān)保），要么因?yàn)榍笆龅摹肮嫘浴倍埱掖婊畈⑶肄D(zhuǎn)化為“公益性政府債券”。但未來茍且著的“公益性”的城投債必然收益率下降，只能吸引風(fēng)險(xiǎn)偏好穩(wěn)健的資金，難現(xiàn)以前的輝煌。
（3）用不了18年又是一條好漢。
以上是法律解釋，從現(xiàn)實(shí)主義考慮，請相信未來國內(nèi)金融家的實(shí)力，解決政府融資問題的創(chuàng)新型政府投融資主體/結(jié)構(gòu)一定會(huì)出現(xiàn)的?，F(xiàn)在地方融資平臺和城投債轉(zhuǎn)世投胎用不了幾年；規(guī)避了43號文的創(chuàng)新型主體/結(jié)構(gòu)，就是未來市場上扼殺ppp嬰兒真正長大的黑手。
5.小總結(jié)：
未來地方政府債務(wù)限制頗多，如舉債級別提升（省級），舉債用途限制（公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出）、舉債規(guī)模限制（財(cái)政部測算、國務(wù)院確定、人大批準(zhǔn)）、分類納入預(yù)算管理（如何分類，前文所述）。
限制的兩個(gè)后果：（1）老項(xiàng)目老債務(wù)先甄別，再規(guī)范，該剝離的剝離、該倒霉失去預(yù)算覆蓋的就倒霉，當(dāng)然政府一貫作風(fēng)也要穩(wěn)定（2）新項(xiàng)目走舊的城投公司模式、貸款融資模式將面臨困難，主要是政府擔(dān)保還款失去了（3）新項(xiàng)目應(yīng)該會(huì)多走ppp模式，社會(huì)資本與政府成立spv做的項(xiàng)目既不屬于政府債務(wù)，又不屬于政府或有債務(wù)，但需要財(cái)政補(bǔ)貼的要納入預(yù)算管理。未來ppp模式可能和最近放開監(jiān)管的資產(chǎn)證券化相結(jié)合。
（二）退熱bt融資模式的改革。
象牙塔里，bt本是bot的一種變形。但實(shí)務(wù)中的bt以其固有魅力深深吸引了我國政府和承包商：投資人建設(shè)后（b），不想陷入長期運(yùn)營（o）的泥潭，想盡快拿錢走人；同時(shí)政府面臨全面鋪開各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，想自己盡快回購以便完全控制支配基礎(chǔ)設(shè)施，又無能力一下子全額回購，bt恰好給了政府建設(shè)和回購時(shí)分期支付的兩大財(cái)政緩沖。
bt模式實(shí)務(wù)中是僅次于政府平臺貸款的第二大融資模式，遠(yuǎn)大于地方政府債券融資。bt模式實(shí)質(zhì)是社會(huì)資本的短期、有限參與，是地方政府利用優(yōu)勢地位要求承包商墊資的變相模式，一直都掩蓋著真正ppp模式的光芒。其實(shí)早在2012年的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（463號文關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知）早就限制了bt模式：【除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購（bt）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。對符合法律或國務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購（bt）的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃?！康?63號文之后bt還是做……希望新的地方債改革和真ppp推廣能讓bt真正退熱。
（三）適用政府招投標(biāo)制度和采購制度的細(xì)化改革招投標(biāo)和政府采購是敏感的、影響投資者利益的，也容易產(chǎn)生腐敗的。
是否必須招投標(biāo)？
未來ppp制度的配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析一下招投標(biāo)法第三條對ppp模式的適用。
按照《政府非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部第74號令中華人民共和國財(cái)政部令第74號――政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法）規(guī)定的競爭性談判方式是否更合適于ppp？當(dāng)然，在ppp模式下面，設(shè)計(jì)具體設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)（epc或db），項(xiàng)目的工程建設(shè)、設(shè)備采購、服務(wù)采購等，應(yīng)當(dāng)履行《招投標(biāo)法》的程序。
是否必須走政府采購？
財(cái)金【2014】76號文規(guī)定地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，按照政府采購規(guī)定選擇項(xiàng)目合作伙伴。此文的級別效力是否達(dá)到強(qiáng)制政府采購值得探討。
根據(jù)財(cái)金76號文，目前財(cái)政部要首先選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行示范，只是在必要時(shí)再輔以“政府付費(fèi)”。如果地方政府的ppp項(xiàng)目的還款來源為終端用戶付費(fèi)而非政府資金，是否屬于強(qiáng)制政府采購值得探討。
根據(jù)財(cái)金?2014?113號，項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。
（四）特許經(jīng)營制度的細(xì)化改革。
特許經(jīng)營包括公對私的concession和私對私商業(yè)性的franchise。公共服務(wù)和產(chǎn)品下的ppp對應(yīng)的是concession。
2014年5月公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法（征求意見稿）》中定義，特許經(jīng)營是“各級人民政府依法選擇國內(nèi)外企業(yè)法人或其他組織，并簽訂協(xié)議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)運(yùn)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。”希望配套ppp急需的該法由人大盡快推出。
五、ppp內(nèi)熱外冷的現(xiàn)狀。
順便簡單一提中國企業(yè)走出去的ppp模式。走出去承包如何從epc升級為ppp，促使中國國際承包商更好的通過投資融入東道國、延長我國承包商在東道國的承包利益鏈，同時(shí)減小東道國債務(wù)壓力，值得探討。目前的現(xiàn)狀是國內(nèi)ppp模式一片火熱，境外ppp缺少政策支持，空喊多年并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
六、結(jié)語。
我國地方政府多年來契約精神缺失。在政府主導(dǎo)、公共資金投資的前提下，政府霸道些尚可理解，ppp模式下如何與私人投資者打交道，是地方政府需要提高的。所以不得不說，火熱的反腐工作實(shí)際給ppp營造了扎根中國的較好軟環(huán)境。
不要不相信李總理和樓部長的決心，但也不要忽視地方有才的群眾們的應(yīng)對能力。從長遠(yuǎn)看，如果解決不了前述配套問題，我國目前力推的ppp模式可能將成為解決地方債務(wù)危機(jī)的臨時(shí)措施，誘拐民間資本參與救火。
希望真正的ppp模式在國內(nèi)真正的實(shí)施。希望未來改變城投公司絕對依賴貸款的模式、減少假ppp的bt模式；希望地方政府理性負(fù)債、完善預(yù)算監(jiān)管；希望民營資本未來可真正從ppp中獲得收益，ppp中的民營權(quán)益可以獲得陸續(xù)出臺的法律細(xì)則的保護(hù)。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是健康的，才是克強(qiáng)總理和樓部長追求的。
不講象牙塔的定義，希望本文能把我國ppp相關(guān)的事講得務(wù)實(shí)、清楚。作為一個(gè)對邏輯性和關(guān)聯(lián)性有重度潔癖的法律人，我不得不承認(rèn)有些內(nèi)容由ppp扯遠(yuǎn)，但因?yàn)榕c之密不可分，請諒解。
ppp模式教案篇二
PPS模式是商業(yè)世界中擁有長久歷史的一種商業(yè)模式，一般適用于政府向普通民眾提供更好的公共服務(wù)設(shè)施。在PPP模式下，政府和私營企業(yè)合作建設(shè)項(xiàng)目，私營企業(yè)擁有運(yùn)營權(quán)利并負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)，政府則負(fù)責(zé)提供資金支持和監(jiān)督。本文將從一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理的角度出發(fā)，探討PPS模式對項(xiàng)目實(shí)施的影響和心得體會(huì)。
第二段：PPS模式的優(yōu)勢。
PPS模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在分散風(fēng)險(xiǎn)、合理利用資源、增強(qiáng)專業(yè)性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。首先，PPS模式將工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)于政府和私人企業(yè)之間，降低了政府工程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，通過對合作伙伴的選擇和競標(biāo)，PPS模式可以合理利用人力、資本等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，私營企業(yè)在運(yùn)營過程中擁有足夠的技術(shù)和專業(yè)性，能夠保證設(shè)施安全性和運(yùn)行的可靠性。最后，PPP合作可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)和外部投資。
第三段：PPP對項(xiàng)目實(shí)施的影響。
在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理需要注意PPP會(huì)帶來新的特殊要求和挑戰(zhàn)。首先，建立良好的PPP協(xié)議是至關(guān)重要的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或管理問題可能會(huì)誘導(dǎo)協(xié)議的重大變更。這會(huì)影響到協(xié)議實(shí)施，依靠懂行、誠信和管理能力的PPP合作伙伴，是成功實(shí)施PPP項(xiàng)目的前提。其次，對于經(jīng)濟(jì)變化的戰(zhàn)略應(yīng)對措施是非常重要的，因?yàn)轫?xiàng)目發(fā)源地可能存在短期向長期觀念的轉(zhuǎn)變，這可能會(huì)影響部分PPP項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。從業(yè)務(wù)管理層面出發(fā)，并了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和管理事項(xiàng)，提高調(diào)整自己的戰(zhàn)略能力至關(guān)重要。最后，國家政策方向必須被預(yù)測，并在所有決策中被考慮進(jìn)去，以便項(xiàng)目在PPP模式下行駛。
第四段：PPP項(xiàng)目的成功案例。
PPP項(xiàng)目的成功案例越來越多，如澳大利亞的悉尼北部公共綜合體，能夠接待超過3500個(gè)客人。走在此項(xiàng)目中，所有人可以享受海濱美景和社區(qū)設(shè)施。無論是普通人還是政府官員，都喜歡多功能實(shí)用的公共設(shè)施，通過PPP的模式，私人企業(yè)和政府可以共同實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，而公共設(shè)施的延續(xù)運(yùn)行也可以保證。另一個(gè)令人印象深刻的PPP項(xiàng)目，是英國的HumberBridge，這座橋梁是當(dāng)時(shí)世界上跨度最大的單跨懸索橋。雖然付出了高昂的建設(shè)成本，但這座橋?yàn)楫?dāng)?shù)毓編砹艘淮蟛ń?jīng)濟(jì)效益。這兩個(gè)案例很好地展示了PPP項(xiàng)目的效果，激勵(lì)著更多的私人企業(yè)和政府合作推進(jìn)這類項(xiàng)目的建設(shè)。
第五段：總結(jié)。
在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理需要了解PPS模式的優(yōu)勢，仔細(xì)衡量PPP對項(xiàng)目實(shí)施的影響，并從成功案例中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政府與私營部門之間的合作必須建立在互信、誠信和良好的溝通上，才能取得良好的效果。在PPP合作項(xiàng)目中，成功不僅是兩個(gè)實(shí)體公司的合作關(guān)系，更是創(chuàng)造公共服務(wù)設(shè)施的合作精神和價(jià)值。
ppp模式教案篇三
PP模式（Public-PrivatePartnership）是一種公私合作模式，它通過政府和私營部門之間的合作促進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在我參與的一項(xiàng)PP項(xiàng)目中，我深刻體會(huì)到了這種合作模式的重要性和優(yōu)勢。本文將分別從了解PP模式、合作優(yōu)勢、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和共贏合作等方面進(jìn)行闡述和分析。
在我了解PP模式之前，我對它的認(rèn)識與認(rèn)知非常有限。然而，通過參與一項(xiàng)具體的PP項(xiàng)目，我逐漸了解到這種模式的本質(zhì)和意義。PP模式是政府和私營部門的合作，政府提供資金和政策支持，私營部門則承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營和管理。這種合作模式能夠充分發(fā)揮政府和私營部門的優(yōu)勢，共同推動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。這讓我意識到，只有政府和私營部門以及公民共同攜手，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
PP模式的合作優(yōu)勢體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，政府和私營部門的合作，可以充分發(fā)揮各自的專長和資源優(yōu)勢。政府擁有豐富的資金和政策支持，而私營部門則具備項(xiàng)目管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。通過合作，可以更好地整合資源，提高項(xiàng)目的執(zhí)行力和效率。其次，PP模式可以將公共服務(wù)擴(kuò)大到更多的市民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共享與分配。私營部門的盈利性使得項(xiàng)目可以長期穩(wěn)定地運(yùn)營，而政府的參與則保證了基礎(chǔ)設(shè)施的公平性和可持續(xù)發(fā)展。
項(xiàng)目管理是PP模式中的重要環(huán)節(jié)。政府和私營部門之間需要建立良好的合作機(jī)制和溝通渠道，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。政府需要明確項(xiàng)目的目標(biāo)和要求，制定相應(yīng)的政策和準(zhǔn)則。私營部門則需具備完善的管理體系和專業(yè)的人員，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。此外，項(xiàng)目管理還需要充分考慮公眾的意見和利益，確保項(xiàng)目的公正和透明。在我參與的PP項(xiàng)目中，項(xiàng)目管理的規(guī)范和高效對項(xiàng)目的順利完成起了重要的作用。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是PP模式中一個(gè)關(guān)鍵的因素。由于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要巨大的投資和長期的回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)也相對較高。政府和私營部門之間的合作可以合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少各方的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。政府可以提供資金和政策支持，承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；而私營部門則需要承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營和管理風(fēng)險(xiǎn)。通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分配，可以提高項(xiàng)目的可行性和成功率。
最后，PP模式帶來的是共贏的合作關(guān)系。政府和私營部門的合作可以實(shí)現(xiàn)資源的充分整合和優(yōu)勢互補(bǔ)。政府可以借助私營部門的專業(yè)知識和技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的提升；而私營部門則可以借助政府的政策支持和市場空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和盈利。當(dāng)然，公眾也是共贏的受益者，他們可以享受到更好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身的生活質(zhì)量。
總之，我通過參與PP模式的項(xiàng)目，深刻體會(huì)到了這種合作模式的重要性和優(yōu)勢。了解PP模式、充分發(fā)揮合作優(yōu)勢、做好項(xiàng)目管理、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)共贏合作，都是推動(dòng)PP模式成功實(shí)施的關(guān)鍵。我相信，只有通過政府和私營部門的合作，我們才能夠共同打造美好的社會(huì)和幸福的未來。
ppp模式教案篇四
廣義ppp（public-private-partnership）也稱3p模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合作方式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其次明確各方在項(xiàng)目各個(gè)流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，使得建設(shè)擺脫政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮民營資本在資源整合與經(jīng)營上的優(yōu)勢。
ppp的基本形式包括：運(yùn)營維護(hù)協(xié)議、管理協(xié)議、租賃購買、bt、bot、blt、boot、特許經(jīng)營、非公共機(jī)構(gòu)擁有等。
狹義的ppp是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)(spv)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營方式。
價(jià)格的了解和ppp模式的認(rèn)識有限，頻繁轉(zhuǎn)變對項(xiàng)目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長時(shí)間談判才簽署。
3、政治影響因素大。ppp項(xiàng)目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，可能會(huì)因各種因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)，遭受公眾的反對。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價(jià)，但遭到來自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對漲價(jià)。
4、政府信用風(fēng)險(xiǎn)高。地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)會(huì)與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資。項(xiàng)目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水項(xiàng)目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當(dāng)年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執(zhí)行。
5、配套設(shè)施不完善。一些ppp項(xiàng)目，通常需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)營，如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實(shí)際中，有些ppp項(xiàng)目配套設(shè)施不完善，使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。
6、項(xiàng)目收益無保障。一些ppp項(xiàng)目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項(xiàng)目，與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競爭，損害其利益。在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時(shí)，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準(zhǔn)備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。此外，政府對一些ppp項(xiàng)目承諾特定原因造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼額度與方法無具體規(guī)定。
五、ppp的優(yōu)缺點(diǎn)1.優(yōu)點(diǎn)。
（1）雙贏。在ppp的投融資方式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用有限資源，并通過建立長期互利的合作目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)共贏。
化解，那么導(dǎo)致一些合作項(xiàng)目的夭折與失敗將在所難免。
（4）ppp沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照。由于目前ppp還沒有形成一種固定的模式，使得新上馬的ppp項(xiàng)目在實(shí)踐操作過程中難免會(huì)走一些前人走過的彎路，并且，從已運(yùn)行項(xiàng)目來看，有些操作程序較亂，操作不規(guī)范的情況也屢有發(fā)生。
（5）易產(chǎn)生糾紛問題。尤其目前在我國，ppp模式還沒有完整的法律配套體系，還缺乏足夠的法律、法規(guī)支持，使得運(yùn)作中許多依據(jù)無章可循；然而，ppp在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面也容易產(chǎn)生很多糾紛問題，如果參與ppp項(xiàng)目私人企業(yè)得不到有效約束，那么容易在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各階段產(chǎn)生問題，發(fā)生公共產(chǎn)權(quán)糾紛。
（6）投資人選擇難度大。投資人的選擇本身就是一件復(fù)雜、充滿很大不確定性的工作，由于政府對投資人招商不熟悉，缺乏有效的投資人選擇機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，再加上政府普遍缺乏聘請顧問的意識，在引進(jìn)投資人的過程中，往往對投資人的誠信、實(shí)力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等方面考察不充分。如果政府一旦選擇了這類不良投資商的同時(shí)，那么他們事后違約的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)漸漸膨脹起來。
