改革試點實施方案范文（18篇）

方案的執(zhí)行階段需要有有效的監(jiān)控和調(diào)整措施。方案的可行性分析可以幫助我們預測可能遇到的問題和挑戰(zhàn)。方案范文展示了不同行業(yè)和領域的專業(yè)知識和智慧結晶。

改革試點實施方案篇一

為貫徹落實黨的十九大“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”精神，按照蘇州市政府辦公室下發(fā)的《蘇州市社會心理服務體系建設試點實施方案》要求，建立和完善社會心理服務體系，探索具有吳中特色的社會心理服務模式，努力建設更高水平的平安吳中，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進居民身心健康，維護社會和諧穩(wěn)定，制定本方案。

一、指導思想。

全面貫徹黨中央、國務院決策部署，依照《精神衛(wèi)生法》《健康中國行動》和《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策，堅持預防為主、突出重點、問題導向、注重實效、人民共建共治共享的原則，強化黨委政府領導和部門協(xié)作，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，建立健全心理服務網(wǎng)絡，加強重點人群心理健康服務，強化危機干預規(guī)范管理，逐步滿足人民群眾日益增長的心理健康服務需求，增強人民群眾安全感，提高獲得感，提升幸福感。為蘇州社會心理服務體系建設提供可借鑒、可復制的吳中經(jīng)驗與吳中樣本。

二、工作目標。

到20xx年底，建立健全與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、公平可及、科學完善、運行順暢、規(guī)范高效的社會心理服務體系，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設，融入平安吳中、健康吳中建設、融入文明吳中實踐。建立健全黨政領導、部門協(xié)同、專業(yè)支撐、社會參與的社會心理服務工作機制，堅持源頭預防、動態(tài)管理與應急處置相結合，搭建“蓋邊沉底”的社會心理服務網(wǎng)絡，形成普遍服務為前端、監(jiān)測預警為中端、精準干預為末端的“社會心理健康全程服務鏈”。將心理健康服務納入健康城市評價指標體系，作為健康細胞工程（健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)、健康家庭等）、基層平安建設和新時代文明實踐的重要內(nèi)容，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，降低因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致極端案（事）件發(fā)生率。

三、工作任務。

通過實施六大社會心理工程，落實十八個工作項目，開展全區(qū)域、全人群、全生命周期心理服務，建立“條塊結合、以塊為主，縱向到底、橫向到邊”的社會心理服務網(wǎng)絡。

（一）全民心理健康素養(yǎng)提升工程。

1.建立心理健康知識傳播機制。加強健康社會心態(tài)公益宣傳，提高公眾“健康自己，快樂人生”“心身同健康”等健康意識和科普知識，理性認識社會心理問題。建立吳中區(qū)心理健康專業(yè)團隊，搭建專業(yè)機構與媒體的交流平臺，協(xié)同開展各類健康科普活動，加強對健康教育內(nèi)容的指導。專業(yè)機構組織編制針對重點人群、重點心理健康問題相關知識和信息指南并向社會發(fā)布。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)文體旅局配合）。

2.動員社會力量參與科普活動。依托“健康吳中聯(lián)播平臺”“吳老師心理咨詢公眾號”等心理健康科普平臺，擴大心理知識宣傳覆蓋面，開展心理健康教育進機關、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進公共場所的“六進”活動。依托“智慧有線”平臺，推進社會心態(tài)公益宣傳進村入戶，借助社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）已有的視頻端口，播放公益廣告及心理健康知識。各村（社區(qū)）健康教育活動室或社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）向群眾提供心理健康科普宣傳資料。各鎮(zhèn)（街道）通過投放戶外廣告、宣傳燈箱等形式開展社會宣傳工作。到2021年，全區(qū)普通人群心理健康核心知識知曉率至少達到60%。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)總工會、區(qū)科協(xié)配合）。

3.提升居民心理健康自我管理能力。鼓勵專業(yè)機構、學會、協(xié)會開展多種形式培訓活動。提高居民心理問題早期識別能力，提高群眾心理健康意識，采取科學方法緩解壓力，重視睡眠健康，培養(yǎng)科學運動的習慣。消除居民對精神心理問題誤解和歧視，正確認識抑郁、焦慮等常見情緒問題，關注家庭成員心理狀況，出現(xiàn)心理行為問題要及時求助；關懷和理解精神疾病患者，減少歧視。到2021年，全區(qū)居民心理健康素養(yǎng)水平至少提升到20%。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)配合）。

（二）社區(qū)心理健康促進工程。

4.搭建基層心理服務平臺。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心等城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務場所，規(guī)范設置心理咨詢室或社會工作室，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一流程，2021年底三級建成率均達到100%。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復中心、連心家園等機構應確定心理健康服務專（兼）職人員，通過招募志愿者等方式組成服務團隊，提供多層次社區(qū)心理健康服務，并建立定期例會和培訓制度。各部門打造心理服務品牌，提供社區(qū)弱勢群體心理支持服務，為退伍軍人、貧困、空巢、喪偶、計劃生育特殊家庭、孕產(chǎn)期和遭受意外傷害婦女、流動兒童、孤兒、特殊人員的未成年子女、殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調(diào)適等心理健康服務。實施老年人心理健康預防和干預，為失能、失智、高齡獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務。（區(qū)委政法委牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委配合）。

5.提供社區(qū)精神康復服務。建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、社區(qū)康復機構及社會組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復服務體系，加強精衛(wèi)機構對社區(qū)康復機構的指導。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關懷，促進社會融合，積極為有勞動能力患者提供就業(yè)引導，提升其適應環(huán)境、重返社會的能力。到2021年，實現(xiàn)100%的鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)康復服務，100%覆蓋有社區(qū)康復需求的居家患者，至少有50%居家患者及家屬享受到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的心理疏導服務。鼓勵團體、個人開辦精神障礙社區(qū)康復機構，以提供第三方服務的形式納入康復體系。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)配合）。

6.建立重點人群個案管理機制。暢通訴求渠道，摸排各類矛盾問題，對糾紛群體提供心理輔導，及時疏導化解矛盾；主動排查發(fā)現(xiàn)疑似心理行為問題人員，并引導其到專業(yè)機構就診；完善社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員個案管理工作，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導和干預。到2021年，制訂個性化疏導方案，特殊人群個性化心理疏導覆蓋率達到60%。（區(qū)委政法委牽頭，區(qū)司法局、區(qū)民政局、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)配合）。

（三）特殊人群心理健康管理工程。

7.開展高風險對象心理疏導服務。根據(jù)各部門工作特點，公安、司法行政、信訪、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門應在社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作辦公室、司法所、社區(qū)矯正場所、信訪接待場所等設立心理服務場所，配備專業(yè)人員，成立危機干預專家組，面向工作對象開展心理健康教育，提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預和轉診等服務。（吳中公安局、度假區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)配合）。

8.加強嚴重精神障礙綜合管理。到20xx年，各鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等工作，依法開展案（事）件處置，在冊患者規(guī)范管理率達到90%，在冊患者治療率與精神分裂癥治療率均達到80%。落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護責任獎勵制度和嚴重精神障礙患者監(jiān)護責任補償保險制度，合理補償嚴重精神障礙患者造成的他人人身傷亡或財產(chǎn)損失。建立由村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、精防醫(yī)生、民警、民政專干、助殘員、志愿者等基層人員組成的個案管理團隊，對病情不穩(wěn)定患者及其家庭實施個案管理，開展精分患者應用長效針劑試點服務。100%的精神衛(wèi)生醫(yī)療機構建立家屬學校（課堂），開展患者家屬護理知識培訓和住院患者家屬心理輔導，同社區(qū)康復機構密切協(xié)作，建立病情復發(fā)患者轉介綠色通道。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)委政法委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)配合）。

（四）校園心理健康促進工程。

9.健全未成年人心理健康輔導中心。區(qū)文明辦設立未成年人心理健康成長指導中心，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務資源，面向未成年人開展心理健康知識普及和心理咨詢服務，對村（社區(qū)）、學校等基層心理咨詢站點提供技術指導和培訓。依托市級心理健康科普體驗館，為青少年及其家長提供放松情緒、減輕壓力環(huán)境。將未成年人心理健康成長輔導中心建設納入文明城市和未成年人思想道德建設測評考核范圍。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、團區(qū)委配合）。

10.完善教育系統(tǒng)心理服務網(wǎng)絡。區(qū)教育局應將心理健康教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，積極為師生提供發(fā)展性心理輔導和心理支持。創(chuàng)新完善心理健康服務提供方式，通過“校社合作”引入?yún)抢蠋熜睦碜稍儓F隊、蘇老師心理咨詢團隊與外援服務團隊等方式，為師生提供專業(yè)化、個性化的心理健康服務。定期對教師開展心理評估，根據(jù)評估結果有針對性地開展教師心理疏導工作。探索醫(yī)教融合，打通精神科專科醫(yī)院與學校之間的壁壘，信息共享，協(xié)同治療與心理咨詢。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委配合）。

11.加強學校心理健康服務能力建設。各中小學按照《蘇州市中小學規(guī)范化心理輔導室建設標準》，開展規(guī)范化輔導室建設，配備專（兼）職心理健康教育教師。到2021年，90%以上中小學校配備專（兼）職心理健康工作人員；將心理健康教育與品德教育、青春期教育、家庭教育等相結合，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心可持續(xù)發(fā)展，100%在校師生接受心理健康教育。學前教育機構配備專（兼）職心理健康教育工作人員，開展以學前兒童家長為主的育兒心理健康教育，及時發(fā)現(xiàn)學前兒童心理健康問題。特殊教育機構應結合聽力障礙、智力障礙等特殊學生身心特點開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自強、自立的心理品質。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委配合）。

12.實施學校心理行為問題篩查評估干預工作。建立學生心理健康檔案，定期對學生開展心理評估。做好心理危機干預工作，與精神?？漆t(yī)院建立轉介服務工作機制，同未成年人健康成長指導中心建立綠色通道。建立學校與村（社區(qū)）間的聯(lián)動機制，關心留守兒童、流動兒童心理健康，及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局配合）。

（五）職業(yè)人群心理健康促進工程。

13.做好職業(yè)人群心理健康服務。規(guī)模較大且職工較多的廠礦、企事業(yè)單位要依托黨建中心、醫(yī)務室等開展心理健康服務，規(guī)模較小的企業(yè)和單位可通過購買專業(yè)機構服務的形式，為員工提供心理健康服務。鼓勵用人單位積極實施員工心理援助計劃（eap），廣泛開展心理健康科普宣傳，舉辦職場人際關系、情緒調(diào)節(jié)等方面公益講座，提升員工心理健康意識，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法。各單位定期開展心理健康調(diào)適服務，定期為基層青年干部、公安民警、行政執(zhí)法人員等職業(yè)群體傳授抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法和情緒、壓力管理等自我心理調(diào)適方法，每年至少開展1次心理健康講座，為有心理疏解需要的人員提供心理援助。（區(qū)總工會牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)司法局、團區(qū)委配合）。

