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桐柏縣政府工作報告全文篇一
周強:。
各位代表:。
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧。
2009年,是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,全面貫徹國家擴內(nèi)需保增長一攬子計劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應(yīng)對國際金融危機,深入推進(jìn)“一化三基”,迎難而上,創(chuàng)造性地開展各項工作,保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效,經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速,綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元,增長13.6%；財政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元,增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元,實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩(wěn)步提高,產(chǎn)品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,實現(xiàn)增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈,長遠(yuǎn)競爭力顯著提升,“9+3”重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施,“四千工程”大力推進(jìn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游,達(dá)到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展,一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn),北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組,有望進(jìn)入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點積極推進(jìn),已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著,關(guān)停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大,化學(xué)需氧量減排超額完成年度目標(biāo),二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù),規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計劃。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實,全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元,增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn),環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實施,連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展,糧食總產(chǎn)600億斤,實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元,增長25.5%。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道,完成經(jīng)營收入47億元,增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,總數(shù)達(dá)9275個,加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快,長沙4個縣市進(jìn)入全國百強縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實推進(jìn)。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車,新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強,實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯,房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展,旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點,全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元,占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強,依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。
(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計全面完成,總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施,12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺。“3+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展,城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費,首開國內(nèi)先河,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設(shè)扎實推進(jìn),一批項目建成或投產(chǎn)。“兩型”產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展,長株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,長沙高新區(qū)進(jìn)入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列,湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設(shè)的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達(dá)成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預(yù)計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%,“3+5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快,增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%,成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。
(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項大力推進(jìn),新建3個國家級、31個省級工程(技術(shù))研究中心,4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室,2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心,7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項,居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項,增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。
(六)改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費,為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構(gòu)改革基本完成,市州政府機構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項目187個,投資總額累計3800余億元,其中2009年新增10戶、項目39個,涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢,全年新增承接項目2054個,服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元,增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果,實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán),為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn),混凝土機械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。
(七)金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業(yè)利潤207.8億元,均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破,總額達(dá)442.2億元,新增9家企業(yè)上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元,超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果,有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展,實現(xiàn)保費收入348.5億元,農(nóng)業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化,村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家,小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)相繼落戶湖南。
(八)改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%,達(dá)1212.9億元,為民辦實事34項目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策,幫扶困難群體就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定,對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴大,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利實施,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進(jìn),參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人,覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大,保障戶數(shù)累計達(dá)到28.55萬戶。恢復(fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶,幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困,重點幫助特困群體解困,大力實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強,解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐,農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn),職業(yè)教育培訓(xùn)機制不斷健全,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強省建設(shè)步伐加快,成功打造一批文化藝術(shù)精品,公共文化服務(wù)體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固,出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
(九)精神文明建設(shè)取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強,整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得積極成果,出版物市場進(jìn)一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。
(十)依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件,辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體,認(rèn)真聽取社會各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機制進(jìn)一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍進(jìn)一步擴大,村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處置機制進(jìn)一步完善,省應(yīng)急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢,社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè),嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn),下放審批權(quán)限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項,精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格,清理規(guī)范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進(jìn)一步完善,制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法,政府績效評估逐步開展。
國防動員體制機制進(jìn)一步完善,預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè),在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
各位代表,過去的一年,世界經(jīng)濟陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴(yán)峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機,保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗:堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合湖南實際,堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略,著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ),著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結(jié)合,既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征,注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局,形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此,我謹(jǐn)代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區(qū),向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！
同時我們也要清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費后勁不足,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,環(huán)境保護任務(wù)繁重,發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,行政效能需要進(jìn)一步提高,發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設(shè),特別是要著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定,著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政,促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？傮w要求是:轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3千分之以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項目標(biāo)任務(wù),必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ),增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅持?jǐn)U大有效投資,推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級,促進(jìn)投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長；必須堅持不斷改善民生,推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年,面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看,今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年,全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟政策調(diào)整步伐不一,貿(mào)易和投資保護主義有所發(fā)展,全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊,而且,國內(nèi)經(jīng)濟回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機昭示,世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整勢在必行,全球經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代,這場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗,必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時,我們面臨的發(fā)展機遇前所未有,國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策,這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚向上、充滿信心,這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件,這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟社會發(fā)展。
合理引導(dǎo)投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾,力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源,完善和落實鼓勵民間投資的相關(guān)政策,著力擴大民間投資；進(jìn)一步加強銀企合作,保證重點項目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場,積極擴大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進(jìn)一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。重點推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通:重點加快38條續(xù)建高速公路建設(shè),確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運、石長復(fù)線等鐵路項目建設(shè),新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源:繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)改造,爭取試點建設(shè)智能電網(wǎng),重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè),加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè),完善城市公共設(shè)施配套。信息:重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利:重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點,推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)機制,確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查,防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程,確保資金安全。
著力擴大市場需求,促進(jìn)消費持續(xù)增長。突出提高消費能力,優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認(rèn)真落實收入分配的各項改革措施和政策,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平,適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標(biāo)準(zhǔn),加大救濟解困力度,讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費文化,引導(dǎo)消費觀念更新,擴大消費信貸。積極開拓農(nóng)村消費市場。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機購置補貼,擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍；加強農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程,加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村郵政物流,重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費,加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序,加強市場監(jiān)管,強化消費維權(quán),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費的監(jiān)督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費,加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費,大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程,擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務(wù),推廣成熟電子商務(wù)運作模式,培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù),支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略,推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)；加強風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè),大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施,著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè),加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè),加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè),支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團,完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū),重點培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),增強集聚效應(yīng),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。
四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配置的機遇,加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施力度,促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,重點支持機械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合,支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強主業(yè),提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,增強資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張,繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐,大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展核能、再生能源,提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平,形成從原材料、零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展,盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程,集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度,積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
堅持以園區(qū)為平臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè),積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進(jìn),發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū),支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群,培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目,著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機風(fēng)力發(fā)電,衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū),在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策,重點扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè),扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。
著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè),選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域,突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新,集中實施一批重大科技項目,著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點科研院所,加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),重點構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室,提升技術(shù)引領(lǐng)能力,建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的平臺,著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重,促進(jìn)科研投入重點向企業(yè)傾斜,支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產(chǎn)學(xué)研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策,大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機構(gòu),不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃,實現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進(jìn)節(jié)能項目建設(shè),切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程,推進(jìn)224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”,積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣,引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點,推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用,推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴(yán)格水資源管理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價格及補償機制,對居民用電、用水實行階梯價格,適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn),實施主要污染物排污權(quán)交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施,推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式,鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐,加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品,提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升,實施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計劃,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平,確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展,加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實各項政策,扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護政策,加快實施“沃土工程”,加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入,集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè),實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設(shè),使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施,堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策,完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè),鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。
繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護管理,今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動,大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強森林資源保護。開展農(nóng)村危房改造試點,積極實施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。
努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線,全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,有效整合各項涉農(nóng)資金,建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制,切實加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實體,實現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策,并逐步擴大范圍,讓農(nóng)民真正得到實惠。切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。
六、推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢,力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機制框架的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設(shè),全面推進(jìn)各項綜合配套改革,以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點,創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點,建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護機制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點,創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點,探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo),創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點,推進(jìn)行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo),加強“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè),加快黃花機場的提升改造,加快航道疏浚,推進(jìn)長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù),重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面,集中實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè),重點建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū),積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺,推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,使試驗區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè),重點規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),大膽創(chuàng)新、大膽突破。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動城市群的培育和發(fā)展,著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延,突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托,特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上,科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn),創(chuàng)新城市發(fā)展思路,提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平,完善城市管理,加強城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展,因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。
著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強規(guī)劃和引導(dǎo),形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè),依托長江黃金水道,打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合,繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場,抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾,啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃,加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度,加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā),支持創(chuàng)新開放合作模式,在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟的融合。進(jìn)一步完善和落實扶持政策,支持貧困地區(qū)解決融資難等問題,促進(jìn)老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點,大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,繼續(xù)簡政放權(quán),加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo),以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色,選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目,走“專、精、特、新”的路子,大力發(fā)展品牌經(jīng)濟,培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟,打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊,形成一批區(qū)域經(jīng)濟次中心。
七、深化改革擴大開放。
繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪省屬國有資本布局調(diào)整,促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中,提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制,依法履行出資人職責(zé),改善以重大事項管理為主的宏觀管理,擴大董事會建設(shè)試點范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系,開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點,強化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控,完善總會計師職責(zé)和外派監(jiān)事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處置監(jiān)督體系。
深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面,著力完善省以下財政體制,推進(jìn)財政省直管縣改革,擴大縣市自主權(quán),強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé),增強縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系,加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系,推進(jìn)政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。推進(jìn)大用戶直購電試點。投資方面,規(guī)范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行,深化農(nóng)村信用社改革,推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺,爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場(otc)；培育上市后備資源,支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè),積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進(jìn)保險改革創(chuàng)新,積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設(shè),優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù),擴大國有林場改革試點。
凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域,都要允許民間資本進(jìn)入,積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造,允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域,從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán),切實保護民間資本的合法權(quán)益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策,促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實施“一法一辦法”,進(jìn)一步完善財稅、信貸、技改等政策,健全信用擔(dān)保體系,擴大中小企業(yè)基金規(guī)模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系,幫助中小企業(yè)解決融資難問題,支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系,完善公共服務(wù)平臺,重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程,支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè),繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。
著力提升開放型經(jīng)濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內(nèi)市場并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策,重點優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,鼓勵創(chuàng)新出口方式,擴大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務(wù)出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用,大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強外資投向引導(dǎo),進(jìn)一步擴大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點,完善規(guī)劃配套,打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地,促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,積極承接和發(fā)展服務(wù)外包,引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強,大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作,重點引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”,吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件,健全海關(guān)、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機制,促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點,積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作。以上海世博會為契機,加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營,投資境外能源、資源開發(fā),設(shè)立營運基地,擴大境外工程承包和勞務(wù)輸出,推進(jìn)國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。
八、加強民主法治與精神文明建設(shè)。
深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作,做好民族、宗教、僑務(wù)工作,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè),健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發(fā)展基層民主。擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育,增強全民法治觀念。嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大問責(zé)力度,切實落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進(jìn)信訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè),提高綜合應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,改進(jìn)和加強對流動人口的服務(wù)、管理,加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動,加強基層基礎(chǔ)工作,健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實主體責(zé)任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治,推進(jìn)道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識,堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實維護國家安全利益。
大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè),堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設(shè),在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè),增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內(nèi)涵,著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動,大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨,加強社區(qū)建設(shè)和管理,努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚科學(xué)精神,普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè),提高全民素質(zhì)。
支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè),加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,通過政策安置、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑,切實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
九、注重改善民生推進(jìn)社會建設(shè)。
堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事,健全工作機制,落實保障措施,嚴(yán)格目標(biāo)考核,強化后續(xù)管理,真正讓人民群眾長期得實惠,共享發(fā)展成果。
積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點,強化就業(yè)公共服務(wù),繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度,落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,重點幫扶就業(yè)困難群體,鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點,完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度,啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”,力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。
切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元,切實保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；建立基本藥物供應(yīng)保障體系,實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送,抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度試點,實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣(市、區(qū))為重點,積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度,促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果,建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),加強福利公益設(shè)施建設(shè)。加強重大疾病防控,進(jìn)一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
大力推進(jìn)教育強省建設(shè)。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健全教育投入保障機制,深入實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校,加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造步伐,提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度,擴大職業(yè)教育規(guī)模,重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓(xùn),做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持立德樹人,大力實施素質(zhì)教育,著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件,完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),加強學(xué)校安全教育管理,保障師生安全。
加快推進(jìn)文化強省建設(shè)。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo),促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程,強化公共文化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進(jìn)省博物館改擴建工程,精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚優(yōu)秀民族文化,切實加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè),著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團,打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動,積極備戰(zhàn)廣州亞運會,發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機制,有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。
十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。
堅持按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實加強自身建設(shè),致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù),加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置,理順部門職責(zé),健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制,著力解決機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,擴大試點范圍,不斷增強基層政府的服務(wù)能力和水平。
探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定,依法規(guī)范行政裁量權(quán),建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,優(yōu)化審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實施政務(wù)公開,完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強行政服務(wù)平臺建設(shè),健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強對行政權(quán)力運行的源頭規(guī)范,加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理,提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務(wù)實,堅決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí),少開會、多干事,少辦論壇、多辦實事,真正形成支持干實事、重用干實事公務(wù)員的良好氛圍。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè),進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路,嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對鋪張浪費、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,用到民生項目上。
各位代表,科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù),事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況,順應(yīng)人民群眾的新期待,在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展,提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù),使規(guī)劃真正立足湖南實際,反映湖南特色和階段性發(fā)展特征,符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起點,謀求新發(fā)展,實現(xiàn)新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅定信心,奮力拼搏,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn),為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
謝謝大家！
桐柏縣政府工作報告全文篇二
2020年4月23日在渠縣第十八屆人民代表大會第五次會議上?
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧?
過去一年，在市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣“三個定位”，聚焦“三大主戰(zhàn)場”，實施“九大行動計劃”，奮力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了縣十八屆人大四次會議確定目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值338.6億元、增長7.8%(剔除“四經(jīng)普”調(diào)增2018年基數(shù)因素后增長8.2%)，高于全省、全市平均水平0.3和0.1個百分點;服務(wù)業(yè)增加值增長8.8%，地方一般公共預(yù)算收入12.5億元、增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.6%、10.2%。主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣，綜合考核名列35個類區(qū)縣第一名，榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣，再度榮膺中國西部百強縣。
(一)保持定力專注發(fā)展，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。項目建設(shè)。
提速加力。堅持月調(diào)度、季拉練，攻堅推進(jìn)重大項目25個、重點項目158個;集中開工項目37個、竣工22個，帶動投資完成253.7億元;動態(tài)儲備項目271個、總投資超1000億元。消費拉動持續(xù)發(fā)力。傳統(tǒng)消費迭代升級，新興消費快速發(fā)展，社會消費品零售總額182億元，房地產(chǎn)成交量71.7萬平方米，電商交易額突破6億元;接待游客502萬人次，創(chuàng)旅游收入37億元。對外開放成效給力。開展各類專題招商39次，簽約項目51個、總投資284億元，引進(jìn)中順潔柔、廣東溫氏等“三類500強”企業(yè)投資107億元;扶持外貿(mào)出口獲權(quán)企業(yè)4家，實現(xiàn)外貿(mào)出口額1822萬美元。民營經(jīng)濟競放活力。創(chuàng)新推進(jìn)“416”工程，新注冊市場主體5516家，其中“分轉(zhuǎn)子”238家、“個轉(zhuǎn)企”1011戶，相關(guān)做法在全市推廣;出臺《促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展26條》，民營經(jīng)濟增加值220億元、增長8.0%，占gdp比重64.9%，經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率69.1%，榮獲全市促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣。
三連增”。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、專業(yè)合作社36家，新發(fā)展家庭農(nóng)場172個，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易產(chǎn)值增長33.3%。榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣、省政府糧食生產(chǎn)“豐收杯”。第三產(chǎn)業(yè)勢頭更旺。紫天“寬窄巷”基本建成，紅星美凱龍、洲業(yè)汽車城、仁和公園國際商貿(mào)綜合體加快推進(jìn)，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)14家、限上商貿(mào)企業(yè)16家。秀嶺春天、渠縣文廟成功創(chuàng)3a，文峰山景區(qū)創(chuàng)4a已通過省旅資委評審，首批進(jìn)入省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。
示范縣。城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。歷次環(huán)保督察問題整改率90%以上，集中整治“散亂污”企業(yè)41家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14個、垃圾中轉(zhuǎn)站16個，改造農(nóng)村廁所18628戶，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)91.5%，渠江出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。新造林4.9萬畝，森林覆蓋率33.5%，成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村3個，榮獲全國綠化模范示范縣。
(四)全面深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。重點改革穩(wěn)步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)有序，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個。商業(yè)大廈順利改制，國有糧油總公司成功組建。賨成公司、賨州公司進(jìn)一步做實做強。個稅、社保和非稅收入職責(zé)劃轉(zhuǎn)全面完成，減免稅費2.94億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證率達(dá)96%，榮獲全省農(nóng)村改革先進(jìn)縣。創(chuàng)新能力顯著提升。新注冊商標(biāo)1122個、申報國家專利259件。新建成院士(專家)工作站1個，新認(rèn)定省市級企業(yè)技術(shù)中心3家，技改投入增長10.7%，實施科技計劃項目9個，科技對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)47.5%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境強化要素保障7個專項方案，新增建設(shè)用地2496畝，為園區(qū)企業(yè)節(jié)約要素成本近900萬元，引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)授信60.23億元?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，“三大專區(qū)[1]”全面組建，“容缺預(yù)審、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”等經(jīng)驗做法，得到中央、省主流媒體重點宣傳報道。
(五)積極順應(yīng)群眾期盼，民生事業(yè)保障有力。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝?！八拇蠓鲐殹鄙钊雽嵤?，新減貧5812人，完成2014年建檔立卡貧困人口“清零”目標(biāo)。全覆蓋開展“回頭看”
大排查，有效鞏固脫貧成效，高質(zhì)量退出省定貧困縣序列，連續(xù)三年榮獲全省脫貧攻堅先進(jìn)縣。民生保障不斷強化。25項民生實事全面完成，各項民生支出41.3億元，占比70.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6211人，登記失業(yè)率4.2%。完成農(nóng)村危房、土坯房改造4504戶，發(fā)放各類惠民資金3.5億元，社會救助兜底保障促脫貧攻堅在全省作經(jīng)驗交流，連續(xù)三屆被評為“省級雙擁模范縣”。社會事業(yè)全面進(jìn)步。啟動振興教育“三年跨越行動”，“四校一園[2]”建設(shè)有序推進(jìn)，中考a+1、高考重本上線率創(chuàng)歷史新高?？h醫(yī)院醫(yī)技大樓基本建成，引進(jìn)“三甲”醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源2家，新增民營醫(yī)院3家。公共文體中心加快建設(shè)，群眾文化活動異彩紛呈，城壩遺址考古發(fā)掘取得重大突破，《宕渠古城探秘記》《賨人謎蹤》紀(jì)錄片在央視展播，縣歷史博物館榮獲全省首屆“金熊貓”先進(jìn)集體獎，成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。重大風(fēng)險防控有力。政府債務(wù)年度化解率100%，銀行貸款不良率、融資擔(dān)保代償率全市較低，嘉隆國際、英倫城邦等樓盤遺留問題有序化解。堅持統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，“1+16”應(yīng)急管理體制全面建立，各類安全事故起數(shù)同比下降34.7%，非洲豬瘟、松線蟲等自然災(zāi)害穩(wěn)妥應(yīng)對，信訪秩序有效規(guī)范，連續(xù)三年榮獲全省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣。
(六)務(wù)實高效轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)全面加強。始終把政治建設(shè)擺在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)“兩書一章”，切實抓好蒲波、彭宇行、侯曉春嚴(yán)重違紀(jì)違法案件“以案促改”警示教育，“四個意識”
更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。始終把依法行政落到實處。嚴(yán)格依法行政、依規(guī)履職，全面落實向縣委請示報告、“三重一大”民主決策、規(guī)范性文件法制審查等制度，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，103件人大代表建議、89件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。始終把為民宗旨牢記心頭。積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，強力整治“群眾最不滿意10件事”，創(chuàng)新推行“四服務(wù)[3]”，“最多跑一次”事項達(dá)83%，網(wǎng)上可辦率100%。深入開展“基層減負(fù)年”行動，全縣性會議、文件減少三分之一。始終把黨風(fēng)廉政抓在手上。深化扶貧領(lǐng)域和重點行業(yè)治理，旗幟鮮明反腐敗，重拳出擊治貪腐，立案259件259人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分252人，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正政治生態(tài)。縣審計局第四次榮獲全國先進(jìn)集體，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度位居全省第一方陣、連續(xù)4年全市第一。
在肯定成績同時，我們也清醒地認(rèn)識到，渠縣正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能攻堅時期，發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)集聚度不高、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)，缺乏龍頭帶動和大項目支撐;改革開放力度不夠、新舊動能接續(xù)不暢，穩(wěn)增長壓力較大;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)，社會事業(yè)、公共服務(wù)和民生領(lǐng)域欠賬較多，“三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)依然艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會治理體系還不完善，治理能力亟待提升。這些問題我們將認(rèn)真對待，采取有力措施切實加以解決。
二、2020年總體要求和目標(biāo)任務(wù)?
建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為縣委確定2025年經(jīng)濟總量沖刺700億、2035年城市規(guī)模建成“雙70”開好局起好步，為加快實現(xiàn)渠縣“三個定位”，爭當(dāng)助推達(dá)州“創(chuàng)副”排頭兵奠定堅實基礎(chǔ)。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全面完成縣十三屆五次黨代會確定目標(biāo)任務(wù)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，將疫情對經(jīng)濟影響降到最低。力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.0%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長9.0%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.0%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.0%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)330天以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、地方一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)位列全市第一方陣，再創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣。
有抗疫形成磅礴力量，有發(fā)展形成良好基礎(chǔ)，一定能克服困難挑戰(zhàn)，全面完成既定目標(biāo)任務(wù)。
三、2020年重點工作安排?
今年全縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大，我們將認(rèn)真落實縣十三屆五次黨代會決策部署，堅持農(nóng)業(yè)作貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費挖潛力，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，全面發(fā)展、重點突破，著力抓好以下工作。
(一)著力補短板、強弱項，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。深入開展“三大攻堅突破年”活動，對標(biāo)彌補短板弱項，牢牢守住底板底線，確保同步全面建成小康社會。
打好精準(zhǔn)脫貧“收官戰(zhàn)”。堅持脫貧政策不變、投入力度不減、幫扶力量不散，強力推進(jìn)扶貧專項落地實施，全面完成減貧任務(wù)。嚴(yán)格落實“四不摘”要求，常態(tài)化開展問題排查整改，持續(xù)鞏固脫貧成果，探索解決相對貧困問題長效機制。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推動消費扶貧、就業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。開展脫貧攻堅普查，建立穩(wěn)定脫貧監(jiān)測機制，與鄉(xiāng)村振興對接并軌，確保小康路上不落一戶一人。
復(fù)，做好新一輪退耕還林，實施新造林3.1萬畝，治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，規(guī)范危廢固廢和城鄉(xiāng)垃圾處置;整治農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)藥化肥減量控害增效、畜禽糞污資源化利用。強力整改歷次環(huán)保督察反饋問題，加強流域聯(lián)防聯(lián)控和跨界污染協(xié)同治理，迎接好第二輪央督工作。強化環(huán)保巡查和綜合執(zhí)法，嚴(yán)管重罰非法開采、超標(biāo)排放、亂砍濫伐、非法銷售野生動植物等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，堅決守護一片藍(lán)天、一江碧水、一方凈土。
打好風(fēng)險防范“主動戰(zhàn)”。增強底線思維、憂患意識，完善風(fēng)險預(yù)研評估、防控處置、應(yīng)急預(yù)案和物資儲備體系，全力防范化解重大風(fēng)險。深化互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資放貸專項整治，金融機構(gòu)不良貸款率控制在3%以下。落實中小企業(yè)貼要素、貼要點政策措施，防范化解重點企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、信用風(fēng)險。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，有序穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，牢固樹立過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出。加強“五險一金”監(jiān)管，打擊騙保行為，確?；鸪睾突疬\行安全。建立“三穩(wěn)”長效機制，“因企施策”精細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制，完善檢測、隔離、防護和救援等基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命健康安全。
(二)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入開展“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展年”活動，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力夯實發(fā)展支撐。
做大做強優(yōu)勢工業(yè)。加快建設(shè)“一區(qū)三園”，縱深推進(jìn)。
工業(yè)強縣戰(zhàn)略。升級發(fā)展經(jīng)開區(qū)，新入園企業(yè)30家，實現(xiàn)總產(chǎn)值240億元以上，爭創(chuàng)省級百強經(jīng)開區(qū)。加快西部國際服飾產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用房15萬平方米以上，新入駐服飾企業(yè)15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上。加快李渡工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)中順潔柔竹漿紙一體化項目，規(guī)劃打造竹林小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。布局現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園，啟動新型建筑建材產(chǎn)業(yè)園，扶持本地建筑建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)川東建筑建材產(chǎn)業(yè)強縣。做活電力產(chǎn)業(yè)園，完善華電熱源規(guī)劃，建設(shè)10公里輸熱管線。實施振興渠縣酒業(yè)、醋業(yè)專項行動，支持天渠鹽化等企業(yè)引戰(zhàn)合作。培育新建入規(guī)企業(yè)10家以上、“小升規(guī)”15家以上，新開工工業(yè)項目34個以上，力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值320億元。
擴能，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品特色加工基地。挖掘“渠字號”內(nèi)涵，打造“賨前味”品牌，組織申報“三品一標(biāo)”5個以上。推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展托管農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)專合社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率。
提振繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“服務(wù)業(yè)強縣”建設(shè)，出臺支持政策，新增限上和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家以上。加快仁和公園國際五星級酒店和商貿(mào)綜合體建設(shè)，建成中國黃花特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，實現(xiàn)紫天“寬窄巷”開街、紅星美凱龍開園、洲業(yè)汽車城建成投用。啟動香港泓任西南毛紡織交易中心建設(shè)，推動毛紡全產(chǎn)業(yè)鏈入駐。制定實施“消費留渠行動”方案，推進(jìn)大賣場大市場信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、電商化改造，開展節(jié)慶促銷、展會促銷，擴大汽車消費、夜間消費。實施“四大電商工程”，培育線上購物、咨詢、教育等平臺，力爭交易額突破7億元。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造鐵公水綜合物流港，推進(jìn)鐵投廣潤智慧物流港建設(shè)，引進(jìn)和培育物流企業(yè)，實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，打通線下配送最后一公里。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展實施意見，確保金融業(yè)增加值增長10%。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，做實“古賨國都·悠然渠縣”品牌，爭創(chuàng)“天府旅游名縣”候選縣，創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，帶動旅游收入45億元。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動區(qū)塊鏈、5g等技術(shù)運用，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭數(shù)字經(jīng)濟突破2億元。
(三)著力優(yōu)環(huán)境、促融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入。
開展“城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)年”活動，聚焦“雙70”目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約式發(fā)展。
構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。做實通用機場前期工作，規(guī)劃建設(shè)宕渠貨運作業(yè)區(qū)，完成風(fēng)洞子航運樞紐工程招商，確保年內(nèi)開工建設(shè)。爭取西達(dá)渝高鐵過境設(shè)站，啟動成達(dá)萬高鐵渠縣北站配套工程前期工作。加快平渠廣高速建設(shè)，同步規(guī)劃7條互通連接線。有序推進(jìn)渡改橋、破損路面整治，開工建設(shè)三匯中學(xué)大橋，完成渠江四橋主體工程，建成臨賨快速通道，完成4條縣鄉(xiāng)道升級改造，建成“四好農(nóng)村路”100公里，爭創(chuàng)省級示范縣。穩(wěn)步推進(jìn)村道加寬，持續(xù)硬化聯(lián)網(wǎng)路、通組路、入戶路，構(gòu)建以縣城為中心“40分鐘經(jīng)濟圈”。
源向基層延伸。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。編制完善“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，大力培育新型農(nóng)村社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。加快推進(jìn)渠南-中灘示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省、市級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村(社區(qū))15個，力爭2021年創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。扎實開展“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”行動，抓實抓好農(nóng)村“三大革命”，無害化改造戶廁3239戶，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村135個。加快鄉(xiāng)村道路、水電氣、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵能人回鄉(xiāng)、業(yè)主興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，帶動工商資本進(jìn)農(nóng)村，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園2個、孵化園5個。
(四)著力強動能、挖潛能，全面深化改革擴大開放。深入開展“改革開放深化年”活動，搶抓戰(zhàn)略機遇，擴大有效投資，釋放改革紅利，優(yōu)化營商環(huán)境，讓發(fā)展更有動力、更具活力。
以更大力度攻堅項目。堅持以項目為中心組織經(jīng)濟工作，主動對接國家和省投資方向，重點聚焦公共服務(wù)、社會治理、應(yīng)急管理等策劃包裝項目，爭取更多資金投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、惠民生等領(lǐng)域。謀劃儲備重大項目300個、總投資1200億元以上，爭取納入省市重點項目計劃30個以上。大力推行“五個三[10]”機制，加快35個重大項目和150個重點項目建設(shè)，每季度舉行集中開、竣工儀式，力爭新開工項目30個、竣工35個以上，民間投資、工業(yè)投資分別增長20%和15%以上。
以更強決心改革創(chuàng)新。增強改革定力，完善要素市場化配置體制機制，盤活“沉睡”要素資源、激發(fā)“蟄伏”發(fā)展?jié)撃?。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)本地市場，實施30萬噸以下煤礦分類處置，抓好商業(yè)用房去庫存。加快三匯鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革“后半篇”文章，有序推進(jìn)村級建制調(diào)整，積極爭取撤縣設(shè)市。鞏固國資國企改革成果，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，支持民營企業(yè)參與國企混合制改革。做好投融資、商事制度改革，抓好事業(yè)單位改革，完成“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體土地確權(quán)頒證。實施“雙創(chuàng)”行動，建立小微企業(yè)孵化平臺，新增市場主體2600家以上;鼓勵科技創(chuàng)新，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家、省市級企業(yè)技術(shù)中心16家以上，申報專利100件以上，科技成果轉(zhuǎn)化率76%以上。
20億元以上非制造業(yè)項目3個、5億元以上制造業(yè)項目13個。加快建設(shè)“渠商家園”，推動渠商回引、資源回流、總部回遷，落地一批區(qū)域總部結(jié)算中心，發(fā)展壯大縣域平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。
以更優(yōu)環(huán)境活躍市場。堅定“兩個毫不動搖[11]”和“三個沒有變[12]”，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力穩(wěn)預(yù)期、活市場。持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行預(yù)約辦、網(wǎng)上辦、掌上辦和全程代辦，精簡審批流程和事項，加快實現(xiàn)一枚印章管審批。推動“局長進(jìn)大廳、行長進(jìn)園區(qū)”，建立服務(wù)企業(yè)全生命周期制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定和監(jiān)督機制。強化生產(chǎn)要素保障，建立5000萬元企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)回歸本源服務(wù)實體經(jīng)濟，加大重點企業(yè)融資力度，新增信貸投放6億元以上。縱深推進(jìn)“416”工程，完成“個轉(zhuǎn)企”800家，培育“四上一新”企業(yè)50家以上。實施“五十百千”企業(yè)培育計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、億元企業(yè)5家、5億元以上企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)1家。
(五)著力辦實事、解難事，全面發(fā)展民生社會事業(yè)。深入開展“民生改善提升年”活動，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
保率達(dá)98%以上，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。實施健康老齡化工程，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)園，新增養(yǎng)老床位300張，爭創(chuàng)中國長壽之鄉(xiāng)、省級敬老模范縣。構(gòu)建“大救助”格局，關(guān)愛“三留人員”、貧困農(nóng)民工，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民低保和特困人員供養(yǎng)水平。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照“學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育抓均衡、普通高中抓質(zhì)量、民辦學(xué)校抓特色、職業(yè)教育抓就業(yè)”思路，實施振興教育“三年跨越行動”，優(yōu)化農(nóng)村校點布局，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。加快實驗幼兒園遷建，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)開發(fā)小區(qū)配建幼兒園政策，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。推進(jìn)渠縣五小擴建、渠縣一小分校建設(shè)，有序解決入學(xué)難、大班額問題。積極適應(yīng)高考改革需要，科學(xué)布局高中階段學(xué)校，辦好區(qū)域中心校，辦強百年渠中。出臺職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院落地建設(shè)，推動產(chǎn)職融合發(fā)展。加強民辦教育管理，依法規(guī)范教育秩序，做響“成實外”“達(dá)外”品牌。開展“教育四亂”整治，完善教育評價制度，實施“三名”工程，建立教師“縣管校聘”“雙向交流”機制，提升教師隊伍素質(zhì)和教育教學(xué)水平，加快建設(shè)“川東教育目地”。
資源，引導(dǎo)社會力量興辦優(yōu)質(zhì)專特醫(yī)院。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、弘揚中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。完善分級診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，做實以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革，落實公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善大病保險、醫(yī)療救助制度，規(guī)范醫(yī)?；疬\行，開展過度治療、欺詐騙保專項治理。全面普及居民健康卡，落實全民健康管理計劃，建立完善慢性病管理、重大傳染病防治和急救防疫體系。加大公共衛(wèi)生環(huán)境整治、公共衛(wèi)生知識宣傳，從源頭上遏制重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生。
繁榮文化體育事業(yè)。設(shè)立文化發(fā)展專項基金，重視賨人文化研究，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加強歷史文物和文化遺產(chǎn)保護利用，完善城壩國家考古遺址公園規(guī)劃，做好遺址博物館建設(shè)前期工作，建設(shè)遺產(chǎn)鄉(xiāng)村聯(lián)動區(qū)。建設(shè)宕渠歷史文化名人陳列館、劉氏竹編非遺博物館、賨都闕里民間文化藝術(shù)博物館、文峰山民俗文化交流中心，完善文峰書院、文峰塔、文峰閣。開展第二屆“楊牧詩歌獎”評選，組建宕渠文學(xué)院，壯大“宕渠作家群”。實施“名師帶徒”計劃，加強文藝人才培養(yǎng)。巡演川劇《八濛山》《龍骨山》，開辦“文峰高端講壇”，舉辦文化講座、文藝演出等文化活動。推動全民健身，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，辦好達(dá)州第四屆運動會，舉辦縣級體育賽事20次以上，讓群眾在家門口享受文體盛宴。
(六)著力保穩(wěn)定、護發(fā)展，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。深入。
開展“基層社會治理年”活動，扎實抓好第七次全國人口普查，健全治理體系，創(chuàng)新治理機制，打造共建共享共治新格局。
提升基層治理水平。加快法治渠縣進(jìn)程，常態(tài)化開展“法律七進(jìn)”，增強全民法治意識，全面收官“七五”普法。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，優(yōu)化村級布局，完善村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全村規(guī)民約、培育鄉(xiāng)賢文化、弘揚良好家風(fēng)、評選道德模范、發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)法治、德治、自治有機結(jié)合。深化街道管理體制改革，加強街道、社區(qū)陣地建設(shè)，完善便民生活服務(wù)平臺設(shè)施，推行村級代辦和社區(qū)鄰里服務(wù)，提升城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)能力，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。
深化平安渠縣建設(shè)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)鞏固禁毒防艾工作成果，深入開展“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無毒社區(qū)”“無疫小區(qū)”“無訴村(社區(qū))”創(chuàng)建工作。加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙源頭管控，提高刑事案件破案率。推進(jìn)智慧信訪系統(tǒng)建設(shè)，打造一站式“解紛服務(wù)超市”，全面排查化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)全省訴源治理示范縣。積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置工作，健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，積極做好雙擁共建、人民防空、交通戰(zhàn)備等工作，鞏固拓展“省級雙擁模范縣”成果。
增強應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，整合各類。
應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急救援科技裝備水平，增強各類災(zāi)害事故救援實戰(zhàn)能力。加強應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置效率。擰緊應(yīng)急管理責(zé)任鏈條，強化安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等監(jiān)管，抓好地災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，開展消防、交通運輸、食品藥品、煤礦及非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推動城鄉(xiāng)基層應(yīng)急機構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，提升街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理水平。
四、全面加強政府自身建設(shè)?
大戰(zhàn)大考之年，必須有“歸零”心態(tài)、“戰(zhàn)時”狀態(tài)、“趕考”姿態(tài)。我們將深入開展“執(zhí)行落實效率年”活動，堅決扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗，鼓責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、培科學(xué)推進(jìn)之智、興統(tǒng)籌兼顧之謀、強組織實施之能，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出滿意答卷。
堅決講政治守規(guī)矩。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育制度，鞏固拓展主題教育成果。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格重大事項請示報告制度，堅決落實縣委決策部署，以“三個確保[14]”維護縣委權(quán)威，確保令行禁止、政令暢通。
建立“府院聯(lián)席會議”制度，加強重大決策調(diào)查研究、聽證論證、風(fēng)險評估，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，發(fā)揮好審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。深化政務(wù)公開，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。樹牢“三規(guī)”意識，自覺敬畏制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決維護制度，不斷提高在制度框架下干事創(chuàng)業(yè)能力，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅決講擔(dān)當(dāng)重實干。實施“三大工程[15]”，培養(yǎng)“五大思維”，增強“八種本領(lǐng)”，提升專業(yè)化、專門化、專職化能力水平。增強斗爭精神，主動回應(yīng)群眾淚點、企業(yè)痛點、基層難點，重拳整治“群眾最不滿意10件事”。建立部門工作謀劃力、統(tǒng)籌聯(lián)動力、改革創(chuàng)新力、應(yīng)急處置力、執(zhí)行落實力評價制度，比黨性、拼能力、賽作風(fēng)。進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，讓廣大干部更多在“主戰(zhàn)場”積累經(jīng)驗、在“第一線”經(jīng)受考驗、在“最前沿”增長才干。
堅決講廉潔葆本色。壓緊壓實政府系統(tǒng)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，以上率下嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。全面梳理工作、履職、法律、廉政風(fēng)險點，加大對“權(quán)力集中、資金密集、資源富集”單位監(jiān)督管理，嚴(yán)查各類風(fēng)險背后腐敗行為，縱深推進(jìn)“以案四說[16]”“以案四改[17]”和審計監(jiān)督全覆蓋，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!滄海橫流顯本色，關(guān)鍵時刻見真章。讓我們。
名詞解釋和說明?