六、ppp在中國的發(fā)展空間。
10月28日，財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，最大亮點(diǎn)就是要大力推廣ppp模式，通過ppp模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。在融資政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政部擬采取公司制pe形式設(shè)立中央財(cái)政ppp融資支持資金，為ppp項(xiàng)目開發(fā)、準(zhǔn)備階段和融資過程提供資金支持。財(cái)政部制定的“政府和社會(huì)資本合作模式(ppp)操作指南”也已經(jīng)過幾次征求意見和修改，近期將正式公布。國家發(fā)改委下發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(征求意見稿)，并要求各單位于12月3日前對意見稿進(jìn)行反饋。這些指導(dǎo)性、規(guī)范性文件均將于近期出臺。
ppp模式教案篇五
ppp項(xiàng)目識別。
1、項(xiàng)目發(fā)起。
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）。
目前各地政府均探索建立項(xiàng)目收集與推介機(jī)制，形成基本ppp項(xiàng)目庫。(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
2、項(xiàng)目篩選。
政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目和中期開發(fā)計(jì)劃。
對于列入開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會(huì)資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。
投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用ppp模式。
3、物有所值評價(jià)。
《ppp物有所值評價(jià)指引（試行）》財(cái)金[2015]167號：中華人民共和國境內(nèi)擬采用ppp模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價(jià)。物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評價(jià)。
物有所值評價(jià)結(jié)論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評價(jià)，仍未通過的不宜采用ppp模式。
政府采購開展物有所值評價(jià)時(shí)，項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或ppp中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，明確定性評價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。
定性評價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充性指標(biāo)。補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。在各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。ppp中心會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議，原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價(jià)；否則，未通過定性評價(jià)。
（2）物有所值定量評價(jià)。
定量評價(jià)是在假定采用ppp模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對ppp項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（ppp值）與公共部門比較值（psc值）進(jìn)行比較，判斷ppp模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。psc是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。
4、財(cái)政承受能力論證。
《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。ppp項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。
政府ppp合作中心負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部ppp項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制ppp項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。財(cái)政承受能力評估包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。
財(cái)政支出能力評估,是根據(jù)ppp項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評估ppp項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響。每一全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。
行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)ppp模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域ppp項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域ppp項(xiàng)目過于集中。
ppp項(xiàng)目準(zhǔn)備。
1、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。
按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到ppp運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請ppp咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。
項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以ppp咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。
2、盡職調(diào)查。
（1）項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)查。
根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。
3、實(shí)施方案編制。
通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。
（三）ppp運(yùn)作模式。
（四）ppp交易結(jié)構(gòu)。
（五）ppp合同體系。
（六）ppp監(jiān)管架構(gòu)。
（七）ppp采購方式。
ppp運(yùn)作實(shí)施方案。
4、實(shí)施方案審核。
為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立ppp項(xiàng)目的評審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。
目前缺乏相應(yīng)的專家，政府內(nèi)部分工不明確，方案審核實(shí)際推進(jìn)效果不佳。
三
ppp項(xiàng)目采購。
1、項(xiàng)目預(yù)審。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。
項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、擬確定參與競爭的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
2、項(xiàng)目采購文件編制項(xiàng)目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。
3、響應(yīng)文件評審。
項(xiàng)目ppp運(yùn)作需建立方案評審小組，確定評審辦法。
評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審。項(xiàng)目評審辦法應(yīng)該反映項(xiàng)目物有所值的本意，體現(xiàn)項(xiàng)目績效運(yùn)營特性，促進(jìn)市場競爭。
4、談判與合同簽署。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
四
ppp項(xiàng)目執(zhí)行。
1、項(xiàng)目公司設(shè)立。
社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。
2、項(xiàng)目融資管理。
項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
3、績效檢測與支付。
社會(huì)資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。
4、中期評估。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。
五
ppp項(xiàng)目移交。
1、移交給誰。
項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。
2、怎樣移交。
項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。
社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。
3、移交后續(xù)。
項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評價(jià)結(jié)果。
ppp模式選擇是指具體運(yùn)作方式的確定。ppp具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。主要分三類：
第一類：具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，經(jīng)營收費(fèi)能完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目。
可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（boot）等模式推進(jìn)。
第二類：經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目。可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（boo）等模式推進(jìn)。
第三類：對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目。
可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營（bot）、建設(shè)—租賃—運(yùn)營（bro）、委托運(yùn)營（o&m）等市場化模式推進(jìn)。
1、回報(bào)機(jī)制（bot/boo/blt）。
2、運(yùn)營效率（bot/dbfo/blt）。
3、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（ppp/bot/dblt）。
4、資金需求（bot/tot）。
5、財(cái)政資金及補(bǔ)貼能力（dblt/dbot）。
6、政策法規(guī)（blt/boo）。
7、發(fā)起人偏好等其它因素。
片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目ppp。
片區(qū)開發(fā)是指在符合國家以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，對擬開發(fā)建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行一體化的改造、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，通常包括土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營等，新城開發(fā)、舊城改造等正是片區(qū)開發(fā)中的典型形式，近期備受關(guān)注的中信濱海新城項(xiàng)目、五礦信托沈撫新城項(xiàng)目等均公告采用了ppp模式。片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目ppp模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：
4、根據(jù)潛在投資人的能力貢獻(xiàn)，建立組合型的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合及資本運(yùn)作能力；
片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目ppp。
醫(yī)院項(xiàng)目ppp。
中國未來醫(yī)院的發(fā)展及公立醫(yī)院改革成為社會(huì)的焦點(diǎn)，醫(yī)院的建設(shè)帶來的巨大的資金需求，而公立醫(yī)院的改革涉及多重利益。通過ppp模式推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，探索公私合營的醫(yī)院運(yùn)營管理模式，對于我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
醫(yī)院項(xiàng)目ppp模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：
2、社會(huì)投資者人需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略確立合適的參加模式，其盈利方式各有不同，包括偏經(jīng)營性運(yùn)作及偏施工管理運(yùn)作。
4、未來公立醫(yī)院改革、藥品政策的變化對于ppp模式的選擇具有重要影響；
醫(yī)院項(xiàng)目dblt。
醫(yī)院項(xiàng)目bot。
醫(yī)院項(xiàng)目boo。
養(yǎng)老項(xiàng)目ppp。
目前我國在加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)方面的重視力度大大增強(qiáng)，并把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)列入重要議事日程，成為黨政工作的重要組成部分。相比日漸增長的養(yǎng)老需求，政府在資金投入方面嚴(yán)重滯后，發(fā)展養(yǎng)老的ppp模式對于我們養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有非凡的意義。養(yǎng)老項(xiàng)目ppp模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：
養(yǎng)老項(xiàng)目dblt+委托運(yùn)營模式。
養(yǎng)老項(xiàng)目boo。
市政道路項(xiàng)目ppp。
市政道路在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中屬于純公益性的無收費(fèi)項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工進(jìn)度緊迫等特點(diǎn)，如果由財(cái)政直接出資建設(shè)市政道路的傳統(tǒng)模式，往往給地方財(cái)政帶來不小的壓力。市政道路項(xiàng)目ppp模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：
1、依托政府服務(wù)購買方式的ppp與所在地方政府的財(cái)政實(shí)力及履約精神具有重要影響，它確定了ppp模式的投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)體系、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。
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市政道路項(xiàng)目bot。
市政道路項(xiàng)目rcp。
城市地下管廊項(xiàng)目bot。
城市體育中心項(xiàng)目rot。
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目boo（t）。
城市內(nèi)河治理項(xiàng)目rcp。
ppp模式教案篇六
PPP模式，指的是個(gè)人平衡付費(fèi)模式。這種模式在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用，其核心理念是為了在個(gè)人與社會(huì)之間建立更加平衡的關(guān)系。由于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人在生活、工作等方面遇到的問題越來越多，需要考慮更多的因素才能維持生活的平衡。我個(gè)人也在這個(gè)方面有了一些體驗(yàn)和體會(huì)，下面將分享一下我的看法。
第二段：喚起共鳴。
維持平衡是一件很困難的事情。我們的生活需要大量的時(shí)間、金錢、精力和情感投入，但是這些投入都是不穩(wěn)定的。例如，經(jīng)濟(jì)狀況不佳、身體狀況不好、情感生活的波動(dòng)都會(huì)影響我們的平衡狀態(tài)。在這種情況下，我們需要使用PPP模式來幫助自己克服困難。首先，我們需要明確自己的生活需求，并在個(gè)人和社會(huì)之間建立平衡；其次，我們需要明確自己的價(jià)值觀、目標(biāo)和人生追求，以便在未來的生活中更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
第三段：透析PPP模式。
PPP模式的核心是平衡，既個(gè)人和社會(huì)之間的平衡，也是生活中各個(gè)方面的平衡。這種平衡可以通過各種方式來實(shí)現(xiàn)，例如精神、經(jīng)濟(jì)、生活和工作的平衡等。通過理性的思考和有目標(biāo)的行動(dòng)，我們可以發(fā)現(xiàn)生活中支配自己的權(quán)力，進(jìn)而建立個(gè)人平衡，達(dá)到更好的生活效果。同時(shí)，PPP模式還可以幫助我們建立更加健康的生活和人際關(guān)系，使我們的生活更加充實(shí)、有意義和值得我們追求。
第四段：PPP模式的應(yīng)用。
PPP模式可以應(yīng)用于各個(gè)方面，不同的人和不同的場合都可以有不同的表現(xiàn)。例如，在工作中，我們需要協(xié)調(diào)自己的才能和公司的需要，在工作和生活之間找到平衡。同時(shí)，我們需要不斷自我學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，以便更好地應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。在家庭生活中，我們需要平衡家庭成員的需求、時(shí)間投入以及生活節(jié)奏。在社交場合中，我們要注意言行舉止，建立積極的社交口碑，樹立自己的個(gè)人品牌。這些需要通過PPP模式來實(shí)現(xiàn)，不斷完善我們的生活。
在過去的一段時(shí)間里，我一直嘗試著使用PPP模式來幫助自己平衡生活和工作。通過理性的思考和順應(yīng)自己的內(nèi)心，我發(fā)現(xiàn)自己的生活變得更加充實(shí)和有目標(biāo)。尤其是在工作和生活方面，我學(xué)會(huì)了更好地協(xié)調(diào)自己和環(huán)境之間的關(guān)系，更容易找到問題的癥結(jié)，以更快的速度解決它們。同時(shí)，我也更加清楚自己的人生目標(biāo)和價(jià)值觀，在未來的生活中更加清晰地定位自己。
結(jié)論：
PPP模式是一個(gè)非常有價(jià)值、普遍適用于人們生活的理念。通過三個(gè)P的理念（Perspective、Plan和Pursue），可以幫助我們更好地平衡工作和生活，充分發(fā)揮人生的價(jià)值。無論是工作還是生活，我們都需要在不斷完善自己的過程中，形成自己獨(dú)特的PPP模式，讓自己的生活變得更加美好和充實(shí)。這樣，我們才能更好地應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。
ppp模式教案篇七
一、項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位
(四)項(xiàng)目主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、立項(xiàng)研究結(jié)論
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問題
(三)項(xiàng)目政策保障問題
(四)項(xiàng)目資金保障問題
(五)項(xiàng)目組織保障問題
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問題
(七)項(xiàng)目人力保障問題
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問題
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總
表，使審批者對項(xiàng)目作全貌了解。
第二部分 ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性
一、ppp項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項(xiàng)目市場分析及前景預(yù)測
一、ppp項(xiàng)目市場規(guī)模調(diào)查
二、ppp項(xiàng)目市場競爭調(diào)查
三、ppp項(xiàng)目市場前景預(yù)測
四、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
五、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測
第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設(shè)地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術(shù)方案
一、項(xiàng)目組成
二、生產(chǎn)技術(shù)方案
三、總平面布置和運(yùn)輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、項(xiàng)目主要污染源和污染物
三、項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議
六、環(huán)境保護(hù)投資估算
七、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員
一、企業(yè)組織
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算
一、項(xiàng)目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算相關(guān)報(bào)表
(注：財(cái)務(wù)測算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表
3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。)
第十部分 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評價(jià)
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財(cái)務(wù)評價(jià)
三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)
四、不確定性分析
五、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
二、附件
三、附圖
