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書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇一
尊敬的各位領(lǐng)導：
大家好!
我叫_x，_縣_鎮(zhèn)_村人，_x年任_村黨支部書記。我自擔任村書記10年來，在縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，在鎮(zhèn)各部門的幫助下，在全村村民的積極擁護下，堅持鄧小平理論為指導，認真貫徹落實黨的十九大會議精神，積極實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，團結(jié)帶領(lǐng)一班人，廉潔奉公，勤政為民，銳意進取，奮力拼搏，較好地完成鎮(zhèn)黨委、政府確定的任務(wù)目標。為西山村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、和諧做出了應(yīng)有的貢獻。村在_年年全省農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中榮獲“‘五個好’村黨組織”稱號、20_年作為_市黨建示范點并榮獲“先進基層黨組織”稱號、20_年二月被_市委、市政府授予“文明村”稱號。本人也多次受到上級表揚嘉獎并于20_年被評為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號。現(xiàn)就我過去幾年來履行崗位職責的情況匯報如下：
學習是提高黨性覺悟和思想境界的重要途徑，也是提高理論水平和執(zhí)政能力的根本手段。我始終把學習放在了首要位置，從以下三個方面狠下功夫。
一是學政治理論，提高思想境界。認真參加各種學習活動，重溫了黨和國家領(lǐng)導人的許多重要論述篇章，認真領(lǐng)會了其精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，做了大量的讀書筆記，并根據(jù)實際和自己分管的工作，撰寫了多篇心得體會，政治理論水平顯著提高。
二是學業(yè)務(wù)知識，提高領(lǐng)導水平。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，新知識、新理論層出不窮，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和意識形態(tài)領(lǐng)域，知識性更高。新生事物更是不斷涌現(xiàn)。對此，我深感學無止境，總是潛心學習，不斷完善和充實自己。充分利用時間來認真學習國家政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。中央、省、市、縣的各項重大決議和方針、政策出臺后，自己利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等媒體及時學習掌握，領(lǐng)會精神實質(zhì)，并在工作中貫徹落實，保證了不走樣、不偏差。通過堅持不懈的學習，開闊了視野，豐富了知識，提高了工作能力和領(lǐng)導水平，增強了用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀指導工作的自覺性。
_x年，剛到任的我深知干部隊伍建設(shè)的重要性，以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為載體，在班子建設(shè)、制度規(guī)范、村民自治上做足了文章。一是強化班子自身建設(shè)為首任，狠抓班子日常學習對各項方針政策的學習與理解，提升班子整體政治素養(yǎng)。二是抓制度，規(guī)范干部行為。我們對村兩委委員，全部實施目標管理考核，村干部實行責任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控的處理模式，我們抓住以生產(chǎn)隊長為骨干，以黨員為示范，以各項協(xié)作為推動力，發(fā)揮各級組織的積極性和重要性的作用，以培養(yǎng)人才，維護穩(wěn)定，增強村民法制教育為重點。以規(guī)范制度為抓手，通過建立黨內(nèi)監(jiān)督制度、“村務(wù)、財務(wù)”雙公開制度等，增強了村務(wù)公開的透明度，融洽了干群關(guān)系，營造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍。通過開展創(chuàng)“五好”基層黨員組織活動，班子建設(shè)明顯增強，工作機制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績得到了群眾的普遍認可。
長期的農(nóng)村工作使我意識到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。為此在村財力十分困難的情況下，我?guī)ьI(lǐng)村兩委采取向上爭取、自身擠壓、群眾集資的辦法，進行水利設(shè)施的修復和完善，保證農(nóng)田用水。幾年來共投入180多萬元加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中建設(shè)包括有1800多米水泥路面的3200米農(nóng)田機耕路;建設(shè)農(nóng)田排洪大溝1800米，全面實施水泥硬底化的農(nóng)田引水溝2600米，新建一個_立方的農(nóng)用水池，浚深排洪大溝1000米，土方1100立方，整治西畔大坑2500米長，浚深土立方300立方同。這些道路水利設(shè)施的建設(shè)與完善，為_村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。_年年至20_年，我村總產(chǎn)值由3375元增長到3600元，增長幅度達6.7%，人均純收入也由原來的3522元，提高到3633元。
任書記以來，本人緊緊圍繞群眾利益無小事，積極想方設(shè)法幫助群眾解決熱點難點問題。針對西山村的實際情況，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點圍繞村容村貌、道路交通、水利設(shè)施、村民活動陣地建設(shè)等，促進農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提高群眾生活質(zhì)量。
一是強化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。_年以來共投資68萬元完成_村內(nèi)970米長的村道路面水泥硬化，去年下遼自然村土路長400多米的路面打筑工程也全面竣工，大大改善了交通環(huán)境。
二是加大村內(nèi)臟亂環(huán)境的治理力度。我?guī)ьI(lǐng)班子一班人以新農(nóng)村建設(shè)為“引擎”，圍繞“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求，針對村內(nèi)眾多露天亂廁已失去作用，全部藏污納垢滋生蚊蠅，鼠害成災，直接影響村的衛(wèi)生環(huán)境，嚴重危害村民的身體健康，廣大群眾要求對此進行整治的呼聲十分強烈的實際情況，積極籌措資金125萬元對有300多個亂廁群進行規(guī)劃整治。建成一個占地面積2400平方米的_首個村級公園，同時在公園中還建有包括有老人活動中心、黨員、群眾科普活動室、村民議事中心、農(nóng)家書屋于一體的綜合樓，成為一個供群眾學習、娛樂休閑的優(yōu)質(zhì)活動新平臺，有力推動_的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
三是傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。去年以來共投入資金60多萬元，新裝三個自然村自來水水管，解決了村民日常生活飲用水難的問題。同時，為16戶困難群眾解決了住房難問題。通過為群眾辦好事實事，樹立村兩委形象和威信，增強群眾發(fā)展的信心，也贏得了群眾的一致好評。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二
本人自2019年3月任**村黨支部書記，8月起兼任村委會主任。任現(xiàn)職以來，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導下，在兩任第一書記幫扶指導下，在村兩委成員和黨員群眾團結(jié)支持下，本人主要做了以下幾個方面的工作。
嚴格落實黨建第一責任人責任，把“以黨建帶村建”作為基本工作思路，以“不忘初心牢記使命”主題教育為總抓手，通過“三會一課”、組織生活會、集中學習、開展志愿服務(wù)、黨員民主評議、黨員送學等多種形式，著力激發(fā)黨支部和村兩委活力，積極開展黨員管理，組織村兩委成員和黨員圍繞“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求認真開展問題自查和整改，黨員的黨性修養(yǎng)進一步提高，村兩委服務(wù)群眾意識明顯增強。
注重黨員隊伍建設(shè)，任職以來，我村發(fā)展黨員2名，其中1名轉(zhuǎn)為正式黨員，培養(yǎng)入黨積極分子1名，黨員隊伍不斷壯大，為后續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。推行黨員戶掛牌制度，制作了40塊“共產(chǎn)黨員戶”標識牌，內(nèi)容為“帶頭執(zhí)行政策，帶頭脫貧攻堅，帶頭遵紀守法，帶頭服務(wù)群眾，帶頭勤勞致富，帶頭衛(wèi)生整治”，并一一入戶親自貼在每位黨員大門上，引導黨員亮明身份，體現(xiàn)先進性，接受群眾監(jiān)督。
在第一書記張振康精心組織下，2020年10月28日，本人帶領(lǐng)兩委干部和黨員代表、貧困戶代表赴濱州惠民縣開展了“銘記歷史不忘初心”學習考察活動。首先到康家堡村學習了該村黨建引領(lǐng)下的村集體經(jīng)濟發(fā)展和基層治理提升工作，之后到后找李村學習該村黨支部領(lǐng)辦合作社工作，然后到歇馬亭村考察林下經(jīng)濟發(fā)展工作，最后到渤海區(qū)革命機關(guān)舊址參觀學習，接受黨性教育。
一是扶貧項目運維工作。光伏收益是**村目前村集體收入的重要來源，為了確保發(fā)電量，今年將光伏維護公益崗進行了人員更換，每周至少一次對面板進行清潔，定期噴灑滅草劑，抑制面板下雜草生長，最大限度保證了光伏發(fā)電量。經(jīng)過多年運行，廠房出現(xiàn)了多處漏雨，影響承包戶存放糧食，對廠房進行了全面防水，確保承包費的按時上交入賬。
二是貧困戶扶貧工作。多次陪同第一書記遍訪貧困戶，全面掌握了所有貧困戶情況，與貧困戶談心交流，確保貧困戶享受到各項扶貧政策，每逢中秋春節(jié)等節(jié)日，都會給大家送去米面油棉被等生活必備物資，所有貧困戶均實現(xiàn)“兩不愁四保障”，人居環(huán)境改善明顯，精神面貌也得到了很大改觀，對黨委政府的關(guān)心關(guān)懷和各項扶貧政策表示滿意。
三是脫貧攻堅驗收工作。2020年11月19日下午，**村作為濟陽區(qū)15個迎檢貧困村之一，代表濟南接受省扶貧辦的脫貧攻堅最終驗收考核。驗收組走遍了在村居住的全部10個貧困戶，詳細翻閱檔案，查看貧困戶“兩不愁三保障”和飲水安全、2020年收入、各部門扶貧政策享受情況，對**村的脫貧攻堅工作給予充分肯定和較高評價，**村代表濟南順利通過省脫貧攻堅驗收。
一是人居環(huán)境改善。任職以來，本人在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導下，大力整治人居環(huán)境，克服重重困難，團結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員、扶貧公益崗人員，先后多次對村內(nèi)百余處三大堆進行集中清理整治，并對辦公室東和趙功三門口設(shè)置圍擋40余米，拆除殘垣斷壁3處，為位于辦公室東側(cè)的村民韓全師家砌墻16米，我村村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。
二是抵御臺風利奇馬。2019年8月，臺風利奇馬導致我村發(fā)生了較大的內(nèi)澇，玉米大面積倒伏，很多村民家中積水嚴重，出行嚴重受阻。關(guān)鍵時刻，在管區(qū)秦建軍書記、趙林主任的領(lǐng)導下，本人團結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員積極開展自救，義務(wù)挖溝排澇，到多個村民家中查看受災情況，解決實際問題，保證了群眾生命財產(chǎn)安全。
三是街巷硬化。2019年底，我村全面開展街巷硬化工作，村內(nèi)所有胡同全部鋪設(shè)新磚，徹底解決了雨雪天氣群眾出門難的問題。在這項工作中，本人團結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員沖鋒在前，起到了模范帶頭作用，不僅全程義務(wù)出工出力，沒有一分錢勞務(wù)費，更是將自家汽車、拖拉機、三輪車貢獻給集體免費使用，在村兩委帶動下，村民勞動熱情高漲，全部義務(wù)勞動，大大減輕了集體經(jīng)濟負擔，為全村發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
四是換燈鋪路。在第一書記積極協(xié)調(diào)下，我們將全村年久失修的80個路燈全部換為新型led燈，電線也全部換新。村里前兩年鋪設(shè)的水泥路由于工程質(zhì)量不達標，多處損毀，影響村民出行，2020年8月，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對全村所有損毀路面全部重新鋪設(shè)瀝青，共計余米，這兩項民心工程，極大改善了村民夜間生活和出行條件，得到群眾一致好評。
五是溝渠清淤。我村村北多處溝渠多年堵塞，群眾澆地困難。為此，村兩委組織黨員群眾采取半義務(wù)勞動方式，手工挖溝米，雇傭挖掘機挖溝清淤米，讓畝農(nóng)田的春灌順利完成，確保村民糧食豐收。
六是燃氣入戶。配合施工方完成277戶村民的燃氣入戶工程，讓村民冬季取暖、日常做飯用上了清潔能源。同時，匯總排查村民在使用燃氣壁掛爐、煤氣灶等過程中遇到的各類問題，并積極聯(lián)系施工方到村幫助解決。
在工作中，我們始終堅持“四議兩公開”原則，凡涉及村內(nèi)事物，無論大小一律集體協(xié)商決定，充分尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。
我們堅持在發(fā)展中解決問題。如在街巷硬化工作中，面對村集體資金緊缺這一現(xiàn)實問題，我們多次開會商議，決定采取村民義務(wù)勞動方式解決用工問題。最后，我們不僅圓滿完成了這項工作，也極大激發(fā)了廣大村民內(nèi)生發(fā)展動力，增強了大家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建幸福**的信心和決心。
我們通過扎實開展好媳婦好婆婆、出彩人家等集中評選和張貼四德榜等多種形式，在村內(nèi)大力倡導孝老愛親、勤勞致富、干凈清潔、誠實守信等文明社會新風，使村民精神面貌進一步改善，思想認識進一步提高。
在此次新冠疫情防控工作中，村黨支部始終把黨旗插在一線，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成了村兩委干部帶頭、黨員表率、群眾志愿參與的群防群控機制。村兩委成員始終堅守崗位，全力做好全村消毒、入戶排查、檢查站執(zhí)勤、群眾發(fā)動、志愿者組織、信息上報、外地返濟人員隔離保障、防疫宣傳等各項工作。廣大黨員在疫情防控中表現(xiàn)突出，舍小我顧大我，輪流執(zhí)勤，體現(xiàn)了新時代共產(chǎn)黨員的責任擔當。村里的大學生在入戶排查、防疫宣傳、村民信息錄入系統(tǒng)等工作中發(fā)揮了主力軍作用。廣大村民積極配合，自覺隔離。在此次疫情防控工作中，我們發(fā)動全村黨員群眾捐款捐物累計折合人民幣元，第一書記也為我們帶來了消毒液、帳篷、口罩、軍大衣等防控物資。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇三
今年，全省村級“兩委”統(tǒng)一進行換屆選舉。按照省、市委的要求，村級“兩委”班子換屆選舉要大力提倡“兩委”成員交叉任職，并力爭使村級黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例達到三分之二。
大力推行村級“一肩挑”領(lǐng)導體制是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項制度創(chuàng)新，既需要鮮活的實踐，也需要深邃的思考。實踐表明：實行“一肩挑”，從體制上實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導與完善村民自治的有機結(jié)合，強化了領(lǐng)導效能；從制度上促進了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能；從操作上降低了村級組織的運作成本，體現(xiàn)了精簡效能。但是，“一肩挑”本身在實踐中的潛在問題也是不可回避的，“兩委”成員實行交叉任職，“一套人馬，兩塊牌子”容易導致黨政職責不分；“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”容易滋生權(quán)力腐?。弧皟晌卑嘧佑梢蝗顺鹘?，“分身乏力，顧此失彼”容易損害班子整體功能等。因此，村級“兩委”換屆選舉結(jié)束后，圍繞如何揚長避短，科學規(guī)范“一肩挑”運行機制，是擺在我們面前一個現(xiàn)實而緊迫的重要課題。
結(jié)合“一肩挑”的運行特點，針對可能出現(xiàn)的潛在問題，我們應(yīng)著力加強制度設(shè)計，堅持以制度規(guī)避矛盾，以制度規(guī)范運行，以制度提高效率。
“一肩挑”領(lǐng)導體制對村干部的個人素質(zhì)提出了更高的要求。切實加強對“一肩挑”村干部的教育培訓，努力提高其崗位履職的能力素質(zhì)，這是保證“一肩挑”領(lǐng)導體制揚長避短的重要環(huán)節(jié)。因此，必須把換屆后村級“兩委”干部的培訓工作列入重要議事日程，納入制度化、規(guī)范化培訓軌道，依托“素質(zhì)教育工程”，建立以各級黨校為基地，以組織、民政、農(nóng)業(yè)、科技、司法等部門聯(lián)合辦學為載體，以黨的觀念、法律法規(guī)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、科技文化、市場經(jīng)濟以及組織領(lǐng)導藝術(shù)等為主要內(nèi)容，采取脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的形式開展培訓的教育培訓機制，進一步打牢村干部為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，切實提高領(lǐng)導水平。當前，要著重加強“三個培訓”，提高“三個能力”：
1．加強民主法制培訓，提高依法行政的能力。通過民主法制教育培訓，使村干部進一步明確自身的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用，提高他們的民主意識和法制觀念，指導他們學會依法行政，自覺貫徹落實黨的路線、方針、政策。對于利用家族、宗族勢力當選的村干部，還要特別注意加強思想政治工作，教育引導他們進一步強化宗旨意識，筑牢為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，自覺努力工作，自覺培養(yǎng)鍛造感召力和凝聚力。
2．加強實用技術(shù)培訓，提高致富共富的能力。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，引導村干部特別是“一把手”把主要工作精力從做好具體、繁瑣的村級事務(wù)轉(zhuǎn)向積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，通過組織各種緊密結(jié)合地區(qū)實際的實用致富技術(shù)培訓，強化科技觀念，學習科學技術(shù)，提高科技素質(zhì)，不斷提高村干部的“雙帶”能力，有效地指導和帶領(lǐng)群眾實行共同富裕。
