在總結中，我們可以對自己的思維方式、學習方法和工作習慣進行整理和優(yōu)化。在總結中可以提出問題和建議，以期引起讀者的思考和關注。通過學習別人的經驗和教訓，我們可以避免犯同樣的錯誤。
人大立法工作會議講話篇一
同志們：
這次全市立法工作座談會，是市人大會決定召開的。會議的主要任務是統(tǒng)一思想、部署工作、明確方法。統(tǒng)一思想，就是用黨的、xx屆三中全會精神和系列重要講話精神統(tǒng)一我們對地方立法工作的認識;部署工作，就是貫徹落實全國人大會立法工作會議、第十九次全國地方立法研討會以及省立法工作會議精神，安排部署本屆會的立法工作;明確方法，就是根據(jù)本屆會對地方立法工作的認識和把握，提出做好我市地方立法工作的具體措施，推動我市地方立法工作的深入開展。
市人大會對開好這次會議非常重視，主任會議專門聽取了會議方案的匯報，樹國主任對如何開好這次會議提出了明確要求，做出了重要指示。剛才四位同志做了交流發(fā)言，就如何做好地方立法工作，談了很好的意見和建議，使我們很受啟發(fā)。
下面，我受樹國主任的委托，就全市的地方立法工作講幾點意見，供大家在工作中研究參考。
一、領會新要求，不斷深化對地方立法工作的認識。
地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。我市自1986年被賦予地方立法權以來，歷屆市人大會始終高度重視地方立法工作，共制定地方性法規(guī)135件，修訂89件次，廢止50件，現(xiàn)行有效的85件。這些地方性法規(guī)，為我市的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設提供了有效的法制保障,為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,為推進長春又好又快發(fā)展、率先全面建成小康社會作出了積極貢獻。
黨的明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對法治建設作出重大部署，先后圍繞法治建設做出系列重要論述。我們要認真學習、深刻領會中央的重大決策部署，不斷深化對地方立法工作的認識。
(一)要正確認識立法工作面臨的新形勢。
在全國立法工作會議上，張德江委員長高度概括了立法工作面臨的新形勢，他指出，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革開放，人民對美好生活的向往，全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，都對立法工作提出了新的要求。形勢的發(fā)展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面臨的新挑戰(zhàn)，也是新機遇。我們今天從事的立法工作，同過去相比，情況發(fā)生了很大變化，標準更高了，任務更重了，責任更大了。我們必須緊跟時代前進步伐，絲毫不能放松、時刻不能懈怠，努力使我國的立法工作再上一個新臺階。
(二)要正確認識新形勢下立法工作的目標任務。
適應深入推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、加快建設社會主義法治國家的需要，不斷完善中國特色社會主義法律體系，這是新時期我國立法工作總的目標任務。xx屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革，從一定意義上說，就是要著力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展各項制度，落實到立法上，就是要因時廢舊立新，不斷完善法律體系。要自覺將立法工作放在全面深化改革大局中謀劃，放在現(xiàn)代化建設“五位一體”總布局中推進。
(三)要正確認識新形勢下做好立法工作的總體要求。
張德江委員長提出，新形勢下加強和改進立法工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的和一系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面落實依法治國基本方略，注重發(fā)揮立法的引領和推動作用，加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的法制保障。我們要努力把握好這個總體要求，在新的起點上不斷加強和改進立法工作，切實提高立法質量，推動中國特色社會主義法律體系與時俱進、發(fā)展完善。
(四)要正確認識立法在全面深化改革中的引領和推動作用。
充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領和推動作用，是我們黨在新的歷史條件下提出的關于法治建設的一個重要命題，具有鮮明的時代性和實踐性，對于推動立法工作與時俱進，具有深遠意義。我們要按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，牢牢把握新形勢下立法工作的目標任務和總體要求，積極踐行法治思維和法治方式，更加注重從法律制度上進行頂層設計，努力做到改革決策與立法決策協(xié)調同步。凡可以用立法推行或需要修改、廢止的，都要同步。努力使改革決策與立法決策相結合，使各項改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進深化改革。
(五)要正確認識地方立法必須遵循的指導原則。
全面深化改革，對地方立法提出了新的更高的要求。我們要全面把握立法工作面臨的新形勢、新任務，堅持遵循以下幾個重要的指導原則：
一是要增強大局意識，圍繞中心、重點立法。堅持把立法工作放到經濟社會發(fā)展全局中去籌劃，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出“發(fā)展”和“民生”兩個關鍵，認真貫徹落實中央和省委、市委的重大決策部署，圍繞重點領域來開展立法，力求用法規(guī)制度引導、促進和保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二是要增強特色意識，立足市情立法。要立足于市情實際，深入分析立法需求，區(qū)分輕重緩急，突出立法重點，注重各方面制度的協(xié)調發(fā)展，努力使制定的法規(guī)更符合我市深化改革的實際，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。
三是要增強問題意識，用問題引領立法。要密切關注改革發(fā)展中的突出問題，對需要上升為法規(guī)制度層面的，及時啟動立法，適時調整、規(guī)范和引導，使各項改革于法有據(jù)，避免盲目試錯，降低改革成本，分擔改革風險，從而最大限度地凝聚改革共識，為改革決策提供強大的民意基礎和動力支持。
四是要增強民本意識，做到立法為民。以人為本，立法為民，是加強和改進立法工作的根本宗旨，立法工作要堅持和貫徹黨的群眾路線，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，保障人民對美好生活的向往和追求，著力解決人民群眾最關心的現(xiàn)實問題，從法律制度上充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
五是要樹立體系意識，維護法制統(tǒng)一。尊重并維護法律的權威和尊嚴，維護國家法制統(tǒng)一，是全面落實依法治國基本方略的必然要求。要確保在維護法制統(tǒng)一的前提下發(fā)揮地方性法規(guī)的引領和推動作用，無論是先行先試，還是制度創(chuàng)新，都要堅持法制統(tǒng)一原則。
二、增強責任感，認真落實會五年立法規(guī)劃。
20xx年是本屆市人大會的起始年，為了統(tǒng)籌安排本屆任期內的立法工作，保證本屆人大會立法工作科學有序地進行，會根據(jù)立法工作面臨的新情況、新要求，在認真總結經驗、廣泛聽取意見、反復研究論證的基礎上，提出了《長春市第十四屆人大會五年立法規(guī)劃(20xx—20xx)》。這個立法規(guī)劃已經中共長春市委批準。我們要認真落實立法規(guī)劃，確保市委批準的立法規(guī)劃順利實施。
會五年立法規(guī)劃項目共有61件，其中比較成熟，擬提請會或者人代會審議通過的27件;需要抓緊工作，待成熟時提請審議的21件;立法條件尚不具備、需要調研論證的13件。這些立法規(guī)劃項目主要涉及以下幾個方面：
一是推動經濟發(fā)展，維護市場經濟秩序方面的法規(guī)。如長春汽車經濟技術開發(fā)區(qū)條例、統(tǒng)計管理條例、郵政條例、國有土地房屋征收與補償條例、農村土地承包經營權流轉條例等。
二是保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理方面的法規(guī)。如殘疾人保障若干規(guī)定、社會救助條例、住房保障條例、物業(yè)管理條例、地名管理條例、社區(qū)工作條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定等。
三是促進資源節(jié)約，推進生態(tài)文明建設方面的法規(guī)。如大氣污染防治管理條例、城市綠化條例、公園條例、水土保持條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、節(jié)約用水管理條例等。
四是推進城市基礎建設，保障城市安全方面的法規(guī)。如地下空間管理條例、城市建設檔案管理條例、軌道交通管理條例、城市客運出租汽車管理條例、安全生產條例、防震減災條例、燃放煙花爆竹安全管理條例等。
五是推進教育衛(wèi)生發(fā)展，促進精神文明建設方面的法規(guī)。如精神衛(wèi)生條例、學前教育管理條例、信息化促進條例、文化產業(yè)促進條例等。
六是完善人大工作制度，加強人大自身建設方面的法規(guī)。如長春市人民代表大會議事規(guī)則、人大會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、人事任免辦法等。
本著突出重點，急需先立的原則，會將城市綠化條例、防震減災條例、郵政條例、殘疾人保障若干規(guī)定、軌道交通條例、精神衛(wèi)生條例納入20xx年立法計劃。同時，將大氣污染防治辦法、養(yǎng)犬管理規(guī)定、學前教育管理條例、城市客運出租汽車條例、水土保持條例、人民防空工程條例、信息化促進條例、志愿服務事業(yè)促進條例、地下空間管理條例確定為20xx年的立法調研項目，為20xx的立法工作奠定基礎。
制定立法規(guī)劃和立法計劃工作，是立法工作中一項十分重要的基礎性工作。搞好立法計劃，是加強立法工作、提高立法質量的必然要求，是立法工作走向規(guī)范和成熟的重要標志。其作用就在于使立法工作有目的、有步驟地進行，最大限度地減少立法工作的盲目性和無序性。20xx年7月23日長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第84次主任會議通過的《長春市人大會地方性法規(guī)立項辦法》，對法規(guī)立項原則、條件、程序、項目調整等問題都做出了具體規(guī)定。按照規(guī)定，立法計劃不是隨隨便便就能確定的，也不是隨隨便便就可以更改的。他雖然不是指令性計劃，可以根據(jù)實際做出必要的調整，但是他同樣具有嚴肅性，應當?shù)玫絿栏竦淖袷睾蛨?zhí)行。
這里需要指出的是，近年來，我們出現(xiàn)過個別立法項目列入立法計劃后，又撤銷的情況，同時，也出現(xiàn)過追加立法計劃的情況。這說明，這樣的立法項目，事先調查研究不夠，準備工作不充分。需要今后特別加以注意。不是不可以變，而是應當盡量不變或者少變，否則，無論對立法項目的提出部門還是對有關專門委員會來說，也無論是對政府還是對人大會來說，都是不嚴肅的，立法的質量恐怕也難以保證。
會法工委要負責好會五年立法規(guī)劃的協(xié)調落實工作，按照程序每年制定立法計劃，協(xié)調和參與開展每年的立法調研工作。市人大各專門委員會要按照會五年立法規(guī)劃，協(xié)調、指導、幫助有關部門開展立法調研，及時將符合立項條件的立法項目列入年度立法計劃，并按時完成法規(guī)草案的起草工作，按時提請會會議審議。政府法制辦要充分發(fā)揮好職能作用，為政府和市人大會當好參謀助手，對會五年立法規(guī)劃從全局的角度抓好落實，要加強立法工作的組織指導和溝通協(xié)調，保證政府及其相關部門適時開展立法調研工作，適時將符合立項條件的立法項目列入年度立法計劃，按時完成法規(guī)草案的起草工作，按照序時進度廣泛征求各方面對法規(guī)草案的意見，及時提請政府常務會議審議，按時提請市人大會會議審議。有立法任務的政府相關部門，要高度重視立法工作，按照會五年立法規(guī)劃精心、適時開展立法調研，對列入年度立法計劃的立法項目，要切實做好法規(guī)起草、征求意見、修改完善、提請政府常務會議審議、提請市人大會會議審議等各個重要環(huán)節(jié)的工作，確保落實。
三、樹立新理念，進一步提高地方立法質量。
提高立法質量是立法工作的永恒主題。越是強調依法治國，越是要注重提高立法質量。我們要與時俱進，不斷樹立新理念，把提高立法質量放在更加突出的位置，進一步加強和改進地方立法工作，使制定的法規(guī)能夠符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，更好協(xié)調利益關系，充分發(fā)揮引領、推動和保障作用。
(一)樹立對立法負責的理念，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用。
人大及其會是立法機關，理所當然要對立法負責，要在立法中充分發(fā)揮主導作用。這種主導作用，要體現(xiàn)在立法的立項、起草、審議、通過的全過程。
一是要在法規(guī)立項中發(fā)揮主導作用。法規(guī)項目立不立、什么時間立、如何立，這種對立法時機、立法方向的把握，是立法的關鍵環(huán)節(jié)，也是立法主導性的第一道關口。我們要認真解決有時前期調研不充分、把關不嚴，從而被動接受立法項目、被動調整立法項目的問題。注意在項目的征集、調研、論證、篩選、確定各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導作用，緊緊圍繞貫徹落實中央和省市委重大戰(zhàn)略決策部署，圍繞經濟社會發(fā)展大局，從全面深化改革的現(xiàn)實需要出發(fā)，按照突出重點、急需先立、調研先行、立改廢并舉的要求，科學確定立法項目。編制立法規(guī)劃和立法計劃，要加強調研論證，特別注重發(fā)揚民主，廣泛征求民意，嚴把法規(guī)項目準入關。
二是要在法規(guī)起草過程中發(fā)揮主導作用。起草法規(guī)草案是立法最重要的環(huán)節(jié)，直接決定著法規(guī)的質量。我們要認真解決以往有時存在的重程序服務，輕實質介入的問題，在做好程序性服務工作的同時，更要實質介入法規(guī)草案的起草工作。要堅持提前介入，從法規(guī)的論證、起草環(huán)節(jié)入手，與政府法制辦和相關部門共同工作，全面了解和熟悉法規(guī)的主要內容、基本框架，跟蹤了解掌握法規(guī)起草進度、存在的重點、難點和突出問題，廣泛聽取意見。適時對法規(guī)草案提出意見和建議，與起草部門共同研究法規(guī)制度設計的針對性、合法性和適當性。同時要防止部門強化權力、弱化或者推卸責任，避免因部門利益影響立法質量。。廣泛深入的調研是立法的基礎，我們要認真解決以往有時存在的聽取各方面意見不夠充分，過于依賴政府或者法規(guī)起草部門開展調查研究和征求意見的問題，始終發(fā)揮人大及其會在調研過程中主導作用，廣泛聽取社會各界意見。
四是要在法規(guī)草案審議過程中發(fā)揮主導作用。會在審議階段，要緊緊圍繞提高立法質量，充分發(fā)揚民主，著力解決立法中涉及的重點難點問題，把握立法決策主導權。要通過引導委員深入審議、加大協(xié)調力度、做細做實基礎工作以及建立有效的審議制度等措施，進一步增強對法規(guī)實質性內容的決策能力和水平，發(fā)揮會審議和法制委員會統(tǒng)一審議作用，有效解決法規(guī)案中管理職責權限、管理與執(zhí)法機制等方面的矛盾。對于法規(guī)案審議中遇到的分歧意見較大、影響立法進度的難點問題，既要加大征求意見、調查研究和溝通協(xié)調力度，努力取得共識，又要勇于并善于在矛盾的焦點上“劃杠杠”，堅持原則、觀點明確。涉及重大制度改革或者存在明顯重大分歧意見時，主動向市委請示、匯報，所有法規(guī)二審前，都要將法規(guī)草案以及相關要點書面報送市委把關，確保法規(guī)質量。
五是要加強代表大會立法。在我市現(xiàn)行有效的85件地方性法規(guī)中，代表大會審議通過的只有2件。代表大會審議通過法律法規(guī)案，不僅僅是程序上的要求，更是嚴格依法辦事的要求。加強代表大會立法，既有利于堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，也有利于發(fā)揮人大在立法中的主導作用，推動解決立法重點難點問題，還有利于提升全社會對立法的關注度，從而促進更廣泛地凝聚社會共識。今后，會將根據(jù)需要進一步加強代表大會的立法工作。
(二)樹立精細化立法的理念，增強法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。
法律實施情況表明，有些法律執(zhí)行的效果不理想，一個重要原因就是法律規(guī)定過于原則，需要層層配套，有的配套法規(guī)偏離立法精神或法律原意，導致法律執(zhí)行效果大打折扣，影響法律的權威。提高立法質量，必須變粗放式立法為精細化立法，使法律規(guī)范更加明確具體。新一屆全國人大會在精細化立法方面，已經給我們做出了表率。去年以來，全國人大會制定的旅游法、特種設備安全法，修改的商標法、消費者權益保護法等法律，都充分體現(xiàn)了精細化立法的理念，贏得了廣泛的好評。
本屆市人大會特別重視法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性問題，明確提出，制定地方性法規(guī)一定要管用、要有效，項目上是急需的或者必須的，內容上注重地方特色、注重解決實際問題，法規(guī)的主要條款能夠細化的一定細化，防止執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，防止照抄照搬上位法的現(xiàn)象。在今后的立法工作中，我們要切實把這些新的認識和理念落實好。
一是要增強法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。地方性法規(guī)多數(shù)是實施性的立法，是國家法律、行政法規(guī)的延伸、細化的補充。主要任務是依據(jù)本地實際情況，根據(jù)解決本地實際問題的需要，對上位法原則性規(guī)定予以細化，對上位法沒有充分考慮到的問題予以補充，確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。我們應該在立法體例上有所改革，要防止立法“抄襲”和重復立法;要防止立法貪大求全、華而不實;不要“大而全”，而要“小而精”，需要幾條就制定幾條。我們還要完善立法技術，統(tǒng)一法規(guī)的體例、結構、用語，使規(guī)定更加準確、精煉、規(guī)范。我們要科學嚴密設計法規(guī)規(guī)范，對制度規(guī)定、行為規(guī)范和處罰幅度等進行細化，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確。少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些細化、量化的規(guī)定。
二是要強化地方特色，重視創(chuàng)制性立法。有地方特色是地方立法的重要標志。只有突出地方特色，地方性法規(guī)才有生命力，才能實現(xiàn)地方立法的初衷。地方立法必須從人民根本利益出發(fā)，敢于破除體制障礙，勇于觸及社會管理和群眾關心的熱點問題，努力為深化改革留出空間，這就需要不斷探索完善創(chuàng)制性立法，在創(chuàng)制性立法上有所突破。
三是要接地氣，讓法規(guī)條文長根，牢牢扎根于現(xiàn)實生活。要加強和改進立法調研工作，結合立法中的重點難點問題，有針對性的選擇調研方向，深入到情況復雜、矛盾突出的地方，直接聽取基層干部和群眾的意見。要不斷完善立法專題調研制度，設計好調研方案，采取召開相關管理者和管理相對人座談會、民意調查問卷、隨機訪談、實地察看等方式，多層次、多方位、多渠道地了解真情、實情，掌握翔實、可信的第一手材料，并形成。
調研報告。
為會審議及決策當好參謀助手。
(三)樹立立法為民的理念，進一步推進科學立法、民主立法。
張德江委員長指出，提高立法質量根本途徑在于推進科學立法、民主立法。本屆市人大會明確提出，要把黨的群眾路線教育實踐活動的成果體現(xiàn)在立法工作中，真正解決好立法“為了誰”、“依靠誰”的問題，進一步擴大人民群眾參與立法的途徑，使制定的法規(guī)符合廣大人民群眾的根本利益。我們要牢固樹立立法為民的理念，堅持推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。
科學立法，就是要求立法準確反映和體現(xiàn)所調整社會關系的客觀規(guī)律，同時遵循法律體系的內在規(guī)律。科學立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)規(guī)律。一要樹立科學的立法理念。從法的功能角度明確政府管理邊界，有所立、有所不立，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要運用科學的立法方式。把立法工作作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧立法前、中、后三個環(huán)節(jié)，適應不同立法需求和任務，綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調性、及時性、系統(tǒng)性。三要完善科學的法規(guī)起草機制。涉及到多個部門職責的法規(guī)，由政府法制部門或人大專門委員會牽頭，組成法規(guī)起草班子進行起草;對一些理論性、專業(yè)性強的法規(guī)，可以吸收有關專家學者參加起草，也可委托大專院校、科研機構起草。四要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度做好立法工作。要拓展調查研究的深度，把基層、群眾和相關領域作為立法調研重點，注重多層次、多方位、多渠道調查了解情況，力求將事情的實際情況調查清楚，將問題的本質和規(guī)律把握準確，將解決問題的思路對策研究透徹。
民主立法，就是要求立法真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實現(xiàn)最廣大人民的民主權利。民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。推進民主立法，一要完善工作機制。進一步健全完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制，使各方面的意見和關切得到充分表達，廣泛凝聚社會共識。二要拓展公民有序參與途徑。進一步健全完善法規(guī)草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，對一些關系群眾利益的法規(guī)草案，實行聽證會、論證會、座談會制度，重視網(wǎng)絡民意表達，認真歸納整理分析，最大限度匯聚立法智慧。三要完善協(xié)商機制。廣泛聽取并認真對待各方面意見，包括不同意見，積極面對爭議，充分尊重、合理吸收各種建設性意見建議。對于立法中的重大問題、意見分歧較大的問題，要在深入研究的基礎上加強溝通協(xié)商。
(四)樹立立改廢并重的理念，堅持維護法制統(tǒng)一。
隨著經濟社會快速發(fā)展和改革不斷深化，不可避免地會出現(xiàn)立法滯后問題。法規(guī)清理是維護法律體系內部和諧的必然要求和重要途徑，保證國家法律在地方的貫徹實施，及時清理、修訂地方性法規(guī)，將成為我們今后工作的重點。截止目前，我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)85件，其中修改過一次的有18件，修改過兩次的11件，修改過三次以上的6件，從未修改過的50件?？梢姺ㄒ?guī)清理的工作任務還是比較重的。
今年，會正在組織對本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行一次全面清理。清理的范圍是公告施行五年以上現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，主要檢查其合法性、銜接性、實效性，對上位法有新規(guī)定的，或者現(xiàn)規(guī)定的內容已不符合改革發(fā)展新要求、已經失去適用效力的法規(guī)有計劃地進行清理。法工委已作出清理法規(guī)參考目錄，共計53件。這次法規(guī)清理活動是多年來會首次自主安排法規(guī)清理工作，希望大家要高度重視，切實做好這項工作。
我們要通過堅持立、改、廢并重，維護上位法的權威，更好地使法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。通過加強對地方性法規(guī)的清理，進一步規(guī)范行政行為，為打造民主、公平競爭、正義、和諧、安全的社會法治環(huán)境提供立法支持和法制保障。
(五)樹立立行并重的理念，做好法律法規(guī)實施的監(jiān)督工作。
法的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，從總體上解決了有法可依的問題，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的問題就顯得更為突出。這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映較為強烈的問題。因此，我們要認真解決過去在一定程度上存在的重立法、輕執(zhí)行的問題，在繼續(xù)加強立法工作的同時，切實抓好法律法規(guī)的實施工作，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其會決議在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行。
一是要做好立法宣傳工作。我們要積極創(chuàng)新立法宣傳工作機制，針對法規(guī)草案立項、起草、審議、通過等不同階段，選準立法宣傳時機，增強立法宣傳的實效，妥善回應社會關切。要加強法規(guī)通過后的宣傳，充分利用媒體和網(wǎng)站，采取新聞發(fā)布會、答記者問、專訪、發(fā)表文章、編寫法規(guī)釋義等形式，對法規(guī)第一時間作出說明和解讀，使社會各方面正確理解立法的背景、目的和意義，準確把握法規(guī)的基本原則、主要內容，避免對法規(guī)誤讀誤導，為法規(guī)有效實施營造良好的環(huán)境。
二是建立法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制。會要進一步加強執(zhí)法檢查工作，在做好對國家和省制定的有關法律法規(guī)執(zhí)法檢查的同時，注意加強對地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查。對實施一年以上的法規(guī)，相關專門委員會和法制工作委員會要進行執(zhí)法檢查，進一步推進法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對實施三年以上的法規(guī)要進行立法后評估。對上位法已發(fā)生變化，社會發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問題的法規(guī)及時進行修改和完善。會每年都要安排地方性法規(guī)的檢查、調研活動，執(zhí)法部門要向會或者相關專門委員會做年度執(zhí)法情況的專項報告。
三是加強規(guī)范性文件備案審查工作。備案審查是人大及其會的一項重要職權。要著力促進這項工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高實效。要防止有關部門以文件代替甚至改變法律法規(guī)，防止規(guī)章超越立法，對違反法律法規(guī)的規(guī)章及其他規(guī)范性文件要督促糾正，必要時要予以撤銷，努力解決“法”出多門、政出多門的問題，保證法律體系科學和諧統(tǒng)一，切實維護國家法制統(tǒng)一。
四、適應新形勢，努力打造一支高素質立法干部隊伍。
加強立法機關和立法干部隊伍建設，著力培養(yǎng)高素質的立法工作人才，既是當前的緊迫需要，也是長遠的戰(zhàn)略任務。中央專門下發(fā)文件明確要求，“進一步加強立法工作人才隊伍建設，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批國家級立法工作領軍人才、專家級立法工作骨干人才以及素質優(yōu)良的立法工作專業(yè)人才?！比珖舜髸媱澯?0年左右時間，以全國人大會法制工作委員會、其他工作委員會及全國人大各專門委員會的辦事機構為主體，打造法制人才高地，培養(yǎng)門類齊全、結構合理、特點突出、優(yōu)勢明顯的立法工作人才隊伍。我們要適應新形勢、新任務，努力打造一支高素質立法干部隊伍。
(一)打造高素質立法干部隊伍是立法工作的要求。
立法活動是國家重要政治活動，立法工作關系到中國特色社會主義事業(yè)大局。從事立法工作，責任重大，使命光榮。作為立法工作者要對自己的責任始終保持清醒的認識，對待立法工作要高度重視、倍加珍惜。
首先，立法工作者的地位十分重要。法國哲學家盧梭曾經說過：“立法者在一切方面都是國家中的一個非凡人物。”其“非凡”并不是指他們能力非凡，而在于他們地位的“非凡”。我們必須知道，不是誰都有機會從事或者直接參與立法工作的，也不是每一個有機會從事或者直接參與立法工作的人天生就具有了與之相適應的素質和能力。既然我們自覺或者不自覺地取得了參與地方立法這樣“非凡”的地位，如果不具備與之相應的素質和能力，恐怕就辜負了人民群眾對我們的委托與期待。
其次，立法工作者的責任特別重大。指出，不是所有的法都能治國，不是所有的法都能治好國。也有人說，一項錯誤的立法的災害性影響遠遠大于一次錯誤的行政行為和司法行為。因為相比較而言，執(zhí)法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“惡法”，卻是污染了水源。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，需要不斷完善中國特色社會主義法律體系，需要立好法、立高質量的法、立管用的法，使法律制度有足夠的權威，能夠切實發(fā)揮作用。而這些正是我們立法工作者必須承擔起來的重大責任。
第三，立法工作者的素質對立法工作至關重要。我們常說，法律是由國家制定或認可的。然而，事實上，法律卻是由具體的人制定的，是由具體的立法機構起草、修改和審定的。因而立法者的素質決定著法律的生命力，立法者的法律經歷、法律學識、法律修養(yǎng)、法律意識影響著法律的制定。而我們中的許多人都沒有接受過專門的法律教育，如何使自己勝任立法工作是我們必須面對的問題。
(二)會要切實加強立法干部隊伍建設。
多年來，市人大會一直非常重視立法干部隊伍建設問題，特別是換屆以來，會進一步加強了包括法制委、法工委在內的各專門委員會和會辦事機構的建設，調整人員，充實了新的骨干力量，及時建立了由181位法學專家、行業(yè)專家及富有地方立法工作經驗的工作者組成的立法專家?guī)?，并從中選聘出18位立法顧問，今年，又適時將51位專家充實進立法專家?guī)欤瑸樽龊昧⒎üぷ魈峁┝擞辛Φ闹橇χС趾腿瞬疟Ｕ?。省市人大會法工委還與吉林大學聯(lián)合組建了立法研究中心，并于去年11月23日正式成立，為加強地方立法理論研究和立法人才隊伍建設提供了新的平臺?，F(xiàn)在，我們已經初步建立了一支專兼職結合，具有良好素養(yǎng)，能夠基本適應我市地方立法工作需要的立法干部隊伍。但同時也存在一些問題，突出地表現(xiàn)在立法工作隊伍偏弱，人員編制還不能適應立法工作新形勢、新任務的要求。
下一步，會要按照政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、勤政廉潔的目標，高度重視、進一步抓好立法干部隊伍的建設。要通過培訓進修、基層調研、掛職鍛煉、理論研討、出國考察等多種途徑，創(chuàng)造有利條件，大力提升立法工作隊伍的政治水平、業(yè)務能力和綜合素質。要全面規(guī)劃立法工作隊伍建設，主動向市委報告立法工作隊伍建設情況，在市委的領導下，加強立法工作機構建設，為地方立法工作提供有力的組織保障。要完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境，對于隊伍中政治堅定、德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅膬?yōu)秀人才要及時予以重用。
我們每一位立法工作者都要樹立起強烈的責任意識，以時不我待的緊迫感，以永不自滿的進取精神，以臨淵履冰的態(tài)度，加強學習，不斷提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。
一是要政治過硬。立法是基本的政治活動，每一部法、每一項制度都與一定時期經濟、政治、社會、文化發(fā)展的基本格局密切相關。堅定的政治立場、過硬的政治素質始終是對立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義遠大理想，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞不斷完善中國特色社會主義制度的宏偉目標，始終從政治高度思考和把握立法工作。要牢固樹立黨的觀念，自覺堅持黨的領導，認真學習貫徹黨的路線方針政策，準確把握中央和省委、市委的決策意圖，善于把黨的路線方針政策和重大決策轉變?yōu)橹贫然?、?guī)范化、程序化的法律規(guī)范。要牢固樹立黨的宗旨觀念，每制定一部法規(guī)，每廢立一項制度，每修改一個條款，都要把它放到經濟社會發(fā)展的全局上來觀察，放到維護人民利益、促進社會和諧的大局上來思考，放到法律體系統(tǒng)一科學和諧上來審視，立足于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌不同利益訴求，維護公平正義。
二是要立足實際。立法是一項實踐性很強的工作，它深深根植于實踐的土壤之中，與經濟發(fā)展緊密相連，與社會生活息息相關。如果沒有豐富的社會經驗，沒有對國情、民情全面、正確的把握，所制定出來的法律就會與現(xiàn)實脫節(jié)，就會成為一紙空文。所以，有人說“法律的生命從來就不是邏輯，而是經驗”。要對法律有一個正確的認識，立法工作者就必須深入到生活中去，時刻注意從鮮活的社會實踐中汲取營養(yǎng)，考察與法律相關的經濟、政治、文化、宗教等各方面的內容，積累豐富的社會經驗，還要與人民群眾多接觸，了解人民群眾的訴求，以更加寬廣的視野看待立法工作，以更加務實的作風推進立法工作。
三是要精通業(yè)務。立法是一項專業(yè)性很強的工作，涉及經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的各個領域，良好的專業(yè)素養(yǎng)對于立法工作至關重要，沒有足夠的專業(yè)水準，則難以勝任這項工作。而一個人的能力是有限的，面對現(xiàn)代社會的立法工作，任何人都可能會在許多時候感到能力不足。要努力鉆研業(yè)務，勤學善思，廣博地學習政治理論、法律知識、行政管理、市場經濟、科技、歷史等各方面的專業(yè)知識，不斷更新知識結構，自覺提高業(yè)務素質，具備較高的政策、理論和法律水平，為立法工作打牢專業(yè)功底、提升理論素養(yǎng)。要學以致用，善于將所學知識運用于立法實踐，將所學知識轉化為分析問題、解決問題的能力，常學不懈，常學常新。
多年來，市人大會的立法工作得到了市政府及有關部門的大力支持，得到了全體立法顧問、立法專家等專業(yè)人才的鼎力幫助，得到了全體市人大代表和廣大市民的積極參與，得到了各縣市區(qū)人大會的密切配合，更得到了省人大有關專門委員會和法工委的悉心指導。在此，我代表會向大家表示衷心的感謝!
同志們，進一步做好地方立法工作，完成五年立法規(guī)劃的新任務擺在我們面前。讓我們以高度的政治責任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和嚴謹務實的工作作風，在新的起點上不斷加強和改進立法工作，為全面深化改革，促進我市民主法制建設，開創(chuàng)長春改革發(fā)展的新局面做出更大的貢獻!
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人大立法工作會議講話篇二
同志們:。
今天，市人大會在這里召開全市立法工作會議，全面回顧和總結過去5年我市地方立法工作經驗，部署今后5年立法規(guī)劃。這次會議很重要，開得也很及時，必將進一步推動我市今后一段時期民主與法制建設的發(fā)展。
去年，我市立法工作緊緊圍繞申心，服務大局，大膽探索，努力實踐，取得了可喜成績。一是立法計劃落實。市政府提請市人大會審議地方性法規(guī)草案4件;發(fā)布行政規(guī)章和規(guī)范性文件26件;為了適應入世需要，市政府還對過去發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，決定廢止604件，修訂7件。二是立法重點突出。圍繞入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，認真開展法規(guī)規(guī)章清理和修訂;出臺的法規(guī)規(guī)章重點反映改革開放進程，肯定改革開放成果，保障國家法律、法規(guī)在我市的順利實施，高度關注直接關系人民群眾切身利益和我市社會可持續(xù)發(fā)展的立法項目，解決了一些改革、發(fā)展、穩(wěn)定申的難點、熱點問題。三是立法質量明顯提高。在立法工作中牢固樹立"精品"意識，嚴格按《立法法》規(guī)定的權限和程序立法，加大起草過程中的協(xié)調力度，注意克服部門利益，立法質量進一步提高。這些成績的取得，是與市人大會的高度重視、指導和支持是分不開的，每一件法規(guī)在起草階段，人大會領導和市人大有關專門委員會都提前介入，給予具體指導。在此，我代表市政府向一貫重視立法工作并對政府規(guī)章制定工作給予指導的市人大會表示衷心的感謝!