建議書是個(gè)人或者單位有關(guān)方面為了開展某項(xiàng)工作，完成某項(xiàng)任務(wù)或進(jìn)行某種活動(dòng)而倡議大家一起做什么事情，或提出合理化的意見，建議時(shí)使用的一種文體，也叫意見書。
建議書是作文的一種形式。其內(nèi)容很廣泛，像弘揚(yáng)雷鋒精神，開展精神文明活動(dòng)，援助貧困山區(qū)孩子讀書，開展工作擁軍優(yōu)屬活動(dòng)家等，都可以寫建議書。
建議書是面對群體時(shí)，雖然也帶有建議，但主要是宣傳、鼓動(dòng)對方去做，具有一定的號召性。建議書是面對領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門時(shí)，一般是中肯地提出自己對對方工作的意見和自己的建議，沒有要求對方去做的意思。不具有號召性。
建議書的格式和一般書信大體相同：
1、標(biāo)題 通常只寫“建議書”三個(gè)字，有時(shí)為了突出建議的具體內(nèi)容，可以寫《關(guān)于×××的建議書》。題目要寫在第一行的中間，字體要大些。
3、空兩格;正文 就是建議的`內(nèi)容，從第三行空兩格開始寫。先寫這個(gè)問題是什么，再寫提出建議的理由，最后寫建議的具體內(nèi)容。如果內(nèi)容較多，可以分條寫。
4，結(jié)尾寫祝福語
5、 空行;署名 在右下角寫出建議人的姓名，即提出建議的團(tuán)體的名稱或個(gè)人的名字。
6、日期 寫在建議人姓名的下方。
1、文本性較強(qiáng)
建議書是面對有關(guān)部門或上級領(lǐng)導(dǎo)提建議時(shí)使用的一種文書面材料。它沒有公開倡導(dǎo)具體實(shí)施的特點(diǎn)，只是作為一種想法被提出來，所以，具有較強(qiáng)的文本性特點(diǎn)。
2、可塑性較強(qiáng)
建議書是必須被有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)認(rèn)可后才能被實(shí)施的，所以，建議書具有較強(qiáng)的可塑性。它不是最終的定文形式，它可以被修改，被增刪，甚至棄之不用，這要由具體的情況來定。
3、存在不確定性
建議書是面向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門提出建議，是否被采納要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門決定。
ppp模式教案篇八
PPP模式，即“人、物、場、時(shí)、策略、情感六方案”模式，是一種獨(dú)特的思維方式，能夠幫助我們更好地理解人與周圍環(huán)境的關(guān)系，更加自由地思考問題，找到更好的解決方案。在使用PPP模式的過程中，我深刻體會(huì)到了它的實(shí)用性和價(jià)值，下面將圍繞這一主題進(jìn)行闡述。
第二段：人、物、場。
PPP模式中的“人、物、場”，是指人、環(huán)境和物體之間的關(guān)系。在人們思考和做事的過程中，這三個(gè)元素之間會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)，相互影響。在使用PPP模式時(shí)，我們需要注意這三個(gè)元素可能存在的相互影響。
如果我們能夠準(zhǔn)確找到人、物、場之間的關(guān)系，我們就能夠更好地把握問題的本質(zhì)，更好地發(fā)現(xiàn)事情的內(nèi)在聯(lián)系，從而找到把事情做好的最佳方式。
第三段：時(shí)、策略、情感。
PPP模式的另外三個(gè)元素是“時(shí)、策略、情感”。在任何時(shí)候，我們都要面對時(shí)間和情感上的挑戰(zhàn)，同時(shí)我們需要制定合理的策略來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。
與時(shí)間的追趕緊密相關(guān)，我們需要根據(jù)事情的緊迫性和重要性，制定出一套清晰、透徹的策略。同時(shí)，情感也是非常重要的因素，我們需要根據(jù)不同的情感傾向來制定不同的策略，最終達(dá)到我們的目標(biāo)。
第四段：PPP模式在思維中的應(yīng)用。
在實(shí)際的應(yīng)用中，PPP模式可以幫助我們更深入地理解周圍環(huán)境，更好地把握情境，在思維中不斷地迭代和調(diào)整，最終達(dá)到更好的結(jié)果。
通過合理的反思和思考，我們可以更好地發(fā)現(xiàn)問題的核心及其實(shí)質(zhì)，找到有效的解決方案，并結(jié)合時(shí)、情、策的元素，不斷地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。
第五段：結(jié)論和總結(jié)。
通過對PPP模式的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，我深刻認(rèn)識到了它的實(shí)用性和價(jià)值。在現(xiàn)代社會(huì)中，我們處在一個(gè)信息極為發(fā)達(dá)的時(shí)代，但是信息也變得碎片化、快速、無序。在這種環(huán)境下，PPP模式可以幫助我們更好地把握人與環(huán)境之間的關(guān)系，迅速定位問題，更好地發(fā)現(xiàn)和解決問題。因此，我相信PPP模式在未來的發(fā)展中，會(huì)有更廣泛的應(yīng)用，也會(huì)得到更多人的認(rèn)可和應(yīng)用。
ppp模式教案篇九
PPP（政府-非政府組織-企業(yè)）模式作為建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種合作方式，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。在我國，隨著改革開放的進(jìn)程不斷發(fā)展，PPP模式也逐漸成為投融資領(lǐng)域的熱門話題。我在這一領(lǐng)域有著一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過參與和觀察，我對PPP模式有了一些新的體會(huì)和認(rèn)識。
第二段：PPP模式的優(yōu)勢和價(jià)值。
PPP模式的優(yōu)勢在于能夠發(fā)揮各方的專長，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)和共享。政府擁有限制性資源和權(quán)力，能夠提供穩(wěn)定的政策支持和法律保障，而企業(yè)則具備市場競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力，非政府組織則能夠發(fā)揮社會(huì)服務(wù)和公益性質(zhì)。通過整合各方資源和優(yōu)勢，PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的共贏和可持續(xù)發(fā)展。而這種合作模式也在提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、改善公共服務(wù)質(zhì)量以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。
第三段：PPP模式的挑戰(zhàn)和問題。
然而，PPP模式在實(shí)踐中也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。首先，不同利益主體之間的利益博弈常常導(dǎo)致合作關(guān)系的不穩(wěn)定和項(xiàng)目實(shí)施的困難。政府和企業(yè)在利益分配和權(quán)力平衡方面常常存在矛盾，而非政府組織作為第三方，往往面臨著調(diào)解和監(jiān)督的難題。其次，PPP合作項(xiàng)目所需的長期投資和回報(bào)周期也使得一些企業(yè)望而卻步。此外，政策制定和法律法規(guī)的不完善也給PPP模式的實(shí)施帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，解決合作關(guān)系和利益分配問題、完善政策法規(guī)、引導(dǎo)更多企業(yè)參與等措施是必要的。
第四段：個(gè)人在PPP項(xiàng)目中的體會(huì)和收獲。
在過去的幾年中，我參與了一些PPP項(xiàng)目，也親身體會(huì)到了其中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先，在項(xiàng)目合作中，我學(xué)會(huì)了與不同利益主體進(jìn)行溝通和協(xié)商，解決各方的矛盾和分歧。這需要我們具備一定的溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作精神以及文化包容性。其次，通過參與項(xiàng)目，我了解到了不同行業(yè)和領(lǐng)域的管理和運(yùn)作方式，鍛煉了自己的專業(yè)能力和素質(zhì)。在受益的同時(shí)，我也深刻意識到了需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升自己，跟上時(shí)代的發(fā)展。最后，通過項(xiàng)目的實(shí)施，我了解到了PPP模式的優(yōu)勢和限制，對進(jìn)一步推動(dòng)PPP的發(fā)展也有了更深入的思考。
第五段：未來發(fā)展的建議和展望。
面對PPP模式的挑戰(zhàn)和問題，我認(rèn)為政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策和法律法規(guī)的制定和完善，以提供更明確的指導(dǎo)和支持。同時(shí)，各利益主體也需要加強(qiáng)合作與溝通，形成良好的合作氛圍。此外，更多的企業(yè)應(yīng)該積極參與到PPP項(xiàng)目中，發(fā)揮自身的優(yōu)勢和創(chuàng)新力，共同推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。對于我個(gè)人而言，我將繼續(xù)學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自己的專業(yè)能力和素質(zhì)。我相信，在政府、企業(yè)和非政府組織共同努力下，PPP模式將會(huì)在我國的發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和社會(huì)的進(jìn)步。
總結(jié)：通過參與PPP模式的實(shí)踐和觀察，我對其優(yōu)勢、挑戰(zhàn)和問題有了更深入的了解。在未來的發(fā)展中，政府、企業(yè)和非政府組織需要共同努力，解決各類問題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)資源的共享和互補(bǔ)，推動(dòng)PPP模式的應(yīng)用和發(fā)展。這將有助于改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和社會(huì)的進(jìn)步。
ppp模式教案篇十
ppp指的是政府與社會(huì)資本通過合作來提供公共品或服務(wù)的一種方式。我國目前大力推廣的是廣義ppp，包括外包、特許經(jīng)營和私有化等多種運(yùn)作模式。
十三五規(guī)劃要求城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，但是隨之而來的是大量基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，跟隨不上城鎮(zhèn)化規(guī)劃的步伐。大規(guī)模的城市建設(shè)工程需要有大量的資金作為支撐，而經(jīng)年累積的政府債務(wù)已經(jīng)高達(dá)18萬億，想要像以往一樣單純依靠政府出資搞建設(shè)根本不可能。在這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須抓緊推進(jìn)而政府債臺高筑、資金短缺的矛盾情況下，尋找一種新的融資模式勢在必行。
ppp模式是從西方引進(jìn)的新型融資模式，在國內(nèi)雖早有案例，但是目前我們也是在摸索前進(jìn)中。我個(gè)人理解ppp模式是由政府牽頭的眾籌融資方式或者叫做股權(quán)眾籌。下面我就個(gè)人理解簡總結(jié)兩點(diǎn)利弊：
模式也稱ppp融資(public-privatepartnership，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力)，中文直譯為“公私合伙制”。既然有社會(huì)企業(yè)資金的加入，必定是需要有一定利潤回報(bào)作為投資目的。ppp融資的項(xiàng)目通常是資金投入大、建設(shè)周期長，雖然會(huì)占用大額資金且不能在短期內(nèi)得到可觀的利潤，但是企業(yè)參股項(xiàng)目，收益長期穩(wěn)定。
2.公私合營，共同參股，有利于各自取長補(bǔ)短，推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。政府缺錢，企業(yè)出資；企業(yè)沒有政府政策的支持，在項(xiàng)目中也會(huì)遇到諸多困難。
企業(yè)出資建設(shè)要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，比如外部的不可抗力因素、資金鏈斷裂、政府政策變動(dòng)等等對工程的影響。所以政府必需提供持久穩(wěn)定的政策支持，給企業(yè)融資提供優(yōu)先便捷的通道，讓企業(yè)投資無后顧之憂。政府和企業(yè)是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體，因此ppp融資模式更加適合對社會(huì)有利的公益性項(xiàng)目，即便政府換屆，政策調(diào)整，其對公益性項(xiàng)目的政策也會(huì)基本保持不變，或者可預(yù)見的項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)會(huì)保持政策一致。
總的來說，ppp模式對企業(yè)也是有利有弊的。
ppp模式教案篇十一
科學(xué)的教學(xué)方法對提高教學(xué)質(zhì)量和效率具有不可替代的作用。尤其是在幼兒教學(xué)中，幼兒還沒有形成學(xué)習(xí)的思維，他們對一切新鮮的事物都存在著極大的樂趣，他們愛玩、喜歡游戲，如果不加以利用他們這一特點(diǎn)，將會(huì)使幼兒教學(xué)質(zhì)量大打折扣。游戲教育通過實(shí)踐證明，對激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力和思維的形成具有積極的作用。因此，要深入研究和分析幼兒的特點(diǎn)，在幼兒教育階段利用游戲教育更好地指引幼兒教學(xué)。要結(jié)合幼兒特點(diǎn)選擇科學(xué)正確的教學(xué)方法，積極改革教學(xué)內(nèi)容安排、教學(xué)方法、教學(xué)措施與游戲形式和內(nèi)容，從而更好地與教學(xué)活動(dòng)結(jié)合起來，為推進(jìn)幼兒教育順利開展和提高教育實(shí)效性創(chuàng)造條件。
一、結(jié)合幼兒特點(diǎn)科學(xué)選擇游戲教育形式。
有效有趣的游戲形式，需要深入研究和分析幼兒的需求和性格特點(diǎn)，這有利于激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，從而積極參與到幼兒教學(xué)活動(dòng)中來，為更好地完成教學(xué)任務(wù)具有積極的作用。具體的應(yīng)該結(jié)合幼兒興趣、幼兒教育內(nèi)容考慮：一是要深入研究和分析幼兒的興趣，選擇和制定幼兒感興趣的、喜歡的游戲形式。對于幼兒教學(xué)來說，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣是教育的重中之重，也是開展教育教學(xué)的起點(diǎn)，要根據(jù)他們的興趣來選擇游戲形式，滿足他們的興趣，才能激發(fā)他們學(xué)習(xí)的熱情和積極性。幼兒學(xué)習(xí)階段，他們還沒有形成成熟的思維，錯(cuò)誤的教學(xué)方式會(huì)大大降低教學(xué)效果，甚至導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)走神、態(tài)度不佳，從而產(chǎn)生哭鬧等影響。要深入研究和分析幼兒的心理特點(diǎn)，制定科學(xué)的游戲形式，根據(jù)幼兒的個(gè)性正確運(yùn)用游戲形式，增強(qiáng)游戲的可行性、趣味性，激勵(lì)幼兒學(xué)習(xí)，讓他們在獨(dú)立作戰(zhàn)和朋友相互幫助中感受到學(xué)習(xí)的樂趣，幫助他們培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)興趣和能力。二是要深入研究和分析當(dāng)前幼兒教育內(nèi)容，選擇和制定與教育內(nèi)容相符合的游戲形式。在幼兒教學(xué)中開展游戲教育的目的并不是為了完成教學(xué)目標(biāo)，幼兒教學(xué)階段他們學(xué)習(xí)的內(nèi)容有限，更多的是培養(yǎng)他們良好的素質(zhì)，要根據(jù)他們學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇和制定有針對性的.游戲形式。比如，在幼兒學(xué)習(xí)識字過程中，可以與畫畫結(jié)合起來，開展畫圖與看圖識字比賽的游戲，將一些生活中常見的、容易畫的內(nèi)容篩選出來，在其中再加入舉手競猜等方式，通過這類游戲形式來引導(dǎo)和助推幼兒更好地學(xué)習(xí)。
二、結(jié)合幼兒興趣不斷調(diào)整游戲教學(xué)內(nèi)容。
幼兒教學(xué)并沒有固定統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和體系。尤其是當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育中主要以拼音、簡單數(shù)學(xué)加減、畫畫和跳舞等項(xiàng)目為主，具體的教學(xué)內(nèi)容并沒有限制。要根據(jù)每個(gè)地區(qū)幼兒的實(shí)際情況和需要，不斷調(diào)整幼兒教育內(nèi)容，從而調(diào)整游戲教學(xué)內(nèi)容。在幼兒游戲教育中要深入研究和分析教學(xué)內(nèi)容，這就需要進(jìn)一步明確游戲教學(xué)目標(biāo)，高度重視游戲作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)游戲與幼兒教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，從而提高游戲教育內(nèi)容的針對性。一是要深入研究和分析幼兒教學(xué)目標(biāo)內(nèi)容，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)來分解教學(xué)內(nèi)容，明確幼兒游戲教育目標(biāo)，立足于幼兒個(gè)性發(fā)展和喜好來對傳統(tǒng)游戲項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)游戲活動(dòng)與教學(xué)內(nèi)容結(jié)合，提高游戲教育活動(dòng)的針對性和執(zhí)行效果。二是要通過游戲教學(xué)來豐富幼兒教學(xué)內(nèi)容，在潛移默化中將幼兒難以掌握的內(nèi)容穿插進(jìn)去，讓他們體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂趣。要深入研究幼兒階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容，選擇多樣性、趣味性和變化性的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)幼兒喜好不斷調(diào)整游戲教學(xué)內(nèi)容，充分遵循循序漸進(jìn)、由簡入深的原則，合理安排游戲教學(xué)項(xiàng)目與內(nèi)容。其中，要促進(jìn)個(gè)人游戲項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)游戲項(xiàng)目結(jié)合，通過個(gè)人游戲項(xiàng)目培養(yǎng)幼兒獨(dú)立學(xué)習(xí)和思考的能力，通過團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)游戲項(xiàng)目培養(yǎng)幼兒團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。
三、對幼兒教學(xué)對象分層提高針對性。
要明確游戲教育對象，根據(jù)小、中、大班幼兒的特點(diǎn)，分層制定幼兒游戲活動(dòng)，提高游戲教育的針對性和實(shí)效性。要提高幼兒游戲教育的針對性，必須明確教學(xué)對象。經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和鍛煉，小中大班幼兒在學(xué)習(xí)思維上會(huì)呈現(xiàn)一定的差異。因此，要深入研究和分析不同階段幼兒的特點(diǎn)，分層次制定教學(xué)內(nèi)容與游戲活動(dòng)。首先，要對幼兒進(jìn)一步進(jìn)行分層，明確各個(gè)階段幼兒的教學(xué)內(nèi)容與游戲活動(dòng)，基于幼兒需求不斷調(diào)整游戲教學(xué)內(nèi)容，靈活運(yùn)用學(xué)生活潑好動(dòng)、好奇心重等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的游戲活動(dòng)來吸引幼兒的注意力和興趣，同時(shí)在設(shè)計(jì)游戲活動(dòng)中也要考慮課堂紀(jì)律與可行性，重點(diǎn)培養(yǎng)幼兒的學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣。其次，要把握好游戲教育的性質(zhì)，作為教學(xué)方式它被賦予了特殊性，要設(shè)計(jì)形式多樣、內(nèi)容豐富的游戲項(xiàng)目，結(jié)合幼兒應(yīng)變能力、思考能力與學(xué)習(xí)興趣來合理編制游戲，并根據(jù)幼兒的現(xiàn)實(shí)需求不斷修改游戲活動(dòng)。最后，要分層次制定差異化的游戲教學(xué)活動(dòng)。比如當(dāng)前我國幼兒家長及其部分教師存在著教學(xué)誤區(qū)，認(rèn)為早重視教育對幼兒學(xué)習(xí)具有積極的作用，但是幼兒階段開展大量的學(xué)習(xí)活動(dòng)，反而會(huì)挫傷他們學(xué)習(xí)的積極性。因此，要正確區(qū)別對待這種現(xiàn)象，以培養(yǎng)幼兒健康人格、發(fā)展個(gè)性為目標(biāo)，結(jié)合幼兒特長和興趣去分小組開展游戲活動(dòng)，從而通過層次化活動(dòng)來提高教學(xué)的針對性。
四、結(jié)語。
游戲教育通過實(shí)踐證明，對激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力和思維的形成具有積極的作用。而幼兒還沒有形成完整的學(xué)習(xí)思維，他們對一切新鮮的事物都存在著極大的樂趣，他們愛玩、喜歡游戲，好奇心重。因此，要充分利用他們這些特點(diǎn)，結(jié)合幼兒特點(diǎn)選擇科學(xué)正確的教學(xué)方法，積極改革教學(xué)內(nèi)容安排、教學(xué)方法、教學(xué)措施與游戲形式和內(nèi)容，從而更好地與教學(xué)活動(dòng)結(jié)合起來，為推進(jìn)幼兒教育順利開展創(chuàng)造條件。
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ppp模式教案篇十二
作為一名大學(xué)生，學(xué)習(xí)是我們每天必須要面對的任務(wù)。在面對各種各樣的知識和信息時(shí)，有效學(xué)習(xí)的模式和方法至關(guān)重要。PPP模式，即演講、練習(xí)和練習(xí)，是一種常見的學(xué)習(xí)模式，在我的學(xué)習(xí)生涯中發(fā)揮了重要的作用。在過去的幾年里，我逐漸意識到PPP模式的優(yōu)點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷提高自己的學(xué)習(xí)效率。下面，我將分享一些我在學(xué)習(xí)PPP模式中的心得體會(huì)。
首先，演講是PPP模式中的第一步。每次在學(xué)習(xí)新知識的時(shí)候，我會(huì)嘗試用自己的話語重新解釋和總結(jié)所學(xué)的內(nèi)容，并試圖通過口頭表達(dá)來準(zhǔn)確地傳達(dá)出來。這一步對我來說有很大的好處，因?yàn)樗粌H增強(qiáng)了我的理解，還提高了我的表達(dá)能力。當(dāng)我把知識轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱恼Z言時(shí)，我就更容易記住它，并能夠更好地與他人分享。此外，通過演講，我還可以檢查自己對知識的理解程度，找出自己的不足之處，進(jìn)一步完善自己的學(xué)習(xí)。