[1]三大專區(qū)：工程建設(shè)項目審批專區(qū)、不動產(chǎn)登記專區(qū)、企業(yè)設(shè)立登記專區(qū);?
[3]四服務(wù)：服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾;?
[4]三低兩高：低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險;?
[6]三線一單:生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單;?
[13]四個一批:就地就業(yè)一批、培訓(xùn)就業(yè)一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)拉動一批;?
[15]三大工程:隊伍優(yōu)結(jié)構(gòu)、黨員強專業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)提素質(zhì);?
[16]以案四說:以案說紀(jì)、以案說法、以案說廉、以案說責(zé);?
[17]以案四改:以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)。
文章。
來源蓮。
山課件www.5ykm6各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
工業(yè)增加值達(dá)到0.28億元，增長9.8%。固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1.35億元，增長28.19%。社會消費品零售總額完成1.29億元，增長11.21%。大口徑財政收入達(dá)到3495萬元，增長13.47%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1521元，比上年增加69元。
一、
二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49:14:37。
2003年，全縣突出抓的重點工作和取得的主要成績有以下八個方面：
2003年，相對往年來說是各種自然災(zāi)害比較多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪災(zāi)害，對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和各項工作都帶來了新的困難。面對嚴(yán)重的自然災(zāi)害和非典疫情，全縣廣大干部和人民群眾團結(jié)一致、齊心協(xié)力、共同應(yīng)對，取得了預(yù)防非典疫情的重大勝利，取得了抗旱保糧、搶險救災(zāi)的勝利。
一是以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，緊盯市場，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。縣上按照“三個順應(yīng)、三個遵循”的原則，緊密結(jié)合縣情，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全縣洋芋種植面積達(dá)到35.04萬畝，人均1畝。藥材種植面積達(dá)到21.05萬畝，戶均3畝。全縣糧經(jīng)比為70:30，夏秋比為32:68。由于秋后雨水較多，全縣南部北部洋芋產(chǎn)量沒有大的差別，平均畝產(chǎn)1500-2500公斤之間，而且洋芋價格一直上漲，農(nóng)民從洋芋產(chǎn)業(yè)中獲得的收入比較好，生活安定，情緒比較穩(wěn)定。
二是以維護廣大農(nóng)民利益、保障人民群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點，突出了抗旱保糧和搶險救災(zāi)兩項重點工作。針對春季比較干旱的實際，縣上進(jìn)一步加大了抗旱技術(shù)的應(yīng)用推廣和各項抗旱措施的落實力度。拔付抗旱經(jīng)費10萬元，完成襯砌、清淤渠道20條45.36公里，投入蓄水灌溉設(shè)施43處，累計完成灌溉面積8.7萬畝，占可灌溉面積的100%。調(diào)運各類化肥1.99萬標(biāo)噸，農(nóng)膜55噸，農(nóng)藥37噸，投入各類農(nóng)機具1776臺，發(fā)放各類種子6983萬公斤，協(xié)調(diào)縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社發(fā)放支農(nóng)貸款3982萬元。全縣農(nóng)作物基本做到了適時播種。
后半年發(fā)生特大暴洪災(zāi)害之后，縣上采取積極有效的措施，重點抓了災(zāi)區(qū)群眾的安置工作。撥付救災(zāi)款96.75萬元，發(fā)放面粉2.05萬袋5125萬公斤，解決了9600戶3.84萬困難群眾的生活問題。安排危房改建資金90萬元，改建了300戶困難群眾的危房。對于受災(zāi)后無法居住的65戶重災(zāi)戶，安排資金30萬元對住房進(jìn)行了重建，2003年11月底全部竣工，保證了受災(zāi)群眾安全過冬。
三是狠抓扶貧開發(fā)工作，認(rèn)真實施參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和世行貸款項目。五竹鎮(zhèn)黑鷹溝村、北寨鎮(zhèn)鄭家川村、七圣鄉(xiāng)七圣村作為參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目實施村，投入財政扶貧資金200萬元，整修了道路，建設(shè)維修了學(xué)校和村級文化陣地，改造圈舍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。同時，2002年確定的蓮峰鎮(zhèn)張家灘村和祁家廟鄉(xiāng)喬家溝村，經(jīng)過兩年的實施，已全面完成了建設(shè)任務(wù)，并通過地區(qū)的考核驗收。全縣實施參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目的村已達(dá)到7個。
世行貸款項目2002年7月份在我縣正式啟動實施，縣上確定七圣、大安、北寨、黎家灣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村實施項目。累計完成投資1469.78萬元，其中2003年完成投資1367.01萬元，完成3次提款報帳，金額755.49萬元。世行貸款項目投入資金大，涉及農(nóng)戶多，已成為縣上扶貧開發(fā)的重點項目。
社會幫扶工作成效顯著。中央、省、地有關(guān)單位和友好合作城市天津市河西區(qū)派到我縣開展幫扶工作的隊員316名，幫扶隊員深入我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解縣情民情，指導(dǎo)扶貧開發(fā)，并積極協(xié)調(diào)幫扶物資和資金，全年各類幫扶物資、資金累計金額達(dá)到379.24萬元。
四是認(rèn)真開展勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民的勞務(wù)收入?？h上將勞務(wù)輸出作為組織群眾轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、抗旱救災(zāi)、增加收入的主要措施來抓，輸出勞務(wù)6萬多人，實現(xiàn)勞務(wù)收入6000多萬元。2003年8月份，縣上組織勞務(wù)人員5144人，群眾自發(fā)組織2100人赴疆摘棉，實現(xiàn)勞務(wù)收入530多萬元，人均738元。由于這是縣上第一次大規(guī)模組織群眾外出務(wù)工，在人員的選擇、組織等方面都存在一些問題。特別是到新疆以后，由于摘棉季節(jié)推遲、棉花減產(chǎn)、龐大的隊伍管理不善等原因，群眾收入也不均衡，最高的實現(xiàn)收入1600元，最低的只有600元。但從總體來看，凡是出外開展勞務(wù)輸出的群眾，都有一定的收入。
2、大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，全縣發(fā)展的環(huán)境和條件進(jìn)一步得到改善。
一是認(rèn)真實施了退耕還林、天然林保護和天然草場恢復(fù)與建設(shè)工程。按照整村整社推進(jìn)的原則，縣上將退耕還林任務(wù)重點安排在自然條件較差、陡坡地多、荒山面積大的秦祁、北寨、大安、新寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)村干部抓點責(zé)任制，狠抓各項措施的落實。通過落實先整地、后栽植和苗木調(diào)運“五不準(zhǔn)”的管理制度，堅持“一提二踏三埋土”的造林技術(shù)規(guī)則，確保了栽植成活率。全面完成了退耕還林4.5萬畝和荒山造林5萬畝的建設(shè)任務(wù)。抓住秋季雨水充沛的有利時機，對歷年退耕還林和荒山造林工作進(jìn)行了“回頭看”和清查清理工作，對成活率在85%以下的地塊全部進(jìn)行了補植補造，全縣累計調(diào)運各類苗木3616.6萬株，完成補植補造面積17.75萬畝。同時，發(fā)動廣大干部職工開展義務(wù)植樹造林活動，從縣城老君山到五竹鎮(zhèn)年家寨南部15公里宜林區(qū)植樹造林3112畝。
天然林保護工程實現(xiàn)管護面積39.1萬畝，封山育林1萬畝，新增造林0.5萬畝。組織人力開展了林區(qū)病蟲害防治工作。天然草場恢復(fù)與建設(shè)工程，完成投資95萬元，補種多年生牧草1000畝，并對1萬畝圍欄草場進(jìn)行了牧草改良，全面完成了投資900萬元、建設(shè)期3年的工程建設(shè)任務(wù)，順利通過了地區(qū)驗收。
二是狠抓梯田建設(shè)、小流域治理和人飲解困工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件進(jìn)一步得到改善。采取人機結(jié)合、常年興修和貸款機修的辦法，重點突出春季梯田建設(shè)，春季興修梯田達(dá)到了7010.23畝。全年累計興修梯田1.08萬畝，超額完成了任務(wù)。北寨鎮(zhèn)的張家堡、馬蓮、祁坪、鹽灘、鄭家川5個村實現(xiàn)了整村梯田化的目標(biāo)。
進(jìn)一步加大小流域治理。積極實施投資114萬元的中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目，治理水土流失面積12.14平方公里。認(rèn)真實施總投資1552.6萬元的黃河水土保持生態(tài)工程骨干壩建設(shè)項目，2003年完成投資414.73萬元，其中國家投資229.5萬元，建設(shè)了邱家川1號、大坪、柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣等6座骨干壩。其中邱家川1號和大坪兩座骨干壩已建成，其余4座骨干壩混凝土工程已全部完成，預(yù)計今年5月份可全部竣工。
完成了投資175萬元的抗旱應(yīng)急工程，新建水窖670眼；
在會川東關(guān)村修建集中供水工程1處。完成集雨節(jié)灌水窖1000眼，發(fā)展補灌面積2000畝，農(nóng)村非管網(wǎng)供水水窖1175眼，解決了4535人的飲水困難。完成了投資96萬元的會川鎮(zhèn)上水工程，埋設(shè)管道3.8公里。
三是狠抓了縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，交通道路、城區(qū)供暖、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。努力改善縣城基礎(chǔ)設(shè)施。縣城建設(shè)上，重點抓了城區(qū)供暖體制的改革，對原集中供熱服務(wù)中心的資產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理審計，成立了渭源藍(lán)天供熱有限責(zé)任公司。公司對供熱設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢測、維修和更新工作，于2003年10月23日正式運行，確保了城區(qū)居民的正常供熱。對新西一路、北環(huán)路西段進(jìn)行了拓寬改造。完成了灞陵橋－老君山公園、濱河北路、上集三角飲食市場的修建詳細(xì)規(guī)劃、《清源路街景詳細(xì)規(guī)劃》、縣政府東側(cè)住宅小區(qū)修建規(guī)劃、縣城道路網(wǎng)控制測量和道路豎向規(guī)劃。年初確定的清源路拆遷改造工作，對60戶拆遷戶的房屋進(jìn)行了勘丈登記、測繪和評估。完成了縣政府東側(cè)公房的拆遷。建成了垃圾填埋場。
總投資1506萬元的縣城供水?dāng)U建工程在縣上的積極爭取下，已爭取到位國債資金600萬元，省上配套資金100萬元，進(jìn)行了土建和管網(wǎng)工程的公開招標(biāo)，簽訂了建設(shè)合同，于2003年12月9日正式動工建設(shè)?？h城污水處理工程編制完成了可研報告。
小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。縣上組織城建、國土資源等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志到定西、通渭、隴西等地考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合各自實際進(jìn)行討論，制定了加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體辦法。完成了會川、蓮峰、上灣地形圖測量和總體規(guī)劃編制，會川、蓮峰、路園、五竹、北寨、麻家集、新寨、慶坪8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目規(guī)劃已上報市建設(shè)委員會。會川、五竹、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成績，北寨鎮(zhèn)對道路進(jìn)行了拓寬改造。
交通道路建設(shè)取得新的成績。臨渭路遺留工程建成了慶坪上街口至韓家灣段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆遷工作。西五公路蓮峰河橋梁主體工程已完工。對沈峽公路水毀路面及沿線設(shè)施進(jìn)行了補建。修建了西五公路防護、邊溝襯砌等構(gòu)造物工程。改建清源、鍬峪、蓮峰、祁家廟4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4條農(nóng)路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路擴建及鋪油罩面工程，省計委已下達(dá)投資計劃，總投資4200萬元。
郵政、電信、電力建設(shè)有了新的發(fā)展。建成了投資300萬元的郵政大樓。完成了投資300多萬元的蓮峰、路園、五竹、會川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定電話交換、傳輸擴容工程。移動、聯(lián)通公司加強了基站建設(shè)工作，全縣除鍬峪、秦祁兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部開通了移動通訊信號。全面完成了投資2541萬元的第二期農(nóng)網(wǎng)改造項目，新建10千伏線路104公里，改造101公里，新建低壓線路300公里，改造268公里，新建變壓器92臺，改造98臺。
3、建基地、創(chuàng)品牌，不斷加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升有了新的突破。
全縣繼續(xù)立足資源優(yōu)勢，建基地、創(chuàng)品牌，不斷發(fā)展和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，始終將做大做強支柱產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，從注冊商標(biāo)、原產(chǎn)地認(rèn)證保護、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等方面進(jìn)一步強化品牌意識，在保護資源的同時，進(jìn)一步發(fā)展壯大資源優(yōu)勢。
洋芋產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得到加強。全縣充分發(fā)揮“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，大力推廣種植良種洋芋，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10萬畝，在五竹、楊莊、會川等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專用薯基地1.6萬畝。五竹洋芋協(xié)會注冊并取得“五竹牌”良種洋芋商標(biāo)，良種洋芋的品牌效益已初步顯現(xiàn)。為了保護我縣“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”的品牌，縣上進(jìn)行了“渭源優(yōu)質(zhì)種薯”原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證申請工作，已通過國家質(zhì)檢總局的認(rèn)證。取得原產(chǎn)地保護權(quán)之后，將有利于進(jìn)一步推進(jìn)洋芋良種的推廣和擴繁，有利于今后提高全縣良種洋芋的知名度和銷售價格。
中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到提升。全縣按照無公害生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步規(guī)范種植，提高中藥材品質(zhì)。建立無公害中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4萬畝，在新寨、北寨等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨參gap示范基地1萬畝。注冊并取得了“條寶”牌渭源白條黨參商標(biāo)，申請了白條黨參原產(chǎn)地標(biāo)記保護，已通過國家質(zhì)檢總局的認(rèn)證。通過發(fā)布信息、網(wǎng)上宣傳，已有制藥企業(yè)和我縣聯(lián)系協(xié)商，建立藥源基地。以縣興華藥材有限責(zé)任公司為主的18戶中藥材加工企業(yè)，通過招商引資、聯(lián)合辦廠等途徑，不斷改建廠房，擴大規(guī)模，更新加工設(shè)備，加工生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全縣中藥材販運戶達(dá)到2600戶，從業(yè)人員6000多人，圍繞中藥材的加工和運銷，商貿(mào)流通更加繁榮。
羊飼養(yǎng)量為8.8萬只，存欄7.41萬只；
豬飼養(yǎng)量為18.09萬頭，存欄10.36萬頭。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9450萬元，比2002年增長了13.9%，畜牧業(yè)人均純收入378元。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)動廣大干部捐資和開展義務(wù)勞動，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)了灞陵橋－老君山公園，并積極申報爭取國家aa級旅游景點，已順利通過省、地驗收和國家質(zhì)量等級評審委員會的評審。邀請?zhí)m州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院專家到我縣實地考查，完成了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃初稿。
4、認(rèn)真實施“項目立縣”戰(zhàn)略，搶抓項目，建好項目，全縣項目建設(shè)工作有了新的突破。
一是對項目工作統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善項目運行機制，切實加強對項目的領(lǐng)導(dǎo)和管理。為了實施更多的項目，爭取更多的國家投資，進(jìn)一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和基礎(chǔ)設(shè)施面貌，縣上切實加強對全縣項目工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。成立了項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每一個項目都有聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)，有做前期規(guī)劃的部門，有積極銜接的項目責(zé)任人，做到項目有專人管理，專人銜接。同時，縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，通報項目進(jìn)展情況，研究項目銜接情況，使全縣項目工作有序發(fā)展。全縣篩選儲備項目71個，列入規(guī)劃、并已爭取到的項目共23個，其中國家投資4747.1萬元。
集中在城區(qū)供水、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；
集中在教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)發(fā)展上。通過實施項目，國家投資進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)條件進(jìn)一步得到改善，我們自身的造血功能明顯增強。
三是努力優(yōu)化投資環(huán)境，通過招商引資加快發(fā)展。加快發(fā)展，不僅要通過項目爭取國家投資，而且要通過項目加大招商引資力度，爭取社會資金和民間資本。2003年全縣簽約招商引資項目6個，簽約資金6130萬元，已到位資金2940萬元。吸引、啟動民間資本近5000萬元，投入到餐飲、服務(wù)等各個行業(yè)，投入到種植、加工運銷等各個領(lǐng)域。
5、狠抓企業(yè)技術(shù)改造，完善企業(yè)改制，全縣城市經(jīng)濟工作有了較大進(jìn)展。
一是重點對淀粉加工企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，加工能力明顯提高。晶浪、致遠(yuǎn)、鑫達(dá)3戶淀粉有限責(zé)任公司投入技改資金1200萬元，更新設(shè)備，使年加工生產(chǎn)淀粉的能力提升到1.5萬噸。2003年，加工淀粉2200噸，比上年增長1倍，實現(xiàn)增加值285萬元，已上繳稅金22.02萬元。
二是繼續(xù)深化企業(yè)改革，妥善解決改革中出現(xiàn)的問題?？h上對以往改制企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行檢查，妥善解決了企業(yè)改制后拖欠“兩金”、不按時足額發(fā)放職工安置費等問題。對供銷、商業(yè)系統(tǒng)拖欠銀行劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)公司的呆滯貸款1271萬元，申請進(jìn)行了核銷，為企業(yè)減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，對《渭源縣企業(yè)改制操作規(guī)程》進(jìn)行了完善，提出面向社會公開競價出讓的基本原則，進(jìn)一步增大了企業(yè)改制的公開和透明程度。縣上審批了五竹、北寨、峽城、新寨4戶基層供銷社的改制方案。止2003年底，全縣累計21戶企業(yè)的改制方案通過審批，有14戶企業(yè)已改制到位。
三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。圍繞洋芋、中藥材、南山放養(yǎng)蟲草雞等資源優(yōu)勢，縣上放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵動員社會力量大力興辦加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點。止年底，全縣新發(fā)展個體工商戶337戶，累計達(dá)到1967戶。新發(fā)展私營企業(yè)5戶，累計達(dá)到25戶。個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)稅金448萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值3710萬元。
四是進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，狠抓了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。緊緊圍繞關(guān)系廣大人民群眾切身利益、群眾反應(yīng)強烈、社會危害較大的問題，縣上精心組織，突出重點，扎實有效地開展了各項整頓和規(guī)范工作，搗毀制假窩點4處，查辦各類經(jīng)濟違法違章案件508件，案件總標(biāo)值52.8萬元，查獲假冒偽劣商品11大類132個品種。認(rèn)真開展鼠藥專項治理，全縣檢查各類門店、攤點822家，查獲劇毒鼠藥13種1.54萬袋，劇毒農(nóng)藥458瓶。取締無證經(jīng)營門店38家，限期整改62家。
參加失業(yè)保險的單位288個，參保職工5583人；
參加工傷保險的單位47個，參保職工1126人；
參加醫(yī)療保險的單位96個，參保職工3044人。為進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的97名下崗職工按時發(fā)放基本生活費27.43萬元，為348名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金222.3萬元。為1766戶3302人城市困難居民發(fā)放最低生活保障金216萬元。努力做好再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放和小額貸款工作，共核查發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證470個，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款56萬元。
一是依法加強征管，狠抓組織收入。全縣完成大口徑財政收入3495萬元，比上年增長13.47%。在抓組織收入的過程中，高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)格按照稅費改革的有關(guān)政策辦事，按照“三定”方案組織征收，在組織收入過程中沒有發(fā)生損害農(nóng)民利益的事情。
二是厲行節(jié)約，保證重點支出。針對全縣財政。
桐柏縣政府工作報告全文篇三
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、去年以來工作回顧?
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。一年來，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，頂住經(jīng)濟下行壓力，奮力攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。全縣生產(chǎn)總值完成171.6億元，增長0.9%;地方公共財政一般預(yù)算收入完成1.96億元，增長1%;社會消費品零售總額完成76億元，增長3.5%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35485元和12114元，分別增長7.9%和9%。
――聚力攻堅求實效，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。緊盯。
解隱性債務(wù)5435萬元。
――主攻項目擴投資，發(fā)展后勁日趨增強。始終堅持把項目建設(shè)作經(jīng)濟工作的重中之重，成立25個工作專班，全力抓好項目跟蹤服務(wù)和推進(jìn)落實。75個重點建設(shè)項目完成投資54億元，列入市級的25個重點項目完成投資36.49億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成140.37億元。省級重點工程――銀西高鐵項目進(jìn)展順利，西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路乾縣站8000平方米“三站合一”站房主體即將封頂。積極赴北京、新疆、武漢、長三角、珠三角等地開展叩門招商,簽約招商引資項目61個，總投資251.9億元，完成年度投資54.08億元。緊盯國家投資方向和投資重點，積極向上爭項目爭資金，累計爭取項目資金13億元。
蔬菜基地發(fā)展到12個，面積擴大到8500畝，我縣榮獲“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國平安農(nóng)機示范縣”稱號。圍繞乾陵創(chuàng)建國家5a級景區(qū)目標(biāo)，大力實施商旅“211”工程，完成景區(qū)綠化310畝，栽植樹木5萬余株，乾陵“一機游三秦”智慧景區(qū)票務(wù)管理系統(tǒng)、殘疾人通道改造等工程全面完成，我縣榮獲“中國研學(xué)旅行最佳目的地”“中國最具影響力文化旅游名縣”稱號。電子商務(wù)發(fā)展提速，乾縣宜農(nóng)e家網(wǎng)絡(luò)平臺建成運營，343名電商人才和170余名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人常年開展電商經(jīng)營，實現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展。
――建管并重促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。聚力破難題、提品質(zhì)、增內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，興業(yè)大道改造提升工程竣工通車，打通了城區(qū)交通大動脈;大市場南路、溫州商貿(mào)城東側(cè)巷道、北寺村、東街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循環(huán)。故城墻遺址公園、西門乾坤廣場建成對外開放，第二廣場改造全面完成，城市精細(xì)化管理水平大幅提升。我縣被評全市“城市建設(shè)先進(jìn)縣”。按照“凈亮綠美”要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷扮靚“鄉(xiāng)村容顏”，投資2000萬元，完成縣鎮(zhèn)村道路綠化340公里;投資1660余萬元，完成衛(wèi)生改廁33163戶;狠抓文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成省級美麗示范村2個，市級美麗示范村6個，城關(guān)街道辦吳村列入全國鄉(xiāng)村治理示范村候選名單，姜村鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)被評市級文明鎮(zhèn)。
批服務(wù)局，政務(wù)服務(wù)中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15個部門115項行政許可職能劃轉(zhuǎn)。實行“一枚印章管審批”新模式，推行“一廳式”審批，辦事流程、辦理時限大大縮減。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，融媒體“愛乾縣”app上線運行。扎實開展?fàn)巹?chuàng)“零投訴”營商環(huán)境活動，566項審批事項網(wǎng)辦率達(dá)到91.17%，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”成常態(tài)。出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見，清理拖欠民營企業(yè)賬款2778.13萬元。不折不扣落實減稅降費各項政策，全年減稅降費5411萬元，惠及3879戶納稅人。設(shè)立了400萬元科技創(chuàng)新基金，激勵扶持民營企業(yè)創(chuàng)新;新發(fā)展各類市場主體2709戶，同比增長14%。
個醫(yī)療綜合服務(wù)能力提升項目建設(shè)，醫(yī)療條件明顯改善。累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款3505萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3195人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，高血壓、糖尿病等門診用藥納入保障，25種藥品價格大幅下調(diào)，異地就醫(yī)結(jié)算更加便捷。螞蟻金服“普惠金融”合作項目上線運行，解決了農(nóng)村消費者、小型經(jīng)營者的小額信貸需求。乾縣退役軍人事務(wù)局和服務(wù)中心掛牌成立，建成鎮(zhèn)村退役軍人服務(wù)站190個，設(shè)立了退役軍人關(guān)愛基金;安置退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官42人，將88名安置后未上崗人員重新安置，累計發(fā)放待安置期間生活費601萬元，待崗期間生活補助費1514.8萬元。文體惠民工程深入推進(jìn)，建成鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)站123個，組織開展慶祝新中國成立70周年文化展演等活動293場次，成功舉辦了乾縣賽區(qū)2019陜西省群眾足球乙級聯(lián)賽、第二屆乾縣國際半程馬拉松賽等活動，廣大群眾的文化體育生活豐富多彩。深入開展非遺“五進(jìn)”活動，弦板腔、乾州紅拳、乾州剪紙、蛟龍轉(zhuǎn)鼓等非遺文化走入尋常百姓家，弦板腔傳統(tǒng)劇《磨坊義救》亮相戲曲百戲(昆山)盛典，乾縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力不斷提升。雙擁、老齡、統(tǒng)計、地震、糧食、金融、檔案、鹽務(wù)、煙草、人防、氣象、廣電、縣志、宗教、殘疾人、婦女兒童等工作也都取得了新的成績。
――履職盡責(zé)強管理，社會大局和諧穩(wěn)定。以“五個再一遍、三個大起底”抓手，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全縣偵破涉惡案件62起，打掉惡勢力犯罪集團2個，惡勢力犯罪團伙8個，查封凍結(jié)扣押涉案財物377萬元。加快“雪亮工程”建設(shè)，城鎮(zhèn)社會視頻監(jiān)控基本達(dá)到全覆蓋。強力推動禁毒整治工作，破獲涉毒刑事案件23起，縣禁毒教育基地、強制隔離治療中心、16個鎮(zhèn)辦社戒社康工作站建成投入使用，順利通過國家禁毒委督導(dǎo)檢查。全縣公眾安全感達(dá)到95.16%，位居全市第三，“兩率一度”等指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪制度，信訪及時受理率和按期辦結(jié)率達(dá)到100%。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，狠抓重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)專項整治，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。嚴(yán)格落實“四有兩責(zé)”，加強食品藥品監(jiān)管和非洲豬瘟等疫情防控，有力保障了人民群眾舌尖上的安全。
督，辦理人大代表建議67件、政協(xié)委員提案72件，辦復(fù)率、滿意率分別達(dá)到100%和98%?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M(jìn)，法律“六進(jìn)”活動成效明顯，全縣干部群眾的法治觀念和法治意識不斷增強。以陳肖坪、權(quán)王軍案鑒，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鞏固了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能有效發(fā)揮，政府自身建設(shè)得到不斷加強。
在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，在經(jīng)濟下行和疫情沖擊的雙重壓力下，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也潛在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少大項目支撐，特別是工業(yè)大項目少，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張、特色發(fā)展缺少龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的品牌化程度不高;二是工業(yè)經(jīng)濟增長乏力，裝備制造業(yè)訂單減少，產(chǎn)能下降;紡織企業(yè)產(chǎn)能大幅壓減，面臨停產(chǎn)壓力;三是財政剛性支出不斷加大，可用于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的財力十分有限;四是營商環(huán)境在全省排名靠后，門好進(jìn)、臉好看、事難辦，招商引資項目落地慢、落地難，外界詬病較多;五是安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定等方面工作基礎(chǔ)仍顯薄弱。對于這些問題，我們將高度重視，甄別施策，對癥下藥，認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作的總體要求和主要目標(biāo)?
險仍不可忽視，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素較多。此，結(jié)合中省市部署，縣委確定今年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆六次全會、市委七屆十次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”“五項要求”，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、強黨建，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行縣，堅決打贏打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，邁出高質(zhì)量發(fā)展更大步伐，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代乾縣追趕超越新篇章。
綜合研判形勢，今年我們的主要任務(wù)、主要精力是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｒ獌?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。在今年工作中，我們要始終堅持把“六?！弊鳌傲€(wěn)”工作的著力點，保住了就業(yè)、基本民生和市場主體，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;守住“保”這一底線，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，就能渡過難關(guān)贏得時間、創(chuàng)造條件，全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
境、強服務(wù)，使各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源在乾縣聚合、流動，努力在新一輪西部大開發(fā)浪潮中找準(zhǔn)、坐定“乾縣”位置。
三、
2020年經(jīng)濟工作重點任務(wù)?
(一)全力以赴穩(wěn)增長，力促經(jīng)濟企穩(wěn)回升?
堅持把穩(wěn)增長擺在經(jīng)濟工作的首要位置，以項目建設(shè)增強發(fā)展動能，以“三個經(jīng)濟”聚合發(fā)展要素，以優(yōu)化環(huán)境激發(fā)市場活力，確保全縣經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。
強推重點項目建設(shè)。把經(jīng)濟工作項目化貫穿在政府工作的方方面面，每年堅持抓好十大重點工程建設(shè)，辦好民生十件實事，以高質(zhì)量項目穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，蓄積高質(zhì)量發(fā)展的動能。把今年確定“項目建設(shè)攻堅年”，成立項目促進(jìn)委員會，建立月聯(lián)席會推進(jìn)制度以及月督查、季考核和項目清單管理制度，著力解決項目少、落地難、建設(shè)慢等問題，推動項目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。全年安排重點建設(shè)項目91個，年度計劃投資75.07億元。其中新建項目73個，年度投資61.48億元;續(xù)建項目18個，年度投資13.59億元。進(jìn)一步把招商引資“第一要務(wù)”立起來，圍繞打造裝備制造、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和園區(qū)招商，對投資額度大、輻射帶動強的重大工業(yè)項目，量身定制優(yōu)惠政策，務(wù)求取得新突破，年內(nèi)引進(jìn)10億元以上工業(yè)項目1個，5億元以上工業(yè)項目4個，確保實現(xiàn)到位資金52億元以上。認(rèn)真組織編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極研究中央和省市政策變化，突出公共衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、應(yīng)急物資儲備體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域，精心策劃包裝、積極申報爭取，確保更多的項目進(jìn)入中省市“十四五”規(guī)劃盤子?？h財政設(shè)立500萬元項目策劃基金，支持項目前期工作，同時建立爭資引項考核獎勵制度，最大限度調(diào)動全縣上下跑項目、爭資金的積極性和主動性，力促政策機遇轉(zhuǎn)化一個一個落地實施的項目。
進(jìn)出口8100萬元以上。優(yōu)化縣域工業(yè)布局，整合裝備制造產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園、新型建材園、食品藥品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，抓好園區(qū)孵化器、標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚力開放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，以平臺建設(shè)構(gòu)筑對外開放新格局。
打造一流營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作一項既利當(dāng)前更利長遠(yuǎn)的根本性戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性工作來抓，高質(zhì)量發(fā)展提供強勁持久動力。拉下臉、硬下心解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題，持續(xù)深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”，上線運行政務(wù)服務(wù)綜合app，扎實開展?fàn)巹?chuàng)營商環(huán)境“零投訴”活動，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境;多渠道籌措資金，下大氣力改造提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)面貌，進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟競爭的“硬”實力。認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，全面排查、堅決清理各類顯性和隱性壁壘，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，多措并舉解決融資難融資貴問題。頂格落實減稅降費政策，清理規(guī)范涉企收費，進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣、物流成本。堅持因企施策、一企一策，積極幫助停減產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)型升級強工業(yè)，培育發(fā)展強勁動能?
堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持以現(xiàn)有企業(yè)重點，加快轉(zhuǎn)型升級、技改擴能，以工業(yè)園區(qū)主載體，加強基礎(chǔ)配套和功能完善，全力打好工業(yè)經(jīng)濟翻身仗。
抓轉(zhuǎn)型、促升級，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級方向，大力實施工業(yè)經(jīng)濟“345”工程，按照“陜西制造、乾縣配套”的思路，做大做強裝備制造、紡織服裝、新型建材、食品藥品、橡膠加工五大產(chǎn)業(yè)集群。加快浩澤環(huán)保一體化、韓國pnt二期、華通機電導(dǎo)彈殼體二期、正麒新能源汽車等項目建設(shè)，推動裝備制造業(yè)向高端成套設(shè)備發(fā)展。以銀華紡織、雅爾艾等企業(yè)重點，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢跨越，促使老舊紡織企業(yè)有序退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推進(jìn)年產(chǎn)400萬平方米鋼質(zhì)防火門、鋼筋混凝土排水管、環(huán)保型建筑垃圾回收綜合再利用等項目，促進(jìn)建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)向工業(yè)制品、建筑構(gòu)件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。抓好總投資28億元的五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促西區(qū)礦山開采項目盡快動工，東區(qū)8月底進(jìn)礦開工。依托優(yōu)利士乳業(yè)、乾首奶山羊等企業(yè)，發(fā)展壯大羊乳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)健民制藥、長豐面粉等企業(yè)新上生產(chǎn)線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、聚集化發(fā)展。實施成鑫橡膠二期、佳鑫橡膠制品加工、高分子材料等項目，力促橡膠產(chǎn)業(yè)涅槃重生，成縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
1家、瞪羚企業(yè)1家、科技小巨人企業(yè)2家。搶抓市上實施民營企業(yè)家“雄鷹”計劃機遇，積極幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題，助推民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
抓園區(qū)、強承載，著力搭建發(fā)展平臺。堅持平臺建設(shè)與項目建設(shè)同抓，完善工業(yè)園區(qū)水利、電力等配套設(shè)施，不斷提高園區(qū)吸引力、承載力、聚集力。加快玖犁匯智項目建設(shè)，入園企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房。進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，有序推進(jìn)姜村新型材料科技產(chǎn)業(yè)園、靈源建筑材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加大土地收儲力度，著力盤活存量土地及閑置低效用地，對批而未供、長期閑置撂荒用地以及“僵尸企業(yè)”占地依法處置，實現(xiàn)園區(qū)提質(zhì)增效與集約用地雙贏。
(三)聚焦商旅促銷費，開拓經(jīng)濟增長空間?
堅持把服務(wù)業(yè)作補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商貿(mào)、擴大消費。
劃全域旅游線路，合理布局游客集散中心、文化功能區(qū)，及時跟進(jìn)配置旅游設(shè)施，努力把乾陵這一旅游龍頭揚起來，把旅游業(yè)培育成全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
推動商貿(mào)流通擴規(guī)模。以居然之家項目建設(shè)重點，加快專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。大力實施消費升級計劃，鼓勵發(fā)展連鎖便利店、社區(qū)便民設(shè)施，發(fā)展夜間經(jīng)濟，拓展假日消費。大力發(fā)展冷鏈物流，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加大商貿(mào)流通企業(yè)培育力度，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10戶以上。
推動新興業(yè)態(tài)快成長。圍繞信息消費、健康養(yǎng)老、文體教育、旅游休閑等重點領(lǐng)域，大力培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷滿足群眾多樣化、個性化消費需求。積極與淘寶、京東、蘇寧等知名電商對接洽談，通過與大型電商企業(yè)合作，推動線下體驗與線上電商互補融合發(fā)展。
(四)建設(shè)“四有”新農(nóng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐?
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓重點、破難點、攻弱點，著力打造有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有底蘊、有活力的“四有”新鄉(xiāng)村。
抓特色、強產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。加強病蟲害防治力度，確保糧食安全。深入實施“3+x”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，重點在果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提質(zhì)增效求突破。大力實施“果畜富民”戰(zhàn)略，突出發(fā)展雙矮蘋果和早中熟蘋果，在陽峪、峰陽、梁山等鎮(zhèn)新建雙矮蘋果1.2萬畝，在周城、臨平、新陽等鎮(zhèn)新建早中熟蘋果1萬畝，在注泔、峰陽等鎮(zhèn)改造淘汰低產(chǎn)果園1.6萬畝。力促優(yōu)利士乳業(yè)二期、乾首奶山羊二期項目盡快啟動，發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育示范帶動作用，著力打造奶山羊養(yǎng)殖專業(yè)村5個，培育新型養(yǎng)殖經(jīng)營主體30個，奶山羊存欄達(dá)到7.5萬頭以上。加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，重點支持大合生態(tài)養(yǎng)殖、金亮麗牧業(yè)、亮麗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、恒韶農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好依飛肉牛、海蘭褐蛋雞等畜牧養(yǎng)殖項目建設(shè)，著力打造名副其實的畜牧大縣。加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、肖河設(shè)施蔬菜基地、乾禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等項目建設(shè)，新發(fā)展設(shè)施蔬菜500畝，特色露地菜2500畝。因地制宜發(fā)展黃桃、石榴、花椒以及中藥材、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，有組織地開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，使更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠登堂入市，不斷提升附加值和品牌影響力。
帶建設(shè)，投資7000萬元，新建美麗鄉(xiāng)村示范村16個，做到“縣有示范帶，鎮(zhèn)有示范村”。加快農(nóng)村廁所改造整村推進(jìn)工作，投資7146萬元，對17個示范村農(nóng)村廁所進(jìn)行無害化改造，完成衛(wèi)生改廁1.5萬戶、農(nóng)村學(xué)校旱廁改造55所，新建鎮(zhèn)村公廁93所。實施“旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路”等道路改造，建好“四好農(nóng)村路”，切實補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理水平。
夯基礎(chǔ)、強根基，增強持續(xù)發(fā)展能力。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變政策，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地。開展農(nóng)村產(chǎn)改工作“回頭看”、村集體經(jīng)濟折股量化及土地確權(quán)遺留問題的后續(xù)處理工作，著力打造5個產(chǎn)改樣板村，逐步消除集體經(jīng)濟“空殼村”。實施全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”不動產(chǎn)登記工作。繼續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地深松、土壤地力改良、節(jié)水灌溉、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強抵御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件。
(五)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?