黨的xx大報告明確指出，要適應社會主義市場經濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到20xx年形成中國特色社會主義法律體系。這是黨中央在深刻分析了我國加入世貿組織后面臨的國內、國際形勢所作出的重大戰(zhàn)略部署，同時也對從事立法工作的同志提出了更高的要求。加強地方立法工作，對于促進依法行政，依法治市，促進市場對資源的有效配臵，推動市場經濟健康發(fā)展，保證政府高效運轉，樹立政府良好形象，營造良好的社會經濟發(fā)展的法制環(huán)境，意義十分重大。下面我就貫徹落實s年立法規(guī)劃、進一步加強政府立法工作，講三點意見。
一、圍繞大局，突出特色，進一步加強我市政府立法工作。
黨的xx大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，政府立法應緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以服務大局、保障人民群眾利益為重點，不斷健全完善法律法規(guī)體系，積極穩(wěn)妥地解決經濟和社會發(fā)展申存在的矛盾和問題，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。為此，應把握以下幾點:。
(一)適應改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，統(tǒng)籌考慮立法項目，突出立法重點。
隨著我國加入世貿組織，我國經濟在更深層次、更寬領域參與全球競爭。經濟結構隨之發(fā)生劇烈變化，產業(yè)結構調整步伐明顯加快，利益調整帶來的深層次問題日漸突出，經濟成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法規(guī)來調節(jié)、規(guī)范社會事務和公共行為。因此，政府立法工作要始終把握大局，著眼未來，圍繞促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、關注民生、推進小康社會建設等重大問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，注意始終與中心工作和發(fā)展大局相銜接、相配套，切實解決人民群眾普遍關心的熱點、難點和經濟社會發(fā)展及事關國計民生的突出問題。決不能滿足于當傳話筒、二傳手，上面有什么法，我們就搞什么法。今年要把深化國有資產管理體制改革和農村稅費改革、推進城市環(huán)境創(chuàng)新、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、促進政府職能轉變和規(guī)范政府行為、實施"科教興市"和"開放先導"戰(zhàn)略、建立和完善社會保障制度等作為立法工作的重點，力爭立足武漢實際，把握內在規(guī)律，突出武漢特色。
(二)政府立法要體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則，進一步促進政府職能轉變。
立法工作要適應社會主義市場經濟需要，重在轉變政府職能，克服部門利益，規(guī)范市場秩序，其正達到促進經濟發(fā)展、保障人民群眾利益的目的。要通過立法，將政府職能定位在對市場依法監(jiān)智、調節(jié)和服務上，減少行政審批，規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我們要著重研究處理政府與市場、政府與公民、政府與企業(yè)、政府智理與社會自律的關系，改變那種重審批、輕監(jiān)督，重管理、輕服務，重職能、輕義務，重制裁、輕保護，重行政命令、輕合同約定的現(xiàn)象，把社會可以自我調節(jié)、管理和自律的職能交給人民群眾和中介組織，把經營杈和投資決策杈交給市場主體，切實把政府職能轉到依法調節(jié)、社會智理、市場監(jiān)管和公共服務上來。絕對不能借立法把政府利益部門化、部門利益法制化?，F(xiàn)在確有少數(shù)部門在立法過程中熱衷于擴大部門職杈、增設機構編制、增加收費項目、強化經濟處罰。這與市場經濟相沖突，與政府部門職責相背離，與維護廣大群眾根本利益相違背，與改善市場經濟環(huán)境不合拍。建立健全完善的市場經濟，首先要改善法制環(huán)境，強化全心為民的宗旨意識，立足有利于群眾，方便于基層。按照社會主義市場經濟要求，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的市場體系，絕不能人為的隨意提高市場準入條件，抬高市場準入門檻，摘一些部門保護和地方保護。要從源頭上把好關，通過立法，分清政府、部門、經濟組織的各自職責，營造出反映社會主義市場經濟內在要求的平等對待、公平競爭的法制環(huán)境，保證市場主體平等參與國內和國際市場競爭，為我市促進經濟快速發(fā)展服好務。
(三)堅持"立、改、廢"相結合，維護法制的統(tǒng)一。
改革開放二十年未，我國的政治、經濟形勢都發(fā)生了巨大的變化，政府的職能也發(fā)生了革命性的變革。原有的一些法規(guī)、規(guī)章，從現(xiàn)在來看，有的歷史任務已完成，有的甚至成為社會主義市場經濟發(fā)展的障礙。因此，要與時俱進，堅持立修并重，在抓好新的立法項目同時，要注重對原來制定的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。尤其妥對那些制約經濟和社會發(fā)展的、與國家法律法規(guī)相抵觸的、與世貿組織規(guī)則和國際慣例相違背的地方性法規(guī)和規(guī)章進行全面清理，該修改的要及時修改，該廢止的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。
二、創(chuàng)新機制，完善程序，不斷提高立法質量。
xx大報告把加強立法工作、提高立法質量，列入我國法制建設重要議事日程，提到重要的戰(zhàn)略地位，我們應當總結經驗，探索規(guī)律，推進立法機制創(chuàng)新，不斷提高立法質量。
(一)要深入研究，把握規(guī)律。
立法事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及人民群眾切身利益，特別是隨著形勢的不斷發(fā)展變化，政府立法工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。因此，妥順應新形勢的要求，改進立法方式，提高立法質量。要認真學習、貫徹立法法和國務院規(guī)章制定程序規(guī)定，對立法項目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定具體計劃，并嚴格按程序運作，注意防止有章不循、主觀隨意的做法。尤其妥加強深入調查研究，對每個法規(guī)和規(guī)章草案涉及的主要制度和重大措施，特別是對這些制度的執(zhí)行機制要作深入探討和研究，不能就事論事，更不能為完成任務而敷衍塞責。要在深入調查研究上下其功夫，把典型調查和全面分析結合起來，把局部經驗和全局工作結合起來，準確把握內在規(guī)律，通過總結、實踐、研究、提煉、上升法規(guī)規(guī)章中來，指導和推動全面工作。
(二)要民主透明，科學立法。
社會主義法制是從根木上保障人民群眾合法利益的。因此，在立法實踐中，要創(chuàng)新立法機制，始終堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，保障人民群眾有多種途徑參與立法活動。起草、審查法規(guī)規(guī)章草案，要深入基層，貼近實際，反映民情，代表民意。要實行開門立法，增強立法工作的民主性、科學性、公開性和透明性"要有組織、有計劃地舉辦一些立法調研會、聽證會、論證會，認真傾聽群眾的意見和基層的呼聲。要充分發(fā)揮專家學者的智慧和作用，有些立法課題在起草階段可以先交給他們，讓他們拿方案、提措施。對涉及重大問題的，政府有關職能部門應主動與專家學者共同調研，共同起草，群策群力，集思廣益，相互啟迪，相互借鑒，提高質量。也要注意選擇一些涉及群眾切身利益的立法項目，通過報刊、網(wǎng)絡公開征求意見，增強立法工作的透明度，真正把群眾滿意不滿意、群眾擁護不擁護、群眾高興不高興，作為我們立法的出發(fā)點和歸宿，把維護人民群眾的根本利益貫穿于立法的全過程。
(三)要完善立法程序，嚴把質量關。
規(guī)范立法程序，嚴把起草、審修質量關，是加強立法，提高立法質量的有效途徑。政府部門在起草立法草案時，要深入調查研究，認莫傾聽管理相對人的意見;對涉及多個部門職能交又的問題，要主動做好溝通和交流，切實把好起草關。政府法制辦要進一步發(fā)揮政府領導的參謀助手作用，要站在全局的高度，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，加大協(xié)調力度，增強法律權威性。在審修時，要全面征求政府相關部門的意見，廣泛借鑒外地城市、國外的先進作法，努力尋求解決問題的新方法和新途徑，切實把好審修關。同時，立法中要主動爭取市人大會的支持與指導。起草法規(guī)，要主動邀請市人大有關專門委員會和法規(guī)工作室提前介入，組成精干的起草工作專班，提高立法效率和立法質量;起草規(guī)章，要廣泛征求人大代表和社會各界的意見和建議，遇到問題，要及時向市人大會匯報，爭取支持與指導。
三、加強領導，優(yōu)化隊伍，為做好立法工作提供組織保障。
政府立法工作法律性、政策性、專業(yè)性都很強，在新的歷史時期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，市委、市人大會、市政府對立法工作非常重視，人民群眾對地方出臺法規(guī)政策要求很高。為此，必須加強領導，優(yōu)化人員結構，提高立法隊伍素質，為做好立法工作提供組織保障。
(一)要加強領導，強化立法責任。
立法工作，涉及全局，影響深遠，政府各部門領導要切實增強責任感和使命感，樹立全局意識，把立法工作作為木部門的重要任務，列入領導的重要議事日程。要建立一把手負總責、分智領導配合抓、法制部門具體抓的領導機制和工作機制。要根據(jù)木部門的起草任務，組織精干的起草班子，井做到時間落實、責任落實、保障落實。在起草過程中，要把提高質量放在首位，端正立法指導思想，樹立立法為民的意識。同時，要轉變過去固有的思維模式，不要一提到加強管理，就想到行政審批。行政審批不是萬能的，對行政機關而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部門對立法項目規(guī)范的主要內容及確立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入細致的調研、論證。要廣開起草過程中的民主渠道，廣泛聽取管理相對人和其他有關部門的意見。對涉及關系全局的重大問題，主要領導要親自深入調研，主動協(xié)調，加強與有關部門溝通協(xié)調，作出科學決策。除認真完成起草工作外，起草部門還應當積極配合法制辦做好立法項目送審后的審查修改工作。要強化立法工作責任制，堅持誰起草、誰負責;誰把關、誰主智、誰負責，做到一級對一級負責，層層把好質量關。要建立責任追究制，對于立法中出現(xiàn)的問題，影響全局的，要追究當事人和領導人責任。
(二)要完善結構，提高立法水平。
一個高素質的立法工作隊伍，是搞好立法工作、提高立法質量的保證。要大力加強法制工作隊伍的思想建設、組織建設和作風建設，教育干部職工樹立政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和奉獻意識，增強事業(yè)心、責任感。從事立法工作的同志，全面學習黨的各項方針政策和現(xiàn)代法律、現(xiàn)代科技、經濟智理知識，不斷完善知識結構，努力使自己成為既講政治，又懂經濟、懂法律;既掌握中國的法律、法規(guī)，又熟悉外國法律法規(guī)和成功經驗;既精通各部門的專業(yè)知識，又熟悉相關部門業(yè)務的復合型人才。政府各部門要加強對政府立法人員的培訓，組織立法人員到外地學習考查，不斷開闊視野，提高立法水平。政府法制辦應多組織一些立法培訓、立法研討活動，主動為立法人員提供一些交流、探討的機會，不斷提高他們科學判斷事物發(fā)展規(guī)律的能力和應對復雜問題的統(tǒng)籌、協(xié)調、處理的能力及駕馭市場經濟、總攬全局的能力。
(三)要加強監(jiān)督，提高立法質量。
立法工作是一項艱苦而又細致的工作，需要有默默奉獻、廉潔自律、求其務實的精神，因此，政府各部門從事立法工作的同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，甘于清貧，樂于奉獻。在立法工作中，要堅持原則，力求公正、公平，注意處理好法與利、法與義、法與情、法與杈的關系，深入研究，準確把關，依法協(xié)調，嚴格監(jiān)管;同時要建立健全立法工作監(jiān)督機制，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷增強立法工作的權威性，維護法律的尊嚴，提高立法質量。
同志們，黨的xx大為我們確立了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)宏偉目標需要良好的法制環(huán)境，從事立法工作的同志們肩負的責任重大，任務光榮而又艱巨。市政府及政府有關部門，要以黨的xx大精神為指導，在市委的領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，與時俱進，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我市立法工作新局面。
人大立法工作會議講話篇三
人大及其會是立法機關，理所當然要對立法負責，要在立法中充分發(fā)揮主導作用。這種主導作用，要體現(xiàn)在立法的立項、起草、審議、通過的全過程。下面是本站小編給大家整理的人大立法工作會議講話，僅供參考。
同志們：
在全省上下認真學習、宣傳、貫徹黨的xx屆三中全會精神之際，省人大會召開立法工作會議，部署實施本屆人大會立法規(guī)劃，研究進一步加強和改進立法工作，非常及時、意義重大。剛才，畢主任傳達了全國人大會立法工作會議以及第十九次全國地方立法研討會精神。等一會，畢主任還要對我省下一步加強和改進立法工作作重要講話，希望省政府各部門緊密結合各自實際，認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好政府立法工作，落實五年立法規(guī)劃，講幾點意見。
一、圍繞中心，服務大局，五年來政府立法工作取得明顯成效。
省政府歷來高度重視立法工作，把立法工作放在全省工作大局中謀劃、統(tǒng)籌和安排。近年來，在省委的正確領導下，在省人大會的指導、監(jiān)督下，省政府及政府各部門注重立法質量，堅持依法立法、科學立法、民主立法，較好地完成了政府立法工作任務。五年來，共提請省人大會審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案81件，制定、修改和廢止政府規(guī)章88件，其中20xx年提請省人大會審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案15件，制定、修改政府規(guī)章8件;對建省以來132件規(guī)章進行了清理，其中廢止18件，修改38件，保留76件;對省政府和省政府辦公廳制發(fā)的26000多件文件進行了清理,分別作出保留、修改、廢止和宣布失效的處理。我省依法行政制度體系不斷完善，政府立法工作取得明顯成效，主要體現(xiàn)為“五個促進”：
(一)以立法促進國際旅游島建設發(fā)展。為貫徹實施建設海南國際旅游島的國家戰(zhàn)略，省政府提請省人大會制定了《導游人員管理規(guī)定》、《旅行社管理規(guī)定》、《旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《旅游價格管理規(guī)定》、《道路旅游客運管理若干規(guī)定》等法規(guī)，制定了《外國免簽證旅游團管理辦法》等規(guī)章，創(chuàng)新了旅游業(yè)管理體制機制和管理方式。此外，為了進一步增強國際旅游島服務保障能力，省政府還提請省人大會制定了《公路條例》、《城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《電力建設與保護條例》等法規(guī)，制定了一批有關公共服務設施管理的規(guī)章。
(二)以立法促進科學規(guī)劃和項目建設。為了加快推進我省經濟社會全面發(fā)展，省政府提請省人大會制定和修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《物業(yè)管理條例》、《安全生產條例》等法規(guī)，制定和修改了《建設工程造價管理辦法》、《閑置土地認定和處置規(guī)定》、《建設工程消防管理規(guī)定》等規(guī)章，對我省相關規(guī)劃的科學編制和項目建設的順利進行起到了積極作用。
(三)以立法促進生態(tài)省建設。為了加大環(huán)境和資源保護力度，推進生態(tài)省建設，省政府提請省人大會制定和修改《環(huán)境保護條例》、《海洋環(huán)境保護規(guī)定》、《礦產資源管理條例》、《古樹名木保護管理規(guī)定》、《飲用水水源保護條例》等法規(guī)，制定和修改了《太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用管理辦法》、《公共機構節(jié)能管理辦法》等規(guī)章，推動我省建立生態(tài)文明建設的長效保障機制。
(四)以立法促進民生改善。為了保障民生，促進社會事業(yè)發(fā)展，省政府提請省人大會制定和修改了《法律援助規(guī)定》、《實施〈就業(yè)促進法〉辦法》，《實施〈殘疾人保障法〉辦法》、《勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》、《經濟特區(qū)農民專業(yè)合作社條例》以及城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險等一批涉及民生和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的法規(guī)，保障了公民在就業(yè)、受教育、社會保險等方面的基本權利，強化了對弱勢群體的保護。
(五)以立法促進各項重大改革。一是推進和完善省直管市縣管理體制改革。提請省人大會制定和修改了《經濟特區(qū)土地管理條例》、《實施〈漁業(yè)法〉辦法》、《實施〈海域管理法〉辦法》等一批法規(guī)，將幾十項原由省人民政府及其所屬部門行使的行政管理事權下放或者委托給市縣行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事項。二是規(guī)范和保障農墾、洋浦等各項重大改革工作有序進行。省政府提請省人大會制定了《關于推進海南農墾管理體制改革的決定》，從農墾國有資產管理、經營體制、政策支持等方面進行了規(guī)范。提請省人大會修改了《洋浦經濟開發(fā)區(qū)條例》，明確了洋浦管委會對屬地管理事務，行使設區(qū)的市和縣級行政管理權，進一步完善洋浦開發(fā)區(qū)管理體制機制。三是積極推進行政審批制度改革。省政府在立法過程中嚴格控制新設行政許可，并通過幾輪的行政審批清理取消和調整了一批行政審批項目。最近，省政府通過了擬運用特區(qū)立法權停止實施11項行政審批項目，并提請省人大會進行審議，為推進我省行政審批制度改革進行了積極的嘗試。
總結成績的同時,我們也要清醒地看到政府立法工作中存在的問題，概括起來，主要有以下幾個方面：一是草案質量有待提高。主要是設定行政許可、處罰、強制不當;調查研究不夠充分，海南特色、特區(qū)特點不夠突出，存在照抄照搬上位法的現(xiàn)象，可操作性不強。二是立法計劃執(zhí)行不嚴格。有些部門對立法工作重視不夠，立法工作進展緩慢，有的立法項目不能按時提請審議，影響了整個立法計劃的完成。三是立法協(xié)調力度不夠。有的單位對法規(guī)規(guī)章草案征求意見不答復或者不在規(guī)定時間內反饋意見;有的單位應付差事，對相關內容不認真研究或者根本不研究就草草回復;有的部門過分強調本部門或本行業(yè)不適當利益，給協(xié)調工作增加了難度。四是立法力量薄弱。有些部門沒有配備具有一定法律素養(yǎng)的人員從事立法工作，有些部門法制機構不健全等等。存在上述問題的原因是多方面的，主要原因是對新形勢下加強立法工作的重要性缺乏充分的認識，對立法推動改革的緊迫性缺乏足夠的認知。各有關部門要正視這些問題并努力加以解決。
當前，政府立法工作面臨新的形勢、新的任務。在中央政治局第四次集體學習時指出，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。xx屆三中全會剛剛審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要完善立法機制、提高立法質量、深入開展立法協(xié)商等。加強立法，保證五年立法規(guī)劃順利實施，政府承擔著繁重任務和重大責任。我們要站在全局的高度，充分認識到切實增強做好政府立法工作的責任感、使命感和緊迫感，著力強化政府法制建設，提升政府立法水平，為我省改革開放和國際旅游島建設提供有力的法制保障。
二、明確任務，突出重點，認真落實五年立法規(guī)劃。
《海南省五屆人大會立法規(guī)劃》統(tǒng)籌安排本屆省人大會任期內的立法工作，提出明確的指導思想、工作要求和落實措施，確定由省政府承擔的立法項目有106件。貫徹落實立法規(guī)劃，必須深入貫徹黨的和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞推進科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起的總目標，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應的原則和以人為本、立法為民的要求，把提高政府立法質量擺到突出位置，創(chuàng)新立法工作機制，改進立法工作方法，為我省經濟社會的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展提供有力的法制支撐。具體來說，要著力抓好以下四個方面的工作：
(一)按照立法規(guī)劃，合理統(tǒng)籌安排，科學編制年度立法計劃。列入立法規(guī)劃的項目要有計劃、有步驟地開展立法調研和起草工作，為科學編制年度立法計劃作好充分準備。規(guī)劃中重點的、急需的、立法條件基本成熟的項目，以及與法律法規(guī)配套實施的項目，要優(yōu)先列入年度立法計劃。凡是列入省人大會年度立法。
工作計劃。
的法規(guī)項目，都要列入省政府的立法工作計劃，綜合考慮、統(tǒng)籌安排。確定省政府年度立法工作計劃時，要對立法項目擬確立的主要制度及其對經濟社會環(huán)境等方面可能產生的影響進行評估分析，根據(jù)評估分析的結果，按照條件成熟、重點突出的原則進行統(tǒng)籌謀劃。
(二)明確任務分工，突出工作重點，注重立法項目的實施。列入立法規(guī)劃確定的一類項目中，由省政府提請省人大會審議的法規(guī)項目就有86件，今年已完成15件。而從現(xiàn)在起到本屆任期屆滿，還有四年時間，擺在我們面前的立法任務相當繁重。各有關部門和單位要按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、急需先立”的原則，盡早研究制定本部門完成立法規(guī)劃的工作計劃和具體措施，認真組織實施。
當前及今后一個時期，政府立法工作要以建設國際旅游島為總抓手，在促進以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面，重點抓好旅游者權益保障、彩票管理、餐飲業(yè)管理、物流業(yè)促進、會展業(yè)促進等一系列法規(guī)的研究和起草工作;在推動重點領域開放改革方面，重點要抓好國際旅游島先行試驗區(qū)條例的研究起草工作，通過立法創(chuàng)新排除體制機制障礙;在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，重點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、供排水管理等法規(guī)的研究和起草工作;在加強生態(tài)環(huán)境資源保護方面，重點抓好天然林保護、森林公園管理、濕地保護、中部核心生態(tài)區(qū)管理、生態(tài)補償?shù)确ㄒ?guī)的研究和起草工作;在保障和改善民生方面，重點抓好扶貧開發(fā)、居民醫(yī)療救助、社會保險基金監(jiān)督、流動人口服務管理等法規(guī)的研究和起草工作;在推動海洋強省建設方面，重點抓好無居民海島保護與開發(fā)、海域使用管理、促進郵輪游艇產業(yè)發(fā)展等法規(guī)的研究和起草工作等。通過實施立法規(guī)劃，加強重點領域立法，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領、推動和保障作用。
(三)強化改革創(chuàng)新，彰顯海南特色，注重立法的針對性和可操作性。加強立法工作，必須增強立法的引導性和前瞻性，從法律層面改革創(chuàng)新體制機制，破除瓶頸制約。要按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，把更多的精力放在突出地方特色上，放在有針對性地解決具體問題上，放在打造海南環(huán)境特色、產業(yè)特色和體制特色上，務使政府立法切實管用。在確定立法計劃時，從實際需要出發(fā)，不單純追求立法的速度與數(shù)量，更加注重立法的質量與內涵。在確定立法內容時，著眼于解決我省經濟社會發(fā)展中的實際問題，有針對性地對所需調整規(guī)范的社會關系作出具體規(guī)定，防止小法抄大法、重復立法。在確定立法體例時，根據(jù)立法的內容決定體例，宜繁則繁，宜簡則簡，防止貪大求全、華而不實。
(四)改進工作方法，完善工作機制，注重提高政府立法質量。政府立法是一項實踐性、技術性很強的工作，要求有一套行之有效的工作機制作保障。當前，要著重在總結經驗的基礎上，建立健全三個方面的工作機制：一是調查研究工作機制。要堅持系統(tǒng)周密的調查研究，扎扎實實地做好立法的基礎工作。立法調研工作要有針對性，充分了解我省經濟社會發(fā)展中急需用立法手段解決的問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題。要下功夫提高調查研究的質量，盡可能把各種情況搞清楚，把存在的問題和產生問題的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面利益需求和可能產生的利弊搞清楚。二是公開征求意見工作機制。要繼續(xù)開門立法，采取多種形式廣泛征求意見，進一步健全公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見機制，對一些與群眾切身利益密切相關、為其設定義務的法規(guī)規(guī)章草案，要暢通各方面利益訴求渠道，通過報刊、網(wǎng)絡、聽證會等方式實現(xiàn)與社會公眾的互動，廣泛聽取廣大人民群眾的意見，特別是弱勢群體的意見，使各方面的意見得以充分表達。三是專家咨詢、論證工作機制。要進一步整合本省立法資源，拓寬專家學者參與政府立法的途徑和渠道。政府立法草案擬確定的重要制度，要廣泛征詢專家學者的意見，必要時，組織專家學者聯(lián)合起草，以增強立法的科學性、公正性。
三、統(tǒng)籌安排，扎實工作，全力完成明年立法任務。
20xx年是實施五年立法規(guī)劃的重要一年，新形勢、新任務對立法工作提出了新的更高要求。扎實抓好明年立法任務，對于確保我省國民經濟和社會發(fā)展“”規(guī)劃的順利實施和全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)，具有十分重要的意義。從近幾年立法情況來看，正式立法項目數(shù)量多，任務相當繁重。為此，承擔法規(guī)、規(guī)章草案起草任務的政府相關部門，一定要采取有力措施，在保證質量的前提下，確保按時完成立法任務。
(一)加強組織領導，落實立法責任。20xx年立法在培育具有海南特色的產業(yè)方面，重點是要修改旅游條例，制定自駕租賃車管理規(guī)定;在環(huán)境和資源保護、促進生態(tài)省建設方面，重點修改自然保護區(qū)管理條例、松濤水庫環(huán)境保護規(guī)定、林地管理條例;在保障民生、法治惠民方面，重點制定民辦養(yǎng)老機構條例、散居少數(shù)民族權益保障條例。承擔立法任務的部門，要從全省全局利益和人民群眾根本利益出發(fā)，強化責任擔當，按照省人大會和省政府的要求，建立健全一把手負總責、分管領導具體抓的立法工作責任制度，將本部門的立法任務分解到處室，落實到人員，配強立法工作力量，優(yōu)化立法資源配置，嚴格按規(guī)定的時間和要求報送立法草案及有關材料。未在規(guī)定的時間內完成任務的部門，主要負責同志要書面向省人大會和省政府作出說明。省法制辦要抓好立法工作計劃的組織實施，加強對立法項目起草工作的指導和督促，對重點項目或涉及多個部門職能的項目，必要時提前介入、加強指導、提供幫助，或者直接牽頭起草。對起草單位報送的草案，要科學安排進度，嚴格審查把關。
(二)加強立法協(xié)調，妥善解決分歧。針對目前立法協(xié)調難度越來越大的實際情況，要建立健全多層次的立法協(xié)調機制。承擔立法任務的部門，對涉及其他部門的事項要主動進行溝通協(xié)調。草案內容涉及多部門或者需要多部門組織實施的，起草部門要提前與相關部門做好協(xié)調工作。對重大問題，主要領導要親自過問，積極出面協(xié)調。省法制辦要進一步加強立法協(xié)調工作，站在全局的高度，堅持原則，依法妥善處理立法爭議。對政府立法中涉及的重大、敏感、復雜問題，要及時向省政府請示、報告。對省法制辦發(fā)出的征求意見稿，有關部門要組織認真研究，及時反饋意見。省法制辦召開的立法協(xié)調會，有關部門要在認真研究的基礎上，按要求指派能夠代表本單位意見的負責同志參加。各部門都要自覺維護協(xié)調過程中形成的一致意見，防止無原則的隨意否定引發(fā)的扯皮現(xiàn)象，力爭把矛盾和爭議解決在省政府常務會議審議之前。
(三)加強匯報溝通，完善工作銜接機制。有關部門在立法過程中要加強向省人大會有關工作機構匯報溝通。在立法項目研究確定階段，省法制辦要及時聽取省人大會法工委及有關工作機構的意見。在草案的起草階段，起草部門要主動向省人大有關部門請示報告，爭取省人大有關部門的支持和參與。在審查修改階段，省法制辦要及時征求省人大有關專門委員會和法工委的意見，對于涉及的重大問題和較大意見分歧，要及時匯報、溝通，必要時邀請其提前介入。在人大審議階段，要積極參與省人大會有關工作機構的審查修改工作，共同修改完善法規(guī)草案。
同志們，政府立法工作是決策性工作，事關全局，責任重大。我們一定要在省委的堅強領導下，嚴格按照省人大會的要求，精心組織，扎實工作，不斷探索科學立法、民主立法新路子，切實提高立法質量，努力完成五年立法規(guī)劃和年度立法計劃確定的任務，為全面推進海南國際旅游島建設、實現(xiàn)綠色崛起提供更加有力的法制保障。
同志們:。
今天，市人大會在這里召開全市立法工作會議，全面回顧和總結過去5年我市地方立法工作經驗，部署今后5年立法規(guī)劃。這次會議很重要，開得也很及時，必將進一步推動我市今后一段時期民主與法制建設的發(fā)展。
去年，我市立法工作緊緊圍繞申心，服務大局，大膽探索，努力實踐，取得了可喜成績。一是立法計劃落實。市政府提請市人大會審議地方性法規(guī)草案4件;發(fā)布行政規(guī)章和規(guī)范性文件26件;為了適應入世需要，市政府還對過去發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，決定廢止604件，修訂7件。二是立法重點突出。圍繞入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，認真開展法規(guī)規(guī)章清理和修訂;出臺的法規(guī)規(guī)章重點反映改革開放進程，肯定改革開放成果，保障國家法律、法規(guī)在我市的順利實施，高度關注直接關系人民群眾切身利益和我市社會可持續(xù)發(fā)展的立法項目，解決了一些改革、發(fā)展、穩(wěn)定申的難點、熱點問題。三是立法質量明顯提高。在立法工作中牢固樹立"精品"意識，嚴格按《立法法》規(guī)定的權限和程序立法，加大起草過程中的協(xié)調力度，注意克服部門利益，立法質量進一步提高。這些成績的取得，是與市人大會的高度重視、指導和支持是分不開的，每一件法規(guī)在起草階段，人大會領導和市人大有關專門委員會都提前介入，給予具體指導。在此，我代表市政府向一貫重視立法工作并對政府規(guī)章制定工作給予指導的市人大會表示衷心的感謝!