（六）社會心理服務能力提升工程。

14.建立社會心理服務指導中心。建立吳中區(qū)社會心理服務指導中心，負責全區(qū)社會心理服務體系建設的技術指導、日常推進、考核評估、隊伍培訓等工作。建立部門間社會心理健康相關信息交流合作與共享機制，繪制“社會心理服務資源一張圖”，發(fā)揮社會心理風險預測、試點工作決策支持、績效評估等功能。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)宣傳部、區(qū)科協(xié)配合）。

15.完善專業(yè)心理服務網(wǎng)絡。通過平安醫(yī)院創(chuàng)建、等級醫(yī)院評審，推動綜合醫(yī)院普遍開展心理（精神）科建設，對軀體疾病就診患者提供心理健康評估，為有心理行為問題者提供人文關懷、心理疏導等服務。精神衛(wèi)生中心對社區(qū)衛(wèi)生服務中心心理（精神）科門診執(zhí)行“點對點”工作支持，開設心理門診為患者提供藥物治療和心理治療相結合的服務。婦幼保健機構應將心理健康服務融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。社區(qū)衛(wèi)生服務中心應加強與精神衛(wèi)生中心合作，結合家庭醫(yī)生簽約服務，開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳，對轄區(qū)居民開展心理健康評估，推廣老年癡呆適宜防治技術；結合家庭醫(yī)生簽約服務，為全區(qū)孕產(chǎn)期、殘疾人等重點人群提供心理健康服務覆蓋率達85%。鼓勵社會心理服務機構參與心理健康服務。（區(qū)衛(wèi)健委負責）。

17.建立心理健康服務專業(yè)隊伍。建立社會心理專業(yè)人才、社會心理咨詢?nèi)藛T、社會工作者、志愿者等四類專業(yè)隊伍，建立分層次人才評價機制，向政府相關部門開放信息，優(yōu)先從專業(yè)隊伍中選擇人員參與政府購買服務。建立社會心理服務專業(yè)隊伍，開展重點領域社會心理服務、技術指導和科研攻關等；建立社會心理服務心理咨詢師隊伍，制定從業(yè)人員工作能力評估規(guī)范；建立社會心理服務社會工作者隊伍，加強社會工作者社會心理服務能力培訓和認證工作；建立社會心理服務志愿者隊伍，積極動員群眾、康復患者、患者家屬加入志愿者隊伍，并提供培訓和技術支持，建立心理志愿者愛心銀行促進志愿服務持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)民政局、團區(qū)委配合）。

18.完善社會心理危機干預和援助平臺。組建區(qū)級專業(yè)心理危機干預隊伍，建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務工作機制，將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急處置工作中。區(qū)級專業(yè)心理危機干預隊伍納入全區(qū)應急系統(tǒng)，定期開展培訓和協(xié)同應急演練。整合區(qū)心理援助熱線、區(qū)婦聯(lián)服務熱線、團區(qū)委服務熱線等聯(lián)絡資源，建立心理援助溝通機制，加強人員培訓，合理分工、科學轉介，提升心理援助平臺服務有效性。充分發(fā)揮網(wǎng)格化聯(lián)動優(yōu)勢，建立社會心理服務電子檔案，開展社會心態(tài)預測預警，定期開展分析研判和風險評估。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委政法委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)應急局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委配合）。

四、保障措施。

（一）加強組織領導。

吳中區(qū)成立社會服務體系試點工作領導小組，黨政負責同志任組長，政法委、宣傳部、教育、民政、司法、財政、人社、城管、衛(wèi)健、應急管理、信訪、殘聯(lián)、市場監(jiān)管、文體旅、工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、公安等部門負責人及鎮(zhèn)（街道）分管領導為成員（名單見附件1），明確職責分工，加強資源整合。領導小組每年至少召開1次會議，研究試點相關政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。領導小組下設辦公室負責試點工作日常管理，建立工作例會制度，制訂年度計劃、實施方案，組織落實各項試點工作。各鎮(zhèn)（街道）成立相適應的試點工作領導小組。

（二）成立工作小組。

成立吳中區(qū)社會服務體系試點工作小組（名單見附件2），領導小組辦公室主任任組長，有關部門科室負責人為成員，負責試點工作協(xié)調(diào)和業(yè)務指導評估工作。試點實行項目化管理機制，采取相關單位派駐聯(lián)絡員、外聘專職人員等方式，負責試點領導小組辦公室日常項目管理工作。組織心理健康、精神衛(wèi)生、教育、社會工作、公共管理等領域專業(yè)人員，建立試點專業(yè)組，設立心理健康素養(yǎng)、心理咨詢、心理危機、嚴重精神障礙管理四個專業(yè)組，建立定期例會及重點問題會商機制，推進社會心理服務平臺建設，開展業(yè)務培訓、技術指導、心理健康促進與教育等工作。

（三）落實工作經(jīng)費。

參照社會公共服務體系建設要求，加大社會心理服務體系建設的保障力度，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持開展試點工作，建立多元化資金籌措機制，積極開拓公益性服務的籌資渠道，探索社會資本投入心理健康服務領域的政策措施。探索加強社會心理服務體系建設的保障政策和激勵措施。加強資金管理，提高資金使用效率，推動各項任務有效落實。

（四）強化督導考核。

領導小組辦公室根據(jù)試點方案，制定年度工作計劃和考核辦法，定期對各部門、各鎮(zhèn)（街道）開展督導評估。對重視不足、工作進展緩慢、工作質量較差的，要求限期整改。領導小組將于20xx年組織有關部門對全區(qū)試點工作進行總結評估。

改革試點實施方案篇二

黨的十九大提出的“加強全國社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)”，要求各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康行政部門、政法委牽頭，會同有關部門嚴格按照試點工作方案要求，高度重視試點工作，將社會心理服務體系建設試點作為推進平安中國，健康中國建設的重要抓手，做好試點地區(qū)遴選論證，加強對試點工作的組織領導，認真指導試點地區(qū)做好試點實施方案編制、啟動培訓、試點任務組織實施等工作，定期對試點地區(qū)進行督導，確保按期完成試點任務。

指導思想。

開展全國社會心理服務體系建設試點工作是全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院決策部署，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識領會我國社會主要矛盾的新變化，打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治、良性互動的必然要求。

工作目標。

1、依托村（社區(qū)）綜治中心等場所，普遍設立心理咨詢室或社會工作室，為村（社區(qū)）群眾提供心理健康服務。

2、高等院校普遍設立心理健康教育與咨詢中心（室），中小學設立心理輔導室。

3、各黨政機關和廠礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務。

4、100%精神?？漆t(yī)院設立心理門診，40%二級以上綜合醫(yī)院開設心理門診。培育發(fā)展一批社會心理服務專業(yè)機構，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務。

建立健全社會心理服務網(wǎng)絡。

1.搭建基層心理服務平臺。在縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施規(guī)范設置心理咨詢室或社會工作室。

2.完善教育系統(tǒng)心理服務網(wǎng)絡。試點地區(qū)要進一步加強各級各類學校心理健康服務機構的建設力度。高等院校要完善心理健康教育與咨詢中心（室）建設，中小學設立心理輔導室，配備專（兼）職心理健康教育教師，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學校。

教育主管部門要將心理健康教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費渠道，為教師和學生提供發(fā)展性心理輔導和心理支持。

3.健全機關和企事業(yè)單位心理服務網(wǎng)絡。鼓勵規(guī)模較大、職工較多的黨政機關和廠礦，企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等設立心理輔導室，建立心理輔導室，建立心理健康服務團隊；規(guī)模較小企業(yè)和單位可通過購買專業(yè)機構服務的形式，對員工提供心理健康服務。

公安、司法行政、信訪等部門設立心理服務場所，對系統(tǒng)內(nèi)部人員和工作對象開展心理健康教育，提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預等服務。

4.規(guī)范發(fā)展社會心理服務機構。試點地區(qū)政法委、民政、衛(wèi)生健康等有關部門要探索支持、引導、培育社會心理服務機構參與心理健康服務的政策措施。

5.提升醫(yī)療機構心理健康服務能力。為有心理行為問題者提供人文關懷、心理輔導等服務。

6.建立健全心理援助服務平臺。多種形式宣傳，擴大心理援助平臺的社會影響力和利用率。

7.健全心理健康科普宣傳網(wǎng)絡。

8.完善嚴重精神障礙患者服務工作機制。

加強心理服務人才隊伍建設。

1.發(fā)展心理健康領域社會工作專業(yè)隊伍。

2.培育心理咨詢?nèi)藛T隊伍。

3.發(fā)展醫(yī)療機構心理健康服務隊伍。

4.組建心理健康服務志愿者隊伍。

5.健全行業(yè)組織并加強管理。試點地區(qū)衛(wèi)生健康、政法委、教育、民政等有關部門，要整合轄區(qū)社會心理服務資源，完善社會心理服務行業(yè)組織。

保障措施。

1.加強組織領導。各試點地區(qū)要將社會心理服務體系建設作為平安中國、健康中國、文明城市建設的重要內(nèi)容，制定試點實施方案和年度工作計劃。

2.加強政策扶持。通過政策引導和項目支持，培育發(fā)展醫(yī)療機構、社會心理服務機構和心理健康志愿組織，為公眾提供專業(yè)化、規(guī)范化服務。

3.加強經(jīng)費保障。鼓勵試點地區(qū)建立多元化資金籌措機制，加強社會心理服務體系建設的保障政策和激勵措施，推動各項任務有效落實。

4.強化督導評估。各省級衛(wèi)生健康行政部門、政法委要會同有關部門，定期對本省份試點情況進行督導評估。

改革試點實施方案篇三

根據(jù)《民政部財政部關于確定第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的通知》（x函〔xxxx〕xx號）、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作方案》（x政辦發(fā)〔xxxx〕xx號）精神，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標。

全面貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示批示和各級民政會議精神，緊緊圍繞各級民政事業(yè)高質量發(fā)展要求，實施養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新工作。通過改革試點，進一步完善我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策體系,優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給，引進一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務組織，全面實施閉環(huán)式“互聯(lián)網(wǎng)+智慧便民”養(yǎng)老服務，探索形成新型養(yǎng)老模式，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造養(yǎng)老服務質量明顯提升，服務供需精準對接，群眾獲得感普遍增強的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。

