小城鎮(zhèn)建設(shè)論文（優(yōu)秀14篇）

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇一

姓名：李曉婷。

學(xué)號(hào)：12***。

專業(yè)：農(nóng)村行政管理。

學(xué)校：青龍電大分校完稿日期：2012年11月

內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，史口鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面、及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)的紐帶，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本途徑。

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒐芾砜茖W(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

改革開放以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

（一）可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民，又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

（二）整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必。

須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

（四）管理混亂，改革滯后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或給予財(cái)政貼息貸款扶持。

（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。

小城鎮(zhèn)發(fā)展一個(gè)至關(guān)重要的問題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補(bǔ)平衡原則，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)，采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要理順體制，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

參考文獻(xiàn)。

[1]朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[2]李文學(xué)，《建設(shè)和諧的新農(nóng)村》，農(nóng)村合作通訊,2006(11).[3]曹宗敏，《新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》，城市管理,2006(3).[4]楊守春，《.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章》，今日浙江,2006(2).

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇二

在黨的十八大中，我們提出了“生態(tài)文明”的發(fā)展理念。對(duì)此我們認(rèn)為，它是指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重要思想。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃指出，當(dāng)前我們要有重點(diǎn)地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，這掀開了我國(guó)新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的新篇章。在這種形勢(shì)下，我們就要依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新而走小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的道路。這有助于實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)環(huán)保效益的雙創(chuàng)收。

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先對(duì)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義。

小城鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市發(fā)展過渡階段而形成的產(chǎn)物。在發(fā)展中，它們以自身的優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)來發(fā)展那些極具鮮明地域特色的產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展良好，數(shù)量與種類都比較多。

加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展是非常重要的，它主要有以下意義，我們可據(jù)此把握。首先，這能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。在生態(tài)優(yōu)先的指引下，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源利用非常充分。人們會(huì)合理地根據(jù)地區(qū)內(nèi)的環(huán)境、資源等開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等。而且在這之中，多種模式的重疊也很常見。以吉林通遼金川鎮(zhèn)的發(fā)展為例，我們可以看到，該地區(qū)提出了“宜居宜游宜業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。人們充分利用了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)與旅游資源，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還不斷吸引資金的注入，以推動(dòng)良好生態(tài)發(fā)展模式的建設(shè)。

其次，這促進(jìn)了生態(tài)文明型社會(huì)的建設(shè)。在小城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展中，我們要時(shí)刻秉持生態(tài)優(yōu)先的理念。這樣我們就能夠盡可能地減少資源浪費(fèi)，并最大程度地保留該地域自然資源的特色。例如，在貴州安順的舊州鎮(zhèn)，政府在開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候就著眼于生態(tài)保護(hù)，提出了建設(shè)綠色旅游特色小鎮(zhèn)的方案。在寧夏銀川的鎮(zhèn)北堡地區(qū)，地方政府也在優(yōu)美自然資源的基礎(chǔ)上開展旅游業(yè)，建設(shè)葡萄酒莊文化產(chǎn)業(yè)以及溫泉度假區(qū)。

最后，這彰顯出以人為本的發(fā)展理念。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，這既是對(duì)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)，也是對(duì)于人的保護(hù)。生態(tài)化的發(fā)展很少會(huì)造成環(huán)境的污染，這給人們?cè)谠黾咏?jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還保障了他們的生命健康安全以及宜居舒適的程度。

2、特色小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)中存在的問題。

我國(guó)現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)依然處于不斷發(fā)展的狀態(tài)中，它還有著很大的進(jìn)步空間。而要使得它達(dá)到這個(gè)高度，我們就要及時(shí)掃除發(fā)展中的問題存在。對(duì)此，我們可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行把握。

首先，生態(tài)化滲透發(fā)展的力度不夠。目前我國(guó)很多特色小城鎮(zhèn)都是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)成熟度比較高的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展來的。這樣原來城鎮(zhèn)發(fā)展的一些問題就會(huì)遺留下來，在這之中就有生態(tài)破壞、環(huán)境污染的身影。還有就是由于原來的產(chǎn)業(yè)定型的程度很多，所以我們?cè)俅翁峒吧鷳B(tài)化發(fā)展的時(shí)候，也容易出現(xiàn)用力過猛而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的情況。

其次，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊病根深蒂固。在小城鎮(zhèn)發(fā)展未轉(zhuǎn)向特色化方向以前，它們普遍以經(jīng)濟(jì)利益為最大追求。因而在生產(chǎn)建設(shè)中，他們較少考慮生態(tài)環(huán)境、民生便利等方面的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往有著高資源消耗、技術(shù)低端化等問題。這也極大地影響著現(xiàn)如今特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。最后，文化資源的保護(hù)力度不夠。這在歷史悠久的文化古城建設(shè)中比較常見，這也造成了資源的浪費(fèi)。我們要加強(qiáng)河南、西安等地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中文化資源保護(hù)的力度。

3、加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)的方法。

特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)是非常重要的，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。所以我們要積極采用有效方法，以加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)。筆者在此結(jié)合相關(guān)的案例參考以及自身的工作實(shí)踐，提出以下幾種方法。

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。特色小城鎮(zhèn)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，要積極考察當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、歷史狀況等。然后，工作人員要在這個(gè)基礎(chǔ)上推動(dòng)發(fā)展。并且，我們還要保障在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)對(duì)本土資源與條件的充分利用。這就需要我們積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，積極將生態(tài)先行引進(jìn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。據(jù)此，地方政府就可積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)等。例如陜西長(zhǎng)安鎮(zhèn)利用地域資源，將傳統(tǒng)的茶葉生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)變?yōu)椴枞~加工與旅游觀光業(yè)的發(fā)展，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益并加強(qiáng)了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

第二，積極建設(shè)小城鎮(zhèn)獨(dú)特的生態(tài)文化。在開展特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，我們還要注意建設(shè)獨(dú)特的小城鎮(zhèn)生態(tài)文化。這才能為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)氛圍，并且這也有利于突出小城鎮(zhèn)的特色，加強(qiáng)它的形象建設(shè)。例如在廣東佛山的北滘鎮(zhèn)，它就始終堅(jiān)持現(xiàn)代智造的特色，由此衍生出宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代智造特色小鎮(zhèn)。

第三，不斷創(chuàng)新治理模式。在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，我們要不斷創(chuàng)新治理模式，積極加入生態(tài)化發(fā)展的思維，提高建設(shè)的效果。在這個(gè)過程中，我們首先要做好相關(guān)的規(guī)劃。這是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖。我們要積極應(yīng)用因地制宜的理念，合理開發(fā)并利用資源，在開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，還要滿足人們對(duì)公共設(shè)施的需求。我們還要不斷加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，使生態(tài)化建設(shè)的理念深入人心。

結(jié)語：

在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，注重生態(tài)優(yōu)先是非常重要的。這能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的雙創(chuàng)收。因而我們要對(duì)此充分重視，積極結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)以采取有效方法，以不斷推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉飛文.對(duì)特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的若干思考[j].發(fā)展研究，2018（02）.

[2]林志友，邱婷.生態(tài)文明視閾下河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探析[j].安陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（02）.

作者簡(jiǎn)介：

敖翠英（1982.7月-）女，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市，研究生，助理規(guī)劃師，小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇三

我國(guó)自實(shí)施改革開放后，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)加快我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)化水平意義童大自黨的十五屆三中全會(huì)通過、中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定提出重點(diǎn)發(fā)小城鎮(zhèn),通過小城鎮(zhèn)建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略以來，國(guó)家每年都將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)加快我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,對(duì)實(shí)現(xiàn)每位小城鎮(zhèn)人民的中國(guó)夢(mèng)具有十分重大的意義。

2.推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的若干問題.,規(guī)劃理念陳舊，基建薄弱。

然而,在農(nóng)村推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)的程中，文教區(qū)商貿(mào)區(qū)工業(yè)區(qū)住宅區(qū)等各種生活工作區(qū)規(guī)劃布局不夠合理,小誠鎮(zhèn)中的生活工彳乍區(qū)過手分散化,不利于集中管理和城鎮(zhèn)的美化，基礎(chǔ)建設(shè)雖然很多，但是基礎(chǔ)建設(shè)在局部地區(qū)設(shè)置較多，而某些人群聚集地卻十分匱乏,設(shè)置還不夠合理,很多地方有待完善由于小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的特殊性,導(dǎo)致很多項(xiàng)目在發(fā)展過程中十芬混亂，小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村紐帶的交流作用被嚴(yán)重弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后。

十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家已轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然,小城鎮(zhèn)作為未來新型小城市的雛形,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就直接決定了其未來城鎮(zhèn)的人均(3dp及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以浙江義烏為例,作為改革開放起步的先鋒,義烏抓住發(fā)展機(jī)會(huì),夫力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),義烏城鎮(zhèn)采取以義烏小商品為創(chuàng)新點(diǎn),依靠國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持,充分利用農(nóng)村大量密集閑散勞動(dòng)力，生產(chǎn)出大量的衣服鞋等服裝商品，為后期成為義烏市-全國(guó)最大小商品批發(fā)地,奠萣了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是，對(duì)于大部分小城鎮(zhèn),其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，主要體現(xiàn)在：規(guī)模小數(shù)量少分布十分分散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一小城鎮(zhèn)根本起不到輻射并殺動(dòng)周迻農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，小城鎮(zhèn)扣發(fā)展效應(yīng)不能被很好的利用和發(fā)揮,不能把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為極化憂勢(shì)把資源憂勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)走持續(xù)利用和發(fā)展資源憂勢(shì)和區(qū)位成勢(shì)的道路理論制度不完善不全的理論制度已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素之一對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有利的制度還尚不明確雖然，小城鎮(zhèn)的制度建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃者所制定的，但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展制度問題。