黨的xx大報告明確指出，要適應社會主義市場經濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到20xx年形成中國特色社會主義法律體系。這是黨中央在深刻分析了我國加入世貿組織后面臨的國內、國際形勢所作出的重大戰(zhàn)略部署，同時也對從事立法工作的同志提出了更高的要求。加強地方立法工作，對于促進依法行政，依法治市，促進市場對資源的有效配臵，推動市場經濟健康發(fā)展，保證政府高效運轉，樹立政府良好形象，營造良好的社會經濟發(fā)展的法制環(huán)境，意義十分重大。下面我就貫徹落實s年立法規(guī)劃、進一步加強政府立法工作，講三點意見。
一、圍繞大局，突出特色，進一步加強我市政府立法工作。
黨的xx大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，政府立法應緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以服務大局、保障人民群眾利益為重點，不斷健全完善法律法規(guī)體系，積極穩(wěn)妥地解決經濟和社會發(fā)展申存在的矛盾和問題，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。為此，應把握以下幾點:。
(一)適應改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，統(tǒng)籌考慮立法項目，突出立法重點。
隨著我國加入世貿組織，我國經濟在更深層次、更寬領域參與全球競爭。經濟結構隨之發(fā)生劇烈變化，產業(yè)結構調整步伐明顯加快，利益調整帶來的深層次問題日漸突出，經濟成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法規(guī)來調節(jié)、規(guī)范社會事務和公共行為。因此，政府立法工作要始終把握大局，著眼未來，圍繞促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、關注民生、推進小康社會建設等重大問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，注意始終與中心工作和發(fā)展大局相銜接、相配套，切實解決人民群眾普遍關心的熱點、難點和經濟社會發(fā)展及事關國計民生的突出問題。決不能滿足于當傳話筒、二傳手，上面有什么法，我們就搞什么法。今年要把深化國有資產管理體制改革和農村稅費改革、推進城市環(huán)境創(chuàng)新、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、促進政府職能轉變和規(guī)范政府行為、實施"科教興市"和"開放先導"戰(zhàn)略、建立和完善社會保障制度等作為立法工作的重點，力爭立足武漢實際，把握內在規(guī)律，突出武漢特色。
(二)政府立法要體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則，進一步促進政府職能轉變。
立法工作要適應社會主義市場經濟需要，重在轉變政府職能，克服部門利益，規(guī)范市場秩序，其正達到促進經濟發(fā)展、保障人民群眾利益的目的。要通過立法，將政府職能定位在對市場依法監(jiān)智、調節(jié)和服務上，減少行政審批，規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我們要著重研究處理政府與市場、政府與公民、政府與企業(yè)、政府智理與社會自律的關系，改變那種重審批、輕監(jiān)督，重管理、輕服務，重職能、輕義務，重制裁、輕保護，重行政命令、輕。
合同。
約定的現(xiàn)象，把社會可以自我調節(jié)、管理和自律的職能交給人民群眾和中介組織，把經營杈和投資決策杈交給市場主體，切實把政府職能轉到依法調節(jié)、社會智理、市場監(jiān)管和公共服務上來。絕對不能借立法把政府利益部門化、部門利益法制化。現(xiàn)在確有少數(shù)部門在立法過程中熱衷于擴大部門職杈、增設機構編制、增加收費項目、強化經濟處罰。這與市場經濟相沖突，與政府部門職責相背離，與維護廣大群眾根本利益相違背，與改善市場經濟環(huán)境不合拍。建立健全完善的市場經濟，首先要改善法制環(huán)境，強化全心為民的宗旨意識，立足有利于群眾，方便于基層。按照社會主義市場經濟要求，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的市場體系，絕不能人為的隨意提高市場準入條件，抬高市場準入門檻，摘一些部門保護和地方保護。要從源頭上把好關，通過立法，分清政府、部門、經濟組織的各自職責，營造出反映社會主義市場經濟內在要求的平等對待、公平競爭的法制環(huán)境，保證市場主體平等參與國內和國際市場競爭，為我市促進經濟快速發(fā)展服好務。
(三)堅持"立、改、廢"相結合，維護法制的統(tǒng)一。
改革開放二十年未，我國的政治、經濟形勢都發(fā)生了巨大的變化，政府的職能也發(fā)生了革命性的變革。原有的一些法規(guī)、規(guī)章，從現(xiàn)在來看，有的歷史任務已完成，有的甚至成為社會主義市場經濟發(fā)展的障礙。因此，要與時俱進，堅持立修并重，在抓好新的立法項目同時，要注重對原來制定的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。尤其妥對那些制約經濟和社會發(fā)展的、與國家法律法規(guī)相抵觸的、與世貿組織規(guī)則和國際慣例相違背的地方性法規(guī)和規(guī)章進行全面清理，該修改的要及時修改，該廢止的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。
二、創(chuàng)新機制，完善程序，不斷提高立法質量。
xx大報告把加強立法工作、提高立法質量，列入我國法制建設重要議事日程，提到重要的戰(zhàn)略地位，我們應當總結經驗，探索規(guī)律，推進立法機制創(chuàng)新，不斷提高立法質量。
(一)要深入研究，把握規(guī)律。
立法事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及人民群眾切身利益，特別是隨著形勢的不斷發(fā)展變化，政府立法工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。因此，妥順應新形勢的要求，改進立法方式，提高立法質量。要認真學習、貫徹立法法和國務院規(guī)章制定程序規(guī)定，對立法項目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定具體計劃，并嚴格按程序運作，注意防止有章不循、主觀隨意的做法。尤其妥加強深入調查研究，對每個法規(guī)和規(guī)章草案涉及的主要制度和重大措施，特別是對這些制度的執(zhí)行機制要作深入探討和研究，不能就事論事，更不能為完成任務而敷衍塞責。要在深入調查研究上下其功夫，把典型調查和全面分析結合起來，把局部經驗和全局工作結合起來，準確把握內在規(guī)律，通過總結、實踐、研究、提煉、上升法規(guī)規(guī)章中來，指導和推動全面工作。
(二)要民主透明，科學立法。
社會主義法制是從根木上保障人民群眾合法利益的。因此，在立法實踐中，要創(chuàng)新立法機制，始終堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，保障人民群眾有多種途徑參與立法活動。起草、審查法規(guī)規(guī)章草案，要深入基層，貼近實際，反映民情，代表民意。要實行開門立法，增強立法工作的民主性、科學性、公開性和透明性"要有組織、有計劃地舉辦一些立法調研會、聽證會、論證會，認真傾聽群眾的意見和基層的呼聲。要充分發(fā)揮專家學者的智慧和作用，有些立法課題在起草階段可以先交給他們，讓他們拿方案、提措施。對涉及重大問題的，政府有關職能部門應主動與專家學者共同調研，共同起草，群策群力，集思廣益，相互啟迪，相互借鑒，提高質量。也要注意選擇一些涉及群眾切身利益的立法項目，通過報刊、網(wǎng)絡公開征求意見，增強立法工作的透明度，真正把群眾滿意不滿意、群眾擁護不擁護、群眾高興不高興，作為我們立法的出發(fā)點和歸宿，把維護人民群眾的根本利益貫穿于立法的全過程。
(三)要完善立法程序，嚴把質量關。
規(guī)范立法程序，嚴把起草、審修質量關，是加強立法，提高立法質量的有效途徑。政府部門在起草立法草案時，要深入調查研究，認莫傾聽管理相對人的意見;對涉及多個部門職能交又的問題，要主動做好溝通和交流，切實把好起草關。政府法制辦要進一步發(fā)揮政府領導的參謀助手作用，要站在全局的高度，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，加大協(xié)調力度，增強法律權威性。在審修時，要全面征求政府相關部門的意見，廣泛借鑒外地城市、國外的先進作法，努力尋求解決問題的新方法和新途徑，切實把好審修關。同時，立法中要主動爭取市人大會的支持與指導。起草法規(guī)，要主動邀請市人大有關專門委員會和法規(guī)工作室提前介入，組成精干的起草工作專班，提高立法效率和立法質量;起草規(guī)章，要廣泛征求人大代表和社會各界的意見和建議，遇到問題，要及時向市人大會匯報，爭取支持與指導。
三、加強領導，優(yōu)化隊伍，為做好立法工作提供組織保障。
政府立法工作法律性、政策性、專業(yè)性都很強，在新的歷史時期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，市委、市人大會、市政府對立法工作非常重視，人民群眾對地方出臺法規(guī)政策要求很高。為此，必須加強領導，優(yōu)化人員結構，提高立法隊伍素質，為做好立法工作提供組織保障。
(一)要加強領導，強化立法責任。
立法工作，涉及全局，影響深遠，政府各部門領導要切實增強責任感和使命感，樹立全局意識，把立法工作作為木部門的重要任務，列入領導的重要議事日程。要建立一把手負總責、分智領導配合抓、法制部門具體抓的領導機制和工作機制。要根據(jù)木部門的起草任務，組織精干的起草班子，井做到時間落實、責任落實、保障落實。在起草過程中，要把提高質量放在首位，端正立法指導思想，樹立立法為民的意識。同時，要轉變過去固有的思維模式，不要一提到加強管理，就想到行政審批。行政審批不是萬能的，對行政機關而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部門對立法項目規(guī)范的主要內容及確立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入細致的調研、論證。要廣開起草過程中的民主渠道，廣泛聽取管理相對人和其他有關部門的意見。對涉及關系全局的重大問題，主要領導要親自深入調研，主動協(xié)調，加強與有關部門溝通協(xié)調，作出科學決策。除認真完成起草工作外，起草部門還應當積極配合法制辦做好立法項目送審后的審查修改工作。要強化立法工作責任制，堅持誰起草、誰負責;誰把關、誰主智、誰負責，做到一級對一級負責，層層把好質量關。要建立責任追究制，對于立法中出現(xiàn)的問題，影響全局的，要追究當事人和領導人責任。
(二)要完善結構，提高立法水平。
一個高素質的立法工作隊伍，是搞好立法工作、提高立法質量的保證。要大力加強法制工作隊伍的思想建設、組織建設和作風建設，教育干部職工樹立政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和奉獻意識，增強事業(yè)心、責任感。從事立法工作的同志，全面學習黨的各項方針政策和現(xiàn)代法律、現(xiàn)代科技、經濟智理知識，不斷完善知識結構，努力使自己成為既講政治，又懂經濟、懂法律;既掌握中國的法律、法規(guī)，又熟悉外國法律法規(guī)和成功經驗;既精通各部門的專業(yè)知識，又熟悉相關部門業(yè)務的復合型人才。政府各部門要加強對政府立法人員的培訓，組織立法人員到外地學習考查，不斷開闊視野，提高立法水平。政府法制辦應多組織一些立法培訓、立法研討活動，主動為立法人員提供一些交流、探討的機會，不斷提高他們科學判斷事物發(fā)展規(guī)律的能力和應對復雜問題的統(tǒng)籌、協(xié)調、處理的能力及駕馭市場經濟、總攬全局的能力。
(三)要加強監(jiān)督，提高立法質量。
立法工作是一項艱苦而又細致的工作，需要有默默奉獻、廉潔自律、求其務實的精神，因此，政府各部門從事立法工作的同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，甘于清貧，樂于奉獻。在立法工作中，要堅持原則，力求公正、公平，注意處理好法與利、法與義、法與情、法與杈的關系，深入研究，準確把關，依法協(xié)調，嚴格監(jiān)管;同時要建立健全立法工作監(jiān)督機制，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷增強立法工作的權威性，維護法律的尊嚴，提高立法質量。
同志們，黨的xx大為我們確立了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)宏偉目標需要良好的法制環(huán)境，從事立法工作的同志們肩負的責任重大，任務光榮而又艱巨。市政府及政府有關部門，要以黨的xx大精神為指導，在市委的領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，與時俱進，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我市立法工作新局面。
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人大立法工作會議講話篇四
加強和改善黨對人大工作的領導，是做好人大工作的關鍵。全縣各級黨組織要從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對人大工作的領導，支持保障縣鄉(xiāng)人大依法行使各項職權、充分發(fā)揮職能作用。
一要切實重視人大工作。縣委將繼續(xù)按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，把人大工作擺上重要議事日程，納入總體工作布局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。要健全完善黨委領導人大工作制度，縣委會要定期聽取人大工作匯報，向人大交任務、提要求，加強對重大問題的分析研判和對重點工作的統(tǒng)籌指導。要保持溝通聯(lián)系，縣委、縣政府作出重大決策前，要充分聽取縣人大會和人大代表的意見，對涉及全局的會議和重要活動，要安排縣人大會主任會議成員參加。縣人大會黨組要認真學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，進一步增強黨的意識、政治意識、責任意識、看齊意識，堅持把履行職能與執(zhí)行政策、與推動工作相結合，確保黨的路線、方針、政策和縣委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實。要抓好縣委《關于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的實施意見》的落實，縣人大會辦公室要會同縣委督查室對貫徹落實情況進行督促檢查，確保各項要求和規(guī)定落實到位。特別是縣貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作領導小組要緊緊抓住全市試點的難得機遇，切實抓好《試點工作方案》的落實，著力解決長期以來制約人大工作的機構設置、人員編制和運行機制等一系列瓶頸問題，推動縣鄉(xiāng)人大工作再上新臺階。
二要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。要堅持問題導向，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，不斷健全工作機制，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，為一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人大副主席，確?；鶎尤舜蠊ぷ鞲涌茖W規(guī)范。要進一步加強業(yè)務指導，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主持日常工作，每年至少召開兩次人代會，充分發(fā)揮基層人大聯(lián)系代表、服務群眾的平臺作用，做到建議在一線收集、問題在一線解決、作用在一線發(fā)揮，確保群眾訴求得到及時回應、群眾利益得到切實維護。
三要切實強化保障措施。全縣各級各部門要為縣鄉(xiāng)人大開展工作創(chuàng)造條件，提供必要的人力物力財力保障。要進一步優(yōu)化人大會組成人員的知識、年齡和專業(yè)結構，逐步提高人大會專職委員比例;要關心人大機關建設特別是干部隊伍建設、注重對人大干部的培養(yǎng)、使用、交流，推動人大機關與縣直部門之間雙向交流干部，保持人大干部隊伍的旺盛生機和活力。要統(tǒng)籌解決縣人大會機構設置不健全、人員編制短缺等問題，堅決消除“一人一委”現(xiàn)象。要加大對人大工作的宣傳力度，宣傳部門要精心組織開展全方位、多視角的宣傳報道工作，為人大有效履職營造良好的輿論環(huán)境。
同志們，做好新形勢下的人大工作，使命光榮、責任重大。我們一定要按照中央和省、市委的部署要求，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為加快脫貧攻堅、全面建成小康做出新的貢獻。
同志們：
今天，縣委在這里隆重召開人大工作會議，這是在全縣上下深入學習貫徹黨的十七大精神，奮力掀起富民強縣和諧榆社建設新高潮的重要時刻，召開的一次十分重要的會議。這次會議是我縣歷史上第一次以縣委名義召開的人大工作會議，會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，參會人員之廣泛，充分體現(xiàn)了縣委對人大工作的重視與支持。這次會議必將對今后我縣的人大工作乃至全局工作產生重要而深遠的影響，也必將成為我縣人大工作史和民主政治發(fā)展史上的一個里程碑。
剛才，曹煜書記代表縣委作了重要講話，從歷史的高度和現(xiàn)實的角度，全面深刻闡述了堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度的重要意義，并就加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大依法履行職責，提出了明確的要求和切實的措施。曹書記的講話思想深刻，措施具體，對我們今后推動人大工作具有很強的指導意義。這次會議上，縣委還將出臺《關于進一步加強人大工作的意見》，這是我們今后一段時期開展人大工作的指導性文件。全縣上下，特別是今天與會的同志，一定要把縣委的意見和曹書記的講話學習好、領會好、貫徹好。
我縣的人大工作在歷屆人大及其會的努力下，逐步走上了健康發(fā)展的軌道，為推進全縣的社會主義民主法制建設，推動全縣的改革和發(fā)展，促進人民生活的改善和提高，發(fā)揮了不可替代的重要作用，也為我們進一步開創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅實的基礎。
當前，我們正處在改革發(fā)展的關鍵階段，縣四大班子團結帶領全縣人民經過頑強拼搏，經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展都取得了可喜的成績，但是，同社會發(fā)展的要求、同廣大人民群眾的需求相比，我們還有很大差距，還需要我們一如既往地撲下身子全力推動我縣的改革發(fā)展事業(yè)。
人大工作是一項政治性、根本性、法制性很強的工作，對能否團結和激勵全縣人民群眾投身改革發(fā)展大業(yè)，能否營造人人促改革、個個謀發(fā)展的爭先進位的良好氛圍，能否形成人民群眾推動改革發(fā)展的才智與活力充分涌流、競相釋放的進取態(tài)勢，能否形成政通人和、人民安居樂業(yè)的良好政治、經濟環(huán)境，都具有十分重要的意義和作用。黨委的號召、人民的期盼，這對于人大工作來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我們將在縣委的堅強領導下，在各機關團體及全縣人民的大力支持下，恪盡職守，努力工作，不辱使命，不負重托，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，堅定不移地將人大工作推向前進。
下面，我就學習貫徹縣委意見和曹書記講話精神，進一步推動全縣人大工作講三點意見：
一、緊緊圍繞建設富民強縣和諧榆社的目標，堅持黨的領導，依法行使職權，服務全縣大局。
堅持和依靠黨的領導是人大工作最重要的政治原則。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺把人大工作置于縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的領導之下，緊緊圍繞建設富民強縣和諧榆社的目標，始終做到與黨委政治同向，思想同心，行動同步。一是要堅持和依靠黨的領導。繼續(xù)堅持重大事項向縣委請示匯報制度，主動向縣委匯報工作，反映工作中遇到的問題和掌握的情況。堅持健全和完善人大黨組工作制度，今年8月，縣人大會黨組專門討論制定了《中共榆社縣人大會黨組工作制度》，并將在此基礎之上，進一步把人大黨組建設成為人大及其會的堅強領導核心和貫徹縣委精神的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮人大代表和會組成人員中共產黨員的先鋒模范作用，嚴格執(zhí)行黨內民主的有關規(guī)定，以擴大人大及其會內部運作過程中的黨內民主，推動人大工作民主化程度的提高。人大黨組要協(xié)助縣委逐步完善人大干部培養(yǎng)、選拔、使用、交流機制，加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，格外關注那些默默無聞、踏實工作的縣、鄉(xiāng)人大干部，樹立正確的用人導向，保持人大工作的蓬勃生機與活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，依靠黨委的領導，積極探索拓展發(fā)揮作用的渠道和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好不好，代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其主要負責同志政治思想水平的高低和民主法治觀念的強弱。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及其主要負責同志，要以高度的政治責任感，站在人大工作是黨的事業(yè)的重要組成部分的高度，認識、支持和推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作。二是要堅決貫徹黨委的決策。堅持黨的領導對人大工作來說，最重要的就是要在人大工作中堅決貫徹黨委的決策。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把貫徹執(zhí)行縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的決策作為一項重要的政治任務來看待。在黨委作出決策之前，要充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，為黨委決策做好參謀。在黨委決策之后，要依照法律規(guī)定，將黨委的決策上升為國家意志，并依法行使好各項法定職權，保證黨委的決策意圖得到貫徹落實。要自覺摒棄“黨委謀、政府干、人大看”的錯誤思想，不等不看，不怕被人誤會，不怕遭人抵觸，不說風涼話，不說喪氣話，堂堂正正，積極依法行使各項法定職權，堅決貫徹執(zhí)行黨委決策。三是要服從和服務于黨委的中心任務。人大工作是黨領導下的工作，黨的中心任務就是人大的中心任務。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺服從和服務于縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的中心任務，認真履行職責，積極開展工作。當前，全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要緊緊圍繞縣委提出的建設富民強縣和諧榆社的總目標，按照十七大精神的要求，結合人大自身特點開展工作。要緊緊抓住影響全縣、全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革發(fā)展穩(wěn)定和諧的重要問題和關鍵問題，積極站在人大的角度思考破解之法、謀劃解決之道。要按照既要積極參與、又不越俎代皰的原則，發(fā)揮人大的獨特作用和優(yōu)勢，協(xié)助黨委、支持政府抓好經濟發(fā)展、民主政治建設、社會穩(wěn)定等關系全縣政治、經濟、社會發(fā)展全局的各項工作，為建設富民強縣和諧榆社發(fā)揮人大的作用。
二、緊緊圍繞推動榆社科學發(fā)展，認真履行職責，切實反映民意，充分匯集民智。
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是人大工作的第一要務。推動榆社實現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，是全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大貫徹落實十七大精神，按照科學發(fā)展觀要求推進人大工作的立足點。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大必須從這個根本出發(fā)，認真履行職責，切實反映民意，充分匯集民智。
1、圍繞推動榆社科學發(fā)展，認真履行職責，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更有效的監(jiān)督保證機制。
推動和實現(xiàn)科學發(fā)展離不開人大的參與，人大作為國家權力機關，對科學發(fā)展擔負著不可推卸的監(jiān)督保證之責。縣、鄉(xiāng)兩級人大要圍繞推動和實現(xiàn)全縣科學發(fā)展，認真履行職責，努力構建推動榆社科學發(fā)展更有效的監(jiān)督保證機制。一是要按照科學發(fā)展觀的要求，依法行使好重大事項決定權。支持政府聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，促進政府統(tǒng)籌發(fā)展經濟、社會、文化等各項事業(yè)，推動全縣走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？h人大會要嚴格執(zhí)行《榆社縣人大會關于討論決定重大事項的規(guī)定》，對符合科學發(fā)展觀要求的事情，要旗幟鮮明地支持和推動政府去干，對不符合科學發(fā)展觀要求的事情，也要旗幟鮮明地依法予以否決，做到不含糊、不瀆職，真正做到黨的事業(yè)、人民的利益高于一切。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要妥善處理好推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)科學發(fā)展同保障全縣科學發(fā)展大局的關系，既要不遺余力地推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)科學發(fā)展，又要服從和服務于全縣發(fā)展的大局。二是要貫徹科學發(fā)展觀的要求，依法行使好人事任免權?？h人大及其會要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求考核評價擬任免人員，切實把那些對科學發(fā)展觀學習得透、領會得深、把握得準、貫徹得好、善于推動科學發(fā)展、人民群眾認可擁護的干部任用到重要崗位上去，并把對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督作為任后監(jiān)督的主要內容。對那些不按科學發(fā)展觀要求做決策、辦事情的干部，縣人大會要在堅持黨管干部原則的前提下，按照《榆社縣人大會人事任免辦法》，依法行使罷免權。通過這些措施，努力在全縣干部隊伍，特別是人大任命的干部隊伍中形成自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動榆社科學發(fā)展為己任的健康氛圍，為推動榆社科學發(fā)展提供堅強的行政領導力支撐。三是要貫徹科學發(fā)展觀要求，依法行使好監(jiān)督權。要將貫徹落實科學發(fā)展觀情況作為監(jiān)督的重點，通過組織代表視察和開展調查研究等多種形式，采取聽取和審議專項工作報告、質詢等多種方式，特別是要通過對“一府兩院”專項工作報告進行無記名表決，以及強化對人大決議和審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督實效，寓支持于監(jiān)督之中，支持政府把握全縣發(fā)展的規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)全縣又好又快發(fā)展。要把服務科學發(fā)展的實效作為對法院、檢察院進行監(jiān)督的重點，促進法檢兩院公正司法，為推動科學發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
2、圍繞推動榆社科學發(fā)展，切實反映民意，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更廣泛的民心民意基礎。
科學發(fā)展必須堅持以人為本。堅持以人為本，根本是要尊重人民的主體地位。人大及其會作為人民行使當家作主權力的國家權力機關，反映人民意愿，保障人民權益，促進人民全面發(fā)展，是人大的天職。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是科學發(fā)展必須堅持的方向和原則。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺堅持密切聯(lián)系人民群眾，為人民代言，為群眾辦事，為百姓謀利益?？h人大及其會要從改革會會議入手，堅持代表列席，擴大列席范圍，推行公民旁聽，強化信訪職能，拓展民意參與渠道。要加強調查研究，走出會場，貼近基層，了解民情;走出大樓，貼近群眾，傾聽民聲，了解榆社人民對科學發(fā)展的愿望和要求，充分反映民意，使全縣人民群眾都可以通過人大的渠道，充分表達自己對推動榆社實現(xiàn)科學發(fā)展的要求和見解，力爭使人民群眾通過人大這個平臺形成對科學發(fā)展最廣泛的共識，產生最廣泛的凝聚力，最終形成推動榆社科學發(fā)展廣泛而深厚的民心民意基礎和偉力源泉。只有全縣人民都來關心科學發(fā)展、參與科學發(fā)展、維護科學發(fā)展的大局，我們才能真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
3、圍繞推動榆社科學發(fā)展，充分匯集民智，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更有力的民智民力支持。
人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動和實現(xiàn)科學發(fā)展的力量源泉。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要積極探索發(fā)揮作用更廣泛的形式和渠道，突出和體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位，激發(fā)人民群眾的主人翁責任感。堅持不斷豐富人民民主形式，在人大這個民主的平臺上，團結全社會各個階層的人民群眾，努力創(chuàng)造全體社會成員關心科學發(fā)展、服務科學發(fā)展的良好氛圍，激勵全體人民為推動和實現(xiàn)榆社科學發(fā)展積極貢獻自己的聰明才智和辛勤勞動，把蘊藏在人民群眾當中的無窮智慧和力量匯集起來，為推動和實現(xiàn)榆社科學發(fā)展提供更有力的民智民力支持。十四屆人大會在這方面作了積極探索，研究制定了重大事項公告制度、人事任免公告承諾制度和公民旁聽會會議的試行辦法等，這些舉措必將會對擴大全縣人民對本縣區(qū)域內重大事項的知情權、參與權和表達權，團結和激勵全縣人民以高度的主人翁責任感投身榆社科學發(fā)展大業(yè)產生積極的影響。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要結合各自的實際，積極探索團結和激勵全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民群眾共同推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科學發(fā)展的新機制和新做法，努力把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設成為團結激勵全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民群眾推動科學發(fā)展的平臺。
三、緊緊圍繞促進全縣社會和諧，充分發(fā)揮職能，切實關注民生，積極推進民主。
促進社會和諧，是中國特色社會主義的基本要求，也是建設富民強縣和諧榆社的基本要求。人大作為人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的主要載體，對促進社會和諧具有重要作用。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把促進全縣社會和諧作為開展工作的重要目標，充分發(fā)揮職能，切實關注民生，積極推進民主。
1、充分發(fā)揮職能，在暢通社會訴求、促進社會和諧上有新進展。
在我們國家，各級人民代表大會是社會各階層表達利益訴求的主要渠道之一。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把暢通社會各階層的利益訴求作為發(fā)揮職能、促進和諧的重要著力點之一，在完善社會訴求表達機制上積極探索。首先，要著力優(yōu)化代表結構。要堅持人大代表先進性與廣泛性的統(tǒng)一，注重與新社會階層的聯(lián)系和溝通，傾聽他們對人大工作的意見和建議，并將他們中的優(yōu)秀分子推薦為人大代表候選人。要按照十七大精神的要求，積極探索推進農村與城市按照相同人口比例選舉人大代表，逐步擴大農民人大代表的比例。同時注重提高社會弱勢群體代表在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，使人大代表具有更廣泛的代表性，努力使人大代表覆蓋社會各個階層，代表社會各個方面，使各個階層、各個方面的利益訴求都能在法律的范圍內、在人大的框架內得到合法有序的表達，為促進全縣社會和諧奠定一個良好的基礎。其次，要注重發(fā)揮代表作用?？h、鄉(xiāng)兩級人大代表既是全縣社會各方面利益的代表，也是人大職能作用的主體?？h、鄉(xiāng)兩級人大要進一步加強代表工作，積極為代表履行職責創(chuàng)造條件。只有代表作用得到充分發(fā)揮，社會各方面的利益才能夠得到充分體現(xiàn)和維護?？h、鄉(xiāng)兩級人大要努力建設成為人大代表之家，支持代表履職，維護代表權益，加強代表培訓，提高代表素質。要探索建立代表履職檔案等管理制度，促進代表認真履行職責。全縣各部門、各單位要切實尊重人大代表的法律地位，尊重憲法和法律賦予人大代表的各項職權，主動配合代表的工作，帶頭在全社會范圍內營造尊重代表、支持代表的和諧氛圍。第三，要提高人大工作的透明度?？h人大會在制定通過的一系列工作制度中，十分注重公開透明，在重大事項決定、人事任免和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，引入議題公告、任前公告和聽取審議專項工作報告情況公告等各種公開形式，讓社會的方方面面都能夠及時、全面了解人大工作，監(jiān)督人大工作，了解全縣的重點工作和重要人事任免，以公開透明的人大工作促進“一府兩院”依法行政、公正司法，以公開增進民眾了解，以透明消除社會誤解，讓公開透明成為促進社會和諧的一劑良方。縣、鄉(xiāng)兩級人大要在憲法和法律的范圍內，大膽創(chuàng)新發(fā)揮職能的方式，不斷提高促進社會和諧的能力和水平。
2、切實關注民生，在推動改善民生、促進社會和諧上有新作為。
改善民生是社會和諧的基礎。縣、鄉(xiāng)兩級人大要把關注民生、推動改善民生作為人大工作的主要著力點?？h人大及其會要把關系民生的重大問題作為行使重大事項決定權的主要領域，把民生問題作為人大監(jiān)督的重點。圍繞學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動加快全縣社會建設步伐，推進政府加快社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。要把人民群眾最關心、最迫切、最直接的現(xiàn)實利益問題，作為人大工作關注民生的切入點，努力推動維護人民群眾合法權益、明顯改善民生，為促進社會和諧提供必要的條件。要把增加農民收入、教育、就業(yè)、最低生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障等問題作為人大監(jiān)督的重中之重，不斷改進監(jiān)督方式，綜合運用聽取專項工作報告、質詢等監(jiān)督手段，強化監(jiān)督實效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要把促進農民增收作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作關注和推動改善民生的立足點，充分發(fā)揮人大的獨特優(yōu)勢，為農民增收創(chuàng)造條件、提供支持。要進一步加強社區(qū)人大工作，格外關注社區(qū)低收入人群的就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生問題，推動實現(xiàn)社區(qū)低收入人群和弱勢人群享有基本保障。
3、積極推進民主，在加快民主進程、促進社會和諧上有新突破。
胡錦濤在十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命”。人民民主是社會主義民主政治的本質和核心?？h、鄉(xiāng)兩級人大要堅持一切權力屬于人民這個根本，從各個層次和各個領域擴大公民有序的政治參與，在人大這個平臺上，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，積極推進人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
第一，要大膽創(chuàng)新，不斷提高人大工作的民主化程度和水平?？h十四屆人大會開展工作以來，在提高人大工作的民主化程度和水平上進行了大膽創(chuàng)新，對會會議議題的確定、執(zhí)法檢查項目選擇等環(huán)節(jié)的人民民主參與作了詳細而明確的規(guī)定，還制定了公民旁聽會會議的試行辦法，這些都是提高人大工作民主化程度的有益嘗試。
第二，要完善制度，不斷加強人大及其會的自身建設?？h人大及其會是全縣范圍內最高層面的人民民主的實踐者和推動者，要堅持完善各項工作制度，用制度管權、管事、管人，不斷加強會自身建設，用制度來規(guī)范會的工作，用制度來保障民主，推進民主。會組成人員和機關干部，要自覺嚴格要求自己，努力做到“四有四講”，即：有正氣、有骨氣、有勇氣、有才氣，堅持講大局、講團結、講原則、講紀律，不斷提高自身素質和履職能力，努力成為遵紀守法的模范、民主法治的先鋒、推進民主的標兵。
第三，要加強指導，不斷推進基層民主?？h人大及其會要以人民民主的實踐者和創(chuàng)新者的責任感，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和城管委人大聯(lián)絡組的指導，幫助他們按照十七大關于發(fā)展基層民主的要求，提高農村和社區(qū)的基層民主建設水平。要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大開展工作的自覺性和創(chuàng)新能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和城管委黨委、城區(qū)管委會要從人、財、物等各個方面大力支持人大工作，努力使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和城管委人大聯(lián)絡組成為全縣農村和社區(qū)基層民主建設的助推器，為加快全縣的民主進程，促進全縣社會和諧準備必要的條件。
同志們，剛剛閉幕不久的黨的十七大為我們指明了前進的方向，貫徹落實十七大精神，堅持完善和發(fā)展人民代表大會制度，努力做好新時期縣、鄉(xiāng)兩級人大工作，意義重大，影響深遠。讓我們在中共榆社縣委的領導下，認真貫徹落實十七大精神，堅持推動榆社科學發(fā)展和促進全縣社會和諧兩個基本點，堅定不移地將人大工作不斷推向前進，為開創(chuàng)我縣人大工作的新局面、為建設富民強縣和諧榆社而奮斗!
人大立法工作會議講話篇五
今年是人民代表大會成立60周年。繼9月份召開慶祝大會之后，市委又召開人大工作會議，深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和全省人大工作會議精神，研究部署新時期我市人大工作。這對于推動人大工作與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展，豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色，充分發(fā)揮全市各級人大在全面深化改革和全面推進依法治市中的重要作用，在實現(xiàn)“兩個基本”目標和建設“四好示范區(qū)”中的重要作用，更加有力地保障和推動寧波現(xiàn)代化建設各項事業(yè)發(fā)展，具有重要而深遠的意義。
一、深刻學習領會重要講話精神，以更堅定的制度自信推動人大工作與時俱進。
一要深刻認識推動人大工作與時俱進是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求。人民代表大會制度之所以能夠把億萬中國人民的意志和力量凝聚起來，一個重要原因就在于它具有面向未來、面向實踐、與時俱進的屬性和品格。人民代表大會制度60年的歷史，就是一個堅持與發(fā)展、加強與改善、鞏固與創(chuàng)新的歷史。面對新的形勢和任務，我們要在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，推進人大工作與時俱進，創(chuàng)新人大工作機制和履職方式，使人大各項工作更有活力。
二要深刻認識推動人大工作與時俱進是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。人民代表大會制度是在黨的領導下實現(xiàn)依法治國、人民當家作主的根本制度保障，是整個政權組織體系的“基石”。國家各方面制度都以人民代表大會制度為基礎、由人民代表大會創(chuàng)制和構建，國家各項事業(yè)和各項工作都依照人民代表大會及其會制定的法律法規(guī)來展開、來推進。推動人民代表大會制度與時俱進，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本性的牽引作用。就地方來講，我們要對地方國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務實施有效治理，就必須適應時代變化，推動人大工作與時俱進，加快構建起科學的地方法規(guī)體系、高效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督體系。
三要深刻認識推動人大工作與時俱進是推進全面深化改革的重要方面。當前，發(fā)展進入新常態(tài)、社會進入轉型期。唯有全面深化改革，才能使經濟社會發(fā)展既富有活力又井然有序。指出：“新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)中，各級人大及其會既有推進立法決策、決議決定與改革決策相協(xié)調的任務，又有監(jiān)督改革進度、評估改革績效的職責;既有開展重大改革項目調研論證的任務，又有組織動員廣大代表支持改革、參與改革的職責;既有匯集各方合力推進改革的任務，又有解疑釋惑、統(tǒng)一社會共識的職責。推進人大工作與時俱進，一個很重要的方面就是要找準人大在全面深化改革實踐中的定位，使人大工作緊扣改革大局、服務改革實踐，確保我們的每一項改革都按照任務書、路線圖、時間表有序推進。
四要深刻認識推動人大工作與時俱進是全面深化法治寧波建設的基本途徑。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。人大作為權力機關、立法機關、監(jiān)督機關，承擔著貫徹依法治國方略、確保憲法法律實施的重任，是全面深化法治寧波建設的主力軍。推動人大工作與時俱進，就是要及時做好地方性法規(guī)的立改廢工作，保證立法工作順應時代潮流、反映實踐要求、體現(xiàn)人民意愿;就是要加大法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，使法律法規(guī)的權威以及公民、法人和其他組織的合法權益切實得到尊重和維護;就是要完善依法決策程序，不斷提高依法決策水平。
二、充分發(fā)揮人大職能作用，以更好的履職成效保障推動現(xiàn)代化建設各項事業(yè)發(fā)展。