其次，練習(xí)是PPP模式中的第二步。在做習(xí)題和練習(xí)題時(shí)，我經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)。有時(shí)候，我可能會(huì)感到困惑和挫敗，但我意識到，只有通過不斷地努力和嘗試，我才能真正掌握知識。反復(fù)做題可以幫助我鞏固所學(xué)的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)自己在知識應(yīng)用上的不足之處，并逐漸提高我的解決問題的能力。在練習(xí)過程中，我會(huì)積極尋找各種不同難度的題目，幫助自己拓寬思維，提高解決問題的靈活性。
最后，再次進(jìn)行練習(xí)是PPP模式中的第三步。通過反復(fù)練習(xí)，我可以持續(xù)地鞏固所學(xué)的知識，并在實(shí)踐中更好地掌握它們。在這個(gè)階段，我通常會(huì)選擇一些綜合性的練習(xí)題，以提高我的應(yīng)用能力和分析問題的能力。并與此同時(shí)，我會(huì)不斷反思自己在學(xué)習(xí)過程中遇到的問題和困惑，找出改進(jìn)的方法和途徑。通過不斷地練習(xí)和反思，我可以更好地適應(yīng)學(xué)習(xí)的需求，并在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)步。
總之，學(xué)習(xí)PPP模式不僅給我?guī)砹酥R的積累，還提高了我的學(xué)習(xí)能力和解決問題的能力。通過演講、練習(xí)和練習(xí)，我不僅可以更好地理解和記憶知識，還可以提高自己的表達(dá)能力和批判性思維。與此同時(shí)，通過不斷的重復(fù)練習(xí)和反思，我可以不斷提高自己的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)成果。在今后的學(xué)習(xí)中，我將繼續(xù)運(yùn)用PPP模式，并不斷探索和嘗試其他有效的學(xué)習(xí)方法，幫助我更好地面對學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)。
ppp模式教案篇十三
ppp模式即public—private—partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署。
合同。
來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
公私合營模式(ppp)，以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。ppp模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：
第一，ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二，ppp融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
第三，ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。
第四，ppp模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在ppp模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。
ppp模式的典型結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營。
ppp模式已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。1992年英國最早應(yīng)用ppp模式。按照英國的經(jīng)驗(yàn)，適于ppp模式的工程包括：交通(公路、鐵路、機(jī)場、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共安全(監(jiān)獄)、國防、教育(學(xué)校)、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。智利是國家為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)ppp模式的。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。已完成36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場、2個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)水庫。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動(dòng)ppp模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2019年的2019年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營、修建鐵路和城市地鐵。巴西于2019年12月通過“公私合營(ppp)模式”法案，該法對國家管理部門執(zhí)行ppp模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2019年至2019年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為ppp模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。促進(jìn)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的民營化。在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入ppp模式，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。中國政府也開始認(rèn)識到這些重要價(jià)值，并為ppp模式在中國的發(fā)展提供了一定的國家政策層面的支持和法律法規(guī)層面的支持。
以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：(1)政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任———為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)———卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。
(2)健全的法律法規(guī)制度。ppp項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在ppp模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。
(3)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持;另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。
ppp模式教案篇十四
ppp項(xiàng)目。
（示范文本）。
采購人：（蓋單位章）代理機(jī)構(gòu)：（蓋單位章）項(xiàng)目編號：日期：
目錄。
1
2
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)以及省市規(guī)范性文件規(guī)定，就項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：）進(jìn)行資格預(yù)審，現(xiàn)將資格預(yù)審有關(guān)事宜公告如下，特邀請符合條件的社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱申請人）參與資格預(yù)審：
1.采購條件。
項(xiàng)目已由（項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱）以（批文名稱及編號）批準(zhǔn)建設(shè)，并通過青島市財(cái)政局開展的物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。人民政府（項(xiàng)目授權(quán)主體）授權(quán)（采購人）為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，并以（批文名稱及編號）審核通過了項(xiàng)目實(shí)施方案，采用政府和社會(huì)資本合作模式（ppp），采購方式為。
通過政府采購確定中選社會(huì)資本，采取bot運(yùn)作方式，由中選社會(huì)資本按照法人治理結(jié)構(gòu)成立項(xiàng)目公司，在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)。項(xiàng)目公司注冊資本不低于萬元（不低于投資估算金額的%，約萬元），其中：代表政府股權(quán)出資%（約萬元），其余資金由中選社會(huì)資本出資。項(xiàng)目公司在合同期內(nèi)享有項(xiàng)目經(jīng)營收益權(quán)，合同期滿后將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等無償移交給政府。
4.申請人資格要求4.1資質(zhì)要求。
4
3
21。
根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編列條款和具體內(nèi)容。
本條是以bot運(yùn)作方式、成立項(xiàng)目公司為例對采購需求進(jìn)行描述。3。
根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格要求。4。
外商投資企業(yè)參加的，除了符合本條規(guī)定的條件外，還需要符合外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的要求。境外機(jī)構(gòu)參加的：因?yàn)榫惩鈾C(jī)構(gòu)是依照境外國家的法律設(shè)立的，需要特別說明是否允許；如果國內(nèi)招標(biāo)的，可以允許其參加，但需要求其在中國境內(nèi)設(shè)立公司后才可以；如果是國際招標(biāo)的，可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況要求其提供境外的公司登記文件，境外的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)報(bào)告并由我國在其國家或地區(qū)的使領(lǐng)館認(rèn)證后，方為有效。
3
4.1.2具有??資質(zhì)。4.2財(cái)務(wù)要求。
4.2.2截止年12月31日，總資產(chǎn)不低于萬元人民幣，凈資產(chǎn)不低于萬元人民幣；4.2.3最近連續(xù)三年每年均為盈利、經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，上年末資產(chǎn)負(fù)債率小于%，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)，無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目。
近年投資或運(yùn)營過項(xiàng)目。4.4信譽(yù)要求。
資格預(yù)審公告發(fā)布之日前三年內(nèi)無行賄犯罪等重大違法記錄。4.5其他要求。
4.5.1符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款的規(guī)定；
4.5.3本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)不得單獨(dú)或與其他申請人組成聯(lián)合體參加本次資格預(yù)審，但對于已經(jīng)與政府脫鉤，建立完善公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的融資平臺公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可以參加本次資格預(yù)審。
4.5.4未被限制參與本級政府采購活動(dòng)和未被主管部門限制參與市場；4.5.5本次資格預(yù)審（允許/不允許）聯(lián)合體資格預(yù)審申請。聯(lián)合體申請資格預(yù)審的，應(yīng)滿足下列要求：
（1）聯(lián)合體成員不得超過家；
（3）??。
本次資格預(yù)審采用合格制。經(jīng)初步審查和詳細(xì)審查，合格申請人應(yīng)全部參與競爭。5.資格預(yù)審方法（有限數(shù)量制）。
本次資格預(yù)審采用有限數(shù)量制。經(jīng)初步審查和詳細(xì)審查，合格申請人在家（含）以下時(shí)，申請人應(yīng)全部參與競爭；合格申請人在家以上時(shí)，可由評審小組對合格申請人按照資格預(yù)審文件第三章第2.3款評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分，采購人將按得分由高到低的順序選取家申請人參與競爭。
4
6.1時(shí)間：自年月日起至年月日（法定公休日、節(jié)假日除外），每日上午時(shí)分至?xí)r分，下午時(shí)分至?xí)r分（北京時(shí)間，下同）。
6.2地點(diǎn)：。
6.4售價(jià)：資格預(yù)審文件每套售價(jià)元，售后不退（如需郵購，郵費(fèi)自負(fù)，采購代理機(jī)構(gòu)對郵寄過程中的遺失或者延誤不負(fù)責(zé)任）。
7.1資格預(yù)審文件的組成和格式的要求詳見第二章“申請人須知”。
資格預(yù)審公告、澄清、更正、通知和資格預(yù)審結(jié)果等與本項(xiàng)目有關(guān)的信息均在中國政府采購網(wǎng)（）、青島市政府采購網(wǎng)（zfcg.）和青島市公共資源交易網(wǎng)（）等媒體上發(fā)布。
9.其他說明。
9.1申請人通過資格預(yù)審，并確認(rèn)參加競爭的，應(yīng)以銀行電匯、網(wǎng)銀方式交納萬元人民幣的參加采購活動(dòng)的保證金；合同簽訂前，中選（成交）社會(huì)資本須向采購人交納萬元人民幣的履約保證金，交納形式包括：支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式。
9.2本項(xiàng)目優(yōu)先采購本國貨物和服務(wù)，必須進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓需符合國家政策和有利于國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目中涉及到的設(shè)備、材料屬于政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，要求符合相關(guān)規(guī)定。
10.聯(lián)系方式。
10.1采購人：
地址：聯(lián)系人：電話：10.2代理機(jī)構(gòu)：
地址：
5
電子信箱：聯(lián)系人：電話：傳真：開戶銀行：銀行賬戶：銀行賬號：10.3投訴舉報(bào)。
郵箱：85916654@。
通信地址：青島市香港中路19號市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室。
發(fā)布時(shí)間：年月日。
6
第二章申請人須知。
申請人須知前附表。
5
根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編列。
7
8
9
1.總則。
1.1法律依據(jù)。
1.1.1《中華人民共和國政府采購法》；
1.1.2《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》；
1.1.3《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》；
1.1.5《山東省政府采購管理辦法》；
1.1.6其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及省市規(guī)范性文件規(guī)定。
1.2項(xiàng)目概況。
1.2.1本項(xiàng)目采購人：見申請人須知前附表；
1.2.2本項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)：見申請人須知前附表；
1.2.3本項(xiàng)目名稱：見申請人須知前附表；
1.2.4本項(xiàng)目采購需求：見申請人須知前附表。
1.3合格的申請人。
1.3.1符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款的規(guī)定；
1.3.2申請人應(yīng)當(dāng)具備采購人規(guī)定的資格要求：見申請人須知前附表；
1.3.3申請人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體申請資格預(yù)審的，聯(lián)合體申請人除應(yīng)符合本章第1.3.1項(xiàng)、第1.3.2項(xiàng)和申請人須知前附表的要求外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（4）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他申請人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。
1.3.4申請人不得存在下列任一情形：
（1）本項(xiàng)目提供采購代理服務(wù)的；
（2）與本項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；
（3）與本項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；
（4）與本項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；
（5）被責(zé)令停業(yè)的；
（6）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；
（7）經(jīng)評審小組認(rèn)定會(huì)對承擔(dān)本項(xiàng)目造成重大影響的正在訴訟的案件；
（8）有關(guān)法律、行政法規(guī)以及省市規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
1.3.5申請人還應(yīng)符合資格預(yù)審文件的其他規(guī)定和要求。
1.4語言文字。
除專用術(shù)語外，來往文件均使用中文。必要時(shí)專用術(shù)語應(yīng)附有中文注釋。
1.5時(shí)間單位。
除資格預(yù)審文件中另有規(guī)定外，資格預(yù)審文件所使用的時(shí)間單位“天”、“日”均指日歷天，時(shí)、分均為北京時(shí)間。
1.6費(fèi)用承擔(dān)。
申請人準(zhǔn)備和參加資格預(yù)審發(fā)生的費(fèi)用自理。
2.1.1本次資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式，以及根據(jù)本章第2.3款對資格預(yù)審文件的澄清和第2.4款對資格預(yù)審文件的修改。
2.1.2當(dāng)資格預(yù)審文件、資格預(yù)審文件的澄清或修改等在同一內(nèi)容的表述上不一致時(shí)，以最后發(fā)出的文件為準(zhǔn)。
2.2.1采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對申請人依法提出的詢問作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
2.2.2申請人提出的詢問超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知社會(huì)資本向采購人提出。
2.2.3詢問及答復(fù)既可以采取書面形式，也可以采取電話、面談等口頭方式。
2.3.1申請人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查資格預(yù)審文件的全部內(nèi)容。如有疑問，應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時(shí)間前以紙質(zhì)文件一式三份并加蓋申請人單位公章，采用信函、傳真或者直接送達(dá)方式通知采購代理機(jī)構(gòu)（同時(shí)提供word格式電子版一份發(fā)至申請人須知前附表規(guī)定的電子信箱），要求采購人對資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清。
2.3.2采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將澄清內(nèi)容在原公告發(fā)布媒體上予以發(fā)布，但不指明澄清問題的來源。
2.3.3從澄清公告發(fā)布時(shí)間開始，申請人應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)從青島市政府采購網(wǎng)上下載或者從網(wǎng)上直接打印公告，加蓋申請人單位公章以及確認(rèn)日期，采用信函、傳真或者直接送達(dá)方式通知采購代理機(jī)構(gòu)。否則，即視為同意和接受該公告內(nèi)容。
2.4.1采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，通知申請人修改資格預(yù)審文件。
2.4.2從更正公告發(fā)布時(shí)間開始，申請人應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)從青島市政府采購網(wǎng)上下載或者從網(wǎng)上直接打印公告，加蓋申請人單位公章以及確認(rèn)日期，采用信函、傳真或者直接送達(dá)方式通知采購代理機(jī)構(gòu)。否則，即視為同意和接受該公告內(nèi)容。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清或者更正公告的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前；不足上述時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間，具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布通知予以明確。
（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；
（3）聯(lián)合體協(xié)議書；
（4）申請人基本情況表；
（5）申請人須知前附表規(guī)定的其他材料。
3.1.2申請人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請的或申請人沒有組成聯(lián)合體的，資格預(yù)審申請文件不包括本章第3.1.1（3）目所指的聯(lián)合體協(xié)議書。
3.2資格預(yù)審申請文件的編制要求。
3.2.1資格預(yù)審申請文件應(yīng)按第四章“資格預(yù)審申請文件格式”進(jìn)行編寫，并按各資格審查表格的具體要求提供相關(guān)證件及證明材料。如有必要，可以增加附頁，并作為資格預(yù)審申請文件的組成部分。申請人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請的，本章第3.2.3項(xiàng)規(guī)定的表格和資料應(yīng)包括聯(lián)合體各方相關(guān)情況。
3.2.2法定代表人身份證明必須加蓋申請人單位公章，法定代表人授權(quán)委托書（若有）必須加蓋申請人單位公章并由法定代表人簽署（簽字或印章，不得使用簽名章或其他電子制版簽名代替，下同）。以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，法定代表人身份證明或法定代表人授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體牽頭單位按上述規(guī)定出具。
3.2.3“申請人基本情況表”應(yīng)附申請人營業(yè)執(zhí)照副本及其年檢合格的證明材料復(fù)印件、經(jīng)注冊地工商行政主管部門蓋章確認(rèn)的企業(yè)最新章程的復(fù)印件等。
附表。
3.2.5資格預(yù)審申請文件正本一份，副本份數(shù)、資格預(yù)審申請文件電子版（光盤或u盤）份數(shù)見申請人須知前附表。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣。當(dāng)正本和副本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。
3.2.6資格預(yù)審申請文件正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊（a4紙幅），并編制目錄，目錄和正文逐頁標(biāo)注連續(xù)頁碼（頁碼從目錄編起，標(biāo)注于頁面底部居中位置）。資格預(yù)審申請文件可分冊裝訂，采用膠裝方式裝訂，裝訂應(yīng)牢固、不易拆散和換頁，不得采用活頁夾裝訂，否則，采購人對由于資格預(yù)審申請文件裝訂松散而造成的丟失或其他后果不承擔(dān)任何責(zé)任。