二、主要任務。

1、做好全市養(yǎng)老服務設施規(guī)劃。2020年底前完成xx市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃（2020-2035）編制工作，通過規(guī)劃重點保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、敬老院撤并整合和轉型升級布點，促進機構、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務與基礎服務相結合，機構短托、社區(qū)日托與上門服務相銜接的居家養(yǎng)老服務格局。

2、打造“鎮(zhèn)街托底網(wǎng)”。在鎮(zhèn)街層面，實施敬老院改造提升三年行動計劃。依據(jù)我市人口老齡化趨勢、經(jīng)濟社會狀況、兜底對象數(shù)量、集中供養(yǎng)需求、敬老院可提升空間等，除滿足特困人員集中供養(yǎng)需求外，主要為低保、低保邊緣家庭，失能失智老年人，計劃生育特殊困難家庭老年人提供低償托養(yǎng)服務。改造后，全市保留敬老院不多于x家，護理床位占比超過xx%，認知癥和精神障礙患者專區(qū)床位不少于x%。提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平，打破照料中心服務單一的工作格局，xxxx年新建x個兼具日間照料與全托服務功能的鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務中心，為長期照料失能失智老人的家庭提供喘息的機會。

3、打造“村居服務網(wǎng)”。結合村莊整治、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設投入，發(fā)展農(nóng)村特色居家養(yǎng)老服務。升級農(nóng)村老年公寓配套養(yǎng)老服務，探索具有xx特色的“集體統(tǒng)一建設、無償?shù)蛢斁幼?、配套養(yǎng)老服務”的農(nóng)村集中式居家老年公寓養(yǎng)老服務模式，讓農(nóng)村老年人離家不離村，離親不離情，不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習慣，就地滿足養(yǎng)老照料服務需求。

4、打造“社區(qū)托養(yǎng)網(wǎng)”。全面落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房。貫徹落實《xx市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房管理辦法》（試用），到2021年，新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施建設達標率100%。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施。通過閑置房產(chǎn)改建、出讓地塊配建等方式，到2021年，建成3個（2020年建設2個）集機構養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、居家上門服務等功能于一體的社區(qū)嵌入式小型托老機構。

5、打造“居家生活網(wǎng)”。圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測跟進，輔助器具適配”五個方面功能，實施經(jīng)濟困難的高齡失能老年人家庭適老化改造。2020年和2021年每年實施困難老人家庭適老化改造105戶，提升老年人生活自理能力和居家生活品質。以房屋使用安全為前提，以滿足廣大居民尤其是老年居民便利出行為目標，積極推進既有住宅加裝電梯工作，補足短板，提升公共服務水平。持續(xù)推進殘疾人無障礙通道改造、低收入農(nóng)戶危舊房改造，改善各類老年群體的居住環(huán)境。

（二）推進社區(qū)養(yǎng)老服務管理規(guī)范化。

1、探索推進養(yǎng)老服務標準。依托“標準先行、配套支撐”模式，建立健全鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心服務標準和監(jiān)管機制，形成地方標準化文本，進而升格形成xx市級標準并全面推開。

2、探索建立信用管理制度。探索建立養(yǎng)老服務行業(yè)法人和從業(yè)人員信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強失信懲戒，強化行業(yè)自律和監(jiān)管。加強養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會建設。

3、探索居家養(yǎng)老服務規(guī)范管理。進一步推進居家養(yǎng)老服務社會化運作，引導規(guī)范化用工管理，加強從業(yè)人員培訓，進一步提高居家養(yǎng)老服務管理水平、服務質量和服務對象的滿意度。

1、提升“智慧養(yǎng)老”平x服務功能。繪制集老年人動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、老年人能力評估等級檔案、養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老服務設施一體的“老人關愛電子地圖”，搭建供需精準對接平x，實現(xiàn)精準快速救助。

2、積極推進“碼上辦”服務。開通老年優(yōu)待證無感知辦理和養(yǎng)老院入住申請、養(yǎng)老機構備案、老年優(yōu)待證辦理“一通三碼”。

3、強化“智慧養(yǎng)老”平x監(jiān)管應用。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術和智慧產(chǎn)品設備在養(yǎng)老領域應用，提升養(yǎng)老服務的精細化和精準度。安裝智能探頭、人臉識別等設備，確保20%以上鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心、5%以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心以視頻方式，動態(tài)接入xx“智慧養(yǎng)老”服務和監(jiān)管平x，同步對接省“浙里養(yǎng)”信息系統(tǒng)。

到2021年底，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心專業(yè)化運營率達到70%。

2、鼓勵引導社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。構建政府、市場、社會的三方合作模式，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的社會化發(fā)展和專業(yè)化動作。培育、引進一批綜合化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構。探索推進2家養(yǎng)老服務機構實施“家院互融”。探索“政府部門主導，社會力量參與”的“社會組織+物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務”新模式。

3、持續(xù)推動居家養(yǎng)老專業(yè)化服務。堅持公開、公平、公正的原則，按照政府主導與社會參與相結合，補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，補貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接的要求，修訂《xx市養(yǎng)老服務補貼實施辦法》，按不少于3%的老年人享受養(yǎng)老服務補貼的目標，適度擴大享受補貼人群覆蓋面，重點保障困難家庭和老人的補貼標準。按補貼標準向從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)或組織購買服務，由其為補貼對象提供專業(yè)化服務。

鼓勵其他60周歲以上老人積極投保老年人意外傷害保險。

到2021年，全市建成2個以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”，建立1處精神衛(wèi)生福利設施。

2、完善家庭醫(yī)生簽約服務。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員、養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療機構建立簽約服務關系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務和醫(yī)療服務，將失能失智老年人列入簽約服務的重點人群。

3、探索建設護理康復機構。支持養(yǎng)老服務機構開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療機構，支持社會資本參與老年護理康復機構建設。探索設立“家庭照護床位”，指導養(yǎng)老機構設立認知癥照護專區(qū)，指導老年人進行認知癥康復訓練，提升家庭照護功能和水平。

4、探索推進長期護理保險試點。建立老年人身體狀況評估標準，確保老人需求和服務提供實現(xiàn)精準對接，作為享受政府養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，結合基本公共衛(wèi)生服務的開展為老年人建立健康檔案，完善老年人特別是特殊和困難老年人檔案和數(shù)據(jù)庫。制定《xx市長期護理保險試點工作實施辦法（試行）》，試點推進老年照護等級評估，為推行長期護理保險制度奠定基礎，形成可復制可推廣的體制機制。

（六）推進特殊困難老年人服務常態(tài)化。

1、建立社區(qū)公益助老員制度。啟動“兩個五百”公益崗位助老、為老服務計劃，2020年、2021年各落實63個助老崗位，夯實社區(qū)為老服務基礎，切實提升居家和社區(qū)為老服務水平，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。

2、探索建立困難老年人探訪慰問制度。落實最低生活保障老年人、最低生活保障邊緣老年人、特困供養(yǎng)人員每月不少于1次的探訪慰問制度，建立健全農(nóng)村留守老人關愛服務體系，建立“日常性探訪”、“定期性探訪”、“抽查性督訪”等制度，及時解決特殊群體的困難問題，確保救助精準高效。同時，依托xx居家養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平x，強化監(jiān)管。

3、用心破解助餐、配送餐難題。以老年人需求為導向，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，利用開辦老年食堂、建設中心食堂、依托養(yǎng)老機構配送餐、委托餐飲企業(yè)配送餐、發(fā)展鄰里助餐以及“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”等6+x種模式為老人提供服務。

（七）推進養(yǎng)老服務人才隊伍專業(yè)化。

1、開展各類養(yǎng)老服務人員培訓。以“培訓基地+培訓公司+培訓學校+第三方鑒定”形式，加強養(yǎng)老管理骨干和機構護理員、家庭照護者、康復護理師、社工師的教育培訓和技能認定。2020年，培訓各類養(yǎng)老服務人員2869人，2021年計劃培訓3151人。

2、加大養(yǎng)老服務人才扶持力度。完善并落實入職補貼和技能培訓補貼政策，引導鼓勵高校老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。

3、探索養(yǎng)老機構設置專業(yè)技術崗位。引導醫(yī)生、護士等專業(yè)技術人員服務養(yǎng)老機構，提升機構服務水平。

三、

實施步驟。

（一）動員部署（2020年9月-10月）。成立xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領導小組，召開專題會議，細化部署工作任務。各責任單位結合職責、分工制定具體工作方案。

（二）推進實施（2020年10月-2021年4月）。推動各項改革任務按計劃實施。建立督辦和考評機制，加大監(jiān)督檢查和考評力度，定期通報工作進展情況。

（三）考核驗收（2021年5月-6月）。各責任單位形成試點項目自查報告及工作x賬，在此基礎上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。

總結。

接受民政部、省民政廳、xx市民政局考核驗收。

（四）深化推廣（2021年7月-2022年）。深化推廣試點工作先進經(jīng)驗、創(chuàng)新成果，形成全覆蓋、服務有特色、保障有重點的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。

四、保障措施。

（一）建立組織機構。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，負責試點重大問題的研究和決策，協(xié)調(diào)推動有關改革政策措施的制定和實施。建立政府績效考評機制，開展試點組織實施、跟蹤指導和績效考核等各項工作。

（二）加強資金保障。建立財政保障機制，市財政安排足額的試點工作經(jīng)費或社會養(yǎng)老服務業(yè)專項資金與中央財政試點資金配套使用，福彩公益金用于養(yǎng)老服務的比重達到55%以上，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點所需資金納入全市各級財政年度預算，規(guī)范使用，加強資金使用績效評價，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（三）強化督促指導。各有關部門要嚴格按照任務分工，有序推進試點工作。要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作納入目標責任制考核和年度重點工作清單，加強督促指導，確保試點工作責任到位、任務落實。

（四）加強氛圍營造。要通過報刊、電視、網(wǎng)站、微信等媒體和村（社區(qū)）宣傳欄等載體，加強試點工作的重要意義、任務、措施宣傳，充分調(diào)動各方力量積極參與改革、支持改革。廣泛宣傳改革試點工作進展和取得的創(chuàng)新典型、創(chuàng)新模式、良好成效，營造抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。

改革試點實施方案篇四

一、本通知所稱國際商業(yè)貸款，是指境內(nèi)企業(yè)以商業(yè)性條件，向非居民籌借的、以本外幣表示的1年期以上債務。包括境外銀行及非銀行金融機構貸款、境外企業(yè)及其它非金融機構貸款、境外自然人貸款、國際融資租賃等，不包括境外發(fā)行本外幣債券。