還是需要進(jìn)一步完善只有大膽改革戶籍制度投融資制度和土地使用制度等,進(jìn)一步逢立和完善的適應(yīng)小城鎮(zhèn)i設(shè)需求的，吸引人才流入的全新的住房保障制度教育醫(yī)療制度，才會(huì)更加加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的步伐，吸引更多年輕人選擇留在小城鎮(zhèn)，進(jìn)而推動(dòng)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

3.2加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)。

4.結(jié)論。

隨看城鎮(zhèn)化的加快,小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都有很大的進(jìn)步，但依現(xiàn)階段我國(guó)的小城鎮(zhèn)展的實(shí)際情況，在建設(shè)過程中仍然有問題有待解決我們國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體上,形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻作為小城鎮(zhèn)劃設(shè)計(jì)的研究人員們更加需要加大對(duì)相關(guān)問題的研究,秉承為人民服務(wù)的理想，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,需在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，只有這樣,我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)才能再創(chuàng)輝煌。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇四

【關(guān)鍵字】：城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容..................6。

參考文獻(xiàn)...........................6。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本途徑。

方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

3.1、德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

4.2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

參考文獻(xiàn)。

[1]朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[2]李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[j].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[3]曹宗敏.新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[j].城市管理,2006(3).[4]楊守春.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章[j].今日浙江,2006(2).

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇五

從歷史經(jīng)驗(yàn)我們可以得出，城鎮(zhèn)化，是我們?nèi)祟惒粩喟l(fā)展之后的必然選擇，也是通往國(guó)家現(xiàn)代化的其中一把鑰匙。歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)化的過程，其實(shí)就是生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)的一個(gè)過程，從本質(zhì)上說，這種在生產(chǎn)或生活方式上產(chǎn)生的變化，都是人口在變化。深入地講，城鎮(zhèn)化不只是由人口從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，更是指隨著空間結(jié)構(gòu)布局的變化資源配置的合理調(diào)整，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系。

1.1城鎮(zhèn)化與城市化。

從本質(zhì)上講，城市化與城鎮(zhèn)化均翻譯于一個(gè)外來詞，即urbanization，學(xué)術(shù)上講是沒有區(qū)別的。而在我國(guó)的語境里，城鎮(zhèn)化與城市化在自由度上有所不同，城市化指農(nóng)村居民自由遷徙到自己想要居住的城市中去，中心城市不斷擴(kuò)張，吸納吞并周邊城市，形成一個(gè)更大的城市；城鎮(zhèn)化指農(nóng)村居民就近城市化，推廣小城鎮(zhèn)的遍地開花。

1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化總體處于快速穩(wěn)步上升階段。我國(guó)城市建成區(qū)面積日益擴(kuò)大，交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)力度加大，成果顯著，城鎮(zhèn)人口容量增大，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平也逐步提高?，F(xiàn)如今我國(guó)各大中城市加大力度建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力求進(jìn)一步縮小工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率差距，城鎮(zhèn)體系日益完善，布局日趨合理。201月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，比上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)79298萬人，比上年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。全國(guó)人戶分離人口2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動(dòng)人口2.45億人，比上年末減少171萬人。

1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

近些年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不懼復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持積極向上的走勢(shì)。在農(nóng)產(chǎn)品方面，由于國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度的政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民工工資方面，近年來農(nóng)民工工資較大幅度上漲，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在步入勞動(dòng)力短缺特別是技術(shù)工人短缺的階段；在流通方面，連鎖化“農(nóng)家店”覆蓋擴(kuò)大，逐步形成起一個(gè)城區(qū)配送中心為樹干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為樹枝、村級(jí)店為樹葉的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約更為突出?？傊r(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢(shì)，是一個(gè)很好的開始，但是也存在諸多問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需繼續(xù)放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要位置。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇六

從現(xiàn)在起到2030年，我國(guó)因必須占用的因素將使耕地減少2070萬hm2。在不包括小城鎮(zhèn)用地的情況下，耕地將減少1/6。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展必須立足土地集約利用，這是我國(guó)國(guó)情的客觀要求。就目前來講，我國(guó)城鎮(zhèn)中普遍存在著布局分散、人均用地量過大（目前我國(guó)小城市人均城市建設(shè)用地為143m2，中等城市108m2，大城市88m2，特大城市75m2。小城市用地分別是特大城市、大城市、中等城市的1.9，1.6，1.3倍)、容積率偏低、功能分區(qū)不明等弊端，加上人多耕地少的資源條件限制（據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)人均耕地和永久性農(nóng)業(yè)用地在74個(gè)提供數(shù)據(jù)的國(guó)家中居第67位，另據(jù)中國(guó)科學(xué)院提供的資料，我國(guó)目前土地資源的合理人口承載量?jī)H為9.5億，而目前人口已接近13億)，已對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成制約。因此，積極開展城鎮(zhèn)用地潛力研究，探索挖潛對(duì)策，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地合理利用，是實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展與城市化的必然選擇。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇七

城鎮(zhèn)建設(shè)用地是各類用地中開發(fā)強(qiáng)度最大、利用程度最高的土地類型，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的研宄是城市土地集約利用研宄的重要部分。目前，相關(guān)研宄的地理尺度大多只涉及到省區(qū)層面，從較微觀層面對(duì)地級(jí)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的探討很少。而且，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的研宄中較少考慮區(qū)位差異及其影響，事實(shí)上，區(qū)位條件是影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用模式的重要因素之一。本文首先通過對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思考，從柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，并推廣到土地經(jīng)濟(jì)密度的分析上，確定其影響因素。在此基礎(chǔ)上，希望通過建立回歸模型，以全國(guó)地級(jí)及以上城市中的273個(gè)樣本城市為研宄對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，重點(diǎn)探討資本、勞動(dòng)力、土地三大投入要素和城市全要素生產(chǎn)率等對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的影響，進(jìn)而從全國(guó)、沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)三個(gè)層次揭示城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異。

1文獻(xiàn)綜述。

城市土地集約利用是國(guó)內(nèi)地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市規(guī)劃領(lǐng)域研宄的熱點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行土地?zé)o償使用政策，忽略了土地資源的稀缺性和商品屬性23，給城市土地利用留下隱患。改革開放后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市用地需求急劇膨脹，龐大的需求壓力下，城市土地粗放低效利用的問題并未緩解反而加重，主要表現(xiàn)在城市用地失控，占用大量耕地;城市用地結(jié)構(gòu)不合理,城市土地產(chǎn)出偏低等。提高城市土地集約利用程度成為我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求。

對(duì)于“城市土地集約利用”概念的內(nèi)涵，不同的研宄視角有不同的側(cè)重點(diǎn)。比較一致的觀點(diǎn)是通過各種有效的投入，不斷提高土地的經(jīng)濟(jì)利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。直接衡量城市土地的經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)際中仍具有一定的困難，而地價(jià)作為直接反應(yīng)城市土地價(jià)值的指標(biāo)，在數(shù)據(jù)獲取上存在困難，不同城市之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。因此，許多文獻(xiàn)都把土地經(jīng)濟(jì)密度（或稱地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）作為衡量城市土地利用效率的指標(biāo)之一。

國(guó)內(nèi)關(guān)于城市土地經(jīng)濟(jì)密度的研宄中，除作為評(píng)價(jià)指標(biāo)外，也對(duì)其空間差異及影響因素進(jìn)行了探討。如對(duì)中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)密度與人口規(guī)模、城市化水平交通區(qū)位等存在正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例呈負(fù)相關(guān);對(duì)中國(guó)區(qū)縣單元數(shù)據(jù)的分析表明我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度總體水平由東向西遞減，核心一邊緣效應(yīng)顯著3；和20單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出量指標(biāo)顯示了省區(qū)層面上城鎮(zhèn)土地集約利用水平的空間差舁。這類研宄大多只涉及到省區(qū)尺度，而土地集約利用水平在更微觀的地級(jí)市單元存在明顯的差異，且在該尺度上區(qū)位因素對(duì)城市土地利用的影響更加顯著。

區(qū)位條件對(duì)城市發(fā)展具有不可忽視的影響。開放條件下，沿海、沿邊、沿江是能夠反映重要發(fā)展優(yōu)勢(shì)的空間區(qū)位因素，但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐的區(qū)位因素難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此具有交通優(yōu)勢(shì)的水陸、航空口岸是能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生影響力的區(qū)位要素。城市土地利用是一個(gè)伴隨城市發(fā)展而不斷深化的動(dòng)態(tài)過程，區(qū)位條件作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，對(duì)土地產(chǎn)出效益有重要影響。本文在該假設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地為分析對(duì)象，以我國(guó)地級(jí)及其以上級(jí)別城市作為研宄地域單元，考察城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素，特別是區(qū)位因素的影響作用。