堅持建管并重，完善功能配套，提升綜合承載力和人居環(huán)境，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
高標(biāo)準(zhǔn)提升改造、振興北路建設(shè)，對工行西巷道、花口巷北段、學(xué)習(xí)巷等8條城區(qū)背街小巷實施硬化改造。投資850萬元，在奉天故城墻遺址公園內(nèi)建設(shè)體育元素功能區(qū)、范紫東紀(jì)念館，打造綜合性城市公園，融入文化元素，提升城市氣質(zhì)。投資6.1億元，實施乾州人家二期、靖莊路城市綜合體項目;投資8600萬元，完成順泰安居小區(qū)5棟584套公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程、安居小區(qū)、縣委家屬院等老舊小區(qū)改造工程。投資2050萬元，在城區(qū)建設(shè)4座立體停車場，努力打造優(yōu)質(zhì)、方便、舒適的人居環(huán)境。
高質(zhì)量推進(jìn)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。認(rèn)真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)工作會精神，搶抓三年行動計劃政策機遇，堅持不懈推進(jìn)城鎮(zhèn)化。狠抓重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，把靈源、姜村等鎮(zhèn)打造工業(yè)強鎮(zhèn)，把臨平、馬連等鎮(zhèn)打造商貿(mào)重鎮(zhèn)，把薛錄、陽峪等鎮(zhèn)打造旅游名鎮(zhèn)，把大楊、梁村等鎮(zhèn)打造養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，把梁山、峰陽等鎮(zhèn)打造果業(yè)強鎮(zhèn)。實施強鎮(zhèn)帶村工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
設(shè)施、綠化養(yǎng)護等工作，從辦好“小事”中不斷提升群眾獲得感。
(六)打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會?
全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官是重大政治任務(wù)，我們要對標(biāo)對表，抓重點、補短板、強弱項，重點解決經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境保護、風(fēng)險防范等方面突出問題，確保乾縣同步夠格邁入全面小康社會。
下足繡花功夫，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝年，我們要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，一鼓作氣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步加大政策資金傾斜力度，精準(zhǔn)落實幫扶措施，確保1418戶2287人高質(zhì)量脫貧。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作穩(wěn)定脫貧的治本之策，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)扶貧“三種模式、六條途徑”，發(fā)揮社會力量，抓好產(chǎn)業(yè)項目、龍頭培育、“三變”改革以及發(fā)展集體經(jīng)濟等關(guān)鍵，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。推廣就業(yè)扶貧“345”模式，全年完成貧困勞動力培訓(xùn)800人，社會技能提升1000人，開發(fā)特設(shè)公益性崗位及公益專崗100個。加大教育扶貧、健康扶貧、社保兜底等政策落實力度，堅決防止因病因災(zāi)因?qū)W致貧。強化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資6320萬元，實施貧困村及關(guān)聯(lián)村村內(nèi)道路、排水溝建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套工程和10千伏以下農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設(shè)，完成危房改造“三年滾動計劃”全部任務(wù)。深入開展“四扶四送”活動，大力推廣“一約四會”“一評三治”等做法，著力破解“習(xí)慣窮、爭當(dāng)窮、無奈窮”等思想頑疾。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，突出6類重點人群，完善邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶幫扶機制，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。
強化治本之策，堅決守住生態(tài)底線。堅持方向不變、目標(biāo)不降、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，強化信息化、清單化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦空氣質(zhì)量考核全覆蓋，堅決打通污染防治措施落實“最后一公里”;扎實推進(jìn)清潔取暖替代工作，統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，抓好生物質(zhì)禁燃及綜合利用，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動取得明顯成效，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上。抓好國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。深化北部礦山生態(tài)修復(fù)治理，加快新陽鎮(zhèn)方山采石場、陽峪鎮(zhèn)南北村石料廠生態(tài)恢復(fù)治理進(jìn)度，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土壤污染排查管控與修復(fù)治理，嚴(yán)格危險廢棄物監(jiān)管處置;加快推進(jìn)安徽皖能生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電項目，投資3500萬元，實施農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站建設(shè)項目，新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站19座，提高垃圾規(guī)范化處置水平。嚴(yán)格落實河長制湖長制，抓好羊毛灣、老鴉咀、乾陵水庫水系連通、泔河生態(tài)綜合治理項目，完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造、高鐵新區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)，積極爭取實施一批無動力或微動力農(nóng)村污水處理項目，推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)持續(xù)向好。持之以恒推進(jìn)天保、三北等防護林建設(shè)，完成造林綠化2萬畝，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
恪盡守土之責(zé)，防范化解重大風(fēng)險。健全政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，足額預(yù)算安排資金化解存量隱性債務(wù)，確保隱性債務(wù)在零增長基礎(chǔ)上逐年減少。加強金融領(lǐng)域風(fēng)險摸底排查和輿情監(jiān)測預(yù)警，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，鐵腕治理非法集資、“套路貸”、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，持續(xù)推進(jìn)公職人員不良貸款清收工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(七)改善民生不停步，提高群眾幸福指數(shù)?
堅持把人民群眾對美好生活的向往作發(fā)展指向、工作導(dǎo)向和奮斗方向，持續(xù)推進(jìn)民生保障、社會事業(yè)和社會治理同步提升，讓全縣人民的生活一年比一年更美好。
活體驗帶給千家萬戶。實施飲水安全工程，投資1.52億元，完成羊毛灣引水工程及凈水廠建設(shè)，確保9月底實現(xiàn)全面通水，同時實施第三水廠建設(shè)、飲水安全項目，鞏固提升城鄉(xiāng)群眾飲水安全。實施集中供熱及天然氣化工程，在縣城全面實施集中供熱，加快鎮(zhèn)村天然氣管道鋪設(shè)進(jìn)程，鋪設(shè)中壓燃?xì)夤艿?0公里，低壓管道80公里。實施便民出行工程，投資2800萬元，新增縣城公交車25輛，開通公交線路1條，同時投放800輛電動共享自行車，更加方便群眾出行。
立足富民，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路。堅持就業(yè)優(yōu)先，綜合運用社保降費、穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，做好以高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人，全年輸出農(nóng)村勞動力10.2萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。嚴(yán)格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅持推行保證金繳納、農(nóng)民工工資直付等制度，加大對惡意拖欠農(nóng)民工工資違法失信行的懲戒力度，著力防范發(fā)生新的農(nóng)民工欠薪問題。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，引進(jìn)培養(yǎng)一批重點領(lǐng)域緊缺的專業(yè)人才，落實相關(guān)政策待遇，確保人才真正留得住、用得好。
全力惠民，讓教育質(zhì)量更優(yōu)。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣創(chuàng)建工作。投資3020萬元，完成陽洪初中綜合樓、學(xué)生宿舍樓建設(shè)，對漠西初中、臨平初中、城關(guān)亓父小學(xué)、梁村中心小學(xué)等10所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，不斷鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”創(chuàng)建成果。加快城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展普惠性幼兒園，解決“大班額”“入園難”問題。支持乾縣職教中心與西安、咸陽職業(yè)院校加強溝通交流，提升我縣職業(yè)教育辦學(xué)水平。發(fā)揮家委會參與學(xué)校管理、實施有效監(jiān)督作用，推動學(xué)校工作健康發(fā)展。深化教育綜合改革，落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展，辦好人民滿意教育。
貼心民，讓醫(yī)療保障更有力。加快健康乾縣建設(shè)，全面啟動“八大健康細(xì)胞”示范建設(shè)工作，打造全民健康微環(huán)境。抓好醫(yī)療服務(wù)綜合能力提升項目建設(shè)，投資1700萬元，完成1個衛(wèi)生院公衛(wèi)樓、3個信息化平臺、3個縣級重點?？萍?1個建制鎮(zhèn)預(yù)防接種數(shù)字化規(guī)范門診建設(shè)。建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制，強化疫苗監(jiān)管，實現(xiàn)預(yù)防接種數(shù)字化門診和健康小屋無紙化建設(shè)全覆蓋。深入推進(jìn)分級診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度綜合改革，落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范用藥，減輕患者藥費負(fù)擔(dān);落實咸陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進(jìn)“兩個允許”實施方案，提高醫(yī)療人員待遇;落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)保待遇;落實醫(yī)療報銷一窗口辦理、一單式結(jié)算、一站式服務(wù)，讓群眾辦理業(yè)務(wù)更方便、更快捷。抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，積極引導(dǎo)群眾做好必要防護，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
心理健康行動和預(yù)防近視工作計劃，加強殘疾人和農(nóng)村留守兒童、鰥寡老人、婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提高社會保障水平。扎實推進(jìn)全民參保計劃，進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面。建好明德城老年公寓項目，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院28個、社區(qū)日間照料中心或嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)2個，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)2個，讓老年人安享幸福晚年。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)、和諧、文明殯葬新風(fēng)。
文化惠民，讓群眾生活更豐富。抓好志書編修工作，確保二輪《乾縣志》《乾縣方言匯釋》出版發(fā)行，《乾縣年鑒》一年一鑒公開出版。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，完成弦板腔歷史劇《大漢司馬遷》的編排，做好中國第四個“文化和自然遺產(chǎn)日”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演工作;加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護力度，提升弦板腔、蛟龍轉(zhuǎn)鼓、乾州紅拳等優(yōu)秀非遺品牌影響力。大力實施文化惠民工程，投資4725萬元，新建50個綜合文化中心及3個5人制社會足球場，加快規(guī)劃、啟動建設(shè)乾縣文化體育中心，積極迎接咸陽“十三運”;支持融媒體中心盡快遷建，完成173個基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)體系全覆蓋。加強精神文明建設(shè)，強力推進(jìn)省級文明縣城創(chuàng)建任務(wù)落實，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實現(xiàn)。
工程”建設(shè)，完善社會治理防控體系，建設(shè)更高水平的平安乾縣。堅持嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，推進(jìn)社戒社康，加強毒品預(yù)防教育，鞏固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事務(wù)條例》貫徹落實，提高宗教管理規(guī)范化水平。落實退役軍人政策待遇，維護退役軍人合法權(quán)益，強化“三基”建設(shè)，創(chuàng)建省級雙擁模范縣。部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進(jìn)“三防三抓三嚴(yán)”，強化行業(yè)專業(yè)管理、網(wǎng)格化管理、隱患排查整改臺賬建設(shè)等基層基礎(chǔ)工作，最大限度防范不安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，突出抓好農(nóng)村集體聚餐、學(xué)生小飯桌、校園周邊食品及“三小”食品攤點等重點領(lǐng)域，加強非洲豬瘟等各類疫情防控處置，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
四、全面加強政府自身建設(shè)?
時代的使命、發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更高的要求。新的一年，縣政府將不忘初心、牢記使命，持續(xù)深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，勇?lián)母锇l(fā)展重任。
鑄牢忠誠之魂，建設(shè)忠誠型政府。鞏固深化”不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把對黨和人民事業(yè)的絕對忠誠，鑄入全縣政府工作人員的血脈和靈魂，貫穿和體現(xiàn)在政府工作的全過程、各方面。堅決落實好中省市和縣委決策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，以推進(jìn)新時代乾縣追趕超越己任，用實實在在的行動和成效詮釋檢驗忠誠。
切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)實干型政府。堅持率眾擔(dān)當(dāng)，盯牢工作清單，自我加壓、踏石留印、抓鐵有痕，積極作、主動作、有效作，構(gòu)建起“一竿子插到底”的工作落實機制。堅持率眾攻堅，緊盯重點復(fù)雜工作和突出問題，實行議題式管理、專班化破解，強化大聯(lián)動推進(jìn)、大督查考評，形成“有謀劃、有計劃、有行動、有督查、有反饋”的閉環(huán)式績效化管理架構(gòu)。堅持率眾趕超，實施短板拉長行動，跑出比別人更快的速度，知難而進(jìn),后發(fā)趕超,力爭盡快填平補齊欠賬。
大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
不忘初心使命，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善政府治理體系，提高政府治理能力。始終以人民中心，堅持經(jīng)常深入基層、深入群眾，問需于民、問計于民;堅持向人大定期報告工作，向政協(xié)定期通報工作情況，開門聽取民意，多方溝通協(xié)商，做到重大決策依民而定，措施安排民而出;堅持統(tǒng)籌兼顧，盡力而，多民辦實事、辦好民實事，下更大氣力將人大代表票決項目辦得更實，花更大精力把廣大群眾意見集中的“關(guān)鍵小事”解決得更好。
堅持從嚴(yán)治黨，建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格落實財政預(yù)算“以收定支”原則，大力壓減一般性支出、非剛性支出及公用專項經(jīng)費，堅決取消不必要的支出，從嚴(yán)控制新增支出。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，加強審計監(jiān)督，推進(jìn)財政預(yù)決算公開。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)經(jīng)營、公共工程建設(shè)以及扶貧等重點領(lǐng)域，加強廉政風(fēng)險防控，切實做到心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，嚴(yán)格落實縣委“五不得、六做到”，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，讓民、務(wù)實、清廉成政府的鮮明底色。
縣十七屆人大四次會議大會秘書處2020年5月23日印?
附：
1、“五個扎實”要求：2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察工作，對當(dāng)前和今后一段時期陜西各項工作提出了五點要求,內(nèi)容包括：扎實推進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴(yán)治黨。
2、“兩不愁三保障”:兩不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
3、八個一批：是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、社會保障...值得贊揚。
桐柏縣政府工作報告全文篇四
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹國家擴內(nèi)需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機，深入推進(jìn)“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈，長遠(yuǎn)競爭力顯著提升，“9+3”重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達(dá)到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點積極推進(jìn)，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成目標(biāo)，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計劃。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn)，環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實施，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展，糧食總產(chǎn)600億斤，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營收入47億元，增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)9275個，加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快，長沙4個縣市進(jìn)入全國百強縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實推進(jìn)。
（三）發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點，全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元，占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。
（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費，首開國內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)，一批項目建成或投產(chǎn)。“兩型”產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，長株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長沙高新區(qū)進(jìn)入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設(shè)的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達(dá)成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預(yù)計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。
（五）自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項大力推進(jìn)，新建3個國家級、31個省級工程（技術(shù)）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心，7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項，增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。
（六）改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構(gòu)改革基本完成，市州政府機構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項目2054個，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。
（七）金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達(dá)442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)相繼落戶湖南。
（八）改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%，達(dá)1212.9億元，為民辦實事34項目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利實施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進(jìn)，參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶數(shù)累計達(dá)到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強，解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，職業(yè)教育培訓(xùn)機制不斷健全，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
（九）精神文明建設(shè)取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得積極成果，出版物市場進(jìn)一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。
（十）依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，認(rèn)真聽取社會各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機制進(jìn)一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍進(jìn)一步擴大，村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處臵機制進(jìn)一步完善，省應(yīng)急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)，下放審批權(quán)限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進(jìn)一步完善，制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績效評估逐步開展。
國防動員體制機制進(jìn)一步完善，預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實際，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！
同時我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設(shè)，特別是要著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？傮w要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅持?jǐn)U大有效投資，推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟政策調(diào)整步伐不一，貿(mào)易和投資保護主義有所發(fā)展，全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊，而且，國內(nèi)經(jīng)濟回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整勢在必行，全球經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代，這場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗，必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟社會發(fā)展。
合理引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關(guān)政策，著力擴大民間投資；進(jìn)一步加強銀企合作，保證重點項目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場，積極擴大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。重點推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通：重點加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運、石長復(fù)線等鐵路項目建設(shè)，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)改造，爭取試點建設(shè)智能電網(wǎng)，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè)，加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，完善城市公共設(shè)施配套。信息：重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利：重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點，推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)機制，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ獭⒍垢こ毯筒磺袑嶋H的政績工程，確保資金安全。
著力擴大市場需求，促進(jìn)消費持續(xù)增長。突出提高消費能力，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認(rèn)真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平，適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費文化，引導(dǎo)消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農(nóng)村消費市場。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機購臵補貼，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍；加強農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，強化消費維權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù)，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)；加強風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè)，加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團，完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強集聚效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。
四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配臵的機遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施力度，促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核能、再生能源，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
堅持以園區(qū)為平臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進(jìn)，發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群，培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風(fēng)力發(fā)電，衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。
著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的平臺，著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進(jìn)科研投入重點向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產(chǎn)學(xué)研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策，大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機構(gòu)，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，實現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進(jìn)節(jié)能項目建設(shè)，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程，推進(jìn)224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴(yán)格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，實施主要污染物排污權(quán)交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，實施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實各項政策，扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè)，實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設(shè)，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。
繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護管理，今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農(nóng)村危房改造試點，積極實施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。
努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合各項涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制，切實加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實體，實現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農(nóng)民真正得到實惠。切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。
六、推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機制框架的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設(shè)，全面推進(jìn)各項綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點，創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護機制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點，探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進(jìn)行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo)，加強“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè)，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進(jìn)長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè)，重點建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、大膽突破。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平，完善城市管理，加強城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。
著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強規(guī)劃和引導(dǎo)，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，依托長江黃金水道，打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾，啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟的融合。進(jìn)一步完善和落實扶持政策，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，促進(jìn)老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟次中心。
七、深化改革擴大開放。
繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪省屬國有資本布局調(diào)整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制，依法履行出資人職責(zé)，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設(shè)試點范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系，開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點，強化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，完善總會計師職責(zé)和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處臵監(jiān)督體系。
深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進(jìn)財政省直管縣改革，擴大縣市自主權(quán)，強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé)，增強縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進(jìn)政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。推進(jìn)大用戶直購電試點。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺，爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場（otc）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè)，積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進(jìn)保險改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，擴大國有林場改革試點。
凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán)，切實保護民間資本的合法權(quán)益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進(jìn)一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔(dān)保體系，擴大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺，重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。
著力提升開放型經(jīng)濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內(nèi)市場并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策，重點優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，鼓勵創(chuàng)新出口方式，擴大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強外資投向引導(dǎo)，進(jìn)一步擴大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作，重點引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機制，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資境外能源、資源開發(fā)，設(shè)立營運基地，擴大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進(jìn)國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。
八、加強民主法治與精神文明建設(shè)。
深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，切實落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件；加強公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高綜合應(yīng)急處臵能力。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，改進(jìn)和加強對流動人口的服務(wù)、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，加強基層基礎(chǔ)工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治，推進(jìn)道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。
大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動，大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè)，提高全民素質(zhì)。
支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
九、注重改善民生推進(jìn)社會建設(shè)。
堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發(fā)展成果。
積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點，強化就業(yè)公共服務(wù)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。
切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元，切實保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；建立基本藥物供應(yīng)保障體系，實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣（市、區(qū)）為重點，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安臵和救災(zāi)應(yīng)急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強福利公益設(shè)施建設(shè)。加強重大疾病防控，進(jìn)一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
大力推進(jìn)教育強省建設(shè)。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業(yè)教育規(guī)模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持立德樹人，大力實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加強學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。
加快推進(jìn)文化強省建設(shè)。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進(jìn)省博物館改擴建工程，精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚優(yōu)秀民族文化，切實加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)廣州亞運會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。
十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。
堅持按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設(shè)，致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)臵，理順部門職責(zé)，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，著力解決機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務(wù)能力和水平。
探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實施政務(wù)公開，完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務(wù)平臺建設(shè)，健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強對行政權(quán)力運行的源頭規(guī)范，加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務(wù)實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務(wù)員的良好氛圍。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項目上。
各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應(yīng)人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
謝謝大家！
桐柏縣政府工作報告全文篇五
一、2008年工作回顧。
2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結(jié)奮斗，克難攻堅，開拓進(jìn)取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務(wù)，富民強省邁出堅實步伐。
(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內(nèi)恢復(fù)通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù)，確保了市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害，我們感同身受，與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟，全力支援抗震救災(zāi)。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張，我們加強協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟運行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。
面對百年不遇的國際金融危機，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項重大決策，研判準(zhǔn)、動手早、措施力，積極應(yīng)對、知難而進(jìn)，經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，搶抓住發(fā)展機遇。
(二)經(jīng)濟實力跨上新的臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺階，達(dá)到11000億元，增長12．8％(預(yù)計數(shù))。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18．4％；50個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)的60％，繼2007年機械行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30％，占生產(chǎn)總值比重達(dá)10％，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個手機品牌落戶湖南，原創(chuàng)動漫產(chǎn)量保持全國第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長19％；新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個。新型城市化加速推進(jìn)，城市化率達(dá)42．15％，同比提高1．7個百分點；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”開局良好，設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費價格控制在6％。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12．7％。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項存款余額突破萬億元，達(dá)到10972億元，增長19．8％；各級財政安排農(nóng)業(yè)保險補助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發(fā)展效益提高，實現(xiàn)財政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農(nóng)民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資5580億元，增長30％?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強，新開工京珠復(fù)線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍(lán)山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進(jìn)行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設(shè)；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準(zhǔn)開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環(huán)境保護取得進(jìn)展，補植補造冰災(zāi)毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果，國土資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力增強。
(四)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)實質(zhì)性推進(jìn)。完成城市群試驗區(qū)頂層設(shè)計，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務(wù)院批復(fù)實施。試點示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、排污權(quán)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動?；A(chǔ)設(shè)施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進(jìn)展，三市實現(xiàn)通信同費。環(huán)境同治有力推進(jìn)，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家(個)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
(五)改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo)，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經(jīng)濟比重占全省生產(chǎn)總值的56％左右；農(nóng)村綜合配套改革試點范圍擴大，集體林權(quán)制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進(jìn)。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進(jìn)出口總額達(dá)到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內(nèi)資1230億元、增長16．8％。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，加工貿(mào)易額增長38％；服務(wù)外包執(zhí)行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司，中聯(lián)重科成功收購意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機械制造供應(yīng)商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)電工鋼、汽車板、不銹鋼三項世界先進(jìn)技術(shù)；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機主軸承；南車時代收購加拿大dynexpower公司，成為亞洲最大的高功率半導(dǎo)體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動。
(六)社會建設(shè)加快推進(jìn)。為民辦實事29項目標(biāo)全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76．06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15．53萬戶；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強省、質(zhì)量興湘成效顯著?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費保障水平提高，全年落實義務(wù)教育保障機制改革經(jīng)費39億元；農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面啟動，高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)加強。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次，幫助倒房災(zāi)民重建住房25．3萬間，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建及改擴建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項目竣工。加強對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點民生價格的監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)價費秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5．4‰以內(nèi)。民族、宗教、對臺、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統(tǒng)計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
(七)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23％。積極推行投資項目審批代理制試點。認(rèn)真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24％。電子政務(wù)建設(shè)加快，首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。
(八)民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進(jìn)展，在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復(fù)率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面加強社會管理，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
全民國防教育不斷加強，國防動員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗彌足珍貴。主要有五個方面：一是堅持科學(xué)發(fā)展，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動，扭住發(fā)展不放松，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅持“一化三基”，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。五是堅持凝聚人心，充分調(diào)動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動發(fā)展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經(jīng)驗來之不易。這是全省人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災(zāi)的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認(rèn)識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)機制不健全，農(nóng)民持續(xù)增收困難增大；經(jīng)濟增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強烈；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，特別是尾礦庫治理任務(wù)重、難度大；維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；科學(xué)發(fā)展的體制機制尚需進(jìn)一步理順，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)相當(dāng)繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標(biāo)。
2009年，是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。必須看到，國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務(wù)和壓力越來越大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險，何時見底尚難預(yù)料；我國經(jīng)濟增長下行壓力加大，經(jīng)濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟危機的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴散，對我省商品市場開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預(yù)則立。我們一定要正確研判形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來，深刻認(rèn)識經(jīng)濟全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用仍在增強，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作加強，有利于在應(yīng)對危機和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，趨利避害、因勢利導(dǎo)，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，調(diào)動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進(jìn)我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大內(nèi)需保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，堅持改善民生促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，堅持依法行政，大力推進(jìn)富民強省。主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％以上；財政總收入增長12％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長15％以上；實際利用外商直接投資增長12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7％和6％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．8％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題，堅持保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)，著力破解發(fā)展難題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。把保增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機遇，拓展發(fā)展空間，千方百計為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長擴內(nèi)需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。把強基礎(chǔ)作為增強發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。
三、努力促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展堅持把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點和主要任務(wù)，積極擴大內(nèi)需，大力推進(jìn)“一化三基”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展的動力和活力。
(一)不斷擴大投資促進(jìn)消費。
千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。
一是著力推進(jìn)重點領(lǐng)域項目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中抓好改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等方面的項目建設(shè)。改善民生，著力提高民生質(zhì)量，力爭完成投資235億元。增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設(shè)施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。高速公路：重點建設(shè)邵永、衡邵、潭衡、永藍(lán)、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復(fù)線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進(jìn)益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設(shè)；鐵路：加大武廣客運、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設(shè)；空港：集中抓好長沙、張家界國際機場建設(shè)，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風(fēng)電等新型能源建設(shè)，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設(shè)施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設(shè)施：加快推進(jìn)十大信息工程和移動電子商務(wù)示范省、移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進(jìn)生活和工業(yè)污水處理，重點抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區(qū)和重要濕地恢復(fù)保護工程建設(shè)。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進(jìn)岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級雜交稻等項目建設(shè)。災(zāi)后重建，著力提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，力爭擴大投資規(guī)模。重點提高電源點和電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；加大對農(nóng)林業(yè)保險的扶持；進(jìn)一步加強應(yīng)急能力建設(shè)，依托交通干線和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)；加強氣象、水文與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。根據(jù)國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機制，增加省財政預(yù)算內(nèi)基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運用票據(jù)融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，力爭今年引進(jìn)外資45億美元、內(nèi)資1375億元。加強資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。
三是加大項目的開發(fā)、儲備和管理。抓項目就是抓發(fā)展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發(fā)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內(nèi)大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷充實和調(diào)整重大項目庫。加強項目建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴(yán)查“豆腐渣”工程。
一是增強城鄉(xiāng)居民消費能力。認(rèn)真落實國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關(guān)政策，完善收入分配制度和工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費理念，積極發(fā)展消費信貸，提高發(fā)展型消費特別是精神文化產(chǎn)品在消費中的比重。
二是完善流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點加強大型批發(fā)市場、公益性服務(wù)消費平臺、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場；進(jìn)一步擴大補貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，選擇一批菜市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；促進(jìn)城市耐用品消費升級換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。
三是努力改善消費環(huán)境。深入研究當(dāng)前的市場特點和消費規(guī)律，穩(wěn)定消費預(yù)期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)消費升級。加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的開發(fā)建設(shè)，鼓勵居民購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，大力促進(jìn)節(jié)假日和會展消費，合理引導(dǎo)發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費。認(rèn)真落實鼓勵賒銷等政策，促進(jìn)信用消費。切實加強價格控和監(jiān)管，加強以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)藥品誠信體系、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和規(guī)范化藥房建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，嚴(yán)厲打擊損害消費者權(quán)益的行為。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。支持引導(dǎo)老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設(shè)施條件，加大市場促銷，重點發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設(shè)一批深受國內(nèi)外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、移動電子商務(wù)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展終端設(shè)備制造和運營、信息服務(wù)。促進(jìn)現(xiàn)代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢相結(jié)合，改善物流設(shè)施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。
(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化。
著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓住當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的契機，大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)?；较虬l(fā)展。一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點扶持生物醫(yī)藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點推進(jìn)信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點培育具有過千億潛質(zhì)的高成長性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術(shù)、品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強對地方企業(yè)的帶動力。加強國防科技工業(yè)，促進(jìn)軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴區(qū)步伐，推進(jìn)湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準(zhǔn)的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽(深圳)工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭(臺灣)工業(yè)園。以園區(qū)為平臺和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項目。
狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格實行問責(zé)制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。認(rèn)真落實節(jié)能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平，進(jìn)一步抓好企業(yè)節(jié)能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節(jié)能項目建設(shè)，深入開展能效水平對標(biāo)活動。建立完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節(jié)能減排示范項目。依法大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭優(yōu)質(zhì)稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，擴大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護性耕作，實施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉(zhuǎn)化率。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，力爭在良種培育、生物技術(shù)、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。加強社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機裝備水平。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進(jìn)一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅持辦點示范、點面結(jié)合、成片推進(jìn)，繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，擴大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)規(guī)模，整村推進(jìn)田水路林綜合整治。深入開展萬企聯(lián)村扶村，廣泛動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
(四)切實推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)今年是試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。要突出全面實施試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗區(qū)建設(shè)帶動全省“兩型社會”建設(shè)。
全面實施試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程，確保取得突破性進(jìn)展。著力推進(jìn)區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場體系、社會發(fā)展等六個一體化進(jìn)程，加大三市共建項目建設(shè)力度，盡快開工建設(shè)城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進(jìn)湘江長沙綜合樞紐建設(shè)，啟動湘江風(fēng)光帶建設(shè)二期工程，統(tǒng)籌建設(shè)長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實施進(jìn)度，積極推進(jìn)大河西等五個示范區(qū)建設(shè)。抓緊啟動長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設(shè)。
全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，抓緊制定試驗區(qū)改革建設(shè)行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動實施一批重大改革，配套推進(jìn)財稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學(xué)校”、“兩型機關(guān)”等創(chuàng)建活動。以試驗區(qū)綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設(shè)。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地并實行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對重點礦區(qū)、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長效機制。加強地質(zhì)工作。加強水資源的節(jié)約、保護和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環(huán)經(jīng)濟試點，抓緊啟動省內(nèi)20家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點培育和引進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會化運營。四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動計劃，完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監(jiān)控建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強農(nóng)村污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態(tài)市(州)創(chuàng)建工作。大力倡導(dǎo)綠色消費模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是按照建設(shè)“兩型社會”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區(qū)。
(五)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。堅持規(guī)劃引導(dǎo)、改革推動、產(chǎn)業(yè)支撐，推動人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“3十5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達(dá)海，聯(lián)通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市管理，促進(jìn)城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟活力。以創(chuàng)新機制、培植財源為突破口，著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮(zhèn)”，增強縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。堅持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟強縣步伐，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，加大技術(shù)、資本等要素投入，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的機制。繼續(xù)推進(jìn)湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第二輪175個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，認(rèn)真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。整合扶貧資源，繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，重點支持1366個村加快扶貧開發(fā)，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。
(六)堅定不移地推進(jìn)改革開放。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。認(rèn)真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實施全面風(fēng)險管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)督有效運行制衡的機制，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全業(yè)績考核和激勵約束機制，強化出資人財務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理，加強資產(chǎn)、資本營運管理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險控制、產(chǎn)權(quán)代表管理轉(zhuǎn)變。
完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預(yù)算制度和部門預(yù)算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導(dǎo)企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據(jù)等方式籌措資金。加強社會信用體系建設(shè)，完善金融監(jiān)管，維護金融債權(quán)，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險。發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關(guān)改革政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源、資源、環(huán)境價格改革。
大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加強規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、國有農(nóng)場稅費和基層水管體制改革。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；重點扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟信用擔(dān)保體系。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點建設(shè)好30個創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險化解機制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務(wù)平臺，切實解決中小企業(yè)融資難問題，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，抓好“小巨人”計劃和“成長工程”企業(yè)改造提質(zhì)，支持加強產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開發(fā)等項目建設(shè)。加大對信用擔(dān)保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
更加積極推進(jìn)對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的良性機制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區(qū)建設(shè)，提高加工貿(mào)易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭取將長沙服務(wù)外包基地城市擴延為長株潭服務(wù)外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進(jìn)一步加強與央企合作，力爭引進(jìn)一批高新技術(shù)、新型能源項目，在我省設(shè)立區(qū)域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟技術(shù)合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認(rèn)真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術(shù)援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運和“五定班列”等配套設(shè)施建設(shè)。不斷拓展國際市場，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴大重大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進(jìn)口，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強進(jìn)出口特殊監(jiān)管平臺建設(shè)，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。
四、大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。
堅持把保障和改善民生作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)全體社會成員共享改革發(fā)展成果。
(一)繼續(xù)開展為民辦實事。進(jìn)一步加強富民工程建設(shè)，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。
(二)實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，擴大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵重點工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓(xùn)補貼等措施，促進(jìn)更多勞動力實現(xiàn)自我就業(yè)。
(三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進(jìn)并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個市州選擇一個縣(市、區(qū))開展試點工作。加快出臺農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體實施辦法，將省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度的實施，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕裆钏?。加強敬老院建設(shè)，加大救濟救助力度，建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。
(四)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持實施教育強省戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負(fù)債，推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費保障水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校新建、改擴建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)，保障城市適齡兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。穩(wěn)步開展高中階段學(xué)校布局調(diào)整工作。深入實施高等教育質(zhì)量工程，繼續(xù)推進(jìn)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設(shè)一批重點學(xué)科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動校企合作，支持每個縣(市、區(qū))辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校或職教中心，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)興教。加強教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)免費定向培養(yǎng)一批本?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)教師和民族地區(qū)中學(xué)教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。落實好助學(xué)貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。推進(jìn)教育對外合作交流，認(rèn)真辦好“漢語橋”活動。
(五)繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強化政府責(zé)任和投入，力爭人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點中醫(yī)院建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對低收入人群和大病患者實施醫(yī)療救助，今年將參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問題。
(六)著力推進(jìn)文化建設(shè)。重點加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強青少年思想道德教育，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時代精神的文化藝術(shù)精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場體系建設(shè)，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，完善郵政網(wǎng)點。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創(chuàng)佳績。
(七)努力營造和諧社會環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，深化村務(wù)公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風(fēng)尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實部門綜治工作責(zé)任制，全面加強綜治防控體系建設(shè)，推進(jìn)綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動，深化專項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配套機制。加強信訪工作，落實信訪責(zé)任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。
全面推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認(rèn)真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結(jié)。
五、全面加強政府自身建設(shè)。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)推進(jìn)依法行政，加強民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作、參與社會管理和公共服務(wù)。擴大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認(rèn)真落實調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強和改進(jìn)政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機制，實行重大項目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。認(rèn)真組織實施政府機構(gòu)改革，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社會組織在公共管理、公共服務(wù)中的作用，切實加強和改善市場監(jiān)管，維護社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上。
(三)創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發(fā)展的能力，增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關(guān)效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強公共應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對特大自然災(zāi)害的能力。
(四)切實改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務(wù)實、精益求精，以更加精細(xì)的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，落實好國家擴內(nèi)需保增長的各項政策。建立科學(xué)的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權(quán)，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，加強對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。
(五)堅持執(zhí)政為民，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。始終牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務(wù)購車和出國(境)經(jīng)費；嚴(yán)格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。堅持為民、務(wù)實、清廉，加強廉政建設(shè)，·全面落實廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進(jìn)取、清正廉潔的政治本色。關(guān)心愛護基層干部，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。
各位代表!回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰(zhàn)并存，危機蘊含契機，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!