一要始終以堅持黨的領導為根本，牢牢把握人大工作正確政治方向。人大工作堅持正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。這是中國特色社會主義最本質的特征，是做好人大工作的根本保證和政治前提。各級人大及其會要切實把黨的思想領導、政治領導和組織領導貫穿于人大工作的全過程，把對黨負責與對人民負責有機統(tǒng)一起來，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨委重大決策部署，使人大各項工作都有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨對國家和社會的領導。人大會黨組要發(fā)揮好貫徹落實黨委決策部署的組織保證作用和人大工作的領導核心作用，健全人大及其會重要會議、重大事項、重點工作向黨委請示報告制度，確保黨委的決策部署通過法定程序成為全社會的共同意志。要加強對人大代表、人大機關干部的思想政治教育，引導他們始終堅信、堅持、堅守人民代表大會制度，自覺在黨的領導下推進人大工作。我國的依憲執(zhí)政，與西方“憲政”有著本質的不同。西方的“憲政”制度是不同政黨的競爭制度，從根本上說代表了不同政黨、不同集團的利益。我國的依憲執(zhí)政則代表了最廣大人民群眾的根本利益，一切權力屬于人民。我們一定要堅定自己的制度自信，決不能看到別的國家有、而我們沒有就簡單認為有欠缺，搬來一座政治制度上的“飛來峰”。
二要始終以推進民主法治為中心，切實發(fā)揮人大在民主法治建設中的一線作用。這些年，我市民主法治建設取得了長足進步，但還存在著一些問題。比如，少數(shù)干部不履行法定職責、不按法定程序辦事，一些社會成員不懂法、不敬法、不守法等等。人大處在社會主義民主法治建設的第一線，要責無旁貸地承擔起保障憲法法律貫徹實施的重要職責。要堅持立法先行，健全黨委領導、人大主導、各方參與的立法工作機制，著力構建具有寧波特色的地方法規(guī)體系。要完善開門立法、第三方評估立法的機制，擴大立法工作透明度和公眾參與度，不斷提高科學立法、民主立法水平。特別是要把公平、公正、公開原則貫穿立法的全過程，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法律化。要圍繞保障憲法法律實施，加強對法律法規(guī)實施情況監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，推動政府機關依法行政、司法機關公正司法。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，確保憲法和法律法規(guī)得到正確實施，筑牢維護社會公平正義的堅固防線。要帶頭維護法律權威，帶頭嚴格依法辦事，以人大機關和人大代表的模范作用，引領全體社會成員大力弘揚社會主義法治精神，爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
三要始終以服務全市大局為主線，更加有力地保障和推動改革發(fā)展。圍繞中心、服務大局始終是人大的使命職責所在。各級人大及其會要緊緊圍繞實施“六個加快”戰(zhàn)略、“雙驅動四治理”決策部署和經濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃，找準履行職能與服務中心工作的結合點，做到深處著力、精準發(fā)力，為推進改革發(fā)展作出更大貢獻。一要堅持立法決策與改革決策相協(xié)調。當前，許多改革需要立法來推動、需要按照法定程序作出授權、需要通過法規(guī)進行規(guī)范。要堅持需求導向、問題導向，深入研究全面深化改革、經濟轉型升級、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、新型城市化等領域的立法需求，做到改革有需求、立法有所應。特別是要把立法重點放在核心條款的設計上，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，確保每一部法規(guī)可執(zhí)行、可操作，確保每一項改革在法治軌道上蹄疾而步穩(wěn)、行穩(wěn)而致遠。二要堅持人大監(jiān)督與工作推動相結合。各級人大及其會要把黨委重視、政府關注、群眾關切、人大可為的事項作為人大監(jiān)督的重點，對推進不力、成效不好、群眾不滿意的，要敢于較真頂真，敢于“亮劍亮牌”，充分體現(xiàn)人大監(jiān)督的權威。被監(jiān)督單位要有主動接受監(jiān)督的意識，決不能把人大監(jiān)督看成“找茬”、“挑刺”，決不能在思想上抵觸、行動上規(guī)避。三要堅持黨委決策與人大決定相一致。按照黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權力運行關系，推動建立重大事項決定的清單，完善重大事項決定的機制，實現(xiàn)重大事項決定的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，及時把黨委的決策主張轉變?yōu)槿腥嗣竦慕y(tǒng)一行動。四要堅持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一。落實憲法宣誓制度，健全選舉任免工作機制，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。
四要始終以改革創(chuàng)新為動力，不斷提升人大行權履職水平。推動人民代表大會制度與時俱進，最主要的是要把改革創(chuàng)新精神體現(xiàn)到人大工作中，在憲法法律的框架內，推進立法、監(jiān)督、決定、任免、代表以及基層基礎建設等各項工作的機制創(chuàng)新，使人大工作更有創(chuàng)造性和實效性。比如在監(jiān)督工作方面，要綜合運用執(zhí)法檢查、專項審議、專題詢問等多種方式開展監(jiān)督，探索運用質詢、特定問題調查、撤職案審議等剛性手段開展監(jiān)督，力求督到點子上、督到關鍵處。特別是要抓大事、議大事、督大事，把監(jiān)督重心放在推動中央和省市委重大決策部署的貫徹落實上，放在推動行政權、審判權、檢察權的正確行使上，放在推動解決群眾反映強烈的突出問題上，放在推動憲法、法律、法規(guī)的有效實施上。明年是新修訂的《預算法》實施的第一年，要以監(jiān)督《預算法》的貫徹實施為抓手，加強對政府全口徑預決算的審查監(jiān)督，提高政府預決算的績效。再比如在代表工作方面，要加強和規(guī)范人大代表選舉工作，建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等雙向互動機制，通過組織代表開展主題活動、加強代表議案建議督辦、完善社情民意收集分析機制，搭建代表履職平臺，拓寬代表知情議政渠道，激發(fā)代表依法履職熱情。各級人大代表要切實增強責任感和使命感，多建睿智之言，多獻務實之策，決不能當“掛名”代表、“榮譽”代表。還比如在基層基礎建設方面，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導，鼓勵和推動基層人大工作實踐創(chuàng)新，大力推廣政府實事工程代表票決制、代表進聯(lián)絡站聯(lián)系群眾、代表建議第三方評估等好做法，不斷增強基層人大工作活力。各級人大及其會要始終高度重視抓好自身建設，著力鞏固群眾路線教育實踐活動成果，鍥而不舍治“四風”，馳而不息改作風，使“帶著感情經常走、帶著問題及時走”成為聯(lián)系服務群眾的常態(tài)，努力建設政治堅定、敢于擔當、奮發(fā)干事、作風清廉、人民滿意的地方國家權力機關。
三、加強和改善黨對人大工作的領導，以更大的支持力度保障人大及其會履職盡責。
一要把人大工作納入黨委工作的總體布局。各級黨委要把人大工作和人大建設擺上全局工作的重要位置，堅持每屆至少召開一次人大工作會議、每年至少兩次聽取人大工作專題匯報，及時解決人大工作中的重大問題，適時向人大出題目、交任務、提要求。要把憲法法律和人民代表大會制度列入理論中心組學習和干部培訓的重要內容，提高各級干部依法辦事能力。要建立黨委主要負責人聯(lián)系人大工作制度，黨委書記每年定期聽取人大工作情況匯報，每年至少安排一次人大工作調研，參加一次人大會會議、一次接待代表活動。
二要支持和保證人大依法履職。各級黨委要支持人大及其會依法加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力。支持人大及其會依法行使重大事項決定權，凡屬于人大職權范圍的事項都要依法由人大及其會審議、決定。支持人大及其會依法行使選舉任免權，尊重和維護人大及其會選舉任免結果。完善人大專門委員會、會工作委員會與“一府兩院”相關部門的對口聯(lián)系機制，健全人大會工作機構與紀檢、監(jiān)察及審計部門的工作聯(lián)系機制。要加強黨對立法工作的領導，定期研究立法工作，適時提出立法建議，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。各級“一府兩院”及其工作部門要認真執(zhí)行人大作出的決議決定，主動向人大會報告工作，認真辦理人大會的審議意見以及代表建議、批評和意見。
三要為人大開展工作創(chuàng)造良好條件。各級黨委要重視人大工作機構建設，配齊配強人大會領導班子，進一步優(yōu)化人大會、專委會組成人員結構，充實人大會立法、預算審查、代表聯(lián)絡、理論研究等工作力量。要把人大機關干部的配備、培養(yǎng)、交流、選拔和使用納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，做到人大機關干部與黨政司法機關干部同樣使用、同樣考核、同樣交流。要把人大工作理論研究納入哲學社會科學研究規(guī)劃，加強人大理論研究智庫建設，推進研究成果的轉化應用。要把宣傳憲法法律、人民代表大會制度和人大工作納入宣傳工作總體部署，推動形成全社會共同支持人大工作的良好氛圍。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，就在于它深深根植于中國國情，深深根植于人民之中。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，既毫不動搖堅持人民代表大會制度，又與時俱進完善人民代表大會制度，不斷開創(chuàng)全市人大工作的新局面，為實現(xiàn)“兩個基本”目標、建設“四好示范區(qū)”作出新的更大貢獻。
人大立法工作會議講話篇六
同志們：
這次全市立法工作座談會，是市人大會決定召開的。會議的主要任務是統(tǒng)一思想、部署工作、明確方法。統(tǒng)一思想，就是用黨的、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神統(tǒng)一我們對地方立法工作的認識;部署工作，就是貫徹落實全國人大會立法工作會議、第十九次全國地方立法研討會以及省立法工作會議精神，安排部署本屆會的立法工作;明確方法，就是根據(jù)本屆會對地方立法工作的認識和把握，提出做好我市地方立法工作的具體措施，推動我市地方立法工作的深入開展。
市人大會對開好這次會議非常重視，主任會議專門聽取了會議方案的匯報，樹國主任對如何開好這次會議提出了明確要求，做出了重要指示。剛才四位同志做了交流發(fā)言，就如何做好地方立法工作，談了很好的意見和建議，使我們很受啟發(fā)。
下面，我受樹國主任的委托，就全市的地方立法工作講幾點意見，供大家在工作中研究參考。
一、領會新要求，不斷深化對地方立法工作的認識。
地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。我市自1986年被賦予地方立法權以來，歷屆市人大會始終高度重視地方立法工作，共制定地方性法規(guī)135件，修訂89件次，廢止50件，現(xiàn)行有效的85件。這些地方性法規(guī)，為我市的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設提供了有效的法制保障,為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,為推進長春又好又快發(fā)展、率先全面建成小康社會作出了積極貢獻。
黨的明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對法治建設作出重大部署，先后圍繞法治建設做出系列重要論述。我們要認真學習、深刻領會中央的重大決策部署，不斷深化對地方立法工作的認識。
(一)要正確認識立法工作面臨的新形勢。
在全國立法工作會議上，張德江委員長高度概括了立法工作面臨的新形勢，他指出，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革開放，人民對美好生活的向往，全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，都對立法工作提出了新的要求。形勢的發(fā)展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面臨的新挑戰(zhàn)，也是新機遇。我們今天從事的立法工作，同過去相比，情況發(fā)生了很大變化，標準更高了，任務更重了，責任更大了。我們必須緊跟時代前進步伐，絲毫不能放松、時刻不能懈怠，努力使我國的立法工作再上一個新臺階。
(二)要正確認識新形勢下立法工作的目標任務。
適應深入推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、加快建設社會主義法治國家的需要，不斷完善中國特色社會主義法律體系，這是新時期我國立法工作總的目標任務。十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革，從一定意義上說，就是要著力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展各項制度，落實到立法上，就是要因時廢舊立新，不斷完善法律體系。要自覺將立法工作放在全面深化改革大局中謀劃，放在現(xiàn)代化建設“五位一體”總布局中推進。
(三)要正確認識新形勢下做好立法工作的總體要求。
張德江委員長提出，新形勢下加強和改進立法工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的和一系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面落實依法治國基本方略，注重發(fā)揮立法的引領和推動作用，加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的法制保障。我們要努力把握好這個總體要求，在新的起點上不斷加強和改進立法工作，切實提高立法質量，推動中國特色社會主義法律體系與時俱進、發(fā)展完善。
(四)要正確認識立法在全面深化改革中的引領和推動作用。
充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領和推動作用，是我們黨在新的歷史條件下提出的關于法治建設的一個重要命題，具有鮮明的時代性和實踐性，對于推動立法工作與時俱進，具有深遠意義。我們要按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，牢牢把握新形勢下立法工作的目標任務和總體要求，積極踐行法治思維和法治方式，更加注重從法律制度上進行頂層設計，努力做到改革決策與立法決策協(xié)調同步。凡可以用立法推行或需要修改、廢止的，都要同步。努力使改革決策與立法決策相結合，使各項改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進深化改革。
(五)要正確認識地方立法必須遵循的指導原則。
全面深化改革，對地方立法提出了新的更高的要求。我們要全面把握立法工作面臨的新形勢、新任務，堅持遵循以下幾個重要的指導原則：
一是要增強大局意識，圍繞中心、重點立法。堅持把立法工作放到經濟社會發(fā)展全局中去籌劃，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出“發(fā)展”和“民生”兩個關鍵，認真貫徹落實中央和省委、市委的重大決策部署，圍繞重點領域來開展立法，力求用法規(guī)制度引導、促進和保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二是要增強特色意識，立足市情立法。要立足于市情實際，深入分析立法需求，區(qū)分輕重緩急，突出立法重點，注重各方面制度的協(xié)調發(fā)展，努力使制定的法規(guī)更符合我市深化改革的實際，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。
三是要增強問題意識，用問題引領立法。要密切關注改革發(fā)展中的突出問題，對需要上升為法規(guī)制度層面的，及時啟動立法，適時調整、規(guī)范和引導，使各項改革于法有據(jù)，避免盲目試錯，降低改革成本，分擔改革風險，從而最大限度地凝聚改革共識，為改革決策提供強大的民意基礎和動力支持。
四是要增強民本意識，做到立法為民。以人為本，立法為民，是加強和改進立法工作的根本宗旨，立法工作要堅持和貫徹黨的群眾路線，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，保障人民對美好生活的向往和追求，著力解決人民群眾最關心的現(xiàn)實問題，從法律制度上充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
五是要樹立體系意識，維護法制統(tǒng)一。尊重并維護法律的權威和尊嚴，維護國家法制統(tǒng)一，是全面落實依法治國基本方略的必然要求。要確保在維護法制統(tǒng)一的前提下發(fā)揮地方性法規(guī)的引領和推動作用，無論是先行先試，還是制度創(chuàng)新，都要堅持法制統(tǒng)一原則。
二、增強責任感，認真落實會五年立法規(guī)劃。
20xx年是本屆市人大會的起始年，為了統(tǒng)籌安排本屆任期內的立法工作，保證本屆人大會立法工作科學有序地進行，會根據(jù)立法工作面臨的新情況、新要求，在認真總結經驗、廣泛聽取意見、反復研究論證的基礎上，提出了《長春市第十四屆人大會五年立法規(guī)劃(20xx—)》。這個立法規(guī)劃已經中共長春市委批準。我們要認真落實立法規(guī)劃，確保市委批準的立法規(guī)劃順利實施。
會五年立法規(guī)劃項目共有61件，其中比較成熟，擬提請會或者人代會審議通過的27件;需要抓緊工作，待成熟時提請審議的21件;立法條件尚不具備、需要調研論證的13件。這些立法規(guī)劃項目主要涉及以下幾個方面：
一是推動經濟發(fā)展，維護市場經濟秩序方面的法規(guī)。如長春汽車經濟技術開發(fā)區(qū)條例、統(tǒng)計管理條例、郵政條例、國有土地房屋征收與補償條例、農村土地承包經營權流轉條例等。
二是保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理方面的法規(guī)。如殘疾人保障若干規(guī)定、社會救助條例、住房保障條例、物業(yè)管理條例、地名管理條例、社區(qū)工作條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定等。
三是促進資源節(jié)約，推進生態(tài)文明建設方面的法規(guī)。如大氣污染防治管理條例、城市綠化條例、公園條例、水土保持條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、節(jié)約用水管理條例等。
四是推進城市基礎建設，保障城市安全方面的法規(guī)。如地下空間管理條例、城市建設檔案管理條例、軌道交通管理條例、城市客運出租汽車管理條例、安全生產條例、防震減災條例、燃放煙花爆竹安全管理條例等。
五是推進教育衛(wèi)生發(fā)展，促進精神文明建設方面的法規(guī)。如精神衛(wèi)生條例、學前教育管理條例、信息化促進條例、文化產業(yè)促進條例等。
六是完善人大工作制度，加強人大自身建設方面的法規(guī)。如長春市人民代表大會議事規(guī)則、人大會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、人事任免辦法等。
本著突出重點，急需先立的原則，會將城市綠化條例、防震減災條例、郵政條例、殘疾人保障若干規(guī)定、軌道交通條例、精神衛(wèi)生條例納入20xx年立法計劃。同時，將大氣污染防治辦法、養(yǎng)犬管理規(guī)定、學前教育管理條例、城市客運出租汽車條例、水土保持條例、人民防空工程條例、信息化促進條例、志愿服務事業(yè)促進條例、地下空間管理條例確定為20xx年的立法調研項目，為20xx的立法工作奠定基礎。
制定立法規(guī)劃和立法計劃工作，是立法工作中一項十分重要的基礎性工作。搞好立法計劃，是加強立法工作、提高立法質量的必然要求，是立法工作走向規(guī)范和成熟的重要標志。其作用就在于使立法工作有目的、有步驟地進行，最大限度地減少立法工作的盲目性和無序性。20xx年7月23日長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第84次主任會議通過的《長春市人大會地方性法規(guī)立項辦法》，對法規(guī)立項原則、條件、程序、項目調整等問題都做出了具體規(guī)定。按照規(guī)定，立法計劃不是隨隨便便就能確定的，也不是隨隨便便就可以更改的。他雖然不是指令性計劃，可以根據(jù)實際做出必要的調整，但是他同樣具有嚴肅性，應當?shù)玫絿栏竦淖袷睾蛨?zhí)行。
這里需要指出的是，近年來，我們出現(xiàn)過個別立法項目列入立法計劃后，又撤銷的情況，同時，也出現(xiàn)過追加立法計劃的情況。這說明，這樣的立法項目，事先調查研究不夠，準備工作不充分。需要今后特別加以注意。不是不可以變，而是應當盡量不變或者少變，否則，無論對立法項目的提出部門還是對有關專門委員會來說，也無論是對政府還是對人大會來說，都是不嚴肅的，立法的質量恐怕也難以保證。
會法工委要負責好會五年立法規(guī)劃的協(xié)調落實工作，按照程序每年制定立法計劃，協(xié)調和參與開展每年的立法調研工作。市人大各專門委員會要按照會五年立法規(guī)劃，協(xié)調、指導、幫助有關部門開展立法調研，及時將符合立項條件的立法項目列入年度立法計劃，并按時完成法規(guī)草案的起草工作，按時提請會會議審議。政府法制辦要充分發(fā)揮好職能作用，為政府和市人大會當好參謀助手，對會五年立法規(guī)劃從全局的角度抓好落實，要加強立法工作的組織指導和溝通協(xié)調，保證政府及其相關部門適時開展立法調研工作，適時將符合立項條件的立法項目列入年度立法計劃，按時完成法規(guī)草案的起草工作，按照序時進度廣泛征求各方面對法規(guī)草案的意見，及時提請政府常務會議審議，按時提請市人大會會議審議。有立法任務的政府相關部門，要高度重視立法工作，按照會五年立法規(guī)劃精心、適時開展立法調研，對列入年度立法計劃的立法項目，要切實做好法規(guī)起草、征求意見、修改完善、提請政府常務會議審議、提請市人大會會議審議等各個重要環(huán)節(jié)的工作，確保落實。
三、樹立新理念，進一步提高地方立法質量。
提高立法質量是立法工作的永恒主題。越是強調依法治國，越是要注重提高立法質量。我們要與時俱進，不斷樹立新理念，把提高立法質量放在更加突出的位置，進一步加強和改進地方立法工作，使制定的法規(guī)能夠符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，更好協(xié)調利益關系，充分發(fā)揮引領、推動和保障作用。
(一)樹立對立法負責的理念，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用。
人大及其會是立法機關，理所當然要對立法負責，要在立法中充分發(fā)揮主導作用。這種主導作用，要體現(xiàn)在立法的立項、起草、審議、通過的全過程。
一是要在法規(guī)立項中發(fā)揮主導作用。法規(guī)項目立不立、什么時間立、如何立，這種對立法時機、立法方向的把握，是立法的關鍵環(huán)節(jié)，也是立法主導性的第一道關口。我們要認真解決有時前期調研不充分、把關不嚴，從而被動接受立法項目、被動調整立法項目的問題。注意在項目的征集、調研、論證、篩選、確定各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導作用，緊緊圍繞貫徹落實中央和省市委重大戰(zhàn)略決策部署，圍繞經濟社會發(fā)展大局，從全面深化改革的現(xiàn)實需要出發(fā)，按照突出重點、急需先立、調研先行、立改廢并舉的要求，科學確定立法項目。編制立法規(guī)劃和立法計劃，要加強調研論證，特別注重發(fā)揚民主，廣泛征求民意，嚴把法規(guī)項目準入關。
二是要在法規(guī)起草過程中發(fā)揮主導作用。起草法規(guī)草案是立法最重要的環(huán)節(jié)，直接決定著法規(guī)的質量。我們要認真解決以往有時存在的重程序服務，輕實質介入的問題，在做好程序性服務工作的同時，更要實質介入法規(guī)草案的起草工作。要堅持提前介入，從法規(guī)的論證、起草環(huán)節(jié)入手，與政府法制辦和相關部門共同工作，全面了解和熟悉法規(guī)的主要內容、基本框架，跟蹤了解掌握法規(guī)起草進度、存在的重點、難點和突出問題，廣泛聽取意見。適時對法規(guī)草案提出意見和建議，與起草部門共同研究法規(guī)制度設計的針對性、合法性和適當性。同時要防止部門強化權力、弱化或者推卸責任，避免因部門利益影響立法質量。。廣泛深入的調研是立法的基礎，我們要認真解決以往有時存在的聽取各方面意見不夠充分，過于依賴政府或者法規(guī)起草部門開展調查研究和征求意見的問題，始終發(fā)揮人大及其會在調研過程中主導作用，廣泛聽取社會各界意見。
四是要在法規(guī)草案審議過程中發(fā)揮主導作用。會在審議階段，要緊緊圍繞提高立法質量，充分發(fā)揚民主，著力解決立法中涉及的重點難點問題，把握立法決策主導權。要通過引導委員深入審議、加大協(xié)調力度、做細做實基礎工作以及建立有效的審議制度等措施，進一步增強對法規(guī)實質性內容的決策能力和水平，發(fā)揮會審議和法制委員會統(tǒng)一審議作用，有效解決法規(guī)案中管理職責權限、管理與執(zhí)法機制等方面的矛盾。對于法規(guī)案審議中遇到的分歧意見較大、影響立法進度的難點問題，既要加大征求意見、調查研究和溝通協(xié)調力度，努力取得共識，又要勇于并善于在矛盾的焦點上“劃杠杠”，堅持原則、觀點明確。涉及重大制度改革或者存在明顯重大分歧意見時，主動向市委請示、匯報，所有法規(guī)二審前，都要將法規(guī)草案以及相關要點書面報送市委把關，確保法規(guī)質量。
五是要加強代表大會立法。在我市現(xiàn)行有效的85件地方性法規(guī)中，代表大會審議通過的只有2件。代表大會審議通過法律法規(guī)案，不僅僅是程序上的要求，更是嚴格依法辦事的要求。加強代表大會立法，既有利于堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，也有利于發(fā)揮人大在立法中的主導作用，推動解決立法重點難點問題，還有利于提升全社會對立法的關注度，從而促進更廣泛地凝聚社會共識。今后，會將根據(jù)需要進一步加強代表大會的立法工作。
(二)樹立精細化立法的理念，增強法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。
法律實施情況表明，有些法律執(zhí)行的效果不理想，一個重要原因就是法律規(guī)定過于原則，需要層層配套，有的配套法規(guī)偏離立法精神或法律原意，導致法律執(zhí)行效果大打折扣，影響法律的權威。提高立法質量，必須變粗放式立法為精細化立法，使法律規(guī)范更加明確具體。新一屆全國人大會在精細化立法方面，已經給我們做出了表率。去年以來，全國人大會制定的旅游法、特種設備安全法，修改的商標法、消費者權益保護法等法律，都充分體現(xiàn)了精細化立法的理念，贏得了廣泛的好評。
本屆市人大會特別重視法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性問題，明確提出，制定地方性法規(guī)一定要管用、要有效，項目上是急需的或者必須的，內容上注重地方特色、注重解決實際問題，法規(guī)的主要條款能夠細化的一定細化，防止執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，防止照抄照搬上位法的現(xiàn)象。在今后的立法工作中，我們要切實把這些新的認識和理念落實好。
一是要增強法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。地方性法規(guī)多數(shù)是實施性的立法，是國家法律、行政法規(guī)的延伸、細化的補充。主要任務是依據(jù)本地實際情況，根據(jù)解決本地實際問題的需要，對上位法原則性規(guī)定予以細化，對上位法沒有充分考慮到的問題予以補充，確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。我們應該在立法體例上有所改革，要防止立法“抄襲”和重復立法;要防止立法貪大求全、華而不實;不要“大而全”，而要“小而精”，需要幾條就制定幾條。我們還要完善立法技術，統(tǒng)一法規(guī)的體例、結構、用語，使規(guī)定更加準確、精煉、規(guī)范。我們要科學嚴密設計法規(guī)規(guī)范，對制度規(guī)定、行為規(guī)范和處罰幅度等進行細化，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確。少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些細化、量化的規(guī)定。
二是要強化地方特色，重視創(chuàng)制性立法。有地方特色是地方立法的重要標志。只有突出地方特色，地方性法規(guī)才有生命力，才能實現(xiàn)地方立法的初衷。地方立法必須從人民根本利益出發(fā)，敢于破除體制障礙，勇于觸及社會管理和群眾關心的熱點問題，努力為深化改革留出空間，這就需要不斷探索完善創(chuàng)制性立法，在創(chuàng)制性立法上有所突破。
三是要接地氣，讓法規(guī)條文長根，牢牢扎根于現(xiàn)實生活。要加強和改進立法調研工作，結合立法中的重點難點問題，有針對性的選擇調研方向，深入到情況復雜、矛盾突出的地方，直接聽取基層干部和群眾的意見。要不斷完善立法專題調研制度，設計好調研方案，采取召開相關管理者和管理相對人座談會、民意調查問卷、隨機訪談、實地察看等方式，多層次、多方位、多渠道地了解真情、實情，掌握翔實、可信的第一手材料，并形成調研報告，為會審議及決策當好參謀助手。
(三)樹立立法為民的理念，進一步推進科學立法、民主立法。
張德江委員長指出，提高立法質量根本途徑在于推進科學立法、民主立法。本屆市人大會明確提出，要把黨的群眾路線教育實踐活動的成果體現(xiàn)在立法工作中，真正解決好立法“為了誰”、“依靠誰”的問題，進一步擴大人民群眾參與立法的途徑，使制定的法規(guī)符合廣大人民群眾的根本利益。我們要牢固樹立立法為民的理念，堅持推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。
科學立法，就是要求立法準確反映和體現(xiàn)所調整社會關系的客觀規(guī)律，同時遵循法律體系的內在規(guī)律?？茖W立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)規(guī)律。一要樹立科學的立法理念。從法的功能角度明確政府管理邊界，有所立、有所不立，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要運用科學的立法方式。把立法工作作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧立法前、中、后三個環(huán)節(jié)，適應不同立法需求和任務，綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調性、及時性、系統(tǒng)性。三要完善科學的法規(guī)起草機制。涉及到多個部門職責的法規(guī)，由政府法制部門或人大專門委員會牽頭，組成法規(guī)起草班子進行起草;對一些理論性、專業(yè)性強的法規(guī)，可以吸收有關專家學者參加起草，也可委托大專院校、科研機構起草。四要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度做好立法工作。要拓展調查研究的深度，把基層、群眾和相關領域作為立法調研重點，注重多層次、多方位、多渠道調查了解情況，力求將事情的實際情況調查清楚，將問題的本質和規(guī)律把握準確，將解決問題的思路對策研究透徹。
民主立法，就是要求立法真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實現(xiàn)最廣大人民的民主權利。民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。推進民主立法，一要完善工作機制。進一步健全完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制，使各方面的意見和關切得到充分表達，廣泛凝聚社會共識。二要拓展公民有序參與途徑。進一步健全完善法規(guī)草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，對一些關系群眾利益的法規(guī)草案，實行聽證會、論證會、座談會制度，重視網(wǎng)絡民意表達，認真歸納整理分析，最大限度匯聚立法智慧。三要完善協(xié)商機制。廣泛聽取并認真對待各方面意見，包括不同意見，積極面對爭議，充分尊重、合理吸收各種建設性意見建議。對于立法中的重大問題、意見分歧較大的問題，要在深入研究的基礎上加強溝通協(xié)商。
(四)樹立立改廢并重的理念，堅持維護法制統(tǒng)一。
隨著經濟社會快速發(fā)展和改革不斷深化，不可避免地會出現(xiàn)立法滯后問題。法規(guī)清理是維護法律體系內部和諧的必然要求和重要途徑，保證國家法律在地方的貫徹實施，及時清理、修訂地方性法規(guī)，將成為我們今后工作的重點。截止目前，我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)85件，其中修改過一次的有18件，修改過兩次的11件，修改過三次以上的6件，從未修改過的50件?？梢姺ㄒ?guī)清理的工作任務還是比較重的。
今年，會正在組織對本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行一次全面清理。清理的范圍是公告施行五年以上現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，主要檢查其合法性、銜接性、實效性，對上位法有新規(guī)定的，或者現(xiàn)規(guī)定的內容已不符合改革發(fā)展新要求、已經失去適用效力的法規(guī)有計劃地進行清理。法工委已作出清理法規(guī)參考目錄，共計53件。這次法規(guī)清理活動是多年來會首次自主安排法規(guī)清理工作，希望大家要高度重視，切實做好這項工作。
我們要通過堅持立、改、廢并重，維護上位法的權威，更好地使法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。通過加強對地方性法規(guī)的清理，進一步規(guī)范行政行為，為打造民主、公平競爭、正義、和諧、安全的社會法治環(huán)境提供立法支持和法制保障。
(五)樹立立行并重的理念，做好法律法規(guī)實施的監(jiān)督工作。
法的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，從總體上解決了有法可依的問題，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的問題就顯得更為突出。這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映較為強烈的問題。因此，我們要認真解決過去在一定程度上存在的重立法、輕執(zhí)行的問題，在繼續(xù)加強立法工作的同時，切實抓好法律法規(guī)的實施工作，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其會決議在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行。
一是要做好立法宣傳工作。我們要積極創(chuàng)新立法宣傳工作機制，針對法規(guī)草案立項、起草、審議、通過等不同階段，選準立法宣傳時機，增強立法宣傳的實效，妥善回應社會關切。要加強法規(guī)通過后的宣傳，充分利用媒體和網(wǎng)站，采取新聞發(fā)布會、答記者問、專訪、發(fā)表文章、編寫法規(guī)釋義等形式，對法規(guī)第一時間作出說明和解讀，使社會各方面正確理解立法的背景、目的和意義，準確把握法規(guī)的基本原則、主要內容，避免對法規(guī)誤讀誤導，為法規(guī)有效實施營造良好的環(huán)境。
二是建立法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制。會要進一步加強執(zhí)法檢查工作，在做好對國家和省制定的有關法律法規(guī)執(zhí)法檢查的同時，注意加強對地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查。對實施一年以上的法規(guī)，相關專門委員會和法制工作委員會要進行執(zhí)法檢查，進一步推進法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對實施三年以上的法規(guī)要進行立法后評估。對上位法已發(fā)生變化，社會發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問題的法規(guī)及時進行修改和完善。會每年都要安排地方性法規(guī)的檢查、調研活動，執(zhí)法部門要向會或者相關專門委員會做年度執(zhí)法情況的專項報告。
三是加強規(guī)范性文件備案審查工作。備案審查是人大及其會的一項重要職權。要著力促進這項工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高實效。要防止有關部門以文件代替甚至改變法律法規(guī)，防止規(guī)章超越立法，對違反法律法規(guī)的規(guī)章及其他規(guī)范性文件要督促糾正，必要時要予以撤銷，努力解決“法”出多門、政出多門的問題，保證法律體系科學和諧統(tǒng)一，切實維護國家法制統(tǒng)一。
四、適應新形勢，努力打造一支高素質立法干部隊伍。
加強立法機關和立法干部隊伍建設，著力培養(yǎng)高素質的立法工作人才，既是當前的緊迫需要，也是長遠的戰(zhàn)略任務。中央專門下發(fā)文件明確要求，“進一步加強立法工作人才隊伍建設，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批國家級立法工作領軍人才、專家級立法工作骨干人才以及素質優(yōu)良的立法工作專業(yè)人才?！比珖舜髸媱澯?0年左右時間，以全國人大會法制工作委員會、其他工作委員會及全國人大各專門委員會的辦事機構為主體，打造法制人才高地，培養(yǎng)門類齊全、結構合理、特點突出、優(yōu)勢明顯的立法工作人才隊伍。我們要適應新形勢、新任務，努力打造一支高素質立法干部隊伍。
(一)打造高素質立法干部隊伍是立法工作的要求。
立法活動是國家重要政治活動，立法工作關系到中國特色社會主義事業(yè)大局。從事立法工作，責任重大，使命光榮。作為立法工作者要對自己的責任始終保持清醒的認識，對待立法工作要高度重視、倍加珍惜。
首先，立法工作者的地位十分重要。法國哲學家盧梭曾經說過：“立法者在一切方面都是國家中的一個非凡人物?！逼洹胺欠病辈⒉皇侵杆麄兡芰Ψ欠玻谟谒麄兊匚坏摹胺欠病?。我們必須知道，不是誰都有機會從事或者直接參與立法工作的，也不是每一個有機會從事或者直接參與立法工作的人天生就具有了與之相適應的素質和能力。既然我們自覺或者不自覺地取得了參與地方立法這樣“非凡”的地位，如果不具備與之相應的素質和能力，恐怕就辜負了人民群眾對我們的委托與期待。
其次，立法工作者的責任特別重大。指出，不是所有的法都能治國，不是所有的法都能治好國。也有人說，一項錯誤的立法的災害性影響遠遠大于一次錯誤的行政行為和司法行為。因為相比較而言，執(zhí)法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“惡法”，卻是污染了水源。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，需要不斷完善中國特色社會主義法律體系，需要立好法、立高質量的法、立管用的法，使法律制度有足夠的權威，能夠切實發(fā)揮作用。而這些正是我們立法工作者必須承擔起來的重大責任。
第三，立法工作者的素質對立法工作至關重要。我們常說，法律是由國家制定或認可的。然而，事實上，法律卻是由具體的人制定的，是由具體的立法機構起草、修改和審定的。因而立法者的素質決定著法律的生命力，立法者的法律經歷、法律學識、法律修養(yǎng)、法律意識影響著法律的制定。而我們中的許多人都沒有接受過專門的法律教育，如何使自己勝任立法工作是我們必須面對的問題。
(二)會要切實加強立法干部隊伍建設。
多年來，市人大會一直非常重視立法干部隊伍建設問題，特別是換屆以來，會進一步加強了包括法制委、法工委在內的各專門委員會和會辦事機構的建設，調整人員，充實了新的骨干力量，及時建立了由181位法學專家、行業(yè)專家及富有地方立法工作經驗的工作者組成的立法專家?guī)?，并從中選聘出18位立法顧問，今年，又適時將51位專家充實進立法專家?guī)欤瑸樽龊昧⒎üぷ魈峁┝擞辛Φ闹橇χС趾腿瞬疟Ｕ?。省市人大會法工委還與吉林大學聯(lián)合組建了立法研究中心，并于去年11月23日正式成立，為加強地方立法理論研究和立法人才隊伍建設提供了新的平臺?，F(xiàn)在，我們已經初步建立了一支專兼職結合，具有良好素養(yǎng)，能夠基本適應我市地方立法工作需要的立法干部隊伍。但同時也存在一些問題，突出地表現(xiàn)在立法工作隊伍偏弱，人員編制還不能適應立法工作新形勢、新任務的要求。
下一步，會要按照政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、勤政廉潔的目標，高度重視、進一步抓好立法干部隊伍的建設。要通過培訓進修、基層調研、掛職鍛煉、理論研討、出國考察等多種途徑，創(chuàng)造有利條件，大力提升立法工作隊伍的政治水平、業(yè)務能力和綜合素質。要全面規(guī)劃立法工作隊伍建設，主動向市委報告立法工作隊伍建設情況，在市委的領導下，加強立法工作機構建設，為地方立法工作提供有力的組織保障。要完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境，對于隊伍中政治堅定、德才兼?zhèn)?、實績突出的?yōu)秀人才要及時予以重用。
我們每一位立法工作者都要樹立起強烈的責任意識，以時不我待的緊迫感，以永不自滿的進取精神，以臨淵履冰的態(tài)度，加強學習，不斷提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。
一是要政治過硬。立法是基本的政治活動，每一部法、每一項制度都與一定時期經濟、政治、社會、文化發(fā)展的基本格局密切相關。堅定的政治立場、過硬的政治素質始終是對立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義遠大理想，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞不斷完善中國特色社會主義制度的宏偉目標，始終從政治高度思考和把握立法工作。要牢固樹立黨的觀念，自覺堅持黨的領導，認真學習貫徹黨的路線方針政策，準確把握中央和省委、市委的決策意圖，善于把黨的路線方針政策和重大決策轉變?yōu)橹贫然?、?guī)范化、程序化的法律規(guī)范。要牢固樹立黨的宗旨觀念，每制定一部法規(guī)，每廢立一項制度，每修改一個條款，都要把它放到經濟社會發(fā)展的全局上來觀察，放到維護人民利益、促進社會和諧的大局上來思考，放到法律體系統(tǒng)一科學和諧上來審視，立足于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌不同利益訴求，維護公平正義。
二是要立足實際。立法是一項實踐性很強的工作，它深深根植于實踐的土壤之中，與經濟發(fā)展緊密相連，與社會生活息息相關。如果沒有豐富的社會經驗，沒有對國情、民情全面、正確的把握，所制定出來的法律就會與現(xiàn)實脫節(jié)，就會成為一紙空文。所以，有人說“法律的生命從來就不是邏輯，而是經驗”。要對法律有一個正確的認識，立法工作者就必須深入到生活中去，時刻注意從鮮活的社會實踐中汲取營養(yǎng)，考察與法律相關的經濟、政治、文化、宗教等各方面的內容，積累豐富的社會經驗，還要與人民群眾多接觸，了解人民群眾的訴求，以更加寬廣的視野看待立法工作，以更加務實的作風推進立法工作。
三是要精通業(yè)務。立法是一項專業(yè)性很強的工作，涉及經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的各個領域，良好的專業(yè)素養(yǎng)對于立法工作至關重要，沒有足夠的專業(yè)水準，則難以勝任這項工作。而一個人的能力是有限的，面對現(xiàn)代社會的立法工作，任何人都可能會在許多時候感到能力不足。要努力鉆研業(yè)務，勤學善思，廣博地學習政治理論、法律知識、行政管理、市場經濟、科技、歷史等各方面的專業(yè)知識，不斷更新知識結構，自覺提高業(yè)務素質，具備較高的政策、理論和法律水平，為立法工作打牢專業(yè)功底、提升理論素養(yǎng)。要學以致用，善于將所學知識運用于立法實踐，將所學知識轉化為分析問題、解決問題的能力，常學不懈，常學常新。
多年來，市人大會的立法工作得到了市政府及有關部門的大力支持，得到了全體立法顧問、立法專家等專業(yè)人才的鼎力幫助，得到了全體市人大代表和廣大市民的積極參與，得到了各縣市區(qū)人大會的密切配合，更得到了省人大有關專門委員會和法工委的悉心指導。在此，我代表會向大家表示衷心的感謝!
同志們，進一步做好地方立法工作，完成五年立法規(guī)劃的新任務擺在我們面前。讓我們以高度的政治責任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和嚴謹務實的工作作風，在新的起點上不斷加強和改進立法工作，為全面深化改革，促進我市民主法制建設，開創(chuàng)長春改革發(fā)展的新局面做出更大的貢獻!