2研宄方法與數(shù)據(jù)。

2.1柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。

關(guān)于城市土地經(jīng)濟(jì)密度的影響因素，目前己有不少統(tǒng)計(jì)描述和回歸分析[166m，但對(duì)影響因素指標(biāo)的選擇并不一致，而且大多未給出足夠的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理支撐。事實(shí)上，在新古典城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架下，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步和土地投入等要素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與增長(zhǎng)的作用一直是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄焦點(diǎn)之一[1819。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重對(duì)土地要素投入的考察，而在一定的技術(shù)條件下，土地、資本和勞動(dòng)力作為三大生產(chǎn)投入要素具有可替代性。因此，在實(shí)證計(jì)量分析中，柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式被廣泛應(yīng)用，具體如下：

q=ak價(jià)7⑴。

式中，2為城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，k為資本要素投入，l為勞動(dòng)力要素投入，p為土地要素投入，a卩，y分別是資本、勞動(dòng)力和土地投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)，a為全要素生產(chǎn)率，主要代表技術(shù)進(jìn)步以及其他影響生產(chǎn)率的因素的影響。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變的假設(shè)，式中有一個(gè)約束假設(shè)卩十7=1，此時(shí)兩邊除以p便得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度與各要素的關(guān)系式：

pq=ac(krcjl)(2)。

從式(2)的推導(dǎo)可以查看出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度不僅與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上的資本投入和勞動(dòng)力投入等有緊密聯(lián)系，還與技術(shù)水平和其他影響社會(huì)生產(chǎn)率的因素密切相關(guān)?；谏鲜隼碚摲治觯疚慕⒁韵聦?shí)證模型：y=aokslgn,y'/(0)。

式中，y=q/p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度，q取城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和，p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地總和;；()為單位面積固定資產(chǎn)投資總額，反映資本投入;為第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。此外，可測(cè)量的影響全要素生產(chǎn)率水平a的因素包括了5個(gè)因子，分別是4個(gè)結(jié)構(gòu)性因子向量y(=1,…，4)和區(qū)位因子向量0，而ao則代表城市其他無法度量的影響生產(chǎn)率水平的因素的綜合作用。ap，y1,…，4)為各種要素投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)。

城市要素生產(chǎn)率的影響因素主要包括技術(shù)水平、市場(chǎng)環(huán)境、城市開放程度和城市發(fā)展水平等四方面。具體指標(biāo)的含義和選擇參見表1。其中，技術(shù)水平利用當(dāng)年地方財(cái)政在科學(xué)、教育方面的一般預(yù)算內(nèi)支出之和來測(cè)量;市場(chǎng)環(huán)境則通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度指標(biāo)[2)1來反映，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度越高的城市市場(chǎng)環(huán)境越寬松；而城市開放程度選取了客運(yùn)人口比例(全市客運(yùn)總量/總?cè)丝?，體現(xiàn)城市人口流動(dòng)的頻繁程度)和當(dāng)年實(shí)際使用外資金額，分別反映城市與外界的聯(lián)系以及對(duì)投資的吸引力；城市發(fā)展水平則選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和反映區(qū)域人口集聚程度的二元差異度(市轄區(qū)人口密度/全市人口密度)指標(biāo)來衡量城市發(fā)展階段和城鎮(zhèn)均衡發(fā)展程度和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)率的影響。

除上述四個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素以外，區(qū)位因素作為一個(gè)綜合指標(biāo)對(duì)要素生產(chǎn)率的影響主要包括三個(gè)層次，分別是（1)對(duì)全國(guó)層面的考察，在計(jì)量分析中加入地帶性差異和航空區(qū)位差異變量進(jìn)行分析；（2)對(duì)沿海地區(qū)內(nèi)部的考察，加入沿海城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量；（）對(duì)內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部的考察，加入內(nèi)陸城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量。其中，沿海城市和內(nèi)陸城市是指該城市處在沿海省區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)。依據(jù)我國(guó)建立的多級(jí)口岸體系，本文只選取最能體現(xiàn)區(qū)位條件和區(qū)位特征的一類水陸、航空口岸進(jìn)行研宄(表2)。

對(duì)式（)兩邊取對(duì)數(shù)，并代入全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，得到用于線型回歸模型的表達(dá)式為：

文章所研究的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度是指單位面積城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，計(jì)量單位為萬元/km2。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地是指國(guó)土資源部2⑴1年頒布的《全國(guó)土地分類(過渡期間適用)》標(biāo)準(zhǔn)中城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨(dú)立工礦用地三類用地的集合。用地?cái)?shù)據(jù)來源于國(guó)土資源部年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出采用2004年各地級(jí)及其以上城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)，數(shù)據(jù)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2005《。

中“中國(guó)地級(jí)及其以上城市”的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。剔除數(shù)據(jù)不全的貴港、呂梁、巴中、思茅、蘭州、嘉略關(guān)、金昌、天水、平?jīng)觥㈦]南、固原、克拉瑪依、韶關(guān)等城市，以273個(gè)樣本城市為分析對(duì)象。

區(qū)位因素通過虛擬變量來表示，利用arcgis軟件對(duì)中。

國(guó)地級(jí)市域圖和中國(guó)港口、河流、航空港、海域等矢量地圖進(jìn)行疊加查詢，得到目標(biāo)城市的區(qū)位變量值。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度區(qū)位差異描述性分析。

通過均值和方差分析可以發(fā)現(xiàn)，無論是在全國(guó)層面上，還是在沿海地區(qū)內(nèi)部或者在內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部，各地級(jí)市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在不同區(qū)位上存在十分顯著的差別（表3)。

2.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟(jì)密度在全國(guó)層面上的梯度差異。

在全國(guó)層面，地帶性差異在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上都十分明顯，沿海地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是內(nèi)陸地區(qū)的3倍以上，而建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度則是內(nèi)陸地區(qū)的約1.5倍。而航空區(qū)位差異的影響也十分顯著，均在0.⑴1的顯著性水平上顯著，在45個(gè)具有一類航空口岸的城市中，其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積高達(dá)446km2，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到1329億元，是無空港城市的3.7倍，而建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度則也是1.5倍左右。

2.3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在沿海地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)位類型城市間的差異。

在沿海地區(qū)內(nèi)部，口岸城市和空港城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度明顯高于其他城市。沿?？诎冻鞘信c沿海非口岸城市均為50個(gè)，建設(shè)用地面積在均值上相差不大，但是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相差約1倍，因此造成沿海具有一類水陸口岸城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度比非口岸城市要高超過1/3。而沿海具有一類航空港的城市比非空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大約1倍，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值超過2倍，則城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度約為非空港城市的1.5倍。2.3.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在內(nèi)陸地區(qū)不同區(qū)位類型城市間的差異在內(nèi)陸地區(qū)，空港城市的經(jīng)濟(jì)密度有較明顯的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)陸口岸城市與非口岸城市雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上存在較為顯著的差異(在95%的顯著性水平上），但是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上的顯著性水平只有72%，并不顯著。而內(nèi)陸空港城市與非空港城市之間在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上均存在差異，空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟(jì)密度都明顯高于非空港城市。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇八

我國(guó)出臺(tái)了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”方針后，我們要根據(jù)實(shí)情敲定了自身發(fā)展的大政方略，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。本文試從xx鎮(zhèn)建設(shè)管理情景談幾點(diǎn)粗淺的看法。

主要居住著漢、回、苗、彝4個(gè)民族。以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列“云南省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第36位。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全鎮(zhèn)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏銳意進(jìn)取各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成68357萬萬元比上一年增長(zhǎng)13.3%農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)89848萬萬元增15.9%；農(nóng)民人均純收入2561元增8.5%。俱體反映在以下幾個(gè)方面：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作總體部署，進(jìn)取應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，采取有力措施，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得顯著成績(jī)?！笆晃濉币詠恚r(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)改革開放成果豐碩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民生活水平明顯提高。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也離不開中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的關(guān)心、支持和幫忙。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣西將繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

二、工業(yè)支柱得到貢固，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，xx鎮(zhèn)以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資、激活內(nèi)資和項(xiàng)目爭(zhēng)取作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接抓手，明確目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)，采取得力措施，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”作為我鎮(zhèn)建設(shè)的核心，近幾年在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了進(jìn)取的作用。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、大力挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、努力創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，用資源和市場(chǎng)換項(xiàng)目，把最好的資源配置給最好的項(xiàng)目，吸引投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目入駐xx發(fā)展。

切實(shí)把招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取作為“一號(hào)工程”來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確保一人長(zhǎng)期在外招商。強(qiáng)化招商方式，繼續(xù)推行專業(yè)隊(duì)伍招商、產(chǎn)業(yè)招商、以誠招商、以商招商、委托招商等方式，廣泛收集信息，接觸客商，對(duì)有投資意向的企業(yè)，迅速組織人員前往聯(lián)系接洽，邀請(qǐng)客商前來xx考察投資。進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，加壓增責(zé)，實(shí)行千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)、村干部分配任務(wù)，定期上報(bào)有價(jià)值的信息，聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)罰，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)干群獲取信息的進(jìn)取性。