國際商業(yè)貸款的償還義務和風險由債務人、擔保人、債權人等自行承擔。

二、試點省(市)國際商業(yè)貸款總規(guī)模由國家發(fā)展改革委下達。在總規(guī)模內(nèi)，試點省(市)內(nèi)企業(yè)借用國際商業(yè)貸款申請的審批，由試點省(市)發(fā)展改革委負責;有關批復文件抄送我委。

三、請你們于2015年3月31日前上報有關申請文件和材料，包括申請規(guī)模，重點領域、重點企業(yè)、重大項目的國際商業(yè)貸款需求，試點工作方案等內(nèi)容。

四、審批企業(yè)借用國際商業(yè)貸款應注意把握以下原則：

改革試點實施方案篇五

“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)秩序和慢性病分級診療服務體系，形成“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復回基層”的就醫(yī)新格局，按照國家、省分級診療工作相應要求，結合七臺河市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實際，推行高血壓、糖尿病兩種慢性病（以下簡稱“兩病”）分級診療試點改革，特制定本方案。

2015。

4

2017。

年在全市所有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全面推開。

試點機構的全科醫(yī)生以家庭為單位，與轄區(qū)“兩病”患者簽訂“一對多”的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務協(xié)議，促使全科醫(yī)生與簽約家庭建立起一種長期、穩(wěn)定、互信的簽約服務關系，簽約率要達到

90%。

以上。

原則上，以全市已組建的醫(yī)聯(lián)體為框架，試點機構與二級以上醫(yī)療機構形成“

1+1。

”工作組合。轄區(qū)簽約居民可享受組合機構全程健康管理、優(yōu)先獲取?？瀑Y源、診療費用減免等相應優(yōu)惠措施。如患者因離組合內(nèi)二或三級醫(yī)院較遠、自愿到就近醫(yī)院治療的，可根據(jù)患者意愿，增加簽約醫(yī)院。實行簽約機構之間的基層首診及雙向轉診就醫(yī)模式。

?？漆t(yī)師主要對“兩病”患者進行診斷，制定個體化治療方案；全科醫(yī)生負責執(zhí)行?？漆t(yī)生制定的診療方案，掌握“兩病”患者病情變化，將病情控制情況及時反饋給?？漆t(yī)生；公共衛(wèi)生醫(yī)師、護士負責“兩病”患者日常的隨訪與健康教育，安排隨診時間及雙向轉診相關事宜。

一是建立醫(yī)療服務分工協(xié)作保障機制。

１．二級以上醫(yī)院要逐年增加試點機構慢性病?？崎T診預約轉診號源，建立預約轉診。

“綠色通道”，引導患者通過基層轉診和預約轉診“綠色通道”，便捷享受專科門診、專家門診預約服務。優(yōu)先向基層傾斜安排住院床位，確保治療的及時接續(xù)。

２．市衛(wèi)計委會同市人社局制定、調(diào)整我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用藥目錄，增加并配齊基層糖尿病、高血壓病用藥品種和診療項目（符合黑龍江省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險《藥品目錄》、《診療目錄》和《服務設施標準目錄》）。二級以上醫(yī)院也要按照上級要求，積極推行使用不少于規(guī)定比例的基本藥物。

３．制定出臺。

“兩病”分級診療制度、雙向轉診標準，適時調(diào)整適合基層的慢性病診療目錄，明確基層醫(yī)療機構的就診范圍，進一步規(guī)范各級醫(yī)療機構診療行為，合理引導廣大群眾就醫(yī)。

二是建立政策保障機制。

１．實行分級分類財政補助辦法。縣、區(qū)財政要對試點機構的投入給予傾斜，確保正常運行和發(fā)展需要。探索建立與二級以上醫(yī)院慢性病分級診療改革績效考核結果掛鉤的財政補助機制。

２．建立健全差別化醫(yī)保支付制度。在城鎮(zhèn)職工部分慢性病開展門診統(tǒng)籌的基礎上，適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就醫(yī)的總額控制費用，以引導居民到基層就醫(yī)。進一步拉大不同層級醫(yī)院就醫(yī)的報銷比例，建立落實下轉患者免收住院起付線制度，探索新農(nóng)合門診慢性病鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)無起付線政策。

３．實行差別化價格政策。以體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值為原則，結合服務成本，動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院診查費、護理費、手術費等收費標準，進一步拉開不同層級醫(yī)院的收費價格差距。

４．建立簽約服務費制度。全科醫(yī)生與轄區(qū)居民簽訂服務協(xié)議后，可收取簽約服務費。簽約服務費按年收取，通過醫(yī)?；?、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費等渠道解決。在服務水平、服務能力不斷提高完善的前提下，可逐步探索簽約居民個人共同分擔服務費政策，不同人群實行不同的簽約服務項目與服務費標準。簽約服務費標準和保障范圍，由市級財政部門牽頭，會同衛(wèi)計、人社等部門聯(lián)合制定。

三是完善能力保障機制。

“兩病”診療能力。

1

年的規(guī)定，衛(wèi)計部門要做好組織、管理和考核工作。試點機構全科醫(yī)生每年應安排不少于。

1

個月時間到上級醫(yī)院“兩病”?？七M行輪訓。

３．多渠道提升基層服務能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，深入推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和對口支援。加強中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設，推廣中醫(yī)藥綜合服務模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。

４．深入推進試點機構績效工資制度改革。將。

“兩病”分級診療開展納入試點機構績效考核重要內(nèi)容，設置重點分值，并不斷提高獎勵性績效工資在醫(yī)務人員收入中的比重，充分調(diào)動基層醫(yī)務人員參與分級診療的積極性。

（五）建立以。

“兩病”為主的慢性病分級診療信息化管理平臺。依托現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立我市慢性病分級診療信息化管理平臺，構建雙向轉診、協(xié)同服務信息化支持系統(tǒng)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生信息平臺，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構遠程會診系統(tǒng)建設，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，資源共享，業(yè)務協(xié)同。積極拓展醫(yī)療信息資源共享服務，實現(xiàn)診療、用藥、檢查檢驗結果、健康檔案等信息在上下級醫(yī)療機構間共享和交換。

（六）加強公共衛(wèi)生機構管理。各縣（區(qū)）衛(wèi)計局、各級公共衛(wèi)生機構，特別是疾病預防控制機構要發(fā)揮慢性病防控工作職能作用，加強對醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構尤其是試點機構的慢性病防治工作的業(yè)務指導和督導檢查。

為強化。

“兩病”分級診療工作的組織領導，成立七臺河市“兩病”分級診療工作領導小組，組長由市衛(wèi)計委主任擔任，成員為市財政、人社、物價、衛(wèi)計、醫(yī)保等相關部門主管醫(yī)改領導，辦公室設在市醫(yī)改辦。各有關部門要完善相關配套政策，協(xié)調(diào)推進此項工作。其中，市衛(wèi)計委要制定慢性病分級診療實施細則，并會同其他相關部門，研究制定推廣全科醫(yī)生簽約服務工作實施方案，建立全科醫(yī)生按服務人口、服務質量獲取報酬的相關制度；市財政局要出臺財政補助相關政策，落實簽約服務費事宜；市人社局要出臺醫(yī)保相關引導和支付政策；市物價局要動態(tài)調(diào)整和落實相關價格收費政策；各縣（區(qū)）衛(wèi)計局要調(diào)整完善新農(nóng)合相關配套政策。

改革試點實施方案篇六

2014。

］

24。

2014。

］

28。

號）精神，結合閔行實際，制定本實施方案。

“主角”，促進全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系。

以一份規(guī)劃（養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃）、一個平臺（養(yǎng)老服務綜合信息平臺）、一批政策（養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展扶持政策）、一套辦法（養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)管辦法）為抓手，努力提升公共養(yǎng)老服務資源配置的公平度、社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的活躍度、群眾養(yǎng)老方式選擇的多維度、養(yǎng)老服務業(yè)隊伍發(fā)展的持續(xù)度和政府養(yǎng)老服務監(jiān)管工作的公信度，增強群眾對養(yǎng)老服務發(fā)展的滿意度。

至

2020。

100。

個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老。

15。

分鐘服務圈；養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名戶籍老人。

35。

張，累計達到。

13600。

張；培育扶持。

10。

個養(yǎng)老服務品牌，提供。

10000。

50%。

以上，全區(qū)公辦養(yǎng)老服務機構。

80%。

以上實現(xiàn)市場化運營，使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體；引導。

20000。

名養(yǎng)老服務志愿者參與養(yǎng)老服務，營造全社會尊老敬老愛老的良好氛圍。

1

．落實政府托底?；矩熑?。

完善養(yǎng)老服務托底措施，將所有城鎮(zhèn)社會孤老和農(nóng)村五保老人納入政府托底養(yǎng)老范圍；為社會退休孤老（含失獨家庭老人）和低保低收入家庭的失能老人提供基本養(yǎng)老服務保障。（責任部門：區(qū)民政局）。

2

．建立統(tǒng)一的老年照護需求評估體系。

在莘莊鎮(zhèn)、江川路街道試點基礎上推動老年照護需求統(tǒng)一評估在全區(qū)開展。建立老年照護需求第三方評估機制，對老年人照護需求開展評估，并根據(jù)評估標準，匹配養(yǎng)老專業(yè)服務項目。促使服務需求與服務供給有效對接，促進公共資源公平分配和有效使用。（責任部門：區(qū)民政局）。

3

．建立?；攫B(yǎng)老機構入住標準。

制定閔行區(qū)養(yǎng)老機構納入保基本范疇的條件，明確閔行區(qū)?；攫B(yǎng)老機構清單，建立?；攫B(yǎng)老機構入住標準，體現(xiàn)保基本養(yǎng)老機構的保障功能和入住機構的公平、公正和公開，實施區(qū)福利院等?；攫B(yǎng)老機構功能性改造，提高護理型床位比重。（責任部門：區(qū)民政局）。

4

．制定養(yǎng)老機構收費管理辦法。

貫徹落實國家和上海市養(yǎng)老服務價格政策，區(qū)分保基本范疇和其他養(yǎng)老機構的定價方式。納入?；痉懂牭酿B(yǎng)老機構服務收費實行政府定價或政府指導價，其他養(yǎng)老機構服務收費實行市場調(diào)節(jié)價。制定和調(diào)整養(yǎng)老服務收費以實際成本為基礎，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、供求關系和社會承受能力等因素。（責任部門：區(qū)發(fā)改委（物價局））。

5

．加強養(yǎng)老服務體系的醫(yī)療支撐。

以社區(qū)衛(wèi)生服務中心平臺建設為中心，以家庭醫(yī)生制度建設為主線，完善老年護理服務體系。形成以上海市老年醫(yī)學中心、區(qū)老年護理院、二級以上綜合性醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心老年護理床位的階梯式老年護理服務。制定老年護理院的出入院標準，推動床位公平有序流轉；加強養(yǎng)老機構內(nèi)部醫(yī)療機構設置；鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心、區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立合作機制；將社區(qū)居家老人作為家庭醫(yī)生簽約服務的重點和優(yōu)先對象，開展健康評估和針對性的健康服務；在社區(qū)衛(wèi)生服務中心平臺上建立護理服務中心，充分整合護理站等資源，發(fā)展居家護理照料服務；依托社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務平臺，推進社區(qū)醫(yī)療護理服務和養(yǎng)老照料服務的有機整合。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生計生委）。

6

．強化城市養(yǎng)老服務設施布局。

2014。

2020。

年機構養(yǎng)老設施的總床位數(shù)達到戶籍老年人口的。

3.5%。

以上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施全面覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)。（責任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。

7.