3．加強崗位技能培訓，提高科學履職的能力。圍繞怎樣做一名合格的“兩委”村干部，有針對性地加強職責任務(wù)、方法技巧等方面的教育培訓，使村干部掌握村“兩委”的主要工作內(nèi)容和基本工作程序，正確處理好民主決策與科學決策、集中領(lǐng)導與抓大放小、對上負責與對下負責的關(guān)系，切實提高其勝任本職崗位的能力素質(zhì)。
實行“兩委”班子“一肩挑”，不僅不能把村黨組織和村委會的工作等同混淆，反而要進一步理清“兩委”的職責，理順“兩委”的關(guān)系，做到既不偏離村黨組織的核心領(lǐng)導，又扎實推進村民的自治進程，使村級權(quán)力運行機制向村黨組織和村委會功能分立、各司其職轉(zhuǎn)變，使村“兩委”干部做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成既有黨組織的核心領(lǐng)導和相應(yīng)權(quán)威，又有村委會的民主決策和民主管理的新格局。
1．科學界定“兩委”職責?！皟晌标P(guān)系不協(xié)調(diào)的一個重要原因是職責不明、分工不清、關(guān)系擺不正。要正確處理好“兩委”關(guān)系，必須依據(jù)《村委會組織法》和黨的《基層組織工作條例》，本著黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，結(jié)合實際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分和科學界定村“兩委”工作職責。從實踐看，黨支部主要應(yīng)當在四個方面發(fā)揮好作用，即：政治上的領(lǐng)導、工作上的指導、思想上的引導和行動上的向?qū)АＵ紊系念I(lǐng)導，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導下，在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經(jīng)常過問村委會的工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證“四個民主”制度的落實；思想上的引導，就是經(jīng)常組織村委會成員學習黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想，動態(tài)，及時解決思想上的問題；行動上的向?qū)В褪屈h支部和黨員要做遵紀守法的模范，帶頭致富的模范，實踐“三個代表”的模范，用自己的模范行動影響群眾、帶動群眾。村委會應(yīng)當在四個主要方面履行好職能：一是組織村民履行法律規(guī)定的各項義務(wù)；二是協(xié)助鄉(xiāng)政府、街道完成國家下達的各項任務(wù)，做好村委會的各項工作；三是組織村民發(fā)展經(jīng)濟，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是組織村民搞好公益性事項。
2．規(guī)范“兩委”內(nèi)部決策運作機制。要通過完善“兩委”聯(lián)席會議制度，規(guī)范“兩委”的內(nèi)部決策運作機制。凡涉及村莊整體利益、長遠利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨組織或村委會提出初步議案，提交村“兩委”聯(lián)席會議討論并擬定初步方案，然后將方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會表決通過。同時，建立村委會向黨組織匯報工作制度，一般情況下村委會對村務(wù)公開、村民自治、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及群眾普遍關(guān)心的問題，每季度向黨組織匯報一次工作，遇有重大問題或事項，應(yīng)及時向黨組織匯報。
3．努力改進領(lǐng)導方式和工作方法。實行村民自治，村黨組織要由過去包攬一切的做法向抓大事、抓重點、指導各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政命令的家長式管理向建立健全制度和強化教育、示范、引導、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，注意從具體的事務(wù)中解脫出來。一是要堅持領(lǐng)導不包辦。不能包辦代替村委會的具體職權(quán)，更不能對村民自治范圍內(nèi)的事直接作出決定并付諸實施。二是要把握方向不旁觀。要按照黨在農(nóng)村的路線方針政策和國家法律法規(guī)，把握正確的政治方向，對違反政策和法律的事絕不能放任自流，不問不管。三是要保障自治不違法。村黨組織應(yīng)會同村委會，把涉村重大事項交由村民(代表)會議討論決定，確保村民對村務(wù)工作和村務(wù)活動實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，只有這樣，才能保障村民自治合法有序地進行，才能把黨組織的意見上升為村民的意志，保證決策的順利實施。四是要支持工作不拆臺。黨支部要支持村委會依法行使職權(quán)，并號召黨員帶頭執(zhí)行。
無可否認，不論是村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，還是村“兩委”干部交叉任職，客觀上都會形成權(quán)力的相對集中。如果不從制度上加強監(jiān)督，很容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長制”等濫用權(quán)力的問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要采取有效的措施和手段，建立新的村級組織的權(quán)力監(jiān)督機制和自我約束機制。
1．建立和完善重大村務(wù)民主決策制度。對村級各種組織之間的關(guān)系、職責任務(wù)、村級事務(wù)的議事和決策規(guī)則、程序及村級事務(wù)管理、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，真正做到事前讓群眾參與決策，事中讓群眾參與實施，事后讓群眾參與監(jiān)督。圍繞實現(xiàn)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離，擴大村民代表會議權(quán)力，明確賦予和規(guī)定最能體現(xiàn)村民自治特點，具有議事民主性、辦事公開性、監(jiān)督群眾性、決策權(quán)威性等重要特征的村民(代表)會議對村里的重大事項最終“說了算”的權(quán)力。對重大村務(wù)由黨支部主持召開“兩委”聯(lián)席會議研究后提交村民代表會議討論，重大事項實行票決制，通過后由村委會組織實施。
2．建立和完善財務(wù)管理制度。在“一肩挑”領(lǐng)導體制下，財務(wù)管理要杜絕“一支筆”審批。村里所有支出必須由經(jīng)辦人和村委會主任會簽，并經(jīng)民主理財小組審核蓋章后，方可報賬。對村里的重大財務(wù)支出項目，事先必須召開兩委聯(lián)席會議研究，并經(jīng)村民代表會議或村民議事組織表決通過，方可實施。
3．建立和完善村務(wù)公開制度。按照中辦發(fā)〔20**〕17號文件精神的要求，重點圍繞村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實，村務(wù)公開的形式、時間和基本程序是否規(guī)范、及時，涉及村民利益的事項是否按照程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，村民民主理財制度是否健全和執(zhí)行，農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序是否嚴格，農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度、村干部任期屆滿或離任審計制度、民主評議村干部工作制度、村干部的激勵約束制度是否建立，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導體制與工作機制是否建立并有效運行等，積極推進村務(wù)公開和民主管理工作，廣泛接受黨員、群眾監(jiān)督，不斷提高工作的透明度。在村務(wù)公開工作中，要結(jié)合召開村民(代表)會議，積極推行村委會(黨組織)定期報告工作制度、理財小組報告工作制度和村民代表質(zhì)詢制度等，扎實推進黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”。
4．建立和完善民主評議制度。對村干部的監(jiān)督，更重要的應(yīng)該是來自于群眾的監(jiān)督。要建立健全“一肩挑”的村黨組織書記、村委會主任的任期目標責任制和年度崗位目標管理責任制，至少每半年組織一次述職述廉。堅持村民評議村干部制度，通過述職述廉，使村干部的功過是非在村民面前得到肯定或否定，以增強村干部的責任感、緊迫感和危機感。實行工作警示制度，村民通過對村干部階段性工作或一定時期內(nèi)工作的考評，對成績予以肯定，對不足提出警示，使村干部的工作行為置于群眾的監(jiān)督之下，確保“四個民主”的整體推進。
實行村級“一肩挑”后，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各有關(guān)部門必須加強對村級“兩委”工作的指導。
1．及時建章立制。要圍繞建立行之有效的農(nóng)村管理模式，結(jié)合實際制定下發(fā)加強村級事務(wù)規(guī)范化管理的意見措施，全面推行以公開承諾、民主管理和村務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級事務(wù)規(guī)范化管理制度，堅持用制度管人治事。要針對村情，尊重民意，指導各村制定村民公約，進一步加強村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。
2．健全督導機構(gòu)。要依法按時因事建立村務(wù)黨務(wù)公開督察組、財務(wù)監(jiān)督組、干部目標責任考核組等保障機構(gòu)，按照工作要求履行好監(jiān)督職責。同時，通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)公開等形式，積極帶動和督導村級“四個民主”全面有序運行，確保村級組織協(xié)調(diào)運作。
3．強化績效問責。要積極引入激勵機制，對優(yōu)秀村干部給予政治榮譽，并實行“績效掛鉤”，提高經(jīng)濟待遇，營造良好的工作環(huán)境，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對因自身原因，完不成任務(wù)目標、不能兌現(xiàn)承諾的村干部，區(qū)別情況，分別進行教育、誡勉、處理和依法罷免。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇四
大家好!
一年來，我處黨支部在總公司和工程公司兩級黨委的正確領(lǐng)導下，黨、政、工一班人積極帶領(lǐng)廣大職工，緊緊圍繞年度責任目標，團結(jié)拼搏，開拓進取，創(chuàng)造性地開展工作，較好地完成了工作任務(wù)，現(xiàn)把自己一年來的學習及工作情況給大家作一匯報，不當之處請同志們批評指正。
一個領(lǐng)導干部，假如沒有一定的理論素養(yǎng)，就難以全面深刻的理解黨的路線、方針和政策，非凡是在今天，面臨市場經(jīng)濟大潮的沖擊，企業(yè)的改制改革不斷深入開展，無論每個領(lǐng)導干部，都會碰到一個如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要和如何提高自身建設(shè)的問題。2014年6月，經(jīng)組織決定把我從**調(diào)到**，職位雖然變了，但我從事的工作并沒有變，面對原崗位、新單位、生疏的職工，如何干好本職工作，使支部工作既有新意，又有創(chuàng)新和提高，全面完成黨務(wù)工作責任目標，是擺在我面前的艱苦任務(wù)，非凡是面對今天日益激烈的市場競爭、人才競爭，我深感壓力大、責任更大，上任伊始，說實在話，我心里并沒有底，但我深信“人心齊泰山移”這句俗話，只要有一支團結(jié)向上的好的領(lǐng)導集體，一支好的黨員隊伍，全心全意緊緊依靠廣大職工，就能勝任和干好這份工作。為此，支部在班子調(diào)整后，把學習理論、提高班子成員理論素養(yǎng)和改進工作作風作為支部建設(shè)的首要問題。把塑造良好的班子整體形象作為我們帶領(lǐng)全處職工完成工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。因而，我要求自己在日常的學習工作和生活中，要做到“三個學習，一個到位”一是學習鄧小平同志全面建設(shè)有中國特色的社會主義理論，學習江澤民同志的“七一”講話和“三個代表”重要思想論述以及黨的十六大精神，正確理解黨在新時期的路線、方針和政策，堅持對馬列主義的信仰，牢固樹立共產(chǎn)主義理想，解決好在新形勢下，使自己的思想更加符合實際，符合時代發(fā)展要求保持與時俱進。解決好在發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。二是從實際工作出發(fā)，有針對性的學習一些治理知識和供水管道施工知識，從嚴要求自己，做到干什么、會什么，需要什么、學習什么，從而使自己成為有知識、懂業(yè)務(wù)、會治理，勝任本職工作的領(lǐng)導干部。三是堅持學習法律、法規(guī)，不斷提高自己依法辦事的能力，今年邙山干渠改造，我處在信大院里施工，一次，一名醉酒戰(zhàn)士，不問青紅皂白打了我們的民工，自己知道這件事后，立即找到這名戰(zhàn)士，曉之一理，動之一情，耐心的說服教育，使這名戰(zhàn)士熟悉了自己的錯誤，并向被打者賠理道歉，維護處理好了軍民之間的關(guān)系。通過學習，使自己進一步端正了工作指導思想，理清了工作思路，改進了工作方法，從而對黨務(wù)工作有了全新的理解和熟悉，做到工作扎實有效，基本到位。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大的開闊了人們的視野，豐富了人們對各種事物的了解、熟悉，消弱了傳統(tǒng)的地域局限和封閉觀念，從而有利的促進了人們的思想解放和觀念更新。**領(lǐng)導班子是在今年六月份進行了重大的調(diào)整，6個班子成員中有5個來自不同的單位，彼此間都不熟悉，要想在短短的時間內(nèi)達成思想上統(tǒng)一、熟悉上一致、工作上默契，做為支部書記，有義務(wù)和責任使班子成員盡快形成核力，共同擔當**發(fā)展的大任。新一屆班子的形成，首先，我們堅持了民主集中制，加強了民主治理，明確了各自責任。依照標準、制度和程序開展工作，是我們班子成員遵循的原則，工作中，支部一班人互相尊重、互相支持、互相信任、互相監(jiān)督，使班子成員間加深了了解，增進了彼此間的友誼，增強了班子的凝聚力，發(fā)揮了班子的整體效能。為了更好的發(fā)揮支部的政治核心作用，繼續(xù)保持“五好”基層黨組織的榮譽，新一屆支部，組織全體黨員進行了大討論，使黨員同志達成了共識——緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)深入開展爭創(chuàng)“五好”活動，黨員個人爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)崗”，從新劃分了黨小組，選舉產(chǎn)生了新的黨小組長，明確了各自責任目標，使此項活動做到了思想組織和工作三到位，為了增強全體黨員的黨性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又安排辦公室從新給黨員同志制作了標有黨旗的胸卡，并要求全體黨員佩戴胸卡上崗，有效地加強了群眾對黨員的監(jiān)督，增加了黨員的責任感、榮譽感和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在慶祝黨的八十一周年誕辰活動中，支部積極組織全體黨員和部分生產(chǎn)骨干召開座談會，會上我們學習了“七一”社論，重溫了入黨誓詞，回憶了黨的豐功偉績，與會的同志發(fā)言說：“這次座談會，是一次生動的黨課教育，作為一名黨員，一定要自覺增強黨性，樹立正確的人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義信念，并紛紛表示要在施工生產(chǎn)中建功主業(yè)，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。
為了完成2014年簽訂的責任目標，確保科級干部的任用始終布滿活力，支部根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際，進一步建立和完善了競爭激勵機制。按照能者上、平者讓、庸者下的原則，加強了對骨干隊伍的考核和評議，對工作成績突出的同志大膽地提拔任用，對不勝任本職工作的進行崗位交流，對在工作中出現(xiàn)問題的公開批評教育。一年來，先后有6人走上科級領(lǐng)導崗位，從而有效地增強了骨干隊伍的活力，保證了支部各項工作的順利開展。
一個領(lǐng)導班子毫無疑問存在職位上的差別，有上下級關(guān)系，分工各有側(cè)重，職權(quán)也不同，每個人在這個集休中扮演著不同的角色，能否處理好角色關(guān)系，是這個集體運轉(zhuǎn)正常的標志。
俗話說的說的好：“家有千口，主事一人”，作為一個單位也不例外，假如人人都當家，就沒法干好事。作為支部書記，我的主要工作是抓好骨干隊伍和黨員隊伍，即兩個隊伍的建設(shè)和治理，做好職工的日常思想政治工作。重點圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，安排工作，以提高職工技能，調(diào)動職工積極性，解決職工的思想問題和實際困難。因此，不能過分強調(diào)自己所擔負工作的重要而孤芳自賞。要站在全處的角度去考慮和處理問題，非凡是作為黨務(wù)干部，首先清楚和擺正在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自己是處于肋手、參謀的位置，是副職，要對正職負責，對分配自己分管的工作有處置的權(quán)力，要敢于和勇于負責，同時還要有處理好份內(nèi)工作的責任心和能力，對于正職處理的問題要負責的提供情況，重要問題要及時匯報，以求得主管的支持，對于已形成的意見和決議的事情，要果斷貫徹執(zhí)行，不得曲解，更不暗渡陳倉。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇五
同志們：
**是一個好地方，這里孕育了**等名人，又是我國著名的**產(chǎn)地。自從我踏上這片熱土，我就被這片土地深深的吸引，我很榮幸能到這樣一個歷史悠久、區(qū)位獨特、人杰地靈、物產(chǎn)豐富和發(fā)展勢頭持續(xù)向好的縣城工作，我心中有太多的感激。
首先，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟社會發(fā)展所打下的良好發(fā)展基礎(chǔ);。
其次，我要感謝歷屆縣委為**經(jīng)濟社會發(fā)展所培養(yǎng)的優(yōu)秀干部隊伍;。
同時，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟社會發(fā)展所形成的良好工作作風。
前人之事后人接，在此，我鄭重表態(tài)：
一是向**的老領(lǐng)導學習，是老同志們寫照了**的昨天。革命先輩為革命理想勇往直前、不怕流血犧牲的崇高品質(zhì)和老領(lǐng)導們艱苦奮斗、吃苦耐勞、樂于奉獻的高尚品質(zhì)將一直激勵著我們一代又一代的繼任者。二是向現(xiàn)任的各個班子成員學習，是你們開創(chuàng)了**政通人和的今天。正如薄書記在7月14日視察**工作時所評價的“**干部勇于進取，在重慶最邊遠的地方，創(chuàng)造了很好的成績，在招商引資、森林工程、農(nóng)房改造、萬元增收以及城市建設(shè)方面成效都很明顯”。大家是我學習的好榜樣，我為自己能成為其中的一員感到無比的自豪。三是向**人民學習，**65萬各族人民將見證**的明天。“知屋漏者在宇下、知政失者在草野”，我深知吃百姓之飯、穿百姓之衣，莫道百姓好欺，自己也是百姓，我將傾注自己的滿腔熱血，奉獻自己的赤子之心，回報人民的養(yǎng)育之情。四是向?qū)嵺`學習，實踐是沒有止境的。結(jié)合**的地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，不斷拓展和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。吃透“上情”、體察“下情”、關(guān)注“外情”、洞悉“內(nèi)情”。