進(jìn)一步改善政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、誠信環(huán)境，為外商供給良好的外部環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)已引入的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，簡(jiǎn)便和規(guī)范行政審批，突出服務(wù)效能，為企業(yè)供給廣告宣傳、信息發(fā)布、金融對(duì)接、土地資源等幫扶措施，幫忙企業(yè)解決具體問題，保障企業(yè)能“招得進(jìn)、留得住、發(fā)展快”。

大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“突出重點(diǎn)、培育骨干”的發(fā)展思路，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以市場(chǎng)開拓為重點(diǎn)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)的支柱地位。20，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成3億2197萬元，增14.2%。

認(rèn)真落實(shí)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大以xx商貿(mào)集市、狐焦地鍍鋅企業(yè)、馬旗屯鐵件加工、小鋪餐飲服務(wù)業(yè)為支撐的“一心三點(diǎn)”園區(qū)的建設(shè)力度，促進(jìn)和帶動(dòng)了全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，從商品流通、飲食服務(wù)為主，逐步向工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)擴(kuò)展，構(gòu)成了多元化、寬領(lǐng)域的發(fā)展格局。年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)發(fā)展到1113個(gè)，從業(yè)人員6765人，完成工業(yè)增加值8914萬元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5億7172萬元，實(shí)交稅金899萬元，比上年增12.1%。

三、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，是云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)向西南開放的橋頭堡，全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑和必由之路。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于緩解產(chǎn)能過剩壓力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，具有重大意義。中央指出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展新的發(fā)展空間。省委八屆八次全委會(huì)和省十一屆人大三次會(huì)議都異常強(qiáng)調(diào)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有的重大意義，把推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為改變?cè)颇下浜鬆顩r、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必然選擇。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力構(gòu)成資源節(jié)儉、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化繁榮、社會(huì)和諧的云南城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

按照“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商興農(nóng)”的發(fā)展思路，鎮(zhèn)政府把集鎮(zhèn)建設(shè)和管理作為樹立xx形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)商貿(mào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工作來抓，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作已全面完成，并正式投入使用，擴(kuò)大了市場(chǎng)容量，促進(jìn)了商品流通。加強(qiáng)了綜合整治，進(jìn)一步改變了交通擁擠，集市臟、亂、差的狀況。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人畜飲水進(jìn)一步改善。全年投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金280萬元，興建農(nóng)田水利工程72件，安裝各種規(guī)格管道47937米，建閘35道，建成煙基地500畝，完成東屯1350畝早洋芋基地建設(shè)，支砌三面光溝2918米，清淤除障9萬多米，改善灌溉面積1800畝。爛泥箐水庫除險(xiǎn)擴(kuò)建工程順利完成，通村通組道路硬化率得到提高。2004年，共投資140萬元，安裝輸水管道47797米，支砌石方17323立方米，重點(diǎn)解決了李官、東屯、大月字本3個(gè)村民小組932戶共3861人的飲水困難問題。

xx鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了必須的成績(jī)，但在建設(shè)過程中仍然存在必須的困難，具體為。

2.規(guī)劃工作滯后，起點(diǎn)不高。

缺乏科學(xué)的論證，既未編制控制性詳規(guī)指導(dǎo)建設(shè)，也未體現(xiàn)出地方特色、特點(diǎn)。一是照搬城市的規(guī)劃模式，相同或類似的樓房、街道、園林、景點(diǎn)在許多小城鎮(zhèn)重現(xiàn)。二是只顧眼前利益，沿交通要道呈帶狀安排規(guī)劃。因?yàn)榧庇谡猩桃Y和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，求得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，大部分小城鎮(zhèn)把規(guī)劃中的發(fā)展重點(diǎn)放在交通要道兩側(cè)，既浪費(fèi)了土地資源，又影響了車輛通行秩序。三是規(guī)劃建設(shè)意識(shí)淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃用地的性質(zhì)，甚至將原規(guī)劃的公共設(shè)施用地或綠地改作商住建設(shè)，使規(guī)劃成了好看不中用的一紙空文，規(guī)劃失去了龍頭指導(dǎo)作用。四是無本事、無經(jīng)費(fèi)及時(shí)修編規(guī)劃。

3.建設(shè)無序，重點(diǎn)分布不合理。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目或自行組織開發(fā)的項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序辦理手續(xù)，屬“多無”工程(無建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無施工項(xiàng)目立項(xiàng)意見書、無施工許可證、無資質(zhì)單位設(shè)計(jì)圖紙、無質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督、無資質(zhì)隊(duì)伍施工)，給管理部門增加了難度。目前，在政績(jī)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，各鎮(zhèn)存在不顧本地實(shí)情一哄而起爭(zhēng)發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意抓重點(diǎn)，不能遍地開花。

4.資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全。

城鎮(zhèn)建設(shè)需要很多資金，但從現(xiàn)有財(cái)政體制而言，靠各級(jí)政府投入十分有限，目前，眾多小城鎮(zhèn)的供水、排水、排污、道路、照明、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、娛樂等基本設(shè)施不配套，硬環(huán)境較差，很多鎮(zhèn)依然是“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”。

5.城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低，集聚功能尚未構(gòu)成。

城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施無法構(gòu)成效益，集聚作用小，城鎮(zhèn)應(yīng)有的功能發(fā)揮不出來。

6.政策措施不配套，城鎮(zhèn)化工作難到位。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是牽涉各部門工作的系統(tǒng)工程，僅有宏觀上的政策是不行的，所以鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)制訂與中央確定的大戰(zhàn)略相配套的近期、中期、遠(yuǎn)期的具體工作目標(biāo)和措施。而實(shí)際上各級(jí)政府僅停留在層層對(duì)應(yīng)組織會(huì)議傳達(dá)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落實(shí)情景檢查督促相對(duì)較少，使工作流于形式。

7.管理跟不上。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施單位，是鎮(zhèn)建設(shè)所或站，對(duì)建設(shè)所實(shí)行雙重管理，其中以鎮(zhèn)管為主。建設(shè)所屬自收自支事業(yè)單位，多數(shù)工作人員沒有受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員少，管理水平低，加上經(jīng)費(fèi)沒有保障，技術(shù)力量流失嚴(yán)重，勢(shì)必影響到管理?？h級(jí)建設(shè)行政部門雖有必須的技術(shù)力量，但其工作的重點(diǎn)是確?？h城的需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往鞭長(zhǎng)莫及。

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，也是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，從規(guī)劃組織編制開始，建立工作問責(zé)制度，從城市建設(shè)資金中調(diào)劑部分資金補(bǔ)助城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。對(duì)一些位置特殊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，除了技術(shù)支持外，由縣級(jí)政府全額出資統(tǒng)一組織力量編制規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)的超前性，還要對(duì)每個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的功能定位，注意規(guī)劃的操作性和實(shí)用性，因勢(shì)因地制宜，按照一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)劃一個(gè)特點(diǎn)的要求來進(jìn)行。

2.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，實(shí)施多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

要堅(jiān)持“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合的發(fā)展道路，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠民間資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資的建設(shè)體制。一是用好國(guó)家部分建設(shè)資金的投入，確保對(duì)城鎮(zhèn)交通道路、排水、排污及垃圾處理、城市綠化亮化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化場(chǎng)館場(chǎng)所等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；二是針對(duì)小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)、供水、市場(chǎng)建設(shè)等具備自負(fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可調(diào)集社會(huì)民間資金來解決；三是引入金融機(jī)構(gòu)參與開發(fā)建設(shè)；四是“以地生財(cái)”，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有償使用制度，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的前提下，以土地拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)“誰投資，誰所有，誰開發(fā)，誰受益”原則，實(shí)行更加寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從稅收、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等方面，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)取引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)成規(guī)模效益。切實(shí)實(shí)行城鎮(zhèn)戶口新制度，經(jīng)過團(tuán)體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，用活新農(nóng)村建設(shè)政策，解決農(nóng)民進(jìn)城用地，有條件的城鎮(zhèn)，還可引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)村入鎮(zhèn)建設(shè)。要不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，讓農(nóng)民、企業(yè)進(jìn)了城，留得住。

4.構(gòu)成制度，加大治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)力度。

用“大戰(zhàn)略”的眼光和膽略切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過法律、法規(guī)來規(guī)范各類建設(shè)行為，使小城鎮(zhèn)能夠健康有序發(fā)展。

首先，定期輪訓(xùn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)。委托黨?；蛴嘘P(guān)專業(yè)院校對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理、政策和法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的封閉培訓(xùn)，全面提高縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依法治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)的水平。

其次，制定科學(xué)的量化指標(biāo)任務(wù)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)納入各級(jí)政府管理職責(zé)制，并出臺(tái)具有可操作性的小城鎮(zhèn)建設(shè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果的優(yōu)劣作為年度政績(jī)?cè)u(píng)定的主要依據(jù)。

再次，政府部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)的目標(biāo)要求與對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的考核和使用掛鉤，在任用和提拔干部時(shí)，把對(duì)其工作職責(zé)的考核和對(duì)其執(zhí)行力的考核放在同等重要的地位。從機(jī)制上保證小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)建設(shè)所(站)干部的任期要相對(duì)穩(wěn)定，以文件規(guī)定統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍，解決其工作經(jīng)費(fèi)問題，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實(shí)處。最終，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。市、縣成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接對(duì)本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)責(zé)，研究制定相關(guān)配套政策、措施，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的考核監(jiān)督。