4.1.1資格預(yù)審申請文件的密封：見申請人須知前附表。
4.1.2資格預(yù)審申請文件的標(biāo)識：見申請人須知前附表。
4.2.1申請截止時(shí)間：見申請人須知前附表。
4.2.2申請人提交資格預(yù)審申請文件的地點(diǎn)：見申請人須知前附表。
4.2.3除申請人須知前附表另有規(guī)定的外，申請人所提交的資格預(yù)審申請文件不予退還。
4.2.4申請人有下列情形之一，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收申請人的資格預(yù)審申請文件：
（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
（2）資格預(yù)審申請文件未按本章第4.1.1項(xiàng)要求密封的；
（3）法定代表人參加資格預(yù)審的，未出示法定代表人身份證明原件和本人身份證原件，或者是委托代理人參加資格預(yù)審的，未出示法定代表人簽署的授權(quán)委托書原件和本人身份證原件的。
5.1評審小組。
資格預(yù)審申請文件由采購人組建的評審小組負(fù)責(zé)審查。評審小組的構(gòu)成和確定方式：見申請人須知前附表。
5.2資格審查。
評審小組根據(jù)申請人須知前附表規(guī)定的方法和第三章“資格審查辦法”中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，對所有已受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)不得作為審查依據(jù)。
6.通知和確認(rèn)。
6.1通知。
資格預(yù)審工作結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書（格式見附件）。
6.2解釋。
應(yīng)申請人書面要求，采購人應(yīng)對資格預(yù)審結(jié)果做出解釋，但不保證申請人對解釋內(nèi)容滿意。
6.3確認(rèn)。
通過資格預(yù)審的申請人收到資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書后，應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式明確表示是否參加競爭。在申請人須知前附表規(guī)定時(shí)間內(nèi)未表示是否參加競爭或明確表示不參加競爭的，不得再參加競爭。
7.申請人的資格改變。
7.1確定中標(biāo)（成交）社會(huì)資本前，通過資格預(yù)審的申請人組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)能力、信譽(yù)情況等資格條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人；該變化使其不再實(shí)質(zhì)上滿足第三章“資格審查辦法”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其競爭不被接受。
7.2確定中標(biāo)（成交）社會(huì)資本后，中標(biāo)（成交）社會(huì)資本組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)能力、信譽(yù)情況等資格條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人。
8.紀(jì)律與監(jiān)督。
8.1嚴(yán)禁賄賂。
嚴(yán)禁申請人向采購人、評審小組成員和與審查活動(dòng)有關(guān)的。
其他工作人員行賄。在資格預(yù)審期間，不得邀請采購人、評審小組成員以及與審查活動(dòng)有關(guān)的其他工作人員到申請人單位參觀考察，或出席申請人主辦、贊助的任何活動(dòng)。
8.2不得干擾資格審查工作。
申請人不得以任何方式干擾、影響資格預(yù)審的審查工作，否則將導(dǎo)致其不能通過資格預(yù)審。
8.3保密。
采購人、評審小組成員，以及與審查活動(dòng)有關(guān)的其他工作人員應(yīng)對資格預(yù)審申請文件的審查、比較進(jìn)行保密，不得在資格預(yù)審結(jié)果公布前透露資格預(yù)審結(jié)果，不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)情況。
8.4質(zhì)疑。
8.4.1參與或者潛在參與本次資格預(yù)審活動(dòng)的申請人（社會(huì)資本）認(rèn)為資格預(yù)審文件、資格預(yù)審過程和資格預(yù)審結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向被質(zhì)疑人提出異議。
8.4.2申請人（社會(huì)資本）提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（1）必須是參與或者潛在參與所質(zhì)疑的資格預(yù)審活動(dòng)的申請人（社會(huì)資本）；
（2）與質(zhì)疑事項(xiàng)存在利害關(guān)系；
（3）在質(zhì)疑法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑；
（4）質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)符合《山東省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》的規(guī)定；
（5）相關(guān)法律、法規(guī)和省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
8.4.3未提交資格預(yù)審申請文件的社會(huì)資本，其未參加后續(xù)采購活動(dòng)，不得對提交資格預(yù)審申請文件截止后的資格預(yù)審過程、資格預(yù)審結(jié)果提出質(zhì)疑。
8.4.4質(zhì)疑人提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑書，并按照被質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項(xiàng)有關(guān)的申請人（社會(huì)資本）數(shù)量提供質(zhì)疑書副本。質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（1）質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱、法定代表人、住所、電話、郵編等；
（2）采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號；
（3）具體質(zhì)疑事項(xiàng)與請求；
（5）提出質(zhì)疑的日期。
8.4.5質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)加蓋公章與簽字。質(zhì)疑人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附有效身份證明；質(zhì)疑人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，同時(shí)一并提交營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人有效身份證明。無法提供證件原件的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的復(fù)印件，并簽字或者蓋章。
8.4.6質(zhì)疑人可以委托代理人辦理質(zhì)疑事項(xiàng)，委托代理人辦理質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí)，除提交質(zhì)疑書外，還應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑人的授權(quán)委托書及代理人的有效身份證明，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
8.4.7被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)申請人（社會(huì)資本），答復(fù)內(nèi)容僅限于申請人（社會(huì)資本）所質(zhì)疑的內(nèi)容，不得涉及以下內(nèi)容：
（1）國家秘密和商業(yè)秘密；
（2）資格預(yù)審前質(zhì)疑的，已獲取資格預(yù)審文件的申請人名稱、數(shù)量；
（3）資格預(yù)審結(jié)果確定前質(zhì)疑的，關(guān)于評審專家信息及評審情況；
（4）其他申請人的申請文件；
（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
8.5投訴。
8.5.1質(zhì)疑人如對被質(zhì)疑人的質(zhì)疑回復(fù)不滿意或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未做出回復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本項(xiàng)目管轄內(nèi)的政府采購監(jiān)督部門提起投訴。社會(huì)資本投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
8.5.2投訴人提起投訴應(yīng)符合以下條件：
（1）投訴人是參與本次資格預(yù)審的社會(huì)資本；
（2）被投訴人是參加本次政府采購活動(dòng)的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)；
（3）投訴事項(xiàng)已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（5）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（6）屬于同級財(cái)政部門管轄；
（7）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
（8）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
8.5.3投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴有關(guān)的申請人（社會(huì)資本）數(shù)量提供投訴書副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（1）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；
（2）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；
（3）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；
（4）投訴人簽章及投訴時(shí)間。
8.5.4投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附有效身份證明。投訴人為法人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人簽字并加蓋單位公章。投訴人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋單位公章。
8.5.5投訴人可以授權(quán)代理人辦理投訴事務(wù)。委托代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
8.5.6投訴人不符合上述規(guī)定提起的投訴，政府采購監(jiān)督部門不予受理。
9.需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。
需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容：見申請人須知前附表。
附件。
你單位參加我單位組織的項(xiàng)目資格預(yù)審，經(jīng)評審小組評審你單位資格預(yù)審合格，現(xiàn)邀請你單位參與項(xiàng)目競爭，請你單位在收到通知后小時(shí)內(nèi)以書面形式（加蓋公章）回函確認(rèn)，并按通知購買采購文件。逾期不回復(fù)的，按自動(dòng)放棄競爭資格處理。
采購人：
法定代表人或其委托代理人：年月日。
回執(zhí)。
回復(fù)意見：同意參加競爭。
（加蓋社會(huì)資本公章）。
第三章資格審查辦法（合格制）。
資格審查辦法前附表。
1.審查方法。
本次資格預(yù)審采用合格制。凡符合本章第2條規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審。
2.審查標(biāo)準(zhǔn)。
2.1初步審查標(biāo)準(zhǔn)。
初步審查標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
2.2詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。
詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
3.審查程序。
3.1初步審查。
3.1.1評審小組依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。
3.1.2評審小組可以要求申請人提交第二章“申請人須知”第3.2款規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件，以便核驗(yàn)。
3.2詳細(xì)審查。
3.2.1評審小組依據(jù)本章第2.2款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。
3.2.2通過詳細(xì)審查的申請人，除應(yīng)滿足本章第2.1款、第2.2款規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)外，還不得存在下列任何一種情形：
（1）不按評審小組要求澄清或說明的；
（2）有第二章“申請人須知”第1.3.4項(xiàng)規(guī)定情形的；
（3）在資格預(yù)審過程中弄虛作假、行賄或有其他違法違規(guī)行為的。
在審查過程中，評審小組可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。采購人和評審小組不接受申請人主動(dòng)提出的澄清或說明。
4.審查結(jié)果。
4.1提交審查報(bào)告。
評審小組按照本章第3條規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向采購人提交書面審查報(bào)告。
4.2重新進(jìn)行資格預(yù)審或調(diào)整采購方式。
項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或者競爭性談判采購方式，且有3家以上申請人通過資格預(yù)審的，采購人可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的申請人不足3家的，采購人應(yīng)當(dāng)在調(diào)1111采購人可根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編寫。
整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格申請人仍不夠3家的，可依法變更采購方式。
采用競爭性磋商采購方式，且有2家以上申請人通過資格預(yù)審的，采購人可以繼續(xù)開展磋商文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的申請人不足2家的，采購人應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。
第三章資格審查辦法（有限數(shù)量制）。
資格審查辦法前附表。
備注：“評分標(biāo)準(zhǔn)”中要求提供的評分所需的證明材料，應(yīng)當(dāng)密封于“證件及證明材料原件密封件”中。證明材料的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)裝訂于資格預(yù)審申請文件中（頁數(shù)過多時(shí)，可以提供證明材料的主要條款頁復(fù)印件），否則不予計(jì)分。
1.審查方法。
本次資格預(yù)審采用有限數(shù)量制。經(jīng)初步審查和詳細(xì)審查，合格申請人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量時(shí)，申請人應(yīng)全部參與競爭；合格申請人超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量時(shí)，可由評審小組對合格申請人按照本辦法第2.3款評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分，采購人將按得分由高到低的順序選取資格審查辦法前附表規(guī)定數(shù)量的申請人參與競爭。
2.審查標(biāo)準(zhǔn)。
2.1初步審查標(biāo)準(zhǔn)。
初步審查標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
2.2詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。
詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
2.3評分標(biāo)準(zhǔn)。
評分標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
3.審查程序。
3.1初步審查。
3.1.1評審小組依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。
3.1.2評審小組可以要求申請人提交第二章“申請人須知”第3.2款規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件，以便核驗(yàn)。
3.2詳細(xì)審查。
3.2.1評審小組依據(jù)本章第2.2款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。
3.2.2通過詳細(xì)審查的申請人，除應(yīng)滿足本章第2.1款、第2.2款規(guī)定的`審查標(biāo)準(zhǔn)外，還不得存在下列任何一種情形：
（1）不按評審小組要求澄清或說明的；
（2）有第二章“申請人須知”第1.3.4項(xiàng)規(guī)定情形的；
（3）在資格預(yù)審過程中弄虛作假、行賄或有其他違法違規(guī)行為的。
在審查過程中，評審小組可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。采購人和評審小組不接受申請人主動(dòng)提出的澄清或說明。
4.審查結(jié)果。
4.1提交審查報(bào)告1212采購人可根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編寫。
評審小組按照本章第3條規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向采購人提交書面審查報(bào)告。
4.2重新進(jìn)行資格預(yù)審或調(diào)整采購方式。
項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或者競爭性談判采購方式，且有3家以上申請人通過資格預(yù)審的，采購人可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的申請人不足3家的，采購人應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格申請人仍不夠3家的，可依法變更采購方式。
采用競爭性磋商采購方式，且有2家以上申請人通過資格預(yù)審的，采購人可以繼續(xù)開展磋商文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的申請人不足2家的，采購人應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。
13。
采購人可結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對本章內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化。
正本（副本）。
項(xiàng)目。
項(xiàng)目編號：申請包號：第包。
申請人：（蓋單位章）日期：年月日
目錄。
（采購人名稱）：
1、按照資格預(yù)審文件的要求，我方（申請人）提交的資格預(yù)審申請文件及有關(guān)資料，用于你方（采購人）審查我方參加項(xiàng)目采購的競爭資格。
2、我方的資格預(yù)審申請文件包含第二章“申請人須知”第3.1款規(guī)定的全部內(nèi)容。
3、我方接受貴方及貴方授權(quán)代表可對我方提供的與本申請文件有關(guān)的證件、證明文件和資料進(jìn)行查詢或調(diào)查以證實(shí)其正確性，并可向我方銀行查證我方財(cái)務(wù)狀況。申請函作為授權(quán)信，已提供給任何一個(gè)可提供證明材料的有關(guān)機(jī)構(gòu)或其授權(quán)代表，以使其提供你方認(rèn)為需要的資料，從而便于貴方證實(shí)申請文件中的聲明和資料以及我方的財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)和能力。
4、你方授權(quán)代表可通過（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）得到進(jìn)一步的資料。
5、下述簽章人聲明：我方所提交的資格預(yù)審申請文件及有關(guān)資料內(nèi)容完整、真實(shí)和準(zhǔn)確，且不存在第二章“申請人須知”第1.3.4項(xiàng)規(guī)定的情形。
6、（其他補(bǔ)充說明）。
申請人：（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字或印章）日期：年月日
2.法定代表人身份證明。
申請人：單位性質(zhì)：成立時(shí)間：年月日經(jīng)營期限：
姓名：性別：年齡：職務(wù)：系（申請人名稱）的法定代表人。特此證明。
附：法定代表人居民身份證。
申請人：（蓋單位公章）日期：年月日
2.授權(quán)委托書。
本人（姓名）系（申請人名稱）的法定代表人，現(xiàn)委托（姓名）為我方代理人。代理人根據(jù)授權(quán)，以我方名義簽署、澄清、提交、撤回、修改項(xiàng)目資格預(yù)審申請文件，其法律后果由我方承擔(dān)。
委托期限：自本項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布之日起至資格預(yù)審活動(dòng)結(jié)束之日止。代理人無轉(zhuǎn)委托權(quán)。
附：法定代表人身份證明、法定代表人授權(quán)委托人身份證。
申請人：（蓋單位公章）法定代表人：（簽字或印章）身份證號碼：
委托代理人：（簽字或印章）身份證號碼：
3.聯(lián)合體協(xié)議書。
（所有成員單位名稱）自愿組成（聯(lián)合體名稱）聯(lián)合體，共同參加項(xiàng)目資格預(yù)審和競爭?，F(xiàn)就聯(lián)合體競爭事宜訂立如下協(xié)議。
1、（某成員單位名稱）為（聯(lián)合體名稱）牽頭單位。
2、聯(lián)合體牽頭單位合法代表聯(lián)合體各成員負(fù)責(zé)本項(xiàng)目資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件編制和合同談判活動(dòng)，代表聯(lián)合體提交和接收相關(guān)的資料、信息及指示，處理與之有關(guān)的一切事務(wù)，并負(fù)責(zé)合同實(shí)施階段的主辦、組織和協(xié)調(diào)等工作。
3、聯(lián)合體將嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件和采購文件的各項(xiàng)要求，提交資格預(yù)審申請文件和響應(yīng)文件，履行合同，并對外承擔(dān)連帶責(zé)任。
4、聯(lián)合體各成員單位內(nèi)部的職責(zé)分工如下：。5、本協(xié)議書自簽署之日起生效，合同履行完畢后自動(dòng)失效。6、本協(xié)議書一式份，聯(lián)合體成員和采購人各執(zhí)一份。
注：本協(xié)議書由委托代理人簽字的，應(yīng)附法定代表人簽字的授權(quán)委托書。
牽頭單位名稱：（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字或蓋章）。
成員單位一名稱：（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字或蓋章）。
成員單位二名稱：（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字或蓋章）??
