在報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，需要充分準(zhǔn)備，收集材料，梳理思路，然后進(jìn)行清晰地表達(dá)。在報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，要及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展或?qū)W習(xí)成果，以便獲得反饋和指導(dǎo)意見(jiàn)。報(bào)告樣例中作者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了充分的分析和解讀，提供了實(shí)用的建議和參考意見(jiàn)。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇一
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根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：?。
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一、基本情況。
我鎮(zhèn)總面積xx平方公里，轄x個(gè)行政村x個(gè)居委會(huì)，x戶(hù)，x萬(wàn)人，耕地面積x萬(wàn)畝，人均年收入萬(wàn)余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展，被評(píng)為“xx市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作。
1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來(lái)，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)傳媒公司、xx大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介，同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線(xiàn)”。
按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點(diǎn)一線(xiàn)”綜合整治范疇，資金x萬(wàn)元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚x處，違章廣告牌、立式燈箱x處，取締店外經(jīng)營(yíng)xx戶(hù)，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點(diǎn)一線(xiàn)”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標(biāo)。二是投資近百萬(wàn)元，啟動(dòng)集鎮(zhèn)門(mén)店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街x余縫門(mén)面的門(mén)店招牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前已完成一期縫的改造工程，力爭(zhēng)xx月份全部竣工驗(yàn)收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶(hù)工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)已全部投入使用。四是投資近xx萬(wàn)元，在集鎮(zhèn)增設(shè)x余個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位，科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近x萬(wàn)元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來(lái)，我們重點(diǎn)是完善集鎮(zhèn)各項(xiàng)配套設(shè)施，加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。
3.高效開(kāi)發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)地xx畝。為搞好集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào)，為集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題，目前各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展，報(bào)名購(gòu)地的商戶(hù)十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)濟(jì)類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái)，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì)，定期開(kāi)展群眾文藝活動(dòng)，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。
啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理，以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會(huì)秩序，改善社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請(qǐng)求。
1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)【】號(hào)文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳，目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái)，因此集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。
3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財(cái)源嚴(yán)重不足，資金壓力較大，懇請(qǐng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多，急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)求補(bǔ)充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶(hù)。
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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的xx屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。xx屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿(mǎn)活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來(lái)難度較大。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求。
（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)。在黨的xx屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō)：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！碧岢龅摹皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶(hù)籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，具有龐大的外匯儲(chǔ)備；從國(guó)家財(cái)政收入看，我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以?xún)?yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。
三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距。
近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來(lái)準(zhǔn)確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力，以?xún)?nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比xx年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)?nèi)，而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出，拋開(kāi)進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶(hù)口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶(hù)口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通公交車(chē)，80%以上行政村和學(xué)校有公交車(chē)?？奎c(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭(zhēng)取3年內(nèi)初見(jiàn)規(guī)模、5年內(nèi)能見(jiàn)成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶(hù)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。
（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到末，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣?huì)保障體系。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶(hù)集中，實(shí)施規(guī)?；?、集約經(jīng)營(yíng)。
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內(nèi)容提要：
本文是在對(duì)xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)一個(gè)我們常用的“swot”分析法，對(duì)xx村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個(gè)村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī)，是xx村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。
一、xx村基本情況。
1、人口狀況。
xx村共有10個(gè)社，642戶(hù)，2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況。
（1）種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主；
（2）養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊?yàn)橹鳎?/p>
（3）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、；
（4）其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠(chǎng)，一家沙料廠(chǎng)，一家面粉廠(chǎng)。
3、社會(huì)狀況。
（1）社會(huì)基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童；
（3）黨組織狀況：設(shè)有：1個(gè)黨支部，下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。
4、資源狀況。
（1）耕地資源。
共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
（2）勞動(dòng)力資源。
以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
二、xx村“swot”分析。
在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個(gè)簡(jiǎn)單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、s（優(yōu)勢(shì)）。
（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車(chē)程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
（2）耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機(jī)械化耕作。
（3）勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
2、w（劣勢(shì)）。
（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
（2）種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹?。平均一?hù)在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o（機(jī)會(huì)）。
（3）新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一次徹底的飛躍。
4、t（威脅）。
（1）逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。
（2）進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚(yú)”的現(xiàn)象，沒(méi)有固定的收入；還存在要不到工錢(qián)的問(wèn)題；吃住難的問(wèn)題；心理過(guò)渡期的矛盾問(wèn)題；找不到組織的問(wèn)題等等。
（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過(guò)了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問(wèn)題。
三、xx村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考。
1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力？
（2）將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心；
（3）鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)xx村的發(fā)展。
2、如何利用好xx村的耕地？
（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作；
（2）耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；
（3）鼓勵(lì)和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)鋪路。
3、如何在xx村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)？
（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)；
（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司，農(nóng)資公司等等；
（3）發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的xx村文化？
（2）建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系；
（3）建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
四、另外一些思考。
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求，真正的對(duì)癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶(hù)建立一對(duì)一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化；二能很好的融洽干群關(guān)系；三能真正的培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。
6、在機(jī)遇對(duì)等，政策支持相同的情況下，誰(shuí)的班子強(qiáng)，思路清晰，誰(shuí)就能把握住先機(jī)，超前發(fā)展。
相信xx村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī)，發(fā)展的又好又快。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇二
（一）開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)情況。
1、群眾文化活動(dòng)。
（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動(dòng)。春節(jié)期間，每年一屆的“xx縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會(huì)”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會(huì)舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)春節(jié)期間的文體活動(dòng)異彩紛呈。積級(jí)參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動(dòng)。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動(dòng)都積極參與組織。
（2）開(kāi)展縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng)，縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng)在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團(tuán)的精心組織下，42個(gè)單位（部門(mén)）輪流承辦廣場(chǎng)文藝演出活動(dòng)76場(chǎng)，觀眾達(dá)32。7萬(wàn)人次。
2、群眾體育活動(dòng)。
群眾體育工作認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，始終堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學(xué)校體育、殘疾人體育等齊頭并進(jìn)，群眾體育活動(dòng)豐富多彩，每?jī)赡昱e辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)會(huì)，“鳳凰杯”全縣老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)每年舉辦一屆，各中小學(xué)每年均開(kāi)展一次冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，民族體育運(yùn)動(dòng)名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開(kāi)展得較活躍，滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動(dòng)14次，參加人次達(dá)1xx人次，開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門(mén)球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展各種運(yùn)動(dòng)會(huì)50次，參加人數(shù)達(dá)6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類(lèi)人口數(shù)的40%，年均達(dá)13萬(wàn)人次。另外，積極組隊(duì)參加省、市（地區(qū)）級(jí)舉辦的各類(lèi)體育比賽，取得過(guò)優(yōu)異的成績(jī)。由于xx體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國(guó)家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）公共文化體育設(shè)施情況。
1、文化設(shè)施。
（1）文化館、圖書(shū)館：1985年3月，由省、地、縣三級(jí)投資22萬(wàn)元建成了xx縣文化圖書(shū)館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級(jí)文化設(shè)施的標(biāo)志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來(lái)。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬(wàn)元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達(dá)到2600余平方米，圖書(shū)館館舍面積557平方米。后文管所從圖書(shū)館析出，圖書(shū)館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設(shè)需要，文化圖書(shū)館大樓被拆除，圖書(shū)館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。
（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級(jí)投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了xx縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔(dān)著電影放映、文藝演出、大型會(huì)議等活動(dòng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。
（3）新華書(shū)店：1985年，省新華書(shū)店投資25萬(wàn)元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務(wù)用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書(shū)店被拆除，曲靖新華書(shū)店有限責(zé)任公司出資在原址上興建新華書(shū)店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價(jià)205萬(wàn)元。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)：xx縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個(gè)村委會(huì)、5個(gè)社區(qū)?？h城缺圖書(shū)館（新建）、文化館（改擴(kuò)建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個(gè)（龍慶），尚有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達(dá)標(biāo)。現(xiàn)有村委會(huì)（社區(qū)）文化活動(dòng)室30個(gè)（需改擴(kuò)建），尚有79個(gè)無(wú)文化活動(dòng)室。
2、體育設(shè)施。
1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬(wàn)元在城區(qū)建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場(chǎng)地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺(tái)籃球場(chǎng)二塊，看臺(tái)座位3500余個(gè)。沿場(chǎng)周?chē)ㄖ龑訕欠抗?4間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運(yùn)動(dòng)員宿舍、摔跤訓(xùn)練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬(wàn)元，在縣城小石山水庫(kù)下新建約3萬(wàn)余平方米的綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（設(shè)田徑跑道和足球場(chǎng)）。1991年11月，籌資9萬(wàn)余元建成游泳池一個(gè)，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬(wàn)余元建成集訓(xùn)練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓(xùn)練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，xx縣被國(guó)家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館，統(tǒng)稱(chēng)為“中國(guó)體育彩票綜合健身館”，總造價(jià)200余萬(wàn)元（國(guó)家體育總局投資150萬(wàn)元），已于xx年10月投入使用。積極爭(zhēng)取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助點(diǎn)，爭(zhēng)取了項(xiàng)目的確定和體育器械的支持。
xx年8月，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，xx進(jìn)行了第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查。經(jīng)普查，全縣有非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地85塊，標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地按開(kāi)展項(xiàng)目劃分，有籃球場(chǎng)286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺(tái)的燈光籃球場(chǎng)7塊，門(mén)球場(chǎng)11塊，田徑場(chǎng)3塊，足球場(chǎng)3塊，小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場(chǎng)2塊，室內(nèi)輪滑場(chǎng)、保齡球房、臺(tái)球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場(chǎng)各1塊。
3、營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所情況。
xx縣現(xiàn)有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)178戶(hù)（其中音像制品零售店52戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所17戶(hù)，書(shū)刊22戶(hù)，電子游戲室6戶(hù)，三小印24戶(hù)，電子出版物零售店1戶(hù)，錄像放映廳、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所56戶(hù)）。文化市場(chǎng)管理工作始終堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅(jiān)持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)治理為手段，以促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展為目標(biāo)，大力整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近五年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營(yíng)單位13744戶(hù)（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12。41萬(wàn)元，協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)取締無(wú)證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所56戶(hù)。每年均組織全縣文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)舉辦1—2期文化市場(chǎng)法律法規(guī)培訓(xùn)班，使其合法守法經(jīng)營(yíng)。