發(fā)展是第一要務(wù)，縣委縣政府立足于**實際，認真踐行科學發(fā)展觀，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾以“一城兩園、三大產(chǎn)業(yè)、四件大事、五個**”為重點，朝著“武陵之心，邊城示范”的目標邁出了堅實步伐。藍圖已經(jīng)繪就，方向已經(jīng)明確，剩下的就是實干、巧干和拼命干，“事業(yè)自古靠實干，未見長城言壘成”，不干就是庸人，不干就是罪人，“無功便是過”。我將以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，大膽創(chuàng)新、開拓進取、敢闖善為，努力開創(chuàng)工作新局面。
精讀《論語》，我們會被孔子“仁者愛人”的情懷所感動;深研《孟子》，我們會被孟子“民重君輕”的思想所折服;學習《莊子》，我們會被莊周“物我兩忘”的境界所向往;翻閱《出師表》，我們會被“鞠躬盡瘁，死而后已”的忠貞所激動;打開《岳陽樓記》，我們會被“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷所升華。居廟堂之高，則憂其民，我將與**干部群眾風雨同舟、同甘共苦，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。
高舉團結(jié)的大旗，團結(jié)出向心力，出戰(zhàn)斗力，出凝聚力，出號召力，也出生產(chǎn)力。全面貫徹落實好民主集中制，堅決貫徹落實黨和國家路線、方針、政策以及市委、市政府的重大部署。注重發(fā)揮班子的團隊作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彈好“鋼琴”，求同存異，求同心，聚合力。班子成員要做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關(guān)心的摯友。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇六
匯報如下:。
我村黨支部開展了多次學習活動領(lǐng)會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態(tài)工作是黨的一項重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個代表重要思想，科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹***總書記系列重要講話精神,認真落實黨委意識形態(tài)工作責任制。村黨支部負責人以對黨負責的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線,時刻履行監(jiān)督責任帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向,加強組織領(lǐng)導,塑造堅定政治立場。
(一)、構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的村黨支部。
村黨支部深刻認識意識形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),切實把意識形態(tài)工作擺上了重要日程。
(二)、在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。
改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認識問題緊密結(jié)合起來,充分運用個別談心耐心疏導,平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導,使意識形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。
(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊伍。
做好意識形態(tài)工作,歸根到底靠隊伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態(tài)工作隊伍建設(shè),按照政治強業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗的隊伍。
(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。
意識形態(tài)工作是一項統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學習,塑造正確意識形態(tài)。同時在微信平臺宣揚黨的領(lǐng)導下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻。
要做好意識形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點,周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊伍建設(shè)。二是堅持監(jiān)督檢查嚴要求。對各項工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報。對出現(xiàn)問題以及任務(wù)完成不及時、不達標的黨員干部及時進行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進方法。
繼續(xù)堅持不懈抓好意識形態(tài)工作，進一步提高意識形態(tài)工作的重要性意識。我村開展意識形態(tài)工作的同時，加強領(lǐng)導，樹立楷模，塑造正確的價值觀和輿論導向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識形態(tài)強規(guī)劃，以提升工作效率。
2023年農(nóng)村黨支部述職。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇七
我叫***，今年45歲。2008年當選為村主任至今，今年4月份又當選為村書記，“一肩挑”也已半年多。任職以來，我認真履行職責，團結(jié)帶領(lǐng)全村黨員和廣大群眾，銳意進取，扎實工作，廉潔自律，心系群眾，排憂解難，著力加強村級組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟工作，較好地完成了上級下達的各項工作任務(wù)，切實帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
“火車快不快，全靠車頭帶”。作為村支部書記，我深知黨組織書記的重要性。只有黨組織書記發(fā)揮“主心骨”作用，才能突出黨建引領(lǐng)，抓實脫貧攻堅工作，為幫助群眾真正走上致富路。任職以來，我立足本村實際，明確發(fā)展思路，制定切實可行的發(fā)展措施，通過采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，切實抓好脫貧攻堅工作。
我村原有建檔立卡戶84戶233人：2014年脫貧45戶127人，2015年脫貧20戶55人，2016年脫貧1戶4人，2017年脫貧11戶38人，2018年無脫貧戶，今年在冊6戶9人，貧困人口發(fā)生率已由4.5％降為0.88%。我村已于2017年底退出貧困村行列，全村人均純收入由2017年的9500元上漲為13250元，群眾的生活水平有了很大的改善。
1、向區(qū)扶貧辦爭取項目資金25萬元，打通了大溝壩至陽山組3公里村組道路，實現(xiàn)全村所有8個村民小組互通。
2、向區(qū)水利局爭取項目資金7.6萬元，在黃疙瘩組維修機井一處，解決了黃疙瘩、王家洼、背石窯組300多群眾飲水安全問題。
3、今年，我村是全區(qū)十個市級鄉(xiāng)村振興示范村之一，在全體黨員群眾的共同努力下，村容容貌有了巨大的變化：一是道路兩旁安裝路燈128盞，照亮了村莊也方便了群眾出行；二是家家戶戶房頂上統(tǒng)一蓋了鴿灰色的彩鋼頂，加固屋頂和防止漏水的同時，也美化了村容村貌；三是完成“廁所革命”項目，全村新建衛(wèi)生廁所68戶、維修34戶、新建公廁2座，方便了群眾如廁，也改善了環(huán)境。
4、借著市級鄉(xiāng)村振興示范村的東風，區(qū)民政局在我村投資49萬元修建“社區(qū)服務(wù)中心（老年幸福院）”項目。經(jīng)過將近兩個月的實施，在村委廣場新修2層10間300平米主體工程已完成，待來年天氣變暖裝修完成后投入使用。
為了鞏固脫貧成果，增加村民收入，我村集體經(jīng)濟合作社在原有200kw光伏電站的基礎(chǔ)上，利用本村優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以此壯大村集體經(jīng)濟：一是購買種牛45頭興辦起養(yǎng)牛場；二是在王家洼組打機井一眼，修建300方高位水池一座，正在鋪設(shè)滴灌設(shè)施，待來年春天種植山地蘋果200畝；三是積極與上級對接，準備在集體流轉(zhuǎn)土地上種植中藥材300畝。所有產(chǎn)業(yè)運營后可帶動村集體經(jīng)濟組織每年增收50萬元以上，全村每人每年增收500多元。
為了全面改變村兩委干部的工作作風，我作為黨支部書記，以自己為表率，嚴格遵守各項規(guī)章制度，及時安排、督促、檢查各項工作的落實情況，深入貧困戶家中走訪，了解困難群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，及時解決群眾實際困難，做到事事有人管，件件有人抓，身體力行、以身作則，不斷提高黨員干部的思想覺悟，樹立黨員干部公仆意識及工作組織能力，從根本上轉(zhuǎn)變了村兩委班子的工作作風，改變工作方法，提升為群眾辦事服務(wù)的能力。
近年來，我找準發(fā)展方向，帶領(lǐng)群眾走上了致富之路，我村貧困人口也逐年減少，脫貧攻堅成果初見成效。我村多次被區(qū)委區(qū)政府和艾**辦事處評為“先進基層黨支部”“脫貧攻堅工作先進集體”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進集體”等榮譽，我本人也多次被評為“脫貧攻堅工作優(yōu)秀村干部”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作優(yōu)秀村干部”等榮譽，今年還被評為“橫山區(qū)第四屆勞動模范”。
“成績來之不易、榮譽彌足珍貴”。近年來，我雖然取得了不錯的成績，但與上級的要求和群眾的期望有一定的差距。今后，我將始終保持戒驕戒躁、謙虛謹慎的作風，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，大力推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，爭取早日把***村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇八
考核組專家，各位領(lǐng)導、各位同仁：
本人于2019年3月19日，受教體局安排，到小廠中心校擔任校長，初到這里，給我的第一感覺就是擁擠，甚至有一點凌亂。學生擠在巴掌大的地方，沒有活動場地；教師的辦公條件也急需改善；再加上，通過質(zhì)量分析獲知教學成績不容樂觀，部分科目全縣墊底，作為一名教育戰(zhàn)線上的老兵和中心學校教師班長，我感到迷茫，甚至有一絲絲無助.彷徨過、煩躁過、焦慮過.但俯下身子靜下心來分析后，認為在特殊的時間擔任特別的工作既是一種自我激勵和加壓，也是一種理性的思考，更是接受領(lǐng)導指導、同仁相助的極好機會，認真梳理、盤點和反思、總結(jié)優(yōu)勢與不足，系統(tǒng)分析全鄉(xiāng)學校配置和教師情況后，提出了“以五流的硬件設(shè)施，創(chuàng)一流的管理模式，育二流的教學成績”的近期辦學目標和“以人為本、科學管理、全面發(fā)展、學有所長”的辦學理念，鎖定“提質(zhì)量、補短板、強黨建”的工作思路，緊緊圍繞教體局年度工作計劃32項重點，帶好班子、組好團隊，以挫骨揚灰、壯士斷腕的決心和毅力，立足本職工作，帶領(lǐng)團隊和教師，美化育人環(huán)境、凈化學習氛圍、轉(zhuǎn)化教育思想、深化課程改革，強化素養(yǎng)教育，優(yōu)化黨教融合，使黨建活力變成教育動力，全面提高教育教學質(zhì)量，努力爭創(chuàng)人民滿意的學校。下面將我任職以來的工作向諸位陳述，恭請領(lǐng)導、同行批評指正。
一所學校的好壞，關(guān)鍵在校長，作為支部書記、校長一肩挑的我，時刻嚴格要求自己，實實在在的做事，堂堂正正的做人，以自己坦誠的待人態(tài)度，踏實的工作作風，為教師做表率。思想上，努力加強自己的政治修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟，增強黨性觀念，堅持原則，顧全大局，與上級保持一致;在學習上，經(jīng)常學習黨和國家的方針、政策，學習教育教學方面的專著、雜志，撰寫讀書筆記，不斷提高自身的理論水平和工作能力;工作作風方面，任人唯賢，平等待人，與人為善，集思廣益;在學校管理上，有事業(yè)心和責任感，有比較清晰的工作思路，有開拓創(chuàng)新的意識和勇于克服困難的決心;在工作態(tài)度方面，能夠恪盡職守，勤懇敬業(yè)，與教師同甘共苦，共同進步;在工作業(yè)績方面，能夠較好的完成上級各項任務(wù)，學校各項工作取得一定成績，并逐步形成了學校自身特色;在統(tǒng)班子帶隊伍方面，充分調(diào)動每個領(lǐng)導的積極性，提出“講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理、敢負責”的工作要求，做到各司其職，各盡其責，同時倡導分工不分家，團結(jié)協(xié)作，民主管理，形成了班子凝聚力，因而使班子工作不推諉、不折騰、不扯皮，遇到問題總是群策群力。在班子的帶動下，教師之間互幫互學，友善相處，形成和諧的校園氛圍。
1、夯實黨建工作，加強黨教結(jié)合。為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建工作與教育教學深度融合，使組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢，黨建活力變成教育動力，凝聚黨心、凝聚民心，時刻增強黨員的使命感和責任感。3月以來，在教育工委的堅強領(lǐng)導下，堅持“三會一課”和“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，認真推行支部主題黨日、黨員“政治生日”等活動，全面做好黨員教育管理及作風建設(shè)。
2.建立健全規(guī)章制度，以制度約束人。根據(jù)上級文件和局黨委要求，結(jié)合學校實際，相繼完善了教學管理、班級管理、學生管理、后勤管理、教學常規(guī)管理、安全管理等相關(guān)制度。通過制度的落實，保證各項工作的順利開展。
3.層層細化，壓實責任。將管理責任具體化、明確化。校長負全責，主管領(lǐng)導具體抓，專人管，層層落實責任，做到人人都管理，處處有管理，事事見管理。
4.強化后勤管理。在財務(wù)管理方面，建立健全了財務(wù)管理規(guī)章制度，凡大額支出，必須先經(jīng)過班子會、支委會研究，后列支，集體簽字后核銷，及時公開，增加財務(wù)工作的透明度。在設(shè)施設(shè)備管理上，采取了“分工合作、細致到位、集中保養(yǎng)”等管理措施，設(shè)施完好無缺。在教學設(shè)備管理方面，為了設(shè)備的損耗、維修降到最低限度，除了規(guī)范管理外，努力鉆研專業(yè)知識，自己動手維修、保養(yǎng)，保證設(shè)備齊全、完好。在食堂管理方面，實施“六t”實務(wù)、夯根基、促長效機制。按照學生食堂“六t”實務(wù)管理模式，中心小學斥資25000多元，完成了排隊就餐處的屋頂建設(shè)、購置抽油煙機等，初步達到驗收標準；大邦幸小學從勐蚌小學協(xié)調(diào)了電子灶，文化旅游局贊助5000元購置抽油煙機，村委會支持2000元完成水電改造，食堂文化建設(shè)正在進行中；勐竜小學正在建設(shè)學生洗刷處的鋼架房，預計需要資金15000元。住校生管理方面，雖然中心小學宿舍擁擠，8人間住23人以上，152名女生擠在一間活動室中，全部是大通鋪，但從未發(fā)生踩踏、以大欺小、倚強凌弱等現(xiàn)象，學生之間形成了互相關(guān)心、互相照顧、互相幫助的良好局面。大邦幸小學今年9月份學生全部午休住宿，正在由走讀學校向寄宿制學校轉(zhuǎn)變。
5.提高教師福利。4月份以來，通過工會費用，為工會會員發(fā)放了價值300元的生日蛋糕券，中秋節(jié)發(fā)放了價值300元的生活用品，每位工會會員補助500元活動服裝費。提高教師福利，關(guān)懷教師。
6.努力改變辦學條件。2019年我校開源節(jié)流，在資金有限的情況下，努力改善教學環(huán)境。通過全體領(lǐng)導研究決定，對學校陳舊建筑設(shè)施進行維修和改造。全鄉(xiāng)安裝了24路監(jiān)控設(shè)備兩套、購置辦公電腦4臺，更換了50套桌椅，栽植虎頭蘭綠化校園，每一項建筑、建設(shè)和維修我們都力爭花錢最少，質(zhì)量最好。值得一提的是在教體局補助15萬元的前提下，教師墊款43200元，征地3.17畝，貫穿了大中山岔路到學校的毛路。
作為一名校長，我深知質(zhì)量是學校的生命，質(zhì)量提升是學校的核心工作。于是我把提高教師專業(yè)化水平作為提高質(zhì)量的突破口，在全校各教研組開展了以教導主任、教研組長牽頭的教研活動。經(jīng)過不斷的實踐探索，我校的教研活動已形成了自己的特色，教師素質(zhì)得到了提高，成績明顯提升。2018學年統(tǒng)測，五年級數(shù)學全縣第二，僅距遮島小學0.14分。四、五年級英語全縣第二。
綜上所述，我校在過去的時間中，取得了長足的發(fā)展，教育教學取得了顯著的效果，育人環(huán)境、師德師風、學生的精神面貌和習慣養(yǎng)成都發(fā)生了較大改變，得到了社會和家長的認可，同時也受到了上級的嘉獎。這些成績的取得是在上級領(lǐng)導的關(guān)懷指導下，全體教職員工共同努力下取得的。作為我個人來說，還有許多不足之處，必須加強學習，提高自身素質(zhì)和工作水平，當好“班長”帶好班。在此基礎(chǔ)上，2019-2020年度我將重點抓好以下幾項工作：
1.強化質(zhì)量意識，確保穩(wěn)步提高。在新的一年里，我們將牢固樹立“質(zhì)量是學校生命”的意識，下大力氣保證教學質(zhì)量的持續(xù)提高，以課堂教學為突破口，向四十分鐘要質(zhì)量，提高工作效率，強化素質(zhì)教育，減輕學生課業(yè)負擔，讓每個學生都學有所長，辦出學校特色。
2.推進精細化管理，制定縝密的規(guī)章制度。結(jié)合上級文件精神，認真分析學?，F(xiàn)狀，對學校的發(fā)展目標，做出科學準確定位，在總的思路下，完善各項規(guī)章制度，將管理責任具體化，明確化。
3.加強隊伍建設(shè)。一是抓好師德師風建設(shè)，堅決治理“三亂”現(xiàn)象，樹立良好的教師形象;二是抓業(yè)務(wù)提高，強化校本教研，完善教師年終考核制度，完善評先推優(yōu)激勵機制，努力培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的教師隊伍；三是抓教師輪崗交流，完善交流機制。
4.抓好安全工作。安全工作是學校工作的重中之重，責任重于泰山，時刻不可放松：做到強化領(lǐng)導，落實責任，完善制度，攻堅克難，排除隱患，確保安全。
各位領(lǐng)導，面對新的一年，我深知任務(wù)的艱巨，責任的重大。局領(lǐng)導對我們寄予厚望，我們一定加倍努力，不辱使命，積極進取，勇于創(chuàng)新，為辦人民滿意的教育而努力奮斗!