鼓勵社會力量運營公辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

2017。

2015。

年以后新建的公有產(chǎn)權養(yǎng)老機構吸引社會資本參與建設和運營；鼓勵社會組織運營長者照護之家、社區(qū)日間照料、老年助餐點等社區(qū)服務設施，提高服務質量。（責任部門：區(qū)民政局）。

8.

培育社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務。

制定扶持社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務的相關政策，鼓勵社會組織拓展社區(qū)養(yǎng)老服務項目，至。

2020。

年培育扶持為老服務社會組織。

50。

家；

2015。

年在梅隴鎮(zhèn)、江川路和古美路街道探索建立志愿者參與養(yǎng)老服務激勵機制。（責任部門：區(qū)民政局）。

9.

引導社會資源參與老年護理服務。

鼓勵社會力量舉辦護理站等公益性社區(qū)老年護理機構，鼓勵社會力量開設老年護理院，鼓勵有條件的民辦醫(yī)院開設老年護理病區(qū)。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生計生委）。

10.

發(fā)展養(yǎng)老服務運營產(chǎn)業(yè)和老年產(chǎn)品用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。

引進和培育一批市場化運作的養(yǎng)老服務運營企業(yè)，重點發(fā)展生活照料、日常護理、康復保健等服務項目，鼓勵養(yǎng)老服務運營企業(yè)實行連鎖化經(jīng)營和品牌化發(fā)展；支持企業(yè)開發(fā)安全有效的健康輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品用品，重點培育研發(fā)制造適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求的智能化可穿戴產(chǎn)品、智能化家居產(chǎn)品等新興行業(yè)；引導商業(yè)流通企業(yè)設立老年用品專區(qū)專柜，探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的老年用品綜合交易平臺；積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑娛樂、金融服務、法律服務等增值服務行業(yè)，以此拓展養(yǎng)老服務消費市場。（責任部門：區(qū)經(jīng)委）。

11.

鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。

探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點；支持有運營資質的機構接受入住養(yǎng)老機構老年人委托，代理老年人閑置住房開展保值增值服務；鼓勵發(fā)展各類養(yǎng)老服務保險產(chǎn)品。（責任部門：區(qū)財政局（金融辦））。

12.

推進科技信息運用。

2016。

切實提高管理和服務信息化水平；鼓勵企業(yè)和機構開發(fā)建設科技助老產(chǎn)品，為老年人提供緊急援助、電子商務、服務繳費等服務。（責任部門：區(qū)科委）。

13.

優(yōu)化社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（

1

2015。

年制定相關土地供應政策。（責任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。

（

2

）試點開展存量集體建設用地建設養(yǎng)老服務設施。對符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采取協(xié)議出讓方式供地。鼓勵以租賃方式供應養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務設施建設成本。（責任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。

（

3

）協(xié)調(diào)供電、供水、供氣等市屬單位，落實養(yǎng)老機構在用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策。（責任部門：區(qū)發(fā)展改革委）。

（

4

）牽頭協(xié)調(diào)制定養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)配套政策。（責任部門：區(qū)經(jīng)委）。

（

5

）進一步降低工商登記門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，按照規(guī)定核定其經(jīng)營范圍，為社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)提供便捷。（責任部門：區(qū)工商分局）。

（

6

）加強非營利性養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務社會組織有關涉稅問題的調(diào)研，開展有針對性的培訓和輔導，積極向上爭取有利于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。（責任部門：區(qū)稅務分局）。

（

7

）研究制定對非營利性養(yǎng)老服務機構和社會組織的財政扶持政策；區(qū)本級福利彩票公益金。

60%。

以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。（責任部門：區(qū)財政局）。

（

8

）深化體制改革，進一步簡政放權，減少行政干預，探索建立和完善養(yǎng)老服務業(yè)政府權力清單，實行負面清單管理模式，激發(fā)各類服務主體活力，同時放管結合，加強監(jiān)督管理，提高服務質量和效率。（責任部門：區(qū)民政局）。

14.

制定?；攫B(yǎng)老服務補需方政策。

開展老年人養(yǎng)老服務現(xiàn)狀調(diào)研，研究制定低保低收入家庭老人社區(qū)居家養(yǎng)老的補需方政策，鼓勵社區(qū)老年人居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，提高養(yǎng)老服務的綜合保障水平。（責任部門：區(qū)民政局）。

15.

發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

統(tǒng)籌社會服務資源，健全以企業(yè)和社會組織為主體，社區(qū)為紐帶，滿足老年人多種需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。（責任部門：區(qū)民政局）。

（

1

）構建科技助老信息平臺，依托。

962899。

社區(qū)養(yǎng)老服務熱線，為老年人提供方便快捷的養(yǎng)老服務信息與服務。

（

2

）培育社區(qū)為老服務社會組織和隊伍，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供生活照料、康復護理、精神慰藉等個性化、專業(yè)化服務。

（

3

）推進社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務平臺建設，合理規(guī)劃，科學布點，至。

2020。

年全區(qū)建成。

100。

個社區(qū)嵌入式設施，建筑面積累計。

6

萬平方米，其中建設長者照護之家。

15。

家，含日間照料、助餐服務等基本服務功能的社區(qū)綜合為老服務中心。

85。

家，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老。

15。

分鐘服務圈。

16.

發(fā)展機構養(yǎng)老服務。

2020。

年建設完成養(yǎng)老床位。

13600。

張，新增。

3500。

張，社會資本投入建設占比。

50%。

以上。（責任部門：區(qū)民政局）。

17.

協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老社區(qū)項目。

積極探索以老年人居住為主、并向老年人提供持續(xù)照料服務的新型養(yǎng)老社區(qū)。協(xié)調(diào)推進由市場主導建設的持有型和混合型養(yǎng)老社區(qū)，加快推進華漕“快樂家園”持有型養(yǎng)老社區(qū)項目、浦江和馬橋混合型養(yǎng)老社區(qū)項目。（責任部門：區(qū)民政局）。

18.

加大養(yǎng)老服務職業(yè)教育培養(yǎng)力度。

在職業(yè)教育中加強養(yǎng)老服務管理人員和服務人員的專業(yè)建設，提升人才培養(yǎng)質量，至。

2020。

年完成。

500。

名人員的專業(yè)教育；研究養(yǎng)老服務專業(yè)學生享受學費減免的政策，建立針對養(yǎng)老服務專業(yè)的獎、貸學金制度。（責任部門：區(qū)教育局）。

19.

完善勞動者從事養(yǎng)老服務的就業(yè)扶持政策。

（

1

）鼓勵本區(qū)戶籍失業(yè)、協(xié)保、農(nóng)村富余勞動力、應屆畢業(yè)生和未就業(yè)青年在養(yǎng)老服務行業(yè)就業(yè)，落實相關補貼政策；研究對從事養(yǎng)老服務的外來從業(yè)人員進行崗位補貼的辦法。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。

（

2

）將區(qū)內(nèi)就業(yè)容量大的養(yǎng)老機構認定為區(qū)級就業(yè)困難人員就業(yè)安置基地，享受市、區(qū)兩級社保補貼及崗位補貼。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。

（

3

）鼓勵養(yǎng)老機構與外省市職業(yè)學校合作，探索畢業(yè)后在本區(qū)養(yǎng)老服務護理行業(yè)定向就業(yè)的辦法，適當補充區(qū)內(nèi)養(yǎng)老護理人員的不足。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。

（

4

）研究制定鼓勵養(yǎng)老服務專業(yè)人才到養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施工作的政策。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。

20.

建立完善養(yǎng)老服務人員的培訓機制。

（

1

）將養(yǎng)老護理服務實際從業(yè)人員全部納入培訓補貼對象范圍，加大職業(yè)培訓補貼力度。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。

（

2

）完善養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能鑒定模式，探索技能考核、業(yè)績評審、考評結合的方式，促進養(yǎng)老護理技能人才脫穎而出。

2017。

年持有國家職業(yè)資格證書人員達到。

30%。

2020。

年達到。

40%。

（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。

（

3

）對在養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構中執(zhí)業(yè)的醫(yī)護人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核和培訓政策。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生計生委）。

21.

研究有利于養(yǎng)老服務人員隊伍穩(wěn)定的相關措施。

（

1

）推進養(yǎng)老服務從業(yè)人員信息庫建設，搭建養(yǎng)老服務人員供需信息交互共享平臺。開展社會化養(yǎng)老機構薪酬調(diào)查，建立崗位工資指導價位發(fā)布機制。（責任部門：區(qū)民政局）。

（

2

）將養(yǎng)老服務工作作為特定的公共服務領域范疇，對外來從業(yè)人員在本市從事養(yǎng)老服務工作的，納入居住證積分管理辦法并予以相應積分。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。

（

3

）建立養(yǎng)老服務人員的激勵機制，開展優(yōu)秀養(yǎng)老服務人員評選表彰，營造全社會尊重養(yǎng)老服務人員的良好氛圍。（責任部門：區(qū)民政局）。

22.

加強養(yǎng)老服務領域監(jiān)管。

嚴格執(zhí)行養(yǎng)老機構設立許可審批的規(guī)定與要求，建立養(yǎng)老服務機構和組織的準入標準、質量評估標準和退出機制；加強各類養(yǎng)老服務機構日常運行的管理，建立養(yǎng)老機構監(jiān)管信息披露制度；完善行業(yè)組織建設，發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律和誠信建設中的作用，提升行業(yè)服務水平。（責任部門：區(qū)民政局）。

23.