4.申請人基本情況表。
表4.1申請人基本情況表。
備注：
2、隨本表附申請人企業(yè)情況的文字簡介；
3、以上表格內(nèi)容以申請人最近一個(gè)年度的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；
4、以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，聯(lián)合體各成員應(yīng)分別填寫和提供。
ppp模式教案篇十五
城市垃圾，是指城市居民排放的包括居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)垃圾等廢棄物。從環(huán)衛(wèi)角度看，城市垃圾是一種城市環(huán)境污染物，它污染城市環(huán)境，影響城市市容，而且危害市民的健康，阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展；但從資源的角度看，城市垃圾是一種可利用的資源，它含有許多可綜合利用的物質(zhì)和能源。若能回收垃圾并將其資源化，不僅可減少垃圾對城市環(huán)境的影響，還可為城市的發(fā)展提供資源。目前，許多國家都將城市垃圾資源化，而我國在這方面發(fā)展較慢，只是近幾年才開始重視。
ppp模式教案篇十六
ppp項(xiàng)目。
（示范文本）。
采購人：（蓋單位章）代理機(jī)構(gòu)：（蓋單位章）項(xiàng)目編號：日期：
目錄。
1
2
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)以及省市規(guī)范性文件規(guī)定，就項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：）進(jìn)行資格預(yù)審，現(xiàn)將資格預(yù)審有關(guān)事宜公告如下，特邀請符合條件的社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱申請人）參與資格預(yù)審：
1.采購條件。
項(xiàng)目已由（項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱）以（批文名稱及編號）批準(zhǔn)建設(shè)，并通過青島市財(cái)政局開展的物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。人民政府（項(xiàng)目授權(quán)主體）授權(quán)（采購人）為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，并以（批文名稱及編號）審核通過了項(xiàng)目實(shí)施方案，采用政府和社會(huì)資本合作模式（ppp），采購方式為。
通過政府采購確定中選社會(huì)資本，采取bot運(yùn)作方式，由中選社會(huì)資本按照法人治理結(jié)構(gòu)成立項(xiàng)目公司，在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)。項(xiàng)目公司注冊資本不低于萬元（不低于投資估算金額的%，約萬元），其中：代表政府股權(quán)出資%（約萬元），其余資金由中選社會(huì)資本出資。項(xiàng)目公司在合同期內(nèi)享有項(xiàng)目經(jīng)營收益權(quán)，合同期滿后將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等無償移交給政府。
4.申請人資格要求4.1資質(zhì)要求。
4
3
21。
根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編列條款和具體內(nèi)容。
本條是以bot運(yùn)作方式、成立項(xiàng)目公司為例對采購需求進(jìn)行描述。3。
根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格要求。4。
外商投資企業(yè)參加的，除了符合本條規(guī)定的條件外，還需要符合外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的要求。境外機(jī)構(gòu)參加的：因?yàn)榫惩鈾C(jī)構(gòu)是依照境外國家的法律設(shè)立的，需要特別說明是否允許；如果國內(nèi)招標(biāo)的，可以允許其參加，但需要求其在中國境內(nèi)設(shè)立公司后才可以；如果是國際招標(biāo)的，可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況要求其提供境外的公司登記文件，境外的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)報(bào)告并由我國在其國家或地區(qū)的使領(lǐng)館認(rèn)證后，方為有效。
3
4.1.2具有??資質(zhì)。4.2財(cái)務(wù)要求。
4.2.2截止年12月31日，總資產(chǎn)不低于萬元人民幣，凈資產(chǎn)不低于萬元人民幣；4.2.3最近連續(xù)三年每年均為盈利、經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，上年末資產(chǎn)負(fù)債率小于%，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)，無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目。
近年投資或運(yùn)營過項(xiàng)目。4.4信譽(yù)要求。
資格預(yù)審公告發(fā)布之日前三年內(nèi)無行賄犯罪等重大違法記錄。4.5其他要求。
4.5.1符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款的規(guī)定；
4.5.3本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)不得單獨(dú)或與其他申請人組成聯(lián)合體參加本次資格預(yù)審，但對于已經(jīng)與政府脫鉤，建立完善公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的融資平臺公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可以參加本次資格預(yù)審。
4.5.4未被限制參與本級政府采購活動(dòng)和未被主管部門限制參與市場；4.5.5本次資格預(yù)審（允許/不允許）聯(lián)合體資格預(yù)審申請。聯(lián)合體申請資格預(yù)審的，應(yīng)滿足下列要求：
（1）聯(lián)合體成員不得超過家；
（3）??。
本次資格預(yù)審采用合格制。經(jīng)初步審查和詳細(xì)審查，合格申請人應(yīng)全部參與競爭。5.資格預(yù)審方法（有限數(shù)量制）。
本次資格預(yù)審采用有限數(shù)量制。經(jīng)初步審查和詳細(xì)審查，合格申請人在家（含）以下時(shí)，申請人應(yīng)全部參與競爭；合格申請人在家以上時(shí)，可由評審小組對合格申請人按照資格預(yù)審文件第三章第2.3款評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分，采購人將按得分由高到低的順序選取家申請人參與競爭。
4
6.1時(shí)間：自年月日起至年月日（法定公休日、節(jié)假日除外），每日上午時(shí)分至?xí)r分，下午時(shí)分至?xí)r分（北京時(shí)間，下同）。
6.2地點(diǎn)：。
6.4售價(jià)：資格預(yù)審文件每套售價(jià)元，售后不退（如需郵購，郵費(fèi)自負(fù)，采購代理機(jī)構(gòu)對郵寄過程中的遺失或者延誤不負(fù)責(zé)任）。
7.1資格預(yù)審文件的組成和格式的要求詳見第二章“申請人須知”。
資格預(yù)審公告、澄清、更正、通知和資格預(yù)審結(jié)果等與本項(xiàng)目有關(guān)的信息均在中國政府采購網(wǎng)（）、青島市政府采購網(wǎng)（zfcg.）和青島市公共資源交易網(wǎng)（ggzy.）等媒體上發(fā)布。
9.其他說明。
9.1申請人通過資格預(yù)審，并確認(rèn)參加競爭的，應(yīng)以銀行電匯、網(wǎng)銀方式交納萬元人民幣的參加采購活動(dòng)的保證金；合同簽訂前，中選（成交）社會(huì)資本須向采購人交納萬元人民幣的履約保證金，交納形式包括：支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式。
9.2本項(xiàng)目優(yōu)先采購本國貨物和服務(wù)，必須進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓需符合國家政策和有利于國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目中涉及到的設(shè)備、材料屬于政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，要求符合相關(guān)規(guī)定。
10.聯(lián)系方式。
10.1采購人：
地址：聯(lián)系人：電話：10.2代理機(jī)構(gòu)：
地址：
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電子信箱：聯(lián)系人：電話：傳真：開戶銀行：銀行賬戶：銀行賬號：10.3投訴舉報(bào)。
郵箱：85916654@。
通信地址：青島市香港中路19號市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室。
發(fā)布時(shí)間：年月日。
6
第二章申請人須知。
申請人須知前附表。
5
根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編列。
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1.總則。
1.1法律依據(jù)。
1.1.1《中華人民共和國政府采購法》；
1.1.2《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》；
1.1.3《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》；
1.1.5《山東省政府采購管理辦法》；
1.1.6其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及省市規(guī)范性文件規(guī)定。
1.2項(xiàng)目概況。
1.2.1本項(xiàng)目采購人：見申請人須知前附表；
1.2.2本項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)：見申請人須知前附表；
1.2.3本項(xiàng)目名稱：見申請人須知前附表；
1.2.4本項(xiàng)目采購需求：見申請人須知前附表。
1.3合格的申請人。
1.3.1符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款的規(guī)定；
1.3.2申請人應(yīng)當(dāng)具備采購人規(guī)定的資格要求：見申請人須知前附表；
1.3.3申請人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體申請資格預(yù)審的，聯(lián)合體申請人除應(yīng)符合本章第1.3.1項(xiàng)、第1.3.2項(xiàng)和申請人須知前附表的要求外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（4）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他申請人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。
1.3.4申請人不得存在下列任一情形：
（1）本項(xiàng)目提供采購代理服務(wù)的；
（2）與本項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；
（3）與本項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；
（4）與本項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；
（5）被責(zé)令停業(yè)的；
（6）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；
（7）經(jīng)評審小組認(rèn)定會(huì)對承擔(dān)本項(xiàng)目造成重大影響的正在訴訟的案件；
（8）有關(guān)法律、行政法規(guī)以及省市規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
1.3.5申請人還應(yīng)符合資格預(yù)審文件的其他規(guī)定和要求。
1.4語言文字。
除專用術(shù)語外，來往文件均使用中文。必要時(shí)專用術(shù)語應(yīng)附有中文注釋。
1.5時(shí)間單位。
除資格預(yù)審文件中另有規(guī)定外，資格預(yù)審文件所使用的時(shí)間單位“天”、“日”均指日歷天，時(shí)、分均為北京時(shí)間。
1.6費(fèi)用承擔(dān)。
申請人準(zhǔn)備和參加資格預(yù)審發(fā)生的費(fèi)用自理。
2.1.1本次資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式，以及根據(jù)本章第2.3款對資格預(yù)審文件的澄清和第2.4款對資格預(yù)審文件的修改。
2.1.2當(dāng)資格預(yù)審文件、資格預(yù)審文件的澄清或修改等在同一內(nèi)容的表述上不一致時(shí)，以最后發(fā)出的文件為準(zhǔn)。
2.2.1采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對申請人依法提出的詢問作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
2.2.2申請人提出的詢問超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知社會(huì)資本向采購人提出。
2.2.3詢問及答復(fù)既可以采取書面形式，也可以采取電話、面談等口頭方式。
2.3.1申請人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查資格預(yù)審文件的全部內(nèi)容。如有疑問，應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時(shí)間前以紙質(zhì)文件一式三份并加蓋申請人單位公章，采用信函、傳真或者直接送達(dá)方式通知采購代理機(jī)構(gòu)（同時(shí)提供word格式電子版一份發(fā)至申請人須知前附表規(guī)定的電子信箱），要求采購人對資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清。
2.3.2采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將澄清內(nèi)容在原公告發(fā)布媒體上予以發(fā)布，但不指明澄清問題的來源。
2.3.3從澄清公告發(fā)布時(shí)間開始，申請人應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)從青島市政府采購網(wǎng)上下載或者從網(wǎng)上直接打印公告，加蓋申請人單位公章以及確認(rèn)日期，采用信函、傳真或者直接送達(dá)方式通知采購代理機(jī)構(gòu)。否則，即視為同意和接受該公告內(nèi)容。
2.4.1采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，通知申請人修改資格預(yù)審文件。
2.4.2從更正公告發(fā)布時(shí)間開始，申請人應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)從青島市政府采購網(wǎng)上下載或者從網(wǎng)上直接打印公告，加蓋申請人單位公章以及確認(rèn)日期，采用信函、傳真或者直接送達(dá)方式通知采購代理機(jī)構(gòu)。否則，即視為同意和接受該公告內(nèi)容。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清或者更正公告的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前；不足上述時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間，具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布通知予以明確。
（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；
（3）聯(lián)合體協(xié)議書；
（4）申請人基本情況表；
（5）申請人須知前附表規(guī)定的其他材料。
3.1.2申請人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請的或申請人沒有組成聯(lián)合體的，資格預(yù)審申請文件不包括本章第3.1.1（3）目所指的聯(lián)合體協(xié)議書。
3.2資格預(yù)審申請文件的編制要求。
3.2.1資格預(yù)審申請文件應(yīng)按第四章“資格預(yù)審申請文件格式”進(jìn)行編寫，并按各資格審查表格的具體要求提供相關(guān)證件及證明材料。如有必要，可以增加附頁，并作為資格預(yù)審申請文件的組成部分。申請人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請的，本章第3.2.3項(xiàng)規(guī)定的表格和資料應(yīng)包括聯(lián)合體各方相關(guān)情況。
3.2.2法定代表人身份證明必須加蓋申請人單位公章，法定代表人授權(quán)委托書（若有）必須加蓋申請人單位公章并由法定代表人簽署（簽字或印章，不得使用簽名章或其他電子制版簽名代替，下同）。以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，法定代表人身份證明或法定代表人授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體牽頭單位按上述規(guī)定出具。
3.2.3“申請人基本情況表”應(yīng)附申請人營業(yè)執(zhí)照副本及其年檢合格的證明材料復(fù)印件、經(jīng)注冊地工商行政主管部門蓋章確認(rèn)的企業(yè)最新章程的復(fù)印件等。
附表。
3.2.5資格預(yù)審申請文件正本一份，副本份數(shù)、資格預(yù)審申請文件電子版（光盤或u盤）份數(shù)見申請人須知前附表。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣。當(dāng)正本和副本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。
3.2.6資格預(yù)審申請文件正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊（a4紙幅），并編制目錄，目錄和正文逐頁標(biāo)注連續(xù)頁碼（頁碼從目錄編起，標(biāo)注于頁面底部居中位置）。資格預(yù)審申請文件可分冊裝訂，采用膠裝方式裝訂，裝訂應(yīng)牢固、不易拆散和換頁，不得采用活頁夾裝訂，否則，采購人對由于資格預(yù)審申請文件裝訂松散而造成的丟失或其他后果不承擔(dān)任何責(zé)任。
4.1.1資格預(yù)審申請文件的密封：見申請人須知前附表。
4.1.2資格預(yù)審申請文件的標(biāo)識：見申請人須知前附表。
4.2.1申請截止時(shí)間：見申請人須知前附表。
4.2.2申請人提交資格預(yù)審申請文件的地點(diǎn)：見申請人須知前附表。
4.2.3除申請人須知前附表另有規(guī)定的外，申請人所提交的資格預(yù)審申請文件不予退還。
4.2.4申請人有下列情形之一，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收申請人的資格預(yù)審申請文件：
（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
（2）資格預(yù)審申請文件未按本章第4.1.1項(xiàng)要求密封的；
（3）法定代表人參加資格預(yù)審的，未出示法定代表人身份證明原件和本人身份證原件，或者是委托代理人參加資格預(yù)審的，未出示法定代表人簽署的授權(quán)委托書原件和本人身份證原件的。
5.1評審小組。
資格預(yù)審申請文件由采購人組建的評審小組負(fù)責(zé)審查。評審小組的構(gòu)成和確定方式：見申請人須知前附表。
5.2資格審查。
評審小組根據(jù)申請人須知前附表規(guī)定的方法和第三章“資格審查辦法”中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，對所有已受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)不得作為審查依據(jù)。
6.通知和確認(rèn)。
6.1通知。
資格預(yù)審工作結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書（格式見附件）。
6.2解釋。
應(yīng)申請人書面要求，采購人應(yīng)對資格預(yù)審結(jié)果做出解釋，但不保證申請人對解釋內(nèi)容滿意。
6.3確認(rèn)。
通過資格預(yù)審的申請人收到資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書后，應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式明確表示是否參加競爭。在申請人須知前附表規(guī)定時(shí)間內(nèi)未表示是否參加競爭或明確表示不參加競爭的，不得再參加競爭。
7.申請人的資格改變。