我的述職完畢，謝謝您們的聆聽！
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇九
各位領(lǐng)導，同志們：
述職人朱伍益，男，漢族，現(xiàn)年43歲，中共黨員，現(xiàn)任策源鄉(xiāng)竹園村支部書記。我自任村支部書記以來，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在廣大黨員、干部的支持下，我加強學習，努力工作，堅持一切從自我做起，自覺理解群眾監(jiān)督，時刻不忘黨和人民群眾賦予的權(quán)利和義務(wù)，認真學習黨和國家的方針、政策及法律、法規(guī)，嚴格要求自我，創(chuàng)新思路求發(fā)展，攻堅克難謀發(fā)展。
在班子其成員的配合下，在全村人民的共同努力下，工作取得了必須的成效，下頭按照鄉(xiāng)黨委的安排，我就自我任職黨支部書記以來的工作、學習和思想情景向各位領(lǐng)導和同志們作如下匯報：
認真抓好黨建工作，支部為了充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，每季度召開黨員民主生活會一次，相互學習，自我評議，共發(fā)展新黨員3人，預備黨員1名，進取分工2名，全體同志認真加強學習，在平常各項工作中起到了帶頭作用。
學習是履行職責的基礎(chǔ)，作為一名村支部書記，我深感職責大，壓力大。為此，我始終堅持把學習作為提高素質(zhì)、完善自我的首要任務(wù)。在學習上學以致用，把集中學習和個人自學相結(jié)合，努力做到工作、學習兩不誤。
1、注重民生，穩(wěn)步發(fā)展社會事業(yè)。
在經(jīng)濟發(fā)展的同時，進取發(fā)展社會事業(yè)，讓廣大人民群眾真正享受到發(fā)展的實惠。我村山高坡陡，地形十分復雜，交通滯后。今年，在鄉(xiāng)黨委和政府的大力支持下新修村公路7.8公里，總投資27.2萬元，貫通全村五個村民小組，與以前的老公路連通，使80%的農(nóng)戶公路到家，100%的群眾受益，提升了人民群眾的生活質(zhì)量及生活水平。
2、強化服務(wù)意識，開創(chuàng)我村和諧天地。
經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)定，農(nóng)民致富需要和諧平安。為給我村群眾創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，狠抓綜治管理，妥善化解各種矛盾，著力平安建設(shè)。群眾有求必應(yīng)，有難必幫。
3、廉潔奉公，嚴格要求自我。
作為一名支部書記，我認為自身的一言一行關(guān)乎著黨在人民群眾中的形象，為此在日常工作中我始終堅持嚴格要求自我，不該說的話不說，不該做的事不做，帶頭落實黨風廉政建設(shè)職責制。作為村支部書記，我深感職責大，壓力大，對一些敏感問題我細心謹慎，堅持按制度辦事，堅持清清白白做事，堂堂正正做人，不辜負組織的培養(yǎng)和信任。
在工作取得較好成效的同時，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是思想不對，學習不夠重視。多年來，由于工作頭緒多，總覺得工作忙，沒時間，缺乏學習的自覺性;二是作風上隨大流。
這些不足我將在今后的工作中不斷改正，逐步完善自我。
總之，在我任職的這些年中，在鄉(xiāng)領(lǐng)導、駐村干部和村黨員干部的大力支持幫忙下，我的工作取得了必須成效，這些成績的取得是鄉(xiāng)黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是全體鄉(xiāng)、村干部、廣大黨員群眾進取參與配合、支持的結(jié)果。但這些成績與黨和人民群眾的要求和期望相比、與發(fā)展的形式和任務(wù)相比，還有很大的差距。
在今后的工作中，我將進一步團結(jié)全村人民努力實踐“三個代表”重要思想，樹立牢固的為人民群眾的觀念，堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨性原則，增強致富本領(lǐng)，起到帶頭作用，樹好自身形象，發(fā)揚勤勞儉樸、勇于拼搏的光榮傳統(tǒng)，解放思想，搶抓機遇，求真務(wù)實，進一步增強組織觀念，遵守黨的章程和黨紀黨規(guī)，事事處處嚴格要求自我，努力工作，為實現(xiàn)富民強村做出我們應(yīng)有的貢獻。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十
最近，我們對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調(diào)研，掌握了詳細的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣257個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有126個，占全縣行政村總數(shù)的49%，黨組織成員全部進入村委會班子的村有65個，占全縣行政村總數(shù)的25%。
二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題。
村兩委換屆后，從目前運行情況來看，實行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現(xiàn)在：
一是有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率。實行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、村民代表會研究，同一件事要經(jīng)過多次商議，浪費人力、物力，而實行“一肩挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調(diào)動兩委班子成員的積極性，搶抓機遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實為老百姓辦實事、辦好事，得到群眾的好評。二是有利于降低村級組織運行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改善。龍坪鎮(zhèn)陽坡村屬陽坡、嚴家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部4人，4個村民小組，村組合并前有正副職干部21人，對比改革前減少17人，減幅達80％，合并前村組干部工資平均1200元，改革后平均工資5000元，對比改革前增加310%，且村支書和村主任實行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責任更強了。三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村黨組織與村委會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，在平時工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權(quán)。實行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導核心顯而易見，兩委成員目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協(xié)調(diào)配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時村黨組織書記是村里各項工作的第一責任人，工作中沒有了推諉對象，有利于實現(xiàn)村級組織既對上負責，又對下負責，村黨組織書記工作壓力更大，責任更強了，促進村黨組織書記改進工作作風，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個三類村，村內(nèi)無集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設(shè)時，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當選村支書和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項工作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇11萬筒，僅此項預計年底農(nóng)民將增收500元。
職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開展。
推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，必須注意研究解決如下問題。一是削弱了村民自治的作用，不利于推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實際操作中，難以保證村黨組織書記一定能當選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現(xiàn)象；二是要注意和防止“個人說了算”的問題。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，客觀上會形成權(quán)力的相對集中，因此要從制度上加強監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問題。在村民自治的大背景下，應(yīng)該強調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機制，如村兩委聯(lián)席會議制、村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨組織）定期報告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時切實抓好村務(wù)、財務(wù)公開，防止公開流于形式，切實加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過重，顧此失彼的問題。實行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負擔。但是，村干部減員不減事，原來的兩項工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象；五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費改革后，村干部職數(shù)嚴格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機會，導致農(nóng)村后備干部嚴重缺乏。
（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有素質(zhì)高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
（四）健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書記（主任）述職和報告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎懲的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
從農(nóng)村當前的實際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應(yīng)實行書記、主任“一肩挑”：
一是經(jīng)濟基礎(chǔ)好的部分大村、強村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔任忙不過來，不宜“一肩挑”。二是部分后進村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負面影響，得不償失，因此不必”一肩挑”。四是部分村委會主任通過不正當手段當選后，既不聽上級黨委、政府的領(lǐng)導和指導，又不干工作的，更不宜實行“一肩挑”。
村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實際情況并尊重群眾的意愿進行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對確實需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實行配套換屆。對基礎(chǔ)較好的村，可以先進行黨支部換屆，再進行村委會換屆。在支部換屆時采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護的黨員擔任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件；對基礎(chǔ)不太好的村，先進行村委會換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強對非黨員村主任進行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。
（草稿）。
第一章總則。
第一條為深入開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步深化拓展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建設(shè)一支適應(yīng)新農(nóng)村需要的村黨支部書記隊伍，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用，構(gòu)建我市農(nóng)村黨建工作新格局，根據(jù)中央、省委關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭做“五個模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，制定本辦法。
第二條村黨支部書記隊伍培養(yǎng)管理堅持以下基本原則：
（一）德才兼?zhèn)湓瓌t。按照公開、公平、公正原則，把政治素質(zhì)好、能力水平高、辦事公道、群眾公認的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。
（二）科學管理原則。堅持以科學發(fā)展觀為指導，用科學的制度、方法切實加強對村黨支部書記隊伍的管理和監(jiān)督，形成選拔公正、考核科學、監(jiān)督有力的管理體制。
（三）保障激勵原則。對村黨支部書記真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護，保證合理待遇，拓展發(fā)展空間。
（四）群眾滿意原則。把群眾滿意作為選拔、考核和評價村黨支部書記的根本標準，使村黨支部書記的工作切實維護群眾利益、體現(xiàn)群眾要求。
第三條村黨支部書記隊伍培養(yǎng)管理主要目標是：圍繞加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，按照“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，著力形成一套制度完備、紀律嚴明的村黨支部書記監(jiān)督管理體系，加強對村黨支部書記的監(jiān)督管理，進一步提高基層黨支部書記的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打造一支精干指揮員隊伍。
第二章選拔任用。
第四條村黨支部書記的選任要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。
（五）年富力強，身體健康，具有初中以上文化程度，初始任職的一般不超過45周歲；
（六）個人承諾服從黨組織安排，并愿意向黨組織作出廉政承諾和任期目標承諾。
第六條具有下列情況的不宜擔任村黨支部書記：
（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認真，甚至消極對抗的；
（二）不按黨章規(guī)定參加黨的組織生活、交納黨費、完成黨組織分配工作的；
（三）違反國家法律、法規(guī)正在被立案偵查的或紀委已立案檢查的；
（六）違反計劃生育政策法規(guī)，從其完全履行處罰決定之日起不滿三年的；
（八）私心嚴重，熱衷拉幫結(jié)派的；
（九）信仰邪教和大搞封建迷信活動的；
（十）年老體弱，不能履行職責的。
第七條選撥任用方式和程序。
（一）選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等辦式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”型優(yōu)秀人才選拔為村黨支部書記。推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要逐步達到80%。
（二）村黨支部書記主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、復員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔。對本村沒有合適人選的，可選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀后備干部到村任職或動員本村籍機關(guān)和企事業(yè)單位“退二線”干部回村任職，也可通過村黨支部書記跨村任職，實現(xiàn)強村帶弱村、富村帶窮村。注重從大學生村干部中培育、選拔村黨支部書記。
（三）村黨支部書記選舉產(chǎn)生或任命后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要下發(fā)任職通知，并且一周內(nèi)上報各縣（市）區(qū)委組織部備案，同時辦理工資手續(xù)、建立或轉(zhuǎn)交檔案。
第八條結(jié)合“一村一名大學生村干部”計劃的實施，建立一支以大學生村干部、致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀退伍軍人為主體的后備干部隊伍，每個村的后備干部要達到2名以上。
黨支部書記集中培訓制度。除市委組織部組織的學習培訓外，各縣（市）區(qū)委組織部每年至少舉辦一次不少于40課時的村黨支部書記全員培訓班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可采取以會代訓、重點工作研討、經(jīng)驗交流等方式對村黨支部書記進行能力培訓，確保所有村黨支部書記每年得到至少一次培訓機會。建立崗前培訓制度，對新任職的村黨支部書記進行崗位必備知識培訓。
第十條注重學歷培訓。引導村黨支部書記通過參加黨校教育、自學考試、成人高招等方式取得大專以上學歷，提高綜合素質(zhì)。各縣（市）區(qū)委組織部每年選送一批村黨支部書記到河南科技大學大專班學習，力爭通過3—5年努力，使45歲以下的村黨支部書記全部達到大專以上學歷。要將村黨支部書記的培訓經(jīng)費列入各級財政預算，專款專用，對參加大專以上學歷培訓的村黨支部書記要給予學費補貼、交通補貼。各縣（市）區(qū)管黨費每年要劃撥?？钣糜诖妩h支部書記培訓。
第十一條開展特色培訓。各縣（市）區(qū)委組織部應(yīng)開通“短信課堂”平臺，定期向村黨支部書記發(fā)送農(nóng)村政策、法律法規(guī)和實用信息等。大力實施“開放式”培訓，有條件的縣（市）區(qū)可以組織優(yōu)秀村黨支部書記到發(fā)達地區(qū)參觀學習，開闊視野，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機制。首先是健全監(jiān)督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財?shù)榷囗椫贫?，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補助農(nóng)村退職干部，進一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。
4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學習和業(yè)務(wù)培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
１、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟的領(lǐng)導，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。
小區(qū)，投資３0萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。
３、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔?！耙患缣簟钡膶嵭泻汀皟晌背蓡T交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。
四、存在問題。
1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當?shù)南蛉罕姅偱梢稽c的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認為這種做法是加重了農(nóng)民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c，是完不成上級下達的任務(wù)。
2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應(yīng)引起高度重視。
3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。
五、幾點思考。
１、充分尊重民意、依法規(guī)范運作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
３、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有素質(zhì)高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。
４、健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
對新形勢下村黨支部與村委會關(guān)系的思考為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法的實施，對進一步擴大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當突出。如何既能充分發(fā)揮村委會的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導核心作用中，成了一道全新的課題。一、村黨支部應(yīng)加強對村委會的領(lǐng)導《村民委員會組織法》的實施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對分散經(jīng)營的千家萬戶和村民自治，村黨支部對村委會的領(lǐng)導方式也應(yīng)該有所變化。一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強制力的手段，不能采取行政命令等具有強制能力的手段，不能直接干預村委會的自治工作，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導和監(jiān)督村委會行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對村委會的決策進行指導，并支持、幫助村委會付諸實施。二是要不斷提高支部書記的素質(zhì)。支部書記要加強學習，提高政策理論水平；要加強實踐鍛煉，提高工作能力和辦大事、辦成事的能力；要加強自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，找準本村全面發(fā)展的切入點和結(jié)合點，提高決策的科學性、正確性，以實實在在的成績爭取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅持支委會，村委會和兩委聯(lián)席會議制度，通過支部委員會制定關(guān)系全村的全局性問題，通過兩委聯(lián)席會議的形式將支委會的決議貫徹下去，堅決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會治安等工作，也要積極主動的參與、配合村委會抓好經(jīng)濟發(fā)展等各項工作。要與村委會并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動領(lǐng)導和參與落實好關(guān)系到全村的各種大事或重大項目。六是黨支部要勇于承擔責任。村黨支部要大力支持村委會依法開展工作，對村委會干部的合法權(quán)益要堅決維護，全力支持他們的工作。對黨支部所做的決議要勇于承擔責任，做村委會的堅強后盾，讓村委會放手大膽的開展工作。二、村委會應(yīng)主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導一要擺正位置。村委會成員首先要從思想上明確村黨支部是村級組織的領(lǐng)導核心，在日常工作中尊重黨支部，自覺接受黨支部的領(lǐng)導，對支部決定不折不扣的抓好落實。二要自覺接受黨支部的領(lǐng)導，在工作中主動向黨支部請示匯報，加強溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報工作進展和思想動態(tài)，建立健全定期匯報制度。三要提高素質(zhì)，加強對村委會成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變工作作風，深入調(diào)查研究，增強決策正確性。四要堅持制度。要嚴格執(zhí)行村委會議事制度、村民代表會議、村民會議制度，民主理財、村務(wù)公開等各項制度，使村委會工作沿著制度化、規(guī)范化的路子前進。加大村務(wù)公開力度，確保關(guān)系全村的事項能清楚明了，爭取群眾的支持和擁護。五要主動抓工作。村委會要積極主動地履行好自己的職責，創(chuàng)造性地開展工作，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動貫徹落實黨支部的各項決策，抓好各項決策的貫徹實施，不斷推進全村建設(shè)小康社會的進程。三、解決村黨支部和村委會關(guān)系的有效途徑一是配強支部書記。加強黨的領(lǐng)導，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會及其它村級組織的關(guān)系，團結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的工作。二是強弱搭配。對于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強、能夠領(lǐng)導全村工作的村委會主任。黨支部書記負責抓好黨建、精神文明、政治思想等工作，村委會主任則負責村委會和全村經(jīng)濟發(fā)展工作，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書記、村委會主任一肩挑。在村黨支部書記素質(zhì)過硬、各項制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。四是強化約束監(jiān)督。要建立健全完善的工作制度和工作機制，用制度協(xié)調(diào)兩委會關(guān)系。要切實解決一言堂問題，重大事項推行會議票決制度，堅決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強協(xié)調(diào)。一要加強教育，使村黨支部班子成員增強法制觀念，學會依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會依法行使職權(quán)。要教育村委會成員增強黨性觀念，自覺服從和接受黨組織的領(lǐng)導。二是開展好批評與自我批評。鄉(xiāng)黨委要適時召開村兩委班子成員民主生活會，指出存在的問題，讓大家開誠布公，坦誠相見，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的工作環(huán)境，促進各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
基層黨建調(diào)研報告（一）。
為切實加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，進一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動活動打好基礎(chǔ)。
一、基層黨組織的基本概況。
黨委下轄有xx個黨黨支部，共有黨員xxx人，預備黨員xx人。通過調(diào)查，我們對全鄉(xiāng)基層黨組織進行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨支部xx個，占總數(shù)的xx%;較好的xx個，占總數(shù)的xx%;一般的xx個，占總數(shù)的xx%;軟弱渙散的黨支部xx個，占總數(shù)的xx%，總體較好，略有問題。
二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效。
幾年來，鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力推進黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
1、堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標和經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強黨的建設(shè)的總體思路和目標，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實處。
2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，實現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運用。
3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務(wù)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育為平臺，從教育培入訓手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經(jīng)濟知識，科學技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。
4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正?；?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5、實行鄉(xiāng)領(lǐng)導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導和指導。駐村領(lǐng)導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉(xiāng)xx名正、副科級干部抽調(diào)xx人每人駐一個村，制定措施，解決問題。鄉(xiāng)黨委實行定期調(diào)查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導責任，并及時總結(jié)不足，研究下步改進措施，真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因。
近幾年來，鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。
2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況。這些現(xiàn)象嚴重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。
3、部分基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿足。
4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中心精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴厲性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生，原因是復雜的、多方面的，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查感到主要有以下幾個原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。
2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。
3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。
4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。
5、個別村干部更換頻繁，財務(wù)交接不清。
四、對策和措施。