制定養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展監(jiān)管辦法。

針對持有型養(yǎng)老社區(qū)和混合型養(yǎng)老社區(qū)，明確戶型標準、適老化設計要求、入住對象資格、入住辦法和配套設施標準，制定后期運營監(jiān)管辦法，嚴禁養(yǎng)老服務設施改變用途。（責任部門：區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)民政局）。

24.

加強收費監(jiān)督檢查。

開展專項價格檢查，加大養(yǎng)老服務價格巡查力度，協(xié)調(diào)處置相關價格投訴，維護養(yǎng)老服務業(yè)市場價格秩序。（責任部門：區(qū)發(fā)展改革委（物價局））。

成立閔行區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作領導小組，組長由區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府分管領導擔任；區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)建設交通委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)稅務分局、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)公安消防支隊負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，主任由區(qū)民政局局長擔任，選派優(yōu)秀干部充實辦公室力量專門負責協(xié)調(diào)推進。

全區(qū)各相關部門和單位要高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加強組織領導，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監(jiān)督管理等職責，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的相關政策措施，各職能部門對照目標任務，細化工作方案，明確時間節(jié)點，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

加大對基本養(yǎng)老服務的財政投入，出臺相關扶持政策；充分發(fā)揮市場機制作用，動員、鼓勵和支持企業(yè)、個人、公益慈善組織等社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)；建立和加強與市級相關部門和單位的協(xié)調(diào)溝通，爭取對我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策和資金支持。

將養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點的目標任務層層分解下達至各相關職能部門及街鎮(zhèn)，建立區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動推動機制，納入?yún)^(qū)年度目標責任考核體系；建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價和監(jiān)測指標體系，全面、準確、及時地反映本區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展狀況；領導小組辦公室要加強對工作方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期編發(fā)綜合改革試點工作簡報，及時向區(qū)領導小組報告工作。

圍繞加快推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點總體方案，在區(qū)域各主要媒體和網(wǎng)站設置專欄專題，開展形式多樣的宣傳報道活動，引導全社會共同參與推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作；通過宣傳主渠道，大力宣傳尊老孝老傳統(tǒng)美德，組織開展孝親敬老主題宣傳表彰活動，形成愛老、為老、助老的良好社會氛圍。

制定養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作實施方案，明確全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標和主要任務，召開全區(qū)動員部署大會。根據(jù)部門工作職責分解主要任務，各職能部門擬定具體實施意見。建立綜合改革試點工作機制、考核體系以及相應的激勵監(jiān)督措施。

80%。

以上完成，養(yǎng)老服務業(yè)政策體系基本建立，行業(yè)標準科學規(guī)范，服務質量明顯提高，監(jiān)管機制更加完善。

各項試點工作全面深入開展，顯現(xiàn)成效。功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系建成并完善；對養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作進行全面驗收和總結，建立綜合改革工作長效機制；結合新形勢的特點和要求，提出更高的工作目標和任務，接受國家民政部和國家發(fā)展改革委的總結評估。

改革試點實施方案篇七

（2018年10月19日）。

為高質量實現(xiàn)全面建成小康社會，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，扎實開展鄉(xiāng)村振興綜合改革試點工作，探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)民持續(xù)增收，全面推動梅州鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)《省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排》和《省農(nóng)村綜合改革專項小組2018年工作安排》的部署要求，結合梅州實際，制定本方案。

一、總體要求。

全面貫徹黨的十九大精神以及全省鄉(xiāng)村振興工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以改革創(chuàng)新為強大動力，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，發(fā)揮主體功能區(qū)劃作用，集中力量補齊農(nóng)村短板，全面提升新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、鄉(xiāng)風文明、基層治理水平，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側結構性改革，建立健全農(nóng)村建設發(fā)展體制機制和政策體系，激活農(nóng)村發(fā)展新活力，為如期高質量全面建成小康社會和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提供體制機制保證。具體試點工作要堅持如下幾項原則：

——堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一原則。找準農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題根源，緊扣農(nóng)村主要矛盾變化，系統(tǒng)梳理改革方向和重點，革除束縛鄉(xiāng)村振興的體制機制弊端。

——堅持先試先行原則。鼓勵縣級基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點積極探索，試點推進、逐步鋪開，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革試驗，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。按照城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合的理念，基礎先行，配套推進，補齊改革發(fā)展短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基本公共服務水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——堅持農(nóng)民為本原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)民最關心、最直接、最迫切的利益問題。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村改革建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二、目標任務。

按照省有關農(nóng)村改革發(fā)展工作部署，從今年起，梅州市列為廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，探索城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，要求全市8個縣（市、區(qū)）重點推進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等領域改革，力爭年底前取得實質性進展，3年內(nèi)完成各項綜合改革任務。同時，各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，突出重點推進相關改革試點工作，其中：梅縣區(qū)、蕉嶺縣重點整縣分步推進“三變”改革，梅江區(qū)、梅縣區(qū)重點推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全完善促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，豐順縣、大埔縣、平遠縣重點推進宅基地制度改革，五華縣、興寧重點推進財政涉農(nóng)資金整合長效機制和連片規(guī)模開展土地整合整治，解決土地承包地細碎化問題。到2020年底，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務差距進一步縮小，農(nóng)村建設發(fā)展內(nèi)生動力機制健全，基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，高質量全面建成小康社會。

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)省《加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》的要求，出臺市實施意見，構建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)結機制，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶和利益分享模式，推廣“保底收益+按股分紅”等土地經(jīng)營入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵建立代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲藏、物流運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)社會化服務組織，加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，破解農(nóng)村勞動力缺失、土地丟荒等問題，為發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供專業(yè)服務。支持蕉嶺縣整縣制建立農(nóng)業(yè)社會化服務平臺體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助，探索建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系及有效運轉的體制機制，增強科技、流通、金融為農(nóng)服務功能。

（二）推進農(nóng)村土地制度改革。建立健全農(nóng)村集約節(jié)約用地保障機制，全面實施農(nóng)村“房地一體”確權登記，明晰宅基地、集體建設用地等使用權屬。結合新農(nóng)村建設，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度，建立健全農(nóng)民自愿退出宅基地獎補機制，節(jié)約的土地或城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設發(fā)展需要。推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾，將復墾騰退出來的建設用地指標優(yōu)先保障所在村建設后，結余部分按省的規(guī)定公開交易用于城鎮(zhèn)建設。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標，確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許非耕農(nóng)用地在不破壞土地耕作層的條件下，臨時用于非農(nóng)用途，臨時用途期滿后，應及時恢復原狀。鼓勵村集體盤活存量集體建設用地和村莊整治節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營或自辦等方式興辦二三產(chǎn)業(yè)。

（三）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深化五華縣、興寧市、蕉嶺縣、豐順縣等4個國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。實施蕉嶺縣省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，支持其他縣（市、區(qū)）積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定辦法，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認。健全村組兩級集體經(jīng)濟組織運行機制，健全集體經(jīng)濟組織“四有”（有社會機構信用證、有公章、有集體銀行賬戶、有章程）、“四會”（成員代表大會、理事會或社委會、監(jiān)事會），逐步構建“權屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，探索多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。支持開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革等農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺建設，完善產(chǎn)權評估、抵押融資、矛盾調(diào)處、產(chǎn)權處置等職能，健全流轉審核、交易和備案程序。

（四）全面整治提升人居環(huán)境。鞏固提升省定貧困村“三清三拆三整治”和保潔管護建設成果，加快基礎設施短板建設。全域推進以“三清理三拆除三整治”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快推進農(nóng)村垃圾污水治理和無害化衛(wèi)生公廁、戶廁建設，推動“廁所革命”工作落地。試點開展源頭分類投放，推進垃圾分類處理、循環(huán)利用，提高農(nóng)村垃圾減量化、資源化和無害化水平。支持五華縣整縣推進垃圾分類收集處理試點建設。深化農(nóng)村環(huán)境治理體制機制改革，建立健全農(nóng)村建設規(guī)劃和生態(tài)宜居長效管護機制，并將農(nóng)村建設規(guī)劃、衛(wèi)生保潔、公共設施維護、文明鄉(xiāng)風等內(nèi)容納入村規(guī)民約，以便村民共同遵守，切實解決村民無序建房問題。開展“無違建縣、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動，杜絕新增違法建筑。支持蕉嶺縣、平遠縣整縣推進農(nóng)房風貌管控。2020年年底前，90%以上村莊達到干凈整潔村標準，40%以上行政村達到美麗宜居村標準；全市349個省定貧困村全面建成新農(nóng)村示范村；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%。2022年年底前，全市70%以上行政村達到美麗宜居村標準。鼓勵各縣（市、區(qū)）在連片打造美麗宜居鄉(xiāng)村的基礎上，培育打造美麗鄉(xiāng)村精品特色旅游線路。

（五）深化農(nóng)村“三變”改革。支持梅縣區(qū)、蕉嶺縣整縣分步推進“三變”改革，其他各縣（市、區(qū)）選擇部分鎮(zhèn)村逐步推進。鼓勵村集體、農(nóng)民以資金、技術、土地以及建筑物等形式入股參與工商企業(yè)合作經(jīng)營，通過“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，帶動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（六）出臺探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案。根據(jù)省政府《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案》的要求，牽頭制訂我市的實施方案，建立目標、任務、權責、資金“四到縣”機制。支持五華縣、興寧市優(yōu)先開展涉農(nóng)資金整合，在確保完成中央和省的約束性任務前提下，由五華縣、興寧市按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用省級及以下各類鄉(xiāng)村振興財政投入資金。2019年全市各縣（市、區(qū)）全面鋪開。

（七）完善農(nóng)村土地“三權”分置制度。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，在堅持土地集體所有制不動搖、穩(wěn)定土地承包關系、尊重農(nóng)民意愿的前提下，結合高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資源，通過互換并地等多種方式，連片規(guī)模開展土地整治整合，探索土地經(jīng)營權有序流轉的途徑和模式，有效解決承包地細碎化問題。細化和明確農(nóng)村土地“三權分置”的配套措施，進一步落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。支持開展宅基地制度改革試點，制定完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房相關政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，通過適度放活宅基地使用權，推動新農(nóng)村建設，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持豐順縣、大埔縣、平遠縣重點推進。（八）深化“兩權”抵押貸款試點。繼續(xù)深化蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點和五華縣農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。支持承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資，研究探索農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押登記的具體操作辦法，因地制宜采取流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權予以確認。

（九）改善農(nóng)村教育條件。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設，全面改善農(nóng)村薄弱學?；巨k學條件。按標準化要求新建、改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。強化中等職業(yè)教育市級統(tǒng)籌，加快全市中等職業(yè)學校布局調(diào)整，重點提高縣域中等職業(yè)教育質量和效益。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進中小學教師“縣管校聘”改革。