桐柏縣政府工作報告全文篇六
2015年1月27日在湖南省第十二屆人民代表大會第四次會議上省人民政府省長杜家毫各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，有針對性地出臺實施系列政策措施，努力克服經(jīng)濟下行壓力加大等不利影響，基本實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是全省發(fā)展步入新階段。發(fā)展平臺實現(xiàn)新突破。以國務(wù)院批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為標(biāo)志，初步構(gòu)筑“三大平臺、四大板塊”的發(fā)展格局。主要經(jīng)濟指標(biāo)邁上新臺階。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規(guī)模突破2萬億元;社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達(dá)3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運班列開通取得突破;黃花機場旅客吞吐量達(dá)1800多萬人次，居中部首位;黃花機場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項目全面啟動。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11.6：46.2：42.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.4個百分點。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，“百千萬”工程進(jìn)展順利，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立各類種植基地8300萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶950萬戶。實施億元以上重點技改項目867項，藍(lán)思科技新材料、華菱汽車板等重大產(chǎn)業(yè)項目正式投產(chǎn);電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)均保持15%以上增速，園區(qū)工業(yè)占全省工業(yè)比重首次超過50%移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)分別增長120%.105.8%.21.9%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施、坐態(tài)環(huán)境和民生工程投資增速分別高于全省4.2個、11.6個、21.2個百分點;民間投資占比提高3.2個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分類推進(jìn)全面建成小康社會取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率提高1.32個百分點，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。
三是創(chuàng)新能力不斷提高?！熬W(wǎng)絡(luò)計算的模式及基礎(chǔ)理論研究”獲國家自然科學(xué)獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤。高性能計算、南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心獲國家批復(fù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)74個。國內(nèi)首條、世界第二條8英寸igbt專業(yè)芯片生產(chǎn)線投產(chǎn)，長沙超算中心投入使用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.3個百分點。
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四是改革開放加快推進(jìn)。長株潭試驗區(qū)十大重點改革不斷深化，排污權(quán)交易范圍擴大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開實現(xiàn)全覆蓋，省級專項壓減率超過50%，政府購買服務(wù)和ppp模式試點有序開展，政府性債務(wù)預(yù)警機制不斷完善。省政府機構(gòu)改革完成，市、縣政府機構(gòu)改革有序推進(jìn);取消和下放68項省級行政審批事項，公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點取得積極進(jìn)展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進(jìn)，新登記企業(yè)戶數(shù)、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革積極推進(jìn)。27家經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成剝離轉(zhuǎn)企改制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長‘江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘品出湘、環(huán)境保護等方面開展對接合作。綜合保稅區(qū)、口岸等平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)的重大境外投資成效明顯。實現(xiàn)進(jìn)出口總額310.3億美元，增長23.1%;實際利用外資102.7億美元，增長17.9%。
五是生態(tài)建設(shè)力度加大。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”完成目標(biāo)，湘潭竹埠港片區(qū)率先實現(xiàn)重化企業(yè)全部關(guān)停退出，全省淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質(zhì)整體為優(yōu)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建立健全，30萬千瓦以上火電機組和新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。土壤重金屬污染修復(fù)力度加大，啟動重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)?；窘⑸鷳B(tài)保護與建設(shè)的責(zé)任、治理和監(jiān)管機制，啟動自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記和生態(tài)紅線劃定試點，28個縣(市、區(qū))開展整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率達(dá)69.3%。
六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財政支出達(dá)3314.8億元。占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標(biāo)準(zhǔn)由平均線調(diào)整為保底線，實施農(nóng)村月人均165元和城鎮(zhèn)330元的最低標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)村低保保障率達(dá)到7.4%保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元。保障成效更加明顯，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項26個為民辦實事項目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)82.7萬人和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬人，解決368.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)任務(wù);圓滿完成糧食托市收購。精準(zhǔn)扶貧取得積極進(jìn)展，減少貧困人口100萬，全面完成貪困人口識別建檔立卡工作;實施扶貧攻堅項目1672個，完成投資1100億元;重點貧困縣的城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅均高于全省平均水平。社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，教育惠民力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)取得新進(jìn)步，食品藥品及質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。社會治理進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作力度加大，保障平安的能力得到提升。
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七是精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐，廣泛開展思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協(xié)委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。
八是政府自身建設(shè)加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn)。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運行。政府法制建設(shè)加強，全面清理1978年以來省政府制定下發(fā)的規(guī)范性文件，在全國率先分類實施依法行政考核。行政監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計和社會監(jiān)督加強。
國防和后備力量建設(shè)取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行;必須堅持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力;必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護環(huán)境，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中。
各位代表，過去一年的發(fā)展成績，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們要緊密關(guān)注面臨的困難和問題。一是部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。受宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等影響，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速沒有達(dá)到年初預(yù)期。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍然較慢。發(fā)展方式比較粗放，新的增長點還在培育發(fā)展之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現(xiàn)象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創(chuàng)造性有待增強。四是經(jīng)濟運行仍然存在風(fēng)險。部分企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等方面長期累積的風(fēng)險有待化解。五是安全產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。去年下半年發(fā)生了三起重特大事故，部分行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較差。六是政府部門作風(fēng)建設(shè)成效有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現(xiàn)象，投資環(huán)境不優(yōu)的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。
二、2015年的形勢和主要工作。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。
態(tài)、搶抓新機遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，把建設(shè)長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為我省未來發(fā)展的三大戰(zhàn)略支撐，努力培育新的增長點、增長極和增長帶;要適應(yīng)新常態(tài)、培育新動力，堅決破除體制機制束縛，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動放在更加突出的位置，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡;要引領(lǐng)新常態(tài)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以中國特色社會主義理論和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力促進(jìn)“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進(jìn)全面建成小康社會，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出改革攻堅，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，注重底線思維，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元gdp能耗下降1%左右。主要抓好七個方面的工作。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。
積極培育內(nèi)需新增長點。不斷擴大有效投資。力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，實施50個重大工程;推進(jìn)1000個重大項目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設(shè)干線公路1800公里;加快湘江、沅水等高等級航道及重點港口建設(shè);推進(jìn)長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等項目建設(shè)，爭取啟動張吉懷、常岳九等鐵路項目前期工作;推進(jìn)長沙航空樞紐建設(shè)，加快實施市州支線機場項目。能源，新增裝機容量419萬千瓦，推進(jìn)大型電源點和核電項目建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、莽山水庫重點工程建設(shè)，全面推進(jìn)水庫除險加固。城市建設(shè)，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設(shè)，完善市州城市主干道、洪水、排水等設(shè)施，推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。信息，重點推進(jìn)4g無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網(wǎng)建設(shè)。增強消費的基礎(chǔ)作用。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定住房消費;鞏固汽車等大件商品消費，培育移動互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、數(shù)字家庭、節(jié)能環(huán)保等新的消費增長點;深入推進(jìn)百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程和郵政便民綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設(shè)煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續(xù)推進(jìn)成品油、天然氣管道及儲備基地建設(shè)，大力實施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等項目用地。
環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持集成電路、新能源汽車、工業(yè)機器人、3d打印、北斗應(yīng)用、通用航空、兩型住宅等產(chǎn)業(yè)。推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。加快推進(jìn)上海大眾長沙生產(chǎn)基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)機械、三一重工產(chǎn)品研發(fā)項目、中興通訊研發(fā)基地、中航湖南通用發(fā)動機、藍(lán)思科技三期、泰富重工二期、igbt優(yōu)化提升、格力電器寧鄉(xiāng)生產(chǎn)基地等重大項目。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動科研、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)保持在600億斤左右。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃;抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重點項目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)油料、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵約束機制，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入實施“百千萬”工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育新興業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點培育一批知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升礦物寶石、汽車和農(nóng)業(yè)等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大技術(shù)、文化藝術(shù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)出口和國際合作，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、品牌鮮明的旅游體系。
(二)全面深化改革開放，增強全社會發(fā)展活力。
加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進(jìn)國有資本運營平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進(jìn)國企、政資分開，基本完成黨政機關(guān)、承擔(dān)行政職畿的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。
推進(jìn)財稅體制改革。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點每資源稅改革。建立全口徑預(yù)算管理、跨預(yù)算平衡機制和透明預(yù)算制度，進(jìn)一步公開財政專項資金的申請、審批和執(zhí)行結(jié)果。編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)預(yù)算，控制政府性債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。在環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域試行省市縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內(nèi)。開展縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點。推行政府購買服務(wù)。加強國庫資金調(diào)度與管理。
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推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，探索符合省情的ppp、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。規(guī)范預(yù)算內(nèi)投資管理。加快民營銀行、省級金融資產(chǎn)管理公司建設(shè)。健全多層次資本市場體系，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，啟動金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)。加快農(nóng)村信用社改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)縣域全覆蓋，擴大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。規(guī)范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度。加強金融風(fēng)險防控，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。
深化農(nóng)村各項改革。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)民合作社信用合作和擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革等試點。推進(jìn)供銷合作社綜合改革?；就瓿蓢辛謭龈母?。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學(xué)生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)、村衛(wèi)生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。
大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。探索實行負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放開非公資本投資領(lǐng)域。鼓勵有條件的非公企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。
提高對外開放水平。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)水、路、空、鐵四網(wǎng)聯(lián)動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設(shè)高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟增長帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟，主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。穩(wěn)定擴大外貿(mào)規(guī)模，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)的進(jìn)口。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，完善重大招商項目推進(jìn)機制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風(fēng)險預(yù)警和信息服務(wù)機制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區(qū)項目入駐和配套，建設(shè)運營好各類進(jìn)口口岸、加工貿(mào)易平臺、跨境電商監(jiān)管中心，拓展國際國內(nèi)航班航線。推動口岸通關(guān)便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化合作。
(三)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
全面啟動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。把示范區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略機遇，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試。加快創(chuàng)新型城市群建設(shè)，完善創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新力量，完善創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新品質(zhì)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
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以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點。加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透，向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸，加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點。
加快科技體制改革。建立由市場決定創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配和成果評價的機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系，開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)試點。建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果交易、金融支持、科技企業(yè)孵化等服務(wù)載體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚湖湘文化敢為人先的創(chuàng)新傳統(tǒng)，完善人才評價、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風(fēng)。
(四)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。以推進(jìn)生態(tài)文明為主題，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力保障生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全。大力發(fā)展沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建和諧入水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺。發(fā)揮岳陽作為融入長江經(jīng)濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長極。建設(shè)以洞庭湖區(qū)中心城市為樞紐、以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發(fā)展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。
統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭、湘南和大湘西地區(qū)發(fā)展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設(shè)湘江新區(qū)，把長株潭培育成為中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和試點縣、重點縣為平臺，建設(shè)湘粵開放合作試驗區(qū)，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發(fā)揮大湘西地區(qū)生態(tài)資源和滬昆高鐵優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，培育懷化、吉首等區(qū)域性中心城市開拓西部大市場。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續(xù)實施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，培育充滿活力的縣域經(jīng)濟。
加快扶貧攻堅步伐。繼續(xù)把自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。加大基本公共服務(wù)和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。實施精準(zhǔn)扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進(jìn)、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進(jìn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省際邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心。健全社會扶貧組織動員機制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區(qū)移民后扶工作。
界和生態(tài)紅線的剛性控制，促進(jìn)城區(qū)功能提升與山水生態(tài)保護、歷史文化傳承相結(jié)合。推進(jìn)城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣級市和縣城發(fā)展水平，推動重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。強化城市公共設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，完善城市應(yīng)急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制改革試點，所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障和公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡配置。保護鄉(xiāng)土文明，整治村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。
(五)加快兩型社會建設(shè)，共建共享美麗家園。
多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控，實施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點區(qū)域的污染整治。大力推進(jìn)霧霾治理，降低工業(yè)污染物排放強度，嚴(yán)控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴散和消納能力，抓好長株潭等重點地區(qū)的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)實施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。
堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發(fā)展綠色能源。突出分業(yè)施策和減量調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能盲目擴張。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強污染治理設(shè)施日常運行監(jiān)管。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
持之以恒加強生態(tài)文明建設(shè)。全面完成長株潭試驗區(qū)第二階段改革。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革;全面推行排污權(quán)有償使用和交易，探索建立水權(quán)交易制度。建立健全生態(tài)補償機制，推進(jìn)“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點示范和武陵山片區(qū)、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新昭山生態(tài)綠心保護發(fā)展模式。落實最嚴(yán)格的耕地保護、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統(tǒng)一保護、統(tǒng)一治理，修復(fù)治理礦山生態(tài)，在重點生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹?，推進(jìn)裸露山體復(fù)綠。加強兩型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和認(rèn)證，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管機制，實行重大環(huán)境問題責(zé)任追究。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推行低碳生活方式。
(六)切實改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
積極擴大就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。完善稅收優(yōu)惠、收費減免、金融扶持等政策，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展，擴大吸納就業(yè)的容量。
及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員工作補貼制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和工資指導(dǎo)線制度，增強剛性約束。維護勞動者合法權(quán)益，落實同工同酬，增加農(nóng)民和低收入者收入。
完善社會保障體系。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加快推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)療保險支付方式改革。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度，繼續(xù)做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。推進(jìn)全民參保登記試點和五險合一征繳，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費水平。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規(guī)范保障性住房分配和管理。加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。
堅持為民辦實事。重點實施2015年基本公共服務(wù)清單，抓好15項24個重點民生實事項目。
1、建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，完成1.5萬公里普通公路安保設(shè)施建設(shè);。
2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題;。
3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人;。
4、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園200所;。
7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復(fù);。
8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改護建精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)20家;。
9、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭3萬個;。
10、建設(shè)社區(qū)矯正中心50個;。
11、新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張;。
12、標(biāo)準(zhǔn)化改造300個農(nóng)貿(mào)市場;。
13、推進(jìn)1200個行政村環(huán)境綜合整治;。
14、實現(xiàn)40個縣的行政村廣播“村村響”;。
15、改造600個行政村的配電網(wǎng)。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，保持社會和諧穩(wěn)定。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)教育強省，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。啟動新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，推動義務(wù)教育資源向農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)傾斜，支持普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進(jìn)教育信息化。加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師培訓(xùn)和流動機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。
推動文化大發(fā)展大繁榮。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。出臺現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見，啟動省級公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，深入開展文化惠民活動。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用，加快省博物館改擴建等重點文化設(shè)施建設(shè)。加強文藝精品創(chuàng)作。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力發(fā)展廣播、電視、出版事業(yè)，建設(shè)中部地區(qū)工業(yè)創(chuàng)意中心和全國性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)老司城申遺。加快華聲在線和體壇傳媒上市。
康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入開展全民健身，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。實施gdp統(tǒng)一核算等統(tǒng)計制度改革，做好人口抽樣調(diào)查。推進(jìn)氣象、地震等工作。
加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的調(diào)研成果。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，做好第九次社區(qū)居委會換屆選舉。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。推動民族宗教事務(wù)治理法治化。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作機制和責(zé)任體系，深入推進(jìn)“四大三基”三年行動計劃，加快推進(jìn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化公共安全保障，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達(dá)、及時就地解決的機制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，依法終結(jié)信訪事項。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用。加強虛擬社會管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。
加強國防和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國防動員、民兵預(yù)備役、武警、人民防空及軍事設(shè)施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，認(rèn)真落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。
三、貫徹依法治國基本方略，努力建設(shè)法治政府。
堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
依法全面履行政府職能。推進(jìn)行政機關(guān)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化。全面公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。合理劃分和依法規(guī)范各級政府事權(quán)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可等審批事項。完成市、縣政府機構(gòu)改革和省直行政類事業(yè)單位改革。
完善行政決策機制。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。發(fā)揮院士專家咨詢委員會等智庫作用。推行政府法律顧問制度。
改革行政執(zhí)法體制。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機制，推廣相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在省直部門率先開展行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制訂工作。
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強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強監(jiān)督體系建設(shè)，支持監(jiān)察、財政、審計、法制等部門開展監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，實行審計監(jiān)督全覆蓋。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督。完善行政復(fù)議制度和糾錯問責(zé)機制。全面推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。
持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，形成作風(fēng)建設(shè)長效機制。完善“三公”經(jīng)費、樓堂館所、辦公用房、會議經(jīng)費、節(jié)慶活動、評比達(dá)標(biāo)、招商引資、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費等管理制度。推進(jìn)公務(wù)用車改革。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強社會信用體系建設(shè)，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等問題。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、項目審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置等規(guī)定，堅決杜絕違法干預(yù)和插手工程、項目建設(shè)等行為，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要從我省實際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書，路線圖。
1.“三大平臺、四大板塊”：長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等三大國家級發(fā)展平臺，長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)等四大區(qū)域發(fā)展板塊。
2.“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程和“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。
：實現(xiàn)電能轉(zhuǎn)換和控制的電力電子器件。：公私合營(public-private-partnership)。5.“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。
6.“兩房兩棚”：公共租賃房建設(shè)和農(nóng)村危房、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造。7.“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮(zhèn)污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)。
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8.“一帶一部”：東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部。
9.百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程：在全省100個左右縣級城市、1000個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)流通綜合體。
10.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程：扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)100個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3000萬平方米以上，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000家以上。
11.離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)：跨境服務(wù)外包或國際服務(wù)外包。
12.“一市兩縣一片”：張家界市、石門縣、江華瑤族自治縣、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能片區(qū)。
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桐柏縣政府工作報告全文篇七
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期及工作回顧。
“十二五”時期，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”，扎實推進(jìn)十大重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%。全省重點推進(jìn)建設(shè)的1462個產(chǎn)業(yè)項目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項目52個。推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。第一、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重明顯提升，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。實施千億斤糧食產(chǎn)能工程。開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持政策改革創(chuàng)新。抓住水利、科技、農(nóng)機、生態(tài)四條主線，推動糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田3987萬畝。連續(xù)五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國第一,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。完成鐵路投資764億元，是“十一五”時期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大連)高鐵建成運營。新建高速公路2990公里、一級和二級公路4420公里、農(nóng)村公路17604公里。省內(nèi)機場達(dá)到11個。水利總投資846億元，是“十一五”時期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區(qū)、閣山水庫、奮斗水庫、尼爾基引嫩擴建等重大工程開工建設(shè)。完成電網(wǎng)投資195億元，投產(chǎn)變電站263座、線路1萬公里。一批大型熱電項目建成投產(chǎn)。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。
改革開放進(jìn)一步深化。大力推進(jìn)行政審批制度改革。經(jīng)過3年清理，578項省級行政審批取消或下放，精簡幅度為54%。138項非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，實施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場主體快速增長，新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%;20又增長16.4%，總數(shù)達(dá)到30.6萬戶。
公共資源配置市場化改革取得突破。對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源及其精深加工、風(fēng)能、光伏資源等采取公開招投標(biāo)方式進(jìn)行市場化配置。推進(jìn)國企改革。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動全省廠辦大集體改革。構(gòu)建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。
借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。推動對俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作轉(zhuǎn)變進(jìn)而提升經(jīng)貿(mào)合作層級。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。哈洽會升級為中俄博覽會。全省外貿(mào)進(jìn)出口累計1748.7億美元，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.8%,比“十一五”末提高3.1個百分點。開復(fù)工“三供三治”項目787項，完成投資778億元，是“十一五”時期的2.5倍。城市供水、燃?xì)?、集中供熱普及率分別達(dá)到96%、89%和74%;城市污水、垃圾處理率分別達(dá)到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設(shè)城市道路2431公里、橋梁115座。加強大小興安嶺生態(tài)保護，全面停止國有重點林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標(biāo)，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18.1%。
民生持續(xù)改善。承諾的166件民生實事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24203元、11095元，比“十一五”末增長64%、84%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)380.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。400多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金整體增長近1倍，排名由全國第32位上升至第24位。各項低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。高等學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高1倍以上。改擴建、新建公辦幼兒園1424所。
開展“健康龍江”行動，全省人均預(yù)期壽命由“十一五”末的73歲增長到76.6歲。累計投資3559億元，是“十一五”時期的1.9倍，建設(shè)保障性住房205萬套、改造農(nóng)村泥草(危)房109.1萬戶，近千萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。兩年建成2604個中心村文化廣場。800.6萬農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全得到解決。119萬人口脫貧。“平安黑龍江”建設(shè)成效顯著，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。
各位代表，去年我省經(jīng)濟發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰(zhàn)，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負(fù)向拉動。我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北發(fā)展的工作部署，既借助國家支持，又奮發(fā)有為，發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點培育，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟在預(yù)期中運行，新的增長因素和力量正進(jìn)一步匯集。
初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)15083.7億元，增長5.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.2%，高于全國平均1.3個百分點;第二產(chǎn)業(yè)由于占規(guī)上工業(yè)半數(shù)的能源工業(yè)負(fù)增長3.7%，導(dǎo)致增速回落，增長1.4%，低于全國平均4.6個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增長10.4%，高于全國平均2.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重為17.5：31.8：50.7。因油價大幅下降，公共財政收入實現(xiàn)1165.2億元，下降10.4%。居民消費價格指數(shù)上漲1.1%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.1%。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。糧食總產(chǎn)達(dá)到1369.58億斤。新建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田788萬畝。新建水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚4.4萬棟、智能化催芽車間93個。新增家庭農(nóng)場(大戶)1000多個、農(nóng)機合作社117個。農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證分別完成82.8%、72.8%和98.4%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)6897萬畝、6389萬畝，分別增長6%、7%。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市啟動。全省涉農(nóng)貸款余額7314.3億元，增長27.8%。創(chuàng)新土地林地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具抵押貸款等多種農(nóng)村金融產(chǎn)品。財政注入資本金25.5億元成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司。種植業(yè)政策性保險承保面積9934.1萬畝，增長6.3%。穩(wěn)步推進(jìn)大豆目標(biāo)價格改革。
推動畜牧業(yè)加快發(fā)展，兩年新建182個單體存欄1200頭奶牛牧場。成功舉辦中國國際奶業(yè)展覽會暨乳業(yè)合作大會。推動農(nóng)業(yè)“種得好”更要注重“賣得好”，進(jìn)而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”。全省綠色食品認(rèn)證面積超過7000萬畝，52種農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綠色有機種植示范基地228.8萬畝，推廣全生產(chǎn)過程展示營銷、點對點營銷、集團或個人定制營銷。開展打擊假冒五常大米專項整治行動，立案141件，查封扣押假冒五常大米311噸。
(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。重點工業(yè)項目建設(shè)取得新進(jìn)展。全省開復(fù)工投資500萬元以上工業(yè)項目6089個，增長16.8%，新增規(guī)上企業(yè)298戶。大慶沃爾沃新建spa可擴展整車平臺。長安福特哈爾濱汽車生產(chǎn)線開工建設(shè)。哈飛空客復(fù)合材料制造中心項目簽訂5億美元合同。大飛機拆解基地項目完成土地平整。哈石化煉油能力由300萬噸提高到420萬噸。大慶石化千萬噸煉油擴能改造項目啟動前期工作。大慶煉化公司與地方合作新上15萬噸丙烯項目運營。雞西貝特瑞石墨深加工項目投資7.8億元形成主打產(chǎn)品。雞西北汽集團鋰電池負(fù)極材料項目開工。七臺河寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴項目完成投資17.2億元。鶴崗中海油化肥項目建成投產(chǎn)。象嶼富錦120萬噸、北安60萬噸玉米深加工項目分別完成投資39.1億元、5.1億元。依安鵬程30萬噸玉米深加工項目投產(chǎn)。針對糧價大幅倒掛，為保住市場份額，對符合條件的玉米、水稻加工企業(yè)實行政策性補貼。
啟動實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”。新注冊科技型企業(yè)2116家，新增主營業(yè)務(wù)收入超過500萬元的439家，吸納大學(xué)本科以上人才7736人。省政府引導(dǎo)分別成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達(dá)信息公司，哈工程哈船動力公司、導(dǎo)航公司、智能裝備公司，通過股權(quán)投入持續(xù)支持中船重工第703所燃?xì)廨啓C公司發(fā)展，重組哈醫(yī)大藥業(yè)公司。
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。重點組織大學(xué)生、科技人員和農(nóng)民三支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過8個方面30條措施支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)4019人，是20的4.2倍;畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)3659人，是年的5.2倍。推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民13760人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主368人、農(nóng)技人員5550人。
促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。省政府36個部門制定本行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。建設(shè)完善18個“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺。在建數(shù)據(jù)中心投資11.4億元。省政府與阿里巴巴、騰訊、京東等達(dá)成“互聯(lián)網(wǎng)+”合作協(xié)議。5個縣213個村開建農(nóng)村淘寶項目。支持非公經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)從樹立市場經(jīng)濟重要理念、把握市場機會、改變家族式管理等角度增強競爭力。全省非公經(jīng)濟增加值增長7.2%。
(三)多角度多領(lǐng)域推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。借助整體生態(tài)化優(yōu)勢，強化市場營銷，引入外部需求，大力推進(jìn)旅游、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦百強旅行社和全國重點旅行社推介會、濕地論壇暨夏季生態(tài)旅游產(chǎn)品推介會、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活動、中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會暨冰雪旅游峰會。與知名網(wǎng)站、旅游類app運營商、媒體等深度合作。投資104.6億元建設(shè)76個億元以上重點旅游產(chǎn)業(yè)項目。冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)等重點景區(qū)收入大幅增長。新增外省手機漫游用戶數(shù)7193.3萬戶，增長31.2%;省外銀行卡在我省交易額1651.3億元，增長50.1%;哈爾濱機場旅客吞吐量在上年增長18%的基礎(chǔ)上再增長14.8%。新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)180個，其中引進(jìn)億元以上項目30個?！昂邶埥禊Z頤養(yǎng)聯(lián)盟”已與14個省市簽訂加盟協(xié)議，78家外省養(yǎng)老機構(gòu)加盟。
推動經(jīng)貿(mào)、文化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萬達(dá)集團在省內(nèi)5個商業(yè)綜合體完成投資36.8億元。借助哈爾濱獨特歷史文化傳統(tǒng)，推動旅游、文化、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。哈爾濱永泰城大型室內(nèi)主題樂園、杉杉和楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯、國際油畫交易中心建成開業(yè)。哈爾濱大劇院建成開放。建成侵華日軍第七三一部隊罪證遺址新館和本體保護工程。省出版集團與中國教育出版集團實現(xiàn)股權(quán)合作。全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)制重組，實現(xiàn)全省一網(wǎng)。組建黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團。實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入131.2億元，新建基站3.1萬座，近兩年新建數(shù)量超過過去總和;新建光纖端口407萬個，增長188%。信息通信業(yè)務(wù)量達(dá)459.6億元，增長19%。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入63.3億元，增長20.4%。
挖掘潛力，金融業(yè)快速發(fā)展。全省金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額16644.9億元，增長20.6%，增幅居全國第四位。成立哈爾濱股權(quán)交易中心和黑龍江省綠地股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心。全省5家公司首發(fā)或借殼上市，37家公司在新三板掛牌。哈軸股權(quán)重組引入私募基金7億元。以高速公路收費權(quán)、城市供熱收益權(quán)等實現(xiàn)資產(chǎn)證券化融資58.3億元。發(fā)行各類債券融資1209.7億元，其中非金融企業(yè)債務(wù)融資工具239.5億元。政府與社會資本發(fā)起設(shè)立16支天使、風(fēng)險投資基金，規(guī)模達(dá)23.5億元?？傄?guī)模20億元的龍財盤實和龍財中植高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金運營。出資10億元用于吸引省外大型擔(dān)保公司設(shè)立法人機構(gòu)、對業(yè)績突出的擔(dān)保公司補充資本金。新改制組建11家農(nóng)商銀行。全國性非銀行支付機構(gòu)入駐我省29家，累計達(dá)39家。
(四)深化改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)規(guī)范政府行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理10068項省級行政權(quán)力，保留3074項，精簡69.5%。省級284項中介服務(wù)清理規(guī)范186項。完成省級權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單和市縣權(quán)力清單并向社會公開。取消、停征25項涉企收費基金項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15.4億元。53.2萬戶小微企業(yè)免征增值稅14.8億元，23.7萬戶小微企業(yè)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元。降低失業(yè)、工傷和生育保險費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)11.5億元。
持續(xù)推進(jìn)公共資源配置市場化改革。公開招拍掛礦權(quán)，收入價款大幅高出底價。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改大宗建材省級招標(biāo)采購，建安本體和小區(qū)配套兩項節(jié)省資金近10億元。對光伏電站和風(fēng)電項目公開招標(biāo)。采用ppp模式。建立全省統(tǒng)一ppp項目庫，儲備項目353個。實施哈爾濱地鐵和地下綜合管廊、撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)等項目。
堅決打好龍煤集團改革生存攻堅戰(zhàn)。推動龍煤破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，大力精簡管理機構(gòu)、盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、清繳應(yīng)收賬款、強化正風(fēng)肅紀(jì)、擴大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤市場份額、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2-3年內(nèi)組織化分流安置5萬職工，盡快改變?nèi)f噸采煤用工高達(dá)48人是全國平均3倍的落后局面，及時化解資金鏈中斷風(fēng)險。目前，借助龍煤30萬畝農(nóng)地、150萬畝林地和煤城公益崗位，與農(nóng)墾、林業(yè)、森工和煤城協(xié)議對接分流職工1.9萬人。
嚴(yán)控政府性支出。省本級“三公”經(jīng)費下降2.3%。將省本級清理出的136.1萬平方米政府系統(tǒng)非辦公類房產(chǎn)，用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。省政府企業(yè)投訴中心成立以來公開通報和處理16批典型投訴案件，查處122名不守承諾、不理舊賬、違規(guī)干預(yù)、吃拿卡要的責(zé)任人，17人被依法追究刑事責(zé)任。省監(jiān)察廳通報查處30起破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件。公安機關(guān)破獲經(jīng)濟犯罪案件3552起，挽回經(jīng)濟損失27億元，其中金融領(lǐng)域案件1695起，挽回?fù)p失14.9億元。
(五)推進(jìn)以對俄合作為重點的全方位對外開放。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工。推動黑河公路大橋前期工作。中俄東線天然氣管道(黑河長嶺段)開工。哈爾濱機場實行72小時過境免簽，開通東北首條第五航權(quán)航線，對俄通航城市增加到10個。哈歐班列實現(xiàn)常態(tài)運營。完成中俄信息樞紐工程項目建設(shè)前期工作。省電子口岸試運行。應(yīng)對盧布匯率大幅變化。對俄備案投資41.7億美元，增加1.8倍，資源性產(chǎn)品進(jìn)口實現(xiàn)新突破?？缇畴娚贪l(fā)送對俄國際郵包1385.3萬件。對俄貿(mào)易占全國總額的15.9%。
深化對俄全方位交流合作。成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會。與哈巴羅夫斯克邊區(qū)互辦省、州日活動。圣彼得堡音樂學(xué)院、莫斯科蘇里科夫美院與我省聯(lián)合辦學(xué)項目啟動。哈工大與圣彼得堡大學(xué)建立3個中俄聯(lián)合研究中心。中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟開展多項交流活動。舉辦第六屆中俄文化大集和首屆哈爾濱中俄文化藝術(shù)交流周。設(shè)立俄羅斯人民畫家油畫常設(shè)展。
圍繞重點領(lǐng)域有針對性開展對外經(jīng)貿(mào)交流活動。在中國發(fā)展高層論壇期間，面向百家全球500強企業(yè)舉辦黑龍江投資推介洽談活動。舉辦黑龍江日本(北京)經(jīng)貿(mào)合作交流會。在德國、韓國舉辦經(jīng)貿(mào)合作推介會，在荷蘭、澳大利亞和新西蘭舉辦農(nóng)牧業(yè)合作交流會。繼續(xù)擴大與港臺間經(jīng)貿(mào)合作。全省實際利用外資54.5億美元，增長7.1%。
(六)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利工程建設(shè)完成投資348億元，其中國家投資225億元，居全國第一。14個鐵路在建項目完成投資222.7億元。哈齊客專、牡綏擴能改造建成運營，哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入使用，哈佳快速鐵路、哈牡客專開工建設(shè)。公路、水路建設(shè)完成投資159.4億元，開工建設(shè)北安至富裕高速公路、蘭西至寶泉一級公路，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江國際濕地機場建設(shè)加快推進(jìn)。完成電網(wǎng)投資42億元。全省保障性安居工程開工22.4萬套，基本建成17.8萬套。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改開工5.4萬套。
(七)全力保障和改善民生。盡管財政出現(xiàn)較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。32件民生實事全部完成。提高社保標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金平均水平由月人均625元提高到882元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元提高到70元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月447元提高到500元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2764元提高到3500元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5296元提高到6200元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3764元提高到4300元。年黑龍江省政府工作報告全文2016年黑龍江省政府工作報告全文。救助突發(fā)性、臨時性生活困難城鄉(xiāng)居民近10萬人次。調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)40萬人脫貧，完成321個貧困村整村扶貧任務(wù)。