（一）健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員?；ù罅庾ズ密浫鯗o散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導能力的，要及時調(diào)整；抓好流動黨員的教育治理工作，結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育治理工作，使流動黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。
（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)。我將結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設(shè)、學習能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
（三）選派機關(guān)干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實際出發(fā)，從機關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟來強班子，帶隊伍。實行一個領(lǐng)導班子成員負責一個示范基地，提高黨員干部對我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導帶頭作用。
（四）認真抓好后進村財務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制，切實把村級財務(wù)治理好。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農(nóng)村工作的開展，把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
基層黨建調(diào)研報告（二）。
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是各項工作的領(lǐng)導核心。加強和改進黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，以基層組織建設(shè)“五個好”為目標，本著“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新”的原則，全面落實科學發(fā)展觀，加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，夯實黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng)新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面?，F(xiàn)將主要情況報告如下：
基層黨建工作現(xiàn)狀。
黨建工作只有圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，服務(wù)并推進整個大局前進，才具有強大的生命力。為此，鎮(zhèn)黨委主動將黨建工作與促進各項工作有機結(jié)合，注重在基層、在一線、在全鎮(zhèn)中心工作和急、難、險、重任務(wù)中，歷練黨員隊伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動各項工作取得顯著成效。
一、基礎(chǔ)工作。
我鎮(zhèn)共有35個行政村，下設(shè)4個黨總支，49個支部，共有黨員948名，其中農(nóng)村黨員864名。近年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持把抓班子、帶隊伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動全鎮(zhèn)各項工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點在陣地與制度建設(shè)、典型村創(chuàng)建、中間村提升、后進村轉(zhuǎn)化以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、村級干部隊伍管理上下功夫。全鎮(zhèn)基層組織各項基礎(chǔ)工作扎實開展。
（一）抓陣地強制度。
農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)工作，對增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力，推動農(nóng)村各項工作開展有著至關(guān)重要的作用。為此，鎮(zhèn)黨委始終堅持以“抓基層、強基礎(chǔ)，以陣地建設(shè)帶動基層組織建設(shè)”為目標，以“兩室”建設(shè)的標準化為重點，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措資金，進行統(tǒng)一配置，加快農(nóng)村基層組織場所建設(shè)。在硬件建設(shè)上，確保了每個村級組織活動陣地達到“三室兩欄四有”標準，即黨員活動室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開欄和室外宣傳欄，黨員電教設(shè)備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設(shè)上，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛黨旗，統(tǒng)一將“三會一課”、黨員學習、民主生活會、黨員的權(quán)利和義務(wù)等規(guī)章制度和黨組織結(jié)構(gòu)示意圖、“五好”黨支部標準等內(nèi)容上墻，統(tǒng)一印制各種表、卡、冊、簿，提升了全鎮(zhèn)村級組織活動陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓活動，充分發(fā)揮好黨組織的引導作用和服務(wù)功能。搭建村級組織服務(wù)群眾的有效平臺。
同時，為強化黨委的統(tǒng)領(lǐng)功能，實現(xiàn)對基層組織建設(shè)的長抓不懈，鎮(zhèn)黨委著力建立健全各項工作機制。一是強化學習意識，建立人才支持制度。積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員集中進行學習，并選派先進黨員代表、致富能手外出參觀學習發(fā)展經(jīng)驗，提高帶富能力。同時，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，在農(nóng)村廣大黨員群眾中間，樹立“立足崗位比作為，創(chuàng)先爭優(yōu)我爭先”的爭創(chuàng)意識。根據(jù)廣大黨員群眾的各自特長，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、文化宣傳等方面提供無償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實擔子，引導優(yōu)秀青年在本村或者本鎮(zhèn)范圍內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、獻計獻策，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的人才支持，同時也加快了新農(nóng)村建設(shè)科學發(fā)展的步伐。二是強化民主建設(shè)，完善村級事務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開方面，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個方面，使公開內(nèi)容與本村的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與招商引資、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與中心工作相結(jié)合，與黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。切實解決農(nóng)民關(guān)心的熱點難點問題。做到件件有回音，事事有結(jié)果。在村務(wù)公開方面，規(guī)范民主理財，嚴格落實農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定。并積極推進“村民點題公開村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項都要公開。讓村民及時了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支等情況。三是強化作風建設(shè)，建立村干部年度考核制度。通過集中開展主題教育活動，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農(nóng)村干部的先進性。并通過落實村干部年初計劃、年終述職制度，細化對村干部的星級管理，并將評定結(jié)果作為對村干部進行年度考核和民主測評的重要依據(jù)之一，在一定程度上加大了對村干部的監(jiān)督和約束。
（二）抓兩頭帶中間。
近年來，鎮(zhèn)黨委始終以全面提升黨組織和黨員的“雙帶”能力為目標，在原有黨建示范點的基礎(chǔ)上，按照“抓兩頭、帶中間、促整體”的思路，堅持每年將抓黨建示范點建設(shè)和抓黨建后進村整治結(jié)合起來，合力推動中間村發(fā)展。前期，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)35個行政村，以基層黨建工作為衡量標準，確定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五個等次，其中“好”的村有5個，“中上”的村有10個，“中游”的村有12個，“中下”的村有5個，“差”的村有3個，各部分所占比例分別為：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。
近年來，我鎮(zhèn)精心打造基層黨建先進村。主要特點包括：村莊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內(nèi)惠民公共基礎(chǔ)設(shè)施及“兩室”陣地建設(shè)到位、精神文明建設(shè)成果顯著等等。并先后培育了全國先進基層黨組織新建村、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級傳播傳統(tǒng)文化示范村圣水莊村等一批不同類型的典型村莊，選樹了5個紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔次。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十一
2022年__班子換屆以來，我負責鎮(zhèn)人大**團和鎮(zhèn)計生協(xié)會工作，掛鉤市客運中心、市小五金市場、汽車檢測中心和相關(guān)道路等建設(shè)項目?，F(xiàn)將一階段來的工作匯報如下：
重視政治學習，抓好理論學習，積極參加市委組織部門、鎮(zhèn)黨委等組織的政治理論學習，善始善終參加_市委黨校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部培訓班，深刻領(lǐng)會黨的十x大精神和中紀委全會精神，樹立正確的人生觀價值觀，保持較強的道德水準。
能服從領(lǐng)導、服從大局，團結(jié)協(xié)作，配合支持同事開展各項業(yè)務(wù)工作，推進工作的開展。注重學習農(nóng)村工作所需的各項業(yè)務(wù)知識，掌握電子政務(wù)等知識，不斷拓寬自己的知識面，使自己能較好地適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的需要。工作上能廉潔奉公，嚴格要求自己。遇到重大事項能主動公開與有關(guān)部門及人員通氣、主動請示匯報，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法辦事，確保公平、公正處理工作事務(wù)，同時能督促有關(guān)部門規(guī)范辦事程序，依法行政。
積極參加上級組織的人大、計生協(xié)會業(yè)務(wù)培訓，還認真學習相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面掌握人大、計生協(xié)會的政策、法規(guī)，明確自已的崗位職責。講究工作方法，能深入基層，深入群眾，了解民情民意，針對難點熱點癥結(jié)所在，化解矛盾，協(xié)助解決難點熱點問題，推進工作的順利開展，如本人掛鉤的客運中心、協(xié)助黨委政府抓村級換屆選舉難點村等，都能較好地完成和推進工作的順利進行。注重工作實效，能結(jié)合黨委政府各個時期的工作重點，創(chuàng)造性開展人大、計生協(xié)會工作。如每季度召開的鎮(zhèn)人大例會，能結(jié)合鎮(zhèn)在征地、項目建設(shè)等存在的問題進行討論，建言建策，使人大工作能緊緊服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。
1、協(xié)助抓好村級換屆選舉的掃尾工作。2022年村級換屆有龍穴、后宅、鋪錦等三個復雜村未能如期完成換屆選舉工作，能深入群眾，廣泛聽取人大代表和群眾的意見，針對各村的實際情況，加強法律法規(guī)的宣傳教育，以理服人，化解矛盾，引導村民依法參加選舉，創(chuàng)造公平公正的競選環(huán)境，終于在2022年春節(jié)前后較好地完成了三個村委會的換屆選舉。
2、組織選舉市鎮(zhèn)人大代表，圓滿完成鎮(zhèn)x屆人大一次二次會議各項議程。加強領(lǐng)導，做好協(xié)調(diào)，提出市鎮(zhèn)人大代表侯選人，對于難以協(xié)調(diào)的選區(qū)，能充分發(fā)揚_，在我市首次采用預選侯選人，終于如期選如數(shù)選舉產(chǎn)生市鎮(zhèn)人大代表。如期召開了_鎮(zhèn)第x屆人民代表大會一次二次會議，會議開得圓滿成功。
3、充揮發(fā)揮各級人大代表的作用，使征地工作有突破性進展，促進項目落地。通過組織代表深入的調(diào)查研究，尋找矛盾根源，加強宣傳教育，積極主動落實村民的合理要求，化解疑慮，促進難點問題的解決。能監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村為民辦實事、重點工程的進展，積極出謀獻策，督促有關(guān)部門辦理代表的議案建議，促進了全鎮(zhèn)的市政程、企業(yè)工程建設(shè)的順利進展，推進社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、掛鉤聯(lián)系的客運中心項目、檢測中心等，通過一階段來的共同努力，能攻堅克難，理順該村征地工作的基礎(chǔ)上，組織鎮(zhèn)村干部理順有關(guān)拆遷補償，讓該村的市政項目能順利進行。
5、組織搞好鎮(zhèn)計生協(xié)會和指導村計生協(xié)會完成換屆工作，組織成立鎮(zhèn)生育關(guān)懷基金和督促各村成立生育關(guān)懷基金，我鎮(zhèn)塘頭村在全市率先籌集生育關(guān)懷基金200多萬元，其他各村也相繼建立生育關(guān)懷基金。在搞好協(xié)會日常工作的同時，注重抓好生育關(guān)懷典型點的建設(shè)。
有時工作標準不夠高，要求不夠嚴，只求過得去，不求過得硬;組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力和文字言語表達能力等，還有待于進一步提高;向上級領(lǐng)導和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導請示匯報較少;在平常的工作中較少開展批評與自我批評。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十二
匯報如下:
我村黨支部開展了多次學習活動領(lǐng)會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態(tài)工作是黨的一項重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個代表重要思想，科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹***總書記系列重要講話精神,認真落實黨委意識形態(tài)工作責任制。村黨支部負責人以對黨負責的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線,時刻履行監(jiān)督責任帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向,加強組織領(lǐng)導,塑造堅定政治立場。
(一)、構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的村黨支部。
村黨支部深刻認識意識形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),切實把意識形態(tài)工作擺上了重要日程。
(二)、在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。
改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認識問題緊密結(jié)合起來,充分運用個別談心耐心疏導,平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導,使意識形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。
(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊伍。
做好意識形態(tài)工作,歸根到底靠隊伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態(tài)工作隊伍建設(shè),按照政治強業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗的隊伍。
(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。
意識形態(tài)工作是一項統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學習,塑造正確意識形態(tài)。同時在微信平臺宣揚黨的領(lǐng)導下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻。
要做好意識形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點,周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊伍建設(shè)。二是堅持監(jiān)督檢查嚴要求。對各項工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報。對出現(xiàn)問題以及任務(wù)完成不及時、不達標的黨員干部及時進行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進方法。
繼續(xù)堅持不懈抓好意識形態(tài)工作，進一步提高意識形態(tài)工作的重要性意識。我村開展意識形態(tài)工作的同時，加強領(lǐng)導，樹立楷模，塑造正確的價值觀和輿論導向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識形態(tài)強規(guī)劃，以提升工作效率。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十三
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機制。首先是健全監(jiān)督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財?shù)榷囗椫贫?，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的'監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補助農(nóng)村退職干部，進一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。
4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學習和業(yè)務(wù)培訓。一是狠抓當選的“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
1、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十四
村委會主任是由村民直接選舉產(chǎn)生的委員選舉產(chǎn)生的村委會工作的主要負責人。根據(jù)《村民委員會選舉辦法》，任何組織和個人不得指定、任命、更換村民委員會成員。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
黨組織書記、村委會主任“一肩挑”領(lǐng)導體制是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。簡而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會主任和村黨支部書記為同一人擔任。根據(jù)中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標。據(jù)統(tǒng)計，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見，實行“一肩挑”是全國、全省的統(tǒng)一部署，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然趨勢。
本次調(diào)研我們走訪了保靖縣試點的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對“一肩挑”機制的利弊和如何更加科學規(guī)范的推行該機制，我們通過下村走訪、問卷調(diào)查、院壩談心等多種方式，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調(diào)研。
村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部在村級組織中居于絕對的領(lǐng)導地位；村委會在村黨支部的領(lǐng)導之下，負責村務(wù)日常管理工作。
本次走訪了遷陵鎮(zhèn)和長潭河鄉(xiāng)部分村，其中遷陵鎮(zhèn)松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個黨支部，黨員39人，兩個黨小組，目前在家的黨員是27個。實行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實行村黨組織書記村主任“一肩挑”。
其中我們對長潭河鄉(xiāng)進行了一個系統(tǒng)的調(diào)研，長潭河9個行政村、13個黨支部，總?cè)丝?4000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個村書記、主任“一肩挑”工作，實現(xiàn)80%的目標任務(wù)。我們實地走訪的是魚塘村和馬路村。
通過對遷陵鎮(zhèn)松溪村和長潭河鄉(xiāng)馬路村、魚塘村走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對加大，但是村委凝聚能力有所加強，目前幾個村黨組織書記、村主任“一肩挑”實施時間均不超過一年。同時，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一肩挑”機制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過河的階段。
解村支兩委矛盾。就農(nóng)村基層組織的機構(gòu)設(shè)置來說，黨支部和村委會是村級這里中的兩個政治組織，共同擔負著農(nóng)村社會發(fā)展的重大責任，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導和服從的關(guān)系。一般來說，黨組織領(lǐng)導村委會，村委會服從黨組織。黨組織的權(quán)利是自上而下的，二村委會的權(quán)利是自下而上的。推行“一肩挑”機制后，當國家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長期利益與村民的部分利益和短期利益出現(xiàn)沖突時，“一肩挑”者就可以通過權(quán)衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭權(quán)奪利，易于統(tǒng)一思想，執(zhí)行政策。
化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條指出：“加強農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當認真履行農(nóng)村基層黨建主體責任，堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。”可見，“一肩挑”對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有舉足輕重的作用?！包h政軍民學，東南西北中”，黨是領(lǐng)導一切的，“一肩挑”推行后，強化了黨在農(nóng)村對各塊工作的領(lǐng)導地位。
高村支兩委的工作效率?！耙患缣簟蓖菩泻?，首先“一肩挑”者的經(jīng)濟待遇有所提高，在物質(zhì)上能夠刺激工作積極性，實行“一肩挑”有利于減少村務(wù)開支，提高干部待遇。實行書記、主任“一肩挑”后。干部人數(shù)比原來減少，不僅減少了村務(wù)開支，干部待遇也得到了提高，間接促進了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統(tǒng)一思想，減少了以往村書記和村主任觀點不一致，相互扯皮導致工作不能順利開展的現(xiàn)象。
高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實行“一肩挑”后，在問題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了因為兩者的意見不同引起事務(wù)的拖延，使決策能夠快速實施。同時，在“一肩挑”的情況下，由于黨務(wù)、村務(wù)都由同一個做出決策，可以根據(jù)事情輕重緩急來統(tǒng)籌安排工作，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。松溪村現(xiàn)狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強村組織的凝聚力，強化班子成員工作責任心。如果書記、主任關(guān)系不融洽，就會在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現(xiàn)相互抵觸、拆臺的現(xiàn)象。實行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭權(quán)的現(xiàn)象，在村中只有一個領(lǐng)導核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強村組織的凝聚力，使兩委成員目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協(xié)調(diào)配合。所以“一肩挑”機制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問題。有利于激發(fā)村干部工作積極性，主要負責人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。
但是，權(quán)利在運行過程中，需要受到必要的監(jiān)督和制約，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，習近平總書記也曾說過“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監(jiān)督和制約，就容易導致腐敗和專權(quán)，進而損害民主的進程，侵害人民的權(quán)益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產(chǎn)生系列的問題亟待解決。
增，更為考驗任職者的個人能力?！耙患缣簟睓C制的推行，意味著村主任的工作職責全部增加到村書記肩上，曾經(jīng)兩個人的工作量，現(xiàn)成為一個人的工作量，村干部減員不減事。村級各項工作的決策和落實都壓在一個人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會主任）出面協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量大、村級事務(wù)多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質(zhì)量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。
（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權(quán)利過于集中，易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。如果長期處于“一元化”領(lǐng)導體制，權(quán)利相對集中，容易產(chǎn)生大權(quán)獨攬、唯我獨尊的思想，易于產(chǎn)生“家長制”“一言堂”。一旦出現(xiàn)“一肩挑”者以權(quán)謀私，損害群眾利益的現(xiàn)象，就會損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏實際的權(quán)利制約。在權(quán)利高度集中的“一肩挑”機制下，雖然村黨支部、村民委員會實行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔一定的職責，但是最終的決策權(quán)和控制權(quán)都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監(jiān)督委員會在整個過程當中發(fā)揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實行后，“一肩挑”者可以通過印章的簽字審批權(quán)來同時控制村支兩委公章。同樣，在村財務(wù)管理上，“一肩挑”者研究可以通過簽字審批的權(quán)利來獨攬經(jīng)濟大權(quán)。所以，“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏權(quán)利制約的有力機制，并對“一肩挑”權(quán)利監(jiān)督模式的效能造成很大的制約。
（四）村黨組織書記、村主任“一肩挑”待遇獎勵等制度不完善。調(diào)研過程中我們了解到，根據(jù)文件，實施“一肩挑”以后，書記身上的擔子明顯重了，一門心思撲在工作崗位上。按理說村書記的待遇應(yīng)該提升不少，但是由于各種原因，實際有打折扣的現(xiàn)象，相比以前，待遇確實有所提高，但是提升空間不大。獎勵機制也不完善，付出沒有回報，任務(wù)增加而待遇不增加，勢必影響村干部的積極性。
（一）選準用好“一把手”。一旦實行“一肩挑”，“一。
把手”的素質(zhì)必須全面且過硬。在選人用人是，首先要考慮其政治素質(zhì)，同時要兼?zhèn)涔芾砟芰?、工作能力、在村里的威望等。只有綜合素質(zhì)過硬，大公無私，秉公做事，才能將工作做好做實。
（二）加強“一把手”的學習教育?，F(xiàn)在擔任“一肩挑”
者大多學歷不高，理論學習不足，更多的事靠經(jīng)驗主義在工。
作。所以，為了強化“一把手”的工作能力，首先要加強對其的理論知識培訓，武裝其頭腦，堅定其理想信念，才能使其在工作中更好的貫徹為人民服務(wù)的宗旨，持之以恒的為人民做實事，守住初心，不失公允。其次要加強工作技能的培訓。包括相關(guān)的財務(wù)知識、計算機操作、法律知識等相關(guān)技能。
（三）健全和強化監(jiān)督制約機制。首先要明確村支兩委及其班子成員的工作職責和分工，特別是要明確“一肩挑”者的權(quán)利和責任，做到權(quán)責一致。同時要加強公章管理制度，不能讓“一肩挑”者同時擁有村支兩委公章的最終管理權(quán)。其次要加強村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督。一是基于村民監(jiān)督委員會必要的物質(zhì)保障，包括工作經(jīng)費、辦公地點等，確保村民監(jiān)督委員會能夠獨立于村支兩委來辦公，進行有效監(jiān)督；二是要加強對村民監(jiān)督委員會成員的工作職責培訓和法律知識培訓，強化村民監(jiān)督委員會成員履職的自覺意識。三是通過開設(shè)舉報信箱、網(wǎng)上監(jiān)督等方式，多渠道、全方位的監(jiān)督村支兩委工作。