（十）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，加快建設一批農(nóng)產(chǎn)品物流及電商示范試點。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展趣味創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗、森林康養(yǎng)、旅游觀光、民宿客棧等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。集聚生產(chǎn)、加工、科技、營銷、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園，打造一批特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和美麗山水田園綜合體。以梅江區(qū)、梅縣區(qū)為重點，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

（十一）推動林業(yè)重點領域改革。加快國有林場改革。深化集體林權制度改革，進一步完善集體林權確權發(fā)證，逐步規(guī)范林地林木流轉。全面深化林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制改革，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新金融支農(nóng)機制。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推進普惠金融“村村通”，積極培育村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)投資和擔保公司等新型農(nóng)村金融機構。進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支農(nóng)作用，推動農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新信貸投資方式，加大對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革重點領域的信貸投入力度，對小額涉農(nóng)貸款、“兩權”抵押貸款予以適當傾斜。推進全市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，逐步降低“三農(nóng)”融資費率水平。

（十三）建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培育發(fā)展村黨支部領導下的村民自治組織，完善村務監(jiān)督委員會、村民小組等組織建設，鼓勵有條件的村組建村級“家鄉(xiāng)建設委員會”。加強村民理事會建設，健全村規(guī)民約，規(guī)范村民自治運行機制，開展靈活多樣的協(xié)商活動，引導農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理，提升自我管理、自我教育和自我服務水平。加強村民小組黨組織和“五有”規(guī)范化建設，積極穩(wěn)妥推進在村民小組（或自然村）設立黨組織，擴大基層黨組織覆蓋面，推廣韶關乳源“五有”規(guī)范化建設經(jīng)驗，即：有健全的班子、有可行的發(fā)展規(guī)劃、有民主的決策程序、有規(guī)范的制度和有科學的管理機制。結合村情實際，推進公共服務、社會管理重心下移到自然村或村民小組。制定加強農(nóng)村精神文明建設工作的意見，弘揚社會主義核心價值觀，深化中國夢教育。深化農(nóng)村普法教育，提高“一村一法律顧問”服務質量，推動法制服務進村入戶，提升農(nóng)村法制水平。完善提升鄉(xiāng)村公共文化服務設施，2018年年底前基本實現(xiàn)村級綜合性文化服務中心全覆蓋，2020年服務效能全面提升；推進圖書館文化館總分館建設，促進縣域公共文化資源向鎮(zhèn)村延伸。發(fā)揮村文化禮堂、文化廣場和活化宗族祠堂作用，深化農(nóng)村文體活動，結合客家民俗文化、農(nóng)事季節(jié)等特點，開展民俗文化節(jié)慶、農(nóng)事節(jié)慶、休閑體驗等活動，活躍農(nóng)村文化生活，傳承客家傳統(tǒng)文化。廣泛開展道德模范、身邊好人、五好家庭等評選活動，提升村民思想道德水平。支持蕉嶺縣深化鄉(xiāng)村治理機制改革創(chuàng)新，積極探索村民自治有效實現(xiàn)形式。

（十四）建立人才保障機制。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立健全培養(yǎng)培訓、認定管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老“五位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，探索開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價。推進新生代職業(yè)農(nóng)民工技能提升計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。加強農(nóng)耕文化、民間技藝的挖掘、保護和傳承，培育鄉(xiāng)村技能人才和工匠，建立鄉(xiāng)土人才專家?guī)?。建立有效激勵機制，引導各類人才向鄉(xiāng)村流動聚集，吸引新型農(nóng)民返鄉(xiāng)、本土人才回鄉(xiāng)、技術人員下鄉(xiāng)，引進農(nóng)村科研、農(nóng)技服務、農(nóng)企管理等專業(yè)人才，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。鼓勵和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃。

（十五）加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導。堅持黨管農(nóng)村的原則，加強黨委農(nóng)村工作部門建設，明確各級承擔農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興辦公室）的機構及人員，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

四、組織實施。

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立鄉(xiāng)村振興綜合改革試點領導工作機制，成立梅州市鄉(xiāng)村振興綜合改革試點工作領導小組，由市委主要領導任組長，市分管領導任副組長，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市住建局、市委組織部、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、市金融工作局、市城綜局、市供銷社、人民銀行梅州中心支行、梅州銀監(jiān)分局、團市委等部門為成員單位，日常工作由市委農(nóng)辦負責，各相關單位按照職能落實責任，形成工作合力。

（二）明確責任主體。各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志要當好改革領頭人，按照目標導向和問題導向相統(tǒng)一原則，加強頂層設計，科學編制縣域鄉(xiāng)村振興綜合改革試點工作方案，提高鄉(xiāng)村振興改革決策的科學性、協(xié)同性和整體性。各項改革任務的牽頭單位要加強統(tǒng)籌、強化責任，結合實際認真制定工作方案、組織推進，參與單位要負起主體責任，積極主動配合，圍繞鄉(xiāng)村振興綜合改革試點任務清單，細化改革實施方案，出臺具體改革舉措，明確目標任務、時間節(jié)點、責任單位和保障措施，推動本領域改革措施落地實施見效。（三）加強動態(tài)管理。做好改革進展動態(tài)監(jiān)測、改革政策信息交流等工作。建立聯(lián)席會議制度，通過“季通報、年報告”掌握改革試點進展情況。健全改革試點工作臺賬，并及時向市鄉(xiāng)村振興綜合改革試點領導小組報送試點推進情況。

（四）開展常態(tài)化督察。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興綜合改革試點領導小組的牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和督查督辦作用，適時開展?jié)L動督查，研究解決改革過程中的困難和問題，對督查評估發(fā)展的問題，抓好整改落實。

改革試點實施方案篇八

(一)申請人應如實填報相關信息，隱瞞有關情況或提供虛假材料申請教師資格定期注冊的，視情況暫緩注冊或注冊不合格，并給予相應處罰;已經(jīng)注冊的，應當撤銷注冊。

(二)各中小學校要依據(jù)真實情況為本校申請人提供相應證明材料，對未按期如實提供申請人首次注冊證明材料的，上級教育行政部門應當責令改正，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員依法給予行政處分。

(三)各單位、學校實施定期注冊，有下列情形之一的，由上級教育行政部門或監(jiān)察機構責令改正，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員依法給予行政處分：

(四)注冊范圍內(nèi)的教師無故逾期申請定期注冊，按照注冊不合格處理。

改革試點實施方案篇九

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《關于開展中小城市綜合改革試點的意見》（x〔x〕2503號）和市委《關于印發(fā)的通知》（x〔x〕19號）要求，結合x區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想。

以x理論、“x”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的x和x全會，以及總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全國中小城市綜合改革試點總體要求，牢牢把握全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，以體制機制創(chuàng)新為引領，以創(chuàng)新發(fā)展、轉型追趕為主線，圍繞全面建成小康社會目標，深入推動產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)“三大轉型”，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流動、公共服務供給、城市管理體制機制等重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機制障礙和突出問題，加快資源枯竭型城市轉型和老工業(yè)基地振興，建設開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市。

二、基本原則。

——因地制宜、突出特色。立足于資源枯竭型老工業(yè)城市這一基本區(qū)情，聚焦制約經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立完善有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機制，形成富有地方特色的城市綜合改革研究成果、實踐成果和制度成果。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合。以實施《x空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為契機，優(yōu)化空間布局，完善基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。

——改革創(chuàng)新、先行先試。把綜合試點改革與專項試點改革結合起來，積極爭取國家和x支持，大膽探索先行先試，推動形成綜合改革試點與特色試點內(nèi)容相結合、重點領域與全面改革相補充的良好局面。

——以人為本、和諧發(fā)展。把改善民生、增進福祉作為出發(fā)點和落腳點，全面推進生態(tài)文明建設和民生事業(yè)發(fā)展，不斷把學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居提高到一個新水平，讓廣大城鄉(xiāng)居民更多地分享改革發(fā)展成果。

三、主要目標。

到x年，城市綜合改革取得明顯成效，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。

——綜合實力持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整取得階段性成果，園區(qū)建設發(fā)展機制更加科學合理，科技創(chuàng)新能力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到170億左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到88000元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到25100元和13300元。

——城市基礎設施進一步完善。中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和若干中心村相互補充的新型城鎮(zhèn)化空間布局更加合理，城鄉(xiāng)道路、交通、供水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等各類基礎設施進一步完善，生態(tài)城市特色更加鮮明，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)?！鞘形{能力顯著增強。城鄉(xiāng)“二元結構”逐步消除，城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本確立，基本公共服務實現(xiàn)居住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化制度體系基本形成，城市吸納人口能力明顯增強，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到78%以上，x年達到80%以上，農(nóng)民轉市民0.4萬人以上。

——綜合改革取得重大突破。產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流動、公共服務供給、城市管理體制機制等重點領域改革有序推進，行政審批、園區(qū)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權改革、教育衛(wèi)生、城市治理、基層自治等方面的改革率先取得重大突破，形成一批改革亮點和示范經(jīng)驗。

——社會治理體系更加健全。全國智慧城市、法治城市建設等工作取得顯著成效，城市管理、社會治理體制機制更加健全完善，城市管理信息化、精細化、人文化水平進一步提升，廣大群眾的安全感、滿意度明顯提高。

四、試點任務。

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機制。

1．建立健全“三個清單”制度。制定并公布政府部門權力清單、責任清單，落實市場準入負面清單管理制度，全面清理行政審批事項，公開行政審批目錄、條件和程序，凡負面清單以外的事項一律取消審批。依托政務服務中心，完善平臺功能，完善辦事規(guī)則和運行機制，推動行政審批事項全部在政務服務中心辦理，實行“一門受理、多證聯(lián)辦”，打造服務項目最多、服務流程最優(yōu)、管理運行最好的政府服務中心。建設集網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上辦事大廳、電子監(jiān)察“三位一體”的政務服務綜合平臺。整合和減少行政審批前置評價評估事項，對先期論證充分、符合國家及x產(chǎn)業(yè)政策的重大項目審批開通綠色通道，探索政府審批服務代理制。深化投資體制改革，突出企業(yè)投資主體地位，常規(guī)性投資項目一律由企業(yè)自主決策，政府不再審批。

2．創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設發(fā)展機制。推動開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，探索建立政府規(guī)劃引導、社會多元投入、市場化開發(fā)運作、企業(yè)化管理的新型建設和運營模式，提升經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的檔次和水平。建立開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升機制，與全市園區(qū)共建共享機制，積極搭建研發(fā)、服務和融資平臺，聚集優(yōu)勢資源，吸引企業(yè)、社會力量共同參與建設，提升開發(fā)區(qū)孵化能力、承載能力、服務能力和創(chuàng)新能力。完善招商引資激勵機制，探索建立由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會主導的市場化招商引資模式，強化招商引資、洽談、簽約、落地、建設、投產(chǎn)全程跟蹤服務，提高招商引資、項目建設的質量和效益。