（一）公共文化體育設(shè)施嚴(yán)重不足，難予開(kāi)展正常文化體育活動(dòng);。
（三）文化體育管理、業(yè)務(wù)人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;。
（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模;。
（五）文化市場(chǎng)管理工作點(diǎn)多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。
對(duì)今后如何實(shí)現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿(mǎn)意，特提出如下發(fā)展對(duì)策：
（一）建好“三館”（即圖書(shū)館、博物館、文化館），啟動(dòng)一中心（即體育活動(dòng)中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達(dá)標(biāo)文化中心（站），建成一批村級(jí)文化活動(dòng)室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）全縣農(nóng)村文化戶(hù)（聯(lián)合會(huì)）發(fā)展規(guī)范有序，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村委會(huì)有一支活動(dòng)正常的業(yè)余演出隊(duì)，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬(wàn)元左右。另外，每年進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓(xùn)班。做大、做強(qiáng)xx農(nóng)村文化戶(hù)品牌，經(jīng)營(yíng)收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）縣級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，人人都有一個(gè)展示才藝的舞臺(tái)。
（四）繼續(xù)開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)（送戲、送書(shū)），每年下鄉(xiāng)演出10至15場(chǎng)，解決農(nóng)民看戲難問(wèn)題。
（五）縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng)精彩紛呈，每月都有一場(chǎng)廣場(chǎng)文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。
（六）加大全縣文化市場(chǎng)管理力度，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)繁榮，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好，讓群眾滿(mǎn)意。
（七）實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級(jí)下達(dá)的放映任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題。
（八）圖書(shū)館建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實(shí)施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭(zhēng)到xx年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（十）組織實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，國(guó)民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類(lèi)人口數(shù)的40%。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇三
近期，市政協(xié)組織部分委員，發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等10個(gè)部門(mén)組成調(diào)研組就增加全市城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下。
“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得矚目成就，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度和絕對(duì)水平都創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)。
2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14642元和3976元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)分別達(dá)到18.0%和17.2%，高出全省4.3和2.3個(gè)百分點(diǎn)。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17365元，增長(zhǎng)18.6%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5009元，增長(zhǎng)26%。城鄉(xiāng)居民收入增速進(jìn)一步加快。
城鄉(xiāng)居民收入中，工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入呈全面增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。構(gòu)成特點(diǎn)是：
工資性收入的主體地位更加突出。2011年，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼增加，國(guó)家大型基建項(xiàng)目、新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以及有計(jì)劃、有組織的開(kāi)展勞務(wù)輸出，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民工資性收入的提高。2011年全市城鎮(zhèn)居民人均工資收入12670元，較上年增長(zhǎng)19.6%，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的69.6%，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2763元，較上年增長(zhǎng)29.7%，占農(nóng)民人均純收入的55.2%，工資性收入占據(jù)城鎮(zhèn)居民收入的主體地位。
經(jīng)營(yíng)性收入呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。各級(jí)政府不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)起步良好。城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入增幅較大。2011年城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入占5.8%，較上年增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入占34.8%，較上年增長(zhǎng)23.8%；其中家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.4%，拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8.4個(gè)百分點(diǎn)。
轉(zhuǎn)移性收入拉動(dòng)效應(yīng)明顯。國(guó)家大幅度提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，同步上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員津補(bǔ)貼，實(shí)施了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、退耕還林、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助、四項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等一系列惠民政策，促進(jìn)了轉(zhuǎn)移性收入的增加。2011年，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入占22%，較上年增長(zhǎng)20.1%；農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入占8%，較上年增長(zhǎng)11.8%。轉(zhuǎn)移性收入有效拉動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)。
財(cái)產(chǎn)性收入成為增收新渠道。城鄉(xiāng)居民積累的財(cái)富不斷增加，理財(cái)手段日益多樣化，加之房租上漲，特別是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)日趨活躍，土地征占用補(bǔ)償水平提高，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增幅提高。2011年城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入占2.6%，較上年增長(zhǎng)11.3%。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占2.0%，較上年增長(zhǎng)26.9%。
20xx年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入構(gòu)成與全省及部分市對(duì)照表。
二、存在的問(wèn)題。
全市城鄉(xiāng)居民收入總體水平雖大幅提高，但存在總量偏低、城鄉(xiāng)以及行業(yè)差距持續(xù)拉大、收入構(gòu)成欠合理、增收后勁不足等諸多不容忽視的問(wèn)題。首先是城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配體系中所占的比重逐年降低，直接影響了城鄉(xiāng)居民收入總量的提升；其次是全市城鄉(xiāng)居民收入整體水平偏低，在全省十一個(gè)市（區(qū)）中，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排第九，農(nóng)民人均純收入排第十，位次明顯靠后；三是城鎮(zhèn)居民工資性和轉(zhuǎn)移性收入兩項(xiàng)占比超過(guò)90%，而這兩項(xiàng)收入因素受到國(guó)家政策嚴(yán)格調(diào)控，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重不足；同時(shí)，反映出在全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入占比過(guò)低，深刻表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，城鎮(zhèn)居民依賴(lài)工資、津貼等政策性收入的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，全民創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的意識(shí)和氛圍還遠(yuǎn)未形成。農(nóng)村居民工資性和經(jīng)營(yíng)性收入兩項(xiàng)占比達(dá)到90%，這兩項(xiàng)收入因素受市場(chǎng)影響較大，不定因素難以預(yù)料和控制，波動(dòng)起伏難免；四是城鄉(xiāng)和行業(yè)收入差距不斷加大，2010年全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資，最高的金融業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，最低的是住宿和餐飲業(yè)，相差3.31倍和3.09倍，且仍呈進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)收入差距仍然逐年拉大，城鄉(xiāng)收入比20為3.55，2010年為3.68。
三、影響收入增加的主要因素。
1、自然災(zāi)害多發(fā)，增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固。安康地處秦巴土石山區(qū)，平均海拔較高，坡陡溝深，土壤瘠薄，人均耕地只有0.8畝，僅占全國(guó)平均水平的60%左右。加之氣候多變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，居住在中高山區(qū)的居民，經(jīng)常遭受冰雹、雨雪、洪水、泥石流等自然災(zāi)害侵?jǐn)_。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001-2010年以來(lái)，十年有八年受災(zāi),全市因?yàn)?zāi)返貧人口總計(jì)達(dá)40萬(wàn)人,常年返貧率在40%左右。
按照省上新確定的.2500元貧困標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)核實(shí)，全市十縣（區(qū)）全部屬于秦巴集中連片特困地區(qū)，共計(jì)有1269個(gè)貧困村、116萬(wàn)貧困人口，分別占行政村和農(nóng)業(yè)人口的51.97%、47.74%，有22.6萬(wàn)戶(hù)88萬(wàn)人居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的中高山區(qū)，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約極大，成為新階段扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。
2、工業(yè)實(shí)力較弱，增收主力不堅(jiān)挺。金融、科技、信息、產(chǎn)權(quán)等高端市場(chǎng)體系不健全，企業(yè)主要集中在對(duì)資源依賴(lài)性較強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才饋乏，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。2011年統(tǒng)計(jì)的29類(lèi)主要工業(yè)產(chǎn)品中，80%都是初級(jí)產(chǎn)品，資源利用率很低。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.5:39.6:39.9，與全國(guó)10：47:43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。2011年全市工業(yè)企業(yè)完成增加值127.13億元，僅占全市g(shù)dp的31.22%，低于全省平均水平10余個(gè)百分點(diǎn)，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)支撐，仍處于工業(yè)化初級(jí)階段。
中小企業(yè)發(fā)展緩慢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我成長(zhǎng)能力較弱。全市千人擁有中小企業(yè)約23個(gè)，低于全國(guó)平均的28個(gè)，其中80%以上為平均規(guī)模只有2-3人的個(gè)體工商戶(hù)，傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)多，新興科技含量產(chǎn)業(yè)少；為生活服務(wù)的行業(yè)多，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)少；家庭作坊式經(jīng)營(yíng)的多，規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的少。一些領(lǐng)域難以進(jìn)入，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，融資難問(wèn)題未得到有效解決。本應(yīng)在居民增收中發(fā)揮重大作用的中小企業(yè)沒(méi)有穩(wěn)健發(fā)展。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，增收門(mén)路不寬廣?；鶎诱夹g(shù)干部奇缺，不能很好體現(xiàn)“小政府大服務(wù)”的功能。村干部中“雙帶”型干部較少，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)缺乏有能力有激情的領(lǐng)路人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織不健全，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)仍處于小而散的落后狀態(tài)；農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)滯后，農(nóng)技人員嚴(yán)重不足，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民較少，茶葉、食用菌、畜牧等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，難以在產(chǎn)業(yè)化上形成大氣候。受農(nóng)資價(jià)格漲幅增大等不利因素影響，依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲實(shí)現(xiàn)增收難為久計(jì)。加之面臨融資難、信息不暢、公共服務(wù)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多等共性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，難以迅速提高特色農(nóng)產(chǎn)品的批量和質(zhì)量，難以與市場(chǎng)高效對(duì)接，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化的能力很弱，農(nóng)村居民增收的門(mén)路很狹窄。
4、人力資源素質(zhì)較低，增收渠道不通暢。就業(yè)市場(chǎng)的供需直接影響居民正常增收。就業(yè)難與企業(yè)招工難并存，是全市勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的必然反映。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)正在由單純的體力型向?qū)I(yè)技術(shù)型轉(zhuǎn)變，全市的勞動(dòng)力不能很好適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)難成為影響居民收入增長(zhǎng)的大問(wèn)題，全市每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力滾動(dòng)存量約70萬(wàn)人，20就有6.8萬(wàn)人難以轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉逼陂g全市將引導(dǎo)有條件的35萬(wàn)名農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，就業(yè)壓力將更為突出。至2011年底，全市在外地從業(yè)人員達(dá)到68.48萬(wàn)人，占常住人口的25.9%，從事采掘、建筑、裝卸、搬運(yùn)等低收入勞動(dòng)行業(yè)的約占72%，創(chuàng)辦自己的企業(yè)和實(shí)體、進(jìn)入各類(lèi)企業(yè)中級(jí)以上管理層的人員很少。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，報(bào)酬待遇偏低，影響就業(yè)穩(wěn)定性；另一方面，招工難成為企業(yè)發(fā)展的新瓶頸。全市制造業(yè)所需技術(shù)人才、管理人才以及熟悉營(yíng)銷(xiāo)人才招聘困難，而大量失業(yè)人員特別是“4050”就業(yè)困難群體，受普通體力勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的沖擊，就業(yè)壓力愈來(lái)愈大，人力資本價(jià)格下滑，影響職工收入正常增長(zhǎng)。
5、政策變化因素多，增收預(yù)期不確定。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，一個(gè)重要因素是取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等政策效應(yīng)，是增加各類(lèi)津補(bǔ)貼以及工資福利的政策使然，這些政策雖然可望得到延續(xù)，但從國(guó)家政策上直接增加收入的空間必定受到限制，期望值不宜過(guò)高。
分頁(yè)閱讀第1頁(yè)：一、城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀分析第2頁(yè)：四、對(duì)策建議。
四、對(duì)策建議。
“十二五”時(shí)期，全市城鄉(xiāng)居民收入的目標(biāo)是：城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入將達(dá)到29500元和8000元左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，達(dá)到或接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的這一宏偉目標(biāo)，建議做好如下工作。
1、做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。支柱性產(chǎn)業(yè)對(duì)強(qiáng)市富民具有決定性意義。要積極推進(jìn)安康火電廠(chǎng)一期、金屬鎳產(chǎn)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托大企業(yè)、大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)做好配套服務(wù)，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、節(jié)能環(huán)保的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地域特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，建成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)富硒食品加工基地。以延伸絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條、提升生物醫(yī)藥制造水平為重點(diǎn)，著力打造安康絲綢和秦巴醫(yī)藥知名品牌。以礦產(chǎn)資源為依托，大力培育一批新型建材、無(wú)機(jī)化工、金屬采選龍頭企業(yè)；搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)展裝備制造業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)以及日化產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展物流、餐飲、旅游、商貿(mào)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，著力提升社會(huì)吸納就業(yè)的能力。不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)居民提供更多更優(yōu)的就業(yè)機(jī)會(huì)，為提供公共產(chǎn)品和增加社會(huì)福利提供充盈的財(cái)力支撐，夯實(shí)增收的基礎(chǔ)。
2、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬增收渠道。就業(yè)只能維持溫飽，創(chuàng)業(yè)才能致富。城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，既能增加創(chuàng)業(yè)者的財(cái)產(chǎn)性收入，又能增加就業(yè)者的工資性收入。要積極順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體自主創(chuàng)業(yè)。要把在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦民辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的抓手，在各縣城以及資源、交通等支撐條件較為優(yōu)越的村鎮(zhèn)，集中規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)、吸引和支持有條件的居民在園區(qū)興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和小微企業(yè)，促使更多的居民參與到創(chuàng)業(yè)大軍中來(lái)，既能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)營(yíng)收入，又能使搬遷居民穩(wěn)得住、能致富，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
要本著創(chuàng)新和改革精神，全力優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的管理機(jī)制，全力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免收登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。凡是法律法規(guī)未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，允許和支持個(gè)體資本、個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)入。凡申辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，一律不受注冊(cè)資（本）金限制。允許農(nóng)民以承包土地或者山林經(jīng)營(yíng)權(quán)出資辦企業(yè)，允許普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理等生產(chǎn)要素出資設(shè)立合伙企業(yè)，支持投資者以股權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資設(shè)立公司或增資。中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)可免于提交房屋權(quán)屬證明，申請(qǐng)人可持市場(chǎng)開(kāi)辦單位、居委會(huì)、村委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。鼓勵(lì)銀行和中小企業(yè)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押登記進(jìn)行融資，并設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，以貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等給予支持。要鼓勵(lì)和支持小額貸款公司和擔(dān)保公司加快發(fā)展。市、縣區(qū)都要成立中小企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢(xún)、法律維權(quán)等服務(wù)。