7.1確定中標(biāo)（成交）社會(huì)資本前，通過資格預(yù)審的申請人組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)能力、信譽(yù)情況等資格條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人；該變化使其不再實(shí)質(zhì)上滿足第三章“資格審查辦法”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其競爭不被接受。
7.2確定中標(biāo)（成交）社會(huì)資本后，中標(biāo)（成交）社會(huì)資本組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)能力、信譽(yù)情況等資格條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人。
8.紀(jì)律與監(jiān)督。
8.1嚴(yán)禁賄賂。
嚴(yán)禁申請人向采購人、評審小組成員和與審查活動(dòng)有關(guān)的。
其他工作人員行賄。在資格預(yù)審期間，不得邀請采購人、評審小組成員以及與審查活動(dòng)有關(guān)的其他工作人員到申請人單位參觀考察，或出席申請人主辦、贊助的任何活動(dòng)。
8.2不得干擾資格審查工作。
申請人不得以任何方式干擾、影響資格預(yù)審的審查工作，否則將導(dǎo)致其不能通過資格預(yù)審。
8.3保密。
采購人、評審小組成員，以及與審查活動(dòng)有關(guān)的其他工作人員應(yīng)對資格預(yù)審申請文件的審查、比較進(jìn)行保密，不得在資格預(yù)審結(jié)果公布前透露資格預(yù)審結(jié)果，不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)情況。
8.4質(zhì)疑。
8.4.1參與或者潛在參與本次資格預(yù)審活動(dòng)的申請人（社會(huì)資本）認(rèn)為資格預(yù)審文件、資格預(yù)審過程和資格預(yù)審結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向被質(zhì)疑人提出異議。
8.4.2申請人（社會(huì)資本）提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（1）必須是參與或者潛在參與所質(zhì)疑的資格預(yù)審活動(dòng)的申請人（社會(huì)資本）；
（2）與質(zhì)疑事項(xiàng)存在利害關(guān)系；
（3）在質(zhì)疑法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑；
（4）質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)符合《山東省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》的規(guī)定；
（5）相關(guān)法律、法規(guī)和省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
8.4.3未提交資格預(yù)審申請文件的社會(huì)資本，其未參加后續(xù)采購活動(dòng)，不得對提交資格預(yù)審申請文件截止后的資格預(yù)審過程、資格預(yù)審結(jié)果提出質(zhì)疑。
8.4.4質(zhì)疑人提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑書，并按照被質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項(xiàng)有關(guān)的申請人（社會(huì)資本）數(shù)量提供質(zhì)疑書副本。質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（1）質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱、法定代表人、住所、電話、郵編等；
（2）采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號；
（3）具體質(zhì)疑事項(xiàng)與請求；
（5）提出質(zhì)疑的日期。
8.4.5質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)加蓋公章與簽字。質(zhì)疑人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附有效身份證明；質(zhì)疑人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，同時(shí)一并提交營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人有效身份證明。無法提供證件原件的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的復(fù)印件，并簽字或者蓋章。
8.4.6質(zhì)疑人可以委托代理人辦理質(zhì)疑事項(xiàng)，委托代理人辦理質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí)，除提交質(zhì)疑書外，還應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑人的授權(quán)委托書及代理人的有效身份證明，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
8.4.7被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)申請人（社會(huì)資本），答復(fù)內(nèi)容僅限于申請人（社會(huì)資本）所質(zhì)疑的內(nèi)容，不得涉及以下內(nèi)容：
（1）國家秘密和商業(yè)秘密；
（2）資格預(yù)審前質(zhì)疑的，已獲取資格預(yù)審文件的申請人名稱、數(shù)量；
（3）資格預(yù)審結(jié)果確定前質(zhì)疑的，關(guān)于評審專家信息及評審情況；
（4）其他申請人的申請文件；
（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
8.5投訴。
8.5.1質(zhì)疑人如對被質(zhì)疑人的質(zhì)疑回復(fù)不滿意或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未做出回復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本項(xiàng)目管轄內(nèi)的政府采購監(jiān)督部門提起投訴。社會(huì)資本投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
8.5.2投訴人提起投訴應(yīng)符合以下條件：
（1）投訴人是參與本次資格預(yù)審的社會(huì)資本；
（2）被投訴人是參加本次政府采購活動(dòng)的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)；
（3）投訴事項(xiàng)已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（5）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（6）屬于同級財(cái)政部門管轄；
（7）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
（8）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
8.5.3投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴有關(guān)的申請人（社會(huì)資本）數(shù)量提供投訴書副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（1）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；
（2）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；
（3）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；
（4）投訴人簽章及投訴時(shí)間。
8.5.4投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附有效身份證明。投訴人為法人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人簽字并加蓋單位公章。投訴人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋單位公章。
8.5.5投訴人可以授權(quán)代理人辦理投訴事務(wù)。委托代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
8.5.6投訴人不符合上述規(guī)定提起的投訴，政府采購監(jiān)督部門不予受理。
9.需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。
需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容：見申請人須知前附表。
附件。
你單位參加我單位組織的項(xiàng)目資格預(yù)審，經(jīng)評審小組評審你單位資格預(yù)審合格，現(xiàn)邀請你單位參與項(xiàng)目競爭，請你單位在收到通知后小時(shí)內(nèi)以書面形式（加蓋公章）回函確認(rèn)，并按通知購買采購文件。逾期不回復(fù)的，按自動(dòng)放棄競爭資格處理。
采購人：
法定代表人或其委托代理人：年月日。
回執(zhí)。
回復(fù)意見：同意參加競爭。
（加蓋社會(huì)資本公章）。
第三章資格審查辦法（合格制）。
資格審查辦法前附表。
1.審查方法。
本次資格預(yù)審采用合格制。凡符合本章第2條規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審。
2.審查標(biāo)準(zhǔn)。
2.1初步審查標(biāo)準(zhǔn)。
初步審查標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
2.2詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。
詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
3.審查程序。
3.1初步審查。
3.1.1評審小組依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。
3.1.2評審小組可以要求申請人提交第二章“申請人須知”第3.2款規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件，以便核驗(yàn)。
3.2詳細(xì)審查。
3.2.1評審小組依據(jù)本章第2.2款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。
3.2.2通過詳細(xì)審查的申請人，除應(yīng)滿足本章第2.1款、第2.2款規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)外，還不得存在下列任何一種情形：
（1）不按評審小組要求澄清或說明的；
（2）有第二章“申請人須知”第1.3.4項(xiàng)規(guī)定情形的；
（3）在資格預(yù)審過程中弄虛作假、行賄或有其他違法違規(guī)行為的。
在審查過程中，評審小組可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。采購人和評審小組不接受申請人主動(dòng)提出的澄清或說明。
4.審查結(jié)果。
4.1提交審查報(bào)告。
評審小組按照本章第3條規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向采購人提交書面審查報(bào)告。
4.2重新進(jìn)行資格預(yù)審或調(diào)整采購方式。
項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或者競爭性談判采購方式，且有3家以上申請人通過資格預(yù)審的，采購人可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的申請人不足3家的，采購人應(yīng)當(dāng)在調(diào)1111采購人可根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編寫。
整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格申請人仍不夠3家的，可依法變更采購方式。
采用競爭性磋商采購方式，且有2家以上申請人通過資格預(yù)審的，采購人可以繼續(xù)開展磋商文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的申請人不足2家的，采購人應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。
第三章資格審查辦法（有限數(shù)量制）。
資格審查辦法前附表。
備注：“評分標(biāo)準(zhǔn)”中要求提供的評分所需的證明材料，應(yīng)當(dāng)密封于“證件及證明材料原件密封件”中。證明材料的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)裝訂于資格預(yù)審申請文件中（頁數(shù)過多時(shí)，可以提供證明材料的主要條款頁復(fù)印件），否則不予計(jì)分。
1.審查方法。
本次資格預(yù)審采用有限數(shù)量制。經(jīng)初步審查和詳細(xì)審查，合格申請人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量時(shí)，申請人應(yīng)全部參與競爭；合格申請人超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量時(shí)，可由評審小組對合格申請人按照本辦法第2.3款評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分，采購人將按得分由高到低的順序選取資格審查辦法前附表規(guī)定數(shù)量的申請人參與競爭。
2.審查標(biāo)準(zhǔn)。
2.1初步審查標(biāo)準(zhǔn)。
初步審查標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
2.2詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。
詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
2.3評分標(biāo)準(zhǔn)。
評分標(biāo)準(zhǔn)：見資格審查辦法前附表。
3.審查程序。
3.1初步審查。
3.1.1評審小組依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。
3.1.2評審小組可以要求申請人提交第二章“申請人須知”第3.2款規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件，以便核驗(yàn)。
3.2詳細(xì)審查。
3.2.1評審小組依據(jù)本章第2.2款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。
3.2.2通過詳細(xì)審查的申請人，除應(yīng)滿足本章第2.1款、第2.2款規(guī)定的`審查標(biāo)準(zhǔn)外，還不得存在下列任何一種情形：
（1）不按評審小組要求澄清或說明的；
（2）有第二章“申請人須知”第1.3.4項(xiàng)規(guī)定情形的；
（3）在資格預(yù)審過程中弄虛作假、行賄或有其他違法違規(guī)行為的。
在審查過程中，評審小組可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。采購人和評審小組不接受申請人主動(dòng)提出的澄清或說明。
4.審查結(jié)果。
4.1提交審查報(bào)告1212采購人可根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編寫。
評審小組按照本章第3條規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向采購人提交書面審查報(bào)告。
4.2重新進(jìn)行資格預(yù)審或調(diào)整采購方式。
項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或者競爭性談判采購方式，且有3家以上申請人通過資格預(yù)審的，采購人可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的申請人不足3家的，采購人應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格申請人仍不夠3家的，可依法變更采購方式。
采用競爭性磋商采購方式，且有2家以上申請人通過資格預(yù)審的，采購人可以繼續(xù)開展磋商文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的申請人不足2家的，采購人應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。
13。
采購人可結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對本章內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化。
正本（副本）。
項(xiàng)目。
項(xiàng)目編號：申請包號：第包。
申請人：（蓋單位章）日期：年月日
目錄。
（采購人名稱）：
1、按照資格預(yù)審文件的要求，我方（申請人）提交的資格預(yù)審申請文件及有關(guān)資料，用于你方（采購人）審查我方參加項(xiàng)目采購的競爭資格。
2、我方的資格預(yù)審申請文件包含第二章“申請人須知”第3.1款規(guī)定的全部內(nèi)容。
3、我方接受貴方及貴方授權(quán)代表可對我方提供的與本申請文件有關(guān)的證件、證明文件和資料進(jìn)行查詢或調(diào)查以證實(shí)其正確性，并可向我方銀行查證我方財(cái)務(wù)狀況。申請函作為授權(quán)信，已提供給任何一個(gè)可提供證明材料的有關(guān)機(jī)構(gòu)或其授權(quán)代表，以使其提供你方認(rèn)為需要的資料，從而便于貴方證實(shí)申請文件中的聲明和資料以及我方的財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)和能力。
4、你方授權(quán)代表可通過（聯(lián)系人及聯(lián)系方式）得到進(jìn)一步的資料。
5、下述簽章人聲明：我方所提交的資格預(yù)審申請文件及有關(guān)資料內(nèi)容完整、真實(shí)和準(zhǔn)確，且不存在第二章“申請人須知”第1.3.4項(xiàng)規(guī)定的情形。
6、（其他補(bǔ)充說明）。
申請人：（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字或印章）日期：年月日
2.法定代表人身份證明。
申請人：單位性質(zhì)：成立時(shí)間：年月日經(jīng)營期限：
姓名：性別：年齡：職務(wù)：系（申請人名稱）的法定代表人。特此證明。
附：法定代表人居民身份證。
申請人：（蓋單位公章）日期：年月日
2.授權(quán)委托書。
本人（姓名）系（申請人名稱）的法定代表人，現(xiàn)委托（姓名）為我方代理人。代理人根據(jù)授權(quán)，以我方名義簽署、澄清、提交、撤回、修改項(xiàng)目資格預(yù)審申請文件，其法律后果由我方承擔(dān)。
委托期限：自本項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布之日起至資格預(yù)審活動(dòng)結(jié)束之日止。代理人無轉(zhuǎn)委托權(quán)。
附：法定代表人身份證明、法定代表人授權(quán)委托人身份證。
申請人：（蓋單位公章）法定代表人：（簽字或印章）身份證號碼：
委托代理人：（簽字或印章）身份證號碼：
3.聯(lián)合體協(xié)議書。
（所有成員單位名稱）自愿組成（聯(lián)合體名稱）聯(lián)合體，共同參加項(xiàng)目資格預(yù)審和競爭。現(xiàn)就聯(lián)合體競爭事宜訂立如下協(xié)議。
1、（某成員單位名稱）為（聯(lián)合體名稱）牽頭單位。
2、聯(lián)合體牽頭單位合法代表聯(lián)合體各成員負(fù)責(zé)本項(xiàng)目資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件編制和合同談判活動(dòng)，代表聯(lián)合體提交和接收相關(guān)的資料、信息及指示，處理與之有關(guān)的一切事務(wù)，并負(fù)責(zé)合同實(shí)施階段的主辦、組織和協(xié)調(diào)等工作。
3、聯(lián)合體將嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件和采購文件的各項(xiàng)要求，提交資格預(yù)審申請文件和響應(yīng)文件，履行合同，并對外承擔(dān)連帶責(zé)任。
4、聯(lián)合體各成員單位內(nèi)部的職責(zé)分工如下：。5、本協(xié)議書自簽署之日起生效，合同履行完畢后自動(dòng)失效。6、本協(xié)議書一式份，聯(lián)合體成員和采購人各執(zhí)一份。
注：本協(xié)議書由委托代理人簽字的，應(yīng)附法定代表人簽字的授權(quán)委托書。
牽頭單位名稱：（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字或蓋章）。
成員單位一名稱：（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字或蓋章）。
成員單位二名稱：（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字或蓋章）??