促進(jìn)教育公平，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。投入19.4億元改善農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴建校舍95萬平方米。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到500元。推行縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，取消藥品加成。兩年已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派2209名醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。推進(jìn)大氣污染治理。淘汰燃煤小鍋爐1973臺、黃標(biāo)車18.9萬輛。制定全省兩年內(nèi)取代1700萬噸運距超過600公里的低質(zhì)燃煤實施方案。
強化安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，停產(chǎn)整頓企業(yè)740家，關(guān)閉取締企業(yè)65家。公告關(guān)閉233處小煤礦。建立熱價格聯(lián)動機制。依據(jù)煤炭支出占供熱企業(yè)成本平均55%的情況，省政府出臺規(guī)定，當(dāng)煤價變化幅度達(dá)10%時，熱價應(yīng)做5.5%左右調(diào)整，各市地普遍下調(diào)熱費標(biāo)準(zhǔn)。
法制建設(shè)、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動員、統(tǒng)計監(jiān)測、文史檔案等各項工作及婦女兒童、老齡殘疾人事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。
各位代表!過去五年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆政府打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
各位代表，在看到取得成績的同時，也要清醒認(rèn)識到我省經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾十分突出;市場經(jīng)濟意識不強、市場化程度不高、市場主體活力不足等問題明顯存在;發(fā)展環(huán)境還要大力優(yōu)化;各級政府部門還存在專業(yè)化不夠，以及不作為、亂作為、不會作為的現(xiàn)象。這些問題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)。
“十三五”時期，我們要堅決貫徹中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，著力完善體制機制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。要深刻領(lǐng)會中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的重大判斷、要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署。既注重傳統(tǒng)動能提升，又努力形成新的發(fā)展動能;既注重引入產(chǎn)業(yè)投資增量，又激活壯大現(xiàn)有經(jīng)濟存量，增強供給側(cè)市場主體競爭力;既注重引入外部需求，又從供給角度著力提高產(chǎn)品和服務(wù)水平;既注重投資對經(jīng)濟增長和促進(jìn)區(qū)域繁榮的帶動作用，又高度關(guān)注消費在國內(nèi)經(jīng)濟增長中越來越大的拉動作用，特別是龍江的優(yōu)勢資源在全國消費增長中的獨特供給能力。
根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。主要目標(biāo)：
經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。保持國民經(jīng)濟中高速增長，到地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效。發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點培育，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技成果產(chǎn)業(yè)化取得重大成效。用全新體制機制高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)，充分發(fā)揮哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動作用。
深化改革取得實質(zhì)性成果。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能明顯提高。法治政府基本建成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。國企改革取得重要進(jìn)展。支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策機制和促進(jìn)機制更加健全,發(fā)展活力顯著增強?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗?zāi)繕?biāo)完成。
生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。綠色發(fā)展理念牢固確立，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少，城市空氣質(zhì)量明顯改善，各流域水質(zhì)持續(xù)改善，天然林資源得到全面保護，國家重要生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升。
以對俄合作為重點的全方位對外開放格局基本形成?！褒埥z路帶”建設(shè)扎實推進(jìn)，“三橋一島”建設(shè)取得重大進(jìn)展，跨境運輸通道功能明顯提升。全面形成面向全國的對俄開放通道和服務(wù)平臺，跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶取得積極進(jìn)展，對俄全方位合作不斷深化，對日韓、歐美、澳大利亞、新西蘭、以色列和港澳臺合作實現(xiàn)新突破。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展?！耙惠S兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架、“一圈一邊多線”公路網(wǎng)和布局合理的機場體系基本形成。水利設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程加快，安全保障能力明顯提高。城、鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電網(wǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。
人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，質(zhì)量不斷提升。教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)部分職工向新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。持續(xù)提高中低人群收入水平。社會文明程度進(jìn)一步提高。
三、全面做好2016年工作。
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實起步，努力實現(xiàn)“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
綜合考慮，今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為6%-6.5%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。預(yù)計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
(一)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合。一是深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。把申請國家支持與推動實質(zhì)性改革相結(jié)合，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全為核心，切實促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。推動合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，持續(xù)推進(jìn)億畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。
二是以近年糧食大幅度增產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品工業(yè)、涉農(nóng)金融等服務(wù)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)在“賣得好”“種得更好”方面實現(xiàn)突破，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑用量，使更多農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)。擴大經(jīng)濟作物種植面積。以多種谷物、畜牧產(chǎn)品、乳制品、經(jīng)濟作物和山特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品加工業(yè)。通過重組和品牌合作，大力推動糧食深加工和營銷，靠大品牌和“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”獲得更大增值收益。加快農(nóng)村電商發(fā)展。完善涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押以及活畜、牧場建筑物等抵押貸款試點。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快農(nóng)村信用社股份制改革，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
三是大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。清醒看到國家糧食收購價格的“天花板”，通過思想發(fā)動、典型示范、“幫、學(xué)、干”結(jié)合，推動農(nóng)民從事把生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品以高于政府收購價賣給市場的種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等多種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)活動，努力形成農(nóng)民增收新途徑。四是大力開展林下養(yǎng)殖、種植及營銷，發(fā)展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬平方公里森林為龍江人民創(chuàng)造更多財富。五是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二)通過擴大增量，激活現(xiàn)有存量和要素，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是向基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和上游工業(yè)產(chǎn)品延伸要增量。推動落實與中石油各項擴能合作項目。推動大慶忠旺鋁業(yè)項目、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設(shè)。推動資源型城市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是向引入要增量。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經(jīng)貿(mào)招商推介活動生成的項目線索。辦好中國企業(yè)家協(xié)會年會，做好產(chǎn)業(yè)項目前期對接。
三是向存量優(yōu)化升級擴張要增量。確保長安福特哈爾濱汽車生產(chǎn)線四季度實現(xiàn)新車下線。大慶沃爾沃spa平臺運行投產(chǎn)。中小型燃?xì)廨啓C、蟒式全地形車形成生產(chǎn)能力。哈飛空客復(fù)合材料制造中心加快履行合同。哈石化實現(xiàn)擴能增產(chǎn)目標(biāo)。加快大飛機拆解基地項目建設(shè)。四是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。繼續(xù)大力推動“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，努力實現(xiàn)新注冊科技型企業(yè)超家。加快大學(xué)、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3d打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力促進(jìn)機器人、復(fù)合材料、石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育形成一批本土的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。
五是向資源開發(fā)和精深加工要增量。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘探三年專項行動，加快生成新礦權(quán)。梳理并盤活現(xiàn)有探礦權(quán)和采礦權(quán)，解決圈而不探、占而不采問題，通過公開招標(biāo)把資源優(yōu)先配置給具有技術(shù)能力和資本實力的大型企業(yè)，重大資源實現(xiàn)勘探、開采和深加工一體化。依托雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)我省石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。依托煤礦資源，改造提升煤化工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設(shè)10萬噸銅冶煉項目和銅、高嶺土等產(chǎn)業(yè)園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動鉬礦精深加工。依托北藥資源，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
深化國企改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，與國務(wù)院國資委緊密聯(lián)系，落實與央企合作協(xié)議，推動駐省央企下屬機構(gòu)與地方合資合作、深度融合，實現(xiàn)股權(quán)多元化。高舉技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩面旗幟，推動省內(nèi)大型國有企業(yè)和科研院所對接《中國制造2025》細(xì)分的23個行業(yè)，確定在17個技術(shù)優(yōu)勢行業(yè)靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發(fā)展。注重用新機制形成新的項目投資增量、注重與地方企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套。推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。結(jié)合省情化解有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，淘汰“僵尸企業(yè)”。加快廠辦大集體改革。堅決持續(xù)打好龍煤改革生存攻堅戰(zhàn)。農(nóng)墾、森工、國有林場改革要與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林下經(jīng)濟緊密結(jié)合，大力引入戰(zhàn)略投資者、借助資本市場，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展。探索林業(yè)資源資產(chǎn)證券化和碳匯交易有效路徑。
(三)更加積極有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。打好夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游王牌，不斷提高產(chǎn)品供給水平。在繼續(xù)鞏固哈爾濱冰雪大世界亞布力雪鄉(xiāng)第一梯隊冬季旅游線路基礎(chǔ)上，推出哈爾濱分別至大慶齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力伊春4條第二梯隊冬季旅游線路。加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專業(yè)和非專業(yè)結(jié)合的世界級滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會的機遇，培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態(tài)資源以及界江邊境旅游資源，培育高水準(zhǔn)生態(tài)避暑、休閑度假、養(yǎng)生旅游目的地。辦好“哈爾濱之夏”，營造濃厚的旅游文化時尚氛圍。
二是加快養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助生態(tài)優(yōu)勢和我省醫(yī)療資源，推進(jìn)候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養(yǎng)老產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)18個投資額過億元的民營養(yǎng)老項目建設(shè)。加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。
三是推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)吸引國內(nèi)外大型金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。推動龍江銀行引入戰(zhàn)略投資者。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，探索投貸聯(lián)動機制。強化企業(yè)金融意識，借助國家股票發(fā)行注冊制改革，推動企業(yè)在境內(nèi)外上市，在新三板、戰(zhàn)略新興板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，鼓勵企業(yè)通過選擇發(fā)行債券、私募基金、資產(chǎn)證券化等多種融資工具加快發(fā)展。政府出資25億元帶動社會資本組建100億元的黑龍江工業(yè)投資基金，一季度投入運營。加大對中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保支持力度。
四是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)哈爾濱萬達(dá)文旅城建設(shè)。推動省廣電網(wǎng)絡(luò)公司全網(wǎng)雙向化改造及視頻云中心建設(shè)，加快上市步伐。在哈爾濱市及重點旅游景區(qū)舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場演出，豐富各類歷史文化藝術(shù)展覽，打造高水平特色餐飲和旅游紀(jì)念品。
五是推動信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，打造全光纖網(wǎng)絡(luò)城市。新建基站2.5萬座。加快中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、云谷名氣通等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。六是促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。加快大型批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設(shè)。打造華南城對俄經(jīng)貿(mào)物流園區(qū)，推動哈爾濱城市共同配送體系建設(shè)，推進(jìn)全省49個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和縣級農(nóng)貿(mào)市場項目建設(shè)。
(四)深化行政審批制度改革和資源配置市場化改革，強化管理，努力降低企業(yè)成本。一是繼續(xù)深化政府改革，降低企業(yè)成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接。動態(tài)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單，推動建立負(fù)面清單。繼續(xù)清理和規(guī)范中介、協(xié)會、事業(yè)單位等具有的實質(zhì)性審批權(quán)。推進(jìn)中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。著力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機制。行政執(zhí)法檢查全面推廣“兩隨機、一公開”。以上述多項措施降低企業(yè)制度性交易成本。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅等措施，落實好我省已出臺的降低企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取國家支持，努力降低企業(yè)用電、物流、財務(wù)成本。
二是深化公共資源配置市場化改革。將醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性公共資源，采取市場化招標(biāo)等方式進(jìn)行公開配置。推動已納入國家有關(guān)部門ppp項目庫的項目盡快實施。三是加快公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革。對梳理出的945個單位分類施策，銜接好有關(guān)社保政策，其中已經(jīng)從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位直接轉(zhuǎn)成企業(yè)，具備經(jīng)營條件的要通過合資合作向企業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步做好政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理，將其配置到創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門。四是強化管理。各級政府部門、國有企業(yè)履行好自己應(yīng)盡的管理責(zé)任，對嚴(yán)重失職、瀆職導(dǎo)致國家、企業(yè)和人民群眾利益重大損失的，堅決追究責(zé)任。嚴(yán)控政府支出，嚴(yán)格財政、審計監(jiān)管，依法加強稅收征管。嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟犯罪。
(五)積極推進(jìn)以對俄合作為重點的全方位對外開放。構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，注重與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略對接。推動與日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作，推動與澳大利亞、新西蘭農(nóng)牧業(yè)合作，擴大與歐美合作領(lǐng)域，鞏固與港澳臺合資合作。一是進(jìn)一步加強對俄全方位交流。與俄有關(guān)州區(qū)全面開展科技、教育、文化等領(lǐng)域交流合作，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動作用。與俄濱海邊區(qū)互辦“黑龍江日”和“濱海邊區(qū)日”活動。
二是進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。繼續(xù)推動同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設(shè)。注重與俄濱海1號國際大通道聯(lián)通。提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能。塑造口岸國門新形象。合作開發(fā)黑瞎子島，促進(jìn)開通陸路口岸。推動哈歐班列擴大運行規(guī)模。推進(jìn)中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設(shè)。推進(jìn)哈爾濱對俄電商航空貨運通道和各陸路貨運通道建設(shè)。
三是進(jìn)一步加強經(jīng)貿(mào)合作。依據(jù)盧布匯率變化，加大對俄投資合作帶動貿(mào)易發(fā)展，擴大對俄能源、資源進(jìn)口，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，打造能源、礦業(yè)、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。從供給側(cè)角度與俄遠(yuǎn)東地區(qū)共同推動區(qū)域內(nèi)資源、資本、技術(shù)、人才、加工制造能力等要素重組，形成更具性價比優(yōu)勢的產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)組織省內(nèi)外企業(yè)積極參與俄遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港項目建設(shè)。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會。辦好第27屆哈洽會。集中持續(xù)開展對重點國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流活動。
(六)推動創(chuàng)新驅(qū)動，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。一是大力推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式而不是事業(yè)單位科研項目體制推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，靠職務(wù)發(fā)明的技術(shù)股權(quán)權(quán)益確定、技術(shù)骨干獲得股權(quán)形成有效激勵，靠注重與資本市場合作而不只靠財政獲得資金支持，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路。推動高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新。二是大力推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要尊重創(chuàng)業(yè)規(guī)律、分析市場機會、提供政策扶持。大力發(fā)展大學(xué)各類孵化器和創(chuàng)客空間，給大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。留住更多我省培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，為黑龍江新一輪經(jīng)濟發(fā)展積蓄關(guān)鍵力量。
三是大力推動與國企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高度重視中央直屬科研機構(gòu)、大型央企在實現(xiàn)終極科研目標(biāo)前可生成的技術(shù)溢出和形成的成果產(chǎn)業(yè)化。推動國企利用閑置的廠房、車間、設(shè)備、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素與社會資本合作。大力推進(jìn)軍工企業(yè)軍品民用、民品開發(fā)，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。四是大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?？吹健盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是改變社會基礎(chǔ)組成要素物質(zhì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的重大變革。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)、金融業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)、物流業(yè)加快融合。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。建設(shè)好1000個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)綠色、有機種植示范基地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、教育、城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。
(七)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推動新型城鎮(zhèn)化。加快實施三江干流治理、灌區(qū)、水庫等重點水利工程，加快推進(jìn)三江連通工程規(guī)劃和前期工作。加快已開工的哈佳快速、哈牡客專等重點鐵路、公路、機場和哈爾濱地鐵，以及雞西、七臺河城市供水等重大工程建設(shè)，力爭牡佳客專、沿邊鐵路開工。力爭建成五大連池、建三江國際濕地機場，啟動綏芬河、亞布力機場建設(shè)。開工建設(shè)馮屯齊南、寶清電廠送出等6項重點電網(wǎng)工程。
加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，實施“多規(guī)合一”。繼續(xù)推進(jìn)“三供三治”。啟動城市地下綜合管廊建設(shè)與管理。推動城市執(zhí)法體制改革和試點工作。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實好居住證制度，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。哈爾濱等地要落實國家化解房地產(chǎn)庫存的相關(guān)舉措。大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，采取措施重點支持一批特色突出、具有潛力的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(八)著力保障和改善民生。一是全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。重點解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問題。通過產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等措施推動精準(zhǔn)扶貧。擴大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。二是持續(xù)推動保障性安居工程建設(shè)。多路徑推進(jìn)，有效實施貨幣化安置。確保完成棚改17.7萬套，力爭完成20.4萬套;改造農(nóng)村泥草(危)房12萬戶。繼續(xù)加大四煤城采煤沉陷區(qū)棚改力度。三是穩(wěn)定擴大就業(yè)。注重困難群體就業(yè)問題，推動煤城、林區(qū)等職工主動向我省有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展就業(yè)空間。全省實現(xiàn)新增就業(yè)55萬人。
四是織好社會保障網(wǎng)。銜接好企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革工作，全面實施全體職工參保計劃。按國家政策調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保水平，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。五是促進(jìn)教育公平發(fā)展，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。對接好國家新政策，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，更大范圍普及高中階段教育。啟動實施高教強省二期規(guī)劃，為黑龍江培養(yǎng)、留住更多優(yōu)秀人才。擴大市級公立醫(yī)院改革試點范圍，完善縣級公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，加強集中招標(biāo)采購。鼓勵社會資本興辦各類醫(yī)療、檢驗機構(gòu)，推動大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)形成醫(yī)療集團，以有效推進(jìn)分級診療試點工作。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘800名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由500元提高到560元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。實施全面兩孩政策。繼續(xù)深入開展“健康龍江”行動。
六是加大環(huán)境保護力度。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，退耕還濕15萬畝，加強森林、草原、濕地和物種保護。深入推進(jìn)大氣污染防治，啟動三年專項行動。確保完成低質(zhì)燃煤鍋爐改造、淘汰小鍋爐和黃標(biāo)車及老舊機動車等任務(wù)，推進(jìn)秸稈綜合利用，減少霧霾。加快推進(jìn)水、土壤污染防治。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，寸步不讓。七是大力推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。推動基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快實施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網(wǎng)融合。向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。提高文化遺產(chǎn)依法保護利用水平。廣泛開展全民健身活動，鞏固冰雪體育強省地位，提高競技體育水平。
八是強化安全生產(chǎn)。深刻汲取去年兩起煤礦重大安全生產(chǎn)事故和哈爾濱“12”火災(zāi)事故教訓(xùn)，強化過程監(jiān)管，堅決整改隱患，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和各級政府監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加大小煤礦關(guān)閉力度。九是加強和創(chuàng)新社會治理。健全城市應(yīng)急體系，建立專業(yè)化救災(zāi)救援隊伍，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。實施以促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的食品安全戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“平安黑龍江”建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，做好信訪和社會矛盾調(diào)解、疏導(dǎo)工作。推進(jìn)雙擁工作，做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員官兵安置和兵員征集工作。
各位代表!在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須大力加強政府自身建設(shè)。
一要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。切實增強提高市場化程度所必需的市場經(jīng)濟意識，切實增強以法治、制度、規(guī)則為核心的發(fā)展環(huán)境意識。
二要提高政府工作專業(yè)化水平。加強干部培訓(xùn)，強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。高度關(guān)注和適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動經(jīng)濟發(fā)展。
三要加強法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，緊盯政府權(quán)力部門和窗口單位，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
四要盡職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。把“三嚴(yán)三實”要求落實到政府建設(shè)全過程，加強反腐倡廉，落實“一崗雙責(zé)”。在推動市場化改革、促進(jìn)龍江發(fā)展、維護龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要是非鮮明，隨時準(zhǔn)備堅持真理、隨時準(zhǔn)備糾正錯誤。勇于觸碰實質(zhì)性矛盾推動發(fā)展，清醒認(rèn)識不得罪錯誤，就得罪真理;不得罪損害整體利益、做法錯誤的少數(shù)人，就得罪全體龍江人民。既對不作為、亂作為嚴(yán)肅問責(zé)，又探索新的激勵機制，努力營造抑惡揚善、想干事、干成事的工作氛圍。
各位代表!盡管我們遇到新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我們有龍江人民多年奮斗形成的寶貴精神品格，有“十二五”發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，只要我們堅決轉(zhuǎn)變不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想觀念，堅決革除不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制，在改造提升傳統(tǒng)動能的同時，大力向市場化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、人才戰(zhàn)略、增強供給側(cè)市場主體競爭力要新的發(fā)展動能，使我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整體生態(tài)化、老工業(yè)基地技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源、對俄合作等領(lǐng)域的優(yōu)勢潛力得到充分釋放，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力、久久為功，我們就一定能在全國這一輪經(jīng)濟發(fā)展變化中形成新的競爭優(yōu)勢格局!
各位代表!完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，我們責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實中央和省委決策部署，迎接挑戰(zhàn)，堅定信心，攻堅克難，苦干實干，為完成全面建成小康社會決勝階段的各項任務(wù)而努力奮斗!
桐柏縣政府工作報告全文篇八
加大教育整頓力度，提高隊伍素質(zhì)。
繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省廳和市局提出的木材檢查站“三嚴(yán)四規(guī)范”專題教育整頓活動，加快木材檢查站建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范木材檢查站的執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。根據(jù)縣局安排，我們結(jié)合“三嚴(yán)四規(guī)范”教育整頓活動，加大教育整頓力度,在基層木材檢查站繼續(xù)開展了為期一個月以“整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律”三整頓要求和講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)為主題的專項教育整頓活動。按照xx局長在專項教育整頓動員大會上的部署，我們首先是組織檢查站人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，其次是深入到各基層木材檢查站找人談心問話，開展民主生活會，以理想信念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)為主題開展大討論，從而使思想上徹底扭轉(zhuǎn)過去那種貪圖一時利益不顧大局的錯誤的價值觀，幫助他們樹立正確的`人生觀。三是以縣局和縣檢察院七月二十二日舉辦的法制講座作為主題，在檢查站中開展正面警視教育，并落實縣局“一案一整改”實施方案。四是抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，全面提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)，增強了依法行政和服務(wù)的意識，樹立勤政為民，執(zhí)法為公的思想。五是認(rèn)真抓好檢查站隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，平時要求木材檢查人員以自學(xué)為主學(xué)習(xí)林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，今年我站還組織了兩次較大集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過考核合格率達(dá)到99。
二、加強組織紀(jì)律整頓，凈化執(zhí)法環(huán)境。
進(jìn)一步加強了對各基層檢查站的組織紀(jì)律整頓，今年上半年，通過對各基層檢查站的幾次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分檢查人員存在紀(jì)律松懈，思想意識淡薄，不遵守請銷假制度、不遵守上班制度、漏崗脫崗、檢查不按規(guī)定執(zhí)行，不夠認(rèn)真，尤其是對集裝箱車輛、不按規(guī)定查處等違紀(jì)現(xiàn)象，為此我們專門到各站進(jìn)行了一次專項整頓。通過檢查工作考勤、扣除崗位工資、待崗檢查等措施及時給他們敲響警鐘、端正態(tài)度。我們還進(jìn)一步規(guī)范了木材流量登記，值班人員實行實名制的登記制度。糾正了檢查站出現(xiàn)的貨未到而放行先到的錯誤作法。
三、加強木材檢查執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范木材運輸管理行為。
認(rèn)真做好了各項日常工作，切實做好基層檢查站每天的木材流量查詢工作，及時掌握每天的木材運輸證辦理情況，全面了解各基層站每天的工作情況。自從我縣開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我們加大了定期、不定期的到站里、站前、站后進(jìn)行明查喑訪力度，并會同森林公安、林業(yè)稽查隊對基層木材檢查站執(zhí)法情況監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范了木材檢查站執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照“三嚴(yán)四規(guī)范”的具體要求，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，做好服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變木材檢查站林業(yè)執(zhí)法形象。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家行政許可法和行政處罰法及相關(guān)規(guī)定，做到在崗有作為，嚴(yán)格按照《xx縣林業(yè)局木材運輸監(jiān)督管理方案》規(guī)定逐項落實，對每起案件都認(rèn)真細(xì)致，在工作中實行錯案追究制，并要求各基層檢查站每月至少上報規(guī)范的案卷5-8份。
四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把木材運輸關(guān)行為。
今年，我縣開始進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為保障改革順利進(jìn)行，我們進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，特別是加大了對無證、偽裝運輸行為的打擊力度，今年縣局對《xx縣木材運輸監(jiān)督管理方案》作出了進(jìn)一步的修改，規(guī)定對無證運輸木材行為的處罰，按照所運輸木材的市場價格的三倍加以處罰，規(guī)定出臺后，有效地震懾了違法分子，無證運輸木材行為也得到了的遏制。今年下半年我們在相關(guān)部門的配合下，進(jìn)行了為期2個月的打擊違法運輸木材專項整治活動，查處了十多起違章運輸木材行為，對立案查處的違法運輸行為，不但要嚴(yán)厲打擊，并要追溯源頭，徹查到底，責(zé)任到人。進(jìn)一步加強了對外省、外縣途經(jīng)本縣資源的管理，執(zhí)行上站把關(guān)驗證，履行管理程序，通電下站，下站核實查證登記的做法。一年來，通過全體人員的辛勤工作，我縣的木材運輸秩序得到了進(jìn)一步改善，基本杜絕了無證運輸木材現(xiàn)象，較好地完成了各項工作任務(wù)，今年各站征收罰沒收入為xxxx萬元，查處違法運輸林業(yè)行政案件34起，移送查處案件10起，挽回經(jīng)濟損失十萬余元。
五、存在的問題。
1、對各基層木材檢查站及護林崗的管理時松時緊，不夠嚴(yán)格，特別是放松了對個別邊遠(yuǎn)護林崗的管理，以至于個別護林崗出現(xiàn)了長時間脫崗的現(xiàn)象。
2、仍然有個別檢查站員存在思想不夠端正、執(zhí)法不夠規(guī)范，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大。有的檢查站員在處理案件時怕得罪人，思想保守，缺乏正義感。
3、對檔案管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),案卷制作還存在一些不規(guī)范的地方,有待于進(jìn)一步加強。
桐柏縣政府工作報告全文篇九
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會做政府工作報告，請予以審議，并請列席的同志提出寶貴意見。
2019年工作回顧?
一、堅持穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力再度攀升?
2019年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞縣委縣政府建設(shè)”四安化”，全力推進(jìn)“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入推進(jìn)“項目攻堅、交通提質(zhì)、城鎮(zhèn)升級”三大會戰(zhàn)，加快“茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好。全年完成財稅收入1.888億元，完成縣定任務(wù)1.3億元的145%，同比增長25%，稅收總額連續(xù)三年保持全縣第一;全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.7億元，同比增長7.9%;完成規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值18.47億元，同比增長5.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到18570元和7942元，同比分別增長7.5%和10.5%。主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，保持全縣前列。
二、堅持攻堅克難，三大戰(zhàn)役縱深推進(jìn)?
(一)脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。一年來，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實“一摘四不摘”要求，保持脫貧攻堅定力，有序推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。上級為東坪鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金7900萬元，大力實施“七大鞏固提升工程”，共實現(xiàn)63戶193人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.5%，圓滿完成年度減貧任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，共計發(fā)放到戶小產(chǎn)業(yè)資金10多萬元，創(chuàng)建“扶貧車間”6，培育省、縣、鎮(zhèn)三級產(chǎn)業(yè)扶貧項目21，覆蓋80.6%的貧困人口，其中貧困村實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋;易地扶貧搬遷方面，528戶2245人易地搬遷全部實現(xiàn)搬遷入住;危房改造方面，順利實施危房改造50戶，竣工率達(dá)100%，另外通過查漏補缺，鎮(zhèn)財政發(fā)放補助資金10多萬元，以“一戶一議”形式解決了13戶家庭條件較差、房屋年久失修但又達(dá)不到危房標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶的住房問題;健康扶貧方面，11155名建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%，扶貧“特惠?！备采w全鎮(zhèn)貧困人口，8貧困村衛(wèi)生室已全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心;教育扶貧方面，2019年共發(fā)放春秋兩季教育助學(xué)金191萬元，發(fā)放職業(yè)學(xué)歷教育“雨露計劃”補助資金77萬元，義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生100%入學(xué);小額信貸方面，采用全面建立數(shù)據(jù)庫、定期召開專題會、構(gòu)建督導(dǎo)新模式、創(chuàng)新運用“告知書”等方式全面完成2427萬元清收任務(wù)。我鎮(zhèn)連續(xù)三次(8-10月)獲縣金融辦點名表揚，具體工作做法在縣域內(nèi)推廣;社會扶貧方面，實現(xiàn)貧困戶“微心愿”約3000;廣泛發(fā)揮社會力量，社會扶貧app注冊數(shù)達(dá)到9400人，為建檔立卡貧困群眾捐款8000余元;貧困大學(xué)生暑期社會實踐方面，2019年組織11名貧困大學(xué)生到政府機關(guān)體驗學(xué)習(xí)，共計發(fā)放勞務(wù)工資3萬元，增加貧困家庭造血功能等。先后代表安化順利通過中央財政專項扶貧資金績效考核、省級脫貧攻堅實地考核、省級易地搬遷單項考核，在全縣2019年脫貧攻堅年度考核中獲“好”的等次第一名，扶貧成效經(jīng)得起檢驗。
(二)防污治污取得新成績。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，城西堆渣場、楊林、百選石煤礦治理工程全部如期完工并驗收銷號;禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)53戶畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、16戶規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成退養(yǎng)、拆除;全年整治磚瓦窯企業(yè)3家;拆除挖沙船8艘，自卸駁14艘;關(guān)停制砂場11處，拆除3處。
(三)風(fēng)險防范獲得新成效。理清政府債務(wù)底數(shù)，制定政府債務(wù)化解方案，化解歷史遺漏政府債務(wù)17筆149萬元;積極開源節(jié)流，進(jìn)一步培育優(yōu)質(zhì)稅源、規(guī)范財務(wù)管理，確保運轉(zhuǎn)有序;嚴(yán)密防范和妥善處置非法集資案件，舉辦防范化解重大風(fēng)險金融知識講座，提高大眾防范意識，確保金融債務(wù)風(fēng)險總體可控。
三、
堅持掛圖作戰(zhàn)，項目建設(shè)全面提速?
對已納入鎮(zhèn)重點項目庫的31重點項目實施掛圖作戰(zhàn)，確保各大項目穩(wěn)步推進(jìn)。金源新材5000噸硫酸鋰改擴建項目、環(huán)保工程改建項目竣工，企業(yè)上市進(jìn)入ipo輔導(dǎo)期，有望成為我縣第一家上市公司;縣城棚戶區(qū)改造年度計劃任務(wù)全面完成，完成簽約589戶、騰房938戶，拆除技校、毛家、邊街、海鷗、竹林等五大片區(qū)部分棚改房屋面積達(dá)5.6萬平方米;s238東渠公路完成征地拆遷任務(wù)，順利開工建設(shè);大湖坪水庫完成征地353畝、拆遷房屋12棟，完成年度投資6000萬元;“三所合一”項目完成三通一平，即將啟動主體工程建設(shè);縣城東北部城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目組建專門工作班子，完成規(guī)劃編制，完成36畝土地實物量調(diào)查公示、復(fù)核，絕大部分農(nóng)戶已簽訂征收認(rèn)定意見書，基本具備土地征收下清條件;縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項目正式開工;衛(wèi)寧醫(yī)院投入運營;萸江農(nóng)貿(mào)市場投入使用等重點項目的加快建設(shè)，有力助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。通過重點工程項目的建設(shè)，我們也看到了全鎮(zhèn)上下跑項目、上項目、抓項目的工作狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)激情。
四、堅持提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)?
茶旅文康四大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，打造新的經(jīng)濟增長極。茶產(chǎn)業(yè)提高競爭力，中茶改擴建項目主體完工，5000噸黑茶生產(chǎn)車間建成投產(chǎn)，中茶湖南安化第一茶廠榮獲“湖南省2019年高新技術(shù)企業(yè)”稱號，成功入選第二批國家工業(yè)遺產(chǎn)，為茶行業(yè)和湖南省唯一入選的工業(yè)遺產(chǎn)點;旅游產(chǎn)業(yè)打響新品牌，茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園累計完成投資4億元，全長5.1公里環(huán)園公路建成通車，計劃在上半年開園;文化產(chǎn)業(yè)又添新名片，唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群作為“萬里茶道”申遺點正式列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》;中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)曙光，“安化黃精”成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，湖南九志農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲得國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“安化黃精”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書，成為全縣中藥材黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。
五、堅持統(tǒng)籌兼顧，鄉(xiāng)村振興開局有力?
全面實施農(nóng)村人居環(huán)境“黨建引領(lǐng)·三員兩長網(wǎng)格化管理”，2019年，全鎮(zhèn)共清理河道77.2公里、溝塘清淤76口、溝渠清淤123公里，設(shè)置宣傳牌293塊，門前三包責(zé)任牌完成24村(社區(qū))全覆蓋，垃圾桶總數(shù)27821，基本確保了“一戶一桶”，在各村(社區(qū))共同發(fā)力下，我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作提上了新的臺階。成功打造馬安高速連接線示范路段，有24村(社區(qū))成功創(chuàng)建合格村，大園村作為湖南省唯一村成功入選全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造第一批精選試點村，柳坪村獲評“市級文明村”，巖坡新村、坪溪村、百選村、大園村、唐市社區(qū)先后獲評全縣“十佳村”，我鎮(zhèn)獲評全市首輪雙月評比“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
六、堅持民生至上，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?
堅持以人民為中心的思想，抓重點、補短板、強弱項，著力提升老百姓獲得感、幸福感。自全國發(fā)生新冠肺炎疫情以來，我鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，深入組織開展宣傳、摸排、防控等工作，大年初一開始，全體1000余名鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊員、醫(yī)護人員、黨員、組長、志愿者取消春節(jié)休假，奮戰(zhàn)兩多月，堅決捍衛(wèi)縣城20萬群眾的生命健康安全。截至目前，全鎮(zhèn)未發(fā)生一例確診、疑似病例，取得了縣城保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。加大民生投入，2019年發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫等各類惠民資金達(dá)2930萬元，惠及群眾7.8萬人;扎實推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)鞏衛(wèi)，讓市民更文明，讓城市更美麗;穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步優(yōu)化服務(wù)資源配置;緊扣群眾關(guān)切，圓滿完成年度重點民生實事任務(wù)，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1660人;完成自然村公路、以獎代補公路建設(shè)29線、26公里;化解義務(wù)教育大班額52;完成農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查2000人;完成孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查1200人;完成農(nóng)村改廁263戶;完成10千伏及以下村網(wǎng)項目投資總額6685萬元。
七、堅持平安創(chuàng)建，社會大局持續(xù)穩(wěn)定?
緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標(biāo)，維護好社會大局安全穩(wěn)定。平安建設(shè)縱深推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭力度空前，全年接處警1829起，協(xié)助縣公安局成功偵破“11.24”王良等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案，形成強大震懾力;大力創(chuàng)建信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“五包一”、領(lǐng)導(dǎo)包案、定期調(diào)度、專門督辦等工作模式，全鎮(zhèn)信訪總量同比下鄉(xiāng)30%，黨政班子成員輪流接訪211件，化解中央、省委及扶貧領(lǐng)域信訪積案92件，全渠道信訪件按期辦結(jié)率達(dá)到100%。學(xué)習(xí)和推廣新時代楓橋經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新基層治理模式，鎮(zhèn)財政投入20萬元，在全縣范圍內(nèi)率先為所有戶籍人口購買治安保險，率先理賠支付到位，群眾滿意度明顯提升。我鎮(zhèn)獲評全市2019年度平安建設(shè)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀單位，東坪司法所被評為“全國先進(jìn)司法所”。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，黨政班子成員帶隊檢查安全生產(chǎn)工作達(dá)50余次，開展重點領(lǐng)域重點企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查280余次，排查隱患230余起，取締非法企業(yè)12家，全年實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全市2019年度安全生產(chǎn)和消防工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃合社區(qū)被評為“2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”以及“2019年度湖南省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
八、堅持作風(fēng)建設(shè)，自身建設(shè)不斷加強?
結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結(jié)合，堅持不懈持續(xù)加強政府自身建設(shè)。政治建設(shè)進(jìn)一步強化。堅持把學(xué)習(xí)新思想作為首要政治任務(wù)，特別是主題教育開展以來，進(jìn)一步樹牢“四意識”,增強“四自信”,堅決做到“兩維護”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展的生動實踐。權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范。堅決貫徹落實上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委決策部署，常態(tài)堅持黨政班子會商會，實施重大決策規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。圍繞主題教育“為民服務(wù)解難題”的目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，對涉及便民服務(wù)的問題快速、高質(zhì)量解決。比如宗教場所管理問題、楊林石煤礦生態(tài)環(huán)境突出問題等，第一時間全面整改落實，切實提高人民群眾獲得感和滿意度。圓滿完成第四次經(jīng)濟普查。兵役征集、國防教育、統(tǒng)戰(zhàn)、檔案、老干、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、工會等工作展現(xiàn)新業(yè)績。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不充分的問題依然突出，東坪環(huán)境好生態(tài)佳等資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換成發(fā)展優(yōu)勢，茶業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，可持續(xù)增長點偏少。二是發(fā)展基礎(chǔ)滯后的問題依然嚴(yán)重，鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體可支配收入十分有限，難以滿足社會發(fā)展與民生需要;集鎮(zhèn)建設(shè)水平較低、改造難度大，拆違控違形勢嚴(yán)峻，征地難拆遷難問題突出，重點項目推進(jìn)阻力重重，等。對上述問題，我們一定以更堅定的決心、更扎實的舉措、更努力的工作，認(rèn)真加以解決。
2020年工作安排?
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”良好開局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排頭兵，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，絕不能掉以輕心。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，緊緊圍繞縣委縣政府繼續(xù)大力實施以加快交通攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級、生態(tài)提質(zhì)為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快建設(shè)暢通、宜游、秀美、富裕新安化的目標(biāo)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，“打好三大會戰(zhàn)、推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)”，為全面建成小康安化和“十三五”規(guī)劃圓滿收官邁出更加堅實的步伐。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上。確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全縣平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量達(dá)到全縣較高水平。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點抓好以下工作：
一、突出質(zhì)效常態(tài)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)?
三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口，必須堅決打贏脫貧攻堅、污染防治和風(fēng)險防范三大攻堅戰(zhàn)。
(一)提升脫貧攻堅含金量。脫貧攻堅越到最后，越要響鼓重槌，不獲全勝決不收兵。繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧。全鎮(zhèn)尚未脫貧的貧困人口有128戶309名，根據(jù)縣委決定，今年剩余未脫貧戶在原有幫扶責(zé)任人保持不變的前提下，每戶增加1名幫扶責(zé)任人。所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員作為第二責(zé)任人參與未脫貧戶結(jié)對幫扶，要求至少每季度走訪1次。要采取積極有效措施，引導(dǎo)和幫助未脫貧戶盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，盡可能納入產(chǎn)業(yè)幫扶體系，千方百計幫助貧困群眾增加資產(chǎn)性收入。6月底前所有未脫貧人口“三保障”和飲水安全問題必須全部解決到位。深入開展“清零行動”。堅決執(zhí)行“一摘四不摘”要求，查漏補缺，重點解決基礎(chǔ)工作錯誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧領(lǐng)域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續(xù)鞏固脫貧成果。進(jìn)一步對標(biāo)戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧”動態(tài)管理機制，結(jié)合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，重點對村級脫貧項目實施進(jìn)度以及水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運行和維護情況進(jìn)行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要強化扶志與扶智，廣泛開展“一創(chuàng)多評”活動，大力推介脫貧之星、最美人物、孝老愛親、助人為樂、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自強勵志等先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。持續(xù)抓好易地搬遷集中安置點的配套建設(shè)和就業(yè)工作。進(jìn)一步加大宅基地拆舊復(fù)墾力度。加快大湖村、雙溪村、青山園村易地搬遷集中安置點配套項目建設(shè)。制定“一點一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持方案，力爭每安置點都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，集中解決易地扶貧搬遷點富余勞動力的就業(yè)問題。全力升級產(chǎn)業(yè)扶貧。今年中央和省級專項扶貧資金60%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧，我們要突出重點，對全鎮(zhèn)已實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展成效評估和回頭看，繼續(xù)做大做強一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，彰顯東坪脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧特色和亮點，力爭有勞動力的貧困戶每戶至少1勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要組織開展好就業(yè)技能培訓(xùn)和貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)，確保每貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。全力配合開展全國普查。對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進(jìn)行清理核實，為普查現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作提供底冊。完善迎檢預(yù)案，做好迎檢準(zhǔn)備。
(二)提升污染防治精準(zhǔn)度。聚焦中央、省環(huán)保督察問題和長江經(jīng)濟帶問題，積極推進(jìn)問題整改和成效鞏固。繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強力推動秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚塵治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在300天以上，優(yōu)良率穩(wěn)中有進(jìn)。繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進(jìn)河長制工作，加大河長巡河力度，規(guī)范河道采砂行為，推動河長制從全面建立到全面見效轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施洞庭湖“五結(jié)合”工程項目，加速推進(jìn)資江流域黑臭水體整治工程ppp項目。抓好重點水域禁捕退捕工作。繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等污染源頭管控。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖“放、管”相結(jié)合，有效治理無序養(yǎng)殖抬頭趨勢，鞏固退養(yǎng)出成果。
(三)提升風(fēng)險防控可控性。貫徹落實中央和省、市、縣各級的精神，積極防范抓好政府債務(wù)風(fēng)險管控。時刻秉持經(jīng)濟發(fā)展要盡力而行、量力而為的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《安化縣政府投資建設(shè)項目管理辦法》，嚴(yán)控新上項目超預(yù)算建設(shè)、舉債建設(shè)的行為，可由社會資本投資的項目一律不用財政資金。加強村級項目建設(shè)和債務(wù)管理，杜絕舉債建設(shè)現(xiàn)象，規(guī)范各項制度管理、加強資金使用監(jiān)管，全面提升村賬鎮(zhèn)代管工作管理水平，防范村級債務(wù)擴大。
二、突出項目為王，提升經(jīng)濟核心競爭力?