人大立法工作會議講話篇七
（一）強化政治擔當，提升統(tǒng)班子、帶隊伍能力。
要扎實推進黨史教育活動，把學習黨史與干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾、隊伍建設結合起來，將黨史學習教育成效轉化為干事創(chuàng)業(yè)動力。各鎮(zhèn)各部門主要領導要以敢于動真碰硬的氣魄擔當，切實抓好隊伍建設。一方面要按照縣政治生態(tài)黨風廉政建設工作要求，政府班子成員分別召開分管戰(zhàn)線專題會議，研究部署黨風廉政建設工作，與分管戰(zhàn)線單位負責人簽定推進政治生態(tài)建設工作責任書，并和全體同志進行提醒提示談話，認真完成黨風廉政建設規(guī)定動作；另一方面要優(yōu)化部門人員配置，做到知人善用、人盡其才，充分發(fā)揮每名干部的長處，打破超編缺人、無人可用的困境。今后，各部門主要領導要帶頭加強業(yè)務學習，從局長、副局長到全體干部都要結合崗位職責把業(yè)務知識學精學透，通過向書本學、向老同事學、向領導學等多種途徑，都要努力成為“行家里手”，更好的適應工作崗位需求。對于業(yè)務能力欠缺無法提升的、不能勝任本職工作的，要研究進行崗位調換，要讓真正懂業(yè)務、有能力的人發(fā)揮作用，進一步提高政府部門行政效能。針對缺乏擔當干事精神的干部，要嚴肅批評教育，要強化責任意識，增強干事創(chuàng)業(yè)的信心和勁頭。要切實做到客觀公正，樹立正確的用人導向，不讓干事干活的人吃虧，堅決杜絕“干好干壞一個樣”。
此外，在城鄉(xiāng)建設管理、文明城市創(chuàng)建、安全隱患整治、招商引資等全局工作上，各鎮(zhèn)各部門主要領導要增強大局意識，密切配合協(xié)作，要站在全縣角度統(tǒng)籌謀劃各項工作，不能只考慮一個點、一條線，不能各自為戰(zhàn)，要切實凝聚起縣域社會經濟發(fā)展強大合力，確保全縣各項重點工作能夠順利推進。
（二）吸取經驗教訓，堅守廉潔從政底線。
我縣以前有些同志，兢兢業(yè)業(yè)干了很多工作，但卻因某項工作不到位受到了處分。究其原因主要是平時基礎工作不細致、不扎實，工作流程不完善、不規(guī)范，基層反映信息不準確，造成領導掌握情況不全面，容易被誤導，影響了科學決策，最后導致了問題的發(fā)生。因此，我們一定要充分吸取教訓，舉一反三，層層履職盡責，一級對一級負責，領導干部要愛護干部，干部要敢講真話，吃夠透上級政策要求，認真履職盡責，提出正確的工作建議，避免提供信息有偏差。同時該上會的必須會議研究，該記錄的必須存檔留痕，扎實做好基礎資料、確保工作流程科學規(guī)范，依法合規(guī)。此外，我們的干部也要在廉政上算清“自由帳”、“金錢帳”、“親情帳”。在政治上犯了錯誤，情節(jié)嚴重的會受到牢獄之災，這是“自由賬”；如果有腐敗行為受了處分，不但所有非法所得會被沒收，還要繳納罰款，最后竹籃打水一場空，這是“金錢賬”；因為你一個人受到處分，你的子女親屬將來都會受到影響，父母、親朋好友也會跟著擔心傷心，這是“親情賬”。大數(shù)據(jù)反腐讓違紀行為無所遁形，所以我們要算清其中的得失利弊，堅決守牢廉潔自律底線。要充分認識黨風廉政建設的長期性、復雜性和艱巨性，把主體責任和“一崗雙責”緊密結合，杜絕重業(yè)務輕廉政的思想。要正確對待組織的嚴管，要懂得“嚴管才是厚愛”的道理，在營造公平公正的營商環(huán)境的同時，確保每位干部的個人發(fā)展依法合規(guī)，行穩(wěn)致遠。
（三）強化督辦考核，確保各項工作規(guī)范有序。
一是要嚴格執(zhí)行上級部署要求，確保迅速落實到位。對于各單位上口部門部署任務比較明確的工作，如有會議頻次要求或有會議規(guī)格要求的，和有基礎材料要求的，各部門要提前做好前期準備，并嚴格按照規(guī)定動作落實到位，要切實提高落實工作的能力，確保上級督辦檢查和責任對標時不出問題，不影響年度考評結果。堅決杜絕“上級要求定期上會研究的工作事項，部門非得到年底一次性補會議紀要”等類似問題發(fā)生。還有就是縣委、縣政府領導交辦的工作也要迅速推進，及時反饋落實情況。目前，有些部門還存在工作推進慢，信息反饋不及時等問題，不能做到件件有回音，有些事情部署完了沒有反饋，有些數(shù)據(jù)材料遲遲報不上來。今后，無論是上級部門，還是縣委縣政府領導交辦的工作事項，各部門要切實提高工作效率，互相配合，迅速落實，及時反饋，當日能辦結的要當日辦結，當周能辦結的要當周辦結，嚴禁出現(xiàn)部門之間互相推諉，影響工作進展的問題發(fā)生。此外政府所有工作都要實行首問負責制，特別是信訪、審批窗口等部門，更要層層抓好工作落實，凡是受理的工作事項，是你分管的要第一時間落實推進，不是你分管的要迅速移交給相關部門，并做好留痕，今后凡是出現(xiàn)問題將嚴肅追究責任。縣政府督查辦也要加強督辦力度，對工作落實不到位的要究其原因，確保全縣各項工作都能落到實處。對工作不負責任、推進遲緩的單位和相關責任人要進行全縣通報和嚴肅問責，堅決不搞下不為例、姑息遷就。二是要加強工作的前沿性，做好提前預警工作。要進一步建立完善會議制度，今后凡是上政府常務會和政府專題會議的議題材料，原則上要先由司法部門把關，并提前發(fā)給相關領導和部門，要進行充分研究討論后再上會，這些工作都要在會前做好，要做到上會就能定事。同時還有做好提前預警工作，比如說上級要求報材料，都臨近上報時限才來找領導請示匯報，所以一定要提前，不能在部門手里耽擱，不能剛遞給領導就得馬上要結果，要給領導預留審閱和決策的時間。此外，縣域經濟各項主要指標也要提前預警，各經濟部門要在每月每季度上級反饋信息數(shù)據(jù)前，將我縣各項指標預測數(shù)據(jù)及經濟運行分析情況進行提前研判。三是要嚴格規(guī)范程序，確保各項工作合法合規(guī)。領導干部要以身作則，本屆縣委政府領導絕不能插手工程項目，涉及到工程項目招標要依法依規(guī)進行，要擺在桌面上研究，要讓參與者積極性更高，讓競爭環(huán)境更公平公正。比如省水電集團在我縣墊資推進項目，不僅作為央企有信譽保障，而且還在我縣設立分公司把稅收留在xx，我縣按照xxx比例進行償還，緩解我縣財政壓力。而且我縣只是與該企業(yè)簽訂意向協(xié)議，該企業(yè)也承諾如果將來不中標，由中標企業(yè)把該企業(yè)墊付費用結清即可。像這樣的信譽度高，能夠墊資的，還能夠在設立分公司把稅收留在xx的企業(yè)，大家也可以動員人脈關系進行尋找，我們進行擇優(yōu)選擇。此外，今后凡是因為工程項目招標的不用來找政府，正常履行招投標程序，都是公平競爭。要是企業(yè)感覺招投標哪個環(huán)節(jié)不公平的可以來找我反映。還有各部門工程項目欠款的，也一律統(tǒng)一交給縣財政，然后由財政部門把全縣總債務進行核算，分批進行清還，每年拿出一定額度的資金，按比例撥付給各欠款單位。針對政府應急采購問題，雖然作為緊急采購項目可以通過綠色通道，但也要嚴格按照規(guī)定程序進行，堅決不能出現(xiàn)違法采購行為發(fā)生。還有就是各類補貼津貼發(fā)放，一定要遵循上級規(guī)定，上級有規(guī)定的可以研究發(fā)放，上級沒有規(guī)定的，堅決不能違規(guī)發(fā)放。關于合同的審定，今后凡是各部門簽訂的合同，都要經過縣政府審定后再簽，各村簽的合同各鎮(zhèn)要加強管理。
此外，清明節(jié)后到月底前，我將聽取以下幾方面工作匯報，一是聽取縣域經濟情況，二是聽取各鎮(zhèn)新增地源收費情況，三是聽取秸稈綜合利用情況，四是聽取項目開工準備情況，五是聽取農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟籌備情況等匯報，由農業(yè)局牽頭作總體情況匯報，涉及各部門和各鎮(zhèn)分別匯報，各單位會后要認真準備匯報材料，隨時做好匯報準備。已經安排的工作，以各部門匯報為準，對于資產資源等內容有遺漏的，按失職移交紀委問責。
人大立法工作會議講話篇八
加強和改善黨對人大工作的領導，是做好人大工作的關鍵。全縣各級黨組織要從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對人大工作的領導，支持保障縣鄉(xiāng)人大依法行使各項職權、充分發(fā)揮職能作用。
一要切實重視人大工作?？h委將繼續(xù)按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，把人大工作擺上重要議事日程，納入總體工作布局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。要健全完善黨委領導人大工作制度，縣委會要定期聽取人大工作匯報，向人大交任務、提要求，加強對重大問題的分析研判和對重點工作的統(tǒng)籌指導。要保持溝通聯(lián)系，縣委、縣政府作出重大決策前，要充分聽取縣人大會和人大代表的意見，對涉及全局的會議和重要活動，要安排縣人大會主任會議成員參加?？h人大會黨組要認真學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，進一步增強黨的意識、政治意識、責任意識、看齊意識，堅持把履行職能與執(zhí)行政策、與推動工作相結合，確保黨的路線、方針、政策和縣委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實。要抓好縣委《關于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的實施意見》的落實，縣人大會辦公室要會同縣委督查室對貫徹落實情況進行督促檢查，確保各項要求和規(guī)定落實到位。特別是縣貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作領導小組要緊緊抓住全市試點的難得機遇，切實抓好《試點。
工作方案。
》的落實，著力解決長期以來制約人大工作的機構設置、人員編制和運行機制等一系列瓶頸問題，推動縣鄉(xiāng)人大工作再上新臺階。
二要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。要堅持問題導向，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，不斷健全工作機制，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，為一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人大副主席，確?；鶎尤舜蠊ぷ鞲涌茖W規(guī)范。要進一步加強業(yè)務指導，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主持日常工作，每年至少召開兩次人代會，充分發(fā)揮基層人大聯(lián)系代表、服務群眾的平臺作用，做到建議在一線收集、問題在一線解決、作用在一線發(fā)揮，確保群眾訴求得到及時回應、群眾利益得到切實維護。
三要切實強化保障措施。全縣各級各部門要為縣鄉(xiāng)人大開展工作創(chuàng)造條件，提供必要的人力物力財力保障。要進一步優(yōu)化人大會組成人員的知識、年齡和專業(yè)結構，逐步提高人大會專職委員比例;要關心人大機關建設特別是干部隊伍建設、注重對人大干部的培養(yǎng)、使用、交流，推動人大機關與縣直部門之間雙向交流干部，保持人大干部隊伍的旺盛生機和活力。要統(tǒng)籌解決縣人大會機構設置不健全、人員編制短缺等問題，堅決消除“一人一委”現(xiàn)象。要加大對人大工作的宣傳力度，宣傳部門要精心組織開展全方位、多視角的宣傳報道工作，為人大有效履職營造良好的輿論環(huán)境。
同志們，做好新形勢下的人大工作，使命光榮、責任重大。我們一定要按照中央和省、市委的部署要求，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為加快脫貧攻堅、全面建成小康做出新的貢獻。
同志們：
今天，縣委在這里隆重召開人大工作會議，這是在全縣上下深入學習貫徹黨的xx大精神，奮力掀起富民強縣和諧榆社建設新高潮的重要時刻，召開的一次十分重要的會議。這次會議是我縣歷史上第一次以縣委名義召開的人大工作會議，會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，參會人員之廣泛，充分體現(xiàn)了縣委對人大工作的重視與支持。這次會議必將對今后我縣的人大工作乃至全局工作產生重要而深遠的影響，也必將成為我縣人大工作史和民主政治發(fā)展史上的一個里程碑。
剛才，曹煜書記代表縣委作了重要講話，從歷史的高度和現(xiàn)實的角度，全面深刻闡述了堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度的重要意義，并就加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大依法履行職責，提出了明確的要求和切實的措施。曹書記的講話思想深刻，措施具體，對我們今后推動人大工作具有很強的指導意義。這次會議上，縣委還將出臺《關于進一步加強人大工作的意見》，這是我們今后一段時期開展人大工作的指導性文件。全縣上下，特別是今天與會的同志，一定要把縣委的意見和曹書記的講話學習好、領會好、貫徹好。
我縣的人大工作在歷屆人大及其會的努力下，逐步走上了健康發(fā)展的軌道，為推進全縣的社會主義民主法制建設，推動全縣的改革和發(fā)展，促進人民生活的改善和提高，發(fā)揮了不可替代的重要作用，也為我們進一步開創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅實的基礎。
當前，我們正處在改革發(fā)展的關鍵階段，縣四大班子團結帶領全縣人民經過頑強拼搏，經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展都取得了可喜的成績，但是，同社會發(fā)展的要求、同廣大人民群眾的需求相比，我們還有很大差距，還需要我們一如既往地撲下身子全力推動我縣的改革發(fā)展事業(yè)。
人大工作是一項政治性、根本性、法制性很強的工作，對能否團結和激勵全縣人民群眾投身改革發(fā)展大業(yè)，能否營造人人促改革、個個謀發(fā)展的爭先進位的良好氛圍，能否形成人民群眾推動改革發(fā)展的才智與活力充分涌流、競相釋放的進取態(tài)勢，能否形成政通人和、人民安居樂業(yè)的良好政治、經濟環(huán)境，都具有十分重要的意義和作用。黨委的號召、人民的期盼，這對于人大工作來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我們將在縣委的堅強領導下，在各機關團體及全縣人民的大力支持下，恪盡職守，努力工作，不辱使命，不負重托，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，堅定不移地將人大工作推向前進。
下面，我就學習貫徹縣委意見和曹書記講話精神，進一步推動全縣人大工作講三點意見：
一、緊緊圍繞建設富民強縣和諧榆社的目標，堅持黨的領導，依法行使職權，服務全縣大局。
堅持和依靠黨的領導是人大工作最重要的政治原則。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺把人大工作置于縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的領導之下，緊緊圍繞建設富民強縣和諧榆社的目標，始終做到與黨委政治同向，思想同心，行動同步。一是要堅持和依靠黨的領導。繼續(xù)堅持重大事項向縣委請示匯報制度，主動向縣委匯報工作，反映工作中遇到的問題和掌握的情況。堅持健全和完善人大黨組工作制度，今年8月，縣人大會黨組專門討論制定了《中共榆社縣人大會黨組工作制度》，并將在此基礎之上，進一步把人大黨組建設成為人大及其會的堅強領導核心和貫徹縣委精神的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮人大代表和會組成人員中共產黨員的先鋒模范作用，嚴格執(zhí)行黨內民主的有關規(guī)定，以擴大人大及其會內部運作過程中的黨內民主，推動人大工作民主化程度的提高。人大黨組要協(xié)助縣委逐步完善人大干部培養(yǎng)、選拔、使用、交流機制，加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，格外關注那些默默無聞、踏實工作的縣、鄉(xiāng)人大干部，樹立正確的用人導向，保持人大工作的蓬勃生機與活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，依靠黨委的領導，積極探索拓展發(fā)揮作用的渠道和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好不好，代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其主要負責同志政治思想水平的高低和民主法制觀念的強弱。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及其主要負責同志，要以高度的政治責任感，站在人大工作是黨的事業(yè)的重要組成部分的高度，認識、支持和推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作。二是要堅決貫徹黨委的決策。堅持黨的領導對人大工作來說，最重要的就是要在人大工作中堅決貫徹黨委的決策。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把貫徹執(zhí)行縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的決策作為一項重要的政治任務來看待。在黨委作出決策之前，要充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，為黨委決策做好參謀。在黨委決策之后，要依照法律規(guī)定，將黨委的決策上升為國家意志，并依法行使好各項法定職權，保證黨委的決策意圖得到貫徹落實。要自覺摒棄“黨委謀、政府干、人大看”的錯誤思想，不等不看，不怕被人誤會，不怕遭人抵觸，不說風涼話，不說喪氣話，堂堂正正，積極依法行使各項法定職權，堅決貫徹執(zhí)行黨委決策。三是要服從和服務于黨委的中心任務。人大工作是黨領導下的工作，黨的中心任務就是人大的中心任務。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺服從和服務于縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的中心任務，認真履行職責，積極開展工作。當前，全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要緊緊圍繞縣委提出的建設富民強縣和諧榆社的總目標，按照xx大精神的要求，結合人大自身特點開展工作。要緊緊抓住影響全縣、全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革發(fā)展穩(wěn)定和諧的重要問題和關鍵問題，積極站在人大的角度思考破解之法、謀劃解決之道。要按照既要積極參與、又不越俎代皰的原則，發(fā)揮人大的獨特作用和優(yōu)勢，協(xié)助黨委、支持政府抓好經濟發(fā)展、民主政治建設、社會穩(wěn)定等關系全縣政治、經濟、社會發(fā)展全局的各項工作，為建設富民強縣和諧榆社發(fā)揮人大的作用。
二、緊緊圍繞推動榆社科學發(fā)展，認真履行職責，切實反映民意，充分匯集民智。
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是人大工作的第一要務。推動榆社實現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，是全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大貫徹落實xx大精神，按照科學發(fā)展觀要求推進人大工作的立足點。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大必須從這個根本出發(fā)，認真履行職責，切實反映民意，充分匯集民智。
1、圍繞推動榆社科學發(fā)展，認真履行職責，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更有效的監(jiān)督保證機制。
推動和實現(xiàn)科學發(fā)展離不開人大的參與，人大作為國家權力機關，對科學發(fā)展擔負著不可推卸的監(jiān)督保證之責。縣、鄉(xiāng)兩級人大要圍繞推動和實現(xiàn)全縣科學發(fā)展，認真履行職責，努力構建推動榆社科學發(fā)展更有效的監(jiān)督保證機制。一是要按照科學發(fā)展觀的要求，依法行使好重大事項決定權。支持政府聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，促進政府統(tǒng)籌發(fā)展經濟、社會、文化等各項事業(yè)，推動全縣走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。縣人大會要嚴格執(zhí)行《榆社縣人大會關于討論決定重大事項的規(guī)定》，對符合科學發(fā)展觀要求的事情，要旗幟鮮明地支持和推動政府去干，對不符合科學發(fā)展觀要求的事情，也要旗幟鮮明地依法予以否決，做到不含糊、不瀆職，真正做到黨的事業(yè)、人民的利益高于一切。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要妥善處理好推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)科學發(fā)展同保障全縣科學發(fā)展大局的關系，既要不遺余力地推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)科學發(fā)展，又要服從和服務于全縣發(fā)展的大局。二是要貫徹科學發(fā)展觀的要求，依法行使好人事任免權?？h人大及其會要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求考核評價擬任免人員，切實把那些對科學發(fā)展觀學習得透、領會得深、把握得準、貫徹得好、善于推動科學發(fā)展、人民群眾認可擁護的干部任用到重要崗位上去，并把對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督作為任后監(jiān)督的主要內容。對那些不按科學發(fā)展觀要求做決策、辦事情的干部，縣人大會要在堅持黨管干部原則的前提下，按照《榆社縣人大會人事任免辦法》，依法行使罷免權。通過這些措施，努力在全縣干部隊伍，特別是人大任命的干部隊伍中形成自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動榆社科學發(fā)展為己任的健康氛圍，為推動榆社科學發(fā)展提供堅強的行政領導力支撐。三是要貫徹科學發(fā)展觀要求，依法行使好監(jiān)督權。要將貫徹落實科學發(fā)展觀情況作為監(jiān)督的重點，通過組織代表視察和開展調查研究等多種形式，采取聽取和審議專項。
工作報告。
質詢等多種方式，特別是要通過對“一府兩院”專項工作報告進行無記名表決，以及強化對人大決議和審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督實效，寓支持于監(jiān)督之中，支持政府把握全縣發(fā)展的規(guī)律創(chuàng)新發(fā)展理念轉變發(fā)展方式破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)全縣又好又快發(fā)展。要把服務科學發(fā)展的實效作為對法院檢察院進行監(jiān)督的重點，促進法檢兩院公正司法，為推動科學發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
2、圍繞推動榆社科學發(fā)展，切實反映民意，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更廣泛的民心民意基礎。
科學發(fā)展必須堅持以人為本。堅持以人為本，根本是要尊重人民的主體地位。人大及其會作為人民行使當家作主權力的國家權力機關，反映人民意愿，保障人民權益，促進人民全面發(fā)展，是人大的天職。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是科學發(fā)展必須堅持的方向和原則。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺堅持密切聯(lián)系人民群眾，為人民代言，為群眾辦事，為百姓謀利益?？h人大及其會要從改革會會議入手，堅持代表列席，擴大列席范圍，推行公民旁聽，強化信訪職能，拓展民意參與渠道。要加強調查研究，走出會場，貼近基層，了解民情;走出大樓，貼近群眾，傾聽民聲，了解榆社人民對科學發(fā)展的愿望和要求，充分反映民意，使全縣人民群眾都可以通過人大的渠道，充分表達自己對推動榆社實現(xiàn)科學發(fā)展的要求和見解，力爭使人民群眾通過人大這個平臺形成對科學發(fā)展最廣泛的共識，產生最廣泛的凝聚力，最終形成推動榆社科學發(fā)展廣泛而深厚的民心民意基礎和偉力源泉。只有全縣人民都來關心科學發(fā)展、參與科學發(fā)展、維護科學發(fā)展的大局，我們才能真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
3、圍繞推動榆社科學發(fā)展，充分匯集民智，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更有力的民智民力支持。
人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動和實現(xiàn)科學發(fā)展的力量源泉。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要積極探索發(fā)揮作用更廣泛的形式和渠道，突出和體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位，激發(fā)人民群眾的主人翁責任感。堅持不斷豐富人民民主形式，在人大這個民主的平臺上，團結全社會各個階層的人民群眾，努力創(chuàng)造全體社會成員關心科學發(fā)展、服務科學發(fā)展的良好氛圍，激勵全體人民為推動和實現(xiàn)榆社科學發(fā)展積極貢獻自己的聰明才智和辛勤勞動，把蘊藏在人民群眾當中的無窮智慧和力量匯集起來，為推動和實現(xiàn)榆社科學發(fā)展提供更有力的民智民力支持。十四屆人大會在這方面作了積極探索，研究制定了重大事項公告制度、人事任免公告承諾制度和公民旁聽會會議的試行辦法等，這些舉措必將會對擴大全縣人民對本縣區(qū)域內重大事項的知情權、參與權和表達權，團結和激勵全縣人民以高度的主人翁責任感投身榆社科學發(fā)展大業(yè)產生積極的影響。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要結合各自的實際，積極探索團結和激勵全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民群眾共同推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科學發(fā)展的新機制和新做法，努力把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設成為團結激勵全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民群眾推動科學發(fā)展的平臺。
三、緊緊圍繞促進全縣社會和諧，充分發(fā)揮職能，切實關注民生，積極推進民主。
促進社會和諧，是中國特色社會主義的基本要求，也是建設富民強縣和諧榆社的基本要求。人大作為人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的主要載體，對促進社會和諧具有重要作用。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把促進全縣社會和諧作為開展工作的重要目標，充分發(fā)揮職能，切實關注民生，積極推進民主。
1、充分發(fā)揮職能，在暢通社會訴求、促進社會和諧上有新進展。
在我們國家，各級人民代表大會是社會各階層表達利益訴求的主要渠道之一。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把暢通社會各階層的利益訴求作為發(fā)揮職能、促進和諧的重要著力點之一，在完善社會訴求表達機制上積極探索。首先，要著力優(yōu)化代表結構。要堅持人大代表先進性與廣泛性的統(tǒng)一，注重與新社會階層的聯(lián)系和溝通，傾聽他們對人大工作的意見和建議，并將他們中的優(yōu)秀分子推薦為人大代表候選人。要按照xx大精神的要求，積極探索推進農村與城市按照相同人口比例選舉人大代表，逐步擴大農民人大代表的比例。同時注重提高社會弱勢群體代表在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，使人大代表具有更廣泛的代表性，努力使人大代表覆蓋社會各個階層，代表社會各個方面，使各個階層、各個方面的利益訴求都能在法律的范圍內、在人大的框架內得到合法有序的表達，為促進全縣社會和諧奠定一個良好的基礎。其次，要注重發(fā)揮代表作用?？h、鄉(xiāng)兩級人大代表既是全縣社會各方面利益的代表，也是人大職能作用的主體?？h、鄉(xiāng)兩級人大要進一步加強代表工作，積極為代表履行職責創(chuàng)造條件。只有代表作用得到充分發(fā)揮，社會各方面的利益才能夠得到充分體現(xiàn)和維護?？h、鄉(xiāng)兩級人大要努力建設成為人大代表之家，支持代表履職，維護代表權益，加強代表培訓，提高代表素質。要探索建立代表履職檔案等管理制度，促進代表認真履行職責。全縣各部門、各單位要切實尊重人大代表的法律地位，尊重憲法和法律賦予人大代表的各項職權，主動配合代表的工作，帶頭在全社會范圍內營造尊重代表、支持代表的和諧氛圍。第三，要提高人大工作的透明度?？h人大會在制定通過的一系列工作制度中，十分注重公開透明，在重大事項決定、人事任免和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，引入議題公告、任前公告和聽取審議專項工作報告情況公告等各種公開形式，讓社會的方方面面都能夠及時、全面了解人大工作，監(jiān)督人大工作，了解全縣的重點工作和重要人事任免，以公開透明的人大工作促進“一府兩院”依法行政、公正司法，以公開增進民眾了解，以透明消除社會誤解，讓公開透明成為促進社會和諧的一劑良方?？h、鄉(xiāng)兩級人大要在憲法和法律的范圍內，大膽創(chuàng)新發(fā)揮職能的方式，不斷提高促進社會和諧的能力和水平。
2、切實關注民生，在推動改善民生、促進社會和諧上有新作為。
改善民生是社會和諧的基礎?？h、鄉(xiāng)兩級人大要把關注民生、推動改善民生作為人大工作的主要著力點。縣人大及其會要把關系民生的重大問題作為行使重大事項決定權的主要領域，把民生問題作為人大監(jiān)督的重點。圍繞學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動加快全縣社會建設步伐，推進政府加快社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。要把人民群眾最關心、最迫切、最直接的現(xiàn)實利益問題，作為人大工作關注民生的切入點，努力推動維護人民群眾合法權益、明顯改善民生，為促進社會和諧提供必要的條件。要把增加農民收入、教育、就業(yè)、最低生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障等問題作為人大監(jiān)督的重中之重，不斷改進監(jiān)督方式，綜合運用聽取專項工作報告、質詢等監(jiān)督手段，強化監(jiān)督實效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要把促進農民增收作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作關注和推動改善民生的立足點，充分發(fā)揮人大的獨特優(yōu)勢，為農民增收創(chuàng)造條件、提供支持。要進一步加強社區(qū)人大工作，格外關注社區(qū)低收入人群的就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生問題，推動實現(xiàn)社區(qū)低收入人群和弱勢人群享有基本保障。
3、積極推進民主，在加快民主進程、促進社會和諧上有新突破。
在xx大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命”。人民民主是社會主義民主政治的本質和核心?？h、鄉(xiāng)兩級人大要堅持一切權力屬于人民這個根本，從各個層次和各個領域擴大公民有序的政治參與，在人大這個平臺上，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，積極推進人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
第一，要大膽創(chuàng)新，不斷提高人大工作的民主化程度和水平。縣十四屆人大會開展工作以來，在提高人大工作的民主化程度和水平上進行了大膽創(chuàng)新，對會會議議題的確定、執(zhí)法檢查項目選擇等環(huán)節(jié)的人民民主參與作了詳細而明確的規(guī)定，還制定了公民旁聽會會議的試行辦法，這些都是提高人大工作民主化程度的有益嘗試。
第二，要完善制度，不斷加強人大及其會的自身建設?？h人大及其會是全縣范圍內最高層面的人民民主的實踐者和推動者，要堅持完善各項工作制度，用制度管權、管事、管人，不斷加強會自身建設，用制度來規(guī)范會的工作，用制度來保障民主，推進民主。會組成人員和機關干部，要自覺嚴格要求自己，努力做到“四有四講”，即：有正氣、有骨氣、有勇氣、有才氣，堅持講大局、講團結、講原則、講紀律，不斷提高自身素質和履職能力，努力成為遵紀守法的模范、民主法治的先鋒、推進民主的標兵。
第三，要加強指導，不斷推進基層民主?？h人大及其會要以人民民主的實踐者和創(chuàng)新者的責任感，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和城管委人大聯(lián)絡組的指導，幫助他們按照xx大關于發(fā)展基層民主的要求，提高農村和社區(qū)的基層民主建設水平。要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大開展工作的自覺性和創(chuàng)新能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和城管委黨委、城區(qū)管委會要從人、財、物等各個方面大力支持人大工作，努力使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和城管委人大聯(lián)絡組成為全縣農村和社區(qū)基層民主建設的助推器，為加快全縣的民主進程，促進全縣社會和諧準備必要的條件。
同志們，剛剛閉幕不久的黨的xx大為我們指明了前進的方向，貫徹落實xx大精神，堅持完善和發(fā)展人民代表大會制度，努力做好新時期縣、鄉(xiāng)兩級人大工作，意義重大，影響深遠。讓我們在中共榆社縣委的領導下，認真貫徹落實xx大精神，堅持推動榆社科學發(fā)展和促進全縣社會和諧兩個基本點，堅定不移地將人大工作不斷推向前進，為開創(chuàng)我縣人大工作的新局面、為建設富民強縣和諧榆社而奮斗!