3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民增收速度。要以既增產(chǎn)又增收為目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、特色瓜果、名優(yōu)花卉、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)；以福潤(rùn)、陽(yáng)晨、鴻盛等龍頭企業(yè)為依托，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)，構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)體系。加大名優(yōu)水產(chǎn)繁育力度，推廣綠色養(yǎng)殖和綜合生態(tài)漁業(yè)技術(shù)，推進(jìn)水產(chǎn)品冷藏、運(yùn)輸、包裝和深加工建設(shè)，打造漢江漁業(yè)品牌。
各級(jí)政府要努力搞好農(nóng)技推廣和服務(wù)體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，完善科技特派員制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，每年從大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招錄一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)技部門(mén)，提高基層政府的科技指導(dǎo)服務(wù)能力。加大支農(nóng)項(xiàng)目爭(zhēng)取和投入力度，加快水利、道路等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。深化土地山林流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，促進(jìn)土地山林向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。要積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體，破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的難題；積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)龍頭企業(yè)，努力培植一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、外向度大的農(nóng)產(chǎn)品加工支柱企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
4、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，化解增收難題。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《新十年扶貧規(guī)劃綱要》精神，按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的思路，大力整合專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧資源，將貧困人口增收脫貧與全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，集中資源，綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)面上整體推進(jìn)。要按照“一村一策、一戶(hù)一法”的扶貧到戶(hù)方式，瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，找準(zhǔn)致貧點(diǎn)，有針對(duì)性的實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷、貧困戶(hù)增收、教育扶貧、健康扶貧、保障式扶貧和社會(huì)扶貧等六大工程，統(tǒng)籌解決貧困問(wèn)題，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。
要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施連片扶貧、鼓勵(lì)生態(tài)搬遷扶貧、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城以及鞏固退耕還林成果等重大政策機(jī)遇，千方百計(jì)使貧困人群擺脫惡劣的生存環(huán)境。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力相結(jié)合，加快發(fā)展三產(chǎn)，把城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑，使農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)增收。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民收入。
5、努力搞好培訓(xùn)，提高增收能力。以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和用工需求對(duì)接起來(lái)，使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)者在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化中對(duì)各種層次、各種類(lèi)型勞動(dòng)力的需求，增加勞動(dòng)力的有效供給，緩解就業(yè)壓力。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，綜合開(kāi)展就業(yè)技能、維權(quán)法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律等知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。加大培訓(xùn)資源整合力度，人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)和職教中心相互配合，揚(yáng)長(zhǎng)辟短，共同打造職業(yè)培訓(xùn)品牌。加大財(cái)政對(duì)培訓(xùn)的投入，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并按比例逐年遞增。努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”、“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”、“培訓(xùn)一人、提高一人”的目標(biāo)。
6、深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)公平增收。積極落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的收入分配改革相關(guān)政策，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平等化；積極爭(zhēng)取中省出臺(tái)公務(wù)員和事業(yè)單位人員增資政策和提高福利政策，逐步提高工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；按照“提低，擴(kuò)中，調(diào)高”的思路，合理調(diào)節(jié)收入分配，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、社會(huì)成員之間的收入差距，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會(huì)救助制度，逐步提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭應(yīng)保盡保，加大保障性住房建設(shè)力度。加大民生項(xiàng)目建設(shè)投入力度，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善。
要依法加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)收入分配的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督,嚴(yán)肅及時(shí)查處企業(yè)嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的行為，加大對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)力度，積極落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化。積極引導(dǎo)社會(huì)各界特別是民營(yíng)企業(yè)家積極參與慈善捐助,喚起企業(yè)和公民的社會(huì)責(zé)任,形成良好的慈善捐助氛圍。
7、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保持續(xù)增收。各級(jí)、各部門(mén)要把確保居民增收作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民理念、體現(xiàn)服務(wù)人民宗旨的核心內(nèi)容，把提高城鄉(xiāng)居民收入作為事關(guān)全局的大事，放到更加突出位置，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和責(zé)任制，制定更加系統(tǒng)的、具體的政策措施，加大政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)、信息服務(wù)等力度，把提高城鄉(xiāng)居民收入列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各部門(mén)要結(jié)合各自的工作實(shí)際和特點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民收入的目標(biāo)，明確任務(wù)，制定措施，狠抓落實(shí)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門(mén)齊抓共管”的工作格局，確保到城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇四
本次調(diào)研報(bào)告選擇了xx社區(qū)100戶(hù)居民，向他們發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷?？紤]到收入來(lái)源以及生活方式存在較大差別，一些沒(méi)有收入及長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作者將被剔除，如農(nóng)村外來(lái)打工者、學(xué)生等。調(diào)查項(xiàng)目主要包括居民收入來(lái)源、人均年收入、主要生活成本及對(duì)目前生活的滿(mǎn)意程度這四大項(xiàng)。
三．抽樣計(jì)劃。
1、訪(fǎng)問(wèn)地點(diǎn)：直接到隨機(jī)抽取的受訪(fǎng)者家中進(jìn)行訪(fǎng)。
2、訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象：必須是具有收入條件的人，嚴(yán)格意義上說(shuō)是18歲以上的人。
3、如對(duì)方拒絕受訪(fǎng)，不要過(guò)多強(qiáng)求，可以另外訪(fǎng)問(wèn)他人。
4、總之要有禮貌，對(duì)于接受受訪(fǎng)的人要表示感謝。
四．調(diào)研的目的、意義。
通過(guò)對(duì)居民收入來(lái)源、人均年收入、主要生活成本及對(duì)目前生活的滿(mǎn)意程度這四大項(xiàng)的調(diào)查，分析居民收入問(wèn)題，總結(jié)出居民的生活質(zhì)量。在通貨膨脹壓力日益增大的情況下，如何保證居民正常消費(fèi)并且日常生活不受其影響。并初步分析引發(fā)收入差距日益增大的主要原因。
xx社區(qū)300多戶(hù)居民中工資性收入的居民占百分之六十，個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入的占百分之四十。
（一）工資性收入增長(zhǎng)。一是居民在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入人均5000元，同比增長(zhǎng)2000元；二是由于營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，居民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入人均7000元，同比增長(zhǎng)3000元；三是居民在本鄉(xiāng)地域外從業(yè)得到的收入人均5500元，同比增長(zhǎng)1800元。
（二）家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)。我社區(qū)居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入人均6000元，同比增長(zhǎng)1700元。占全部純收入的百分之七十五，仍是居民收入的主要組成部分。在家庭經(jīng)營(yíng)收入中一、二、三產(chǎn)業(yè)收入均呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近年來(lái)，我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、方便群眾出行為出發(fā)點(diǎn)，大力推行城鄉(xiāng)公交一體化改革，解決了農(nóng)村居民出行難、出行貴的問(wèn)題，開(kāi)拓了客運(yùn)物流新渠道，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但是，隨著線(xiàn)路增多、流量加大，一些在資源分配、管理運(yùn)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，制約了城鄉(xiāng)公交一體化持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我調(diào)研組對(duì)我縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)了深入的調(diào)查分析，通過(guò)搜集相關(guān)資料、深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、走訪(fǎng)行業(yè)部門(mén)和乘車(chē)體驗(yàn)等多種形式，挖掘問(wèn)題根源，研究解決對(duì)策，現(xiàn)將情況綜合如下：
一、基本情況。
建設(shè)港灣式停靠站xx個(gè)、直線(xiàn)式?？空緓x個(gè)、簡(jiǎn)易站牌?？空緓x個(gè)；
建設(shè)公交首末站x個(gè)、充電樁xx個(gè)、候車(chē)亭x個(gè)、調(diào)度室x個(gè)?，F(xiàn)已按照要求申報(bào)了政府專(zhuān)項(xiàng)債劵資金，待申報(bào)批復(fù)下達(dá)后，立即開(kāi)展初步設(shè)計(jì)等招投標(biāo)工作。
（二）農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造情況。截至目前，已完成農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造線(xiàn)路xx條，購(gòu)買(mǎi)新能源公交客運(yùn)車(chē)輛xx臺(tái)，全部上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)。各線(xiàn)路平均每天x個(gè)班次。同時(shí)，建設(shè)充電樁xx個(gè)，客運(yùn)公司內(nèi)完成xx個(gè)充電樁及附屬配套建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）完成xx個(gè)，能夠滿(mǎn)足現(xiàn)階段新能源汽車(chē)充電需求。
二、主要做法。
（一）高位謀劃推動(dòng)。縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)體系對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革。
（二）充分調(diào)研論證。借助“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放的發(fā)展理念，建立城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。組織專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)全縣通村道路逐一排查梳理，將路面坑洼、破損、狹窄等問(wèn)題匯成臺(tái)賬，綜合人員流向、村屯撤并等因素，新建通村道路，修復(fù)破損路面，改造農(nóng)村公路危橋，形成內(nèi)通外聯(lián)的城鄉(xiāng)路網(wǎng)，為實(shí)施客運(yùn)改革奠定了基礎(chǔ)。
按照線(xiàn)路布局改造升級(jí)縣內(nèi)公交站點(diǎn)，增設(shè)?？奎c(diǎn)；
新建標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)?？空荆植荚诖逋腿丝谳^為集中的區(qū)域。
（四）明確責(zé)任落實(shí)。明確司機(jī)在行車(chē)過(guò)程中的主體責(zé)任，將車(chē)輛清潔、維護(hù)保養(yǎng)、服務(wù)乘客等事項(xiàng)納入司機(jī)考核機(jī)制，車(chē)上均裝有動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備和高清攝像頭，對(duì)各線(xiàn)路公交進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，司機(jī)表現(xiàn)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以罰款，確保城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。
三、取得成效。
城鄉(xiāng)客運(yùn)全面開(kāi)通后，全縣公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，區(qū)域發(fā)展差距縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得到有力支撐，為人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）方便了農(nóng)民群眾出行。城鄉(xiāng)客運(yùn)的快速發(fā)展和農(nóng)村路網(wǎng)的顯著改善，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供了基礎(chǔ)保障，農(nóng)民進(jìn)城不用再起早貪晚，站在村頭等，守在門(mén)外盼，隨時(shí)都有車(chē)。
（二）規(guī)范了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)。客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為得到規(guī)范，讓客運(yùn)“搶線(xiàn)”、違法經(jīng)營(yíng)徹底成為了歷史。公交價(jià)格下調(diào)后，黑車(chē)的利潤(rùn)空間受到擠壓，車(chē)主維權(quán)、打擊黑車(chē)等一系列行業(yè)危機(jī)全面化解，主管部門(mén)執(zhí)法效率得到提升，農(nóng)村居民出行更加安全。
（三）促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)公交的開(kāi)通直接帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分改善了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的交通條件，進(jìn)一步提升了交通服務(wù)旅游的保障能力，傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)園、“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域客流量全面上漲，“運(yùn)游一體”服務(wù)得到拓展。
四、存在問(wèn)題。
（一）資源閑置造成浪費(fèi)。一是車(chē)輛供應(yīng)與百姓需求不適應(yīng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于疫情影響和部分村屯空心化嚴(yán)重，造成一些線(xiàn)路乘車(chē)人少的問(wèn)題突顯，一些從縣內(nèi)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班車(chē)上，全程只有三四名乘客乘車(chē)，車(chē)輛、司機(jī)等資源造成極大浪費(fèi)。二是客運(yùn)站乘車(chē)人數(shù)少與站點(diǎn)繁忙成對(duì)比。車(chē)站內(nèi)設(shè)施齊全、發(fā)車(chē)量大，但是以其為始發(fā)站的班車(chē)基本都是人少出發(fā)，造成公共資源閑置浪費(fèi)。相反，大多數(shù)停靠站點(diǎn)有站無(wú)牌，沒(méi)有任何候車(chē)設(shè)施，卻每天場(chǎng)面火熱，人流絡(luò)繹不絕。三是私家車(chē)增多影響公交客運(yùn)量。雖然公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善，但城市汽車(chē)擁有量逐年增多，特別是私家車(chē)的高速增長(zhǎng)影響了公交汽車(chē)的客運(yùn)量，各類(lèi)自駕小轎車(chē)、出租車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、共享單車(chē)仍是市民的主要出行方式，影響了城鄉(xiāng)客運(yùn)的持續(xù)發(fā)展。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。一是道路通行條件較差。部分通鎮(zhèn)、通村道路路面損壞嚴(yán)重，通行條件差，而每天往返縣內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的乘客人數(shù)相對(duì)較多，但個(gè)別道路水泥路面斷裂、崎嶇不平，行駛過(guò)程顛簸不止，既影響了百姓的乘車(chē)舒適度，更存在安全隱患，乘客安全受到威脅。二是部分區(qū)域無(wú)?？奎c(diǎn)。部分城鄉(xiāng)公交?？康姆绞绞菗]手就停、呼喊就站，安全無(wú)法保障，耽誤乘客時(shí)間。而下車(chē)的乘客由于公交車(chē)阻擋視野，極易被路過(guò)的車(chē)輛刮傷，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，很容易造成交通事故。三是候車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。大多公交?？奎c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施都僅限一張站牌，百姓等車(chē)時(shí)沒(méi)有地方遮風(fēng)擋雨，等候時(shí)間長(zhǎng)的就席地而坐，弄得滿(mǎn)身塵土。特別是縣內(nèi)很多車(chē)站?？奎c(diǎn)，人員密集，時(shí)常坐在路肩上，抽煙、聊天，破壞城市文明形象。
（三）運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范。一是貨運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。農(nóng)村公交在帶貨、送貨時(shí)，存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、大型包裹不檢查的問(wèn)題。有的公交車(chē)送貨、帶貨較多，收取運(yùn)費(fèi)金額不等，有的運(yùn)大型包裹，沒(méi)有進(jìn)行檢查，直接裝車(chē)。二是購(gòu)票方式有待完善。目前我縣還沒(méi)有推出公交刷卡服務(wù)，僅限于現(xiàn)金支付和微信掃碼，一些乘客趁亂“假掃碼”，企圖用支付界面截圖蒙混過(guò)關(guān)，司機(jī)需要挨個(gè)確認(rèn)，造成前門(mén)擁堵，上車(chē)很不方面。三是發(fā)車(chē)班次、時(shí)間宣傳不及時(shí)。城鄉(xiāng)公交的班次和發(fā)車(chē)時(shí)間需要根據(jù)疫情形勢(shì)和季節(jié)變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，宣傳措施跟不上，信息推送不準(zhǔn)確的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有很多百姓不了解公交線(xiàn)路，不知曉等車(chē)地點(diǎn)，想坐車(chē)全靠打聽(tīng)，還容易上錯(cuò)車(chē)。四是管理與服務(wù)需改進(jìn)。部分公交車(chē)存在車(chē)況不佳、車(chē)內(nèi)雜亂、衛(wèi)生差等問(wèn)題，有些駕駛員不遵守交通規(guī)則強(qiáng)行超車(chē)、亂鳴喇叭，降低了公交在城鄉(xiāng)交通中的主體地位，導(dǎo)致乘客進(jìn)一步減少。
五、對(duì)策建議。
（一）開(kāi)辟資源利用路徑。針對(duì)資源浪費(fèi)的問(wèn)題，建議合理調(diào)整線(xiàn)路，對(duì)即將撤并復(fù)墾的村屯不再安排車(chē)次。整合公交資源可用于進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，開(kāi)辟通往市內(nèi)、xx、xx等周邊縣市區(qū)的新線(xiàn)路，提高客運(yùn)東站使用率，推動(dòng)公交事業(yè)良性發(fā)展。
（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。在線(xiàn)路合理的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求梯次實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，加速推進(jìn)破損路面維修，保證公交通行安全。設(shè)置公交停靠站點(diǎn)，在通車(chē)頻次高、交通較為擁擠的路段設(shè)置簡(jiǎn)易?？空荆诓灰自O(shè)置站點(diǎn)的路段，規(guī)定上下車(chē)地點(diǎn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)，保證乘客安全。在人流密集站點(diǎn)安裝候車(chē)設(shè)施，規(guī)范百姓有序上車(chē)、文明乘車(chē)。
（三）完善運(yùn)營(yíng)管理體系。明確司機(jī)職責(zé)，對(duì)攜帶大型包裹的乘客，要逐一進(jìn)行安全檢查。統(tǒng)一送貨、帶貨收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貨物大小、重量、運(yùn)送距離等因素，制定貨物票價(jià)，在公交站、?？空九粕瞎肌Ｍ瞥鲛k卡服務(wù)，適當(dāng)拉開(kāi)現(xiàn)金支付、掃碼支付與辦卡之間的差距，讓百姓切身體會(huì)到辦卡帶來(lái)的實(shí)惠。強(qiáng)化在微信公眾號(hào)、微信群等新媒體上的信息推送，經(jīng)常更新準(zhǔn)確的乘車(chē)時(shí)刻表，為百姓便捷出行提供保障。
（四）提升客運(yùn)服務(wù)水平。建立健全客運(yùn)一體化管理考核辦法和客運(yùn)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高公交運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇六
全縣是全省58個(gè)貧困縣之一，全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會(huì)救助工作任務(wù)重，壓力大。為了實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，通過(guò)做大量扎實(shí)細(xì)致的工作，基本做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，為促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到3月，全縣農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)6787戶(hù)26081人，1-2季度發(fā)放低保金達(dá)1395萬(wàn)元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線(xiàn)穩(wěn)定日趨合理。