堅持“項目為王”，突出“產(chǎn)業(yè)為要”和“工業(yè)主導(dǎo)”，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，我們要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
(一)全力推進(jìn)項目攻堅。按照縣政府“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”要求，千方百計謀項目、引項目、抓項目，以項目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。目前落戶我鎮(zhèn)的23重點工程項目，其中市級重點項目2，縣級重點項目12，鎮(zhèn)級重點項目9。這些項目涉及產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、水利、環(huán)保、民生等方方面面，是落實今年重點工作、完成重點任務(wù)，實現(xiàn)趕超目標(biāo)的關(guān)鍵所在。我們要切實發(fā)揮各部門、各村(社區(qū))干部和社會各界的主觀能動性，形成人人關(guān)注、謀劃項目的良好氛圍，在做好疫情防控的同時精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按照《東坪鎮(zhèn)重點項目掛圖作戰(zhàn)工作實施方案》，繼續(xù)推行“一項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式，全力以赴，最大限度保障項目順利落地，快速推進(jìn)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園項目要加快推進(jìn)，爭取早日開園迎客;中茶安化茶廠改擴建項目要完成博物館、接待中心建設(shè)及相關(guān)附屬工程;金源新材料環(huán)保工程改建項目要盡快收尾完工;大湖坪水庫要完成引水隧洞的貫通、大壩主體開挖、大壩部分主體澆筑、副壩施工;安化縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項目要完成一期主體工程建設(shè);煙竹環(huán)保治理項目加快完工投入使用;“三所合一”項目加速推進(jìn)建設(shè)，完成東坪鎮(zhèn)敬老院主體工程;啟動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、鐘鼓山觀光茶園建設(shè);完成柳溪河黑臭水體治理項目和株溪流域農(nóng)業(yè)污染治理項目建設(shè);完成青山園、吳合社區(qū)、崇陽觀村、煙竹村、巖坡新村農(nóng)網(wǎng)整改，完成槎溪村、煙竹村、城西社區(qū)10千伏主網(wǎng)建設(shè)等。確保重點項目儲備一批、開工一批、建成一批。
(二)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一要主攻茶旅文康融合發(fā)展。緊緊圍繞縣政府實施安化黑茶三年發(fā)展計劃，以茶鄉(xiāng)花海為龍頭，推進(jìn)以茶為基礎(chǔ),旅為融合,文為內(nèi)涵,康為延伸的安化茶旅文康產(chǎn)業(yè)，將東坪打造全國知名旅游目的地。繼續(xù)防范和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)茶園基地建設(shè)，支持企業(yè)制造水平升級，支持加強品牌建設(shè)和營銷，加快茶旅項目建設(shè)。加快茶鄉(xiāng)花海、辰山綠谷、鐘鼓山觀光茶園、唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群等重要旅游景點的建設(shè)，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批特色民宿、農(nóng)家樂，不斷完善“吃住行游娛購”旅游六要素，推動我鎮(zhèn)茶旅文康深度融合。二要培育壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。要培育一批種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園征地拆遷和配套設(shè)施建設(shè)。提升“安化黃精”品牌宣傳熱度力度，推進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。積極配合縣政府籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
(三)轉(zhuǎn)變思想用活政策。加大政策性項目爭取力度。強化爭的意識，自覺主動去爭，創(chuàng)造條件去爭。今年中央一號文件指出，“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上?！毖a齊短板就有項目安排。特別是今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，要加強與上級對接，積極爭取項目。同時，全面思考、深入調(diào)研，力爭把事關(guān)東坪長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)展大局?jǐn)M建項目納入“十四五”規(guī)劃?！爸惨P”精準(zhǔn)招商引資。目前，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮勢頭洶涌，我們要搶抓這一機遇，對照國家《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，走差異化特色化路子，重點圍繞我鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，大力招商，做好補鏈強鏈延鏈工作。聚焦在外東坪人招商，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵引導(dǎo)在外老鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)烤€搭橋、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
三、突出全域全面，爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興新示范?
(一)聚焦生態(tài)宜居深化鄉(xiāng)村治理。做特做優(yōu)富民產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展好特色果蔬種植，加快觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)推進(jìn)“一村一品”，培育打造一批特色農(nóng)業(yè)示范村。現(xiàn)在，春耕備耕已陸續(xù)展開，在抓好農(nóng)村疫情防控的同時要不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做實做強集體經(jīng)濟。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、涉農(nóng)資金整合等各項改革，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟+旅游、文化、健康、電商等形式，探索有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。做美做精人居環(huán)境。繼續(xù)實施“黨建引領(lǐng)·三員兩長”工作機制和網(wǎng)格化管理。全鎮(zhèn)各村(社區(qū))全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，大園村開展垃圾分類試點，有序推進(jìn)垃圾分類減量。扎實開展農(nóng)村污水處理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)“三清一改”，推進(jìn)全鎮(zhèn)24村(社區(qū))戶廁專項治理，完成全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁3841戶。執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。所有村(社區(qū))積極開展示范村創(chuàng)建，力爭全鎮(zhèn)再創(chuàng)10以上示范村，大園村、巖坡新村力爭創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村，唐市社區(qū)、百選村爭創(chuàng)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。做新做活鄉(xiāng)村治理。穩(wěn)步推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。完善村級組織“四位一體”治理機制，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。完善基層公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機制。做響做亮鄉(xiāng)風(fēng)文明。充分利用好村規(guī)民約，繼續(xù)開展好“一創(chuàng)多評”，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，狠剎人情歪風(fēng)，弘揚文明風(fēng)尚。配合縣里開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動，組織好“送戲下鄉(xiāng)”活動，鼓勵村(社區(qū))積極組織文藝演出、廣場舞大賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾喜聞樂見尤其是有梅山文化特色的群眾文化活動。要組建志愿者隊伍，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，通過建立農(nóng)村誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾開展健康向上的精神文明創(chuàng)建活動。
(二)提升功能品位加快城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，加快建設(shè)功能完善的城鎮(zhèn)體系。實施棚改和舊改，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。全力推進(jìn)東坪鎮(zhèn)萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北區(qū)、桔園等棚改項目建設(shè)，打好棚改收官戰(zhàn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，重點改造安全隱患大、基礎(chǔ)配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區(qū)。深入推進(jìn)查違控違，建設(shè)好縣城新區(qū)。推進(jìn)縣城東北部片區(qū)綜合開發(fā)，啟動社區(qū)舊城改造，以新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)帶動舊城的空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造。采取網(wǎng)格化巡查，對新增違章建筑，發(fā)現(xiàn)一宗、拆除一宗，堅決守住“零增長”紅線，開展茅東公路東坪段沿線環(huán)境綜合整治，規(guī)范馬安高速連接線、茶鄉(xiāng)花海環(huán)園公路兩側(cè)以及其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為。完善城市基礎(chǔ)配套，全力推進(jìn)城市更新。加快推進(jìn)縣城北區(qū)天然氣供氣設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全鎮(zhèn)重點區(qū)域5g覆蓋，積極配合相關(guān)單位做好現(xiàn)場施工環(huán)境維護，推進(jìn)大湖坪供水管網(wǎng)、鐘鼓山水廠建設(shè)。爭創(chuàng)省級文明縣城，打造宜居新環(huán)境。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建和諧宜居的省級文明縣城。
(三)強化交通攻堅構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通。緊緊圍繞縣委、政府的發(fā)展藍(lán)圖，聚焦交通攻堅戰(zhàn)役，促使交通建設(shè)提質(zhì)提效。加快高速網(wǎng)提質(zhì)。全力維護官新高速安化西互通建設(shè)施工環(huán)境，盡早實現(xiàn)木子至柘溪通車。穩(wěn)步推進(jìn)馬安高速伊溪安置區(qū)建設(shè)，積極與有關(guān)部門對接，加快處理馬安高速相關(guān)遺留問題。加快干線公路建設(shè)。全力配合施工單位維護好東渠公路施工環(huán)境，爭取早日建成通車。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)扎實推進(jìn)湖南文明示范路――“四好”公路爭創(chuàng)工作。協(xié)助完成安防工程年度計劃。開啟“十四五”規(guī)劃公路建設(shè)工作。繼續(xù)積極與縣交通局對接大伊線(y636伊溪至巖坡新村段)、青山園公路(y649青山園至城西社區(qū)段)等暢返不暢工程。
四、突出民生保障，增強人民群眾幸福感?
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅持盡力而為、量力而行，確?；久裆度胫辉霾粶p，一件事接著一件事辦，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要抓手，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，采取資源整合、多管齊下，聚焦學(xué)位建設(shè)，盤活現(xiàn)有資源，鼓勵社會辦學(xué)等多種途徑，全力化解大班額問題。積極配合教育局，維護好楊林中學(xué)、木子學(xué)校的改擴建以及青山園完小的綜合樓工程建設(shè)施工環(huán)境，確保萸江學(xué)校綜合樓、酉州學(xué)校的科技樓、木子學(xué)校幼教樓征地擴建等項目竣工并投入使用?！翱剌z保學(xué)”持續(xù)發(fā)力，力爭實現(xiàn)“一都不能少”的工作目標(biāo)。加強教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)推行中小學(xué)教育。
教學(xué)。
質(zhì)量突出貢獻(xiàn)獎，培育更多優(yōu)秀人才。切實加大城鄉(xiāng)教師輪崗力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)教育資源共享。從嚴(yán)抓好校園安全。繼續(xù)開展校車“打非治違”行動。加大學(xué)校及其周邊治安及食品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)掃黑除惡“護苗”專項行動。確保校園與校車安全“零事故”。
(二)織密織牢民生保障網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。認(rèn)真落實國家社會保障政策，對低保、兜底、特困對象實施動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“兩?！比暾骼U，確保建檔立卡貧困戶100%全覆蓋。加大對困難弱勢群體的幫扶力度，重點關(guān)注留守兒童、空巢老人、下崗職工等特殊群體，落實有關(guān)政策。規(guī)范臨時救助程序，加強對生活困難的群眾的救助管理。完善就業(yè)服務(wù)體系。利用農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系平臺，舉辦瓜果種植、家禽喂養(yǎng)等實用的農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞動人口對接“春風(fēng)行動”招聘會，落實貧困勞動力外出務(wù)工補貼等扶貧就業(yè)政策。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。啟動安化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓項目、楊林敬老院新建項目。完善退役軍人服務(wù)保障。落實落細(xì)雙擁優(yōu)撫政策。推進(jìn)殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場建設(shè)。
(三)加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)村級衛(wèi)生室的建設(shè)與管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實人口與計生基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提升計劃生育服務(wù)管理水平，穩(wěn)妥實施全面“二孩”政策，完成社會撫養(yǎng)費征收。繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查、產(chǎn)前篩查和無償獻(xiàn)血工作。加大重大疾病和傳染病的防控力度,當(dāng)前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，越是形勢向好，越要保持清醒頭腦，做好健康監(jiān)測和人員管理，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。落實食品安全“四最嚴(yán)”，守護民眾“舌尖上的安全”。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控。
五、突出共建共享，加快社會治理現(xiàn)代化?
扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全面從嚴(yán)壓實企業(yè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)全鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治和馬路市場規(guī)范，實現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的目標(biāo)。健全完善減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。繼續(xù)深入推進(jìn)國家綜合減災(zāi)示范鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，健全完善應(yīng)急預(yù)案。加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急處突能力和自然災(zāi)害防御能力。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，確保安全生產(chǎn)企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。保持對黑惡勢力嚴(yán)打高壓態(tài)勢,堅持抓好社會化禁毒工作，積極創(chuàng)建全市禁毒示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力做好信訪工作。嚴(yán)格落實班子定期會商、領(lǐng)導(dǎo)輪班接訪、“五包一”穩(wěn)控幫教維護社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安東坪。
六、突出擔(dān)當(dāng)實干，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神?
守初心、擔(dān)使命，堅定不移推進(jìn)“團結(jié)和諧、擔(dān)當(dāng)作為、民生為本、遵紀(jì)守法、廉潔高效”的政府治理體系建設(shè)，用良好業(yè)績鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。講政治講規(guī)矩。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四意識”，堅定“四自信”，做到“兩維護”，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的各領(lǐng)域全過程，確保黨的路線方針政策高標(biāo)準(zhǔn)全落實。立穩(wěn)立牢信念標(biāo)桿，走深走實學(xué)思踐悟，建立健全規(guī)章制度，推動主題教育常態(tài)化制度化。強改革強服務(wù)。加快“放管服”改革步伐，順應(yīng)需求、有序有效、依法推進(jìn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放，圍繞“一件事一次辦”，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心作用，著力打造高效運轉(zhuǎn)的服務(wù)型政府。加速行政體制改革，調(diào)整完善我鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，理順我鎮(zhèn)行政管理體制和執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制。敢斗爭敢擔(dān)當(dāng)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，堅決糾正損害群眾利益行為。樹牢過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費和一般性支出。建立財政審計聯(lián)動機制，全面實施預(yù)算績效管理，花錢必問效，無效必問責(zé)。密切關(guān)注形式主義、官僚主義新動向，為基層干部再減負(fù)、為服務(wù)保障再加碼。抓住“想干事、敢干事”兩關(guān)鍵，努力營造“只要想干、就有舞臺，只要敢干、就有支撐，只要干成、就有獎勵”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為推動高質(zhì)量發(fā)展匯聚磅礴力量。
桐柏縣政府工作報告全文篇十
各位代表：
現(xiàn)在，我代表界牌鎮(zhèn)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2019年工作回顧?
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。一年來，全鎮(zhèn)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以”不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，在縣委、縣政府以及界牌鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團、政協(xié)聯(lián)工委的監(jiān)督支持下，全面對標(biāo)”態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、文化強縣”三大戰(zhàn)略，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，較好的完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，取得了一系列新突破和新成效。全年地區(qū)產(chǎn)總值同比增長8.5%;完成財政稅收入4700萬元，增長9.3%;完成固定資產(chǎn)投資2.6億，增長8.3%;城鄉(xiāng)人均可支配收入增長8.6%;全面實現(xiàn)小康程度達(dá)到94.5%。
業(yè)15家，其他企業(yè)2家，年稅費收入近4700萬。全年新增非煤礦山開采企業(yè)1家(明輝礦業(yè)有限公司)，其中玉峰陶玻公司通過技術(shù)改造，提升了陶瓷制品工藝，適應(yīng)了陶瓷行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品升級的要求;中油金鴻公司擬建一個釉下五彩日用瓷器廠，前期規(guī)劃設(shè)計等準(zhǔn)備工作已基本完成;萬嘉陶瓷公司新建一條日用陶瓷產(chǎn)線;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)。2019年以來全鎮(zhèn)共落實一季稻9000畝，油菜新造種植面積2700畝，在界江、界牌村共創(chuàng)建了2000畝一季稻示范片，在蟠龍村創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)油茶示范點800畝;大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和油茶、黃茶等特色種植，通過”公司+合作社+農(nóng)戶”模式，更加壯大，其中湖南長健農(nóng)業(yè)公司出產(chǎn)的”中黃一號”榮獲省級金獎;土地流轉(zhuǎn)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)加快推進(jìn)，全鎮(zhèn)各村、社區(qū)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地面積1340畝。其中耕地流轉(zhuǎn)840畝，林地流轉(zhuǎn)1400畝;三是鄉(xiāng)村旅游逐步推廣。以人文旅游為重點，借助南岳后山的地理優(yōu)勢，充分挖掘工農(nóng)革命軍第七師、將軍水庫風(fēng)光群、”火燈節(jié)”的人文底蘊和特色亮點，加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，吸引有志之士前來投資。成功舉辦火燈節(jié)，并已做好省級非遺申請準(zhǔn)備工作。同時積極爭取立項，拉通將軍村到南岳后山的旅游通道，提質(zhì)改造銀將公路，完善食宿、停車場地規(guī)劃以及道路硬化等，目前將軍湖到工農(nóng)革命軍第七師成立遺址道路已硬化800米。
策，2019年度扶貧省檢獲得市縣領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。一是圍繞精準(zhǔn)施策，動態(tài)管理有條不紊。嚴(yán)格精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出程序，積極開展貧困戶動態(tài)調(diào)整，全鎮(zhèn)2019年自然減少27人，自然增加10人，共脫貧62戶181人，全鎮(zhèn)371戶1258人建檔立卡脫貧戶已脫貧戶356戶1232人，未脫貧戶15戶26人;二是強化產(chǎn)業(yè)扶貧，內(nèi)動力不斷提升。通過長健公司、油茶產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電及角山米業(yè)分貸統(tǒng)還等產(chǎn)業(yè)扶貧項目對全鎮(zhèn)371戶1258人實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，從而有效激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)動力，增強了農(nóng)戶致富渠道，增加了貧困戶收入;三是對接落實主動，行業(yè)扶貧成效顯著。一年來，全鎮(zhèn)共發(fā)放教育扶貧資金5.95萬元，68人次得到教育扶貧資助，落實雨露計劃春季39人，秋季33人;全鎮(zhèn)1258人全面實現(xiàn)一站式結(jié)算、”扶貧特惠保險”、家庭醫(yī)簽約服務(wù)全覆蓋，落實了住院報銷提高政策，做到了報銷比例縣內(nèi)達(dá)90%以上;危房改造申報兩批次，四類對象危房改造13戶，資金已全部撥付到位，切實保障了貧困戶的住房問題;全鎮(zhèn)九個村安全飲水鞏固提升工程已全面完成，飲水保障持續(xù)跟進(jìn);全年外出務(wù)工交通補助申請189人，補助9.56萬元，確保就業(yè)扶貧政策落地惠民。
和水庫水源保護，有效修復(fù)河道態(tài)功能;二是積極推進(jìn)人居環(huán)境整治和改廁專項行動。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)常態(tài)化整治，完善獎懲考核機制，全面清理暴露垃圾，實現(xiàn)活垃圾”三無”，并把垃圾集中處理。我鎮(zhèn)積極推進(jìn)”廁所革命”，以界江、共升村、望龍臺社區(qū)為整體推進(jìn)村(社區(qū))，2019年全鎮(zhèn)完成廁所改造1192戶;三是加強礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度。加大礦區(qū)綠化恢復(fù)管理力度，實行封山育林，全年共完成油茶造林900畝,有力確保了南岳衡山國家級自然保護區(qū)態(tài)復(fù)綠進(jìn)程。加大道路交通頑瘴痼疾整治，摸排并嚴(yán)厲打擊”三無”車23輛，嚴(yán)格要求礦產(chǎn)品、砂石、渣土運輸車輛裝物不超箱體并必須覆蓋篷布。加大灑水降塵力度，保持礦區(qū)濕潤，并督促礦產(chǎn)品加工和非煤礦山開采企業(yè)開展除塵設(shè)施建設(shè)與升級改造。
全鎮(zhèn)組織開展了2次禁毒大型集中宣傳，多次駐點宣傳，并積極組織干部、群眾參加禁毒知識競賽等活動，強化了全民禁毒意識。加強社區(qū)戒毒、康復(fù)人員管控力度，共排查外流販毒重點嫌疑對象46人，現(xiàn)社區(qū)戒毒人員15人，社區(qū)康復(fù)人員9人，全部管控到位，管控率達(dá)100%;三是抓好綜治和信訪維穩(wěn)工作。全面配齊一村一輔警，加強重點區(qū)域巡邏，強化矛盾糾紛大排查與大化解工作，扎實做好涉法涉訴重點問題和人員的排查穩(wěn)控工作，防止發(fā)非正常訪和群體性治安事件發(fā)，把矛盾化解在基層。著力解決群眾問題，有效處理縣級5起信訪事件，調(diào)解鎮(zhèn)內(nèi)糾紛26起，調(diào)解率100%，榮獲市信訪工作”三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn);四是強化安全產(chǎn)監(jiān)督管理。一年來，我們嚴(yán)格落實”黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全產(chǎn)責(zé)任體系，強化道路交通、學(xué)校、非煤礦山、企業(yè)、食品安全等安全檢查和隱患排查治理工作，杜絕重大安全事故，控制一般事故的發(fā)，維護群眾命財，全年全鎮(zhèn)未發(fā)安全事故。
作，預(yù)計今年底能投入使用。三是農(nóng)村便民服務(wù)中心進(jìn)一步完善。持續(xù)推進(jìn)村級便民服務(wù)中心建設(shè)，去年以”一站、兩屋、六室、五中心”的要求高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)了450平方米的共升村級綜合服務(wù)中心，拓展”穿衣戴帽”工程，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。
(六)以提升人民指數(shù)為根本，改善民福祉。這一年，我們始終把改善民、造福百姓作為己任，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，改善教育。
教學(xué)。
條件，營造良好教書育人環(huán)境。鎮(zhèn)區(qū)劃分區(qū)域按照就近入學(xué)原則，全面實現(xiàn)化解公辦學(xué)習(xí)大班額清零目標(biāo);二是加大醫(yī)保征繳力度。2019年共計17900人參保，參保金額393.8萬元;三是不斷加強救助力度。全鎮(zhèn)享受低保272戶，共計金額12.11萬元，享受殘疾兩項補貼(活補貼、護理補貼)302人次，共計金額3.282萬元。落實好退役軍人優(yōu)撫政策，全年共優(yōu)撫退休軍人對象195人;四是計劃育工作穩(wěn)中有進(jìn)。為全鎮(zhèn)適齡婦女提供免費兩癌篩查與產(chǎn)前篩查，優(yōu)化產(chǎn)檢孕檢程序，嚴(yán)控高齡孕產(chǎn)婦女死亡率;五是深入推進(jìn)新時代文明實踐建設(shè)。以共升村為示范點創(chuàng)新成立厚德同心積分銀行，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌抓好志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗、衡陽群眾相關(guān)工作，形成見賢思齊的良好社會風(fēng)尚。
展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!?
在肯定成績的同時，我們也必須清醒的認(rèn)識到界牌的發(fā)展還存在著一些困難和問題一是城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量大，改造難度大;二是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢;三是礦山環(huán)境綜合整治任重道遠(yuǎn);四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍薄弱;五是部分鎮(zhèn)村干部在工作開展過程中存在畏難情緒，缺乏創(chuàng)造性思維。對此，我們將認(rèn)真研究采取有效措施，逐步加以解決。
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是”十三五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞縣委”態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、文化強縣”三大戰(zhàn)略，立足界牌瓷泥礦產(chǎn)資源和旅游資源優(yōu)勢，積極擦亮”陶瓷、火燈”兩張名片，努力打造”新礦區(qū)、新山區(qū)、新城區(qū)”三個區(qū)域，突出”轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理、黨的建設(shè)”四個重點，做好”工業(yè)發(fā)達(dá)、旅游興旺、農(nóng)業(yè)富足、社會和諧、形象良好”五大實事，進(jìn)一步統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，奮力書寫新時代的新篇章。
今年經(jīng)濟工作的預(yù)期目標(biāo)是：力爭地區(qū)產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面小康總體實現(xiàn)程度達(dá)96%以上。
圍繞上述目標(biāo)和要求，重點做好以下六個方面工作：
堅決打好疫情防控”持久戰(zhàn)”。一要嚴(yán)防疫情輸入。切實加強境外入鎮(zhèn)人員和湖北(武漢)回縣人員排查，實施網(wǎng)格化管理，實施”四包一”管理服務(wù)。重點抓好村(社區(qū))”最后一公里”責(zé)任，做好集中隔離和居家隔離的登記和追蹤，落實防控人員全覆蓋，優(yōu)化管理服務(wù)，確保不漏一人。二要扎實做好健康碼推廣應(yīng)用工作。充分利用健康碼疫情風(fēng)險提示信息作用，推進(jìn)健康碼的申領(lǐng)應(yīng)用，在重點行業(yè)、單位、場所落實”亮碼通行”。三要持續(xù)開展疫情防控健康宣教。持續(xù)強化個人自我防護健康宣傳教育，提升群眾防控意識，引導(dǎo)群眾做好個人防護措施。
產(chǎn)調(diào)度和企業(yè)幫扶工作，確保企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全年工作贏得主動。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強政府信息公開工作，打造陽光透明的政務(wù)公開平臺。繼續(xù)深化”服務(wù)企業(yè)年”活動，開展”點對點”服務(wù)企業(yè)活動，加強對本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和扶持，全面推行”一件事一次辦”改革。
訪人員穩(wěn)控工作，堅決守住不發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
(四)全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，加強先進(jìn)實用技術(shù)推廣，培育多種新型經(jīng)營主體。依托南岳后山自然優(yōu)勢以及清朝皇家貢油美譽，重點發(fā)展”兩茶”種植，鞏固建設(shè)銀溪、蟠龍油茶基地和上塔茶葉基地，完成3600畝油茶種植任務(wù)和1600畝套種任務(wù)。大力引進(jìn)種植和農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，加快實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，努力打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快雙季稻種植，推進(jìn)界江、界牌、共升示范片區(qū)建設(shè)。加快恢復(fù)豬產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。二要推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦態(tài)振興，扎實改善群眾產(chǎn)活條件。實現(xiàn)科學(xué)編制和統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)空心房拆除、危房改造工作，消除亂搭亂建，加快推進(jìn)通村組道路硬化及拓展亮化工程。推進(jìn)農(nóng)村污水治理、垃圾分類處理，繼續(xù)重點抓好”廁所革命”，今年要完成250座農(nóng)村廁所改造任務(wù)，并鞏固提升2019年廁改工程。三要大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。聚焦文化振興，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌抓好移風(fēng)易俗、衡陽群眾、文明創(chuàng)建等。健全村規(guī)民約及道德激勵機制，突出厚德同心積分銀行建設(shè)，引導(dǎo)村民崇德向善、見賢思齊，形成向上向善向好崇德的良好風(fēng)氣。四要盤活農(nóng)村閑置土地資源。聚焦制度振興，深化農(nóng)村土地改革，成立農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大土地墾復(fù)，充分利用閑散土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
(五)持續(xù)聚焦改善民福祉。一要辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，大力推進(jìn)教育公平。重點抓好中小學(xué)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，不斷改善辦學(xué)條件。大力引進(jìn)教育人才下基層，不斷壯大師資力度。加強師德師風(fēng)建設(shè)，讓尊師重教成為全社會的共同推崇。二要提升人民健康水平。積極引進(jìn)醫(yī)療專業(yè)人才，加強醫(yī)衛(wèi)人才培訓(xùn)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。加強醫(yī)療衛(wèi)服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療制度，提高就診率。積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)的飲食、衛(wèi)習(xí)慣，繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保飲食、用藥安全。三要兜牢社會保障底線。加強社保業(yè)務(wù)信息建設(shè)，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳力度。充分發(fā)揮醫(yī)療救助、臨時救助、社會救助等措施，加大對弱勢群體幫扶力度。認(rèn)真落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫、病殘幫扶等工作。四要豐富群眾文化活。重點抓好火燈節(jié)文化遺產(chǎn)傳承，創(chuàng)新”界牌火燈節(jié)”。積極推進(jìn)小戲臺、小廣場建設(shè)，發(fā)揮花鼓戲團和農(nóng)家書屋作用，深入推進(jìn)文化藝術(shù)活動下鄉(xiāng)、廣播電視村村響等，豐富人民群眾精神文化活。五要推進(jìn)民項目建設(shè)。從人民群眾最關(guān)心、最貼心、最現(xiàn)實的熱點問題入手，重點抓好紅七師成立舊址修復(fù)項目、鎮(zhèn)區(qū)公路破板改造項目、敬老院改造項目以及銀溪河河道清淤項目，著力提升人民群眾的幸福感、獲得感。
作。二要堅決做好掃黑除惡、禁毒工作。加大宣傳和線索摸排力度，重拳打擊”村霸”“地痞”，鏟除”關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，著力筑牢防黑防惡堤壩，重點整治外流販毒人員。三要推進(jìn)普法宣傳工作。圍繞中心工作，創(chuàng)新宣傳方式，實現(xiàn)由”灌輸說教式”向”學(xué)用結(jié)合式”的轉(zhuǎn)變。四要強化安全產(chǎn)。嚴(yán)格落實”一崗雙責(zé)”，筑牢安全思想意識和應(yīng)急處突能力，堅決杜絕安全事故的發(fā)。
三、
全面加強政府自身建設(shè)?
新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們要時刻牢記使命，認(rèn)真履職，踏實做事，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，全面提升執(zhí)政能力和工作水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
一是強化政治學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大精神、十九屆二中、三中、四中全會精神。牢固樹立”四個意識”，堅定”四個自信”，堅決做到”兩個維護”，不斷增強政治敏銳性、政治鑒別力，做到不迷失方向，不偏離中心。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高理論、政策水平，不斷增強科學(xué)決策、解決實際問題能力，確保重大決策落地見效。
實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力提高政府公信力。
三是堅持高效施政。大推一線工作法，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實在基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。大力弘揚”馬上就辦、真抓實干”的作風(fēng)，對于制定的政策、議定的事項，執(zhí)行到位、不講條件;對于份內(nèi)的工作，履責(zé)到位、不打折扣。全面構(gòu)建”目標(biāo)任務(wù)清單化、執(zhí)行過程精細(xì)化、跟蹤督辦常態(tài)化、考核問責(zé)制度化”的工作落實機制，切實讓”沒說不辦、只說不動”的機關(guān)拖延癥沒有長的土壤，讓不負(fù)責(zé)任、缺乏擔(dān)當(dāng)、”混日子”的人沒有存空間，營造干部愿干事、敢干事、能干事的環(huán)境。
四是堅持廉潔從政。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實中央”八項規(guī)定”精神和實施細(xì)則，堅持不懈糾”四風(fēng)”正作風(fēng)。堅持厲行勤儉節(jié)約，牢固樹立過緊日子、苦日子的思想。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)”兩個責(zé)任”和”一崗雙責(zé)”，對重點崗位、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行嚴(yán)格監(jiān)管。堅決懲治腐敗問題和不正之風(fēng)，對群眾身邊的腐敗”零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
再也不畏懼作文課！
桐柏縣政府工作報告全文篇十一
各位代表：
現(xiàn)在，我代表白果鎮(zhèn)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧?
過去的2019年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動作為，奮力拼搏，圍繞打造“五大鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，全力抓好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧等各項工作，圓滿完成了鎮(zhèn)十屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)取得了新成效。
一年來，堅持穩(wěn)增長促發(fā)展，經(jīng)濟實力提檔升級。全年完成新增500萬以的投資項目5個;潭農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行進(jìn)駐白果，進(jìn)一步優(yōu)化了金融服務(wù)環(huán)境;花果山景區(qū)全面提質(zhì)改造，獲評3a級景區(qū)，景區(qū)內(nèi)玻璃橋正式開放迎客，五一小長假景區(qū)人氣爆棚，日均游客達(dá)1.7萬人次，旅游帶動零售、餐飲和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)拉升增長，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)6000萬元;拉通了花果山景區(qū)二停車場至棠興橋的環(huán)線公路，國慶節(jié)前順利完成砂石路面工程并通車，極大緩解了景區(qū)交通壓力;啟動新大橋至岳北廣場通景公路路基建設(shè)，旅游道路交通設(shè)施進(jìn)一步完善。
一年來，堅持夯基礎(chǔ)提水平，脫貧攻堅成效顯著。圓滿完成2019年脫貧攻堅工作任務(wù)，實現(xiàn)283戶767人脫貧，深入開展“大清查、大整改、大提升”活動，聚焦“兩不愁、三保障”，完成132戶“四類人員”危房改造工作并實現(xiàn)全部入住;易地扶貧搬遷問題整改到位，教育扶貧政策全面落實，健康扶貧跟蹤服務(wù)，安全飲水逐戶排查到位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋;落實“戶幫戶，親幫親”、愛心人士注冊、貧困戶行為規(guī)范等工作，2個市派工作隊和15個縣派工作隊扎實開展駐村工作，全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。
一年來，堅持強載體實舉措，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。圓滿完成土地確權(quán)頒證、清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作，啟動股權(quán)量化，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下堅實基礎(chǔ);不斷做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，岳北萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范片進(jìn)一步鞏固，大力扶持科技示范戶、種糧大戶和農(nóng)經(jīng)組織，41戶科技示范戶作用發(fā)揮好，適度規(guī)模種植戶達(dá)249戶，復(fù)種面積28978畝，占全鎮(zhèn)水稻面積57%;大力推進(jìn)油茶種植，全年完成油茶新造1365.2畝，超額完成縣政府的指標(biāo)任務(wù)，其中茶園村新造1000余畝，建成了油茶種植示范基地;三項惠農(nóng)補貼信息錄入進(jìn)一步澄清了底子，所有村(社區(qū))均建立了電子檔案，資金發(fā)放到位;農(nóng)機安全常抓不懈，農(nóng)技推廣服務(wù)到位;非洲豬瘟防控工作取得實效;完成增減掛鉤圖斑施工285個，38公頃;涓水白果段2019年計劃任務(wù)全部完工，國湘壩、延興壩投入使用;啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，發(fā)展要素進(jìn)一步聚集。
一年來，堅持重保護強執(zhí)法，自然生態(tài)持續(xù)向好。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作,抓好“一拆、二改、三清、四化”，超額完成空心房整治任務(wù)，共拆除空心房351棟、52579平方米，打造瓦鋪村空心房整治示范點，建成了全縣第一個鄉(xiāng)村公園―瓦鋪公園;完成改廁任務(wù)數(shù)2682個。河長制工作深入推進(jìn)，桃花港成功創(chuàng)建省級“美麗河湖”，對涓水楚南橋社區(qū)段進(jìn)行河道清淤、河堤修整、樹木栽種，目前正積極爭取創(chuàng)建省、市級樣板河，作為衡山唯一的推薦河流，參評省級美麗河湖;河道保潔常態(tài)化，垃圾得到及時清理，嚴(yán)厲打擊電魚行為，查處非法電魚行為7起;繼續(xù)打擊非法采砂洗砂行為。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，啟動了污水處理廠建設(shè)項目，對白果垃圾填埋場進(jìn)行封場處理，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站主體工程竣工并投入使用，村組垃圾收集亭正在建設(shè)中;全面禁燒稻草秸稈，生態(tài)環(huán)境越來越好。
一年來，堅持保穩(wěn)定促和諧，社會治理更加有效。深入開展“平安創(chuàng)建”工作，各村(社區(qū))義務(wù)巡防隊發(fā)揮了積極作用，群眾安全感顯著增強;“一村一輔警”全部配備到位，村輔警作用發(fā)揮較好。全面開展”掃黑除惡”專項斗爭，形成打擊黑惡勢力的高壓態(tài)勢，關(guān)閉了所有經(jīng)營性牌館;全力做好信訪維穩(wěn)工作，圓滿完成70周年國慶大慶安保工作任務(wù)，實現(xiàn)零訪情;禁毒工作成效顯著，吸毒人員管控到位;人民調(diào)解工作有效開展，舉辦義務(wù)調(diào)解員培訓(xùn)，評選“十大金牌調(diào)解員”;積極開展法治政府創(chuàng)建，獲評全市“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號;楚南橋社區(qū)、延興村獲評市級“民主法治示范村”稱號，民調(diào)工作持續(xù)向好，楚南橋社區(qū)等6個村(社區(qū))進(jìn)入全縣先進(jìn)行列;加強安全生產(chǎn)管理工作，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)格化管理,棠興村獲評縣級“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理先進(jìn)村”;加強食品安全監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
一年來，堅持補短板惠民生，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。教育工作成效好，完成了消除白果中心完小大班額任務(wù)，全鎮(zhèn)教育。
教學(xué)。
質(zhì)量穩(wěn)步提升，校園安全管理和措施進(jìn)一步加強，全鎮(zhèn)尊師重教氛圍濃厚，泉蓉書院與白果一中共建共管，社會效益發(fā)揮較好;衛(wèi)健業(yè)務(wù)工作有效開展，超額完成“生育關(guān)懷”計生保險競賽活動總?cè)蝿?wù)，社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育征信機制全面啟動，啟動征信機制名單40人，申請法院強制執(zhí)行7人;新建村衛(wèi)生室12個，驗收通過并投入使用，全面消除“空白村”;實施農(nóng)網(wǎng)改造項目8個，新增變壓器26臺，新增配變總?cè)萘?500kva，改造10kv線路和低壓線路31.2千米;實施自然村通水泥路28.2公里;獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目有序推進(jìn)，拆除了縣石膏礦二工區(qū)礦部危房，消除安全隱患;在新欣小區(qū)實施美化亮化工程，建成小廣場，進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施條件;實施自來水飲水工程，徹底解決原沉陷區(qū)村民的飲水問題，監(jiān)測工作常態(tài)化。完成安全飲水項目4個;抓好社會救助，全年共救助100余人，發(fā)放臨時救助資金10余萬元;全面扎實開展低保入戶核定和五保清退工作;落實優(yōu)撫政策，建軍節(jié)召開慶祝大會，181名退伍、復(fù)員軍人代表參加會議，20名優(yōu)秀退役軍人受到表彰;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險38300人參保，參保率達(dá)95%,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險14409人參保,基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保;做好征兵送檢工作，11名優(yōu)秀青年光榮入伍，營造濃厚的“送兵入伍，保家衛(wèi)國”的征兵工作氛圍，黨管武裝工作獲評市級先進(jìn)單位;廣泛開展重陽節(jié)慶?；顒樱瑺I造尊老敬老濃厚氛圍，老年大學(xué)獲評縣級“示范性老年大學(xué)”;成功舉辦慶祝新中國成立70周年暨“歡樂瀟湘·幸福白果”大型群眾文藝匯演活動;全面完成第四次全國經(jīng)濟普查工作任務(wù)。金融、通訊、有線、保險等部門服務(wù)質(zhì)量不斷提升，工青婦群團作用有效發(fā)揮。
一年來，堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)求實效，政府效能持續(xù)優(yōu)化。工作能否落實，關(guān)鍵看執(zhí)行力;說得再生動、再形象，不干等于零。注重在急難險重任務(wù)中鍛造干部的執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)精神，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍進(jìn)一步濃厚。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，“七站八所”退出歷史舞臺，“六辦三中心一大隊”高效運行;深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，持之以恒落實中央八項規(guī)定和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。強化財政預(yù)算約束，規(guī)范政府采購程序，全鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降，接受縣委巡視和政治建設(shè)考察，問題迅速整改到位。
二、2020年重點工作?