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人大立法工作會議講話篇九
今年是人民代表大會成立60周年。繼9月份召開慶祝大會之后，市委又召開人大工作會議，深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神和全省人大工作會議精神，研究部署新時期我市人大工作。這對于推動人大工作與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展，豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色，充分發(fā)揮全市各級人大在全面深化改革和全面推進依法治市中的重要作用，在實現(xiàn)“兩個基本”目標和建設“四好示范區(qū)”中的重要作用，更加有力地保障和推動寧波現(xiàn)代化建設各項事業(yè)發(fā)展，具有重要而深遠的意義。
一、深刻學習領會重要講話精神，以更堅定的制度自信推動人大工作與時俱進。
一要深刻認識推動人大工作與時俱進是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求。人民代表大會制度之所以能夠把億萬中國人民的意志和力量凝聚起來，一個重要原因就在于它具有面向未來、面向實踐、與時俱進的屬性和品格。人民代表大會制度60年的歷史，就是一個堅持與發(fā)展、加強與改善、鞏固與創(chuàng)新的歷史。面對新的形勢和任務，我們要在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，推進人大工作與時俱進，創(chuàng)新人大工作機制和履職方式，使人大各項工作更有活力。
二要深刻認識推動人大工作與時俱進是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。人民代表大會制度是在黨的領導下實現(xiàn)依法治國、人民當家作主的根本制度保障，是整個政權組織體系的“基石”。國家各方面制度都以人民代表大會制度為基礎、由人民代表大會創(chuàng)制和構建，國家各項事業(yè)和各項工作都依照人民代表大會及其會制定的法律法規(guī)來展開、來推進。推動人民代表大會制度與時俱進，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本性的牽引作用。就地方來講，我們要對地方國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務實施有效治理，就必須適應時代變化，推動人大工作與時俱進，加快構建起科學的地方法規(guī)體系、高效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督體系。
三要深刻認識推動人大工作與時俱進是推進全面深化改革的重要方面。當前，發(fā)展進入新常態(tài)、社會進入轉型期。唯有全面深化改革，才能使經濟社會發(fā)展既富有活力又井然有序。指出：“新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)中，各級人大及其會既有推進立法決策、決議決定與改革決策相協(xié)調的任務，又有監(jiān)督改革進度、評估改革績效的職責;既有開展重大改革項目調研論證的任務，又有組織動員廣大代表支持改革、參與改革的職責;既有匯集各方合力推進改革的任務，又有解疑釋惑、統(tǒng)一社會共識的職責。推進人大工作與時俱進，一個很重要的方面就是要找準人大在全面深化改革實踐中的定位，使人大工作緊扣改革大局、服務改革實踐，確保我們的每一項改革都按照任務書、路線圖、時間表有序推進。
四要深刻認識推動人大工作與時俱進是全面深化法治寧波建設的基本途徑。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。人大作為權力機關、立法機關、監(jiān)督機關，承擔著貫徹依法治國方略、確保憲法法律實施的重任，是全面深化法治寧波建設的主力軍。推動人大工作與時俱進，就是要及時做好地方性法規(guī)的立改廢工作，保證立法工作順應時代潮流、反映實踐要求、體現(xiàn)人民意愿;就是要加大法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，使法律法規(guī)的權威以及公民、法人和其他組織的合法權益切實得到尊重和維護;就是要完善依法決策程序，不斷提高依法決策水平。
二、充分發(fā)揮人大職能作用，以更好的履職成效保障推動現(xiàn)代化建設各項事業(yè)發(fā)展。
一要始終以堅持黨的領導為根本，牢牢把握人大工作正確政治方向。人大工作堅持正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。這是中國特色社會主義最本質的特征，是做好人大工作的根本保證和政治前提。各級人大及其會要切實把黨的思想領導、政治領導和組織領導貫穿于人大工作的全過程，把對黨負責與對人民負責有機統(tǒng)一起來，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨委重大決策部署，使人大各項工作都有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨對國家和社會的領導。人大會黨組要發(fā)揮好貫徹落實黨委決策部署的組織保證作用和人大工作的領導核心作用，健全人大及其會重要會議、重大事項、重點工作向黨委請示報告制度，確保黨委的決策部署通過法定程序成為全社會的共同意志。要加強對人大代表、人大機關干部的思想政治教育，引導他們始終堅信、堅持、堅守人民代表大會制度，自覺在黨的領導下推進人大工作。我國的依憲執(zhí)政，與西方“憲政”有著本質的不同。西方的“憲政”制度是不同政黨的競爭制度，從根本上說代表了不同政黨、不同集團的利益。我國的依憲執(zhí)政則代表了最廣大人民群眾的根本利益，一切權力屬于人民。我們一定要堅定自己的制度自信，決不能看到別的國家有、而我們沒有就簡單認為有欠缺，搬來一座政治制度上的“飛來峰”。
二要始終以推進民主法治為中心，切實發(fā)揮人大在民主法治建設中的一線作用。這些年，我市民主法治建設取得了長足進步，但還存在著一些問題。比如，少數(shù)干部不履行法定職責、不按法定程序辦事，一些社會成員不懂法、不敬法、不守法等等。人大處在社會主義民主法治建設的第一線，要責無旁貸地承擔起保障憲法法律貫徹實施的重要職責。要堅持立法先行，健全黨委領導、人大主導、各方參與的立法工作機制，著力構建具有寧波特色的地方法規(guī)體系。要完善開門立法、第三方評估立法的機制，擴大立法工作透明度和公眾參與度，不斷提高科學立法、民主立法水平。特別是要把公平、公正、公開原則貫穿立法的全過程，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法律化。要圍繞保障憲法法律實施，加強對法律法規(guī)實施情況監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，推動政府機關依法行政、司法機關公正司法。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，確保憲法和法律法規(guī)得到正確實施，筑牢維護社會公平正義的堅固防線。要帶頭維護法律權威，帶頭嚴格依法辦事，以人大機關和人大代表的模范作用，引領全體社會成員大力弘揚社會主義法治精神，爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
三要始終以服務全市大局為主線，更加有力地保障和推動改革發(fā)展。圍繞中心、服務大局始終是人大的使命職責所在。各級人大及其會要緊緊圍繞實施“六個加快”戰(zhàn)略、“雙驅動四治理”決策部署和經濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃，找準履行職能與服務中心工作的結合點，做到深處著力、精準發(fā)力，為推進改革發(fā)展作出更大貢獻。一要堅持立法決策與改革決策相協(xié)調。當前，許多改革需要立法來推動、需要按照法定程序作出授權、需要通過法規(guī)進行規(guī)范。要堅持需求導向、問題導向，深入研究全面深化改革、經濟轉型升級、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、新型城市化等領域的立法需求，做到改革有需求、立法有所應。特別是要把立法重點放在核心條款的設計上，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，確保每一部法規(guī)可執(zhí)行、可操作，確保每一項改革在法治軌道上蹄疾而步穩(wěn)、行穩(wěn)而致遠。二要堅持人大監(jiān)督與工作推動相結合。各級人大及其會要把黨委重視、政府關注、群眾關切、人大可為的事項作為人大監(jiān)督的重點，對推進不力、成效不好、群眾不滿意的，要敢于較真頂真，敢于“亮劍亮牌”，充分體現(xiàn)人大監(jiān)督的權威。被監(jiān)督單位要有主動接受監(jiān)督的意識，決不能把人大監(jiān)督看成“找茬”、“挑刺”，決不能在思想上抵觸、行動上規(guī)避。三要堅持黨委決策與人大決定相一致。按照黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權力運行關系，推動建立重大事項決定的清單，完善重大事項決定的機制，實現(xiàn)重大事項決定的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，及時把黨委的決策主張轉變?yōu)槿腥嗣竦慕y(tǒng)一行動。四要堅持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一。落實憲法宣誓制度，健全選舉任免工作機制，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。
四要始終以改革創(chuàng)新為動力，不斷提升人大行權履職水平。推動人民代表大會制度與時俱進，最主要的是要把改革創(chuàng)新精神體現(xiàn)到人大工作中，在憲法法律的框架內，推進立法、監(jiān)督、決定、任免、代表以及基層基礎建設等各項工作的機制創(chuàng)新，使人大工作更有創(chuàng)造性和實效性。比如在監(jiān)督工作方面，要綜合運用執(zhí)法檢查、專項審議、專題詢問等多種方式開展監(jiān)督，探索運用質詢、特定問題調查、撤職案審議等剛性手段開展監(jiān)督，力求督到點子上、督到關鍵處。特別是要抓大事、議大事、督大事，把監(jiān)督重心放在推動中央和省市委重大決策部署的貫徹落實上，放在推動行政權、審判權、檢察權的正確行使上，放在推動解決群眾反映強烈的突出問題上，放在推動憲法、法律、法規(guī)的有效實施上。明年是新修訂的《預算法》實施的第一年，要以監(jiān)督《預算法》的貫徹實施為抓手，加強對政府全口徑預決算的審查監(jiān)督，提高政府預決算的績效。再比如在代表工作方面，要加強和規(guī)范人大代表選舉工作，建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等雙向互動機制，通過組織代表開展主題活動、加強代表議案建議督辦、完善社情民意收集分析機制，搭建代表履職平臺，拓寬代表知情議政渠道，激發(fā)代表依法履職熱情。各級人大代表要切實增強責任感和使命感，多建睿智之言，多獻務實之策，決不能當“掛名”代表、“榮譽”代表。還比如在基層基礎建設方面，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導，鼓勵和推動基層人大工作實踐創(chuàng)新，大力推廣政府實事工程代表票決制、代表進聯(lián)絡站聯(lián)系群眾、代表建議第三方評估等好做法，不斷增強基層人大工作活力。各級人大及其會要始終高度重視抓好自身建設，著力鞏固群眾路線教育實踐活動成果，鍥而不舍治“四風”，馳而不息改作風，使“帶著感情經常走、帶著問題及時走”成為聯(lián)系服務群眾的常態(tài)，努力建設政治堅定、敢于擔當、奮發(fā)干事、作風清廉、人民滿意的地方國家權力機關。
三、加強和改善黨對人大工作的領導，以更大的支持力度保障人大及其會履職盡責。
一要把人大工作納入黨委工作的總體布局。各級黨委要把人大工作和人大建設擺上全局工作的重要位置，堅持每屆至少召開一次人大工作會議、每年至少兩次聽取人大工作專題匯報，及時解決人大工作中的重大問題，適時向人大出題目、交任務、提要求。要把憲法法律和人民代表大會制度列入理論中心組學習和干部培訓的重要內容，提高各級干部依法辦事能力。要建立黨委主要負責人聯(lián)系人大工作制度，黨委書記每年定期聽取人大工作情況匯報，每年至少安排一次人大工作調研，參加一次人大會會議、一次接待代表活動。
二要支持和保證人大依法履職。各級黨委要支持人大及其會依法加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力。支持人大及其會依法行使重大事項決定權，凡屬于人大職權范圍的事項都要依法由人大及其會審議、決定。支持人大及其會依法行使選舉任免權，尊重和維護人大及其會選舉任免結果。完善人大專門委員會、會工作委員會與“一府兩院”相關部門的對口聯(lián)系機制，健全人大會工作機構與紀檢、監(jiān)察及審計部門的工作聯(lián)系機制。要加強黨對立法工作的領導，定期研究立法工作，適時提出立法建議，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。各級“一府兩院”及其工作部門要認真執(zhí)行人大作出的決議決定，主動向人大會報告工作，認真辦理人大會的審議意見以及代表建議、批評和意見。
三要為人大開展工作創(chuàng)造良好條件。各級黨委要重視人大工作機構建設，配齊配強人大會領導班子，進一步優(yōu)化人大會、專委會組成人員結構，充實人大會立法、預算審查、代表聯(lián)絡、理論研究等工作力量。要把人大機關干部的配備、培養(yǎng)、交流、選拔和使用納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，做到人大機關干部與黨政司法機關干部同樣使用、同樣考核、同樣交流。要把人大工作理論研究納入哲學社會科學研究規(guī)劃，加強人大理論研究智庫建設，推進研究成果的轉化應用。要把宣傳憲法法律、人民代表大會制度和人大工作納入宣傳工作總體部署，推動形成全社會共同支持人大工作的良好氛圍。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，就在于它深深根植于中國國情，深深根植于人民之中。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，既毫不動搖堅持人民代表大會制度，又與時俱進完善人民代表大會制度，不斷開創(chuàng)全市人大工作的新局面，為實現(xiàn)“兩個基本”目標、建設“四好示范區(qū)”作出新的更大貢獻。
人大立法工作會議講話篇十
今天，縣委召開人大工作會議，主要是全面貫徹落實黨的及xx屆三中、四中、五中全會和省、市委人大工作會議精神，總結過去工作，分析面臨形勢，安排部署當前和今后一個時期全縣人大工作?？h委對開好這次會議高度重視，1月21日縣委會專題研究了人大工作，審議通過了縣委《關于加強和改進人大工作的實施意見》和《通渭縣貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作方案》,請大家認真學習領會，抓好貫徹落實，努力提升全縣人大工作水平，推動人大制度和人大工作與時俱進、健康發(fā)展。下面，我講三點意見。
一、總結工作、查找差距，增強做好人大工作的使命感。
黨的以來，對加強新形勢下的人大工作提出了一系列新思想新觀點新要求，為我們做好人大工作指明了方向。20xx年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，省、市委相繼制定出臺了《關于加強和改進人大工作的意見》和《實施意見》，明確了新時期人大工作的基本要求和重點任務。20xx年8月31日，省委召開人大工作會議，王三運書記提出了“把握一條紅線”(深入學習貫徹習系列重要講話精神)，堅持“三者有機統(tǒng)一”(堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一)，強化“四種意識”(不斷強化責任意識、大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識)和“立法工作要突出前瞻性、監(jiān)督工作要突出實效性、重大事項決定要突出規(guī)范性、代表工作要突出人民性”的要求;20xx年12月23日，市委召開人大工作會議，張令平書記指出重點要做好“五個依法”的要求，即依法穩(wěn)妥推進地方立法、依法全面加強監(jiān)督工作、依法適時決定重大事項、依法做好選舉任免工作、依法保障代表履行職責。特別是省人大會決定在定西開展貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作，要求為全省各地加強和改進人大工作提供可推廣的定西經驗。12月23日，市委印發(fā)了《定西市貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作方案》，對強化縣鄉(xiāng)人大組織建設、制度建設、程序建設和能力建設等方面作出了扎實部署。全縣各級各部門特別是縣鄉(xiāng)人大要進一步增強使命感，強化責任擔當，承接好落實好試點工作，努力提高人大工作整體水平。
近年來，全縣各級黨組織認真貫徹中央和省、市委關于做好人大工作的部署要求，有力支持縣鄉(xiāng)人大依法行使職權;縣鄉(xiāng)人大始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞全縣工作大局，切實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得了顯著成效。一是黨的領導不斷強化。縣委在全省率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入縣委目標管理考核，及時批轉縣人大會專題調研、代表視察等報告，重大決策、重要事項、重點工作都充分聽取縣人大會及人大代表的意見，對中央和省、市委重大決策部署和全縣重點工作，都要求縣人大會班子成員參與抓落實。20xx年7月，制定了《關于進一步加強人大代表工作的意見》，把縣鄉(xiāng)人代會、代表活動、工作、培訓經費和誤工補貼全部列入縣級財政預算，將縣級人大代表活動經費由300元提高到1200元、鄉(xiāng)級人大代表活動經費由150元提高到300元，有效保障了縣鄉(xiāng)人大工作正常開展。二是人大職能充分發(fā)揮?？h鄉(xiāng)人大不斷提升監(jiān)督實效，在全市率先對農村安全飲水、教育教學、通暢工程、精準扶貧等四個方面的工作開展了專題詢問，連續(xù)三年對建制村通暢工程和農村安全飲水“兩個試點縣”項目跟蹤監(jiān)督，先后對25項工作進行了專題調查，對6部法律實施情況進行了檢查，對8個政府工作部門的工作進行了評議。堅持黨管干部原則和依法辦事原則的有機統(tǒng)一，嚴格按照主任會議審查、任前法律知識考試、供職發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等環(huán)節(jié)，先后依法任命國家機關工作人員127人，保證了國家機關的正常運轉。三是代表工作常態(tài)高效。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人大辦公室，各配備1名專職工作人員，創(chuàng)建“人大代表之家”18個、“人大代表工作室”103個，實現(xiàn)了代表履職機構和代表小組活動載體全覆蓋，有力拓展了代表知情知政渠道。特別是扎實開展雙聯(lián)“人大代表在行動”活動，將雙聯(lián)和精準扶貧深度融合，組織1277名人大代表與199個貧困村、1181戶貧困戶結對子，協(xié)調落實項目512個、落實資金1.8億元，在支持貧困村戶發(fā)展富民產業(yè)、改善基礎設施和捐資助學等方面發(fā)揮了重要作用。四是自身建設不斷加強?？h人大會不斷健全完善各項工作制度和議事程序，嚴格執(zhí)行聯(lián)系選民、視察評議、向選民述職等工作制度，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后組織開展調查、視察、檢查活動216次，辦理代表意見建議720多件，770多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進行了述職評議。不斷加強縣人大機構建設，20xx年12月29日設立了縣人大法制和財政經濟兩個專門委員會，有力提升了人大監(jiān)督的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。縣委對全縣人大工作是充分肯定的，對縣鄉(xiāng)兩級人大代表履職盡責是滿意的。在此，我代表縣委，向全縣各級人大代表、全體人大工作者，向所有關心和支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全縣人大工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是思想認識有差距。部分黨組織特別是主要負責同志根本政治制度的意識樹得不牢固，對人大工作的性質、地位和作用認識不夠、理解不深，對人大工作重要性的認識不到位;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對人大工作重視不夠，自覺接受人大監(jiān)督的意識不強，不能從制度設計、法定職責的角度正確看待人大監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督的問題依然存在。二是職能發(fā)揮有差距?？h鄉(xiāng)人大重大事項決定職權有所弱化，范圍界定不夠明確、程序設計還不完善;法定監(jiān)督方式運用不夠充分，程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少，對發(fā)現(xiàn)的問題大多停留在提出意見建議上，跟蹤問效少，監(jiān)督工作的針對性和實效性有待提升;對代表的教育、培訓、監(jiān)督不夠到位，一些代表的政策水平、履職能力與參政議政要求還有較大差距。三是自身建設有差距。縣人大會工作機構“一人一委”現(xiàn)象比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間只有人大主席一人行使職權，機構設置和人員編制難以滿足人大工作的需要;部分人大干部片面認為人大是“二線崗位”，工作的積極性有待提升;部分人大代表聯(lián)系群眾不夠廣泛深入，履職盡責的主動性、實效性還不強。這些問題，都不同程度地制約著人大工作的開展，必須在今后工作中高度重視，認真加以解決。
二、積極探索、敢于創(chuàng)新，切實發(fā)揮人大職能作用。
20xx年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面貫徹省、市委人大工作會議精神，全面提升全縣人大工作水平的關鍵之年?？h鄉(xiāng)人大要聚焦脫貧攻堅這一首位工作和一號工程，全面貫徹落實省委十二屆十四次全委會議、市委三屆十三次全委會議和縣委xx屆二十次全委會議部署要求，突出抓好省委人大工作會議精神試點工作，充分發(fā)揮人民代表大會的制度優(yōu)勢，依法行使憲法法律賦予的各項職權，不斷加快民主法治建設進程，推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一，增強大局意識，在監(jiān)督工作上找準發(fā)力點。實行人大監(jiān)督，是我國的一項重要制度安排，核心目的就是在監(jiān)督中強化支持，與“一府兩院”共同完成黨委部署的工作任務?？h人大及其會要圍繞全縣工作大局，找準發(fā)力點，督促“一府兩院”依法履職，推動縣委決策部署落實見效。一要圍繞大局，聚焦大事抓監(jiān)督。要圍繞政府依法行政和法檢“兩院”公正司法，重點加大對權力運行、公共資源配置、重大項目建設、保障和改善民生、安全生產和環(huán)境保護等工作的監(jiān)督力度，加強和改進對預算執(zhí)行及財政決算、專項資金使用、社?；鸷头嵌愂杖胧罩Ч芾淼膶彶楸O(jiān)督，特別是對省上“1+l7”、市縣“1+16+5”精準扶貧政策文件落實，以及就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務和低保、養(yǎng)老保險等關系群眾切身利益的熱點難點問題加強監(jiān)督，確保各項政策措施落到實處。二要創(chuàng)新方式，注重方法抓監(jiān)督。要綜合運用聽取和審議報告、執(zhí)法檢查、調研詢問、滿意度測評等多種手段開展監(jiān)督，統(tǒng)籌把握目標、步調、節(jié)奏，切實做到有為不越位、監(jiān)督不干預、幫忙不添亂。要敢于較真，對納入法定監(jiān)督范圍的事項理直氣壯地開展詢問、質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督，推動問題得到有效解決。三要敢于較真，勇于碰硬抓監(jiān)督。要更加注重監(jiān)督的實效性，堅決防止把監(jiān)督停留在走走轉轉、聽聽看看、讀讀念念上，真正觸及矛盾，敢于“亮劍”，在推動“事要解決”上下功夫。縣“一府兩院”要牢固樹立有權必有責，用權受監(jiān)督，違法必追究的理念，堅決杜絕思想上抵觸、行動上規(guī)避的現(xiàn)象，主動公開公示政務信息，自覺接受人大監(jiān)督。
第二，增強法治意識，在決定重大事項上注重規(guī)范性。黨的xx屆三中全會強調“要健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前，向本級人大報告”，這既是一項重要制度設計，也是全縣深化改革的一項重要任務。針對重大事項界定不清的問題，省委《意見》對本地區(qū)重大事項決定的范圍、形式、程序等進行認真研究和積極探索，市委《實施意見》緊密結合實際進行了細化完善，主要內容涉及憲法法律法規(guī)貫徹實施、經濟社會發(fā)展各項規(guī)劃編制、重要改革方案制定、財政預決算及專項資金安排、國有資產處置、生態(tài)環(huán)境保護和自然資源開發(fā)利用等重大事項，縣委出臺的《實施意見》及時進行了吸收規(guī)范?？h人大及其會要認真行使重大事項決定權，正確處理黨委決策權和人大決定權的關系，健全完善與“一府兩院”的協(xié)調配合機制，建立和推行縣人大會討論決定重大事項年度清單制度，完善政府重大決策出臺前向人大報告程序，落實重大決策責任追究制度，保障和推動科學民主依法決策。要認真行使人事任免權，正確樹立堅持黨管干部原則和人大依法行使人事任免權的關系，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保證縣委人事安排意圖通過法定程序順利實現(xiàn)，不斷提高人大選舉任免干部的公信力。
第三，增強群眾意識，在代表工作上強化凝聚力。目前，全縣有各級人大代表1278人，這是黨和政府聯(lián)系人民群眾一支重要力量，縣鄉(xiāng)人大及其會要切實尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表主體作用，不斷加強和改進代表工作。一要高度重視代表選舉。新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將在今年全面展開，要優(yōu)化代表結構，確保代表選舉規(guī)范化，切實把好代表資格審查關、程序關、入口關，提高一線工人、農民、知識分子代表比例，確保選舉產生的人大代表真正為人民代言。要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充賄選案教訓，加強對代表選舉工作的統(tǒng)一領導，堅決杜絕拉票賄選，搞利益交換的不正當行為，確保代表選舉風清氣正，選舉結果人民滿意。二要保障代表依法履職。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”運行機制，完善縣人大會組成人員直接聯(lián)系本級代表制度、縣人大會和“一府兩院”向人大代表通報工作制度、代表聯(lián)系群眾制度、人大代表向選民報告履職情況制度，推進代表履職常態(tài)化、規(guī)范化。三要加強代表建議督辦。要強化縣人大會主任會議成員牽頭督辦重點建議制度，完善政府領導領辦重點建議制度，建立健全科學、可行、合理的轉辦代表建議制度，認真落實代表建議辦理的溝通協(xié)調、重點督辦、督促檢查和效果評價機制，提高問題解決率和代表滿意率。四要深化拓展雙聯(lián)“人大代表在行動”助推精準扶貧活動?？h鄉(xiāng)人大要組織引導各級代表聚焦精準脫貧，找準適合自己的參與方式、幫扶內容和工作重點，多做凝心聚力、幫扶濟困、服務群眾的實事好事，確保聯(lián)系幫扶工作廣覆蓋、長流水、不斷線。
三、高度重視、強化保障，加強黨對人大工作的領導。
加強和改善黨對人大工作的領導，是做好人大工作的關鍵。全縣各級黨組織要從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對人大工作的領導，支持保障縣鄉(xiāng)人大依法行使各項職權、充分發(fā)揮職能作用。
一要切實重視人大工作?？h委將繼續(xù)按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，把人大工作擺上重要議事日程，納入總體工作布局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。要健全完善黨委領導人大工作制度，縣委會要定期聽取人大工作匯報，向人大交任務、提要求，加強對重大問題的分析研判和對重點工作的統(tǒng)籌指導。要保持溝通聯(lián)系，縣委、縣政府作出重大決策前，要充分聽取縣人大會和人大代表的意見，對涉及全局的會議和重要活動，要安排縣人大會主任會議成員參加?？h人大會黨組要認真學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，進一步增強黨的意識、政治意識、責任意識、看齊意識，堅持把履行職能與執(zhí)行政策、與推動工作相結合，確保黨的路線、方針、政策和縣委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實。要抓好縣委《關于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的實施意見》的落實，縣人大會辦公室要會同縣委督查室對貫徹落實情況進行督促檢查，確保各項要求和規(guī)定落實到位。特別是縣貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作領導小組要緊緊抓住全市試點的難得機遇，切實抓好《試點工作方案》的落實，著力解決長期以來制約人大工作的機構設置、人員編制和運行機制等一系列瓶頸問題，推動縣鄉(xiāng)人大工作再上新臺階。
二要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。要堅持問題導向，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，不斷健全工作機制，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，為一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人大副主席，確?；鶎尤舜蠊ぷ鞲涌茖W規(guī)范。要進一步加強業(yè)務指導，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主持日常工作，每年至少召開兩次人代會，充分發(fā)揮基層人大聯(lián)系代表、服務群眾的平臺作用，做到建議在一線收集、問題在一線解決、作用在一線發(fā)揮，確保群眾訴求得到及時回應、群眾利益得到切實維護。
三要切實強化保障措施。全縣各級各部門要為縣鄉(xiāng)人大開展工作創(chuàng)造條件，提供必要的人力物力財力保障。要進一步優(yōu)化人大會組成人員的知識、年齡和專業(yè)結構，逐步提高人大會專職委員比例;要關心人大機關建設特別是干部隊伍建設、注重對人大干部的培養(yǎng)、使用、交流，推動人大機關與縣直部門之間雙向交流干部，保持人大干部隊伍的旺盛生機和活力。要統(tǒng)籌解決縣人大會機構設置不健全、人員編制短缺等問題，堅決消除“一人一委”現(xiàn)象。要加大對人大工作的宣傳力度，宣傳部門要精心組織開展全方位、多視角的宣傳報道工作，為人大有效履職營造良好的輿論環(huán)境。
同志們，做好新形勢下的人大工作，使命光榮、責任重大。我們一定要按照中央和省、市委的部署要求，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為加快脫貧攻堅、全面建成小康做出新的貢獻。
人大立法工作會議講話篇十一
同志們：
今天，縣委在這里隆重召開人大工作會議，這是在全縣上下深入學習貫徹黨的xx大精神，奮力掀起富民強縣和諧榆社建設新高潮的重要時刻，召開的一次十分重要的會議。這次會議是我縣歷史上第一次以縣委名義召開的人大工作會議，會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，參會人員之廣泛，充分體現(xiàn)了縣委對人大工作的重視與支持。這次會議必將對今后我縣的人大工作乃至全局工作產生重要而深遠的影響，也必將成為我縣人大工作史和民主政治發(fā)展史上的一個里程碑。
剛才，曹煜書記代表縣委作了重要講話，從歷史的高度和現(xiàn)實的角度，全面深刻闡述了堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度的重要意義，并就加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大依法履行職責，提出了明確的要求和切實的措施。曹書記的講話思想深刻，措施具體，對我們今后推動人大工作具有很強的指導意義。這次會議上，縣委還將出臺《關于進一步加強人大工作的意見》，這是我們今后一段時期開展人大工作的指導性文件。全縣上下，特別是今天與會的同志，一定要把縣委的意見和曹書記的講話學習好、領會好、貫徹好。
我縣的人大工作在歷屆人大及其會的努力下，逐步走上了健康發(fā)展的軌道，為推進全縣的社會主義民主法制建設，推動全縣的改革和發(fā)展，促進人民生活的改善和提高，發(fā)揮了不可替代的重要作用，也為我們進一步開創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅實的基礎。
當前，我們正處在改革發(fā)展的關鍵階段，縣四大班子團結帶領全縣人民經過頑強拼搏，經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展都取得了可喜的成績，但是，同社會發(fā)展的要求、同廣大人民群眾的需求相比，我們還有很大差距，還需要我們一如既往地撲下身子全力推動我縣的改革發(fā)展事業(yè)。
人大工作是一項政治性、根本性、法制性很強的工作，對能否團結和激勵全縣人民群眾投身改革發(fā)展大業(yè)，能否營造人人促改革、個個謀發(fā)展的爭先進位的良好氛圍，能否形成人民群眾推動改革發(fā)展的才智與活力充分涌流、競相釋放的進取態(tài)勢，能否形成政通人和、人民安居樂業(yè)的良好政治、經濟環(huán)境，都具有十分重要的意義和作用。黨委的號召、人民的期盼，這對于人大工作來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我們將在縣委的堅強領導下，在各機關團體及全縣人民的大力支持下，恪盡職守，努力工作，不辱使命，不負重托，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，堅定不移地將人大工作推向前進。
下面，我就學習貫徹縣委意見和曹書記講話精神，進一步推動全縣人大工作講三點意見：
一、緊緊圍繞建設富民強縣和諧榆社的目標，堅持黨的領導，依法行使職權，服務全縣大局。
堅持和依靠黨的領導是人大工作最重要的政治原則。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺把人大工作置于縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的領導之下，緊緊圍繞建設富民強縣和諧榆社的目標，始終做到與黨委政治同向，思想同心，行動同步。一是要堅持和依靠黨的領導。繼續(xù)堅持重大事項向縣委請示匯報制度，主動向縣委匯報工作，反映工作中遇到的問題和掌握的情況。堅持健全和完善人大黨組工作制度，今年8月，縣人大會黨組專門討論制定了《中共榆社縣人大會黨組工作制度》，并將在此基礎之上，進一步把人大黨組建設成為人大及其會的堅強領導核心和貫徹縣委精神的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮人大代表和會組成人員中共產黨員的先鋒模范作用，嚴格執(zhí)行黨內民主的有關規(guī)定，以擴大人大及其會內部運作過程中的黨內民主，推動人大工作民主化程度的提高。人大黨組要協(xié)助縣委逐步完善人大干部培養(yǎng)、選拔、使用、交流機制，加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，格外關注那些默默無聞、踏實工作的縣、鄉(xiāng)人大干部，樹立正確的用人導向，保持人大工作的蓬勃生機與活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，依靠黨委的領導，積極探索拓展發(fā)揮作用的渠道和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好不好，代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及其主要負責同志政治思想水平的高低和民主法制觀念的強弱。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及其主要負責同志，要以高度的政治責任感，站在人大工作是黨的事業(yè)的重要組成部分的高度，認識、支持和推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作。二是要堅決貫徹黨委的決策。堅持黨的領導對人大工作來說，最重要的就是要在人大工作中堅決貫徹黨委的決策。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把貫徹執(zhí)行縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的決策作為一項重要的政治任務來看待。在黨委作出決策之前，要充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，為黨委決策做好參謀。在黨委決策之后，要依照法律規(guī)定，將黨委的決策上升為國家意志，并依法行使好各項法定職權，保證黨委的決策意圖得到貫徹落實。要自覺摒棄“黨委謀、政府干、人大看”的錯誤思想，不等不看，不怕被人誤會，不怕遭人抵觸，不說風涼話，不說喪氣話，堂堂正正，積極依法行使各項法定職權，堅決貫徹執(zhí)行黨委決策。三是要服從和服務于黨委的中心任務。人大工作是黨領導下的工作，黨的中心任務就是人大的中心任務。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺服從和服務于縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的中心任務，認真履行職責，積極開展工作。當前，全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要緊緊圍繞縣委提出的建設富民強縣和諧榆社的總目標，按照xx大精神的要求，結合人大自身特點開展工作。要緊緊抓住影響全縣、全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革發(fā)展穩(wěn)定和諧的重要問題和關鍵問題，積極站在人大的角度思考破解之法、謀劃解決之道。要按照既要積極參與、又不越俎代皰的原則，發(fā)揮人大的獨特作用和優(yōu)勢，協(xié)助黨委、支持政府抓好經濟發(fā)展、民主政治建設、社會穩(wěn)定等關系全縣政治、經濟、社會發(fā)展全局的各項工作，為建設富民強縣和諧榆社發(fā)揮人大的作用。
二、緊緊圍繞推動榆社科學發(fā)展，認真履行職責，切實反映民意，充分匯集民智。
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是人大工作的第一要務。推動榆社實現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，是全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大貫徹落實xx大精神，按照科學發(fā)展觀要求推進人大工作的立足點。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大必須從這個根本出發(fā)，認真履行職責，切實反映民意，充分匯集民智。
1、圍繞推動榆社科學發(fā)展，認真履行職責，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更有效的監(jiān)督保證機制。
推動和實現(xiàn)科學發(fā)展離不開人大的參與，人大作為國家權力機關，對科學發(fā)展擔負著不可推卸的監(jiān)督保證之責。縣、鄉(xiāng)兩級人大要圍繞推動和實現(xiàn)全縣科學發(fā)展，認真履行職責，努力構建推動榆社科學發(fā)展更有效的監(jiān)督保證機制。一是要按照科學發(fā)展觀的要求，依法行使好重大事項決定權。支持政府聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，促進政府統(tǒng)籌發(fā)展經濟、社會、文化等各項事業(yè)，推動全縣走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？h人大會要嚴格執(zhí)行《榆社縣人大會關于討論決定重大事項的規(guī)定》，對符合科學發(fā)展觀要求的事情，要旗幟鮮明地支持和推動政府去干，對不符合科學發(fā)展觀要求的事情，也要旗幟鮮明地依法予以否決，做到不含糊、不瀆職，真正做到黨的事業(yè)、人民的利益高于一切。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要妥善處理好推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)科學發(fā)展同保障全縣科學發(fā)展大局的關系，既要不遺余力地推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)科學發(fā)展，又要服從和服務于全縣發(fā)展的大局。二是要貫徹科學發(fā)展觀的要求，依法行使好人事任免權?？h人大及其會要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求考核評價擬任免人員，切實把那些對科學發(fā)展觀學習得透、領會得深、把握得準、貫徹得好、善于推動科學發(fā)展、人民群眾認可擁護的干部任用到重要崗位上去，并把對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督作為任后監(jiān)督的主要內容。對那些不按科學發(fā)展觀要求做決策、辦事情的干部，縣人大會要在堅持黨管干部原則的前提下，按照《榆社縣人大會人事任免辦法》，依法行使罷免權。通過這些措施，努力在全縣干部隊伍，特別是人大任命的干部隊伍中形成自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動榆社科學發(fā)展為己任的健康氛圍，為推動榆社科學發(fā)展提供堅強的行政領導力支撐。三是要貫徹科學發(fā)展觀要求，依法行使好監(jiān)督權。要將貫徹落實科學發(fā)展觀情況作為監(jiān)督的重點，通過組織代表視察和開展調查研究等多種形式，采取聽取和審議專項工作報告、質詢等多種方式，特別是要通過對“一府兩院”專項工作報告進行無記名表決，以及強化對人大決議和審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督實效，寓支持于監(jiān)督之中，支持政府把握全縣發(fā)展的規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)全縣又好又快發(fā)展。要把服務科學發(fā)展的實效作為對法院、檢察院進行監(jiān)督的重點，促進法檢兩院公正司法，為推動科學發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
2、圍繞推動榆社科學發(fā)展，切實反映民意，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更廣泛的民心民意基礎。
科學發(fā)展必須堅持以人為本。堅持以人為本，根本是要尊重人民的主體地位。人大及其會作為人民行使當家作主權力的國家權力機關，反映人民意愿，保障人民權益，促進人民全面發(fā)展，是人大的天職。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是科學發(fā)展必須堅持的方向和原則。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要自覺堅持密切聯(lián)系人民群眾，為人民代言，為群眾辦事，為百姓謀利益?？h人大及其會要從改革會會議入手，堅持代表列席，擴大列席范圍，推行公民旁聽，強化信訪職能，拓展民意參與渠道。要加強調查研究，走出會場，貼近基層，了解民情;走出大樓，貼近群眾，傾聽民聲，了解榆社人民對科學發(fā)展的愿望和要求，充分反映民意，使全縣人民群眾都可以通過人大的渠道，充分表達自己對推動榆社實現(xiàn)科學發(fā)展的要求和見解，力爭使人民群眾通過人大這個平臺形成對科學發(fā)展最廣泛的共識，產生最廣泛的凝聚力，最終形成推動榆社科學發(fā)展廣泛而深厚的民心民意基礎和偉力源泉。只有全縣人民都來關心科學發(fā)展、參與科學發(fā)展、維護科學發(fā)展的大局，我們才能真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
3、圍繞推動榆社科學發(fā)展，充分匯集民智，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供更有力的民智民力支持。
人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動和實現(xiàn)科學發(fā)展的力量源泉。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要積極探索發(fā)揮作用更廣泛的形式和渠道，突出和體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位，激發(fā)人民群眾的主人翁責任感。堅持不斷豐富人民民主形式，在人大這個民主的平臺上，團結全社會各個階層的人民群眾，努力創(chuàng)造全體社會成員關心科學發(fā)展、服務科學發(fā)展的良好氛圍，激勵全體人民為推動和實現(xiàn)榆社科學發(fā)展積極貢獻自己的聰明才智和辛勤勞動，把蘊藏在人民群眾當中的無窮智慧和力量匯集起來，為推動和實現(xiàn)榆社科學發(fā)展提供更有力的民智民力支持。十四屆人大會在這方面作了積極探索，研究制定了重大事項公告制度、人事任免公告承諾制度和公民旁聽會會議的試行辦法等，這些舉措必將會對擴大全縣人民對本縣區(qū)域內重大事項的知情權、參與權和表達權，團結和激勵全縣人民以高度的主人翁責任感投身榆社科學發(fā)展大業(yè)產生積極的影響。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要結合各自的實際，積極探索團結和激勵全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民群眾共同推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科學發(fā)展的新機制和新做法，努力把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設成為團結激勵全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民群眾推動科學發(fā)展的平臺。
三、緊緊圍繞促進全縣社會和諧，充分發(fā)揮職能，切實關注民生，積極推進民主。
促進社會和諧，是中國特色社會主義的基本要求，也是建設富民強縣和諧榆社的基本要求。人大作為人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的主要載體，對促進社會和諧具有重要作用。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把促進全縣社會和諧作為開展工作的重要目標，充分發(fā)揮職能，切實關注民生，積極推進民主。
1、充分發(fā)揮職能，在暢通社會訴求、促進社會和諧上有新進展。
在我們國家，各級人民代表大會是社會各階層表達利益訴求的主要渠道之一。全縣縣、鄉(xiāng)兩級人大要把暢通社會各階層的利益訴求作為發(fā)揮職能、促進和諧的重要著力點之一，在完善社會訴求表達機制上積極探索。首先，要著力優(yōu)化代表結構。要堅持人大代表先進性與廣泛性的統(tǒng)一，注重與新社會階層的聯(lián)系和溝通，傾聽他們對人大工作的意見和建議，并將他們中的優(yōu)秀分子推薦為人大代表候選人。要按照xx大精神的要求，積極探索推進農村與城市按照相同人口比例選舉人大代表，逐步擴大農民人大代表的比例。同時注重提高社會弱勢群體代表在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，使人大代表具有更廣泛的代表性，努力使人大代表覆蓋社會各個階層，代表社會各個方面，使各個階層、各個方面的利益訴求都能在法律的范圍內、在人大的框架內得到合法有序的表達，為促進全縣社會和諧奠定一個良好的基礎。其次，要注重發(fā)揮代表作用。縣、鄉(xiāng)兩級人大代表既是全縣社會各方面利益的代表，也是人大職能作用的主體。縣、鄉(xiāng)兩級人大要進一步加強代表工作，積極為代表履行職責創(chuàng)造條件。只有代表作用得到充分發(fā)揮，社會各方面的利益才能夠得到充分體現(xiàn)和維護?？h、鄉(xiāng)兩級人大要努力建設成為人大代表之家，支持代表履職，維護代表權益，加強代表培訓，提高代表素質。要探索建立代表履職檔案等管理制度，促進代表認真履行職責。全縣各部門、各單位要切實尊重人大代表的法律地位，尊重憲法和法律賦予人大代表的各項職權，主動配合代表的工作，帶頭在全社會范圍內營造尊重代表、支持代表的和諧氛圍。第三，要提高人大工作的透明度?？h人大會在制定通過的一系列工作制度中，十分注重公開透明，在重大事項決定、人事任免和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，引入議題公告、任前公告和聽取審議專項工作報告情況公告等各種公開形式，讓社會的方方面面都能夠及時、全面了解人大工作，監(jiān)督人大工作，了解全縣的重點工作和重要人事任免，以公開透明的人大工作促進“一府兩院”依法行政、公正司法，以公開增進民眾了解，以透明消除社會誤解，讓公開透明成為促進社會和諧的一劑良方。縣、鄉(xiāng)兩級人大要在憲法和法律的范圍內，大膽創(chuàng)新發(fā)揮職能的方式，不斷提高促進社會和諧的能力和水平。
2、切實關注民生，在推動改善民生、促進社會和諧上有新作為。
改善民生是社會和諧的基礎?？h、鄉(xiāng)兩級人大要把關注民生、推動改善民生作為人大工作的主要著力點?？h人大及其會要把關系民生的重大問題作為行使重大事項決定權的主要領域，把民生問題作為人大監(jiān)督的重點。圍繞學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動加快全縣社會建設步伐，推進政府加快社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。要把人民群眾最關心、最迫切、最直接的現(xiàn)實利益問題，作為人大工作關注民生的切入點，努力推動維護人民群眾合法權益、明顯改善民生，為促進社會和諧提供必要的條件。要把增加農民收入、教育、就業(yè)、最低生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障等問題作為人大監(jiān)督的重中之重，不斷改進監(jiān)督方式，綜合運用聽取專項工作報告、質詢等監(jiān)督手段，強化監(jiān)督實效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要把促進農民增收作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作關注和推動改善民生的立足點，充分發(fā)揮人大的獨特優(yōu)勢，為農民增收創(chuàng)造條件、提供支持。要進一步加強社區(qū)人大工作，格外關注社區(qū)低收入人群的就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生問題，推動實現(xiàn)社區(qū)低收入人群和弱勢人群享有基本保障。
3、積極推進民主，在加快民主進程、促進社會和諧上有新突破。
在xx大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命”。人民民主是社會主義民主政治的本質和核心?？h、鄉(xiāng)兩級人大要堅持一切權力屬于人民這個根本，從各個層次和各個領域擴大公民有序的政治參與，在人大這個平臺上，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，積極推進人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
第一，要大膽創(chuàng)新，不斷提高人大工作的民主化程度和水平。縣十四屆人大會開展工作以來，在提高人大工作的民主化程度和水平上進行了大膽創(chuàng)新，對會會議議題的確定、執(zhí)法檢查項目選擇等環(huán)節(jié)的人民民主參與作了詳細而明確的規(guī)定，還制定了公民旁聽會會議的試行辦法，這些都是提高人大工作民主化程度的有益嘗試。
第二，要完善制度，不斷加強人大及其會的自身建設?？h人大及其會是全縣范圍內最高層面的人民民主的實踐者和推動者，要堅持完善各項工作制度，用制度管權、管事、管人，不斷加強會自身建設，用制度來規(guī)范會的工作，用制度來保障民主，推進民主。會組成人員和機關干部，要自覺嚴格要求自己，努力做到“四有四講”，即：有正氣、有骨氣、有勇氣、有才氣，堅持講大局、講團結、講原則、講紀律，不斷提高自身素質和履職能力，努力成為遵紀守法的模范、民主法治的先鋒、推進民主的標兵。
第三，要加強指導，不斷推進基層民主。縣人大及其會要以人民民主的實踐者和創(chuàng)新者的責任感，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和城管委人大聯(lián)絡組的指導，幫助他們按照xx大關于發(fā)展基層民主的要求，提高農村和社區(qū)的基層民主建設水平。要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大開展工作的自覺性和創(chuàng)新能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和城管委黨委、城區(qū)管委會要從人、財、物等各個方面大力支持人大工作，努力使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和城管委人大聯(lián)絡組成為全縣農村和社區(qū)基層民主建設的助推器，為加快全縣的民主進程，促進全縣社會和諧準備必要的條件。
同志們，剛剛閉幕不久的黨的xx大為我們指明了前進的方向，貫徹落實xx大精神，堅持完善和發(fā)展人民代表大會制度，努力做好新時期縣、鄉(xiāng)兩級人大工作，意義重大，影響深遠。讓我們在中共榆社縣委的領導下，認真貫徹落實xx大精神，堅持推動榆社科學發(fā)展和促進全縣社會和諧兩個基本點，堅定不移地將人大工作不斷推向前進，為開創(chuàng)我縣人大工作的新局面、為建設富民強縣和諧榆社而奮斗!