目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類(lèi)施保。其中，農(nóng)村低保26081人，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)94.5元，一類(lèi)對(duì)象人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)140元;城鎮(zhèn)低保3537人，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)213元。
二、主要做法。
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確各部門(mén)職責(zé)，劃分責(zé)任，逐一細(xì)化工作目標(biāo)，以及完成任務(wù)的階段性要求等，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。
(二)農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴(yán)。一是認(rèn)真展開(kāi)前期調(diào)研工作。對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，家庭收入的測(cè)算，低保對(duì)象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細(xì)的規(guī)定。并結(jié)合實(shí)際，按照要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類(lèi)施保，提高管理水平。二是操作程序嚴(yán)格。為確保公開(kāi)、公平、公正，民政部門(mén)要求做到了“五個(gè)一定”，即：一定深入低保申請(qǐng)人家中核實(shí)，一定召開(kāi)村民代表會(huì)議或村兩委擴(kuò)大會(huì)議，一定進(jìn)行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時(shí)發(fā)放低保金。自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，實(shí)施陽(yáng)光操作。三是檔案管理規(guī)范。為了加強(qiáng)低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真填寫(xiě)花名冊(cè)、報(bào)表、申請(qǐng)審批表和領(lǐng)取證，并按照要求輸入微機(jī)，制作了電子文檔。
(三)政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋?zhuān)柚麄鳈?，發(fā)放宣傳品等，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對(duì)享受低保的人員、金額進(jìn)行公示。
(四)補(bǔ)差水平不斷提高。20，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差由原來(lái)的'元提高到94.5元預(yù)計(jì)。
三、存在問(wèn)題。
(一)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平動(dòng)調(diào)整機(jī)制尚不健全。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來(lái)越多，同時(shí)由于物價(jià)水平的不斷上漲，對(duì)群眾的影響也越來(lái)越大，迫切要求我們要進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)上漲水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(二)工作手段亟待進(jìn)一步豐富和加強(qiáng)。
隨著低保工作的扎實(shí)推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)我們的工作也提出了新要求：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡人員的明白卡、一折通姓名沒(méi)有及時(shí)變更，從表面上看死亡人員還在享受低保待遇。需與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)進(jìn)行更換。二是人為分戶(hù)現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務(wù)人為的推給政府。三是低保對(duì)象的認(rèn)定有待進(jìn)一步規(guī)范，亟待出臺(tái)一套科學(xué)完整的家庭收入測(cè)算體系，從制度上杜絕人情保、關(guān)系保等問(wèn)題。四是低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其部分工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。五是少數(shù)地方的分類(lèi)施保不盡合理，個(gè)別低保對(duì)象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時(shí)，分類(lèi)不當(dāng)也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對(duì)象是在測(cè)算其家庭收入的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主評(píng)議產(chǎn)生出來(lái)的，這可能導(dǎo)致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒(méi)有享受到。以一個(gè)3口人家為例，按人均月補(bǔ)差94.5元計(jì)算，那么其家庭一年得到的救助金額是3402元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對(duì)如何科學(xué)分類(lèi)提出了更高的要求。六是臨時(shí)救助制度亟需出臺(tái)。一些農(nóng)村困難家庭盡管享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災(zāi)人禍后，由于得不到及時(shí)、有效的臨時(shí)性救助而變得“困上加困、難上加難”。七是農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)新興的事業(yè)，但是由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，已成為制約農(nóng)村低保長(zhǎng)效發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，再由民政所報(bào)到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;另外，由于沒(méi)有固定的工作經(jīng)費(fèi)，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從談起，工作力量與工作任務(wù)下相適應(yīng)的矛盾非常突出。八是信息化建設(shè)投入不足，進(jìn)展緩慢，已不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設(shè)的步伐來(lái)推動(dòng)規(guī)范管理。但目前信息化建設(shè)的狀況是各級(jí)投入不足，硬件不過(guò)關(guān)，軟件不配套，素質(zhì)不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應(yīng)付。
四、對(duì)策及下一步打算。
今后一段時(shí)期，我們將以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。
(一)積極向上報(bào)請(qǐng)低保提標(biāo)擴(kuò)面。近期將向政府申請(qǐng)把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，一方面體現(xiàn)了社會(huì)公平，另一方面解決了失地農(nóng)民的實(shí)際困難。
(二)逐步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著物價(jià)的上漲，根據(jù)省、州文件精神，給低保戶(hù)發(fā)放一定的物價(jià)補(bǔ)貼，從根本上解決物價(jià)上漲而引發(fā)低保戶(hù)的生活困難問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點(diǎn)，以加強(qiáng)低保隊(duì)伍建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。
1、堅(jiān)持按戶(hù)施保，避免人為分戶(hù)現(xiàn)象，把政府公共行政職責(zé)與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)區(qū)別開(kāi)。
2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村居民家庭收入測(cè)算方法，為建立公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范的收入測(cè)算體系奠定基礎(chǔ)。
3、在動(dòng)態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調(diào)”的要求，把家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況已明顯好轉(zhuǎn)的人員堅(jiān)決清理出去，把急需救助的困難群眾及時(shí)納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機(jī)制;三是指導(dǎo)基層探索建立“漸退幫扶”機(jī)制，與勞動(dòng)、扶貧等部門(mén)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展組織有勞動(dòng)能力(或有部分勞動(dòng)能力)的低保對(duì)象外出務(wù)工，以及開(kāi)發(fā)性扶貧工作，營(yíng)造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊?，從而打破少數(shù)地區(qū)存在的“進(jìn)來(lái)容易出去難”的工作僵局。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇七
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求和重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在,也是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合近年來(lái)基層工作實(shí)踐，就大縣城、大新城、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)化、構(gòu)建及實(shí)施等進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)進(jìn)行一些分析和探討。
一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀。
通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績(jī)。近幾年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%以上。
首先是逐步構(gòu)建起了大交通格局，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路交通網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)行政村通水泥(瀝青)路;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了鄉(xiāng)村客運(yùn)候車(chē)廳，公交班車(chē)通鄉(xiāng)率90%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成。
其次是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無(wú)害化處理;有部分村莊已開(kāi)始或正準(zhǔn)備實(shí)施戶(hù)集、村收、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)處理，農(nóng)村改廁任務(wù)基本完成。
第三是大力實(shí)施了改水工程，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村延伸，目前，除個(gè)別丘陵山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水，同時(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村居民用電質(zhì)量明顯提高。
第四是農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。
二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要困難和突出問(wèn)題。
從對(duì)我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我縣在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：
1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來(lái)，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格意義上說(shuō)，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂(yōu)，而且存在極大的消防安全隱患。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，管理水平低下。多數(shù)村沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡漠，農(nóng)戶(hù)將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶(hù)缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資金，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng);高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低;優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對(duì)于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報(bào)，吸引了有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷流失、日益缺乏，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。
5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村缺乏文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書(shū)，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，農(nóng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)額度偏低，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
6、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱，一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，無(wú)明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?jiàn)。
三、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要優(yōu)化途徑與思路。
構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。具體建議如下：
(一)、突出一個(gè)創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農(nóng)村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)大頭，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，綜合研究，通盤(pán)考慮，做到聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村。
(二)、加快兩大建設(shè)。一是必須加快城市化建設(shè)的步伐，要以大西高鐵建設(shè)為契機(jī)，全方位發(fā)展城市，擴(kuò)展城市的規(guī)模，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供廣闊的生存空間，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設(shè)步伐，迅速改變目前我市城市化建設(shè)滯后的局面;二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)，制訂好科學(xué)的規(guī)劃，逐步推進(jìn)，分階段實(shí)施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
(三)、落實(shí)三項(xiàng)政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，有關(guān)資金政策必須對(duì)農(nóng)村實(shí)行傾斜，加大對(duì)農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。一是積極的財(cái)政政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜，主要是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入，對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入，對(duì)農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的投入，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入;二是金融貨幣政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，努力改進(jìn)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸的份額，積極建立區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)基金、行業(yè)性的擔(dān)?；?、農(nóng)產(chǎn)品貸款擔(dān)?；鸬?，以解決銀行貸款擔(dān)保難的問(wèn)題;三是招商引資政策向農(nóng)村傾斜，政府出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)投資建設(shè)。加大對(duì)高科技農(nóng)業(yè)、旅游觀光、小水電開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的建設(shè)。
(四)、深化四項(xiàng)改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“三農(nóng)”難題，要通過(guò)改革排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中種種體制性障礙，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民收入的增加提供強(qiáng)有力的體制性保障。當(dāng)前應(yīng)深化以下四項(xiàng)改革：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革，要通過(guò)改革達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的預(yù)期目標(biāo)。二是戶(hù)籍制度改革，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶(hù)籍制度，三是城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革，要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。四是社會(huì)保障制度改革，要努力擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面，逐步將進(jìn)城農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。
(五)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學(xué)的規(guī)劃體系，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”為理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系，引導(dǎo)城市資源要素流向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)入城鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)中切實(shí)解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問(wèn)題，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步，尤其應(yīng)注重農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的樞紐工程，必須全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二要抓縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，可以起著承上啟下連接城鄉(xiāng)的作用，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共榮共進(jìn)。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇八
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本文是在對(duì)xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)一個(gè)我們常用的“swot”分析法，對(duì)xx村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個(gè)村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī)，是xx村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇。
1、人口狀況。
xx村共有10個(gè)社，642戶(hù)，2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況。
(1)種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主;。
(2)養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊?yàn)橹?。
(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、;。
(4)其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠(chǎng)，一家沙料廠(chǎng)，一家面粉廠(chǎng)。
3、社會(huì)狀況。
(1)社會(huì)基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童;。
(3)黨組織狀況：設(shè)有：1個(gè)黨支部，下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。
4、資源狀況。
(1)耕地資源。
共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
(2)勞動(dòng)力資源。
以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個(gè)簡(jiǎn)單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、
(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車(chē)程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機(jī)械化耕作。
(3)勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
2、w(劣勢(shì))。
(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
(2)種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹?。平均一?hù)在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o(機(jī)會(huì))。
(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一次徹底的飛躍。
4、t(威脅)。
(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。
(2)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚(yú)”的現(xiàn)象，沒(méi)有固定的收入;還存在要不到工錢(qián)的問(wèn)題;吃住難的問(wèn)題;心理過(guò)渡期的矛盾問(wèn)題;找不到組織的問(wèn)題等等。
(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過(guò)了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問(wèn)題。
1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力?
(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心;。
(3)鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)xx村的發(fā)展。
2、如何利用好xx村的耕地?
(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;。
(2)耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);。
(3)鼓勵(lì)和支持耕地出租，為耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)鋪路。
3、如何在xx村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?
(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);。
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司，農(nóng)資公司等等;。
(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的xx村文化?