4.申請人基本情況表。
表4.1申請人基本情況表。
備注：
2、隨本表附申請人企業(yè)情況的文字簡介；
3、以上表格內(nèi)容以申請人最近一個(gè)年度的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；
4、以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，聯(lián)合體各成員應(yīng)分別填寫和。
ppp模式教案篇十七
生態(tài)農(nóng)業(yè)是在環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)學(xué)科的技術(shù)和原理，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，把當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)結(jié)合到一起，創(chuàng)建把農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、發(fā)展管理和環(huán)境保護(hù)治理有效的綜合起來的具有可實(shí)施性、效益較高的新型農(nóng)業(yè)綜合體系，實(shí)現(xiàn)生活和生態(tài)上的有機(jī)統(tǒng)一，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與水土資源及其環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，特別應(yīng)對我國人口數(shù)量龐大，人均土地資源相對不足的國情，我國必須走可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種前景很好的發(fā)展形式。
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。
1980年，在寧夏舉辦的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會(huì)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的第一次被提了出來，目前為止已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，我國著名的生態(tài)學(xué)家馬世俊先生開創(chuàng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)研究的先河，專注研究生態(tài)農(nóng)業(yè)在各地的應(yīng)用以及發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。我國目前的'生態(tài)農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)選，尊重大自然規(guī)律，考慮環(huán)境承載力，提倡合理利用大自然的資源，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益、生態(tài)保護(hù)的互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)以發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展；駱世明教授也是生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中有非常有影響力的學(xué)者，提出了生態(tài)補(bǔ)償制度，通過生態(tài)品牌、生態(tài)旅游發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅保證了生態(tài)效益，還保證經(jīng)濟(jì)效益。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展不僅具有戰(zhàn)略性，同時(shí)還具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)；它在包含不同類型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，也包含了各種生態(tài)技術(shù)的發(fā)展模式。
2.常見生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。
生態(tài)農(nóng)業(yè)模式反映了生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體表現(xiàn)形式，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立不是朝夕之間就能完成的，需要長期的腳踏實(shí)地的實(shí)踐，不斷的總結(jié)失敗的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，土地現(xiàn)狀、資源情況、氣候條件，在不同地區(qū)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來發(fā)展適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式，逐漸形成具有我國自己特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展更上一層樓，處于世界領(lǐng)先地位。
2.1種養(yǎng)加功能復(fù)合模式。
集種植、養(yǎng)殖、加工為一體的多功能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該模式需要依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，致力于發(fā)展植物種植、動(dòng)物養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品的加工處理的綜合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，多方面進(jìn)行擴(kuò)展，推動(dòng)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.2立體式復(fù)合循環(huán)模式。
集種植、蠶桑、養(yǎng)殖為一體的立體式復(fù)合循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和蠶桑資源，致力于發(fā)展植物的種植、桑蠶的養(yǎng)殖，充分利用自然資源，將動(dòng)植物的生產(chǎn)和資源的利用有效的結(jié)合起來，達(dá)到資源利用的最大化。
2.3以秸稈為紐帶的循環(huán)模式。
把秸稈作為整個(gè)循環(huán)的紐帶，綜合利用秸稈飼料、秸稈燃料，以種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖動(dòng)物作為主體，構(gòu)建“秸稈、燃料、用戶”“秸稈、飼料、養(yǎng)殖”的循環(huán)模式，使農(nóng)業(yè)循環(huán)得到更好的發(fā)展。
2.4以畜禽糞便為紐帶的循環(huán)模式。
集動(dòng)物糞便燃料、糞便化肥為一體的綜合利用，利用畜禽糞便池產(chǎn)生沼氣，結(jié)合各種設(shè)施進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、畜禽的合理養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建“畜禽糞便沼氣池肥料植物”“畜禽糞便沼氣池燃料用戶”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，使當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)得到更好的發(fā)展。
2.5創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。
把農(nóng)業(yè)資源作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過核心的文化、新穎的創(chuàng)意、良好的產(chǎn)業(yè)融合，把農(nóng)業(yè)和文化、生活、生產(chǎn)、產(chǎn)品有機(jī)的結(jié)合起來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升華為具有更高度融合度的新型業(yè)態(tài)，同時(shí)剔除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中對環(huán)境保護(hù)不利的技術(shù)手段，把以生產(chǎn)功能為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變成為集生產(chǎn)、生活、產(chǎn)品和文化功能為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)模式，使未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有更好的發(fā)展前景。
ppp模式教案篇十八
“形象思維指人在頭腦里對記憶表象進(jìn)行分析綜合、加工改造，從而形成新的表象的心理過程，它是思維的一種特殊形式，即通常的想象。抽象思維是運(yùn)用概念進(jìn)行判斷、推理的思維活動(dòng)。這種思維需要遵循邏輯規(guī)律，所以又稱邏輯思維?！?關(guān)世杰，1995：102)。
中國偏重于形象思維，因而善于打比喻。在中國文學(xué)史中，運(yùn)用形象類比手法的文章不勝枚舉?！对娊?jīng)》、《老子》、《莊子》等多用形象類比的手法來傳達(dá)作者的思想。《二十四詩品》中則用人格形象來類比文學(xué)藝術(shù)的風(fēng)貌，二十四種詩歌風(fēng)格用二十四種人格形象表達(dá)出來。例如《二十四詩品》之三《纖農(nóng)》“窈窕幽谷，時(shí)見美人”，之六《典雅》“落花無言，人淡如菊”，之七《洗煉》“載瞻星辰，載歌幽人”，之十《自然》“幽人空山，過雨采”?！兑捉?jīng)》用八種自然現(xiàn)象―天、地、山、水、風(fēng)、火、雷、澤等“立象以盡意”。清代著名學(xué)者王夫之道：“盈天下而皆象也?！对姟分扰d，《書》之政事，《春秋》之名分，《禮》之儀，《樂》之津，莫非象也。而《易》統(tǒng)會(huì)其理?！边@充分說明了中國人對于形象思維的重視。
抽象思維在中國則很不發(fā)達(dá)，例如，需要抽象思維的邏輯學(xué)在中國發(fā)展十分緩慢，大約是在魏晉南北朝時(shí)期，因明學(xué)傳入中國，因明學(xué)主要是闡述邏輯規(guī)則和邏輯錯(cuò)誤。其后，邏輯學(xué)的發(fā)展也是斷斷續(xù)續(xù)?！斑壿嬕辉~是由嚴(yán)復(fù)從英語logic翻譯過來的，由于當(dāng)時(shí)漢語中沒有對應(yīng)的詞匯，所以采用音譯?！?關(guān)世杰，1995：104)中國邏輯學(xué)的不發(fā)達(dá)可見一斑。
而西方人則偏重于抽象思維。古希臘的邏輯學(xué)十分發(fā)達(dá)，在歐美文化中，根據(jù)亞里士多德的原理建立起來一套邏輯體系，西方人的思維方式大多體現(xiàn)了這些原理。三段論推理的運(yùn)用成為西方人思維的基石。此外，西方人抽象思維發(fā)達(dá)在對事物的定義上也有體現(xiàn)，較之于形象思維的下定義，抽象思維往往更加清晰、概括。例如：孔子在《論語?為政》里這樣闡釋智慧，“知之為知之，不知為不知，是知也?！?而亞里士多德則這樣解釋，“智慧就是有關(guān)某些原理與原因的知識?！痹偃纾献拥摹坝袩o之相生也，難易之相成也，長短之相形也，高下之相盈也，聲音之相和也，先后之相隨也”與赫拉克利特的“統(tǒng)一物是由兩個(gè)對立面組成的，所以把它分成兩半時(shí)，這兩個(gè)對立面就顯露出來了”表達(dá)的意思是差不多相同的，但是赫拉克利特的則更為抽象、概括。
二.中國人偏重于綜合思維，西方人偏重于分析思維。
“綜合思維是指在思想上將對象的各個(gè)部分聯(lián)合為整體，將它的各種屬性、方面、聯(lián)系等結(jié)合起來。分析思維是指在思想上將一個(gè)完整的對象分解為各個(gè)組成成分，或者將它的各種屬性、方面、聯(lián)系等區(qū)分開來?！?關(guān)世杰，1995：110)。
綜合思維強(qiáng)調(diào)整體。中醫(yī)的顯著特征是注重整體性，把人體看作一個(gè)整體，運(yùn)用陰陽五行學(xué)說明五臟之間的依存和制約關(guān)系。中醫(yī)治病從全局著眼。例如，可以通過按摩左手腕附近的內(nèi)關(guān)穴和右脛的足三里穴的辦法治療失眠。此外，中醫(yī)還認(rèn)為人與自然也是一個(gè)整體，當(dāng)自然環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，人體會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，《內(nèi)經(jīng)?素問?寶命全形論》里就有“人以天地之氣生，四時(shí)之法成”。分析思維強(qiáng)調(diào)部分、個(gè)體。因而，西醫(yī)建立在人體解剖學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人體九大系統(tǒng)的生理結(jié)構(gòu)來解釋病理現(xiàn)象，“針對人體出問題的部分對癥下藥，立竿見影，并且擅長手術(shù)，切除出問題的部分或是更換新的組織”。(李巖，：180)。
在藝術(shù)門類的分類上，也反映出中國重整體的特點(diǎn)，例如，中國的國粹京劇就是一種綜合性的表演，講求唱、念、作、打，而這在西方實(shí)際上可以分解為歌劇、舞劇、話劇。再如，中國的國畫中，不只有畫，還常常配有詩詞、書法、篆刻等內(nèi)容，而西方的繪畫中，一般是只有畫，最多在畫上署上畫者的名字。因而，中國藝術(shù)門類的分類上往往不那么明確。人們還是比較習(xí)慣綜合類的審美情趣。
中國學(xué)者的著作，大多也是綜合類的，孔子的《論語》涵蓋了孔子的政治思想、哲學(xué)思想、教育思想、心理學(xué)思想、倫理學(xué)思想等內(nèi)容，而西方的著作一般是分開的，如亞里士多德的邏輯學(xué)著作是《工具論》，心理學(xué)著作是《論靈魂》，美學(xué)、藝術(shù)理論方面的著作有《修辭學(xué)》、《詩學(xué)》，政治學(xué)方面的著作有《政治學(xué)》、《雅典政制》等。
在語言層面上，也是這樣。例如在時(shí)間的表達(dá)法上，中文的順序是年―月―日―時(shí)―分―秒，而西方人，尤其是英國人的表達(dá)則是分―時(shí)―日―月―年;中國人表達(dá)空間的順序也是習(xí)慣從大到小，從整體到部分，而西方則相反。
中國人對整體的重視也使得集體主義在中國比較盛行，西方人對個(gè)體的重視也使得個(gè)人主義在西方占據(jù)主要地位。
三.中國人偏重于意會(huì)性，西方人偏重于直觀性。
中國人的思維方式里常常有意會(huì)性，比較含蓄。而西方人的思維是一種直觀性，坦率直白。
在中西不同的感情表達(dá)方式上也可以看出這這一點(diǎn)，例如：《梁山伯與祝英臺》表現(xiàn)了中國人細(xì)膩含蓄的愛情，這與西方人的直接表露截然不同，因而西方人看過之后可能會(huì)覺得困惑不解，而我們中國人會(huì)很欣賞這種美。再如，中國人對親人的愛意一般是通過行動(dòng)表達(dá)的，這種方式間接而含蓄，而西方則不同，西方人會(huì)很直白地向親人表明自己的愛意和感激之情。在文學(xué)藝術(shù)方面也有體現(xiàn)：中國人重視意境，西方人則重視意象。
例如，中國的水墨畫注重意境的描述，畫家通過描繪景物表達(dá)思想感情，使欣賞者產(chǎn)生共鳴，也就是主觀思想感情和客觀景物環(huán)境交融、轉(zhuǎn)化、升華，呈現(xiàn)出情景交融、虛實(shí)統(tǒng)一的美感。國畫大師齊白石曾說過，“妙在似與不似之間”。而西方的繪畫，特別是西方早期的油畫，是非?？陀^地描繪實(shí)物，注重的是意象。
又如，在中國的文學(xué)作品也是十分注重意境的：例如，柳宗元的《江雪》：“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅。孤舟蓑笠翁，獨(dú)釣寒江雪?！边@首詩寥寥數(shù)語就描繪出了清寒脫俗，孤傲高潔的意境。杜甫的《春望》：“國破山河在，城春草木深。感時(shí)花濺淚，恨別鳥驚心?！边@兩句詩情景交融，有著豐韻天成，含而不露的獨(dú)特意境美。西方的文學(xué)作品中比較偏于意象。例如，williamcarloswilliams有一首詩是這樣的：somuchdepends/upon/aredwheelbarrow/glazedwithrainwater/besidethewhitechickens.這首詩通過對紅色手推車的意象的描繪給讀者以一種視覺上的沖擊和美感，發(fā)人深思。
此外，在中西方的廣告里也能感受出思維方式的不同。中國的廣告迂回含蓄，有這樣一則廣告：一個(gè)小女孩說：“我有新媽媽了，可我一點(diǎn)也不喜歡她?！苯酉聛淼那楣?jié)是新媽媽無微不至地照顧女兒的情景，一天清晨，小女孩看到新媽媽已經(jīng)為她擠好雕牌牙膏，于是終于被媽媽的細(xì)心關(guān)懷所感動(dòng)，露出甜甜的微笑。這則廣告從開始到后來的發(fā)展與雕牌沒有直接的聯(lián)系，直到最后才出現(xiàn)與產(chǎn)品相關(guān)的廣告語：真情付出，心靈交匯，雕牌牙膏。這正是體現(xiàn)了中國人思維的意會(huì)性，使廣告達(dá)到以情動(dòng)人的目的。而西方的廣告一般簡單直白，歐美保險(xiǎn)公司store―brand的廣告是這樣的：一輛家具運(yùn)送車停在一幢房子樓下，二樓的窗子中不斷地有舊家具扔在車上。過了一會(huì)，家具運(yùn)送車開走了，另外一輛小汽車開過來，恰巧停在那扇窗戶的樓下，開車的司機(jī)下車剛走幾步，上面窗戶里又扔出一個(gè)舊沙發(fā)，砸爛了汽車的車頂，這時(shí)，廣告語出現(xiàn)了：lifeisfullofsurprise.然后，屏幕上顯示出保險(xiǎn)公司的名字。這很好地顯示了西方人直觀的思維方式，簡潔明了。
綜上所述，中西方的思維方式存在著差異：中國人偏重于形象思維，西方人偏重于抽象思維;中國人偏重于綜合思維，西方人偏重于分析思維;中國人思維偏重于意會(huì)性，西方人思維偏重于直觀性。正如卡爾?普利布蘭姆在《思維方式之矛盾》中指出的;“世界各民族之間的相互理解與和睦的關(guān)系之所以受到阻礙，不僅是由于語言的復(fù)雜多樣，更是由于思維模式的差異”。因而，了解這些差異對于中西方的跨文化交流會(huì)起到重要的促進(jìn)作用，這可以指導(dǎo)我們求同存異，使雙方的溝通交往更加方便有效。
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