（四）注重關(guān)愛激勵政策。有激勵才有動力。建立村干部工資增長機制，使其待遇水平與工作量、工作業(yè)績、農(nóng)民人均收入等相適應(yīng)。激發(fā)村干部一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。還需要在資金投入、政治激勵等方面需要綜合考量，確?！耙患缣簟睍洶残母墒?、干而無憂。
在2018年全市村級組織換屆中，天津市薊州區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于新時代加強黨的領(lǐng)導的重要思想，堅決貫徹落實市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區(qū)委堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導包鎮(zhèn)、督導組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。
3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。
4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。
5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督;借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。
1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。
3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學習，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習培訓，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負責村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會開展村里的各項工作，服務(wù)于班子集體工作的目標，團結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人在的領(lǐng)導下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。
嚴格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點推進村，又被市政府列為城中村?；仡欉^去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰(zhàn)。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的有機結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領(lǐng)導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責任意識和服務(wù)意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認可。
再次,“一肩挑”實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的有機結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此,加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產(chǎn)生的,是人民群眾當中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優(yōu)秀成員———黨員當中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應(yīng)該是黨員當中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結(jié)合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”缺乏有效的監(jiān)督和制約,就容易導致腐敗和專權(quán),進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持。《村民委員會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監(jiān)督。那么應(yīng)當如何加強對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當中黨的領(lǐng)導和村民自治嚴格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負責人完成任務(wù),改進工作,對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導本單位的業(yè)務(wù)工作?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認為,這兩條規(guī)定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導應(yīng)該是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。政治領(lǐng)導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導包括宣傳先進的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導包括發(fā)展村民當中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規(guī)定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導人民代表大會,進而領(lǐng)導政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當是這樣的一種領(lǐng)導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強化監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進行監(jiān)督,維護村民自治的權(quán)利。筆者認為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機關(guān)也應(yīng)當依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報,充分做到尊重民意。
(三)加強培訓,完善監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。
首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關(guān)工作的理論知識培訓,使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現(xiàn)的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計算機操作訓練,更沒有經(jīng)過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補貼報酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負責村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會開展村里的各項工作，服務(wù)于班子集體工作的目標，團結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人在的領(lǐng)導下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。
嚴格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點推進村，又被市政府列為城中村?；仡欉^去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導包鎮(zhèn)、督導組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。
3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。
4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。
5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。
1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。
3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學習，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習培訓，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調(diào)研，掌握了詳細的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%。
此次調(diào)研，通過對部分村負責人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農(nóng)民負擔，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費矛盾和促進村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導下的村務(wù)運作體系，為保障村民自治條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導提供了新經(jīng)驗。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十五
該同志在東坪鄉(xiāng)擔任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會造成較為惡劣的影響，受到上級紀檢監(jiān)察部門給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分。在處分期間該同志各方面表現(xiàn)良好。就其個人的現(xiàn)實表現(xiàn)現(xiàn)評定如下：
一、沒了職務(wù)，但其工作的腳步?jīng)]停。
該同志雖然受到撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分，但其本人能堅守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認認真真、踏踏實實工作。不管是在征收林業(yè)增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對份外的工作也能做到見事做事，主動請戰(zhàn)，充分發(fā)揮主觀能動性。
二、盡管受了處分，但其思想沒滑坡。
該同志在處分期間，依仍表現(xiàn)為上進心強，自我改造、自我表現(xiàn)良好。對領(lǐng)導、同志、工作都是積極主動，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時間還是在工作之余都能嚴要求自己，在干部中反響良好。
綜合其本人的現(xiàn)實表現(xiàn)，該同志綜合素質(zhì)較強，綜合工作能力較強，各方面表現(xiàn)良好。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調(diào)研，掌握了詳細的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x％；黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x％。
此次調(diào)研，通過對部分村負責人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農(nóng)民負擔，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4－5輪的會議，同一個人往往也要參加4－5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部（書記、主任、文書）由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費矛盾和促進村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導下的村務(wù)運作體系，為保障村民自治條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導提供了新經(jīng)驗。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
一是老齡化嚴重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學歷x人，占x％，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x％?！皟晌蔽瘑T學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩上擔子重。
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等；此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經(jīng)濟社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔子過重折了扁擔”等問題。這就導致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點奉獻精神，是很難當好一名村干部的。”調(diào)研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻精神，是干不好這個職務(wù)的?！?/p>
3.運行有難度。
一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進，但群眾對“一肩挑”的認識和了解還不夠全面，對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少，特別是對實現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領(lǐng)導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題?！耙患缣簟蹦Ｊ降倪\行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預力度勢必加大，致使為實現(xiàn)預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外；“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。
三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措。
結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，
當前隱藏內(nèi)容免費查看采取了以下舉措：一是強化領(lǐng)導抓統(tǒng)籌?？h委堅持把“一肩挑”工作當做重要的政治任務(wù)來抓。縣委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導組、綜合督導組、宣傳報道組，具體負責組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導、氛圍營造工作。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴格按照程序?qū)彶?，堅決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。
三是因村施策抓指導。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導組落實工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔，提高了補選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進。抽調(diào)正科級領(lǐng)導干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導組赴各鎮(zhèn)進行精準指導，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變；原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調(diào)高一個任職年限檔次。
通過系列舉措，增強了村干部責任意識，村干部切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職；密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急；促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村干部在村里時間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、就更好推進“一肩挑”模式運行的幾點思考。
（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)。
實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
（三）健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。
要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十七
20xx年是極不平凡的一年，新冠肺炎突如其來，決勝脫貧攻堅任務(wù)艱巨，我村在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的大力支持和全村上下共同努力下，圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的工作思路和中心任務(wù)，緊抓我村的基礎(chǔ)工作和重點工作，盡職盡責地做好自己職責范圍內(nèi)的各項工作。
20xx年工作回顧，主要以下幾個方面：
一、黨建工作：
我村嚴格落實基層黨建“三化”建設(shè)，對照四個標準、六個規(guī)范，設(shè)置了黨總支部下設(shè)2個支部5個黨小組，建立建全了各個配套組織。實行了黨總支部書記、村民委員會主任“一肩挑”，通過“組推-村選-鄉(xiāng)定”工作法儲備了6名村級后備干部。
二、堅持黨建引領(lǐng)，推動各項中心工作。
黨旗所指就是我們前進的方向：我村堅持“黨建+脫貧攻堅”通過配強扶貧工作隊，壓實干部責任，聚焦“一收入兩不愁三保障”及各項扶貧政策的落實，扎實推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)保持穩(wěn)定增收，如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，為防止貧困戶返貧，我村為82戶375人購買了防貧保險。
危急時刻更顯初心本色：新冠肺炎疫情發(fā)生后全村黨員、干部、志愿者堅守防疫一線，為保障人民群眾生命安全不怕苦，不怕累，不怕危險始終沖在最前線，發(fā)放倡議書，宣傳標語，實行網(wǎng)格化管理，進組入戶不分晝夜摸排外地返鄉(xiāng)人員。同時還對整個村莊進行管控，輪流嚴格把守桐溪村每個卡點，耐心勸導進出車輛和人員，眾志成誠為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供了堅實有力的保障。
過關(guān)考試還需作風硬：20xx年全鄉(xiāng)大力開展人居環(huán)境整治，我村為切實增加工作的針對性，劃小作戰(zhàn)單元，落實干部分片包干，獎罰分明，實行網(wǎng)格化管理，做到各個網(wǎng)格時時有人管，處處有人抓。進一步優(yōu)化保潔員隊伍，發(fā)黨員先鋒模范帶頭作用，婦女小組長宣傳作用，要求每戶做到五凈一規(guī)范、門前三包、垃圾分類，在全村形成濃重氛圍，定期開展評比，建立長效機制。加強對國源公司的對接及時清運垃圾，通過整治我村房前屋內(nèi)干凈整潔，村莊清清爽爽，全鄉(xiāng)12次人居環(huán)境整治評比中我村取得六次前三名的成績。今年還參加了第三屆“江西十大秀美鄉(xiāng)村”公益評選，通過參選提高了全村團隊精神和集體榮譽感。
發(fā)揮支部引領(lǐng)作好領(lǐng)頭雁：20xx年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，更是鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅持把保障和改善民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目標，通過用活政策發(fā)展光伏，成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，今年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到24。64萬元，面臨國內(nèi)外復雜的形勢，我村深入貫徹習近平總書記強軍思想，高度重視征兵工作，連續(xù)多年完成鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)征兵的任務(wù)；為保障民生村“兩委”還通過多種形式開展春耕生產(chǎn)、森林防火、松材線蟲疫木除治、兩違、房屋一體化、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)、殯葬改革等工作，并率先高質(zhì)量完成村級公益骨堂建設(shè)。
三、存在的不足及短板。
四、20xx年工作計劃。
20xx是我黨百年華誕，也是“十四五”開局之年，我將永葆初心，牢記使命，新的一年里我們將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導下完成村兩委各項工作，進一步深化農(nóng)村改革，在發(fā)展中改善民生，促進穩(wěn)定的工作思路。不斷加強基層組織建設(shè)和干部隊伍思想建設(shè)、虛心傾聽群眾意見，認真做好“三務(wù)”公開，提高辦事的透明度，接受群眾的監(jiān)督，積極為村民做好事、辦實事，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”；繼續(xù)改善村人居環(huán)境，推動全村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學發(fā)展，構(gòu)建幸福和諧秀美村莊。
再次感謝在座的各位領(lǐng)導，沒有各位的支持和幫助也沒有今天的成績，值此新春佳節(jié)即將來臨之際，向大家致以親切的慰問和新年的祝福，祝大家身體健康，合家安康，祝埠頭各項事業(yè)蒸蒸日上、芝麻開花節(jié)節(jié)高。
謝謝大家，我匯報到此結(jié)束！
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十八
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實加強“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實組織基礎(chǔ)，增強組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機制。首先是健全監(jiān)督機制。為了切實防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財?shù)榷囗椫贫?，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時“一肩挑”干部實行崗位目標管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責有權(quán)，既有動力也有壓力。同時全方位、多途徑不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機制運行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補助農(nóng)村退職干部，進一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。
4、加強培育。實行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓教育方式，不斷加強“一肩挑”農(nóng)村干部隊伍的理論學習和業(yè)務(wù)培訓。一是狠抓當選的`“一肩挑”干部的培訓，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行“一肩挑”的村將達到10個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
1、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行“一肩挑”，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟的領(lǐng)導，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。
2、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，農(nóng)村各項的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行“一肩挑”后，“兩委”班子團結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)。
小區(qū)，投資30萬元墾復了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。
3、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔?！耙患缣簟钡膶嵭泻汀皟晌背蓡T交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。
四、存在問題。
1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當?shù)南蛉罕姅偱梢稽c的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認為這種做法是加重了農(nóng)民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c，是完不成上級下達的任務(wù)。
2、基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進行，應(yīng)引起高度重視。
3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。
五、幾點思考。
1、充分尊重民意、依法規(guī)范運作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
2、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
3、因地制宜、分類指導是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有素質(zhì)高、作風正、能力強、群眾公認的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。
4、健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十九
當前，疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等風險挑戰(zhàn)交織疊加，決不能有絲毫的放松懈怠，必須突出重點，抓好關(guān)鍵，牢牢守住生存發(fā)展的底線。
第一，疫情防控決不能出紕漏。目前邢臺地區(qū)正在有序恢復正常秩序，但有序恢復不等于放松警惕。春節(jié)假期臨近，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力仍然很大。一方面，要嚴防疫情輸入。特別是黨政一把手決不能掉以輕心，要把疫情防控和安全生產(chǎn)擺在同等高度，寧可信其有不可信其無，寧可信其大不可信其小，要實時關(guān)注疫情形勢變化，落實屬地常態(tài)化防控要求，抓好職工群眾的教育引導工作，決不能出現(xiàn)因疫情導致企業(yè)停產(chǎn)停工事件。另一方面，要堅持防疫生產(chǎn)“兩不誤”，合理安排人員出勤和生產(chǎn)布置，建立與疫情防控相適應(yīng)的企業(yè)運行新秩序，奪取首季開門紅，實現(xiàn)全年任務(wù)目標。在這個過程中，各單位要加強宣傳，選樹在防控疫情、保障安全、促進生產(chǎn)、滿足供應(yīng)等方面的先進典型，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第二，安全生產(chǎn)決不能出閃失?，F(xiàn)在正值歲末年初，工作頭緒多，職工思想活躍，是安全生產(chǎn)特殊時期。各單位要深刻把握當前安全形勢，統(tǒng)籌調(diào)動黨政工團各方力量，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)。各級黨組織要深入開展安全宣教活動，鞏固事故警示教育、聯(lián)?；ケ５裙ぷ鞒晒?，筑牢干部職工思想防線。各級工團、女工組織也要廣泛開展寓教于樂的安全活動，營造濃厚的安全氛圍。
第三，環(huán)保工作決不能出問題。環(huán)保是個硬政策，環(huán)保工作出了問題，企業(yè)要關(guān)停、政府要追責、就連當?shù)氐睦习傩找膊淮饝?yīng)。今年邢臺市提出空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國“后十”，其他各地區(qū)也在強力推進，可以說環(huán)保力度只會加大不會減小。這方面，各級黨組織要嚴把關(guān)、強督導、守底線。已有的環(huán)保設(shè)施、已上的環(huán)保裝備，要抓好動態(tài)監(jiān)控，確保正常運行達標排放。
第四，信訪穩(wěn)定決不能出亂子。各單位要堅持領(lǐng)導包保、分工負責、層級管理，決不允許把該由本級處理的問題推給上級，把應(yīng)由單位解決的事情推向社會。要把加強思想疏導和解決實際問題相結(jié)合，依法合規(guī)地處理矛盾隱患，采取更加有力措施，把信訪問題化解在萌芽狀態(tài)。
同志們，要交出令人滿意的基層黨建答卷，不能只聽臺上述職述得怎么樣，更要看臺下抓得如何、效果如何。希望大家以此次會議為契機，堅持問題導向，采取有力措施，認真履行責任，確保公司優(yōu)異成績迎接黨的二十大。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二十
各位代表、同志們:。
公司第一屆五次職代會暨“xxx”年度表彰會經(jīng)過與會代表和工作人員的共同努力，如期舉行。此次大會是總結(jié)經(jīng)驗、凝聚力量、團結(jié)進取的大會，也是一次統(tǒng)一思想、提高認識、全力推進公司科學發(fā)展的動員大會。在這里，我代表公司黨委向來自各單位部門的職工代表致以親切的問候，向一年來為公司生產(chǎn)經(jīng)營盡心盡力，扎實工作、無私奉獻的全體員工表示衷心的感謝!
下面我代表公司黨委，講幾點意見:。
一、宣傳、貫徹、落實好會議精神。
總經(jīng)理xxx同志在報告中認真總結(jié)了公司過去一年的主要工作，分析了公司當前面臨的形勢，確定了公司2021年的工作指導思想，明確了生產(chǎn)經(jīng)營目標。2021年的目標任務(wù)和大政方針已經(jīng)明確，我們的關(guān)鍵任務(wù)就是抓好落實。
要抓好本次會議精神的宣傳貫徹落實，大會閉幕后，各單位要組織好廣大職工深入學習職代會報告精神，有計劃。有重點的進行學習討論。充分理解和掌握公司經(jīng)營方針目標的內(nèi)涵，做好戰(zhàn)勝困難，完成目標的思想準備。其次是職工代表要堅定搞好公司的信念，凝聚智慧，發(fā)揚全體職工勇于奉獻、踏實肯干的良好作風，不斷增強大局意識、責任意識和機遇意識，盡職盡責做好本職工作，圓滿完成公司全年各項任務(wù)。
同志們，2021年的生產(chǎn)經(jīng)營目標和工作任務(wù)能否完成，是對全體職工更好促進公司可持續(xù)發(fā)展的嚴峻考驗。希望在座的各位代表不負眾望，履行職責，帶動廣大職工堅定信心，攻堅克難，高質(zhì)量完成公司2021年各項目標任務(wù)而努力。