(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;。
(3)建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求，真正的對(duì)癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶(hù)建立一對(duì)一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。
6、在機(jī)遇對(duì)等，政策支持相同的情況下，誰(shuí)的班子強(qiáng)，思路清晰，誰(shuí)就能把握住先機(jī)，超前發(fā)展。
相信xx村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī)，發(fā)展的又好又快。
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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的xx屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。xx屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿(mǎn)活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來(lái)難度較大。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求。
（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)。在黨的xx屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō)：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！碧岢龅摹皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶(hù)籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，具有龐大的外匯儲(chǔ)備；從國(guó)家財(cái)政收入看，我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以?xún)?yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。
三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距。
近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來(lái)準(zhǔn)確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力，以?xún)?nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比xx年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)?nèi)，而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出，拋開(kāi)進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶(hù)口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶(hù)口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通公交車(chē)，80%以上行政村和學(xué)校有公交車(chē)?？奎c(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭(zhēng)取3年內(nèi)初見(jiàn)規(guī)模、5年內(nèi)能見(jiàn)成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶(hù)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。
（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到末，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所保”的社會(huì)保障體系。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶(hù)集中，實(shí)施規(guī)?；⒓s經(jīng)營(yíng)。
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一、基本情況。
我鎮(zhèn)總面積xx平方公里，轄x個(gè)行政村x個(gè)居委會(huì)，x戶(hù)，x萬(wàn)人，耕地面積x萬(wàn)畝，人均年收入萬(wàn)余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展，被評(píng)為“xx市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作。
1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來(lái)，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)傳媒公司、xx大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介，同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線(xiàn)”。
按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點(diǎn)一線(xiàn)”綜合整治范疇，資金x萬(wàn)元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚x處，違章廣告牌、立式燈箱x處，取締店外經(jīng)營(yíng)xx戶(hù)，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點(diǎn)一線(xiàn)”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標(biāo)。二是投資近百萬(wàn)元，啟動(dòng)集鎮(zhèn)門(mén)店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街x余縫門(mén)面的門(mén)店招牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前已完成一期縫的改造工程，力爭(zhēng)xx月份全部竣工驗(yàn)收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶(hù)工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)已全部投入使用。四是投資近xx萬(wàn)元，在集鎮(zhèn)增設(shè)x余個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位，科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近x萬(wàn)元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來(lái)，我們重點(diǎn)是完善集鎮(zhèn)各項(xiàng)配套設(shè)施，加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。
3.高效開(kāi)發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)地xx畝。為搞好集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào)，為集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題，目前各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展，報(bào)名購(gòu)地的商戶(hù)十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)濟(jì)類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái)，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì)，定期開(kāi)展群眾文藝活動(dòng)，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。
啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理，以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會(huì)秩序，改善社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請(qǐng)求。
1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)【】號(hào)文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳，目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái)，因此集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。
3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財(cái)源嚴(yán)重不足，資金壓力較大，懇請(qǐng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多，急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)求補(bǔ)充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶(hù)。
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黨的十八大報(bào)告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向，對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義;推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)后，更為贛州未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持，我鎮(zhèn)更要借助這股東風(fēng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《若干意見(jiàn)》中描繪的美好藍(lán)圖。
(一)、基本情況。
xx鎮(zhèn)位于x縣東北部，x省x縣和x省x市。全鎮(zhèn)總面積x平方公里，現(xiàn)有人口x萬(wàn)人，圩鎮(zhèn)人口x萬(wàn)人，有x個(gè)行政村、x個(gè)居委會(huì)、x個(gè)良種場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)，村小組x個(gè)，總戶(hù)數(shù)x戶(hù)，耕地x畝，林地x畝。xx年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值x億元，增長(zhǎng)x%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值x億元，增長(zhǎng)x%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1億元，增長(zhǎng)x%;農(nóng)民人均純收入達(dá)x元，增長(zhǎng)x%;金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)x億元。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升。xx年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x億元，其中生產(chǎn)糧食x萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量x萬(wàn)噸，生豬飼養(yǎng)量x萬(wàn)頭，家禽年飼養(yǎng)量x萬(wàn)羽。工業(yè)生產(chǎn)總值x億元，擁有工業(yè)企業(yè)x家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值x億元，比上年增長(zhǎng)x%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)x億，比上年增長(zhǎng)x%。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)x個(gè)，年成交額x億元。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各類(lèi)存款余額x億元，比上年增長(zhǎng)x%;各項(xiàng)貸款余額x億元，比上年增長(zhǎng)x%。
2、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。xx年，我鎮(zhèn)積極實(shí)施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個(gè)一”工程，投入x多萬(wàn)元完成亮化一條街項(xiàng)目，投入x多萬(wàn)元完善農(nóng)民體育廣場(chǎng)項(xiàng)目和清理部分街道下水道，圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，修復(fù)水陂x座，投入資金達(dá)x余萬(wàn)元;道路硬化投入x余萬(wàn)元，硬化道路x余公里，填鋪村組道路路基x多米;橋梁建共投入x萬(wàn)元，修建通組橋梁x座;飲用鋪設(shè)管道x米，開(kāi)挖蓄水池、過(guò)濾池x個(gè)，資金達(dá)x萬(wàn)元。全面完成了x個(gè)省扶建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù)，在高標(biāo)準(zhǔn)打造點(diǎn)內(nèi)生態(tài)的基礎(chǔ)上，按照“分類(lèi)試點(diǎn)、梯度推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)村莊面貌和特色，因地制宜，在建設(shè)初期明確好建設(shè)思路，充分引導(dǎo)群眾發(fā)揮好主體作用，最終達(dá)到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設(shè)要求。
3、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。截止到xx年底，我鎮(zhèn)有廣播電視站1處，有村級(jí)文化活動(dòng)中心x處，各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)戶(hù)x戶(hù)，各類(lèi)圖書(shū)室x個(gè)，藏書(shū)四萬(wàn)余冊(cè)。有幼兒園x所，中心小學(xué)x所，村完小x所，初小x所，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率x%。初中x所，初中適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年義務(wù)教育覆蓋率均達(dá)x%，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)x萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)x%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)x個(gè)，門(mén)診部(所)x個(gè);有床位x張，每萬(wàn)人擁有病床x張。專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生人員x名，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師x人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師x人，注冊(cè)護(hù)士x人，鄉(xiāng)村醫(yī)生x人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶(hù)數(shù)x戶(hù)、人數(shù)x人;醫(yī)療救助x人次;民政部門(mén)資助參加合作醫(yī)療x人次;農(nóng)村最低生活保障戶(hù)數(shù)x戶(hù)、人數(shù)x人。國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象x人;敬老院1家，床位x張，收養(yǎng)農(nóng)村五保人員x人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施x個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心x個(gè)，社區(qū)服務(wù)站x個(gè)。慈善分會(huì)x個(gè)，全年接受社會(huì)捐款x萬(wàn)元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)x萬(wàn)人，參保率x%。x個(gè)村的x村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率x%，x人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率x%。此外，我鎮(zhèn)還擁有水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品x個(gè)。
(二)、存在的問(wèn)題。
1、農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進(jìn)步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高，農(nóng)民仍然不能從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得收入快速增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。
2、建設(shè)資金短缺。從今年的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工情況看，除部分項(xiàng)目建設(shè)資金充足外，仍有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。同時(shí)，受資金和征地難等因素影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展不理想。此外，農(nóng)村環(huán)境治理資金缺乏，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，公益事業(yè)難辦，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和效益不高，由于無(wú)工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，招商引資難，有些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標(biāo)，征地難，貸款難，銷(xiāo)路窄等原因，成為鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，提升企業(yè)品位的重要制約因素。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對(duì)滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往xx村路面段坑洼，嚴(yán)重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿(mǎn)足村民生產(chǎn)生活需要，車(chē)輛常年行駛橋面，導(dǎo)致橋基損壞，現(xiàn)已成危橋，嚴(yán)重影響x、多村民的出行安全;x村、x村兩村農(nóng)田x多畝，因河堤興建時(shí)間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過(guò)堤浸沒(méi)良田。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產(chǎn)增收。
(三)、對(duì)策和建議。
1、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，著力解決長(zhǎng)江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復(fù)工程，x陂河堤加固工程，x村x電站工程，x村古下橋、x橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設(shè);提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力;積極做好總投資x萬(wàn)元污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)及新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建工程。二是抓好農(nóng)村土坯房改造工程，認(rèn)真做好土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)工作，超前謀劃,科學(xué)規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造出一批農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。
2、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要繁榮，無(wú)疑離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度，把好產(chǎn)業(yè)關(guān)。重視依靠農(nóng)業(yè)合作社的力量，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘特種西瓜這一特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用效益，實(shí)現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
3、擴(kuò)大圩鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。突出重點(diǎn)，合理布局，充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)圩鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，形成比較完善的規(guī)劃體系;加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的指導(dǎo)和管理，積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制，確保各類(lèi)建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。二是加大圩鎮(zhèn)項(xiàng)目投資力度，努力擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設(shè)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點(diǎn)，抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)，努力擴(kuò)大圩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治，美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過(guò)不斷整治，規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農(nóng)建鎮(zhèn)”的功能，做好圩鎮(zhèn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，從而提高管理收入來(lái)完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一個(gè)良性循環(huán);同時(shí)加大對(duì)圩鎮(zhèn)居民維護(hù)衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度，使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，打造一個(gè)交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿(mào)中心集鎮(zhèn)。
4、解決民生問(wèn)題，完善社保體系。一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二是加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)互助和社會(huì)福利工作;加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，建立健全以農(nóng)村養(yǎng)老、五保戶(hù)供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶(hù)救濟(jì)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇九
摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化信用社對(duì)策研究。
當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題。
（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。
xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。
（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。
農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開(kāi)創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿(mǎn)足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。
二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障。
（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力。
1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。
在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。
2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。
繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開(kāi)放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場(chǎng)上展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。
3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。
針對(duì)城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶(hù)群體，認(rèn)真分析客戶(hù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對(duì)接、分類(lèi)管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，既滿(mǎn)足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷(xiāo)等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶(hù)生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。
按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶(hù)關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。
1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。
對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。
2、幫助化解歷史不良貸款包袱。
因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類(lèi)不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以?xún)斶€。
3、取消存款開(kāi)戶(hù)歧視性政策。
盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開(kāi)立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶(hù)的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。
4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。
5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。
建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開(kāi)辦。
6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。
建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十
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黨的xx大報(bào)告要求：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！边@一要求對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義，為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。
而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀。
(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施。
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤(pán)水市鑫源公司、六盤(pán)水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠(chǎng)、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶(hù)轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線(xiàn)橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來(lái)水，電、電話(huà)、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤(pán)水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤(pán)水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進(jìn)。
近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿(mǎn)意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線(xiàn)、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。
為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門(mén)和村、居委任職工作或進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專(zhuān)畢業(yè)生56名，各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)。
借助國(guó)家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)工作投入資金12098元，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶(hù)。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶(hù)5名。投入資金138.9萬(wàn)元，實(shí)施156戶(hù)危房改造。認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象“三難”工作，發(fā)放“三難”補(bǔ)助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費(fèi)2.6萬(wàn)元，全鎮(zhèn)4887戶(hù)16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)89%。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶(hù)1438人748655元。通過(guò)“兩基”迎“國(guó)檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元開(kāi)展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬(wàn)元邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決邊遠(yuǎn)村組貧困學(xué)生午餐困難問(wèn)題。以創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”為契機(jī)，投入配套資金40多萬(wàn)元對(duì)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行擴(kuò)建，新購(gòu)置了醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
二、工作中存在的困難和問(wèn)題。
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性。