人大立法工作會議講話篇十二
同志們：
這次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，是我縣人大換屆后召開的第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議。其主要任務是傳達貫徹全市人大會主任座談會精神，總結交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經驗，研究探討做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子、新措施，安排部署下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務。下面，我講四個問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
多年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在各級黨委的正確領導下，在縣人大會的及時指導和支持下，緊緊圍繞經濟建設中心，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作都取得了顯著成績，為全縣三個文明建設做出了重要貢獻。
1、突出發(fā)展主題，有力地促進了經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大牢固樹立中心意識，突出發(fā)展主題，自覺服從和服務于經濟建設，堅持抓大事、議大事的原則，認真審議決定本行政區(qū)域內經濟和社會發(fā)展等方面的重大事項，并作出相應的決議決定，及時把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動;充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行法定職責，緊緊圍繞促進農業(yè)產業(yè)化經營、加快民營經濟發(fā)展、推進綜合改革、搞好集鎮(zhèn)建設等工作深入開展調查研究，采取多種形式，監(jiān)督和支持政府認真抓好落實;充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極投身經濟建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席長期工作在基層一線，在領辦產業(yè)、實施項目中扛大旗，既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，為推動本地區(qū)經濟的健康發(fā)展作出了積極努力。
2、貫徹依法治國方略，有力地推動了基層民主法制建設，促進了社會穩(wěn)定。發(fā)揚社會主義民主和加強社會主義法制，是各級人大的根本任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照依法治國的要求，采取多種形式，深入開展法制宣傳教育，使廣大干部群眾法律意識和法制觀念進一步增強，學法、守法和依法辦事的自覺性普遍提高，人民參與管理國家和社會事務的權力得以正確有效行使;充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、司法部門實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法違法責任追究制，組織代表開展執(zhí)法情況的視察、檢查，對有關法律法規(guī)的貫徹實施情況進行重點監(jiān)督，促進了憲法和法律法規(guī)的貫徹實施，推動了政府依法行政和各項工作的法制化、規(guī)范化;從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾、充分反映民意、及時化解矛盾的主渠道作用，組織人大代表對社會治安綜合治理、整頓市場經濟秩序、減輕農民負擔、促進社會事業(yè)發(fā)展、推行政務公開等方面工作，深入開展調查研究，廣泛聽取和搜集群眾的建議意見，督促政府及有關部門及時解決相關問題，促進了基層決策的民主化、科學化，保障和維護了農村社會穩(wěn)定。
3、增強代表工作的實效性，有力地維護了人民群眾的根本利益。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷加強新形勢下的代表工作，組織代表開展了形式多樣、富有成效的活動。一是通過走訪代表、召開座談會等形式，加強了與代表的聯(lián)系，組織和指導代表及代表小組圍繞黨的中心任務和人大工作重點，開展了視察、調查和代表聯(lián)系選民等活動。二是代表評議工作不斷深化。在評議對象上，從評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門延伸到評議垂直管理單位;在評議內容上，由評議單項工作擴展到評議全面工作;在評議形式上，由單一測評發(fā)展到述職評議。通過評議，督促解決了一些人民群眾關注的熱點難點問題，促進了政府及各職能部門作風的轉變，樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權威。三是堅持認真落實代表建議意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時將代表提出的建議意見轉交政府及有關部門辦理，并采取有力措施狠抓跟蹤督辦，辦理工作質量明顯提高，有效維護了人民群眾的根本利益。
4、搞好自身建設，有力地增強了基層權力機關的生機與活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大高度重視加強自身建設，不斷提高基層權力機關履行職責的能力和水平。一是適應新形勢、新任務的要求，通過印發(fā)材料、分組學習、集中培訓等形式，加強了對黨的基本理論、方針政策、法律法規(guī)和人大工作基本知識等方面的學習。二是健全完善各項。
規(guī)章制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照縣人大會提出的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設的指導意見，健全了人大主席工作職責和召開會議、學習培訓、代表活動等10余項制度，完善了有關檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道三是思想作風進一步轉變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持從嚴要求，廉潔勤政，求真務實，主動加強與代表和人民群眾的聯(lián)系，深入基層調查研究，傾聽和反映群眾的呼聲，努力為群眾辦實事、辦好事，贏得了群眾的信賴和好評同時，為了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的活力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開展了評選“優(yōu)秀人大代表”、“優(yōu)秀意見建議”等活動，進一步調動了代表的工作積極性，涌現(xiàn)出了一批開拓進取、奮發(fā)有為、盡職盡責、甘于奉獻的好典型。
總的看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得了很大進展，在全縣政治和經濟生活中發(fā)揮了十分重要的作用。近幾年，我縣的改革開放步伐全面加快，經濟持續(xù)快速發(fā)展，社會各項事業(yè)不斷進步，這與縣鄉(xiāng)人大扎實有效的工作是分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志和人大代表，處在最基層，任務很繁重，工作很辛苦。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，縣委、縣人大會是滿意的。在此，我代表縣委、縣人大會，向在座的各位同志，并通過你們向全縣基層人大的同志和代表們表示親切的問候和由衷的感謝!
在總結工作、肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還存在一些問題和不足。一是認識不夠到位，有些同志包括少數(shù)領導干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用缺乏足夠的認識，對人大工作尊重、支持不夠;少數(shù)從事人大工作的同志角色轉變不快，思想上存有“退居二線”的傾向，工作處于被動應付狀態(tài)。二是部分人大代表綜合素質不高，執(zhí)行代表職務的意識和能力有待增強。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會召開的程序不夠規(guī)范，會議質量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，代表活動開展得不夠經常，活動內容單一，形式呆板，效果不夠好，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經費難以落實。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣人大會的聯(lián)系、溝通不夠。五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作宣傳不夠，有些好經驗、好做法沒有得到及時宣傳和總結推廣。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展不夠平衡。這些問題是客觀存在的，也是此次會議要研究探討解決的重點。
中國共產黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過對國家政權機關的領導來實現(xiàn)的。加強和改進黨對人大工作的領導，是人大工作順利開展的根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性，自覺把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作放在重要位置，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定地位和權威，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職能。
1、要建立和完善黨對人大工作的領導制度。切實把人大工作納入黨委工作的總體布局，列入重要議事日程，統(tǒng)一安排部署，保證黨的路線、方針、政策在人大工作中貫徹落實。要健全黨委領導人大工作的制度和機制，根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，按人大的職權范圍和方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。要堅持定期聽取人大工作匯報，了解掌握人大工作情況，討論研究人大工作中的重大問題。要堅持人大主席列席黨委會議和黨政聯(lián)席會議制度，邀請人大主席參與各項工作的討論和研究。
2、要不斷改進黨委對人大工作的領導方式和方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在遵守黨章和憲法規(guī)定的基礎上，提高依法辦事的自覺性，不斷改進和完善對人大工作的領導方式方法，通過制度化的方式實現(xiàn)對人大的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭發(fā)揚民主，堅持依法執(zhí)政，自覺遵守和執(zhí)行憲法、法律，正確處理好黨委與人大的關系，按法律法規(guī)辦事。分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的黨委副書記，要注意了解、研究并力求熟悉人大工作，積極為人大工作出謀劃策。黨員領導干部必須認真學習法律，嚴格守法，切實用法律來規(guī)范自己的行為，維護法律的尊嚴和法制的統(tǒng)一。
3、要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關重大決策，凡是法律規(guī)定應當提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的，都要提交人大討論決定，通過民主渠道得到貫徹落實。要把加強黨的領導與人大監(jiān)督統(tǒng)一起來，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團通過開展執(zhí)法檢查與視察、聽取報告、述職評議、質詢、個案監(jiān)督等法定的監(jiān)督形式，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的監(jiān)督工作。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須高度重視人大的自身建設，認真解決人大工作中遇到的困難和問題。要支持人大抓好代表培訓，組織代表加強學習，開展活動，在學習和實踐中提高素質。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一至二名專兼職人大工作人員，為他們創(chuàng)造良好的學習、工作條件，并在崗位交流、提拔任用上與其他黨政干部同等對待。要加強對人大工作和人大制度的宣傳，把人大宣傳工作做為黨的宣傳工作的一項重要任務，采取措施，抓出成效。
同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其組成人員要擺正位置，自覺維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威，接受人大和代表的監(jiān)督，主動邀請人大主席參加有關會議，認真負責地向人大報告工作，貫徹執(zhí)行好人大的決議、決定，辦理好代表的建議意見。要關心和支持人大的自身建設，把代表活動經費依法列入財政預算，給予切實的保障，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦實事，努力改善工作條件，保證其正常開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極為代表執(zhí)行職務提供便利條件和物質保障，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表發(fā)揮更大的作用。
縣人大會要進一步加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導力度，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設，每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出指導意見，并按有關辦法進行考核，對成績突出的給予表彰和獎勵。要進一步完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣人大會會議、重要情況通報、學習培訓等制度和做法，注意幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決實際困難，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地履行職責。
三、認清形勢，強化措施，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。
當前，我縣的政治經濟形勢很好。全縣上下認真踐行“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設中心，按照“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的總體思路，不斷深化改革，擴大開放，調整優(yōu)化結構，推進科技進步，全縣經濟持續(xù)快速發(fā)展。黨的建設、精神文明建設和民主法制建設得到加強，社會事業(yè)全面進步，全縣政治穩(wěn)定、社會安定、人民安居樂業(yè)。但是，在經濟社會發(fā)展中也存在一些困難和問題。主要是經濟結構性矛盾仍然比較突出，農民增收、企業(yè)增效、財政增長的難度還很大;各類社會矛盾和熱點問題增多，農村大批剩余勞動力需要轉移，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工就業(yè)困難，影響社會穩(wěn)定的苗頭性傾向性問題還依然存在;黨的建設和基層政權建設面臨著許多新情況、新問題。對此，我們一定要有清醒的認識，用發(fā)展的眼光去分析，用發(fā)展的辦法去解決，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項工作不斷推向深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層人民群眾的代表機關和民意機關，處在民主法制建設的最前沿，必須以高度的政治責任感和緊迫感，認真履行法定職權，加大工作措施，扎實努力工作，積極投身經濟建設，充分發(fā)揮應有作用。
1、要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的極端重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，在實施依法治國，建設社會主義法治國家的進程中具有不可替代的作用。因此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重大意義，進一步增強做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的緊迫感和責任感。做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，一是有利于黨在農村各項方針政策的貫徹落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職責之一，就是通過討論決定重大事項，及時把黨的主張通過法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動，創(chuàng)造性地貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推動農村經濟和各項社會事業(yè)快速健康發(fā)展。二是有利于依法治國方略的深入實施。在實施依法治國方略，加強基層依法治理工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有不可替代的作用。只有加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督力度，督促基層行政和司法部門依法行政、公正司法，才能真正把依法治國的要求落到實處。三是有利于發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)人民群眾當家作主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農村群眾參與基層民主政治建設的主要形式，是行使當家作主權力的重要機關。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，就是要充分聽取群眾的意見，集中群眾的智慧，體現(xiàn)群眾的意志，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。四是有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作，根本目的都是促進農村改革、加快經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做好了，就能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府科學決策，減少工作中的失誤和偏差提供保證，順利實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的目的。五是有利于促進基層干部作風轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔負著監(jiān)督基層干部的重要職責。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能發(fā)揮好了，就能夠督促基層干部進一步轉變作風，密切聯(lián)系群眾，增進與人民群眾的感情，清正廉潔，勤政為民，做合格的人民“公仆”。
2、要緊緊圍繞黨的中心任務開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步強化中心意識、發(fā)展意識和服務意識，無論是組織代表活動，還是開展監(jiān)督工作，都要在指導思想上立足于服從和服務于經濟建設這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。要堅持從實際出發(fā)，抓住本轄區(qū)內各項改革和建設中帶有根本性、全局性、長遠性的問題，抓住有關法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動黨委、政府各項工作的順利開展。
3、要堅持依法行使各項職權。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關領導成員的選舉權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認真行使這些職權，做到既積極、又穩(wěn)妥，確保實效。要圍繞本行政區(qū)域內的重大事項行使好決定權，并抓好對所作決議決定的貫徹落實，體現(xiàn)其權威性。要行使好監(jiān)督權，理直氣壯地開展法律監(jiān)督工作，搞好依法治理，保證法律法規(guī)的有效實施，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴;要采取多種形式，進一步強化工作監(jiān)督，尤其要開展好代表評議工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門及其干部職工轉變作風，依法行政，廉潔勤政，干事創(chuàng)業(yè);要加強對村民委員會組織法實施情況的監(jiān)督，指導村民委員會在黨支部的領導下獨立自主地開展工作，保證農村群眾享有廣泛的民主權利。要把實施依法治國方略作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的根本任務，加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法制意識，提高法律素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要切實履行好法律賦予的職責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，要依法定期召開主席團會議，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的重要工作。一般情況下，主席團會議每季度召開一次，遇有重大事項可隨時召開。
4、要堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。在推動民主法制化進程中，農村工作面臨著許多新情況、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務也越來越繁重。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要進一步解放思想，目前，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中仍存在工作隨意性較大的現(xiàn)象，有的對如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、發(fā)揮人大作用缺乏研究探討，對全年的人大工作缺乏計劃安排，工作中想到什么就做什么，難以產生理想的工作效果。要改變這一現(xiàn)狀，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大增強大局意識，突出工作重點，對全年的人大工作要通盤考慮，統(tǒng)籌安排，力戒工作的隨意性、盲目性，并在科學合理地制定全年工作目標的基礎上，扎扎實實地抓好落實，有目的、有計劃、有步驟地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。二是實現(xiàn)工作由被動型向主動型的轉變。當前，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部認識上的偏差，自我加壓、爭創(chuàng)一流的意識不強，不同程度地存在“等”、“靠”、“看”的依賴思想，缺乏工作主動性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要認真學習憲法和地方組織法等法律法規(guī)，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是基層民主法制建設的一線，認清自己肩負的重要使命，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的自豪感和責任感，熱愛人大工作，切實發(fā)揮主觀能動性，盡職盡責地做好本職工作。三是實現(xiàn)工作由被動型向主動型的轉變。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐看，存在的一個突出問題，就是監(jiān)督的實際效果不顯著。有的雖然開展了很多視察、檢查活動，但這些活動往往流于形式，走馬觀花，沒有觸及深層次的矛盾，難以達到監(jiān)督的預期目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督作為今后工作的重點來抓，監(jiān)督的內容不要多，但要精，重在抓實、抓準、抓深，不斷改進監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督實效。四是實現(xiàn)工作由守舊向創(chuàng)新的轉變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的一個薄弱點就是缺乏創(chuàng)新意識，工作方式年復一年，缺少新變化、新氣象。實踐無止境，創(chuàng)新也沒有止境。因循守舊注定要走向落后，創(chuàng)新發(fā)展才能永葆生機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要時刻保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，正確處理繼承與發(fā)展的關系，堅持和完善工作中的一些好經驗、好做法，改變那些循規(guī)蹈矩、一成不變、落后于時代發(fā)展的工作模式，善于推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作。要在行使法定職權方面進行實踐創(chuàng)新。根據(jù)實際情況和需要，積極探索創(chuàng)新行使法定職權的形式、措施和途徑，并在實踐中逐步完善。要在完善工作機制方面進行實踐創(chuàng)新，進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團會等會議機制，提高代表審議政府。
工作報告。
的質量，增強所作決議、決定的針對性;進一步完善代表活動機制，及時制定下達代表活動計劃，組織開展形式靈活多樣、內容豐富多采的代表活動，切實發(fā)揮好代表作用。要在加大監(jiān)督工作力度方面進行實踐創(chuàng)新。進一步完善對有關決議、決定和代表建議意見貫徹落實情況進行監(jiān)督的辦法，從制度上保證監(jiān)督效果;進一步加強代表評議和干部監(jiān)督工作，實現(xiàn)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督與人事監(jiān)督的有機結合，增強評議監(jiān)督的實際效果。
5、要進一步提高履行職責的能力。新的形勢和任務對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了新的更高的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力適應新形勢、新任務的要求，采取有力措施，不斷加強自身建設，切實提高履行職責的能力。要加強思想作風建設，堅持理論聯(lián)系實際的學風，運用集體學習、以會代訓、參觀考察、座談交流等多種形式，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線方針政策，學習憲法和法律法規(guī)，學習人民代表大會制度理論及人大業(yè)務知識，學習市場經濟理論和現(xiàn)代科技等知識，不斷提高自身綜合素質，提高運用理論認識新情況、總結新經驗、探索新規(guī)律、解決新問題的能力。要進一步改進工作作風，堅持求真務實，深入實際，深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，誠心誠意為群眾謀利益，堅決反對形式主義和官僚主義。要加強制度建設，進一步完善會議、學習、視察、調查、評議、聯(lián)系選民、向選民述職、代表建議辦理等各項制度，努力實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是人民群眾選派到地方國家權力機關，代表人民行使國家權力的光榮使者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。人大代表要緊跟時代前進的步伐，不斷提高依法辦事的能力和水平，聯(lián)系群眾，服務群眾，反映群眾意愿，維護群眾利益，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，艱苦奮斗，無私奉獻，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上臺階、上水平。
同志們，我縣已經進入了一個全面發(fā)展的重要歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表擔負著光榮的歷史使命，任重而道遠。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，牢牢抓住執(zhí)政為民這個主題，努力把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提高到一個新的水平，為推動我縣改革開放和經濟建設更快更好地發(fā)展，做出新的更大貢獻。
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人大立法工作會議講話篇十三
同志們：
在全市上下喜迎黨的勝利召開、深入貫徹落實市第三次黨代會和市“兩會”精神，努力建設繁榮富裕文明和諧的幸福六安的新形勢下，市委專門召開這次全市人大工作會議，研究部署新時期加強和改進黨對人大工作的領導，更好地發(fā)揮人大的職能作用，充分體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視。為開好這次會議，市委會專題對市人大會黨組提出的會議建議方案進行認真研究，對會議的指導思想、主要任務和有關安排提出明確要求。會上，市委下發(fā)了關于加強和改進人大工作的意見，云飛書記還將代表市委作重要講話。根據(jù)會議安排和市人大會主任會議研究的意見，下面，我講三個問題。
一、依法履職，扎實工作，市人大會工作取得新成績。
20xx年全市人大工作會議以來的五年，是我市緊緊抓住重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，大力實施招商引資主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全市經濟社會發(fā)展取得顯著成績的五年，也是我市社會主義民主法制建設和人大工作取得新進展的五年。五年來，在市委領導下，市人大會認真貫徹黨的xx大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，按照圍繞中心、服務大局、突出重點、增強實效的總體工作思路，緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，依法履職，務實創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關作用，為推進我市社會主義民主法制建設、建設幸福六安做出新的貢獻。
(一)圍繞全市工作大局，著力推動經濟社會又好又快發(fā)展。五年來，會以服務全市工作大局為首要任務，緊緊圍繞市委重大決策和全市中心工作，認真行使監(jiān)督權和重大事項決定權，先后聽取和審議了關于“”規(guī)劃編制、計劃預算執(zhí)行、優(yōu)化招商優(yōu)化服務、森林(植物)資源保護、農業(yè)產業(yè)化、農村土地依法流轉和適度規(guī)模經營等50多項工作報告;開展城區(qū)重點工程建設、全市旅游景區(qū)景點建設等情況視察，開展新農村建設、市級財源建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境及惠企政策落實、中小企業(yè)促進法實施等專題調研，推動了我市重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施和經濟社會持續(xù)發(fā)展。作出關于加強淠河和淠河總干渠六安城區(qū)段綜合管理、開展法制宣傳教育、預算調整等決議決定64項，促進了市委重大決策部署的貫徹落實和有關工作的開展。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，依法任免地方國家機關工作人員252人次，為保持我市良好的政治生態(tài)做出應有貢獻。
(二)圍繞民生改善問題，著力維護人民群眾的根本利益。會堅持把關系人民群眾切身利益的民生工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老等熱點難點問題作為監(jiān)督重點，綜合運用聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調研、組織專題詢問等多種形式，加強監(jiān)督。自20xx年全省實施民生工程以來，連續(xù)四年聽取和審議關于民生工程實施情況的報告，我市民生工程在全省考評中一直處于領先位次。針對上學難上學貴、看病難看病貴問題，聽取和審議關于義務教育階段教師隊伍建設情況、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革情況等專項工作報告，并就醫(yī)改工作中社會普遍關注的問題首次對市政府有關部門開展專題詢問;開展義務教育階段教學質量、薄弱學校建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設等情況調研。為推動社會養(yǎng)老問題解決，開展養(yǎng)老保險資金管理使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設和管理、社會養(yǎng)老服務、老年人權益保障法實施等情況調研，提出意見建議，引起有關方面高度關注。
(三)圍繞法律法規(guī)實施，著力促進依法行政和公正司法。為保證憲法法律在我市行政區(qū)域內遵守和執(zhí)行，先后制定出臺了關于開展執(zhí)法檢查實施意見等多項制度，不斷加大法律監(jiān)督力度，促進行政機關依法行政、司法機關公正司法。五年來，先后對水土保持法、水法、防洪法、安全生產法、村民委員會組織法、河道管理條例等法律法規(guī)實施情況進行檢查，推動有關法律法規(guī)的有效實施。認真執(zhí)行市人大會關于安徽省各級人大會監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定實施辦法，聽取和審議市兩院有關情況的報告，受理和督辦涉法涉訴信訪案件，僅在20xx年開展的“涉法涉訴信訪督辦年”和20xx年開展的“涉法涉訴信訪深入化解推進年”活動期間，全市人大系統(tǒng)就排查出涉法涉訴信訪案件98件。這些案件的公正處理，保障了當事人的合法權益，促進了司法公正。堅持規(guī)范性文件備案審查制度，自20xx年9月市人大會審議通過規(guī)范性文件備案審查制度以來，共接受市“一府兩院”和縣區(qū)人大會報送的備案文件184件，并及時對其中的部分文件進行審查，維護了法制統(tǒng)一和法律權威。
(四)圍繞代表作用發(fā)揮，著力加強對代表履職的服務保障。為提高代表履職水平，市三屆人大會成立不久就舉辦了代表初任培訓班，對275名初任的市人大代表進行集中培訓。邀請代表列席會會議，參加會組織開展的調研、視察和執(zhí)法檢查等活動，定期向代表通報會工作情況，進一步拓寬和暢通代表知情知政渠道。堅持開展集中走訪代表活動，對走訪中收集的意見建議，主任會議認真匯總整理、及時交辦。注意通過在市人大網(wǎng)站設立代表專欄等多種形式，加強與代表的日常聯(lián)系和信息互通。高度重視代表議案建議辦理工作。20xx年，會制定出臺了代表議案會后處理暫行規(guī)定，根據(jù)暫行規(guī)定，市人代會閉會后，由會副主任帶領相關工委，就大會確定的議案所涉及的內容開展調研，形成議案審查處理意見的報告。報告經會審議后，連同代表議案一并交辦。辦理過程中，會加強跟蹤監(jiān)督。按照這一規(guī)定辦理的市三屆人大二次會議確定的兩件議案，取得了明顯效果，一些長期以來影響和制約公交事業(yè)發(fā)展的問題得到較好解決，社區(qū)基礎設施建設進一步加強，尤其是中心城區(qū)社區(qū)用房不達標這一難點問題取得較大突破。堅持和完善主任會議成員領銜督辦重點建議、相關工委負責日常督辦、組織開展集中督辦等工作機制，代表建議督辦工作力度不斷加大。五年來，代表建議的回復滿意率、問題解決率逐年上升。
(五)圍繞提升履職水平，著力加強會自身建設。堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，自覺以科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，始終保持人大工作正確的政治方向。嚴格執(zhí)行會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等制度，民主集中制原則在會的議事和工作中得到較好落實。堅持各項學習制度，定期舉辦專題講座，會組成人員的政治理論和人大工作水平不斷提高。密切與代表和人民群眾的聯(lián)系，深入開展調查研究，忠實反映人民群眾的愿望和要求，作風建設進一步加強。堅持以“五帶頭、十不要”為標準，深入推進學習型機關、效能型機關和文明創(chuàng)建活動，會機關的集體參謀和服務班子的作用得到較好發(fā)揮。
二、與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真總結做好人大工作基本經驗。
總結幾年來的工作實踐，我們體會最深、并在今后工作中必須堅持和完善的有以下幾個方面：
(一)必須堅持和依靠黨的領導。堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。人大各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。會在依法履職過程中，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，堅持重大事項向市委請示報告制度，充分發(fā)揮會黨組在會工作中的核心作用，努力做到對黨負責與對人民負責、對法律負責的有機統(tǒng)一，圓滿完成市委交付的各項工作任務。會的工作和建設，也在市委的正確領導下不斷發(fā)展和進步。
(二)必須圍繞中心、服務大局。地方人大工作涉及政治、經濟、文化、社會生活的各個方面，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞經濟建設中心，服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，人大工作才能更好地把握重點、形成合力、取得實效，也才能更加貼近民意、順應群眾期待、受到群眾擁護。五年來，會牢牢把握做好人大工作與推動經濟社會發(fā)展的結合點，緊緊圍繞市委重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全市工作大局，緊緊圍繞人民群眾關心關注的問題，不斷完善工作思路，調整工作重點，加強對我市各項發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、計劃預算執(zhí)行情況以及民生等問題的監(jiān)督，為全市經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。
(三)必須嚴格依法履行職權。嚴格按照憲法和法律的規(guī)定行使職權，是人大工作必須遵循的重要原則和最基本的要求，也是把黨的意圖變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕娮杂X行動的必要途徑。實踐中，我們深切地體會到，嚴格依法履行人大職權，首先要充分認識到憲法和法律是黨的意志和人民根本利益的高度一致，嚴格依法辦事就是服從黨的領導、服從人民的意愿，筑牢依法履職的思想認識基礎;要牢固樹立法制觀念，熟悉掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等基本法律，增強依法履職的能力;要依據(jù)憲法和法律，對人大行使職權的各個環(huán)節(jié)加以制度化、程序化、規(guī)范化，為依法履職提供制度保障。
(四)必須正確處理監(jiān)督與支持的關系。人大和“一府兩院”雖然各自的職責不同，但根本目標是一致的，都是在黨的領導下，協(xié)調一致地開展工作。因此，人大對“一府兩院”既要講監(jiān)督，也要講支持。正確處理監(jiān)督與支持的關系，關鍵是人大和“一府兩院”都要把思想認識統(tǒng)一到法律規(guī)定上來，要充分認識到監(jiān)督“一府兩院”，是人大的法定職責，不認真履行好，就是失職;但這種監(jiān)督既是一種制約，更是一種支持，是為了促進“一府兩院”更好地開展工作。實際工作中，我們要堅持在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實現(xiàn)監(jiān)督，并注意加強與“一府兩院”的聯(lián)系和溝通，注意增強人大意見建議的針對性、指導性、可行性，確保人大職能作用得到較好發(fā)揮。
三、求真務實，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責任，更是我們在人大工作的同志義不容辭的政治責任和光榮使命。我們要深刻認識，人民代表大會制度是我國人民當家作主的最高實現(xiàn)形式，是我們黨執(zhí)政的最可靠的制度載體，是與我國國體相適應的最好的政權組織形式。這一制度堅持得越好、發(fā)展得越好，就越有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和我國社會主義制度，越有利于充分調動各方面積極性共同建設中國特色社會主義。當前，我市正處于跨越發(fā)展的黃金期、推動轉型的加速期、全面建設小康社會的關鍵期，今年又是縣區(qū)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后的第一年。面對新的形勢和新的任務，全市各級人大及其會要在黨的xx大和將要召開的黨的精神指引下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實這次會議精神，特別是云飛書記的重要講話和市委關于加強和改進人大工作的意見，認真履行職責，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，努力把新形勢下全市人大工作提高到一個新的水平。
(一)堅持突出重點、狠抓落實，不斷增強監(jiān)督實效。監(jiān)督權是人大及其會的一項重要職權，對沒有立法權的我市各級人大及其會來說，監(jiān)督工作更是一項主要工作。做好新形勢下的人大監(jiān)督工作，要堅持以增強監(jiān)督實效、推進工作發(fā)展為目的，突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督手段。突出監(jiān)督重點，就是要緊緊圍繞黨委的工作部署，緊扣科學發(fā)展這一主題和全面轉型、跨越崛起、富民強市這一主線，加大對計劃預算執(zhí)行、經濟運行、民生問題、重點項目建設、生態(tài)建設等方面的監(jiān)督力度，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。強化監(jiān)督手段，首先要在加強調查研究上下功夫，這是我們提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效的一項基本功。調研工作要圍繞大局、緊扣中心、捕捉熱點、抓住難點，調研范圍要廣泛深入，調研報告要有深度、有分量。要在提高審議質量上下功夫，這是人大監(jiān)督工作的一個十分重要的環(huán)節(jié)，我們要在深入調研、掌握情況的基礎上，認真思考，充分審議，提出有針對性、有操作性的意見建議。要在加強跟蹤監(jiān)督上下功夫，并善于綜合運用各種監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督成效。結合聽取和審議專項工作報告開展工作評議，符合監(jiān)督法的規(guī)定精神，也被實踐證明是一種很好的監(jiān)督方式;開展專題詢問是人大會依法履行監(jiān)督職責的有效手段，是提高會會議審議質量的積極探索。對此，我們要認真總結經驗，切實有效開展。
(二)堅持求真務實、依法辦事，認真行使重大事項決定權。重大事項決定權是憲法和法律賦予國家權力機關最根本的職權，最能體現(xiàn)國家權力機關的本質特征。人大會依法行使重大事項決定權，其本質是代表人民管理國家事務，保證憲法規(guī)定的人民當家作主權利的落實。當前，地方人大會在行使重大事項決定權方面，還存在行使得不夠充分、程序不夠完善等問題。解決這些問題，需要我們在黨委的領導下，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定精神，在實踐中不斷探索、逐步解決。依法行使重大事項決定權，首先要加強制度建設，為行使重大事項決定權提供有效的制度保障。市人大會成立之初，就制定出臺了關于討論決定重大事項的若干規(guī)定，今年我們還將出臺關于市本級政府性投資項目監(jiān)督的暫行辦法。各縣區(qū)人大會在行使重大事項決定權方面，也進行了一些有益的探索，積累了一些好的經驗。這些都將進一步推動我市各級人大會對重大事項決定權的行使。要把行使重大事項決定權與監(jiān)督權結合起來，綜合運用各種監(jiān)督手段，切實保障決議決定的貫徹落實?！耙桓畠稍骸币e極配合人大會行使重大事項決定權，依法及時向人大會報告重大事項，認真貫徹執(zhí)行人大會作出的決議決定。
(三)堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一，認真行使人事任免權。黨管干部是我們黨領導人民進行政權建設的重要組織保證，依法任免國家機關工作人員是人大會的重要職權，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。黨管干部與人大依法任免是有機統(tǒng)一的，目的都是為了選好人、用好人。堅持兩者的有機統(tǒng)一，就是要堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事。堅持黨的領導，這是行使人事任免權的政治原則，要認真貫徹執(zhí)行，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關的工作人員。充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，重點要落實好會組成人員在人事任免工作中的知情權。黨委向人大會推薦干部，在決定前要向人大會黨組提出推薦意見，介紹相關情況，聽取意見建議。人大會黨組要通過細致的工作，使人大會組成人員了解黨委意圖，了解推薦人選的基本情況，保證黨委意圖得到貫徹落實。凡由人大會任免的干部，應當在其任免后，方能對外公布、到職和離職，這也是嚴格依法辦事的重要體現(xiàn)。
(四)堅持做好代表工作，進一步發(fā)揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表工作是人大會一項重要的基礎性工作。我們要認真貫徹實施代表法，認真貫徹落實中央和省委有關代表工作的意見，加強代表工作，探索和改進保障代表履職的有效方式和途徑，切實發(fā)揮代表作用。要加強代表培訓。新一屆縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要更加重視代表的初任培訓和履職培訓，盡快提高代表特別是初任代表的依法履職水平。要加強代表工作制度建設，建立健全代表工作激勵機制，認真開展代表小組活動，進一步調動代表履職的積極性，促進代表活動的制度化、常態(tài)化、深入化。要密切與代表的聯(lián)系，擴大代表對會工作的參與。借鑒縣區(qū)的好做法，去年，市人大會主任會議研究決定，在本屆任期內，確保每一位基層市人大代表能參加一次會組織的調研、視察和執(zhí)法檢查等活動，或列席一次會會議。要統(tǒng)一明確各級人大代表經費標準。省人大會對全省各級人大代表經費有一個指導性意見，即：市級人大代表每人每年為1400至1800元，縣級人大代表每人每年為800至1000元。根據(jù)這個標準，我們還有一定差距，需要我們認真研究并切實加以解決，同時要建立代表經費增長機制，為代表依法履職提供必要的物質保障。要加強代表議案建議的辦理和督辦工作，重點在提高辦理成效上下功夫，對那些群眾關注、辦理不力的議案和建議要加大跟蹤督辦力度。市人大會計劃今年制定出臺優(yōu)秀代表議案、建議和先進承辦單位評選辦法，以進一步提高代表議案、建議質量和辦理工作成效。
(五)堅持正確的政治方向，不斷加強會自身建設。要加強思想政治建設，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要加強制度建設，嚴格執(zhí)行民主集中制，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題，促進決策的科學化、民主化、法制化。要加強人大業(yè)務建設。市人大會擬于今年下半年舉辦一次縣區(qū)人大會新進組成人員和新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班，各縣區(qū)也要加強對組成人員的培訓工作，進一步提高會組成人員依法履職水平。加強人大業(yè)務建設的一個重要方面就是要提高人大的文稿質量。人大文稿是我們依法履職的重要載體，其質量體現(xiàn)我們的履職水平，必須重視把好文稿質量關。要加強組織建設，實行人大會駐會委員人員編制單列管理，逐步解決縣區(qū)人大會機構設置不夠規(guī)范的問題。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間行使職權的途徑，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好履行職責、發(fā)揮作用。要加強作風和廉政建設，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持勤政廉潔的一貫作風。要加強縣區(qū)人大會行使表決權場所建設，逐步實行電子表決器表決，保障會組成人員依法行使好民主權力。要加強人大機關干部隊伍建設，提升素質，加強交流，增強人大干部隊伍活力。
同志們，這次會議是我們做好人大工作的一個新的起點。讓我們緊密地團結在以為的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，認真履行法定職責，為堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設、建設幸福六安而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開!