2020年，是實現(xiàn)全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是白果發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，做好全年工作，至關(guān)重要。
2020年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省、市、縣決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)”目標(biāo)，奮力推動白果經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)白果各項工作新局面。
圍繞述目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下工作：
鞏固脫貧成效，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板?
緊緊圍繞“一超過、兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)和“三精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步強化“三落實”，全面提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。實現(xiàn)剩余10戶21人未脫貧戶全面脫貧，全力確保所有脫貧戶穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧不返貧。扎實推進(jìn)脫貧質(zhì)量“回頭看”，對所有貧困戶、四類對象和邊緣戶全面排查，確保問題整改到位;著力防范因病、因災(zāi)、因?qū)W、因殘返貧;加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持;突出產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成效，切實增強內(nèi)生動力;堅持著眼長遠(yuǎn)、有機銜接鄉(xiāng)村振興，補齊薄弱村發(fā)展短板，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，消除“空殼村”，減少“薄弱村”，增強村集體造血功能，逐步改善村級服務(wù)條件。
(二)抓實產(chǎn)業(yè)項目，增添高質(zhì)量發(fā)展動能?
牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目”理念，全力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快推動白果經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。抓好“西游洞天”項目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)花果山景區(qū)提質(zhì)，完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，加強景區(qū)周邊環(huán)境治理，提高服務(wù)水平，全力創(chuàng)建4a級景區(qū)。依托景區(qū)打造以棠興為中心的“美麗鄉(xiāng)村示范片”，打造星級農(nóng)家樂、精品民宿，開發(fā)“十里桃花港漂游”項目，建設(shè)兩岸游步道，在景區(qū)周邊開發(fā)觀光、體驗農(nóng)業(yè)，硬化油化景區(qū)環(huán)線公路;做好礦洞景區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作，啟動礦洞景區(qū)建設(shè)，拉通新大橋至岳北廣場通景公路，發(fā)掘新的旅游增長點，推動旅游縱深發(fā)展，擦亮白果旅游名片。啟動“南白高速”公路建設(shè)，啟動g240“長白線”改造工程，全力做好征地拆遷工作，維護好項目施工環(huán)境，力促項目早日建成生效;全力建成建好污水處理廠;以“特色旅游小鎮(zhèn)”項目建設(shè)為契機，實施“旅游小鎮(zhèn)服務(wù)綜合體”項目，開發(fā)“龍錦花苑”商住項目，不斷積聚人氣，配合商業(yè)開發(fā)，打造涓水沿江風(fēng)光帶。
(三)夯實鄉(xiāng)村根基，打造高質(zhì)量發(fā)展亮點?
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，用足用好“三農(nóng)”支持政策，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。全面遏制拋荒，壓單擴雙，提高種糧面積和產(chǎn)量，鞏固“岳北糧倉”的地位;以“一村一品”示范為抓手，引導(dǎo)發(fā)展油茶、富硒米、優(yōu)質(zhì)稻、酸脆棗、黑提、草莓等種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟壯大、群眾增收致富;逐步恢復(fù)生豬養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和疾病防治;加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，完善垃圾轉(zhuǎn)運體系;落實河長制工作，河道保潔常態(tài)化;不斷完善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目并投入使用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境;實施高速路口至花果山景區(qū)的亮化工程，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)品味;大力扶持合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)村級后備干部和致富帶頭人;完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地一體化確權(quán)登記工作。
(四)增進(jìn)民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果?
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。繼續(xù)抓好教育工作，營造濃厚尊師重教氛圍，改善邊遠(yuǎn)村小的辦學(xué)條件，穩(wěn)定教師隊伍，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實施白果中心完小周轉(zhuǎn)房配套服務(wù)項目，改善白果中心完小辦學(xué)設(shè)施條件;繼續(xù)整治馬路市場，加強楚南橋社區(qū)和長青社區(qū)市場管理，建成瓦鋪和曉嵐2個鄉(xiāng)村市場，繁榮村級經(jīng)濟;實施文化惠民工程，舉辦群眾喜聞樂見的活動，豐富群眾精神文化生活;完善保障體系，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險征繳工作;落實臨時救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人生活和護理等資金補助，保障困難群眾生產(chǎn)生活;繼續(xù)做好衛(wèi)生健康工作，堅決打贏新冠肺炎防控戰(zhàn);實施天然氣入鎮(zhèn)工程;繼續(xù)推進(jìn)獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目;全面加強生態(tài)環(huán)境保護，重點整治畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染、秸稈和垃圾焚燒污染等環(huán)境問題，確保推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，筑牢生態(tài)安全屏障;建成運行高效的政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾“最多跑一次”。
(五)提高治理能力，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐?
牢固樹立“守土有責(zé)”意識，筑牢基層綜治維穩(wěn)一線陣地，嚴(yán)密防控社會穩(wěn)定風(fēng)險，完善矛盾糾紛排查和多元化調(diào)解機制，鞏固綜治工作成效，全面做好“七五”普法收官工作。統(tǒng)籌抓好森林防滅火、防汛抗旱、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全;啟動第七次全國人口普查，加大食品藥品安全、公共安全、交通安全等監(jiān)管;深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，鞏固整治成果，暢通線索舉報渠道，共同營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;繼續(xù)推進(jìn)“平安白果”、“法治白果”建設(shè)，深化信訪維穩(wěn)網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮村規(guī)民約作用，探索完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，成立村級治保會，抓好治保組織建設(shè);充分發(fā)揮“紅白喜事理事會”等群眾自治組織的作用，不斷推進(jìn)“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作，持續(xù)推動移風(fēng)易俗，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
同時，積極支持金融、通訊、有線、保險及工青婦等群團組織等工作。
三、
切實加強政府自身建設(shè)?
各位代表、同志們，黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力做出重大部署，對政府自身建設(shè)提出明確要求，我們將在鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，講政治、講擔(dān)當(dāng)、講法治、講廉潔，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)強化政治意識，提高踐行初心能力。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，全力推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化建設(shè)，全面加強意識形態(tài)工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央和省市縣委重大決策部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾。
(二)強化擔(dān)當(dāng)意識，提高執(zhí)行落實能力。增強勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，集中精力辦實事、解難題、求實效。緊扣縣委縣政府和鎮(zhèn)黨委的決策部署，緊盯新一年政府工作目標(biāo)任務(wù)，緊抓經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題、短板，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、苦干實干，確保各項工作落地落實、取得實效。堅決落實縣委巡察整改，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和良好的執(zhí)行落實能力取信于民。
(三)強化法治意識，提高依法行政能力。樹牢憲法意識和法治觀念，嚴(yán)格遵守政府工作規(guī)則，健全依法決策機制，把調(diào)查研究、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定作為重大行政決策的制度，確保決策科學(xué)、民主、合法。深入推進(jìn)政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議，確保政府權(quán)力在陽光下運行。
(四)強化自律意識，提高廉潔從政能力。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈整治“四風(fēng)”。厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，做好政務(wù)公開。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以清正廉潔的形象贏得百姓的信任和支持。
桐柏縣政府工作報告全文篇十二
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧。
過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要的階段性成果。
自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺版負(fù)面清單，推進(jìn)外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設(shè)立一批面向國際的要素市場，完善金融風(fēng)險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融改革有序推進(jìn)。建立六項基礎(chǔ)性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實施自貿(mào)試驗區(qū)條例。形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。
經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn)。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認(rèn)繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)體系。
開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計達(dá)到490家。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。構(gòu)建對外投資合作服務(wù)新機制，對外直接投資達(dá)到123億美元。扎實推進(jìn)對口支援，促進(jìn)與長三角、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的交流合作，加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
(二)堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
預(yù)計全市生產(chǎn)總值比上年增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預(yù)算收入比上年增長11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。
“四個中心”功能進(jìn)一步增強。出臺促進(jìn)資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構(gòu)落戶，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達(dá)到786萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.8%，商品銷售總額達(dá)到7.4萬億元。
科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強。實施一批科技重大專項，推進(jìn)集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴區(qū)。開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議，推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到23.7件。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領(lǐng)域的支持政策。運用建設(shè)用地減量化、差別電價等手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平繼續(xù)提升。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。
基本公共服務(wù)體系規(guī)劃啟動實施。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，啟動老年照護統(tǒng)一需求評估試點，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進(jìn)一步放寬住房保障準(zhǔn)入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。
文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設(shè)工程，完善需求導(dǎo)向、社會化供給的公共文化內(nèi)容配送機制，推出促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高校考試招生制度改革試點，制定實施高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，率先整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質(zhì)子重離子醫(yī)院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達(dá)到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學(xué)生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強。
桐柏縣政府工作報告全文篇十三
_一個人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個不經(jīng)意的瞬間，你會發(fā)現(xiàn)，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了..2010年政府工作報告(全文)。
———2010年1月25日在山東省第十一屆。
人民代表大會第三次會議上山東省省長姜大明。
各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。
我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達(dá)投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項目加快建設(shè),海陽核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn),等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
我們把促進(jìn)消費作為擴內(nèi)需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認(rèn)真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費增長,消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。
我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財政資金對“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤,實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%,行政村通油路率達(dá)到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對危機中發(fā)揮了強基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。
大投入力度,強化績效考核,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進(jìn)節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強化創(chuàng)新平臺建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項,國家科技進(jìn)步一等獎2項,獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。
我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會建設(shè)得到加強?？h域經(jīng)濟水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。
我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構(gòu)改革基本完成,市縣政府機構(gòu)改革扎實推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟深度衰退的情況下,千方百計穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。
我們把繁榮文化作為推動強省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個。文化體制改革加快推進(jìn),全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。
農(nóng)村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實施素質(zhì)教育,進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。
我們把強化社會管理作為政府重要職責(zé),維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進(jìn)依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設(shè),認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強。認(rèn)真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團結(jié)更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn),民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。
需要特別指出的是,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟文化強省的巨大物質(zhì)力量。
各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應(yīng)對危機中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關(guān)注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難;民營經(jīng)濟發(fā)展不快,民間投資意愿不強,經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩,民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時有發(fā)生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決。
二、2010年工作總體要求。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作,意義重大。
從總體上看,今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢十分復(fù)雜。當(dāng)前,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。但是,結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟運行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進(jìn)一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰(zhàn),增強憂患意識和風(fēng)險意識,更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動權(quán)。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破,在謀長遠(yuǎn)、抓重點上有新推進(jìn),在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得新進(jìn)展,為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預(yù)期的管理。
實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求,處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的同時,進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領(lǐng)市場。第五,全面強化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機制障礙,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。第六,進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要增長點,強化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表,今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準(zhǔn)確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點,深入調(diào)查研究,科學(xué)分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。
三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
要穩(wěn)定擴大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費,引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進(jìn)消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務(wù),確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。
(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進(jìn)前期工作,落實建設(shè)條件,搞好項目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴大市場準(zhǔn)入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會,鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進(jìn)口,增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向,鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)。用好國際金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購,鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進(jìn)境外工程承包,帶動機電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運行。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
展小額貸款機構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展,提高風(fēng)險保障和管理水平。
四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗。
這是當(dāng)前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進(jìn)。
(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標(biāo),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。
陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。
游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標(biāo)活動。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實施指導(dǎo),加強資源山東建設(shè)。
(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地,繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。
(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機制障礙,必須推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制。推進(jìn)水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強管理服務(wù),鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉(zhuǎn)移支付政策,增強基層財政保障能力。
五、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。
重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。
總體規(guī)劃編制,爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設(shè),增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。
(三)扎實推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。
路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。
六、加大改善民生和社會建設(shè)力度。
保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,做到真心關(guān)注、真正落實、真見成效。
(一)千方百計擴大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。
(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。
要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。
(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補充機制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機制,促進(jìn)學(xué)生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站建設(shè),完善利益導(dǎo)向機制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),搞好第六次人口普查,促進(jìn)人口計生工作再上新水平。
(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點,規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
一運”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動,促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。
(七)維護社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動,落實政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理,堅決遏制重大事故發(fā)生,實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機制,實現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實抓好社會治安防控體系建設(shè),加強綜合治理,依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設(shè)、人民防空、預(yù)備役建設(shè),深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。
七、加快建設(shè)服務(wù)型政府。
為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項落實到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度,維護社會公平正義。
權(quán)目錄和運行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè),更好地方便群眾辦事。
第三,全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復(fù)議工作,對群眾提出的與行政機關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。
第四,努力加強政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強化服務(wù)和公仆意識,虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),營造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。
第五,認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。
各位代表,做好今年的工作,任務(wù)艱巨繁重,責(zé)任重大光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進(jìn)取、扎實工作,不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越的更大勝利?。ㄉ綎|新聞網(wǎng)）。
桐柏縣政府工作報告全文篇十四
gdp增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%。
姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
姜大明在報告中說，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。
［目標(biāo)］2010年山東gdp增長目標(biāo)“保10”
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東gdp的增長目標(biāo)是“保10”。
姜大明在報告中說，今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預(yù)期的管理。
［措施］全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當(dāng)前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進(jìn)。
姜大明在報告中提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的六項基本措施：
業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。
(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。
(三)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標(biāo)活動。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實施指導(dǎo),加強資源山東建設(shè)。
(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地,繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)爭取上升為國家戰(zhàn)略。
姜大明在報告中還提出了實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設(shè),增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。
(三)扎實推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。
(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策,進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。
［投資］鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長，他提出了促進(jìn)投資增的四項措施，指出將進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進(jìn)前期工作,落實建設(shè)條件,搞好項目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴大市場準(zhǔn)入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
（二）［住房］今年提供4萬套經(jīng)適房2萬戶廉租房。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。今年將提供經(jīng)適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。
一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點,規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。
姜大明在報告中提出了推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項基本措施：一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運行機制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點,加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),實施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。
姜大明在報告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項措施，一是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。
［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
姜大明在報告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項舉措：一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補充機制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機制,促進(jìn)學(xué)生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
［戶籍］促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
姜大明在報告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會公益崗位促就業(yè)。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。
建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。
［消費］汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴大消費需求，并提出了擴大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。
這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費,引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進(jìn)消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務(wù),確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。
桐柏縣政府工作報告全文篇十五
——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上。
國務(wù)院總理李克強。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧。
過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。
——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。
——人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!
回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設(shè)立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施重點領(lǐng)域消費促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應(yīng)對股市、匯市異常波動等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。
財稅金融等重點改革深入推進(jìn)。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。
堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動目標(biāo)，推動國際氣候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責(zé)機制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。
我們深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!
一年來，全方位外交成果豐碩。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進(jìn)展，同周邊國家務(wù)實合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。
各位代表!
過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!
在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場基礎(chǔ)性制度還不完善，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，環(huán)境污染形勢仍很嚴(yán)峻，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。
各位代表!
2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大舉措，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達(dá)到世界先進(jìn)水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進(jìn)。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行!
二、“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。
——保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施一批技術(shù)水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。
——強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國、知識產(chǎn)權(quán)強國。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態(tài)空間保護紅線，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程，加強生態(tài)保護和修復(fù)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。
——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進(jìn)健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。積極應(yīng)對人口老齡化。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。
做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠(yuǎn)航。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。
從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。
展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明!
三、2016年重點工作。
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
今年要重點做好八個方面工作。
(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當(dāng)前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著眼長遠(yuǎn)、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時，適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
加快財稅體制改革。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。進(jìn)一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
(二)加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。
著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費，對違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。
努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
(三)深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對接、投資消費有機結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。
增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。促進(jìn)線上線下協(xié)調(diào)互動、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。三是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，打造智慧城市，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定和實施國家海洋戰(zhàn)略，維護國家海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間，建設(shè)海洋強國。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝以上，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
改善農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。
(五)推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。
扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。
促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時足額退稅，嚴(yán)厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務(wù)試點，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進(jìn)口政策。擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。
提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。
(六)加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察，做到獎懲分明。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對超排偷排者必須依法嚴(yán)厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴(yán)肅追究。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地等生態(tài)保護與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責(zé)。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。
(七)切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。
著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，要落實好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育要促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。從家庭到學(xué)校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。
協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機制。城鄉(xiāng)低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。
推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設(shè)。深化文化體制改革，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繁榮文化市場，加強文化市場管理。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，倡導(dǎo)全民健身新時尚。
加強和創(chuàng)新社會治理。做好基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)。切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪工作，完善多元調(diào)解機制，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
(八)加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要帶頭嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強行政監(jiān)察，推進(jìn)審計全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。
堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。
各位代表!
中華民族是一個大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，加強對口幫扶，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
我們要認(rèn)真落實僑務(wù)政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內(nèi)外中華兒女的向心力。
各位代表!
過去一年，國防和軍隊建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊建設(shè)法治化水平。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動員建設(shè)。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮國防需求。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結(jié)之路。
各位代表!
我們將全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。
我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎(chǔ)，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構(gòu)建兩岸命運共同體。
各位代表!
我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動、合作共贏的大國關(guān)系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當(dāng)合法權(quán)益。建設(shè)性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設(shè)，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!
各位代表!
奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)!
桐柏縣政府工作報告全文篇十六
各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
過去一年,在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署,帶領(lǐng)全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的任務(wù),實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速增長。全省生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到5.5萬億元,增長9.6%左右。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,達(dá)到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整見到新的成效,服務(wù)業(yè)增加值比重預(yù)計提高1.2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質(zhì)量有新的提高,公共財政收入4560億元,增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點,達(dá)到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅預(yù)計分別增長12.2%、10.8%。
地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的突破。藍(lán)黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培訓(xùn)、投資環(huán)境改善都邁出實質(zhì)性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項規(guī)劃,把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優(yōu)先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路,德大等12個鐵路項目進(jìn)展順利。制定了與農(nóng)民工相關(guān)的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進(jìn)同工同酬和基本公共服務(wù)均等化。預(yù)計全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個,農(nóng)村新型社區(qū)新增600個。重點領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項,投資核準(zhǔn)事項減少40%,行政事業(yè)性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度,新增市場主體69萬戶,增長22%。全省開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在資本市場引領(lǐng)下,各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進(jìn)一步理順了省以下財稅關(guān)系,“營改增”試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。地方金融機構(gòu)改革和民間金融陽光化進(jìn)程加快,啟動建立地方金融監(jiān)管體系,市場融資渠道進(jìn)一步拓寬。民間資本管理機構(gòu)超過100家,齊魯股權(quán)交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險,選擇30個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理體制,啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。
對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進(jìn)對外開放,與重點國家和地區(qū)的交流不斷深化,國際友好城市和友好合作城市分別達(dá)到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部,與一批世界500強公司建立了更密切關(guān)系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會,香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進(jìn)出口總額2671.6億美元,增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元,增長13.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)保持全國領(lǐng)先。國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到32家。
法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)步。深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的教育實踐活動,作風(fēng)建設(shè)和制度完善成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定,自覺把政治協(xié)商納入決策程序,主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件,制定政府規(guī)章14件。全面落實行政程序規(guī)定,加快推進(jìn)政務(wù)公開。完善社區(qū)治理機制,推動行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)一體化。建成城市社區(qū)服務(wù)站6286個,“一站式”服務(wù)大廳4019個。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個,社區(qū)志愿者達(dá)到92.9萬人。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12182人。各項社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng),青島、濰坊等地推進(jìn)中小學(xué)校取消行政級別試點,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等完善治理結(jié)構(gòu)的探索取得成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強,全社會研發(fā)投入比重預(yù)計達(dá)到2.17%。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室啟動建設(shè)。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進(jìn)文化體制機制改革,藝術(shù)精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標(biāo)準(zhǔn)劇場34個,新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快。全民健身工作取得新進(jìn)展,十二屆全運會山東蟬聯(lián)金牌、獎牌榜冠軍。
民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃,民生實事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財政支出的比重達(dá)到57.2%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元,增長9.5%；農(nóng)民人均純收入10500元,增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設(shè)保障性住房27.9萬套,建成22.2萬套,分配18.9萬套,提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設(shè),立體化社會治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動,努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機構(gòu)體制,加強對食品藥品全過程監(jiān)管。
生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)。編制實施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計劃,積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù),全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。新能源發(fā)電裝機新增147萬千瓦,占比提高到9.5%。南水北調(diào)東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進(jìn)展。膠東調(diào)水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實推進(jìn),淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝,新增濕地保護面積130萬畝。預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。
今年是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢,我們既面臨挑戰(zhàn),也具有許多機遇?？倳浫ツ?1月視察山東并發(fā)表一系列重要講話,為我省發(fā)展指明了方向,注入了強大動力。
總書記要求我們切實轉(zhuǎn)變觀念,不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅定信心,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來,努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。按照總書記的指示,今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變,逐步減少對資源投入的嚴(yán)重依賴,在持續(xù)增長中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走到前列。
2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會議部署,全面深化改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保障和改善民生,創(chuàng)新社會治理,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,公共財政收入增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；進(jìn)出口總額增長6%左右,實際利用外資保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右,農(nóng)民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)以上目標(biāo),綜合政策方面需要采取以下措施:——著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平,為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻(xiàn)。做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,保留山水田園風(fēng)光,挖掘鄉(xiāng)土文化資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現(xiàn)工資性收入和勞動生產(chǎn)率同步增長,提高勞動報酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道,切實提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強稅收征管,依法組織預(yù)算收入,堅決反對弄虛作假,穩(wěn)步提高財政收入在生產(chǎn)總值中的比重。
——著力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟總支出結(jié)構(gòu)。貫徹中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。構(gòu)建擴大服務(wù)性消費的長效機制,落實帶薪休假,提高消費支出在國民經(jīng)濟中的比重。推進(jìn)投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),擴大資源、技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口,保持對外收支基本平衡。
——著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用,加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟。推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜,構(gòu)建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟圈,加快建設(shè)西部經(jīng)濟隆起帶,增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。
——著力加強民主法制建設(shè)。嚴(yán)格依法行政,自覺接受人民群眾和社會各界監(jiān)督,接受人大及其常委會監(jiān)督,健全接受人大審查、檢查、詢問、質(zhì)詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主,堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度,搞好村委會換屆。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設(shè),弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提高全民文明素質(zhì)。推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢?！μ岣呱鐣卫硭?。鼓勵社會各方共同參與,實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理,大力發(fā)展新型社會組織,激發(fā)社會內(nèi)在活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問題,健全公共安全體系。
——著力建設(shè)生態(tài)山東。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。落實最嚴(yán)格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度,全力推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作,促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。
各位代表,山東人民勤勞誠信,富有智慧,勇于進(jìn)取。只要我們?nèi)f眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。
三、關(guān)于全面深化經(jīng)濟體制改革。
做好今年政府工作,最關(guān)鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署,今年重點抓好以下方面:第一,進(jìn)一步簡政放權(quán)。全面完成省市縣政府機構(gòu)改革。再取消和下放一批行政審批事項,放寬市場準(zhǔn)入門檻,政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革。合理構(gòu)建省級公共資源交易平臺。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關(guān)脫鉤。加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。
第二,深化農(nóng)村改革。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),大力發(fā)展新型服務(wù)體系。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領(lǐng)辦合作社為切入點深化供銷社改革。
第三,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,引導(dǎo)具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四,完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設(shè)。完善主要由市場決定價格的機制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度,推進(jìn)藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價格改革。健全勞動就業(yè)市場,積極推動農(nóng)民工、編制外用工、勞務(wù)派遣用工同工同酬?？s小征地范圍,規(guī)范征地秩序,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化科技體制改革,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導(dǎo)向作用。
第五,加快事業(yè)單位分類改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營利機構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。第六,深化財稅改革。加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。向省人代會報告全口徑政府預(yù)算,全面公開省級財政總預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算,選擇50%的市、縣開展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開試點。按照國家統(tǒng)一部署,推進(jìn)稅收制度改革,深入開展“營改增”試點。繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費,按不低于5%的比例壓減省直部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制,力爭把省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到55%左右。積極推進(jìn)預(yù)算績效管理,形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制。強化政府債務(wù)管理,加快消化存量債務(wù),堅決防止出現(xiàn)債務(wù)危機。
第七,穩(wěn)步推進(jìn)金融改革。積極指導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作,使之為“三農(nóng)”提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機構(gòu)發(fā)展,穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設(shè)立銀行。規(guī)范設(shè)立民間資本管理機構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機構(gòu)。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài),防范和化解金融風(fēng)險。
第八,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),積極推動經(jīng)濟以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū),發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進(jìn)具備條件的城中村、城邊村改造,按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。第九,加快對外經(jīng)貿(mào)體制創(chuàng)新。推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線,發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設(shè),加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,打造中小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè),支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū),開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)。第十,進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權(quán)限,落實國家放寬投資準(zhǔn)入政策措施,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。深化與世界主要經(jīng)濟體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作。審慎推進(jìn)企業(yè)及個人對外投資,完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險預(yù)警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長會議和高官會議。
四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟競爭力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
我們將按照高端高質(zhì)高效的方向,努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重,降低一二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重,降低初級產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重,降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重,降低信息不完整產(chǎn)品比重。
持續(xù)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè),實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃,努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,推進(jìn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?。普及測土配方施肥,加強對農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。積極籌建黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進(jìn)高端人才,創(chuàng)新育種技術(shù),做大做強種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系,整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)。全面開工建設(shè)南水北調(diào)續(xù)建配套工程和引黃濟青改擴建工程,啟動實施雨洪資源利用一期工程,建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田385萬畝。
傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內(nèi)外的食品,能不能擁有更多名優(yōu)商標(biāo)和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變?yōu)榉b、內(nèi)飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè),能不能有一些轉(zhuǎn)向生產(chǎn)精細(xì)產(chǎn)品；規(guī)模極大的建材工業(yè),能不能提供更多的優(yōu)質(zhì)地板、高級陶瓷和衛(wèi)生潔具；產(chǎn)量高達(dá)200萬輛的汽車工業(yè),能不能提高中高檔乘用車的比例。必須正視嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。堅持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強重點領(lǐng)域節(jié)能,強化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。進(jìn)一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。
在市場發(fā)揮決定性作用的前提下,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā),加快推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè),力爭在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,加快“智慧山東”建設(shè)。
推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)。全面落實相關(guān)政策措施,鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷,鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。各級政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,要全面向服務(wù)業(yè)傾斜,重點培育那些處于初創(chuàng)時期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財政對公益性事業(yè)和準(zhǔn)公益性事業(yè)的支出。深化機關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會化。加快培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包。加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升“好客山東”品牌,推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)條件,也是現(xiàn)代形勢下發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)濟南、青島綜合運輸樞紐建設(shè)。開工建設(shè)莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭取完成跨微山湖的方案設(shè)計。完善全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃,加快推進(jìn)濟青高鐵等重大項目的規(guī)劃建設(shè),建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內(nèi)河水運。爭取日照、青島新機場開工建設(shè),抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程,推動城市光纖入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)村。加快第四代移動通信技術(shù)商用化進(jìn)程,有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。創(chuàng)新投融資方式,帶動經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出市場化融資新路子。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,從政府的角度來說,只有抓好以下幾項工作,才能事半功倍,發(fā)揮出最大效能。
一是以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真籌備全省民營經(jīng)濟大會,進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會,積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟,開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。
二是真正實現(xiàn)對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。著力清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,允許各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設(shè)法治化營商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法,反對地方保護,反對壟斷和不正當(dāng)競爭。
三是把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰(zhàn)略,以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點,統(tǒng)籌推進(jìn)重點人才工程建設(shè)。探索實行國際通用的人才評價、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵機制,引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,加強與高校、科研機構(gòu)合作,利用好國內(nèi)外的人力資本和人才資源。
四是把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實處。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。打破行政主導(dǎo)和部門分割,建立主要由市場決定項目設(shè)立、經(jīng)費分配和成果評價機制。改進(jìn)政府科技專項資金的使用方式,圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要用于人才引進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新獎勵、基礎(chǔ)研究和公共科技平臺建設(shè)。深入實施質(zhì)量強省和品牌帶動戰(zhàn)略,加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
五、關(guān)于社會事業(yè)和民生保障。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計劃,完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。實施中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,搞好學(xué)校規(guī)劃布局,加強師資隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè),便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學(xué)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),擴大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實施高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程,加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。深化考試招生制度改革。
推動文化繁榮發(fā)展。深入實施公民道德建設(shè)“四德工程”,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化指標(biāo)體系,整體創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務(wù)群眾的實事,豐富基層群眾文化生活。推進(jìn)全民閱讀。建設(shè)地面無線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng),建立應(yīng)急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革,健全國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。加強文化遺產(chǎn)保護,實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會,辦好第五屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會?；I辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,注意做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調(diào)處勞動人事爭議,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施政府就業(yè)培訓(xùn)項目,完善就業(yè)困難援助機制,規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進(jìn)大學(xué)、送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)家庭。把全社會都動員起來,關(guān)心就業(yè),支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助他們創(chuàng)造條件,實現(xiàn)自己的夢想。
健全社會保障體系。提高基本社會保險統(tǒng)籌層次,完善社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會救助工作,解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面推進(jìn)殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發(fā)力度。解決280萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,提高政府補助標(biāo)準(zhǔn),實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策,制定“單獨兩孩”政策實施方案。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。狠抓大氣污染防治,加強重點行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治,加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度,落實分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。控制能源消費總量,逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程。加強南水北調(diào)沿線和小清河流域水質(zhì)監(jiān)管及治污建設(shè)。實施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理,啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復(fù)試點。加強森林、濕地、海洋生態(tài)保護,抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)治理。持續(xù)推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),積極開展農(nóng)村面源污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府都要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,強化規(guī)劃執(zhí)行。堅持一切從實際出發(fā),尊重自然風(fēng)貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設(shè),方便群眾出行。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化,加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。抓好城市管網(wǎng)建設(shè)改造,增強防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%,生活垃圾無害化處理達(dá)到70%,農(nóng)村新型社區(qū)配備污水處理設(shè)施達(dá)到60%。
加快保障性住房建設(shè)。有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌,繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開工各類保障房31.6萬套,建成19萬套。新建農(nóng)房50萬戶,改造農(nóng)村危房10萬戶。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進(jìn)住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機制。
進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設(shè),完善基層綜合服務(wù)管理平臺,提高社區(qū)治理服務(wù)水平。深化平安山東建設(shè),加強社會治安綜合治理。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強化企業(yè)主體責(zé)任,抓好安全生產(chǎn)檢查,堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革,健全統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu),加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設(shè),持續(xù)開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急工作。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務(wù),促進(jìn)民族團結(jié)和睦、宗教關(guān)系和諧。
各位代表,任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進(jìn)一步加強國防動員和后備力量建設(shè),做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平,推動軍地、軍民融合發(fā)展。
六、關(guān)于政府自身建設(shè)。
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),必須切實提高政府綜合素質(zhì),全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固教育實踐活動成果,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,毫不松懈地反對“四風(fēng)”,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。不斷改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng),嚴(yán)控會議和文件數(shù)量。認(rèn)真貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等管理規(guī)定,堅持勤儉辦一切事業(yè)。加強政府績效管理,深化“庸懶散”專項治理。認(rèn)真解決“門好進(jìn)、臉好看,但事還是難辦”的問題。多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情,堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?。發(fā)揚釘釘子精神,弘揚求真務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng),以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。沒有制約就沒有公信力,沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置,科學(xué)分解權(quán)力,合理配置權(quán)力,加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。堅持用制度管權(quán)管事管人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務(wù)、土地、工程和干部人事的事項,絕不允許一個人說了算。進(jìn)一步發(fā)揮好審計、監(jiān)察部門的作用,重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格行政問責(zé),強化對濫用權(quán)力、失職瀆職的責(zé)任追究。陽光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度,推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程。各級政府及公務(wù)人員必須依法向群眾說真話、交實底,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政府信息發(fā)布制度,全面、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息,及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
全面加強法治建設(shè)。制定實施法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機制。建立政府法律顧問制度,改進(jìn)行政復(fù)議工作,做好有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。不斷增強政府公信力。政令信者強,政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,帶頭抓好誠信建設(shè),做到公私分明、克己奉公,以自身誠信帶動社會誠信。優(yōu)化工作流程,注重服務(wù)細(xì)節(jié),提高政府精細(xì)化管理水平。加強社會征信體系建設(shè),健全各領(lǐng)域信用評估體系,引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營商環(huán)境。強化個人信用體系建設(shè),從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識,讓山東人誠實守信的美德不斷發(fā)揚光大。
進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定落實到政府工作各環(huán)節(jié),對腐敗現(xiàn)象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。既要健全制度,更要執(zhí)行制度。各級政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項重點工作,推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。省政府領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。各級政府公務(wù)人員都要嚴(yán)格要求自己,勤勉盡責(zé),秉公用權(quán)。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),堅決查處各類違法違紀(jì)案件。真正做到,讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗分子無處藏身。
各位代表,實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關(guān)鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,同心協(xié)力,頑強拼搏,為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!