現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門(mén)都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線(xiàn)，在具體的工作過(guò)程中，沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性。
我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來(lái)已經(jīng)改善了很多，但思想意識(shí)和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會(huì)逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，往往會(huì)由于思想觀念落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足。
干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患。
我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶(hù)。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來(lái)各種效益和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巨大的貧富差異也無(wú)可避免的為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來(lái)獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o(wú)賴(lài)的方式來(lái)獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動(dòng)力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力還對(duì)工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.
（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難。
在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實(shí)際收入可能會(huì)部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對(duì)落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)、供、銷(xiāo)鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，一體化社會(huì)服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對(duì)策建議。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益一體化。
在各種項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過(guò)程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗(yàn)成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問(wèn)題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項(xiàng)目中難以調(diào)和的深層次矛盾。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機(jī)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市對(duì)接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運(yùn)站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過(guò)公路等級(jí)化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開(kāi)通農(nóng)村公交車(chē)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復(fù)線(xiàn)建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線(xiàn)、畢水興高速公路過(guò)境路段等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
借助煤化工基地等大型項(xiàng)目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場(chǎng)物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)與共享。以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，整合遠(yuǎn)程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動(dòng)保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。
著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項(xiàng)目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障體系，通過(guò)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實(shí)行個(gè)人出資，政府補(bǔ)貼，引入商業(yè)保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補(bǔ)助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補(bǔ)助等資金，加大對(duì)不適宜居住地農(nóng)戶(hù)的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶(hù)的建房補(bǔ)助力度，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。
以企業(yè)學(xué)校移交地方為契機(jī)，整合教育資源；改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。整合人事、勞動(dòng)、農(nóng)技、職教等教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民和擬外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民從土地以外獲取收入的能力，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生存能力、發(fā)展能力和享受能力。抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)各種社會(huì)公益設(shè)施向農(nóng)村開(kāi)放，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，提高全體城鄉(xiāng)居民健康水平。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。
扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)林帶建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)附近不適宜居住地農(nóng)戶(hù)要通過(guò)要素置換或市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)向城鎮(zhèn)集中，搬遷后的區(qū)域進(jìn)行退耕還林，恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在有條件的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民新村，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)轄區(qū)管理，抓好整臟治亂，實(shí)現(xiàn)城在林中，街在綠中，居在景中，人在花中，努力打造最佳人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和新型人才的吸引力、凝聚力。
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一、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀。
（一）開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)情況。
1、群眾文化活動(dòng)。
（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動(dòng)。春節(jié)期間，每年一屆的“xx縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會(huì)”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會(huì)舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)春節(jié)期間的文體活動(dòng)異彩紛呈。積級(jí)參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動(dòng)。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動(dòng)都積極參與組織。
（2）開(kāi)展縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng)，縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng)在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團(tuán)的精心組織下，42個(gè)單位（部門(mén)）輪流承辦廣場(chǎng)文藝演出活動(dòng)76場(chǎng)，觀眾達(dá)32.7萬(wàn)人次。
2、群眾體育活動(dòng)。
群眾體育工作認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，始終堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學(xué)校體育、殘疾人體育等齊頭并進(jìn)，群眾體育活動(dòng)豐富多彩，每?jī)赡昱e辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)會(huì)，“鳳凰杯”全縣老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)每年舉辦一屆，各中小學(xué)每年均開(kāi)展一次冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，民族體育運(yùn)動(dòng)名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開(kāi)展得較活躍，滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動(dòng)14次，參加人次達(dá)1xx人次，開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門(mén)球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展各種運(yùn)動(dòng)會(huì)50次，參加人數(shù)達(dá)6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類(lèi)人口數(shù)的40%，年均達(dá)13萬(wàn)人次。另外，積極組隊(duì)參加省、市（地區(qū)）級(jí)舉辦的各類(lèi)體育比賽，取得過(guò)優(yōu)異的成績(jī)。由于體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國(guó)家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）公共文化體育設(shè)施情況。
1、文化設(shè)施。
（1）文化館、圖書(shū)館：1985年3月，由省、地、縣三級(jí)投資22萬(wàn)元建成了xx縣文化圖書(shū)館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級(jí)文化設(shè)施的標(biāo)志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來(lái)。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬(wàn)元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達(dá)到2600余平方米，圖書(shū)館館舍面積557平方米。后文管所從圖書(shū)館析出，圖書(shū)館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設(shè)需要，文化圖書(shū)館大樓被拆除，圖書(shū)館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。
（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級(jí)投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了xx縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔(dān)著電影放映、文藝演出、大型會(huì)議等活動(dòng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。
（3）新華書(shū)店：1985年，省新華書(shū)店投資25萬(wàn)元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務(wù)用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書(shū)店被拆除，曲靖新華書(shū)店有限責(zé)任公司出資在原址上興建新華書(shū)店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價(jià)205萬(wàn)元。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)：xx縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個(gè)村委會(huì)、5個(gè)社區(qū)?？h城缺圖書(shū)館（新建）、文化館（改擴(kuò)建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個(gè)（龍慶），尚有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)有村委會(huì)（社區(qū)）文化活動(dòng)室30個(gè)（需改擴(kuò)建），尚有79個(gè)無(wú)文化活動(dòng)室。
2、體育設(shè)施。
1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬(wàn)元在城區(qū)建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場(chǎng)地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺(tái)籃球場(chǎng)二塊，看臺(tái)座位3500余個(gè)。沿場(chǎng)周?chē)ㄖ龑訕欠抗?4間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運(yùn)動(dòng)員宿舍、摔跤訓(xùn)練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬(wàn)元，在縣城小石山水庫(kù)下新建約3萬(wàn)余平方米的綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（設(shè)田徑跑道和足球場(chǎng)）。1991年11月，籌資9萬(wàn)余元建成游泳池一個(gè)，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬(wàn)余元建成集訓(xùn)練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓(xùn)練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，xx縣被國(guó)家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館，統(tǒng)稱(chēng)為“中國(guó)體育彩票綜合健身館”，總造價(jià)200余萬(wàn)元（國(guó)家體育總局投資150萬(wàn)元），已于xx年10月投入使用。積極爭(zhēng)取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助點(diǎn)，爭(zhēng)取了項(xiàng)目的確定和體育器械的支持。
xx年8月，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署,進(jìn)行了第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查。經(jīng)普查，全縣有非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地85塊，標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地按開(kāi)展項(xiàng)目劃分，有籃球場(chǎng)286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺(tái)的燈光籃球場(chǎng)7塊，門(mén)球場(chǎng)11塊，田徑場(chǎng)3塊，足球場(chǎng)3塊，小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場(chǎng)2塊，室內(nèi)輪滑場(chǎng)、保齡球房、臺(tái)球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場(chǎng)各1塊。
3、營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所情況。
xx縣現(xiàn)有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)178戶(hù)（其中音像制品零售店52戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所17戶(hù)，書(shū)刊22戶(hù)，電子游戲室6戶(hù)，三小印24戶(hù)，電子出版物零售店1戶(hù)，錄像放映廳、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所56戶(hù)）。文化市場(chǎng)管理工作始終堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅(jiān)持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)治理為手段，以促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展為目標(biāo)，大力整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近五年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營(yíng)單位13744戶(hù)（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬(wàn)元，協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)取締無(wú)證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所56戶(hù)。每年均組織全縣文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)舉辦1—2期文化市場(chǎng)法律法規(guī)培訓(xùn)班，使其合法守法經(jīng)營(yíng)。
二、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展存在的問(wèn)題。
（一）公共文化體育設(shè)施嚴(yán)重不足，難予開(kāi)展正常文化體育活動(dòng)；
（三）文化體育管理、業(yè)務(wù)人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象；
（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模；
（五）文化市場(chǎng)管理工作點(diǎn)多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。
三、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展對(duì)策。
對(duì)今后如何實(shí)現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿(mǎn)意，特提出如下發(fā)展對(duì)策：
（一）建好“三館”（即圖書(shū)館、博物館、文化館），啟動(dòng)一中心（即體育活動(dòng)中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達(dá)標(biāo)文化中心（站），建成一批村級(jí)文化活動(dòng)室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）全縣農(nóng)村文化戶(hù)（聯(lián)合會(huì)）發(fā)展規(guī)范有序，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村委會(huì)有一支活動(dòng)正常的業(yè)余演出隊(duì)，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬(wàn)元左右。另外，每年進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓(xùn)班。做大、做強(qiáng)農(nóng)村文化戶(hù)品牌，經(jīng)營(yíng)收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）縣級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，人人都有一個(gè)展示才藝的舞臺(tái)。
（四）繼續(xù)開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)（送戲、送書(shū)），每年下鄉(xiāng)演出10至15場(chǎng)，解決農(nóng)民看戲難問(wèn)題。
（五）縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng)精彩紛呈，每月都有一場(chǎng)廣場(chǎng)文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。
（六）加大全縣文化市場(chǎng)管理力度，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)繁榮，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好，讓群眾滿(mǎn)意。
（七）實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級(jí)下達(dá)的放映任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題。
（八）圖書(shū)館建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實(shí)施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭(zhēng)到xx年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（十）組織實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，國(guó)民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類(lèi)人口數(shù)的40%。
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調(diào)研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，實(shí)地察看了城鄉(xiāng)交通客運(yùn)狀況，聽(tīng)取了兩個(gè)鎮(zhèn)的匯報(bào)，與鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開(kāi)了縣交通局、物價(jià)局、建設(shè)局、城管局、縣公安交警大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)匯報(bào)，還召集了部分出租車(chē)司機(jī)座談，收集了各方面的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
目前，全縣擁有道路客運(yùn)班線(xiàn)40條，其中：縣內(nèi)班線(xiàn)10條，長(zhǎng)途班線(xiàn)30條?，F(xiàn)有道路客運(yùn)班車(chē)419輛，其中：縣內(nèi)班車(chē)124輛，班線(xiàn)覆蓋全縣十個(gè)鎮(zhèn)部分行政村;長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)86輛。全縣現(xiàn)有公交車(chē)30輛，公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路6條，總長(zhǎng)度達(dá)52公里?？瓦\(yùn)出租車(chē)171輛，村村通班車(chē)8輛。
近年來(lái)，縣交通部門(mén)堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一是加強(qiáng)客運(yùn)交通的宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
二是加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。縣交通局專(zhuān)門(mén)成立了出租車(chē)管理辦公室，派專(zhuān)人協(xié)助出租公司加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管理。
三是堅(jiān)持不懈的查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車(chē)輛(俗稱(chēng)“黑車(chē)”)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成整治打擊“黑車(chē)”常態(tài)化。
四是加大對(duì)群眾投訴客運(yùn)車(chē)輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦力度,并逐步完善了舉報(bào)投訴制度。
二、存在的問(wèn)題。
(一)城市間客運(yùn)交通狀況較好，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有待完善?？h目前已開(kāi)通至南京、合肥、上海、北京等長(zhǎng)途班線(xiàn)，除個(gè)別線(xiàn)路班車(chē)運(yùn)營(yíng)不太規(guī)范外，大部分運(yùn)營(yíng)正常，較為規(guī)范。xx年，城開(kāi)通城市公交車(chē)，xx年新增投放出租車(chē)，方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線(xiàn)路均無(wú)班車(chē)，通達(dá)能力嚴(yán)重不足，盲點(diǎn)多，矛盾多，群眾反映強(qiáng)烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問(wèn)題，無(wú)過(guò)境客車(chē)，群眾出行主要靠拖拉機(jī)、摩托車(chē)等，工人上班、農(nóng)民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。
(二)農(nóng)村中小學(xué)生乘車(chē)存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學(xué)布局的調(diào)整，一些離校較遠(yuǎn)的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車(chē)成為難題。接送學(xué)生的車(chē)輛大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的，甚至機(jī)動(dòng)三輪車(chē)，車(chē)況差且超載嚴(yán)重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車(chē)禍，后果不堪設(shè)想。
(三)“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象較嚴(yán)重?！昂谲?chē)”擅自從事客運(yùn)，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。大量“黑車(chē)”與出租車(chē)、公交車(chē)爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。由于“黑車(chē)”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說(shuō)“黑車(chē)”現(xiàn)象已成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
(四)城市公交管理有待加強(qiáng)。一是運(yùn)力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，目前的線(xiàn)路班次已不能滿(mǎn)足居民日常出行需要，班次不準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，乘客對(duì)其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識(shí)較差。三是我縣客運(yùn)市場(chǎng)管理體制還有待探索。公交長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門(mén)管理，公交線(xiàn)路由建設(shè)局規(guī)劃，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)由交通局審批，由于種種原因時(shí)常造成公交與縣內(nèi)客運(yùn)之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。
(五)城內(nèi)其它客運(yùn)雜亂無(wú)規(guī)。一是汽車(chē)租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來(lái)，全縣汽車(chē)租賃公司發(fā)展迅猛，已達(dá)60多家，這些公司注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單、門(mén)檻不高，前置把關(guān)無(wú)據(jù)，一些黑頭車(chē)、報(bào)廢車(chē)掛靠公司經(jīng)營(yíng)，管理混亂，嚴(yán)重沖擊了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式有待完善。目前我縣只有宏運(yùn)出租公司一家，經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不同，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了拒載、不打表計(jì)價(jià)、亂要價(jià)等違規(guī)現(xiàn)象，引發(fā)多起集體上訪(fǎng)事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是電動(dòng)車(chē)(馬自達(dá))、人力三輪車(chē)(都裝了電瓶)上路沒(méi)有嚴(yán)格控制，無(wú)牌的“上路”，報(bào)廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車(chē)、公交車(chē)市場(chǎng)且安全得不到保障。
三、幾點(diǎn)建議。
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。縣政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的管理工作，是真正讓老百姓得實(shí)惠，構(gòu)建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極參與，齊抓共管，加快鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)車(chē)站的規(guī)劃、建設(shè)步伐，強(qiáng)化路線(xiàn)、站、牌建設(shè)，各類(lèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛各行其道，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)點(diǎn)、車(chē)進(jìn)站，加速推進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多種客運(yùn)交通的管理。一要加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的調(diào)控。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)資格嚴(yán)格審查。二要嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)?？h交通局及有關(guān)職能部門(mén)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律行政管理手段，堵疏結(jié)合，最大限度地打擊“黑車(chē)”，維護(hù)出租車(chē)市場(chǎng)的穩(wěn)定。三要加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)租賃公司的管理，工商部門(mén)對(duì)其實(shí)施戶(hù)籍化管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，并做好變動(dòng)更新工作，其他職能部門(mén)也要積極探索對(duì)此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無(wú)證馬自達(dá)、人力三輪車(chē)載客，制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān)，形成多家職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。