人大立法工作會議講話篇十四
近年來，人大及其會在服務經濟建設、促進民生改善、建設法治監(jiān)利、保障代表履職、加強自身建設等方面，做了大量卓有成效的工作，為推進社會主義民主政治建設，保障和促進我縣經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻?？h委對人大工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。下面是本站小編給大家整理的縣委人大工作會議講話，僅供參考。
同志們：
這次縣委人大工作會議，是在全縣上下“內學仙桃、外學沭陽”，奮力實現(xiàn)跨越趕超目標的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會前，縣委專門聽取了人大工作匯報。今天會議的主要目的是，全面貫徹落實省委人大工作座談會和市委人大工作會議精神，安排部署我縣人大工作，為進一步加快監(jiān)利跨越趕超、促進經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的支撐。
近年來，人大及其會認真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督權、重大事項決定權和選舉任免權，在服務經濟建設、促進民生改善、建設法治監(jiān)利、保障代表履職、加強自身建設等方面，做了大量卓有成效的工作，為推進社會主義民主政治建設，保障和促進我縣經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。縣委對人大工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。在此，我代表縣委向全縣各級人大代表以及從事人大工作的同志們，向關心和支持我縣人大工作的社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。
下面，我就加強和改進黨對人大工作的領導，開創(chuàng)全縣人大工作新局面，講幾點意見：
一個地方的人大工作開展得如何，作用發(fā)揮得如何，直接體現(xiàn)地方黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政能力的強弱。全縣各級黨組織都要深刻領會省委和市委有關人大工作會議精神，要站在講政治、顧大局的高度，切實認識到新形勢下加強和改進人大工作的重要性和必要性。
1、人大工作是黨的工作的重要組成部分。
人大及其會履職行權的一個重要職責就是把黨的意志通過法律程序變成國家意志，這是我們黨實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要方式。人大工作是黨的工作的重要組成部分，從這個意義上講，支持人大工作，就是加強黨的領導;樹立人大威信，就是樹立黨的威信;發(fā)揮人大作用，就是推進黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。
人大代表作為國家權力機關的主體，具有廣泛的群眾性。人大代表從群眾中來，最貼近基層群眾，最了解民眾訴求，最方便傾聽民聲，最快捷反映民意。人民代表大會制度把國家權力機關同人民群眾聯(lián)系在一起，成為聯(lián)系群眾、體察民情、集中民智的重要渠道，人民群眾的意志、愿望和訴求，通過人大工作納入黨和國家的工作層面，從而保證人民群眾的有序政治參與;通過民主決策、科學決策、依法決策，維護人民群眾的合法權益;通過督促依法行政、公正司法，解決人民群眾的利益訴求，這是實現(xiàn)民主法治的主渠道，是我國民主政治的制度優(yōu)勢所在，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。
3、人大工作是推進我縣跨越發(fā)展的重要支撐。
人大作為權力機關，在推動我縣轉型跨越發(fā)展中肩負著崇高使命。當前，我縣正處于加快發(fā)展的黃金時期，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?？h第十三次黨代會提出了“全省第一方陣、荊州縣市領先”和“五個翻番”的奮斗目標，要實現(xiàn)這一目標，必須更加重視并充分發(fā)揮人大及其會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，最大限度地動員廣大人民群眾緊密團結在縣委縣政府周圍，齊心協(xié)力、同心同德，為監(jiān)利美好的明天而奮力拼搏。
做好我縣人大工作，人大及其會是關鍵?？h鄉(xiāng)兩級人大及縣人大會要積極探索人大工作的特點和規(guī)律，明確任務，找準定位，依法履職，為推動我縣民主法制建設和地方經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
1、牢牢把握人大工作政治方向。
堅持正確政治方向是做好人大工作的根本，人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們務必保持頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。要把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程，落實到人大工作的各個方面。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的意圖和重大決策要通過人大法定程序上升為國家意志。從這一點看，黨委的中心工作就是人大的中心工作，黨委的工作側重點就是人大工作的側重點。人大工作要堅持圍繞中心，服務大局。人大會黨組要發(fā)揮好核心作用，會組成人員中的黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用，人大代表中的黨員要發(fā)揮好骨干帶頭作用。
2、不斷增強人大依法監(jiān)督實效。
憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權、重大事項決定權和選舉任免權，三者是一個相輔相成、相互作用、互為補充的整體，都是監(jiān)督和支持“一府兩院”工作的有效方式。三項法定職權中，監(jiān)督權是基礎，是最重要的職權，也是運用得最廣泛、最經常的職權，正確行使監(jiān)督權，要把握好幾個方面。
一是要突出監(jiān)督重點。人大及其會要認真貫徹實施監(jiān)督法，每年確定一兩個方面的監(jiān)督重點，跟蹤督辦，監(jiān)出效果，督出成效。在加強對財政預算審查、調整變更，審計報告中重點問題及其整改情況跟蹤檢查監(jiān)督的同時，要把更多地精力放在促進民生改善和重大決策部署的落實上;要有針對性地對政府工作中存在的問題監(jiān)督到位，督促整改到位，對政府著力推進的重點、難點工作幫一把、促一把。比如城區(qū)違規(guī)建房，人大就要管。人大可以就相關問題作出決議、決定，一經通過，就要嚴格執(zhí)行，重大規(guī)劃調整、重大投資項目都要經過人大會批準，不能由哪個部門說了算，這樣既監(jiān)督了政府，也支持了政府，緩解了政府的工作壓力。
二是要增強監(jiān)督實效。不要只求監(jiān)督活動的數(shù)量，要更多地注重監(jiān)督質量。監(jiān)督過程中，要真監(jiān)督，不能含糊;力度要到位，不能太軟;效率要提高，不能走過場;問題要找準，不能只唱贊歌。人大提出的建議要可行，針對性要強，不能太空泛;督辦要講落實，不能虎頭蛇尾，要做到一抓到底，有始有終。人大及其會要重點做好對部門工作的專項評議活動，針對部門機關作風、工作落實等方面組織代表開展工作評議。要按照監(jiān)督法和人事任免工作條例的有關要求，開展對任命人員的年度述職評議，加強對其任后監(jiān)督，將工作評議意見及結果及時向縣委報告，作為縣委評價干部工作、考察任用干部的重要依據(jù)。
三是要正確處理好監(jiān)督與支持的關系。我國的人大不同于西方“三權分立”架構下的議會，人大對“一府兩院”的監(jiān)督與支持融為一體。人大與“一府兩院”既是監(jiān)督關系，也是支持關系，監(jiān)督也體現(xiàn)支持。政府是重大事項的執(zhí)行者，支持政府工作，才能有利于重大事項決定后的貫徹落實。辯證地看，監(jiān)督是支持、促進工作的一種方法，支持、促進工作才是監(jiān)督的目的。人大及其會要寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督中時刻體現(xiàn)支持，做到真監(jiān)督、真支持。政府及相關部門要按照法律法規(guī)的要求，主動報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極爭取支持。
3、更好地發(fā)揮代表的主體作用。
人民代表大會制度全面直接地反映了人民當家作主的本質要求，是人民當家作主的根本途徑和最好實現(xiàn)形式。人大代表是國家權力機關的主體，其作用發(fā)揮直接關系到人大工作的成效，人大是人民的權力機關，應當把民心民意作為檢驗人大工作的標準，要看是否反映了群眾呼聲，是否體現(xiàn)了民意，是否代表了民心，是否維護了群眾利益。人大及其會要有計劃地組織代表學習培訓，扎實督辦代表建議，及時組織通報縣情政情，密切與代表聯(lián)系，擴大代表對會工作參與度，為代表依法履職建好平臺，搞好服務，提供支持，切實保障代表的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。我縣共有兩千多名各級人大代表，這是一支非常重要的中堅力量，各級代表要發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入基層、深入群眾，積極做好改善民生、維護穩(wěn)定、推進改革、促進發(fā)展等各項工作，發(fā)揮好橋梁紐帶、參謀決策、監(jiān)督主體、模范帶頭作用。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度是黨的政治建設的重要內容。全縣各級黨委要進一步發(fā)揮好領導核心作用，為人大依法履職、開展工作，創(chuàng)造更好的條件。
要緊密結合地方發(fā)展實際和人大工作特點，及時向人大出題目、交任務、提要求、壓擔子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席同級黨委會議制度。縣委將繼續(xù)堅持涉及全局性工作的重要會議、重大活動，安排人大會相關工作委員會負責人參加。縣委的重大決策和工作部署，及時向人大會黨組傳達，及時向人大會組成人員通報，聽取和吸納相關意見。各級黨委也要切實加強對人大工作的領導，要把人大工作納入黨委工作目標考核，納入對黨政領導班子和領導干部的考核。
2、支持人大依法履職行權。
一是要支持人大依法行使監(jiān)督權。各級黨委要大力支持人大開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，充分運用好人大監(jiān)督成果。“一府兩院”要增強人大意識、法律意識，自覺接受監(jiān)督，主動報告工作;要及時認真辦理人大提出的審議意見和人大代表提出的意見建議，把各項工作做得更細致、更扎實。二是要支持人大依法行使決定權。對屬于人大及其會討論決定的，又關乎群眾切身利益，帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項、重大投資，“一府兩院”要主動提請人大進行審議和決定。三是要支持人大依法行使任免權。要進一步規(guī)范干部任免程序，對提請人大任免的干部，相關部門要提前與人大會黨組進行溝通交流，提交詳細的基礎材料，保證會組成人員對被任免的干部知情更深入，討論更充分，確保干部的任免質量。
3、不斷加強人大自身建設。
做好人大工作是黨的要求，是法律的規(guī)定，更是人民的期盼。一是要提高精神區(qū)位。人大要在完成黨和人民賦予的歷史使命中扮好自己的角色，做到忠誠履職、盡心盡責、勇于擔當、敢于作為、善于作為，努力建設精神高地。二是要加強業(yè)務學習。人大工作是一項特殊工作，政治性、法律性、專業(yè)性很強，縣人大會提出要建設學習型機關，在學法、用法、守法上走在前列，這就很好。在人大工作的同志，要加強學習，熟悉人大工作的議事規(guī)則和議事程序，熟練掌握人大工作的必備知識，不斷加強人大隊伍建設，使人大工作在探索中前進、在開拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高。三是要強化制度建設。要以改革創(chuàng)新精神積極探索完善人大工作制度，以工作的規(guī)范化、程序化提升人大工作科學化水平。
同志們，人大工作大有可為，大有作為。我們一定要牢記使命，勇于擔當，銳意進取，奮發(fā)圖強，充分發(fā)揮人大的自身優(yōu)勢和職能作用，為推動監(jiān)利科學發(fā)展、跨越發(fā)展作出應有的貢獻。
今天，縣委召開人大工作會議，主要是全面貫徹落實黨的及xx屆三中、四中、五中全會和省、市委人大工作會議精神，總結過去工作，分析面臨形勢，安排部署當前和今后一個時期全縣人大工作。縣委對開好這次會議高度重視，1月21日縣委會專題研究了人大工作，審議通過了縣委《關于加強和改進人大工作的實施意見》和《通渭縣貫徹落實省委人大工作會議精神試點。
工作方案。
》,請大家認真學習領會，抓好貫徹落實，努力提升全縣人大工作水平，推動人大制度和人大工作與時俱進、健康發(fā)展。下面，我講三點意見。
一、總結工作、查找差距，增強做好人大工作的使命感。
黨的以來，對加強新形勢下的人大工作提出了一系列新思想新觀點新要求，為我們做好人大工作指明了方向。20xx年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，省、市委相繼制定出臺了《關于加強和改進人大工作的意見》和《實施意見》，明確了新時期人大工作的基本要求和重點任務。20xx年8月31日，省委召開人大工作會議，王三運書記提出了“把握一條紅線”(深入學習貫徹習系列重要講話精神)，堅持“三者有機統(tǒng)一”(堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一)，強化“四種意識”(不斷強化責任意識、大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識)和“立法工作要突出前瞻性、監(jiān)督工作要突出實效性、重大事項決定要突出規(guī)范性、代表工作要突出人民性”的要求;20xx年12月23日，市委召開人大工作會議，張令平書記指出重點要做好“五個依法”的要求，即依法穩(wěn)妥推進地方立法、依法全面加強監(jiān)督工作、依法適時決定重大事項、依法做好選舉任免工作、依法保障代表履行職責。特別是省人大會決定在定西開展貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作，要求為全省各地加強和改進人大工作提供可推廣的定西經驗。12月23日，市委印發(fā)了《定西市貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作方案》，對強化縣鄉(xiāng)人大組織建設、制度建設、程序建設和能力建設等方面作出了扎實部署。全縣各級各部門特別是縣鄉(xiāng)人大要進一步增強使命感，強化責任擔當，承接好落實好試點工作，努力提高人大工作整體水平。
近年來，全縣各級黨組織認真貫徹中央和省、市委關于做好人大工作的部署要求，有力支持縣鄉(xiāng)人大依法行使職權;縣鄉(xiāng)人大始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞全縣工作大局，切實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得了顯著成效。一是黨的領導不斷強化?？h委在全省率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入縣委目標管理考核，及時批轉縣人大會專題調研、代表視察等報告，重大決策、重要事項、重點工作都充分聽取縣人大會及人大代表的意見，對中央和省、市委重大決策部署和全縣重點工作，都要求縣人大會班子成員參與抓落實。20xx年7月，制定了《關于進一步加強人大代表工作的意見》，把縣鄉(xiāng)人代會、代表活動、工作、培訓經費和誤工補貼全部列入縣級財政預算，將縣級人大代表活動經費由300元提高到1200元、鄉(xiāng)級人大代表活動經費由150元提高到300元，有效保障了縣鄉(xiāng)人大工作正常開展。二是人大職能充分發(fā)揮。縣鄉(xiāng)人大不斷提升監(jiān)督實效，在全市率先對農村安全飲水、教育教學、通暢工程、精準扶貧等四個方面的工作開展了專題詢問，連續(xù)三年對建制村通暢工程和農村安全飲水“兩個試點縣”項目跟蹤監(jiān)督，先后對25項工作進行了專題調查，對6部法律實施情況進行了檢查，對8個政府工作部門的工作進行了評議。堅持黨管干部原則和依法辦事原則的有機統(tǒng)一，嚴格按照主任會議審查、任前法律知識考試、供職發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等環(huán)節(jié)，先后依法任命國家機關工作人員127人，保證了國家機關的正常運轉。三是代表工作常態(tài)高效。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人大辦公室，各配備1名專職工作人員，創(chuàng)建“人大代表之家”18個、“人大代表工作室”103個，實現(xiàn)了代表履職機構和代表小組活動載體全覆蓋，有力拓展了代表知情知政渠道。特別是扎實開展雙聯(lián)“人大代表在行動”活動，將雙聯(lián)和精準扶貧深度融合，組織1277名人大代表與199個貧困村、1181戶貧困戶結對子，協(xié)調落實項目512個、落實資金1.8億元，在支持貧困村戶發(fā)展富民產業(yè)、改善基礎設施和捐資助學等方面發(fā)揮了重要作用。四是自身建設不斷加強。縣人大會不斷健全完善各項工作制度和議事程序，嚴格執(zhí)行聯(lián)系選民、視察評議、向選民述職等工作制度，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后組織開展調查、視察、檢查活動216次，辦理代表意見建議720多件，770多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進行了述職評議。不斷加強縣人大機構建設，20xx年12月29日設立了縣人大法制和財政經濟兩個專門委員會，有力提升了人大監(jiān)督的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化水平?？h委對全縣人大工作是充分肯定的，對縣鄉(xiāng)兩級人大代表履職盡責是滿意的。在此，我代表縣委，向全縣各級人大代表、全體人大工作者，向所有關心和支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全縣人大工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是思想認識有差距。部分黨組織特別是主要負責同志根本政治制度的意識樹得不牢固，對人大工作的性質、地位和作用認識不夠、理解不深，對人大工作重要性的認識不到位;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對人大工作重視不夠，自覺接受人大監(jiān)督的意識不強，不能從制度設計、法定職責的角度正確看待人大監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督的問題依然存在。二是職能發(fā)揮有差距?？h鄉(xiāng)人大重大事項決定職權有所弱化，范圍界定不夠明確、程序設計還不完善;法定監(jiān)督方式運用不夠充分，程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少，對發(fā)現(xiàn)的問題大多停留在提出意見建議上，跟蹤問效少，監(jiān)督工作的針對性和實效性有待提升;對代表的教育、培訓、監(jiān)督不夠到位，一些代表的政策水平、履職能力與參政議政要求還有較大差距。三是自身建設有差距。縣人大會工作機構“一人一委”現(xiàn)象比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間只有人大主席一人行使職權，機構設置和人員編制難以滿足人大工作的需要;部分人大干部片面認為人大是“二線崗位”，工作的積極性有待提升;部分人大代表聯(lián)系群眾不夠廣泛深入，履職盡責的主動性、實效性還不強。這些問題，都不同程度地制約著人大工作的開展，必須在今后工作中高度重視，認真加以解決。
二、積極探索、敢于創(chuàng)新，切實發(fā)揮人大職能作用。
20xx年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面貫徹省、市委人大工作會議精神，全面提升全縣人大工作水平的關鍵之年?？h鄉(xiāng)人大要聚焦脫貧攻堅這一首位工作和一號工程，全面貫徹落實省委十二屆十四次全委會議、市委三屆十三次全委會議和縣委xx屆二十次全委會議部署要求，突出抓好省委人大工作會議精神試點工作，充分發(fā)揮人民代表大會的制度優(yōu)勢，依法行使憲法法律賦予的各項職權，不斷加快民主法治建設進程，推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一，增強大局意識，在監(jiān)督工作上找準發(fā)力點。實行人大監(jiān)督，是我國的一項重要制度安排，核心目的就是在監(jiān)督中強化支持，與“一府兩院”共同完成黨委部署的工作任務?？h人大及其會要圍繞全縣工作大局，找準發(fā)力點，督促“一府兩院”依法履職，推動縣委決策部署落實見效。一要圍繞大局，聚焦大事抓監(jiān)督。要圍繞政府依法行政和法檢“兩院”公正司法，重點加大對權力運行、公共資源配置、重大項目建設、保障和改善民生、安全生產和環(huán)境保護等工作的監(jiān)督力度，加強和改進對預算執(zhí)行及財政決算、專項資金使用、社保基金和非稅收入收支管理的審查監(jiān)督，特別是對省上“1+l7”、市縣“1+16+5”精準扶貧政策文件落實，以及就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務和低保、養(yǎng)老保險等關系群眾切身利益的熱點難點問題加強監(jiān)督，確保各項政策措施落到實處。二要創(chuàng)新方式，注重方法抓監(jiān)督。要綜合運用聽取和審議報告、執(zhí)法檢查、調研詢問、滿意度測評等多種手段開展監(jiān)督，統(tǒng)籌把握目標、步調、節(jié)奏，切實做到有為不越位、監(jiān)督不干預、幫忙不添亂。要敢于較真，對納入法定監(jiān)督范圍的事項理直氣壯地開展詢問、質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督，推動問題得到有效解決。三要敢于較真，勇于碰硬抓監(jiān)督。要更加注重監(jiān)督的實效性，堅決防止把監(jiān)督停留在走走轉轉、聽聽看看、讀讀念念上，真正觸及矛盾，敢于“亮劍”，在推動“事要解決”上下功夫?？h“一府兩院”要牢固樹立有權必有責，用權受監(jiān)督，違法必追究的理念，堅決杜絕思想上抵觸、行動上規(guī)避的現(xiàn)象，主動公開公示政務信息，自覺接受人大監(jiān)督。
第二，增強法治意識，在決定重大事項上注重規(guī)范性。黨的xx屆三中全會強調“要健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前，向本級人大報告”，這既是一項重要制度設計，也是全縣深化改革的一項重要任務。針對重大事項界定不清的問題，省委《意見》對本地區(qū)重大事項決定的范圍、形式、程序等進行認真研究和積極探索，市委《實施意見》緊密結合實際進行了細化完善，主要內容涉及憲法法律法規(guī)貫徹實施、經濟社會發(fā)展各項規(guī)劃編制、重要改革方案制定、財政預決算及專項資金安排、國有資產處置、生態(tài)環(huán)境保護和自然資源開發(fā)利用等重大事項，縣委出臺的《實施意見》及時進行了吸收規(guī)范?？h人大及其會要認真行使重大事項決定權，正確處理黨委決策權和人大決定權的關系，健全完善與“一府兩院”的協(xié)調配合機制，建立和推行縣人大會討論決定重大事項年度清單制度，完善政府重大決策出臺前向人大報告程序，落實重大決策責任追究制度，保障和推動科學民主依法決策。要認真行使人事任免權，正確樹立堅持黨管干部原則和人大依法行使人事任免權的關系，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保證縣委人事安排意圖通過法定程序順利實現(xiàn)，不斷提高人大選舉任免干部的公信力。
第三，增強群眾意識，在代表工作上強化凝聚力。目前，全縣有各級人大代表1278人，這是黨和政府聯(lián)系人民群眾一支重要力量，縣鄉(xiāng)人大及其會要切實尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表主體作用，不斷加強和改進代表工作。一要高度重視代表選舉。新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將在今年全面展開，要優(yōu)化代表結構，確保代表選舉規(guī)范化，切實把好代表資格審查關、程序關、入口關，提高一線工人、農民、知識分子代表比例，確保選舉產生的人大代表真正為人民代言。要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充賄選案教訓，加強對代表選舉工作的統(tǒng)一領導，堅決杜絕拉票賄選，搞利益交換的不正當行為，確保代表選舉風清氣正，選舉結果人民滿意。二要保障代表依法履職。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”運行機制，完善縣人大會組成人員直接聯(lián)系本級代表制度、縣人大會和“一府兩院”向人大代表通報工作制度、代表聯(lián)系群眾制度、人大代表向選民報告履職情況制度，推進代表履職常態(tài)化、規(guī)范化。三要加強代表建議督辦。要強化縣人大會主任會議成員牽頭督辦重點建議制度，完善政府領導領辦重點建議制度，建立健全科學、可行、合理的轉辦代表建議制度，認真落實代表建議辦理的溝通協(xié)調、重點督辦、督促檢查和效果評價機制，提高問題解決率和代表滿意率。四要深化拓展雙聯(lián)“人大代表在行動”助推精準扶貧活動?？h鄉(xiāng)人大要組織引導各級代表聚焦精準脫貧，找準適合自己的參與方式、幫扶內容和工作重點，多做凝心聚力、幫扶濟困、服務群眾的實事好事，確保聯(lián)系幫扶工作廣覆蓋、長流水、不斷線。
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人大立法工作會議講話篇十五
同志們：
今天我們在這里召開全區(qū)人大宣傳信息工作會議，主要任務是研究部署今后一個時期人大宣傳信息工作，全面推進人大宣傳信息工作的深入開展。我們的目標，就是要使我區(qū)人大宣傳信息工作走在全市前列。剛才，柯主任傳達了全市人大宣傳信息工作會議精神，安排了我區(qū)下階段的人大宣傳信息工作，稍后謝主任還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：
一、找準問題，增強做好人大宣傳信息工作的針對性 近年來，隨著民主法制建設的推進和經濟社會發(fā)展的進步，地方各級人大及其會全面行使職權取得顯著成效，人大宣傳信息工作也與時俱進，取得長足發(fā)展，無論從發(fā)稿數(shù)量，還是發(fā)稿質量上都有了很大提高，并取得了較好的社會效果。但在取得成績的同時，我們也要清醒地看到我區(qū)人大宣傳信息工作還有不少需要改進的地方。我們的工作也還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
宣傳工作是黨委宣傳部門的事，沒有把人大宣傳擺到應有的位置，導致人大宣傳工作滯后。
2、宣傳的深度不夠。部分人大宣傳工作者缺乏相應的專業(yè)知識以及敏銳的“新聞眼”，難以走出“人大宣傳就是宣傳人大”的誤區(qū)，很多時候就是一條簡單的信息報送給媒體記者。就內容宣傳而言，一般化、程序性的新聞報道較多，對人大監(jiān)督執(zhí)法和代表依法履職的深度報道不夠；動態(tài)性、結果性報道較多，典型性、生動性報道較少；新聞作品中有份量的精品佳作不多，可讀性不強。
3、與新聞媒體的主動溝通不足。由于我區(qū)沒有自己的報紙和電視臺，宣傳工作往往依托市級、省級媒體。這就要求區(qū)人大會要與新聞媒體多聯(lián)系，多向媒體通報信息，讓媒體多關注區(qū)人大工作。但目前，區(qū)人大除了開會和視察外，與新聞媒體定期或不定期地一起研究如何做好人大宣傳工作，做得不夠。
4、宣傳隊伍力量薄弱。從事人大宣傳信息工作的人員不足，且基本上是業(yè)余的和兼職的，很多時候由于其它工作而耽誤了信息的及時報送，導致宣傳滯后。相對于日益繁重的宣傳任務，力量薄弱的問題日益突出，不能適應人大宣傳信息工作的需要。
要求。我們一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位和實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、促進人民當家作主，加快社會主義法治國家建設的高度，進一步提高做好人大宣傳工作重要性的認識。
1、做好人大宣傳信息工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的必然要求。我們黨歷來重視宣傳工作，強調槍桿子、筆桿子這兩個“桿子”對于奪取政權和鞏固政權的極端重要性。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，而且有其特殊的重要性。通過做好人大宣傳工作，可以把人民代表大會制度的優(yōu)越性宣傳到群眾中去，把人民群眾的愿望和訴求反映上來，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)黨的使命。
2、做好人大宣傳信息工作，是維護人民利益、保障人民當家作主的.客觀需要。人民代表大會制度的本質是“一切權力屬于人民”。人大及其會的權力是人民賦予的，人大及其會行使職權的情況必須讓人民群眾了解，接受人民群眾監(jiān)督，履行職責的過程也應當成為反映民情、集中民智、體現(xiàn)民-意、維護民權的過程。人大宣傳工作就是要通過新聞報道和信息簡報等多種方式，促進人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的落實，增強人民群眾對人民代表大會制度的認同感，擴大公民的有序政治參與，從而更好地維護人民權益，保證人民當家作主。
3、做好人大宣傳信息工作，是全面落實依法治國方略、加快社會主義法制建設的重要途徑。依法治國，是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求；加強社會主義法制建設，是人大的根本任務。開展人大宣傳信息工作，就是要通過宣傳社會主義法治理念和法律知識，營造崇尚法治、關心法治、參與法治、保障法治的良好輿-論環(huán)境，增強全社會的法制意識，維護-法制的統(tǒng)一、權威和尊嚴，促進我區(qū)經濟社會全面健康發(fā)展。
三、強化措施，增強做好人大宣傳信息工作的實效性 人大宣傳信息工作是一項政治性很強的工作，又是一項實實在在的工作，需要我們有求真務實的工作作風，需要我們有扎扎實實的工作干勁，需要我們采取切實有效的工作措施，進一步推進人大的宣傳信息工作。
一要加強組織領導。工作好不好，關鍵在領導。各級各部門要高度重視人大宣傳信息工作，要專題研究，定計劃、定任務、定措施，主要領導親自抓、分管領導具體抓。要全力做好人大宣傳信息工作的綜合保障，從人力、物力、財力等方面給予支持，保證必要的經費，配備必要的設備設施，努力為人大宣傳信息工作提供全方位的服務。宣傳新聞單位要與區(qū)人大會各工作機構和綜合辦事機構主動聯(lián)系溝通，及時掌握區(qū)人大及其會開展的各項重大活動和重點工作，力促人大宣傳工作有計劃、有安排、有督查、有落實。
二要堅持正確導向。人大工作政治性強、敏感問題多，
必須堅持正確的輿-論導向。對于人大宣傳和信息報送的導向、內容和范圍，務必要把握好度、把握好時機、把握好基調，對于人大重要會議和重大活動的宣傳報道，要及時向會黨組請示和匯報。要自覺接受黨委宣傳部門的工作指導，引導媒體從有利于人民代表大會制度建設、推進民主法治進程的角度進行宣傳報道，努力為改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造良好的輿-論氛圍。
三要創(chuàng)新宣傳載體。區(qū)級新聞媒體是我們人大宣傳工作的主陣地，要努力開辟人大宣傳的欄目或專題節(jié)目，積極構建人大宣傳的平臺，真正使人大工作在新聞媒體上的宣傳經?；贫然Ｒe極拓寬人大宣傳的渠道，高度重視網(wǎng)絡等新興媒體的巨大作用，充分利用網(wǎng)絡媒體發(fā)展迅猛、傳播快捷、受眾面廣的先天優(yōu)勢，做好人大宣傳工作。要加快建設順慶人大網(wǎng)站，做到主題鮮明，欄目靈活，宣傳生動，運行安全。在條件成熟時，可主動與黨政網(wǎng)合作開辟人大專欄。要加強監(jiān)管，積極引導網(wǎng)絡輿-論，更好地宣傳人大制度，宣傳順慶人大，提升順慶人大的對外影響力。
成果、快出成果、出好成果。區(qū)人大會辦公室也應該適時組織一些學習培訓活動，為提高信息員隊伍素質創(chuàng)造條件。
同志們，人大宣傳信息工作任重而道遠，需要大家的共同關心、共同參與和共同努力。我相信通過全區(qū)新聞單位和各單位具體從事此項工作同志們的共同努力，必將使我區(qū)人大宣傳信息工作再上一個新的臺階，為推進我區(qū)人大工作，促進順慶經濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻，為黨的的勝利召開獻禮！
謝謝大家！
今天參加市人大宣傳工作座談會,主要認真領會2012年全市人大宣傳工作精神,學習兄弟縣、市、區(qū)在人大宣傳工作方面的先進經驗。近年來，我區(qū)人大宣傳工作在市人大會的重視指導下，區(qū)人大會堅持圍繞工作抓宣傳、抓好宣傳促工作，努力實現(xiàn)人大工作與人大宣傳工作的良性互動。
借此機會，我也談談*****人大在宣傳工作方面的主要做法：
一、領導重視，工作上有位置
起計劃、一起安排、一起落實、一起考核。會在年初研究工作要點時，把人大宣傳工作作為一項重要內容一并進行研究。每年召開多次主任會議專題研究人大宣傳工作，聽取宣傳工作計劃完成情況和發(fā)稿情況，及時擬定宣傳工作計劃，及時協(xié)調宣傳中需要解決的問題。平時工作中，會主要領導經常過問宣傳工作，為新聞創(chuàng)作人員指路子、壓擔子、出點子、改稿子，鼓勵和鞭策他們刻苦鉆研，努力寫作，極大的激發(fā)了機關工作人員從事人大宣傳工作的熱情。每年，區(qū)人大會都在適當時間組織人大會全體組成人員、機關各委室負責同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人大負責人、區(qū)直各一級單位負責人及全區(qū)人大特邀通訊員召開一次規(guī)模較大、規(guī)格較高的區(qū)人大宣傳工作會議，認真總結交流經驗，安排部署宣傳任務和重點，探討加強和改進人大宣傳工作的具體措施。目前，*****人大會宣傳工作氛圍良好，做到了時時有人抓，樣樣有人問，事事有人干。
二、搭建平臺，創(chuàng)優(yōu)宣傳環(huán)境
們提供良好工作條件，創(chuàng)造良好工作氛圍。為此，我們努力提高與媒體打交道的能力，切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體，主動加強與有關新聞單位的聯(lián)系，邀請他們下基層采訪，讓新聞記者更多的了解、感受人大工作，寫出或拍出老百姓喜歡的報道，更好地宣傳報道人大工作。三是搭建新聞創(chuàng)作工具平臺。為了調動新聞創(chuàng)作人員工作積極性，方便他們及時了解外地人大工作動態(tài)，并把我區(qū)人大監(jiān)督履職情況及時向外發(fā)布，我們?yōu)闄C關各委室購置了電腦、并為新聞創(chuàng)作人員購買了數(shù)碼相機、錄音筆等，使宣傳工作聲像并舉、圖文并茂，方便了他們寫稿投稿，極大地提高了他們的工作效率和積極性。
三、完善機制，形成工作合力
作，宣傳基層民主法制建設方面最生動的實踐，增強宣傳的鮮活性。并要求區(qū)人大宣傳工作領導小組定期對全區(qū)人大宣傳工作用稿情況進行統(tǒng)計，以簡報形式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人大通報宣傳工作用稿情況。二是加強培訓學習，提高寫作能力。區(qū)人大宣傳工作領導小組定期組織新聞創(chuàng)作人員學習寫作知識，交流寫作經驗。不定期地邀請專業(yè)人員為他們舉辦培訓班，講授人大新聞寫作知識、技巧和經驗，提高他們的新聞寫作水平，使其把握好人大宣傳報道的規(guī)范性、法律性、政治性。三是落實獎懲制度，調動創(chuàng)作積極性。區(qū)人大會高度尊重新聞創(chuàng)作人員的勞動，幾年來，我們每年都要召開一次規(guī)模較大、規(guī)格較高的宣傳工作會議，按照機關各委室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人大在區(qū)以上媒體的用稿情況，評選出宣傳工作先進單位和先進工作者，大張旗鼓地予以表彰，落實宣傳獎勵政策，兌現(xiàn)獎勵資金，從精神上、物質上給予鼓勵。連續(xù)三年來，我們用與宣傳工作的獎勵資金都在30000萬左右。這也極大地調動了新聞寫作人員的積極性。
同志們：
去年6月，區(qū)人大在這里召開人大宣傳工作會議，對2015年度全區(qū)人大宣傳先進單位、先進個人進行了表彰，提出了2011年度全區(qū)人大宣傳工作的目標任務。經過一年來大家的共同努力，2011年度，我區(qū)人大宣傳工作再創(chuàng)佳績，保持了全市人大宣傳先進單位榮譽稱號，這是大家共同努力工作的結果。今天，我們在這里舉行隆重頒獎儀式，向2011年度為區(qū)人大宣傳工作做出貢獻的先進單位、先進個人頒發(fā)獎牌、證書和獎金，進行大張旗鼓的表彰。5位同志作了典型發(fā)言，介紹了他們做人大宣傳工作的好做法、好經驗，值得我們學習、借鑒和發(fā)揚。
強人大宣傳的關系，一手抓工作，創(chuàng)出好經驗，以扎實的工作為宣傳工作提供素材；一手抓宣傳，推出好作品，以宣傳的成效推動人大整體工作深入開展。要加強組織領導，嚴格人大宣傳工作領導責任制，重視通訊報道的隊伍建設，緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)人大會的工作部署，振奮精神，堅定信心，扎實工作，促進我區(qū)人大宣傳工作再上一個新的臺階。
今年人大宣傳的指導思想和目標任務已經明確。希望各單位要按照徐主任的講話精神，結合今年的工作任務，對下步工作認真研究，確保今年人大宣傳的目標任務圓滿完成。希望各位特邀通訊一定要珍惜區(qū)人大會寄予的厚望，切實擔負起人大宣傳工作的責任，為我區(qū)人大宣傳工作做出積極的貢獻。爭取在明年人大宣傳工作會議上，有更多的單位和個人獲獎。
散會。
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