桐柏縣政府工作報告全文篇十七
市長張祖林。
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、在奮力拼搏中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開端。
2009年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極為困難、最具挑戰(zhàn)的一年。面對國際金融危機的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，面對自身發(fā)展中的諸多困難和各種自然災(zāi)害的影響，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新工作舉措，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極化解矛盾，千方百計“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，跨越式發(fā)展實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟建設(shè)逆勢而上，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1800億元，增長12%；完成地方財政一般預(yù)算收入201.6億元，增長15.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增幅創(chuàng)歷史最高，完成1600億元，增長52%。居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農(nóng)民人均純收入5080元，分別實際增長13%和9.7%。與此同時，招商引資再創(chuàng)佳績，工業(yè)突破有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)成績斐然，社會事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強。先后榮獲“聯(lián)合國宜居生態(tài)城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”、“中國最具創(chuàng)新力城市”、“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態(tài)城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”等多項稱號。
（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點，培育壯大縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值111億元，增長5.8%。糧食總產(chǎn)量113.1萬噸，烤煙收購總量179萬擔(dān)，鮮切花產(chǎn)量37.6億支，蔬菜產(chǎn)量190萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值71.9億元。14個縣（市）區(qū)地方財政一般預(yù)算收入102.5億元，增長18.3%。完成《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制，全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)11戶、37戶和222戶，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社50個。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成農(nóng)村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發(fā)整理力度，新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農(nóng)村危房改造及民居地震安全工程建設(shè)。解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)沼氣池2萬口，完成節(jié)柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。
（二）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資345億元，增長38%，開工億元以上工業(yè)項目88個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075戶，實現(xiàn)增加值530億元，增長9%。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值418億元，增長14%；實際收儲土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資58.2億元。高新區(qū)成為國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。啟動主城企業(yè)“退二進(jìn)三”搬遷改造試點工作。培育高新技術(shù)企業(yè)10戶、完成認(rèn)定90戶。支持25戶企業(yè)建立完善技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心分別新增1個、10個和16個。非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的44.5%。
（三）第三產(chǎn)業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。實現(xiàn)增加值872億元，增長14.7%；社會消費品零售總額864億元，增長23%；居民消費價格指數(shù)為100.8。老螺螄灣市場平穩(wěn)有序搬遷，螺螄灣國際商貿(mào)城一期建成開業(yè)。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心信息平臺。完成10個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場改造。累計建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店1067個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)99%，行政村覆蓋率達(dá)70%?！凹译娤锣l(xiāng)”累計銷售總額1.2億元。接待國內(nèi)外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長15.6%、12.1%。昆交會、旅交會、房交會、農(nóng)博會等100多項大型展會在昆成功舉辦，累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。
（四）改革開放創(chuàng)造新業(yè)績。完成云變電氣、昆明電機、昆明電纜等68戶國企改革任務(wù)，成功引進(jìn)哈爾濱電氣集團公司等多家戰(zhàn)略合作伙伴，國有資產(chǎn)保值增值率101.7%。投融資工作取得重大突破，實現(xiàn)政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限62項，東川、石林被列為全省擴權(quán)強縣試點縣區(qū)。政府機構(gòu)改革順利實施。財政綜合改革全面深化，“鄉(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成。實際利用外資7.28億美元，增長21%；實際引進(jìn)市外到位資金706億元，增長33.1%。實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額50億美元。新增對外投資項目12個，協(xié)議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結(jié)友好城市。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)展示新形象。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，市規(guī)委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規(guī)劃》、《昆明中心城區(qū)建筑高度控制專項規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃編制設(shè)計。出臺《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理督察制度》等一批管理制度，對規(guī)劃實施嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，100項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資413.7億元。建成二環(huán)快速系統(tǒng)、西壩路、海埂路等一批重大項目，完成主城三期交通微循環(huán)改造工程93項，對緩解主城交通擁堵發(fā)揮了重要作用。西南繞城、環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程、18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道加快建設(shè)。國道東連接支線2、3標(biāo)段建成通車，西北繞城公路開工建設(shè)?！八沫h(huán)十七射”骨干路網(wǎng)逐步形成。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國家批復(fù)，首期工程1、2號線開工建設(shè)。昆明鐵路樞紐擴能改造征地拆遷工作加快推進(jìn)。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區(qū)11個汽車客運站完成搬遷，5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔(dān)率達(dá)34%，城鄉(xiāng)公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”，拆除建（構(gòu)）筑物398萬平方米，開工23個“城中村”改造工程建設(shè)項目，4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，二期路網(wǎng)基本完成，大學(xué)園區(qū)入駐師生5萬多人?？崭劢?jīng)濟區(qū)完成征地21平方公里，開工建設(shè)污水處理廠、空港大道等13項重要基礎(chǔ)設(shè)施，新機場高速路等外部配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。圍繞“四創(chuàng)兩爭”，加強城市管理。主城和呈貢新區(qū)新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設(shè)小游園63個，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)36.8%和40.5%。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對15條出入城道路進(jìn)行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強制性保護，完成297個綠化未達(dá)標(biāo)小區(qū)補綠工作?；謴?fù)衛(wèi)生監(jiān)督崗2800個，加強背街小巷衛(wèi)生整治。主城新增垃圾中轉(zhuǎn)站10座、公廁43座、環(huán)衛(wèi)專用車82輛。開工建設(shè)縣區(qū)垃圾處理項目4個，“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，拆除戶外廣告6萬平方米。
（六）生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。滇池治理“十一五”規(guī)劃項目完成30項，在建34項，累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴建工程，第七、八污水處理廠投入試運行，主城區(qū)污水日處理能力達(dá)110.5萬立方米。滇池環(huán)湖干渠截污實現(xiàn)基礎(chǔ)閉合，北岸工程累計鋪設(shè)管網(wǎng)187公里。落實“河（段）長負(fù)責(zé)制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個排污口，鋪設(shè)截污管123公里，入湖河道水質(zhì)污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調(diào)水工程進(jìn)展順利。建成73座再生水利用設(shè)施，全市封停地下水井199口?！八耐巳€一護”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環(huán)湖生態(tài)建設(shè)5萬畝。滇池流域范圍內(nèi)停止采礦權(quán)審批，累計關(guān)停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖戶1.5萬戶。實施城市水源區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，重點開展生態(tài)防護林種植、河岸生態(tài)濕地恢復(fù)、水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.05%。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標(biāo)任務(wù)。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，優(yōu)級天數(shù)105天。
（七）社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。實施科技創(chuàng)新“4531工程”，開展10大重點科技創(chuàng)新行動，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)37.1%和54.6%，成為“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生，昆三中呈貢新校區(qū)即將建成。排除中小學(xué)d級危房12.7萬平方米。統(tǒng)籌解決來昆從業(yè)人員子女入學(xué)問題。中等職業(yè)教育招生突破3萬人，招生數(shù)量超過普通高中。大力發(fā)展民辦教育，在校生規(guī)模達(dá)25.8萬人。完成29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和57個“雙百”社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項目，建立21個省級、市級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點，成為國家“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”試點城市。民營醫(yī)院投入營運111家，開設(shè)病床6800張。建成縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站（所）14個，人口自然增長率5.5％。組建昆明廣播電視、昆明報業(yè)傳媒等五大文化產(chǎn)業(yè)集團，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、420個村（社區(qū)）文化活動室和160個農(nóng)家書屋改造建設(shè)，各類博物館總量達(dá)100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大，提供有效就業(yè)崗位18.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13萬人，再就業(yè)3.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)平均增長9.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率90%，新農(nóng)合參合率95.88%，被征地人員基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)11.4萬人，10.3萬農(nóng)村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)濟適用房144萬平方米。推進(jìn)“平安昆明”建設(shè)，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進(jìn)一步加強，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產(chǎn)管理和食品藥品安全監(jiān)管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經(jīng)濟普查工作有序開展。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁、消防、人防工作穩(wěn)步發(fā)展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務(wù)等工作取得新成績。
（八）政府自身建設(shè)取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，16項制度創(chuàng)新性文件上升為地方性法規(guī)。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案，辦復(fù)率100%。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進(jìn)年”活動，公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進(jìn)一步精簡到86項，辦理時限再次壓縮三分之一，在省會城市中繼續(xù)保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”，開通“96128”政務(wù)信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”，繼續(xù)推行“五公開”、“五辦理”制度，業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)咨詢辦結(jié)率分別為99.96%和100%。全面落實“八個百分之百”，認(rèn)真整治工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“無車年”規(guī)定，停止一般公務(wù)用車購置審批。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)督管理機制。加大糾風(fēng)治亂力度，對醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)、征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題進(jìn)行認(rèn)真糾正。
各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽儯@是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和各界朋友，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、明確經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求與目標(biāo)任務(wù)。
2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對于奪取“十一五”全面勝利、為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)至關(guān)重要?？偟膩砜?，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在；我國經(jīng)濟雖已進(jìn)入企穩(wěn)回升新階段，但回升內(nèi)在動力不足。對此，我們必須準(zhǔn)確判斷、認(rèn)真應(yīng)對，做好充分的思想準(zhǔn)備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經(jīng)濟總量小與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；出口增長和服務(wù)貿(mào)易面臨諸多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農(nóng)”工作較為薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出；人口資源環(huán)境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節(jié)能減排、滇池治理任重道遠(yuǎn)；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎(chǔ)還需夯實，維護社會穩(wěn)定責(zé)任重大，和諧社會建設(shè)面臨新課題；政府自身建設(shè)、民主法制建設(shè)仍需加強，機關(guān)效能有待進(jìn)一步提升等。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
挑戰(zhàn)和困難面前，需要我們樹立決戰(zhàn)決勝的信念，保持良好的精神狀態(tài)。全球經(jīng)濟已初顯復(fù)蘇跡象，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入實質(zhì)性操作階段；我國繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策措施加快實施；我省確定“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，昆明將成為云南綠色經(jīng)濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時，我們有省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有現(xiàn)代新昆明建設(shè)業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)，有全市人民追求發(fā)展的強烈愿望，只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的路線方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協(xié)力、頑強拼搏、全力攻堅，就一定能夠把各項工作做得更好。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展新跨越目標(biāo)，繼續(xù)實施大投資方略、強化大項目支撐，著力做大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力擴大對外開放、深化改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力實施科教引領(lǐng)、促進(jìn)文化繁榮，著力保障民生改善、構(gòu)建和諧社會，著力治理滇池污染、建設(shè)生態(tài)家園，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)，為“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%以上；農(nóng)民人均純收入實際增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量比上年削減2%以上。
三、以攻堅克難的精神做好2010年工作。
重點抓好九個方面工作：
（一）加強項目與投資工作。
強化項目支撐作用。持續(xù)開展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”活動，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1100億元以上。實施市級重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目100項，續(xù)建65項，新開工35項，計劃完成投資570億元。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6項，續(xù)建4項，新開工2項，計劃完成投資11億元；道路交通設(shè)施工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資299億元；生態(tài)和環(huán)境保護工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資106億元；市政設(shè)施工程9項，續(xù)建5項，新開工4項，計劃完成投資75億元；社會公益事業(yè)18項，續(xù)建9項，新開工9項，計劃完成投資30億元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項目13項，計劃完成投資49億元。新開工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目60項，竣工30項。通過強力推進(jìn)項目建設(shè)，提高投資對經(jīng)濟的拉動力。
強化項目資金保障。全面推進(jìn)政府投融資體制改革，做大做強投融資平臺，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運作的能力和水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式，撬動社會投資，確保地方財政預(yù)算支出中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不低于20%。用活用足國家擴大內(nèi)需政策，鞏固加強與駐昆金融機構(gòu)的聯(lián)系合作，以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準(zhǔn)入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和社會事業(yè)等領(lǐng)域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性，及時調(diào)整策略，最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機構(gòu)、外國政府和國際組織的貸款支持。規(guī)范投資行為，切實提高投資效益。
強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進(jìn)工作作為第一要務(wù)，納入主要議事日程。實行領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系重大項目制度，及時解決項目推進(jìn)中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規(guī)劃綱要的制定，及時掌握國家、省的政策導(dǎo)向、投資方向和重點，精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進(jìn)項目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅韌不拔，力爭更多的項目進(jìn)入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機制，提高項目儲備水平，優(yōu)先儲備標(biāo)志性、基地型、樞紐型項目，優(yōu)先儲備技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強的項目，優(yōu)先儲備投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作，建立健全統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格落實“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進(jìn)行全方位、深層次跟蹤督查。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發(fā)展、三板塊迅速崛起的目標(biāo)，全面落實加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展19個系列文件，加快實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4210工程”和縣域經(jīng)濟“543倍增計劃”，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立差別化的考核獎勵機制，加強對各區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。以農(nóng)民增收為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，擴大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發(fā)展壯大畜牧業(yè)。培植生物資源開發(fā)、蠶桑等新興產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，全面實施“森林昆明”建設(shè)。開發(fā)建設(shè)石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區(qū)建設(shè)。實施斗南花卉園區(qū)項目，建設(shè)中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發(fā)展一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工示范企業(yè)，新增國家級龍頭企業(yè)4戶、省級7戶、市級20戶，建設(shè)一批區(qū)域性、國際性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場。扶持發(fā)展50個農(nóng)民專業(yè)合作社。加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，實施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭建制村通公路達(dá)90%以上。全面實施中低產(chǎn)田改造工程，開工建設(shè)20座小型病險水庫除險加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農(nóng)村人口飲水安全。繼續(xù)抓好1.5萬戶農(nóng)村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點實施省、市整村推進(jìn)項目340個。
（三）推動工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。
全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1100家。實施園區(qū)倍增計劃，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%以上。全面推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中“退二進(jìn)三”搬遷改造工作。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年提升工程，年內(nèi)收儲土地20平方公里以上。加快空港經(jīng)濟區(qū)等有條件的省級園區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)程。積極構(gòu)筑“兩軸多板塊”工業(yè)布局體系。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極配合國家有關(guān)部門和省，加快推進(jìn)中緬油氣管道和煉化基地項目建設(shè)。實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，重點培育主營業(yè)務(wù)收入20億元以上的工業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過上市、參控股、兼并等手段，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)低成本擴張。加強對駐昆中央和省屬企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加大扶持和服務(wù)力度，放寬市場準(zhǔn)入，激活民間投資，加速總量擴張，非公經(jīng)濟增加值占gdp比重45%以上。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育一批行業(yè)“小巨人”。完善信用擔(dān)保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。
（四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
加強商業(yè)布局規(guī)劃，全面提升中央商務(wù)區(qū)（cbd）、區(qū)縣中心商圈、特色商業(yè)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點四個層次的市場載體功能，加快推進(jìn)螺螄灣商業(yè)片區(qū)業(yè)態(tài)升級改造暨二級cbd建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園、信息軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部基地、服務(wù)外包基地等集聚區(qū)。全面發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、擔(dān)保等行業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展特色餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和特色連鎖經(jīng)營。鞏固傳統(tǒng)消費，培育新的消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機具補貼、住房消費等促進(jìn)消費的若干政策，千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進(jìn)主城12家生豬屠宰場整合搬遷，規(guī)范牛羊屠宰市場。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)，重點推動轎子山、陽宗海開發(fā)，整合石林至九鄉(xiāng)片區(qū)、西山至民族村片區(qū)旅游資源。啟動“數(shù)字旅游”平臺建設(shè)。繼續(xù)加大海內(nèi)外旅游市場開發(fā)，加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。
（五）加大品質(zhì)春城建設(shè)力度。
高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照把“一城四區(qū)”打造成為城市多功能集中區(qū)，把“一湖四片”建設(shè)成為大都市核心區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“一主四輔”的要求，扎實做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，做到中心城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)總體規(guī)劃、自然村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區(qū)土地利用、城市功能優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、中央商務(wù)區(qū)設(shè)計，調(diào)整完善主城綠地系統(tǒng)及綠、藍(lán)線控制規(guī)劃。修改完善城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。吸納國際、國內(nèi)先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計理念，積極邀請國內(nèi)外著名規(guī)劃機構(gòu)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。嚴(yán)格建設(shè)項目規(guī)劃審批，促進(jìn)規(guī)劃依法實施。
高質(zhì)量實施城市建設(shè)。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，圍繞“四環(huán)十七射”，完成環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程和18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道建設(shè)任務(wù)，全力推進(jìn)6條二級公路建設(shè)。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造、云桂鐵路等項目建設(shè)，加快推進(jìn)東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設(shè)。加大公共交通建設(shè)力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔(dān)率達(dá)38%，力爭城鄉(xiāng)公交第二實施區(qū)域公交“村村通”覆蓋率達(dá)90%以上。全面推進(jìn)城市軌道交通1、2號線工程，啟動實施3、6號線建設(shè)。加大城市中心區(qū)、城市道路和居住小區(qū)綠化建設(shè)力度，強力推進(jìn)“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續(xù)實施增綠補綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設(shè)西北三環(huán)城市綠帶。推進(jìn)縣（市）區(qū)拆臨拆違建綠透綠工作，建成區(qū)綠地率超過36%，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。加大主城舊城改造力度，抓住國家推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造的有利時機，以“城中村”改造工程建設(shè)項目為重點，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設(shè)項目主體工程。完善住宅小區(qū)配套服務(wù)功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和品位，改善市民居住環(huán)境。加大新區(qū)建設(shè)力度，積極推進(jìn)呈貢現(xiàn)代化城市示范區(qū)建設(shè)，加快三、四期主干路網(wǎng)和水、電、氣、通訊等市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)社會事業(yè)配套項目建設(shè)，配合搞好大學(xué)園區(qū)建設(shè)。加快空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，抓好機場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)新機場專用高速路（南段）項目全線通車。
高水平加強城市管理。扎實推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭”工作，確保進(jìn)入國家園林城市、國家衛(wèi)生城市行列，啟動國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市申報工作。完善城市管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督機制，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，建立聯(lián)動機制，推動城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展。認(rèn)真抓好全國數(shù)字化城市管理試點工作，推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理，嚴(yán)把占用、開挖城市道路的審批關(guān)。嚴(yán)格實行“十一個零申報”，確保城鄉(xiāng)綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導(dǎo)，強化治安管理，建立補償機制，分區(qū)域、分步驟深入推進(jìn)外挑式防盜籠拆除工作，切實維護城市的安全和景觀，杜絕生活污水進(jìn)入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業(yè)整治，堅決取締占道經(jīng)營。完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批管理系統(tǒng)和戶外廣告設(shè)施電子標(biāo)簽識別系統(tǒng)。在主城區(qū)新建14座垃圾中轉(zhuǎn)站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動區(qū)域性垃圾焚燒廠建設(shè)。倡導(dǎo)細(xì)節(jié)文明，提高市民素質(zhì)，提升城市文明水平。
（六）著力深化改革和擴大開放。
建立更有活力的體制機制。推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新路子。加快集體林權(quán)配套改革。發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和新型投資開發(fā)組織。強化改制企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，推進(jìn)市屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。深化人事制度改革，增強機關(guān)和事業(yè)單位活力。推進(jìn)財稅體制改革，深化部門預(yù)算管理和財政績效管理，建立更加規(guī)范完善的財政保障機制。深化教育體制改革，實現(xiàn)教育資源總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。全面推廣醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動和技術(shù)交流。深化公益性文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮(zhèn)戶籍限制。
創(chuàng)造更加喜人的引資業(yè)績。確保完成實際利用外資9億美元，引進(jìn)市外到位資金900億元。著力引進(jìn)高新技術(shù)型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，絕不引進(jìn)環(huán)境污染型項目。突出招商重點，主攻珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變。整合招商資源，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)、商會、企業(yè)聯(lián)動機制，形成招商合力。強化項目落地協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)實施項目分級推進(jìn)責(zé)任及結(jié)果倒逼制度，推行重大項目投資全程專人代理服務(wù)制。
擴大更具規(guī)模的對外貿(mào)易。實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額60億美元。鞏固擴大有色金屬、醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極支持高新技術(shù)企業(yè)擴大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品多層次、多樣化。培育自營進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。加快出口加工基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的機遇，瞄準(zhǔn)東南亞、南亞市場，調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)品的份額。做好空港綜合保稅區(qū)申報工作，加快呈貢國際物流園區(qū)、空港國際物流園區(qū)和昆明空港口岸等重點項目建設(shè)，爭取設(shè)立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，力爭在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立“昆明園”。鼓勵更多的企業(yè)走出去，境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務(wù)人數(shù)均增長20%以上。加強替代示范園區(qū)建設(shè)，做大做強替代產(chǎn)業(yè)。做好與友好城市的溝通、交流，締結(jié)國際友好城市3個以上。積極參與滇中經(jīng)濟圈開發(fā)建設(shè)。
（七）做好環(huán)境資源保護工作。
加快推進(jìn)滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規(guī)劃項目。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理、環(huán)湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現(xiàn)滇池流域工程措施和生態(tài)措施全覆蓋，工業(yè)、生活污水全面收集處理，達(dá)到一級a標(biāo)準(zhǔn)。堅持“河（段）長負(fù)責(zé)制”，推行市民河長制，建立河道綜合整治長效機制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態(tài)林帶建設(shè)成果，全面完成“四退三還一護”任務(wù)。加大水土流失治理力度，對滇池流域“五采區(qū)”、石漠化及難造林地繼續(xù)開展綠化造林。加快實施農(nóng)村面源污染控制和環(huán)境綜合整治工程。開展農(nóng)村面源污染控制生態(tài)示范村建設(shè)，在滇池流域核心區(qū)內(nèi)開展禁用化肥、農(nóng)藥試點。推進(jìn)牛欄江滇池補水、清水海調(diào)水工程建設(shè)。
嚴(yán)格落實節(jié)能減排措施。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.5%。加強重點能耗企業(yè)的監(jiān)督管理。加快節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業(yè)技術(shù)改造升級、淘汰落后工藝。創(chuàng)新適用低碳技術(shù)，降低高碳產(chǎn)業(yè)比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織實施清潔生產(chǎn)重點工藝技術(shù)示范工程，實施一批節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產(chǎn)審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設(shè)施節(jié)能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范提升再生資源回收體系，加快建設(shè)再生資源社區(qū)綠色回收站、社區(qū)分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。
加大環(huán)境資源保護力度。全面推進(jìn)“七彩云南保護”昆明行動計劃，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，扎實推進(jìn)廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點提升“創(chuàng)?！?項未達(dá)標(biāo)指標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理。用好農(nóng)村環(huán)保專項資金，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。抓好天然林保護工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環(huán)境保護市場退出機制，嚴(yán)查重處違法排污行為。推進(jìn)二氧化硫排污權(quán)交易和管理試點工作。加大水源區(qū)保護力度，加快松華壩、云龍水庫水源一級保護區(qū)人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護管理。
（八）切實改善和保障民生。
實施更加積極的就業(yè)政策。新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出12萬人。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實施就業(yè)援助，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。加強“零就業(yè)”家庭動態(tài)管理，及時解決就業(yè)問題。完善場地扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔(dān)保貸款等綜合配套創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力推進(jìn)“兩后雙百”工程，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。落實殘疾人就業(yè)扶持政策。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。
進(jìn)一步完善社會保障體系。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)金、城鄉(xiāng)最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農(nóng)民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。積極推進(jìn)民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會保險。加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險擴面工作，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例分別達(dá)到72%和55%。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)96%以上，住院費用實際報銷比例達(dá)50%，住院補助封頂線提高到4萬元。發(fā)揮困難職工幫扶中心和農(nóng)民工維權(quán)中心作用，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制。堅持政府引導(dǎo)扶持，社會力量興辦，市場化運作，啟動建設(shè)3個民辦養(yǎng)老服務(wù)項目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農(nóng)民工公寓建設(shè)試點工作。
努力提高教育現(xiàn)代化水平。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和監(jiān)督機制，落實教育惠民措施。推進(jìn)100所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實施中小學(xué)校舍安全工程。建成昆三中、中華小學(xué)呈貢新校區(qū)。統(tǒng)籌解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，一級高（完）中增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明學(xué)院新校區(qū)擴建。擴大民辦教育規(guī)模，力爭民辦學(xué)前教育在園（班）人數(shù)、高中階段教育在校生比重分別達(dá)90%和40%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設(shè)20所中職學(xué)校，爭創(chuàng)20所高等職業(yè)院校。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。加強教師隊伍建設(shè)。招聘300名市級特崗教師充實農(nóng)村中小學(xué)教育。
大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新“4531工程”，重點扶持10個以上高新技術(shù)項目，培育6家以上、新認(rèn)定50家以上高新技術(shù)企業(yè)。支持10家企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，培育20家創(chuàng)新型企業(yè)。鞏固擴大國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作成果，發(fā)明專利授權(quán)量每百萬人達(dá)到50件以上，知識產(chǎn)權(quán)試點示范企事業(yè)單位達(dá)到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度。加強科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。
加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復(fù)重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節(jié)、昆明鄭和國際文化旅游節(jié)、昆明市花·云南山茶花節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)文化信息共享工程。建成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、363個文化室、341個農(nóng)家書屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大具有濃郁地方特色的文化團體。引導(dǎo)和鼓勵社會資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批大型民營文化企業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，增強文化軟實力。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，重點保護、修復(fù)一批歷史文化街區(qū)和建筑。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進(jìn)群眾體育生活化，建成市體育學(xué)校暨全民健身中心。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院呈貢遷建、兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院等重點項目建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展民營醫(yī)院，提高優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機構(gòu)比重。繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)項目及其經(jīng)費保障和補償機制。切實做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，努力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流動人口計劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。
深入推進(jìn)“平安昆明”建設(shè)。加強社會治安綜合治理，推進(jìn)科技強警建設(shè)，健全社會治安防控體系，著力完善現(xiàn)代警務(wù)和治安巡防機制，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進(jìn)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調(diào)解工作機制，推動信訪接待中心建設(shè)，加強源頭治理，積極預(yù)防，及時妥善處理群眾反映的問題。加快構(gòu)建信用體系，打造誠信昆明。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，強化社區(qū)自治能力，加快社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，打造15分鐘服務(wù)圈。堅定不移維護民族團結(jié)穩(wěn)定，切實做好宗教工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。認(rèn)真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。
（九）科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。
按照前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)四個重大規(guī)劃，上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關(guān)鍵，注重以規(guī)劃帶項目、以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃項目建設(shè)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)意義深遠(yuǎn)、帶動力強的項目和工程，探索實踐低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃時，要注重實用性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、生態(tài)等方面，做到統(tǒng)一有效、操作性強。部門規(guī)劃、專項規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃同步開展，明確本部門、本行業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，做到無縫對接。各級各類規(guī)劃要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。
四、努力提高政府自身建設(shè)的科學(xué)化水平。
做好2010年的各項工作，政府肩負(fù)著重要責(zé)任。我們要主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供有力保障。
（一）以更加過硬的本領(lǐng)履行職責(zé)。
圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，結(jié)合各自的工作特點和需要，廣泛學(xué)習(xí)反映當(dāng)代科技進(jìn)步的新知識，掌握現(xiàn)代管理的新經(jīng)驗，了解國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新信息，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，擴大知識視野，使自身知識水平和業(yè)務(wù)能力與所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，提高分析、解決和處理復(fù)雜問題的能力與水平，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、計劃性和創(chuàng)造性。強化公務(wù)員思想道德與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提倡公務(wù)員勤于學(xué)習(xí)、善于調(diào)研、勇于創(chuàng)新，加強公務(wù)員規(guī)范化管理和效能考核，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。
（二）以更加規(guī)范的行為依法行政。
把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強政府立法，配合人大常委會做好地方性法規(guī)審議工作。加快建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立依法行政目標(biāo)考核機制，做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步健全專家咨詢、專題協(xié)商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與市政協(xié)的聯(lián)系，高度重視并認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
（三）以更加快捷的效能搞好服務(wù)。
圍繞效能政府建設(shè)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)范政府職能定位，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，擴大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍。加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。強化政務(wù)公開，繼續(xù)推進(jìn)“陽光政府四項制度”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設(shè)，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，及時、全面、真實發(fā)布政務(wù)信息，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善行政審批制度，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”，抓好“四進(jìn)中心”工作。加快市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的便民服務(wù)體系建設(shè)。做大做強政府門戶網(wǎng)站“昆明信息港”，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展一站式服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化“三最四低”投資服務(wù)環(huán)境。
（四）以更加扎實的作風(fēng)狠抓落實。
持續(xù)開展“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進(jìn)年”活動，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風(fēng)。增強效率意識，繼續(xù)推行“五辦作風(fēng)”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴(yán)”等制度，進(jìn)一步提高執(zhí)行力；增強責(zé)任意識，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔(dān)風(fēng)險，勇于負(fù)責(zé)；增強大局意識，發(fā)揮團隊精神，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強督查工作，重點對“十一五”規(guī)劃的落實情況進(jìn)行“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（五）以更加廉潔的形象取信于民。
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強化審計監(jiān)督，嚴(yán)格行政監(jiān)察，堅決查處違法違紀(jì)的人和事。加強糾風(fēng)治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度，認(rèn)真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象取信于民。
各位代表！機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，合力攻堅，完美收官“十一五”，強勢起步“十二五”，為加快昆明科學(xué)發(fā)展新跨越而努力奮斗！
桐柏縣政府工作報告全文篇十八
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難，團結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。
2013年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和集中顯現(xiàn)的社會矛盾，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，妥善處理熱點難點問題，經(jīng)過全市人民的共同努力，保持了全市經(jīng)濟較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值3450億元，增長13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.1∶45∶49.9;地方公共財政預(yù)算收入450.8億元，增長19.1%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2930億元，增長25%;社會消費品零售總額1700億元，增長14%;居民消費價格上漲3.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28344元，農(nóng)民人均純收入9269元，分別增長12.3%、15.3%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
(二)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實有力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。以“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升為抓手，加快重點產(chǎn)業(yè)培育。糧食產(chǎn)量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農(nóng)莊試點取得成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶，增加值增長12%。開工億元以上工業(yè)項目80項，竣工55項。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的88%，楊林工業(yè)園區(qū)升級為國家級園區(qū)。14個泛亞商貿(mào)物流中心加快建設(shè)，主城商品交易市場有序搬遷，建成51個菜市場和9條美食街區(qū)。全市接待游客5600萬人次，增長19%;旅游總收入516億元，增長21%。
(三)社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增進(jìn)。深入實施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財政預(yù)算支出的70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬人、再就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.67%。扶持1.4萬人成功創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力34萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)23.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋率分別達(dá)96.7%、97.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均增幅分別達(dá)15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高(完)中新建、遷建、改擴建項目。學(xué)前教育毛入園率提高到96.5%，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務(wù)教育階段就讀人數(shù)達(dá)20萬人。61萬貧困學(xué)生得到資助，36萬農(nóng)村學(xué)生在營養(yǎng)改善計劃中受益?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目持續(xù)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民482萬人次。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院試營業(yè)。民營醫(yī)院達(dá)171家，床位1.2萬張。人口自然增長率5.6%。完成廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程。新增國家級文物保護單位3項、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目22項。市體育學(xué)校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國際半程馬拉松賽和市第十屆民運會。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強化安全隱患排查，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。雙擁工作取得新成效，全市民族團結(jié)、宗教和睦。
(四)城市建設(shè)加快推進(jìn)，載體功能得到提升。編制完成各類規(guī)劃54個，基本實現(xiàn)市域總體規(guī)劃、縣(市)區(qū)中心區(qū)控制性詳規(guī)、環(huán)滇主城四片城市形象設(shè)計“三個全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項目順利推進(jìn)，呈澄高速等9個項目開工。地鐵1、2號線首期工程南段通車試運營，3號線工程加快推進(jìn)。基本完成5條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設(shè)。中緬天然氣管道干線全線貫通。完成以“六路一江”為重點的景觀亮化設(shè)施建設(shè)，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環(huán)道路和17個交通節(jié)點。建成70個立體停車場。主城公共交通機動化出行分擔(dān)率47.3%。完成牛欄江應(yīng)急備用水源補給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及城市綜合體項目加快實施。
(五)滇池治理力度加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動實施“三年行動計劃”，完成投資88.6億元。埋設(shè)截污管網(wǎng)153公里。第九、十污水處理廠及主城10個調(diào)蓄池通水運行。拆除環(huán)湖路內(nèi)大棚1055畝、防浪堤43公里，建設(shè)生態(tài)堤埂23公里，增加滇池水域面積11.5平方公里。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分別下降0.86%和1.2%。陽宗海湖體水質(zhì)保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。滇池流域“五采區(qū)”植被修復(fù)8184畝，市級退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國家森林城市”稱號。完成節(jié)能減排重點項目196個，1000輛節(jié)能與新能源汽車投入運行。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)333天。
(六)縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。各縣(市)區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，五華、官渡地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計均超過700億元，6個縣區(qū)被評為全省縣域科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。保護耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點16萬畝?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”28.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率68%。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公里。新增城鄉(xiāng)公交線路11條，公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”實現(xiàn)全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農(nóng)村抗旱應(yīng)急工程、41件水源和病險水庫除險加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個新農(nóng)村省級重點村和30個市級示范村。145個重點貧困行政村基本實現(xiàn)“一通六有”，解決6萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。
(七)改革開放步伐加快，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。進(jìn)一步下放市級審批權(quán)限10項?！盃I改增”試點啟動實施。落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，民營經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)增加值1560億元，增長14%以上。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證。教育體制改革試點取得階段性成效。
20所縣級公立醫(yī)院被列為國家改革試點，藥品實行零差率銷售。第五次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。加強和改進(jìn)招商引資工作，實際利用外資17.9億美元，增長13.2%;引進(jìn)市外到位資金1297億元，增長4.8%。實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額170億美元，增長18%。投融資體制改革取得新成績，政府債務(wù)風(fēng)險可控。新引進(jìn)25家金融機構(gòu)。締結(jié)國際友城3個，孟加拉國在昆設(shè)立領(lǐng)事館。圓滿完成首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)籌辦和服務(wù)保障工作。
(八)政府建設(shè)不斷加強，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。加強政府立法工作，制定、修訂政府規(guī)章7件，提請市人大制定、修訂、廢止地方性法規(guī)11件。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協(xié)提案546件。發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)微博作用，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和省、市相關(guān)要求，切實改進(jìn)作風(fēng)、文風(fēng)和會風(fēng)，“三公”經(jīng)費壓縮19.6%。認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。我們?nèi)〉玫某煽儯鞘∥?、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持昆明建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重;行政審批程序復(fù)雜、效率不高，監(jiān)管不到位，公共產(chǎn)品提供還不夠;城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡;城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，對歷史文脈傳承保護利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出;資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)修復(fù)難度大，滇池治理任重道遠(yuǎn);社會矛盾多發(fā)易發(fā)、交錯疊加，一些熱點難點問題尚未得到有效解決;少數(shù)部門和公務(wù)員精神懈怠、作風(fēng)漂浮、能力不足，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、穩(wěn)中求進(jìn)，奮力拼搏，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2014年是深入實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們必須充分認(rèn)識發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，認(rèn)真落實國家和省的總體要求，按照市委十屆四次全會的決策部署，扎實抓好各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識，以穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新為主旋律，堅持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟的合理健康發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，全面深化改革，激發(fā)市場活力，更加注重改善民生，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，地方公共財政預(yù)算收入增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6%以內(nèi)。
今年，我們將重點做好以下六個方面的工作：
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大經(jīng)濟實力。
推動經(jīng)濟快速發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)拉動，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)年活動，努力構(gòu)建“8185”+x現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、13.5%和12%以上。強化投資拉動，實施重點項目220項，投資775億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施及民生項目90項，投資349億元;產(chǎn)業(yè)項目90項，投資426億元;推進(jìn)前期項目40項。加強項目土地儲備，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度，全面實施網(wǎng)上交易，完善項目引進(jìn)評審和退出機制，預(yù)留大項目用地空間。整合財政資金，實施財政貼息、風(fēng)險補償、獎勵引導(dǎo)等措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。強化消費拉動，鞏固發(fā)展餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)消費，積極培育文化、信息、休閑等消費熱點，加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)購網(wǎng)銷等新興消費業(yè)態(tài)，引導(dǎo)住房、汽車等大宗消費健康發(fā)展。
提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持工業(yè)打頭陣，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加速發(fā)展生物醫(yī)藥、非煙輕工等消費品工業(yè)，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。有效化解過剩產(chǎn)能，加快工業(yè)企業(yè)“去庫存化”。新開工億元以上工業(yè)項目60項、竣工50項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)980戶。按照“產(chǎn)城一體化”要求，完成全市工業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整。積極發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，打造一批城市綜合體，推進(jìn)以東風(fēng)廣場片區(qū)為中心的中央商務(wù)區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等次級商務(wù)區(qū)建設(shè)，新增總部企業(yè)20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統(tǒng)商圈，加強社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，培育地鐵商業(yè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。抓住云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)契機，強化金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造昆明區(qū)域性國際金融中心。加強以螺螄灣國際商貿(mào)城為重點的商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快主城商品交易市場整治搬遷。推進(jìn)泛亞商貿(mào)物流中心建設(shè)，重點培育10家物流企業(yè)集團。以昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)為重點，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、斗南國際花卉園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育龍頭企業(yè)、都市農(nóng)莊、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證30個。壯大民營經(jīng)濟，新增1萬戶小微企業(yè)，培育50戶企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，增加值突破1700億元。
加強科技創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，全社會研發(fā)投入強度達(dá)1.77%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)41.4%。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，實施60項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，認(rèn)定40家高新技術(shù)企業(yè)。新增企業(yè)技術(shù)中心40家以上、省級名牌產(chǎn)品20個以上。培育3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和5個院士工作站，新增3個博士后工作扶持站。開展25項“科技惠民”計劃項目。新增知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位10家。啟動國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。
(二)著力保障改善民生，提高社會發(fā)展水平。
提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、下崗職工、退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃”，確保實名登記的高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上、困難畢業(yè)生100%就業(yè)。扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園5個、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村20個。
實現(xiàn)更高水平的社會保障。推進(jìn)社會保險全民覆蓋，逐步提高社會保險待遇。完善落實社會救助、社會保障標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%以上。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位4500張，啟動建設(shè)60個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。以城市棚戶區(qū)改造為重點，開工建設(shè)保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設(shè)施建設(shè)和運營管理。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。
提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。著力擴大公辦和普惠性民辦學(xué)前教育資源，學(xué)前教育毛入園率達(dá)97%以上。實施義務(wù)教育“增量擴優(yōu)”工程，鞏固提高普通高中“強基提質(zhì)”成果，高中階段毛入學(xué)率提高到92%以上。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升民辦教育。深化平安校園創(chuàng)建工作，加快實施校舍改造工程，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。
建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的健康服務(wù)體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.5人。落實基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院全面投入使用。開展社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)試點，完善社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療模式。加強疾病防控和婦幼衛(wèi)生保健工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。
營造更加和諧的社會環(huán)境。強化“平安昆明”建設(shè)，健全立體化防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。加強網(wǎng)絡(luò)安全防控，維護良好網(wǎng)絡(luò)秩序。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善應(yīng)急處置機制，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)事件。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，確保90%以上社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。搞好糧食流通儲備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長負(fù)責(zé)制，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品市場價格總體平穩(wěn)，讓市民買菜更方便。加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，創(chuàng)建5個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和3個全國地震安全示范社區(qū)。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強國防后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)第十屆全國雙擁模范城。做好民族宗教工作。
(三)強化生態(tài)文明建設(shè)，努力打造美麗春城。
以更大的舉措治理滇池。深入實施滇池治理“三年行動計劃”，完成38個治理項目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態(tài)建設(shè)，強化“河(段)長責(zé)任制”和“河道三包”責(zé)任制，確保國家考核的16條主要入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%以上。推進(jìn)第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補水出水口瀑布公園等項目。建設(shè)11個環(huán)湖濕地生態(tài)公園，抓好滇池流域“五采區(qū)”植被恢復(fù)和郊野森林公園建設(shè)，努力實現(xiàn)滇池流域面山綠化全覆蓋。
下大力氣保護好生態(tài)環(huán)境。新造林35萬畝以上，市級退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級公園綠地體系，提升“十大公園”品質(zhì)，保護恢復(fù)“三山一水”生態(tài)格局和特色風(fēng)貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環(huán)境綜合整治，加強飲用水源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護。深入開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建工作，加強自然保護小區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。鞏固提升“四創(chuàng)兩爭”成果，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
全力提高低碳發(fā)展水平。推進(jìn)低碳城市試點工作，實施一批低碳、節(jié)能重點工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。推廣應(yīng)用新能源與可再生能源，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣綠色建筑，主城五區(qū)、三個開發(fā)(度假)區(qū)和陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)新建建筑全部執(zhí)行國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強水資源管理，嚴(yán)格區(qū)域用水總量、用水效率及水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)控制。加強pm2.5監(jiān)測，整治汽車尾氣、工地?fù)P塵污染，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%以上。
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