(三)進(jìn)一步加大對(duì)駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度。部分駕駛員經(jīng)濟(jì)利益至上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾意見(jiàn)較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點(diǎn)運(yùn)行，很多市民對(duì)其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍，提高整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的服務(wù)水平。
(四)加大對(duì)公共交通的投入。重點(diǎn)加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地落實(shí)民生工程。政府對(duì)公交公司的政策性補(bǔ)貼要及時(shí)發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補(bǔ)貼效益。
(五)切實(shí)解決農(nóng)村中小學(xué)生乘車(chē)安全問(wèn)題。各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視，鎮(zhèn)政府要主動(dòng)牽頭，交通、公安交警、物價(jià)等部門(mén)積極配合，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線(xiàn)路進(jìn)行摸排，確定行車(chē)路線(xiàn)及票價(jià)，運(yùn)用不同方式確定專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)進(jìn)行按時(shí)接送，交通、公安交警部門(mén)要建立駕駛員車(chē)輛檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。
(六)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車(chē)，在鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行—螺百—功橋—南義的班車(chē)，群眾反映很好。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過(guò)總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合方式，調(diào)整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立客運(yùn)班線(xiàn)公交一體化網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)對(duì)接，盡量避免線(xiàn)路的重疊盲區(qū)，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
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近年來(lái)，我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到xx年底，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長(zhǎng)15.3%，人均達(dá)到19999元;財(cái)政總收入10628萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.2%，人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.1億元，增長(zhǎng)47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元，增長(zhǎng)20.2%;農(nóng)民人均純收入4736元，增長(zhǎng)18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。
我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不足。最近，結(jié)合區(qū)上實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，采取實(shí)際調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題。現(xiàn)就調(diào)研情況，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
1、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年以來(lái)，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的目標(biāo)規(guī)劃，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，啟動(dòng)了以“五個(gè)萬(wàn)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施了《楊陵區(qū)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施方案》，推動(dòng)無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。
抽調(diào)21名單位領(lǐng)導(dǎo)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長(zhǎng)，組成設(shè)施農(nóng)業(yè)和小麥良種、20萬(wàn)頭生豬基地、萬(wàn)頭奶肉?；睾腿f(wàn)畝苗木花卉基地建設(shè)等五個(gè)包抓組，督促和推進(jìn)“五個(gè)萬(wàn)”建設(shè)工程。截止目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚完成2274座墻體建設(shè)，中棚246畝。苗木花卉基地引進(jìn)企業(yè)3家，高酸蘋(píng)果項(xiàng)目完成投資150萬(wàn)元，栽植樹(shù)苗12萬(wàn)株，中華紅葉楊項(xiàng)目栽植樹(shù)苗1.3萬(wàn)株，育苗10萬(wàn)株。20萬(wàn)頭生豬基地已完成水電路等配套設(shè)施，正在進(jìn)行一期200畝豬舍建設(shè)。萬(wàn)頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線(xiàn)路等規(guī)劃。
今年設(shè)施農(nóng)業(yè)2550座大棚的建設(shè)，單就此項(xiàng)給農(nóng)民轉(zhuǎn)移性投入達(dá)到5000多萬(wàn)元。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬、奶肉?；睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ?，涉農(nóng)企業(yè)的介入帶動(dòng)，使我區(qū)農(nóng)民收入將在今后一段時(shí)期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的保證。初步測(cè)算，農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面建成，使農(nóng)民從事此項(xiàng)生產(chǎn)人均收入達(dá)到xx元左右。
2、加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前，入駐園區(qū)企業(yè)51個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)35個(gè)，正在建設(shè)16個(gè)，有入駐意向5個(gè);城西住宅區(qū)內(nèi)西農(nóng)大16萬(wàn)平方米的職工住宅、種子公司舊址開(kāi)發(fā)和柳林馬場(chǎng)職工住宅等項(xiàng)目已啟動(dòng)，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個(gè)單位為招商專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。xx年確定10大在建工業(yè)項(xiàng)目，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，促使其抓緊建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效。
3、開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是解決好農(nóng)民問(wèn)題，特別是農(nóng)民的素質(zhì)提高、轉(zhuǎn)移就業(yè)和收入增長(zhǎng)。區(qū)人勞社保局等相關(guān)工作部門(mén)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)、失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。從xx年開(kāi)始累計(jì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)3654人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10223人。xx年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1768.8元，比上年增長(zhǎng)33.8%。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
1、加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。
區(qū)政府高度重視項(xiàng)目策劃包裝和資金爭(zhēng)取工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，緊抓國(guó)家實(shí)施民生工程、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等投資方向和重點(diǎn)，多次赴省進(jìn)京，多方聯(lián)系，各部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得很大進(jìn)展。xx年以來(lái)，共爭(zhēng)取到位項(xiàng)目資金近4億元，實(shí)施項(xiàng)目200多個(gè)，其中xx年?duì)幦№?xiàng)目資金1.7億元，創(chuàng)歷史新高。這些項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
每年年初，區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并實(shí)行項(xiàng)目包抓責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任單位和包抓領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)月統(tǒng)計(jì)和考核制度。定期對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展及民生、災(zāi)后重建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。xx年我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6億多元，xx年計(jì)劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范了項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、資金管理、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等程序，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
3、積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。按照城區(qū)東擴(kuò)西移的戰(zhàn)略規(guī)劃，先后改造拓寬了康樂(lè)路、西農(nóng)路、公園路、后稷路等主干道路，啟動(dòng)實(shí)施梁氏窯、徐西灣八組、李臺(tái)村等城中村改造工程，建成2.58萬(wàn)平方米的李臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)民新村和3.96萬(wàn)平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū)，建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書(shū)香名邸等一批居民小區(qū)，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和銀鑫商貿(mào)中心、國(guó)貿(mào)購(gòu)物中心等商貿(mào)區(qū)，建成了公園路休閑廣場(chǎng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強(qiáng)，城市形象大幅提升，建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，城市綠化率達(dá)到40%以上，并順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。
實(shí)施農(nóng)村道路硬化工程。截至xx年底，全區(qū)公路總里程達(dá)到287公里，其中近三年完成公路建設(shè)110公里，完成投資6850萬(wàn)元。xx年，加大揉谷鄉(xiāng)道路建設(shè)力度，計(jì)劃建設(shè)道路26公里。xx年實(shí)施官村等村街道硬化15.8公里。xx年計(jì)劃實(shí)施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。
實(shí)施安全飲水、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個(gè)村，7.44萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，安全飲水人口占總?cè)丝?5.6%。新打機(jī)井53眼，維修機(jī)井90多眼，增加灌溉面積3萬(wàn)多畝，建設(shè)良種基地0.9畝。xx年啟動(dòng)實(shí)施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個(gè)村的農(nóng)田水利工程。
推進(jìn)新農(nóng)村示范村公益區(qū)建設(shè)。xx-xx年共實(shí)施了23個(gè)村以“六室一中心”為主要內(nèi)容的公益區(qū)建設(shè)，完成建筑面積3.57萬(wàn)平方米，補(bǔ)助資金220萬(wàn)元。xx年，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃完成20個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，目前已完成了村莊和建設(shè)地點(diǎn)的確定工作。
實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來(lái)，累計(jì)建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣池6361口，占全區(qū)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的33.8%。xx年啟動(dòng)揉谷鄉(xiāng)戶(hù)用沼氣池建設(shè)工程，目前已建成主體35座。實(shí)施衛(wèi)生改廁1萬(wàn)多口，完成投資530多萬(wàn)元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹(shù)苗1萬(wàn)多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)和保障水平。
1、教育文化設(shè)施明顯改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，促進(jìn)教育資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施農(nóng)村合校并點(diǎn)工作，農(nóng)村中小學(xué)由原來(lái)的47所調(diào)整到現(xiàn)在的26所。今年啟動(dòng)揉谷鄉(xiāng)合校并點(diǎn)工作。積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程，建成“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制，實(shí)行教師工資、津貼由區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”農(nóng)村教育保障機(jī)制，推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，加大教師培訓(xùn)、職務(wù)選聘等力度，提高了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。目前，基礎(chǔ)教育課程改革培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
積極參與教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施楊陵中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，建設(shè)綜合試驗(yàn)樓、學(xué)生餐廳及學(xué)生公寓樓等，截止目前，綜合實(shí)驗(yàn)樓已主體封頂，學(xué)生餐廳建設(shè)接近尾聲，累計(jì)完成投資900多萬(wàn)元。完成了邰城中學(xué)整體遷建，積極籌備職教中心遷建項(xiàng)目，確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動(dòng)實(shí)施。xx年我區(qū)順利通過(guò)國(guó)家“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，區(qū)電教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和李臺(tái)鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。
積極實(shí)施危漏校舍改造工程，累計(jì)投資650萬(wàn)元，完成了姚安中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓、西大寨中學(xué)及小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)。災(zāi)后重建工程，首批李臺(tái)中心小學(xué)已完成教學(xué)樓主體工程，第二批大寨中心小學(xué)已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)等工作，目前正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。
文化體育設(shè)施明顯改善。xx年以來(lái)，累計(jì)投資400多萬(wàn)元，完成“兩館一中心”建設(shè)，建成農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)40個(gè)，建成農(nóng)家書(shū)屋17個(gè)。落實(shí)了揉谷鄉(xiāng)15個(gè)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)和10個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)。
2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。
積極實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在原楊村、李臺(tái)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺(tái)鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴(kuò)建工程已爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目資金支持，投資計(jì)劃已下達(dá)，正在積極籌備建設(shè)。啟動(dòng)村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，xx年計(jì)劃完成60%的村衛(wèi)生室，xx年全面完成。完成了區(qū)計(jì)生服務(wù)中心綜合服務(wù)樓，五泉、大寨和李臺(tái)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站和20個(gè)村的計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，累計(jì)完成投資700多萬(wàn)元。投資272萬(wàn)元，建成楊陵區(qū)疾病預(yù)防控制中心，xx年計(jì)劃將原計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行改建成立區(qū)婦幼保健院，逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和疾病預(yù)防控制能力得到提高和加強(qiáng)。
3、社會(huì)保障能力明顯加強(qiáng)。
積極實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達(dá)到98%。xx年區(qū)政府將結(jié)合實(shí)際，降低起付線(xiàn)，提高報(bào)銷(xiāo)比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，保證農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應(yīng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1.67萬(wàn)人，截止xx年底，登記參保人數(shù)1.4萬(wàn)人，繳費(fèi)9150人，籌集醫(yī)保資金130多萬(wàn)元。從xx年5月1日起，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助。
加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策實(shí)施力度。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、學(xué)歷教育補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助和喪葬補(bǔ)助。截止目前，為2795人失地農(nóng)民發(fā)放社保補(bǔ)助資金310多萬(wàn)元。
提高救助保障能力和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目，投資400萬(wàn)元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶(hù)入住的區(qū)敬老院;投資300多萬(wàn)元，建設(shè)2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設(shè);計(jì)劃投資150萬(wàn)元，啟動(dòng)救助管理站建設(shè)。xx年開(kāi)始，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到了220元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到了1100元，全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象近900戶(hù)2200多人。xx年開(kāi)始，五保標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的1660元/年提高到了2200元/年。
對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除教材費(fèi)和雜費(fèi)。xx年開(kāi)始啟動(dòng)貧困生補(bǔ)助項(xiàng)目，共計(jì)資助學(xué)生65人，發(fā)放資助款項(xiàng)33萬(wàn)多元。
加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，擴(kuò)大補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放，xx年以來(lái)，全區(qū)共發(fā)放計(jì)生補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金60多萬(wàn)元，對(duì)11754名農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行了健康檢查。
1、缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)。
我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項(xiàng)目的實(shí)施，沒(méi)有很好地做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，致使各部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認(rèn)識(shí)不清，工作安排不夠科學(xué)合理，造成反復(fù)和浪費(fèi)，進(jìn)而影響總體工作進(jìn)程。
2、工業(yè)化程度不夠高。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，就要求當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小，并且多為涉農(nóng)企業(yè)，科技含量相對(duì)較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。
3、涉農(nóng)資金投入尚有缺口。
近年來(lái)，我區(qū)雖然高度重視項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作，并且取得實(shí)效，但要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。
4、政策、體制不夠完善。
社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐緩慢，農(nóng)村綜合改革進(jìn)展不大，如村改居、農(nóng)村戶(hù)籍改城鎮(zhèn)戶(hù)籍，多是名改實(shí)不改，農(nóng)民真正意義地變?yōu)槭忻襁€受到土地、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題的制約和困擾。企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。個(gè)別職能部門(mén)觀念相對(duì)落后，工作職能和服務(wù)范圍沒(méi)有真正落實(shí)到支持服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務(wù)，做好一下幾方面工作：
1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。
具體實(shí)施好以下“十大工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。
1、工業(yè)集聚工程。
2、“一村一品”工程。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。
5、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程。
6、人口轉(zhuǎn)移工程。
7、公共服務(wù)提升工程。
8、平安和諧工程。
9、社會(huì)保障建設(shè)工程。
10、中心城市建設(shè)工程。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十一
為深入了解城鄉(xiāng)婦女群眾的最低生活，讓最困難、最需要幫助的婦女切實(shí)得到救助，近期，xx縣婦聯(lián)成立調(diào)研組深入xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)等具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來(lái)，我縣高度重視低保工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省市的低保工作會(huì)議精神和低保政策法規(guī)，把低保工作納入全縣大事大項(xiàng)和利民便民實(shí)事，作為健全社會(huì)保障體系的重要組成部分和一項(xiàng)“民生工程”來(lái)抓，全縣城鄉(xiāng)四萬(wàn)多名貧困群眾享受低保，貧困婦女享受低保兩萬(wàn)九千余人，占低保比例的73%，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補(bǔ)助。
不斷加大低保法規(guī)政策宣傳力度。使之家喻戶(hù)曉。在電視臺(tái)開(kāi)辟“低保戶(hù)脫貧致富典型事跡宣傳專(zhuān)欄”，通過(guò)典型引導(dǎo)，促使廣大群眾樹(shù)立正確的低保觀念，使“積極走出低?！钡挠^念深入人心。
我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，需要上級(jí)部門(mén)加大對(duì)我縣政策和資金傾斜力度，在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，要借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保的支持，提高我縣農(nóng)村低保覆蓋率基數(shù)的百分比，確保更多弱勢(shì)群體充分感受到黨的關(guān)懷，享受到改革開(kāi)放的發(fā)展成果。
在大病救助上，一要將低保邊緣戶(hù)納入保險(xiǎn)救助范疇，由民政部門(mén)出錢(qián)為其在保險(xiǎn)公司投保，以增加救助次數(shù)；二要改變大病救助審批次數(shù)，由原來(lái)的半年審一次，改成每個(gè)月審一次，進(jìn)而保證大病救助患者的繼續(xù)就醫(yī)和基本生活問(wèn)題；三要建立“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，在條件允許的情況下，建立低保局、醫(yī)院、醫(yī)療保險(xiǎn)局、新農(nóng)合、人壽保險(xiǎn)公司五位一體的“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，讓困難群眾在醫(yī)院直接完成藥費(fèi)核銷(xiāo)。在特困群眾救助上，除繼續(xù)堅(jiān)持原有的救助方式外，繼續(xù)延伸救助觸角，采取“實(shí)物配送”的方式，即每月定期為低保戶(hù)中得特困戶(hù)配發(fā)一定量得米面油等生活必需品，以緩解特困家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性的生活困難。
一是充實(shí)低保工作人員。配足配強(qiáng)工作人員，按照低保工作量大、責(zé)任重的需要，選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象分布分散、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作量大、需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障的情況，要按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決好有錢(qián)好辦事的問(wèn)題。三要加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十二
城鄉(xiāng)差距一直是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間的差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的收入、消費(fèi)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)方面，一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的高低及其差距。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟的外部環(huán)境下，“擴(kuò)內(nèi)需”成為“保增長(zhǎng)”的根本途徑，也是下階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。
一、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異的表現(xiàn)。
城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差異，既有消費(fèi)水平差異又有消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異。具體表現(xiàn)在消費(fèi)水平、恩格爾系數(shù)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的差異。
1.居民消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)差異。收入是居民消費(fèi)的硬約束，收入水平的高低直接制約著居民消費(fèi)水平，并與消費(fèi)水平成正向關(guān)。1985年到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從904元增加到22727元，增長(zhǎng)25.1倍；農(nóng)村居民人均純收入從549元增加到9258元，增長(zhǎng)16.8倍。與收入的大幅提高相對(duì)應(yīng)，居民人均消費(fèi)支出也大幅增加。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出由1985年的795元增加到2008年的15158元，增加14609元，增長(zhǎng)18.4倍；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從474元增加到7072元，增加6598元，增長(zhǎng)14.0倍。城鎮(zhèn)居民收入增加多，消費(fèi)增長(zhǎng)快；而農(nóng)村居民相對(duì)于城鎮(zhèn)，無(wú)論水平還是增速均要低一些。