二、增強做好工作的信心。
不少職工對公司的前景擔憂，對公司的發(fā)展信心不足。但是大家應(yīng)該看到，公司的生產(chǎn)經(jīng)營正常，職工就業(yè)穩(wěn)定，收入在不斷提高。公司開發(fā)的項目也基本落地，我們完全應(yīng)該對公司的明天充滿期望，堅定發(fā)展的信心。人心齊，泰山移，通過廣大職工的共同努力，我們就能戰(zhàn)勝一切困難，再創(chuàng)輝煌。
公司生產(chǎn)經(jīng)營目標的確定是根據(jù)公司的實際確定的，完成是有條件的。職工的切身利益是與公司生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)是密切相關(guān)的。我們有一支敢打硬仗。善打硬仗的職工隊伍，只要我們緊密圍繞這個目標，萬眾一心，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，我們完全有能力實現(xiàn)公司全年生產(chǎn)經(jīng)營目標。
三、加強隊伍建設(shè)。
職工是生產(chǎn)力最活躍的因素，是公司發(fā)展必須緊緊依靠的核心力量，職工隊伍建設(shè)是公司發(fā)展的根本，一支高素質(zhì)的職工隊伍，不僅是公司穩(wěn)步發(fā)展的基石，也是長遠發(fā)展的有效推動力。因此，要著力加強職工隊伍建設(shè)。
四，維護好廣大職工的根本利益。
公司全體干部職工要在思想上充分認識到，公司利益與職工利益緊密相連、相輔相成。對公司而言，職工不僅是生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)者，也是公司各項事業(yè)發(fā)展的受益者。對職工來說，公司實力不斷增強，職工能得到更多實惠。只有公司發(fā)展了，經(jīng)濟效益提高了，才能保證職工的根本利益。所以，追求公司效益最大化和職工收入最大化，是大家共同承擔的責任和義務(wù)。
各單位要切實關(guān)心職工生活，抓好困難職工幫扶工作，加大為職工辦好事、辦實事的力度，讓職工真切感受公司的溫暖。同時，及時掌握職工的思想脈搏，解惑釋疑，化解矛盾，把思想工作與關(guān)心職工生活結(jié)合起來，為公司的和諧穩(wěn)定提供有力保障。
各位代表，同志們，目標已經(jīng)確定，讓我們把智慧和力量凝聚到全面落實本次職代會的決策部署上來，以飽滿的熱情、高昂的斗志、扎實的作風、凝心聚力，為全面完成2021年的工作任務(wù)，實現(xiàn)公司科學發(fā)展而努力!
最后，給各位代表、同志們以及全體職工家屬拜個早年，祝大家身體健康，闔家幸福，羊年大吉!
謝謝大家!
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二十一
研究表明，漢語單詞的發(fā)音是地道的oyán是調(diào)查研究的簡稱，是指通過各種調(diào)查方法，系統(tǒng)、客觀地收集信息，進行研究分析，預測各行業(yè)未來發(fā)展趨勢，為投資或發(fā)展方向的決策做準備。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導包鎮(zhèn)、督導組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。
3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。
4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。
5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。
1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。
3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學習，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習培訓，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負責村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會開展村里的各項工作，服務(wù)于班子集體工作的目標，團結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人在的領(lǐng)導下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。
嚴格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點推進村，又被市政府列為城中村?；仡欉^去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰(zhàn)。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的有機結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領(lǐng)導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責任意識和服務(wù)意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認可。
再次,“一肩挑”實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的有機結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產(chǎn)生的,是人民群眾當中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優(yōu)秀成員———黨員當中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應(yīng)該是黨員當中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結(jié)合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”缺乏有效的監(jiān)督和制約,就容易導致腐敗和專權(quán),進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”這一條強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監(jiān)督。那么應(yīng)當如何加強對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當中黨的領(lǐng)導和村民自治嚴格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負責人完成任務(wù),改進工作,對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認為,這兩條規(guī)定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導應(yīng)該是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。政治領(lǐng)導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導包括宣傳先進的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導包括發(fā)展村民當中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規(guī)定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導人民代表大會,進而領(lǐng)導政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當是這樣的一種領(lǐng)導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強化監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進行監(jiān)督,維護村民自治的權(quán)利。筆者認為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機關(guān)也應(yīng)當依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報,充分做到尊重民意。
(三)加強培訓,完善監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。
首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關(guān)工作的理論知識培訓,使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現(xiàn)的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計算機操作訓練,更沒有經(jīng)過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補貼報酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負責人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負擔，在規(guī)模小的經(jīng)濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負擔。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費矛盾，促進村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導下的村務(wù)運營體系，為保障村民x條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導提供了新的經(jīng)驗。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
一是老齡化嚴重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩膀的負擔很重。
作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項責任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。
一起挑后，村級經(jīng)濟社會的發(fā)展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務(wù)。
3.運行困難。
一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導權(quán)，還掌握了村委會的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領(lǐng)導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預力一定會增大，為了實現(xiàn)預期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發(fā)生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰(zhàn)，一是加強領(lǐng)導統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會召開會議專題研究肩負工作，設(shè)立縣委書記負責人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負責人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報道小組，具體負責組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導、氛圍建設(shè)。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對xx人考生嚴格按程序?qū)徍?，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。
三是因為村里的政策抓住了指導。組織印刷了《xx縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進。正科級領(lǐng)導干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導小組到各鎮(zhèn)進行正確指導，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。
四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補助金、業(yè)績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數(shù)的等級。
通過一系列措施，增強了村干部的責任意識。村干部確實意識到，當干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風發(fā)生了巨大的變化，增強了服務(wù)意識，實現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運營。
推進一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。
(二)擴大培養(yǎng)選拔途徑，加強備用力建設(shè)。
落實一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識和實用技術(shù)。否則，很難承擔鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任。一是加大教育訓練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農(nóng)村領(lǐng)導人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)督機制，加強權(quán)力平衡。
在推進一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善人民。
決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
2018年底和2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實行了“一肩挑”制度。
(一)有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。
毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務(wù)管理中，村干部權(quán)力較大，群眾參與嚴重不足;在基層與上級的關(guān)系方面，上級權(quán)力過大，下達的各項任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落實和提升干部工作激情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標準不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費矛盾和促進村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實。
(三)從宏觀上講，實現(xiàn)了“黨管一切”的目標。
“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領(lǐng)導，一方面履行村委會的職責，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。
但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。
(一)權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。
我們一直在解決權(quán)力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權(quán)力過于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個(加上經(jīng)濟或合作經(jīng)濟組織)“一把手”職務(wù)，本來就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權(quán)錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。
(二)產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。
村民自治已經(jīng)實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領(lǐng)導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的“海選”順其自然地當上村主任，當然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預力度勢必加大，致使為實現(xiàn)預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當選的村支部書記當然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問題更多。
(三)產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。
近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經(jīng)延伸到村，村級自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個象征?！耙患缣簟币院?，村書記當然要無條件服從上級黨委的各項指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責，對下施壓的領(lǐng)導體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級領(lǐng)導機關(guān)的權(quán)力，依法擴大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)。
實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡。
在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
黨組織書記、村委會主任“一肩挑”領(lǐng)導體制是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。簡而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會主任和村黨支部書記為同一人擔任。根據(jù)中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標。據(jù)統(tǒng)計，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見，實行“一肩挑”是全國、全省的統(tǒng)一部署，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然趨勢。
本次調(diào)研我們走訪了保靖縣試點的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對“一肩挑”機制的利弊和如何更加科學規(guī)范的推行該機制，我們通過下村走訪、問卷調(diào)查、院壩談心等多種方式，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調(diào)研。
村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部在村級組織中居于絕對的領(lǐng)導地位；村委會在村黨支部的領(lǐng)導之下，負責村務(wù)日常管理工作。
本次走訪了遷陵鎮(zhèn)和長潭河鄉(xiāng)部分村，其中遷陵鎮(zhèn)松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個黨支部，黨員39人，兩個黨小組，目前在家的黨員是27個。實行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實行村黨組織書記村主任“一肩挑”。
其中我們對長潭河鄉(xiāng)進行了一個系統(tǒng)的調(diào)研，長潭河9個行政村、13個黨支部，總?cè)丝?4000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個村書記、主任“一肩挑”工作，實現(xiàn)80%的目標任務(wù)。我們實地走訪的是魚塘村和馬路村。
通過對遷陵鎮(zhèn)松溪村和長潭河鄉(xiāng)馬路村、魚塘村走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對加大，但是村委凝聚能力有所加強，目前幾個村黨組織書記、村主任“一肩挑”實施時間均不超過一年。同時，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一肩挑”機制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過河的階段。
解村支兩委矛盾。就農(nóng)村基層組織的機構(gòu)設(shè)置來說，黨支部和村委會是村級這里中的兩個政治組織，共同擔負著農(nóng)村社會發(fā)展的重大責任，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導和服從的關(guān)系。一般來說，黨組織領(lǐng)導村委會，村委會服從黨組織。黨組織的權(quán)利是自上而下的，二村委會的權(quán)利是自下而上的。推行“一肩挑”機制后，當國家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長期利益與村民的部分利益和短期利益出現(xiàn)沖突時，“一肩挑”者就可以通過權(quán)衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭權(quán)奪利，易于統(tǒng)一思想，執(zhí)行政策。
化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條指出：“加強農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當認真履行農(nóng)村基層黨建主體責任，堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。”可見，“一肩挑”對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有舉足輕重的作用?！包h政軍民學，東南西北中”，黨是領(lǐng)導一切的，“一肩挑”推行后，強化了黨在農(nóng)村對各塊工作的領(lǐng)導地位。
高村支兩委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的經(jīng)濟待遇有所提高，在物質(zhì)上能夠刺激工作積極性，實行“一肩挑”有利于減少村務(wù)開支，提高干部待遇。實行書記、主任“一肩挑”后。干部人數(shù)比原來減少，不僅減少了村務(wù)開支，干部待遇也得到了提高，間接促進了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統(tǒng)一思想，減少了以往村書記和村主任觀點不一致，相互扯皮導致工作不能順利開展的現(xiàn)象。
高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實行“一肩挑”后，在問題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了因為兩者的意見不同引起事務(wù)的拖延，使決策能夠快速實施。同時，在“一肩挑”的情況下，由于黨務(wù)、村務(wù)都由同一個做出決策，可以根據(jù)事情輕重緩急來統(tǒng)籌安排工作，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。松溪村現(xiàn)狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強村組織的凝聚力，強化班子成員工作責任心。如果書記、主任關(guān)系不融洽，就會在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現(xiàn)相互抵觸、拆臺的現(xiàn)象。實行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭權(quán)的現(xiàn)象，在村中只有一個領(lǐng)導核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強村組織的凝聚力，使兩委成員目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協(xié)調(diào)配合。所以“一肩挑”機制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問題。有利于激發(fā)村干部工作積極性，主要負責人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。
但是，權(quán)利在運行過程中，需要受到必要的監(jiān)督和制約，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，習近平總書記也曾說過“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監(jiān)督和制約，就容易導致腐敗和專權(quán)，進而損害民主的進程，侵害人民的權(quán)益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產(chǎn)生系列的問題亟待解決。
增，更為考驗任職者的個人能力?！耙患缣簟睓C制的推行，意味著村主任的工作職責全部增加到村書記肩上，曾經(jīng)兩個人的工作量，現(xiàn)成為一個人的工作量，村干部減員不減事。村級各項工作的決策和落實都壓在一個人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會主任）出面協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量大、村級事務(wù)多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質(zhì)量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。
（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權(quán)利過于集中，易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。如果長期處于“一元化”領(lǐng)導體制，權(quán)利相對集中，容易產(chǎn)生大權(quán)獨攬、唯我獨尊的思想，易于產(chǎn)生“家長制”“一言堂”。一旦出現(xiàn)“一肩挑”者以權(quán)謀私，損害群眾利益的現(xiàn)象，就會損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏實際的權(quán)利制約。在權(quán)利高度集中的“一肩挑”機制下，雖然村黨支部、村民委員會實行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔一定的職責，但是最終的決策權(quán)和控制權(quán)都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監(jiān)督委員會在整個過程當中發(fā)揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實行后，“一肩挑”者可以通過印章的簽字審批權(quán)來同時控制村支兩委公章。同樣，在村財務(wù)管理上，“一肩挑”者研究可以通過簽字審批的權(quán)利來獨攬經(jīng)濟大權(quán)。所以，“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏權(quán)利制約的有力機制，并對“一肩挑”權(quán)利監(jiān)督模式的效能造成很大的制約。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二十二
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調(diào)研，掌握了詳細的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%。
此次調(diào)研，通過對部分村負責人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農(nóng)民負擔，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費矛盾和促進村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導下的村務(wù)運作體系，為保障村民自治條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導提供了新經(jīng)驗。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
一是老齡化嚴重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x%?！皟晌蔽瘑T學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩上擔子重。
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經(jīng)濟社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔子過重折了扁擔”等問題。這就導致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點奉獻精神，是很難當好一名村干部的?！闭{(diào)研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻精神，是干不好這個職務(wù)的?！?/p>
3.運行有難度。
一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進，但群眾對“一肩挑”的認識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少,特別是對實現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領(lǐng)導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題?！耙患缣簟蹦Ｊ降倪\行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預力度勢必加大，致使為實現(xiàn)預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。
三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措。
結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強化領(lǐng)導抓統(tǒng)籌?？h委堅持把“一肩挑”工作當做重要的政治任務(wù)來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導組、綜合督導組、宣傳報道組，具體負責組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導、氛圍營造工作。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴格按照程序?qū)彶椋瑘詻Q把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。