四、結(jié)語。

xx鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過多年拼搏和奮斗，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、功能配套、綜合水平等方面都有了較大提高。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇九

摘要：城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，進(jìn)入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的還不確定，科學(xué)合理的多元投資機(jī)制還沒形成，助長(zhǎng)了小城鎮(zhèn)“攤大餅”式建設(shè)用地。

中圖分類號(hào)：f291文章編碼。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，從《中共中央1984年農(nóng)村工作的通知》首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題以來，黨的十六大、十七大和十八大均對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了根本要求。十六大報(bào)告指出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十七大報(bào)告指出，“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十八大報(bào)告指出，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。因此深入思考小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及對(duì)策，對(duì)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重大路徑。

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前，城市增容擴(kuò)量有限，中國(guó)大中城市的進(jìn)入門檻過高，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展將極大地緩解了大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的壓力，推進(jìn)了資源與環(huán)境更加協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系的形成。中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中的小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅影響著5多億城鎮(zhèn)居民的福祉，更是一個(gè)決定著十幾年內(nèi)中國(guó)幾億農(nóng)民最終命運(yùn)的重大路徑問題。

2、根本化解“三農(nóng)”問題的重要舉措。

“三農(nóng)”問題始終是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本問題，“三農(nóng)”問題歸納起來就是低收入的農(nóng)民、低效率的農(nóng)業(yè)和欠發(fā)展的農(nóng)村。如何解決“三農(nóng)”問題，問題關(guān)鍵不在農(nóng)業(yè)本身而在農(nóng)業(yè)之外，在于提高每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工社會(huì)化，從而大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，只能依靠大中小城市和小城鎮(zhèn)的共同解決。

3、可續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。

根據(jù)世界銀行估計(jì)，城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，綜合拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)至少2個(gè)百分點(diǎn)以上。現(xiàn)階段農(nóng)村的內(nèi)需不足仍十分突出，目前占全國(guó)60%以上的農(nóng)村人口其整體消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城市居民20世紀(jì)80年代初的水平，其消費(fèi)能力僅占全國(guó)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右。農(nóng)村過低的消費(fèi)需求已對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要負(fù)面影響，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有極為重要的意義。

1、人居環(huán)境“軟肋”十分明顯。

小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，長(zhǎng)期以來不少小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“重硬件、輕軟件”、“重招商引入輕可續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)象十分突出，由此產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)總體面貌臟、亂、差的通病。近年來，地方工業(yè)化的進(jìn)程加快越來越多的工業(yè)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，由于招商項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和社會(huì)管理者、負(fù)責(zé)人缺乏環(huán)境意識(shí)自覺，使得大量工業(yè)項(xiàng)目沒有完善的環(huán)保設(shè)施和配套的污染治理設(shè)備。面對(duì)人與自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問題，如何使小城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善將變得異常任務(wù)深重。

2、現(xiàn)行政策和制度約束十分突出。

至今仍有不少小城市、小城鎮(zhèn)仍對(duì)外來人口通過變相途徑抬高進(jìn)城安居樂業(yè)的“門檻”。在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)政策也不配套，造成進(jìn)入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的的不確定。另外，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)尚不成熟，這些都是造成農(nóng)民不愿意放棄現(xiàn)有建房收租、土地分紅所獲取較大收益的根本原因。

3、資金土地約束因素更加明顯。

科學(xué)合理的多元投資機(jī)制還沒形成，總的來說很多地方政府部門的土地財(cái)政、賣地建鎮(zhèn)仍然是最重要的籌集資金手段，而且單一主要的融資途徑，但是這樣的途徑無異于飲鴆止渴、河澤竭魚。由于有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不很完善，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的分配逐級(jí)下達(dá)、層層留有機(jī)動(dòng)，最終落實(shí)到小城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)所剩無幾。當(dāng)然在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)受限的情況下大量地存在土地資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重的情況，由于我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度和土地使用制度等三個(gè)方面的不完善，助長(zhǎng)了小城鎮(zhèn)重平面擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛的“攤大餅”式建設(shè)用地。

4、小城鎮(zhèn)管理體制滯后。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，以致于不少基層社會(huì)管理者仍然認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能與城市沒有多大差別，農(nóng)民不受門檻不受局限地自謀職業(yè)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自購住房進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶居住、務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開店辦廠往往是不存在的，特別是在某些地方農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入小城鎮(zhèn)包括縣城落戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了比在大城市里還要難。有些較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度后，在一系列的行政和社會(huì)管理問題面前難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，最終造成了這些職能部門的工作面臨兩難、疲于應(yīng)付。

1、制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)布局。

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要有全局意識(shí)，立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),打破行政區(qū)劃界限。從宏觀上、全局上把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能定位，按經(jīng)濟(jì)區(qū)合理確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、布局和功能分工，規(guī)劃設(shè)計(jì)將小城鎮(zhèn)納入分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。合理布局好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)發(fā)展需要及時(shí)做好重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)必須立足現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)狀況、人才環(huán)境，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，選取、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步優(yōu)化提升小城鎮(zhèn)形象。

2、建立多元化的金融土地運(yùn)行機(jī)制。

按照分稅制原則在縣、鄉(xiāng)之間建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，分配比例上要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。盤活土地資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有、集體土地要進(jìn)行整合利用土地級(jí)差的積累，建立土地收益資金平臺(tái)。對(duì)熱點(diǎn)區(qū)段以項(xiàng)目為載體，吸納客商注資，對(duì)未成熟地段放開投資策略。從堅(jiān)守耕地紅線、保護(hù)耕地出發(fā)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量少占用耕地，從落實(shí)占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡標(biāo)準(zhǔn)給予保證。明確細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取做價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3、深化小城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制改革。

小城鎮(zhèn)建設(shè)三分建、七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵重點(diǎn)。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)管理規(guī)劃小城鎮(zhèn)方面必要的權(quán)利，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府行政管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加快形成城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體系，健全完善城鄉(xiāng)一體的身份證制度，進(jìn)一步明晰和擴(kuò)大身份證持有人可享有的公共服務(wù)對(duì)等待遇。施行無論農(nóng)民、外來務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生在大中城市、小城鎮(zhèn)落戶長(zhǎng)久居住，還是務(wù)工就業(yè)短暫居住都實(shí)施最寬松、零門檻的落戶政策。必須強(qiáng)調(diào)的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)村人口的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)進(jìn)城落戶之后無論是否愿意放棄農(nóng)村承包地的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面與其他城鎮(zhèn)居民都應(yīng)一視同仁。在小城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位中全面推行職工養(yǎng)老基本保險(xiǎn)制度，妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作，逐步建立有利于農(nóng)民、外來人口成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)：

1、《小城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的探索與研究》學(xué)位論文陳斌同濟(jì)大學(xué)2006年。

2、《對(duì)生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境規(guī)劃的研究——以淄博市周村區(qū)萌水鎮(zhèn)為例》。

學(xué)位論文張玉波山東大學(xué)2011年。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十

摘要：以廣西柳州市為例，對(duì)其2013—2017年時(shí)間段內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)和戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)gis可視化，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)的回歸分析對(duì)柳州市各地區(qū)gdp數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化率與進(jìn)行相關(guān)性研究分析。研究對(duì)于柳州市的健康城鎮(zhèn)化以及開展“人地掛鉤”工作有重要意義。結(jié)果表明：（1）地理位置上柳州各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)以城中區(qū)為高城鎮(zhèn)化率中心點(diǎn)，各地區(qū)距離中心點(diǎn)越遠(yuǎn)戶籍人口高度城鎮(zhèn)化率相對(duì)越低的規(guī)律。（2）柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化率均呈現(xiàn)出了相似的增長(zhǎng)趨勢(shì)并且隨時(shí)間趨于平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展上有著良好平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。除三江縣明顯戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模外柳州市各地區(qū)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有著相應(yīng)不同程度增長(zhǎng)，三江縣的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展上還需要多加關(guān)注和調(diào)控。（3）經(jīng)線性回歸分析柳州市除鹿寨縣外整體上各地區(qū)gdp與地區(qū)城鎮(zhèn)化率兩要素之間均呈現(xiàn)顯著正相關(guān)性。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模戶籍人口城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化率gdp相關(guān)性分析。

yejiayuanluoguowei*。

（schoolofgeographicscienceandplanning，nanningnormaluniversity，nanning，guangxizhuangautonomousregion，530000china）。

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期[1]，健康提高城鎮(zhèn)化率成了區(qū)域和城市發(fā)展重點(diǎn)研究的對(duì)象，人口城鎮(zhèn)化作為地區(qū)城鎮(zhèn)化的核心關(guān)鍵部分，土地作為城鎮(zhèn)化人口和空間的載體[2]，必須重視土地和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，各地方為了更好地迎接城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，開展著人地掛鉤機(jī)制的探索和落實(shí)工作。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)展中人口土地發(fā)展失衡的重要問題，人地掛鉤增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為人口城鎮(zhèn)化提供用地保障，構(gòu)建一種新的土地利用管理模式，解決人地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)的用地難題[3，4]。各地區(qū)城鎮(zhèn)化狀況、發(fā)展趨勢(shì)各不相同，目前已有許多學(xué)者從不同的角度就不同地區(qū)的土地和人口城鎮(zhèn)化關(guān)系展開研究，主要是以不同的方法對(duì)土地城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)、人口城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和定義。該研究以廣西柳州市為例，采用gis可視化的方法將人口土地城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)在圖上，揭示其地區(qū)的時(shí)空發(fā)展特征，并結(jié)合當(dāng)?shù)豨dp進(jìn)行相關(guān)性分析，得到的結(jié)論對(duì)推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)源。