2.恩格爾系數(shù)的城鄉(xiāng)差異。恩格爾系數(shù)是一個(gè)家庭用作購(gòu)買(mǎi)食品的支出與家庭總收入之比，通常是用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人民生活水平的高低。其一般情況，隨著家庭和個(gè)人收入的增加,收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，即從長(zhǎng)期來(lái)看,居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。如果居民收入增長(zhǎng)低于一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅,居民消費(fèi)量穩(wěn)定,費(fèi)用就會(huì)增加,從而導(dǎo)致恩格爾系數(shù)上升。如，2008年食品類(lèi)價(jià)格上漲2.9%，其中糧食價(jià)格上漲1.5%,水產(chǎn)品價(jià)格上漲8.4%,鮮菜價(jià)格上升5.9%,鮮蛋價(jià)格上漲22.9%。而同期，全省居民家庭恩格爾系數(shù)也出現(xiàn)上升，其中農(nóng)村居民為38.0%,比2007年的36.4%上升1.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民為36.4%,上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。
3.居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異。消費(fèi)水平?jīng)Q定消費(fèi)結(jié)構(gòu),消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)差異決定了城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也必然存在一定差別。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不僅在量上存在差距,而且在質(zhì)上也有差異。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
一是城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)總體差異較大。城市家庭的消費(fèi)水平明顯要高于農(nóng)村家庭的消費(fèi)水平。2008年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年的消費(fèi)性支出為15158元,比農(nóng)村居民家庭的7072元高出8000多元，差距最大的三項(xiàng)是食品、衣著和文化教育。食品支出，城鎮(zhèn)為5523元，農(nóng)村2690元；衣著支出，城鎮(zhèn)1546元,農(nóng)村441元；文化教育支出，城鎮(zhèn)1179元，農(nóng)村499元。其他各項(xiàng)消費(fèi)水平上也存在明顯的城鄉(xiāng)差距，如農(nóng)村家庭醫(yī)療支出占消費(fèi)總支出的7.2%,比城市家庭6.2%高出1個(gè)百分點(diǎn)；城市娛樂(lè)支出平均1017元，占6.7%，農(nóng)村僅234元，占3.3%。
人口是低檔服裝的主要消費(fèi)群體。在交通通訊消費(fèi)方面，2008年城鎮(zhèn)居民用于交通和通訊消費(fèi)（2393元）是農(nóng)村居民（777元）的3.1倍。從消費(fèi)順序看，城鎮(zhèn)居民基本上是按吃行穿住的消費(fèi)序列，農(nóng)村居民則是吃住穿行的序列。從1985年到2008年，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出由食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、文化教育娛樂(lè)服務(wù)、居住、醫(yī)療保健、交通通訊的消費(fèi)序列轉(zhuǎn)變?yōu)槭称?、交通和通訊、文化教育娛?lè)、衣著、居住、醫(yī)療保健、家庭設(shè)備用品及服務(wù)；農(nóng)村居民從食品、居住、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、文化教育娛樂(lè)服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊轉(zhuǎn)變?yōu)槭称?、居住、交通通訊、文教娛?lè)服務(wù)、醫(yī)療保健、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)。其中交通通訊、文化教育的支出是支出結(jié)構(gòu)中變化最明顯的部分。
三是城鄉(xiāng)家庭生活質(zhì)量存在一定差距。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭收入水平的提高,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí),大眾耐用消費(fèi)品日漸普及。城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭彩電、固定電話(huà)、手機(jī)等的保有量差異不大,在中低收入家庭中也開(kāi)始普及。而冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、攝像機(jī)等消費(fèi)品還存在比較明顯的差異,如城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶(hù)擁有家用電腦79.5臺(tái)，照相機(jī)45.8部，而農(nóng)村居民每百戶(hù)家用電腦只有23.4臺(tái)，照相機(jī)只有9.6部。家用汽車(chē)作為新興的耐用消費(fèi)品,農(nóng)村家庭的保有量同樣也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市家庭。
二、影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異的原因。
影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異的原因，非常復(fù)雜，也是眾多因素綜合的結(jié)果，尤其是社會(huì)保障制度、消費(fèi)環(huán)境、收入差距、消費(fèi)觀念等因素直接影響著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的差異。
1.社會(huì)保障制度的差異。農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，有效需求不足表現(xiàn)突出，其中一個(gè)重要原因是社會(huì)福利制度不夠完善。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享有的社會(huì)保障政策不同，預(yù)期收入和支出的不確定性增加了農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，這就促使居民增加預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，這在某種程度上制約了消費(fèi)，也將加大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的差異。
方式只有少量延伸到農(nóng)村，這一切無(wú)疑也加大了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的差異。
3.城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴(kuò)大，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異的主要原因。無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其消費(fèi)對(duì)收入都有很強(qiáng)的依賴(lài)性。農(nóng)民的消費(fèi)還停留在比較低的階段和檔次上。農(nóng)民增收難，這在很大程度上制約著農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善升級(jí)。
4.消費(fèi)觀念的差異。造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念差別的主要因素有城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)的差別、生活環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣的不同。我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，受教育程度較低，不僅對(duì)農(nóng)民脫貧致富有制約作用，還會(huì)對(duì)他們的消費(fèi)行為產(chǎn)生影響。城市居民的文化素質(zhì)和消費(fèi)觀念相對(duì)優(yōu)于農(nóng)村居民，信息來(lái)源較廣，接受新事物的能力較強(qiáng)，對(duì)家庭用品的舒適、品牌檔次和技術(shù)含量要求較高。這種觀念和素質(zhì)的差異也是造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異的原因。
三、縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異的建議。
在國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下,促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),已經(jīng)成為普遍共識(shí)。在當(dāng)前環(huán)境和條件下，提振農(nóng)村居民消費(fèi)水平和檔次是目前擺脫困境，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一，通過(guò)加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投資,完善全省居民公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，堅(jiān)定家庭居民的消費(fèi)信心,采取鼓勵(lì)大眾消費(fèi)的積極措施。
1.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民中低收入者的實(shí)際收入。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入是提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距的根本，把增加農(nóng)民收入放在突出的位置，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理調(diào)整國(guó)家資源分配制度，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。
2.完善社會(huì)保障體系，減少普通家庭正常消費(fèi)的顧慮。刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需必須建立在包括住房、醫(yī)療、教育等一系列社會(huì)保障機(jī)制相對(duì)完備的基礎(chǔ)之上，加大教育投入和醫(yī)療保障，減少普通家庭正常消費(fèi)的顧慮。要繼續(xù)建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，努力探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)及大病統(tǒng)籌制度，減少居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性的開(kāi)支，增加即期消費(fèi)。目前，農(nóng)村家庭耐用消費(fèi)品保有量低于城市家庭,但其購(gòu)買(mǎi)意愿卻高于城市家庭,不同層次的農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)意愿均高于城市家庭。當(dāng)前,中央實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”政策,給農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)家用電器予以補(bǔ)貼,這有利于激活農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力,加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí),擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。3.向城鄉(xiāng)提供同質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，改善消費(fèi)環(huán)境。提高消費(fèi)質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。要調(diào)整不合理的消費(fèi)政策，將巨大的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力，及時(shí)取消限制消費(fèi)的各項(xiàng)不合理的政策和行為，鼓勵(lì)發(fā)展新的消費(fèi)方式。積極為農(nóng)民提高消費(fèi)水平、消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)層次創(chuàng)造條件。要加快農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，用現(xiàn)代化的信息手段去改造傳統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和建設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村市場(chǎng)的銜接，大力挖掘農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5.改革戶(hù)籍制度，加快城鎮(zhèn)化步伐。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。政府應(yīng)堅(jiān)持公平和效率的原則，使農(nóng)民工在城市的就業(yè)合法化和制度化。在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要打破城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理體制，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，實(shí)行與城市市民相同的待遇?？砂捶砰_(kāi)中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展大城市和特大城市的基本原則，來(lái)改革完善城市的戶(hù)籍管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口制度，逐步用身份證制度代替現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度。（浙江省統(tǒng)計(jì)局）。
城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十三
為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊(duì)，分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、座談研究等形式，形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)作如下匯報(bào)：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)。
我市共有81個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì)。xx年末，鄉(xiāng)（村）總?cè)丝?54.76萬(wàn)，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來(lái)，特別是我市第九次以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項(xiàng)目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注重依托本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷(xiāo)售的一條龍專(zhuān)業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子雹財(cái)政實(shí)力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類(lèi)加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號(hào)企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。xx年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì)。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國(guó)淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，廬山區(qū)賽陽(yáng)鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實(shí)施，廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了，農(nóng)民對(duì)土地自覺(jué)投入的多了。市財(cái)政還每年安排400萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進(jìn)。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過(guò)完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達(dá)到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬(wàn)，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)品位，全市647個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者。
4、支農(nóng)投入逐年增大，財(cái)政增收機(jī)制靈活。近年來(lái)，國(guó)家擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，財(cái)政支農(nóng)資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級(jí)財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金2個(gè)多億，安排鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付4575萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費(fèi)問(wèn)題基本得到遏制。一些縣開(kāi)始積極探索組織征收新機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來(lái)的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái)源工作上來(lái)，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負(fù)擔(dān)。修水縣自xx年起未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法據(jù)實(shí)征收，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“六個(gè)確?！薄]山區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財(cái)源，同時(shí)，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。
5、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬(wàn)人，勞動(dòng)者報(bào)酬40多億元，也就是說(shuō)，70萬(wàn)務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上創(chuàng)造出了一個(gè)與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來(lái)源。修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力33萬(wàn)人，有近20萬(wàn)外出打工，xx年全縣勞務(wù)總收入達(dá)12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區(qū)xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析。
在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問(wèn)題。
1、發(fā)展思路還不夠?qū)挕Ｓ捎诘乩砦恢?、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒(méi)有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤(pán)棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個(gè)鍋爭(zhēng)食”、“大魚(yú)吃小魚(yú)”的現(xiàn)象；有的部門(mén)不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性規(guī)定增長(zhǎng)項(xiàng)目、指標(biāo)、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，而且因片面追求產(chǎn)值、項(xiàng)目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，不僅工作找不到著力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴(yán)重，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。
2、發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)。據(jù)了解，萍鄉(xiāng)市5年來(lái)堅(jiān)持采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全市財(cái)政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到1957.7萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)24.1%；其中，安源區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入平均達(dá)到4059萬(wàn)元。新余市僅26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx年財(cái)政過(guò)千萬(wàn)元的就有23個(gè)，其中超3千萬(wàn)的5個(gè)，預(yù)計(jì)xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.21億元，占全市財(cái)政總收入的6.98%；過(guò)500萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個(gè)、過(guò)千萬(wàn)元的4個(gè)，過(guò)5千萬(wàn)元的沒(méi)有。xx年，全市僅4個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市g(shù)dp總量比較，規(guī)模極小，對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財(cái)政收入大戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政，有的是依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、增長(zhǎng)幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看，全市培育的'農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒(méi)有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。
3、財(cái)源增收后勁堪憂(yōu)。近年落戶(hù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后，大多數(shù)依賴(lài)農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)始陷入增長(zhǎng)乏力、財(cái)源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地“引稅”，有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買(mǎi)稅）上，根本無(wú)暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行，多的負(fù)債達(dá)上千萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，現(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專(zhuān)業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級(jí)跳”。此外，融資難問(wèn)題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，無(wú)論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔(dān)?；虻盅?，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。
5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)文化培植不夠，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對(duì)本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒(méi)有社會(huì)影響，剩余勞動(dòng)力沒(méi)有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒(méi)有輿論批評(píng)。有的職能部門(mén)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿(mǎn)足于照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)有關(guān)紅頭文件，而沒(méi)有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有形成聚集效應(yīng)，不能滿(mǎn)足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮(zhèn)，人口2萬(wàn)以下的有43個(gè)，2-5萬(wàn)的47個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒(méi)有一個(gè)鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄，對(duì)周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。
三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們建議：
1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市、縣兩級(jí)都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來(lái)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專(zhuān)業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要注意力戒重復(fù)建設(shè)，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無(wú)序發(fā)展，搞低檔次開(kāi)發(fā)，低水平運(yùn)作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑥r(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。
2、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類(lèi)，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強(qiáng)，以此輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰(shuí)投資誰(shuí)收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資本與資源的有效對(duì)接，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項(xiàng)目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射地。對(duì)具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過(guò)發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；對(duì)沒(méi)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”，培育項(xiàng)目孵化園，與項(xiàng)目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù)，爭(zhēng)取“雙贏”。
推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢(qián)回流”；要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推動(dòng)村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。
3、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)稅任務(wù)采取的“買(mǎi)稅”行為，要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制?？赏茝V廬山區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的經(jīng)驗(yàn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量?？h級(jí)財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂(yōu)。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)，對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問(wèn)題，一方面要防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模；另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議市財(cái)政部門(mén)對(duì)全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)還款”的原則，由借款單位或受益人認(rèn)帳，分期償還；對(duì)因平衡預(yù)算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級(jí)財(cái)政部門(mén)幫助解決。黨委和組織部門(mén)對(duì)選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)樹(shù)立“發(fā)展、增收是政績(jī)，消赤、減債也是政績(jī)”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤。
4、從加快支農(nóng)服務(wù)體系的構(gòu)建上形成全社會(huì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為契機(jī)，全面發(fā)展我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種民間經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；市、縣兩級(jí)要安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強(qiáng)龍頭、育市嘗創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟(jì)共同體的好做法，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)金融部門(mén)合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)放小額貸款，通過(guò)貼息、融資、財(cái)政墊付等形式，增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入；要恢復(fù)、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建、充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍，建議借鑒湖南省的做法，對(duì)縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方財(cái)政全額撥款扶持，同時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范一批面向市場(chǎng)的農(nóng)技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機(jī)構(gòu)組織。
5、從建立激勵(lì)機(jī)制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)、總體要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績(jī)考核、工作考察、年度考評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)他們一任接著一任干，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)年度財(cái)政收入達(dá)到5千萬(wàn)元，或在此基礎(chǔ)上連年保持一定比例增幅、重要考核指標(biāo)榮獲紅旗（先進(jìn)）單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職級(jí)上實(shí)行高配、經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)；對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用；對(duì)那些為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。
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