三是因村施策抓指導。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導組落實工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔，提高了補選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進。抽調(diào)正科級領(lǐng)導干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導組赴各鎮(zhèn)進行精準指導，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調(diào)高一個任職年限檔次。
通過系列舉措，增強了村干部責任意識，村干部切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職;密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村干部在村里時間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、就更好推進“一肩挑”模式運行的幾點思考。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)。
實行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。
要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰(zhàn)。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的有機結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領(lǐng)導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責任意識和服務(wù)意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認可。
再次,“一肩挑”實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的有機結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產(chǎn)生的,是人民群眾當中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優(yōu)秀成員———黨員當中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應(yīng)該是黨員當中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結(jié)合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導致腐敗和專權(quán),進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持。《村民委員會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監(jiān)督。那么應(yīng)當如何加強對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當中黨的領(lǐng)導和村民自治嚴格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負責人完成任務(wù),改進工作,對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導本單位的業(yè)務(wù)工作?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認為,這兩條規(guī)定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導應(yīng)該是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。政治領(lǐng)導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導包括宣傳先進的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導包括發(fā)展村民當中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規(guī)定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導人民代表大會,進而領(lǐng)導政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當是這樣的一種領(lǐng)導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強化監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進行監(jiān)督,維護村民自治的權(quán)利。筆者認為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機關(guān)也應(yīng)當依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報,充分做到尊重民意。
(三)加強培訓,完善監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。
首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關(guān)工作的理論知識培訓,使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現(xiàn)的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計算機操作訓練,更沒有經(jīng)過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補貼報酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導包鎮(zhèn)、督導組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。
3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。
4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。
5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。
1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸崿F(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。
3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹浚枰旌蛟趰彿?wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學習，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習培訓，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
為認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的要求，切實解決村干部職數(shù)偏多、報酬待遇低、管理不規(guī)范等突出問題，實施減職增薪增效，進一步調(diào)動村干部工作積極性，增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照市、縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，減少村干部職數(shù)，提高干部待遇，從推行全面加強黨的領(lǐng)導和全面從嚴治黨向基層延伸的高度提高認識，統(tǒng)一思想，從講政治守規(guī)矩的高度全面貫徹，堅決落實。從而進一步調(diào)動村干部工作積極性，增強工作的責任感和使命感，為推進抓黨建促脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織保障。
按照市、縣委關(guān)于進一步推進農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的相關(guān)要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達到30%，按照比例我鎮(zhèn)到2019年底推行“一肩挑”的村要達到5個。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會主任不在擔任現(xiàn)職：
1.原則上現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任年齡應(yīng)在55周歲以下，如有特殊情況或特別優(yōu)秀的村黨組織書記和村委會主任年齡放寬到58周歲。
2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務(wù)職責的不再擔任村黨組織書記和村委會主任。
3.村黨組織書記和村委會主任應(yīng)有高中及以上學歷，個別工作能力強的年齡在50周歲以下的可以為初中學歷。
4.受到黨紀政紀處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔任村兩委班子成員。
5.工作實績排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆違治亂、人居環(huán)境整治等重點工作方面嚴重滯后，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實行村黨組織書記和村委會主任一肩挑。
6.通過召開黨員群眾代表會議民主測評，群眾認可度低、意見大的村兩委班子原則上實行黨組織書記和村委會主任一肩挑。
7.經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議綜合研判，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實際情況，對個別村黨組織書記和村委會主任不能很好地履行崗位職責，工作中推諉扯皮，推動各項工作不力的村黨組織書記和村委會主任原則上實行一肩挑。
一是征求個人意見。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組對各村支部書記和村委會主任進行談心談話，征求個人意見建議，并對年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質(zhì)偏低、受過黨紀政紀處分、群眾意見大、工作實績差的村黨組織書記和村委會主任進行思想交流，勸其離職。
二是開展民主測評。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會、黨員大會和群眾代表會議，對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任進行現(xiàn)場述職，開展民主測評和各別談話，聽取黨員群眾對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任的意見和建議。
三是進行工作實績考核。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組結(jié)合各村實績情況，對各村開展的各項工作進行實績考核，按照各村工作任務(wù)量及工作完成情況進行排名。
四是綜合評定。鎮(zhèn)黨委通過召開黨政聯(lián)席會議，對各村黨組織書記和村委會主任履職盡責情況進行綜合分析，結(jié)合各村近年來工作完成情況，進行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村。
（一）思想動員階段：7月15日至8月5日。
對現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任要深入宣傳關(guān)于中央、省、市、縣委關(guān)于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導思想和具體要求，公開職數(shù)設(shè)置、任職條件和相關(guān)要求，在科學分析村級班子建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評價，讓不能勝任現(xiàn)職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動提出辭職申請，確保“一肩挑”工作順利進行。
（二）組織民主測評考核階段：8月6日至9月5日。
由鎮(zhèn)黨委、政府組織成立現(xiàn)任村兩委班子考核領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組在各村采取召開黨員、群眾代表大會、各別談話和入戶走訪的形式，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進行民主測評、工作實績考核、群眾滿意度調(diào)查。村級班子考核，重點掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設(shè)、工作實績、完成重點任務(wù)、廉政建設(shè)等方面的實際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。
（三）對象確定階段：9月6日至9月20日。
鎮(zhèn)黨委、政府通過召開黨政聯(lián)席會議，結(jié)合各村兩委班子和村干部民主測評、工作實績、群眾滿意度及現(xiàn)任村干部任職資格審查等結(jié)果，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進行綜合分析研判，對考核結(jié)果綜合排名靠后、村干部任職資格聯(lián)審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質(zhì)弱的村實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。
（四）民主選舉階段：9月21日至11月10日。
對實行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導負責指導各村，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定進行選舉。
（一）加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)黨委成立推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長，各包片領(lǐng)導為成員，并由鎮(zhèn)黨建辦牽頭成立專門的考察組，對推行“一肩挑”的村“兩委”主要負責同志進行考察考核，穩(wěn)步推進“一肩挑”工作。
（二）提高思想認識。推行“一肩挑”工作有利于從體制上實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導與完善村民自治的有機結(jié)合，強化領(lǐng)導效能；有利于從制度上促進村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；有利于從操作上降低村級組織的運作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級組織更好地發(fā)揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。
（三）建立考核激勵機制。對于實行“一肩挑”的村，要繼續(xù)加強日?？荚u監(jiān)督，以更加嚴格的工作要求，更高的履職標準進行重點考核，對特別優(yōu)秀的“一肩挑”村干部，優(yōu)先考慮評先選優(yōu)、推薦考錄公務(wù)員和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，對于不能勝任“一肩挑”職務(wù)的村干部，結(jié)合《徽縣村干部管理辦法》有關(guān)規(guī)定堅決予以調(diào)整撤換。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負責人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負擔，在規(guī)模小的經(jīng)濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負擔。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費矛盾，促進村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導下的村務(wù)運營體系，為保障村民x條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導提供了新的經(jīng)驗。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
一是老齡化嚴重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩膀的負擔很重。
作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項責任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。
一起挑后，村級經(jīng)濟社會的發(fā)展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務(wù)。
3.運行困難。
一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導權(quán)，還掌握了村委會的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領(lǐng)導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預力一定會增大，為了實現(xiàn)預期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發(fā)生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰(zhàn)，一是加強領(lǐng)導統(tǒng)一。縣委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會召開會議專題研究肩負工作，設(shè)立縣委書記負責人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負責人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報道小組，具體負責組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導、氛圍建設(shè)。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對xx人考生嚴格按程序?qū)徍?，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。
三是因為村里的政策抓住了指導。組織印刷了《xx縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進。正科級領(lǐng)導干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導小組到各鎮(zhèn)進行正確指導，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。
四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補助金、業(yè)績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數(shù)的等級。
通過一系列措施，增強了村干部的責任意識。村干部確實意識到，當干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風發(fā)生了巨大的變化，增強了服務(wù)意識，實現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運營。
推進一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。
(二)擴大培養(yǎng)選拔途徑，加強備用力建設(shè)。
落實一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識和實用技術(shù)。否則，很難承擔鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任。一是加大教育訓練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農(nóng)村領(lǐng)導人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)督機制，加強權(quán)力平衡。
在推進一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善人民。
決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二十三
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標準實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導包鎮(zhèn)、督導組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。
3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。
4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標準，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。
5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。
1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實現(xiàn)了最大的目標價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。
3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶崿F(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學習，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習培訓，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負責人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負擔，在規(guī)模小的經(jīng)濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負擔。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費矛盾，促進村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導下的村務(wù)運營體系，為保障村民x條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導提供了新的經(jīng)驗。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
一是老齡化嚴重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩膀的負擔很重。
作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項責任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。
一起挑后，村級經(jīng)濟社會的發(fā)展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務(wù)。
3.運行困難。
一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導權(quán)，還掌握了村委會的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領(lǐng)導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預力一定會增大，為了實現(xiàn)預期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發(fā)生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰(zhàn)，一是加強領(lǐng)導統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)。縣委常務(wù)委員會召開會議專題研究肩負工作，設(shè)立縣委書記負責人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負責人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報道小組，具體負責組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導、氛圍建設(shè)。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對xx人考生嚴格按程序?qū)徍?，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。
三是因為村里的政策抓住了指導。組織印刷了《xx縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進。正科級領(lǐng)導干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導小組到各鎮(zhèn)進行正確指導，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。
四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補助金、業(yè)績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數(shù)的等級。
通過一系列措施，增強了村干部的責任意識。村干部確實意識到，當干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風發(fā)生了巨大的變化，增強了服務(wù)意識，實現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運營。
推進一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。
(二)擴大培養(yǎng)選拔途徑，加強備用力建設(shè)。
落實一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識和實用技術(shù)。否則，很難承擔鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任。一是加大教育訓練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農(nóng)村領(lǐng)導人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)督機制，加強權(quán)力平衡。
在推進一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善人民。
決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰(zhàn)。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的有機結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領(lǐng)導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責任意識和服務(wù)意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認可。
再次,“一肩挑”實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的有機結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強黨的領(lǐng)導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產(chǎn)生的,是人民群眾當中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優(yōu)秀成員———黨員當中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應(yīng)該是黨員當中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結(jié)合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導致腐敗和專權(quán),進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監(jiān)督。那么應(yīng)當如何加強對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當中黨的領(lǐng)導和村民自治嚴格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負責人完成任務(wù),改進工作,對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認為,這兩條規(guī)定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導應(yīng)該是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。政治領(lǐng)導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導包括宣傳先進的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導包括發(fā)展村民當中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規(guī)定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導人民代表大會,進而領(lǐng)導政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當是這樣的一種領(lǐng)導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強化監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進行監(jiān)督,維護村民自治的權(quán)利。筆者認為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機關(guān)也應(yīng)當依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報,充分做到尊重民意。
(三)加強培訓,完善監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。
首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關(guān)工作的理論知識培訓,使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現(xiàn)的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計算機操作訓練,更沒有經(jīng)過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補貼報酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
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