1.1研究區(qū)概況。

柳州市是中國(guó)西南地區(qū)重要的交通樞紐城市，位于廣西壯族自治區(qū)中北部。柳州不僅是重要的中轉(zhuǎn)城市，還是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵城市，柳州市的gdp發(fā)展有著良好的增速，具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。柳州市還是我國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化選取綜合試點(diǎn)地區(qū)，具有城鎮(zhèn)化代表性的研究意義。目前柳州市正在建立人地掛鉤機(jī)制，制訂相關(guān)實(shí)施意見、細(xì)則，從規(guī)劃管理、用地規(guī)模、用地節(jié)約集約利用計(jì)劃安排、土地利用供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用效率提升等方面，實(shí)施關(guān)于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模掛鉤吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)柳州市城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

1.2數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)處理。

根據(jù)需要向國(guó)土資源局收集柳州市各地區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《柳州統(tǒng)計(jì)年鑒》整理統(tǒng)計(jì)得到2013—2017年柳州市各地區(qū)的常住人口、戶籍人口、gdp相關(guān)數(shù)據(jù)。

該研究土地城鎮(zhèn)化進(jìn)展使用建設(shè)用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)表示，人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)根據(jù)不同情況分常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)表示。該文城鎮(zhèn)化率依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定使用常住人口相關(guān)數(shù)據(jù)，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模一起實(shí)現(xiàn)gis可視化的人口城鎮(zhèn)化率使用戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)。目前中國(guó)存在顯著的戶籍人口城鎮(zhèn)化率滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率現(xiàn)象[5]，常住人口城鎮(zhèn)化率反映的是中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的基本指標(biāo)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)實(shí)施建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤機(jī)制政策的人口城鎮(zhèn)化工作，相比較更能直接反映人口城鎮(zhèn)化的健康程度，更能體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量[6]。

（1）建設(shè)用地增加規(guī)模測(cè)算方法。

根據(jù)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，使用時(shí)間段結(jié)束時(shí)建設(shè)用地利用面積減去時(shí)間段初始時(shí)建設(shè)用地利用面積得到所需統(tǒng)計(jì)時(shí)間段內(nèi)建設(shè)用地面積增加數(shù)量，計(jì)算建設(shè)用地增加數(shù)量占建設(shè)用地面積之比得到建設(shè)用地增加規(guī)模。計(jì)算公式：

公式中，m為建設(shè)用地增加規(guī)模;ma為計(jì)算時(shí)間段內(nèi)初始建設(shè)用地利用面積;mb為計(jì)算時(shí)間段內(nèi)結(jié)束時(shí)建設(shè)用地利用面積。

（2）常住人口城鎮(zhèn)化率測(cè)算方法（城鎮(zhèn)化率測(cè)算方法）。

城鎮(zhèn)常住人口占地區(qū)常住人口之比計(jì)算百分比。計(jì)算公式：

公式中，pa為常住人口城鎮(zhèn)化率，pb為城鎮(zhèn)常住人口，pc為地區(qū)常住人口。

（3）戶籍人口城鎮(zhèn)化率測(cè)算方法。

城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)據(jù)占年末總?cè)丝冢☉艏丝冢┲扔?jì)算百分比。計(jì)算公式如下：

公式中，ph為戶籍人口城鎮(zhèn)化率，pd為城鎮(zhèn)戶籍人口，pe為地區(qū)年末總?cè)丝冢☉艏丝冢?/p>

2研究方法以及技術(shù)路線。

2.1意念地圖可視化法。

柳州市各地區(qū)分布具有市轄區(qū)與縣區(qū)面積差異大且市轄區(qū)分布相對(duì)集中的特點(diǎn)，按照常規(guī)制圖方法容易造成視覺效果不佳，為了更好地研究柳州市不同地區(qū)的差異和特征，在arcgis軟件技術(shù)的支持下，研究選擇使用cartogram工具制作關(guān)于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模的變形圖。

cartogram依照一定的數(shù)學(xué)法以對(duì)象尺寸來對(duì)地理要素進(jìn)行轉(zhuǎn)換變形，注重空間數(shù)據(jù)的屬性信息的表達(dá)取代真實(shí)地理面積表達(dá)，利用新奇夸張而生動(dòng)的表現(xiàn)方式達(dá)到直觀地傳達(dá)信息的方法[7，8]，解決了地理空間面積差異造成的大區(qū)域占主導(dǎo)顯示與專題圖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表達(dá)差異問題，符合柳州市各地區(qū)分布和面積差異等狀況所需。

結(jié)合cartogram制圖法則，實(shí)現(xiàn)依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模這一屬性對(duì)柳州市行政區(qū)劃圖進(jìn)行扭曲、變形，在保持原有的鄰接拓?fù)潢P(guān)系下用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模值大小取代柳州市各地區(qū)的真實(shí)面積，達(dá)到夸張的效果，直觀地反映數(shù)量特征。

2.2線性回歸分析方法。

該文關(guān)于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)化率和gdp之間相關(guān)性選取線性回歸分析法。通過構(gòu)建回歸模型，確定變量間相互依賴的關(guān)系，是研究地理要素間數(shù)量關(guān)系的一種常用方法[6]。

該研究相關(guān)處理主要分為兩個(gè)部分，基于gis的柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化時(shí)空可視化部分，由處理城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)和人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，得到的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模經(jīng)cartogram變形疊加戶籍人口城鎮(zhèn)化率制作專題圖完成。城鎮(zhèn)化及gdp相關(guān)性分析部分由收集到的gdp數(shù)據(jù)及常住人口城鎮(zhèn)化率經(jīng)線性回歸分析法得到。技術(shù)路線見圖1。

3結(jié)果與分析。

3.1柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化的gis時(shí)空可視化。

經(jīng)過數(shù)據(jù)的收集和公式（1）處理，得到柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)，具體見圖2。

根據(jù)柳州市地形及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模狀況數(shù)據(jù)，柳州市存在市轄區(qū)發(fā)展度高、所占區(qū)域面積小且相對(duì)集中，附近縣區(qū)所占區(qū)域面積大的情況。使用arcgis的cartogram工具制作關(guān)于柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模的變形地圖，符合柳州市各地區(qū)分布及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模等狀況所需，能更好地研究基于gis的柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模。

在cartogram工具中的“valuefieldoftheoriginalfeatures”中選取數(shù)據(jù)庫中加入的柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模得到相關(guān)變形地圖，具體見圖3。

結(jié)合cartogram制圖法則，實(shí)現(xiàn)依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模這一屬性對(duì)柳州市行政區(qū)劃圖進(jìn)行扭曲、變形，在保持原有的鄰接拓?fù)潢P(guān)系下用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模值大小取代柳州市各地區(qū)的真實(shí)面積，達(dá)到夸張的效果直觀地反映數(shù)量特征。觀察柳州市的行政區(qū)劃輪廓和cartogram變形圖對(duì)比，可以明顯觀察到柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模之間的區(qū)別關(guān)系。魚峰區(qū)、城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較大在地圖上發(fā)生了所在區(qū)域發(fā)生了夸張的放大變化，而鄰接的柳城縣、鹿寨縣以及柳江區(qū)因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較小和鄰接地區(qū)變形放大的關(guān)系產(chǎn)生了地圖上所占面積的減小以及相應(yīng)的形變。

2017年據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)我國(guó)大陸戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，柳州市整體戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到我國(guó)2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，柳州市的市轄區(qū)地區(qū)均達(dá)到國(guó)家2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。數(shù)據(jù)顯示，柳州市各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2013—2014年間有了跨越式的發(fā)展，市轄區(qū)各地區(qū)一直保持戶籍人口城鎮(zhèn)化高水平趨勢(shì)，市轄區(qū)除了魚峰區(qū)在2014—2016年有一次較大波動(dòng)其余地區(qū)均保持平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)，鹿寨縣在2015—2016年間有了再一次的小跨越式發(fā)展，其他各地區(qū)在趨勢(shì)上保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。

匯總處理后柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)得到2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化專題圖，具體見圖4。

通過圖4可知，2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化專題圖實(shí)現(xiàn)了gis時(shí)空數(shù)據(jù)的可視化。成果顯示，柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化均呈現(xiàn)出了相似的增長(zhǎng)趨勢(shì)并且越來越趨于平穩(wěn)，除三江縣明顯戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模外柳州市各地區(qū)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有著相應(yīng)不同程度增長(zhǎng)。柳州市各地區(qū)中城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較大的是魚峰區(qū)、三江縣以及城中區(qū)、柳北區(qū)，依次為柳南區(qū)、融安縣，其他地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較小。柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)大的除三江縣外均是占地面積較小的市轄區(qū)地區(qū)，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較小多為柳州市中所占地面積較大的邊界位置的縣區(qū)。柳州市各地區(qū)中戶籍人口城鎮(zhèn)化相對(duì)較高的是城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)和魚峰區(qū)，地理位置上柳州各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)以城中區(qū)為戶籍人口高度城鎮(zhèn)化率中心點(diǎn)，各地區(qū)距離中心點(diǎn)越遠(yuǎn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率越低的規(guī)律。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模較大和人口城鎮(zhèn)化較高的主要是柳州市的城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)、魚峰區(qū)4個(gè)市轄區(qū)，其他地區(qū)或存在起點(diǎn)低或各種原因下發(fā)展慢的問題仍有很大的發(fā)展空間。雖然柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和戶籍人口城鎮(zhèn)率增長(zhǎng)上地區(qū)排名上排序沒有一一對(duì)應(yīng)，但是整體上觀察除了三江縣的數(shù)據(jù)上各地區(qū)都相對(duì)協(xié)調(diào)，所以可以看出柳州市整體上的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展上有著良好平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。三江縣的人口城鎮(zhèn)化相比較城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加速度進(jìn)展較慢，依照趨勢(shì)發(fā)展容易出現(xiàn)單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地上人口少，土地閑置粗放利用率低造成的不必要浪費(fèi)，還易造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力不足等影響。

3.2柳州市城鎮(zhèn)化與gdp相關(guān)性分析。

此次相關(guān)性分析城鎮(zhèn)率依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定使用常住人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)?？紤]到2017年柳州市的市轄區(qū)數(shù)據(jù)加入了2016年撤縣設(shè)區(qū)的柳江區(qū)數(shù)據(jù)可能對(duì)回歸分析時(shí)構(gòu)建回歸方程有影響，相關(guān)性分析部分2017年市轄區(qū)數(shù)據(jù)依照2013—2016年這4個(gè)市轄區(qū)，統(tǒng)一采用分出柳江區(qū)，單作柳江縣數(shù)據(jù)處理。得到2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)化率，具體見圖5。

在數(shù)據(jù)上可以看到柳州市城鎮(zhèn)化率總體均呈平穩(wěn)增長(zhǎng)模式。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，柳州市整體城鎮(zhèn)化水平在國(guó)家水平以上除了柳州市轄區(qū)均呈現(xiàn)出高度城鎮(zhèn)化率其他縣區(qū)都沒有達(dá)到2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率水平。2016年撤縣設(shè)區(qū)的柳江縣數(shù)據(jù)上也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢(shì)，除了地理位置上靠近市轄區(qū)從數(shù)據(jù)上可以看到柳江縣城鎮(zhèn)化率起初雖然沒有市轄區(qū)的高度城鎮(zhèn)化在柳州市也是上游水平且達(dá)到2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率水平。柳城縣、鹿寨縣、融安縣這3個(gè)縣的城鎮(zhèn)化率也得到了很好的發(fā)展，融水縣、三江縣這兩個(gè)自治縣的城鎮(zhèn)率起點(diǎn)比較低也取得了很可觀的發(fā)展。在空間地理位置上分析顯示位于市轄區(qū)附近的縣區(qū)城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，而柳州北部離市轄區(qū)距離較遠(yuǎn)的融水縣、三江縣這兩個(gè)自治縣和融安縣城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。

經(jīng)處理得到柳州各地區(qū)gdp和城鎮(zhèn)化率相關(guān)性分析結(jié)果，具體見表1。根據(jù)分析結(jié)果數(shù)據(jù)觀察到鹿寨縣對(duì)于此次相關(guān)性研究的回歸分析是不成立且沒有意義的，具體原因還需更多樣本數(shù)據(jù)或者進(jìn)一步研究。除此之外，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，柳州市整體數(shù)據(jù)分析、市轄區(qū)、柳城縣、融安縣、三江縣gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率呈極顯著的正相關(guān)性，柳江縣和融水縣gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率呈顯著正相關(guān)性。

回歸分析結(jié)果數(shù)據(jù)上就可以看到柳州市各地區(qū)gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率兩要素之間關(guān)系密切，呈明顯的線性正相關(guān)，說明在柳州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著時(shí)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，gdp也在穩(wěn)步上升。根據(jù)線性回歸方程判斷在未來的日子里，gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率之間仍會(huì)保持著一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)出越來越平穩(wěn)的關(guān)系。

4結(jié)語。

如今我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻理解健康發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要意義，把握住城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)注地區(qū)人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性發(fā)展。該文以廣西柳州為例，提出采用結(jié)合地理信息系統(tǒng)的時(shí)空可視化方法，將柳州市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模作為土地城鎮(zhèn)化依據(jù)與人口戶籍城鎮(zhèn)化關(guān)系結(jié)合起來制圖分析，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)性分析法的回歸分析對(duì)柳州市各地區(qū)gdp數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化率與進(jìn)行相關(guān)性研究分析，研究分析對(duì)于柳州市開展“人地掛鉤”工作以及健康城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。為了更好地實(shí)現(xiàn)可視化效果，在arcgis軟件技術(shù)的支持下使用cartogram工具制作以城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模變形的柳州市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化專題圖（見圖4），為健康協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究提供一種直觀新穎的研究觀察方法。

參考文獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)（地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范類）項(xiàng)目《廣西精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用示范》（項(xiàng)目編號(hào)：桂科zy18164006）。

作者簡(jiǎn)介：葉嘉媛（1997，5—），女，漢族，廣西梧州人，碩士研究生，研究方向?yàn)橹腔蹏?guó)土空間規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十一

分校（站、點(diǎn)）：學(xué)生姓名：學(xué)。

號(hào)：

摘要：文章通過對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財(cái)政體制改革是解決“三農(nóng)”問題的出路。通過將農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財(cái)政體制因勢(shì)利導(dǎo)，可以從根本上解決“三農(nóng)”問題。

“三農(nóng)”問題。

公共財(cái)政體制。

2004年2月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而達(dá)到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。

長(zhǎng)期以來，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點(diǎn)問題，而且眾說紛紜。有的人認(rèn)為首先發(fā)展大城市好，有的人認(rèn)為中等城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，有的人認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認(rèn)為應(yīng)該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進(jìn)的戰(zhàn)略。

那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動(dòng)，而應(yīng)該正視人口流動(dòng)問題，因?yàn)橹挥型ㄟ^人口流動(dòng)才能保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)穩(wěn)定。其次，中國(guó)的城市化要尊重中國(guó)的國(guó)情。要想使中國(guó)如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運(yùn)輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費(fèi)巨大，污染嚴(yán)重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)和可行性。

小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應(yīng)來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則需慎重。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是有重點(diǎn)地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個(gè)地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對(duì)中等城市、大城市的發(fā)展不應(yīng)一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長(zhǎng)期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對(duì)于大中城市、特大城市要著重進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)有選擇的進(jìn)行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進(jìn)城定居，從觀念上認(rèn)識(shí)到違背城市化規(guī)律的做法會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進(jìn)我國(guó)城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實(shí)行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財(cái)政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)大量成長(zhǎng)型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應(yīng)和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。

三、城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題及改革的方向。

由于小城鎮(zhèn)財(cái)政存在著分稅制財(cái)政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財(cái)政的預(yù)決算權(quán)由上級(jí)政府做出，同時(shí)返還給小城鎮(zhèn)本身的財(cái)政資金非常有限，從而導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)財(cái)政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”展開的，即財(cái)政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場(chǎng)該做、且能做好的事情放手交給市場(chǎng)去做，而一些完全應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任的，盡快承擔(dān)起來，避免有限財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運(yùn)行中存在的問題。與此同時(shí)，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)公共財(cái)政的實(shí)際情況，適時(shí)地進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新。

1政府職能的轉(zhuǎn)變。

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對(duì)農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動(dòng)整個(gè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程。

其次，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國(guó)3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設(shè)備，因此進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)刻不容緩。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來實(shí)惠的同時(shí)，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入可以采取“政府出一些，個(gè)人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

再次，加強(qiáng)信息提供和高新技術(shù)開發(fā)。運(yùn)用新信息、新技術(shù)不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。需要注意的一點(diǎn)是要結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，而不是一哄而上、盲目引進(jìn)，造成有限的財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

3完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。

在進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡(jiǎn)、高效的運(yùn)行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級(jí)財(cái)政和一級(jí)財(cái)力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財(cái)稅的分配比例，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順財(cái)稅關(guān)系、改革財(cái)政預(yù)決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政，擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。最后，各小城鎮(zhèn)還應(yīng)籌建和完善一級(jí)國(guó)庫，同時(shí)還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

只有在結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村財(cái)政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問題。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十二

以江西省贛州市為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對(duì)思想觀念落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個(gè)具體問題，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對(duì)策，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

所謂城鎮(zhèn)化，是指社會(huì)生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。中國(guó)城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過程。總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。

1.2可持續(xù)發(fā)展。

1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，同年召開的中國(guó)“全國(guó)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)?？傊沙掷m(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。

有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農(nóng)民跳;農(nóng)民笑，市民跳?！边@是中國(guó)城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別一定程度的反映。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均gdp絕對(duì)差距迅速擴(kuò)大階段，在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)總體局勢(shì)不可能出現(xiàn)縮小跡象。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴(kuò)大的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素在短期內(nèi)還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴(kuò)大的加速度呢，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。

2003年末，江西贛州市戶籍總?cè)丝?31.20萬人，比年初增加12.71萬人;其中農(nóng)業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個(gè)百分點(diǎn)，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個(gè)，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個(gè)的有3個(gè)縣市，具體分布如表2.

從以上統(tǒng)計(jì)資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠(yuǎn)低于全國(guó)的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個(gè)縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對(duì)城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對(duì)城鎮(zhèn)化率較低，如興國(guó)、贛縣、會(huì)昌、瑞金。

可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總?cè)丝谠黾拥乃俣取?/p>

贛州市城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長(zhǎng)8.87%;農(nóng)村居民人均純收入2240元，增加49元，增長(zhǎng)2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農(nóng)村為51.08%。年末居民人均儲(chǔ)蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農(nóng)村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農(nóng)村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。

存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯(cuò)誤觀念既妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也影響農(nóng)村土地向非農(nóng)土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財(cái)政，根本不可能對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行投資建設(shè);另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金難以到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個(gè)樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當(dāng)代和后代的需要。也就是說，在贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認(rèn)識(shí)。讓他們樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和利益。

3.2嚴(yán)格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強(qiáng)度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標(biāo)，針對(duì)贛南人口居住分散的實(shí)際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個(gè)中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。

3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

為了改變當(dāng)前贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，還要在有效的社會(huì)監(jiān)督下，使有限的建設(shè)資金合理使用于最需要的項(xiàng)目上，爭(zhēng)取較好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會(huì)集資、上級(jí)政府補(bǔ)助、有關(guān)職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財(cái)政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設(shè)施建設(shè)，也有依法出租經(jīng)營(yíng)權(quán)籌資，開放民營(yíng)投資與經(jīng)營(yíng)某些設(shè)施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農(nóng)民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設(shè)，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動(dòng)員群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，或以工代賑，以工抵交部分應(yīng)繳納的費(fèi)用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。

3.4科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時(shí)，還要有經(jīng)營(yíng)城市的理念，強(qiáng)化規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從單個(gè)城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設(shè)很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內(nèi)，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計(jì)規(guī)劃,只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會(huì)限制區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2004年9月16~18日，首屆“長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須“以人為本”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合對(duì)贛州市屬各縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

1陳家駱,李國(guó)凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設(shè)管理手冊(cè)。

[m].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002。

2胡順延,周明祖,水延凱等.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

戰(zhàn)略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十三

制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段。我省小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平層次不齊，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)總體相對(duì)滯后，制約因素很多，應(yīng)借著西部大開發(fā)的契機(jī)，采取多種有效措施加快推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

一、小城鎮(zhèn)的概念。

在我國(guó)的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點(diǎn)，以聚集效益為目的，是集政治、經(jīng)濟(jì)、物資為一體的有機(jī)實(shí)體。

二、我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢(shì)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，全市的一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度明顯加快，逐漸成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)培育滯后、投入嚴(yán)重不足、配套政策不完善等因素的影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，總體水平不高，改造提升、加快發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。

小城鎮(zhèn)處于城市之尾、農(nóng)村之首，是農(nóng)村區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，使城市的資源向農(nóng)村輻射，資金向農(nóng)村擴(kuò)散，城市文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市轉(zhuǎn)變；能帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加更多的就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。隨著國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必將成為“十二五”及至今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)之一。因此，我市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇也日趨成熟。

三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。

由于發(fā)展時(shí)間短，總體上講，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我省小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力??；社會(huì)保障不完善等問題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

2、“二元化”的戶籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等各種權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來越明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國(guó)務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動(dòng)下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)改革戶籍管理制度進(jìn)行了一些有益地實(shí)踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國(guó)家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。

力，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級(jí)小城鎮(zhèn)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。現(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

5、城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動(dòng)性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

1、提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。

規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理定西市農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。

2、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真謀劃新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)本著因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，從本地的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)條件、人口規(guī)模等實(shí)際情況出發(fā)，明確界定小城鎮(zhèn)的功能定位。要在客觀分析全市各建制鎮(zhèn)的具體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)已具備建設(shè)條件的，盡快編制小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，突出特色、適當(dāng)超前，建設(shè)可分期進(jìn)行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。

3、強(qiáng)基固本，改造提高，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由于經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力有限，全市小城鎮(zhèn)普遍在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，不能滿足發(fā)展的需要。道路交通、郵政通信、供電供水是城鎮(zhèn)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，要首先注意加強(qiáng)這方面的建設(shè)。學(xué)校、文體場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、環(huán)保排污、環(huán)境綠化等也是城鎮(zhèn)必不可少的設(shè)施，要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展甚至超前發(fā)展。同時(shí)還要通過鼓勵(lì)群眾集資建房、引進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)普通商品房、整理開發(fā)土地連片營(yíng)造住宅小區(qū)等方式，加強(qiáng)居民住宅建設(shè)。

4、項(xiàng)目先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。

要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念，把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的“牛鼻子”來抓。一是要立足于本地馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜、花卉、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，吸納農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是要發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的服務(wù)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。三是要培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)。另外，要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我市的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要辦好市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效應(yīng)。

5、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安置。通過各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來，住得下。

限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，同時(shí)還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員。

6、創(chuàng)新機(jī)制，多元融資，以開放帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，建立起以政府資金為引導(dǎo)，全社會(huì)、內(nèi)外資共同參與的多元化投資、融資的建設(shè)機(jī)制。一是抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把投資的重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)以及民生工程傾斜的機(jī)遇，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備和申報(bào)工作。二是市、縣區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；各縣區(qū)收取的城市維護(hù)費(fèi)和小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推廣隴西縣經(jīng)營(yíng)城市的成功作法，通過統(tǒng)一征地拆遷，進(jìn)行土地使用權(quán)拍賣，盤活小城鎮(zhèn)存量土地資源。四是加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，形成聚集效應(yīng)。五是在供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)。

7、加強(qiáng)管理，優(yōu)化環(huán)境，，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效能的管理。小城鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差等不文明現(xiàn)象入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序。要明確鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善綜合管理機(jī)構(gòu)，建立正常的管理秩序。要制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場(chǎng)行為。在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)教育，發(fā)揮廣大群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投入啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。

8、繁榮文化，公共服務(wù)，提升小城鎮(zhèn)的凝聚力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心、圖書室、閱覽室、體育場(chǎng)等公共文化設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場(chǎng)所、拓展空間；在軟件建設(shè)方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民自發(fā)組織群眾性演出團(tuán)體，在農(nóng)閑之余和節(jié)假日期間，自編自演一些“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活”的社火，戲曲等鄉(xiāng)村文藝作品。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十四

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。目前，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識(shí)。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。中國(guó)未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)，在充分考慮地理環(huán)境等因素的同時(shí)，還要因地制宜，考慮這一地區(qū)的歷史底蘊(yùn)、民族文化，突出地方特色。目前許多地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，已經(jīng)做出了比較深入的探索，而且還做得比較有特色。就貴州來說，目前的黔北民居，就是非常成功的典范，各地也紛紛前往參觀取經(jīng)。當(dāng)然，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，這是必須的，但也不能照搬照套，否則就失去了小城鎮(zhèn)建設(shè)的了特色和靈魂。就個(gè)人所見，有兩個(gè)問題是必須要注意的：

一是注意發(fā)掘和保護(hù)歷史文化。小城鎮(zhèn)建設(shè)最終的目的，就是要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，在考慮地理、交通、氣候等環(huán)境影響的同時(shí)，還需要充分保護(hù)和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化。一個(gè)城市的核心，就是文化。沒有文化特色的城市，是沒有吸引力的。小城鎮(zhèn)建設(shè)，也不能忽視對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化的發(fā)掘和發(fā)揮。一些地方搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，轟隆隆的推土機(jī)一掃而過，原來的那些具有歷史文化價(jià)值的古跡，全部深埋在地下，嘩啦啦的一片高樓拔地而起，看似華麗，實(shí)則生硬冰冷，沒有特色，就像一個(gè)人一樣，沒有特點(diǎn)，沒有性格，就不會(huì)給人留下印象。如此的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不是進(jìn)步，而是倒退。

二是要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣?。貴州是一個(gè)多民族聚居的省份，素來以多彩貴州著稱，貴州的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須體現(xiàn)出貴州多彩的一面。小城鎮(zhèn)建設(shè)就要充分考慮該地民族特色，給予充分的打造和發(fā)揮，構(gòu)建一個(gè)獨(dú)具特色的溫馨小鎮(zhèn)。而不是照搬照套，一律的高樓，橫豎交叉的筆直的大街，讓人一看就覺得沒有新意。比如說西江苗寨，之所以聞名遐邇，就是因?yàn)樘靥貏e，與眾不同，充分體現(xiàn)了苗族同胞的民俗風(fēng)情和民族文化。魯迅先生在《且介亭雜文集》中說：“只有民族的，才是世界的?！毙〕擎?zhèn)建設(shè)，就要充分展現(xiàn)獨(dú)具特色的地方，為今后發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要考慮多個(gè)方面因素，要科學(xué)規(guī)劃，周密部署，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)三方面的和諧發(fā)展。

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