3．創(chuàng)新對外交流合作機制。依托中阿博覽會，與國際、國內(nèi)城市加強交流合作。積極開展與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的交流，積極推動務實合作，在交通物流樞紐建設、承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面取得積極進展。加快建設淄山工業(yè)園“飛地工業(yè)園”，創(chuàng)新合作模式和利益分享機制。加快x陸路口岸電子口岸建設，深化與天津港合作，加強與新疆、x沿邊口岸的合作，探索與多地區(qū)、多港口、多口岸有效合作機制和向北開放戰(zhàn)略，暢通物流通道，提高通關效率，為融入絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)造條件。4．完善產(chǎn)業(yè)轉型升級機制。全面實施《x區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整工作方案》（x〔x〕42號）及《x區(qū)工業(yè)轉型升級和結構調(diào)整實施方案》（x〔x〕30號）、《x區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整實施方案》（x〔x〕104號）、《x區(qū)服務業(yè)轉型升級和結構調(diào)整實施方案》（x〔x〕38號），建立完善區(qū)級領導包抓重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的推進機制，健全轉型發(fā)展考核評價體系，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金，對產(chǎn)業(yè)轉型升級和機構調(diào)整方案確定的重點領域、重點企業(yè)、重點項目予以定向支持。推進供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構，鼓勵市場主體通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質量，擴大新產(chǎn)品和服務的有效供給。推動企業(yè)以消費意愿為導向，開發(fā)適路對銷的新產(chǎn)品，提高供給質量和效率。運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治手段，推動產(chǎn)業(yè)重組，處置“僵尸企業(yè)”，嚴格環(huán)保、能耗、技術標準，倒逼煤炭、電石、鐵合金等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出。

5．積極穩(wěn)妥推進電力體制改革。以x被列入國家輸配電價改革試點為契機，全面落實x安排部署，認真落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（x〔x〕9號）。按照準許成本加合理收益的原則建立輸配電價體系，積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。落實輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管責任，促進電力市場化、規(guī)范化和制度化。多途徑培育配電、售電市場主體，鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展配電業(yè)務；鼓勵各類符合條件的企業(yè)、機構進入售電市場，組建相對獨立的電力交易機構。積極推進以新能源和以余熱、余壓利用為主的微電網(wǎng)建設，鼓勵按“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運營模式參與電力市場交易。

（二）創(chuàng)新多元投融資機制。

6．創(chuàng)新城市金融服務體系。創(chuàng)新金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，鼓勵國有商業(yè)銀行擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改善金融服務、防范金融風險。積極引進各類銀行、證券公司、保險公司和股權投資機構到x區(qū)設立機構、開辦業(yè)務，整合地方國有金融資產(chǎn)。引導鼓勵符合條件的地方銀行設立基金管理公司、金融租賃公司、消費金融公司，支持民間資本依法設立中小型銀行，參股、投資金融機構，發(fā)展小額貸款、抵押擔保、融資租賃等金融業(yè)務。引導小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，積極探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，依法規(guī)范發(fā)展民間融資、民間借貸等金融活動。鼓勵建立多元化城市發(fā)展基金、金融控股實體和金融中介組織，形成與主體金融機構和多層次資本市場互動的地方融資市場和服務體系，搭建政府、銀行、政府性融資擔保機構三方合作平臺，創(chuàng)新融資模式。整頓凈化金融市場，有效防控金融風險，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線，控制不良貸款額和不良貸款率。加強社會信用體系建設，建立誠信褒獎和失信懲戒機制，開展城市綜合信用評價和“信用示范城市”創(chuàng)建活動。7．推進國有資產(chǎn)管理改革。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，規(guī)范董事會建設，全面實現(xiàn)政企分離。建立以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)x統(tǒng)一分類監(jiān)管機制。健全國有資本經(jīng)營預算制度，制定企業(yè)管理人員業(yè)績考核和投資重大損失責任追究制度。進一步規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。有序推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

8．創(chuàng)新政府與社會資本合作機制。全面放寬民間資本準入，清除各種隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵非公有制企業(yè)進入城鄉(xiāng)公共交通、基礎設施建設和維護等特許經(jīng)營領域，重點在土地綜合利用開發(fā)、城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房等中長期建設投資領域。建立政府與社會資本合作機制（ppp合作模式），鼓勵社會資本參與保障性安居工程、地下管廊、城市公交、公共文化、養(yǎng)老、教育等公共服務。

（三）健全土地要素流動機制。

9．推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。對區(qū)內(nèi)水源地、湖泊濕地、林區(qū)、草原等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，全面完成農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記頒證，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權制度。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定和集體資產(chǎn)確權，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。10．健全完善農(nóng)村土地流轉機制。健全農(nóng)村土地流轉服務體系，抓好農(nóng)村土地產(chǎn)權交易市場建設，探索建立土地交易制度和機制。建立土地流轉保證金制度，嚴格土地流轉企業(yè)和個人資質審核，確保農(nóng)村土地依法有序流轉。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評價認定辦法和扶持政策，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承接農(nóng)民土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；探索建立股份合作制度，探索土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和以地養(yǎng)老、以權養(yǎng)老機制。

11．健全集約節(jié)約用地機制。建立政府引導、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效（閑置）用地再開發(fā)的激勵約束機制，推動老城區(qū)、舊廠房、城中村、老工業(yè)區(qū)、工礦家屬區(qū)搬遷改造，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地，依法處置閑置用地，提高城市土地利用率。按照工業(yè)用地階梯地價標準，加強土地批后監(jiān)管，實施階梯地價。鼓勵開發(fā)區(qū)、企業(yè)加強土地節(jié)約集約利用，提高土地投資強度。實行差別化用地政策，保障產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎設施、公共服務和民生項目用地需求。優(yōu)化政府供地方式，采取租賃、作價入股方式，支持工業(yè)和大型商業(yè)項目建設。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、占補平衡機制，開發(fā)建設大村莊和農(nóng)民公寓，合并精簡農(nóng)村小莊點，開展農(nóng)村宅基地復墾，促進農(nóng)村建設用地減少與城市建設用地增加相掛鉤。

（四）創(chuàng)新公共服務供給機制12．進一步推進戶籍制度改革。取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推行居住證制度，放開落戶限制，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口均可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶口。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障政策和制度，將在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民和退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對進城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權益保障、子女教育、社會保障等方面實行統(tǒng)一政策，積極促進進城農(nóng)民向市民轉變。

13．加快教育領域改革。加快事業(yè)單位分類改革，推進教育管辦評分離，改革學校專業(yè)技術職稱評聘管理辦法，促進專業(yè)技術職稱聘評公開公平公正。實施優(yōu)質教育資源擴面工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源和師資均衡配置，實行校長教師交流輪崗制，健全教師職稱評聘分離機制，將高級教師職數(shù)向農(nóng)村傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育均衡發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育，健全政府補貼、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵、困難學生資助等制度。深化學校管理體制改革，完善學校內(nèi)部治理結構，深入推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權。

14．深化公立醫(yī)院改革。推進公立醫(yī)院管理體制、補償機制、醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付制度、人事分配制度、醫(yī)院管理制度改革。打破人員編制界限，實行全員競聘、績效掛鉤、同工同酬。支持民營醫(yī)院發(fā)展，規(guī)范民辦醫(yī)療機構醫(yī)保定點工作，允許社會資金參與公立醫(yī)院改制重組。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立就近便捷分級診療模式，逐步建立社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務關系。推動實施基層首診、分級診療、雙向轉診模式，鼓勵具有中高級專業(yè)技術職稱醫(yī)生到農(nóng)村、社區(qū)、民營醫(yī)療衛(wèi)生機構等多點依法行醫(yī)，取得合理報酬。落實村醫(yī)待遇，完善村醫(yī)養(yǎng)老制度，與用人單位簽訂勞動合同的村醫(yī)，依法參加職工基本養(yǎng)老保險；沒有與用人單位簽訂勞動合同的，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險?；鶎俞t(yī)務人員晉升職稱不受職數(shù)限制。

15．創(chuàng)新公共服務供給機制。完善政府購買公共服務機制，建立購買服務項目庫和年度購買清單，對政府購買服務的目標任務、基本原則、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理、績效管理等作出規(guī)范，培育公共服務承接主體，引入市場競爭機制，將公共文化、市容綠化、環(huán)保衛(wèi)生、技能培訓、養(yǎng)老助殘等管理服務逐步轉為向社會購買，對提供基本公共服務的民辦機構，公平享受設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收和政府購買服務等方面的政策。創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，支持和發(fā)展志愿者隊伍，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，引導和鼓勵社會組織和社會力量在扶老、助殘、托幼、貧困家庭扶助、群眾性文化體育活動等方面發(fā)揮作用。

（五）推進城市管理體制改革。

16．推進全國智慧城市試點建設。依托全市加快建設“智慧x”綜合運行管理平臺而構建的完整應用體系，拓展智慧服務領域，促進智慧交通、智慧城管等相融合，為城市管理和發(fā)展提供及時和充分的決策支撐，使政府管理和服務從定性化走向定量化。依托“一個平臺、兩個中心”（云計算中心和指揮中心），對各種數(shù)據(jù)進行處理、決策分析、資源共享，實現(xiàn)一定范圍的共享和決策分析，使政府、企業(yè)達到一定程度的智慧化，提高企業(yè)和市民的辦事效率。

17．創(chuàng)新城市管理體制。完善行政執(zhí)法管理，完善行政執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。強化行政執(zhí)法責任，按照市政府將執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣區(qū)下移的要求，做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，科學劃分執(zhí)法權限,合理配置執(zhí)法力量，組建行政綜合執(zhí)法機構，實行城市綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和服務水平。

18．創(chuàng)新城市基礎設施管理體制。依據(jù)《x空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，圍繞x副中心城市的定位，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設、土地利用、城鄉(xiāng)建設、基礎設施和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進行銜接整合，提升“三規(guī)合一”試點成果，積極推“多規(guī)融合”，促進各類規(guī)劃無縫隙對接。理順城市供水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等各類管網(wǎng)管理體制，推進“一張圖”集成地下、地面、地上各類設施的空間地理信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城市規(guī)劃、國土利用、防災減災、市政管網(wǎng)、環(huán)境保護等基礎設施建設和管理。

19．加強基層自治能力建設。堅持以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，進一步強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生服務中心和綜合治理中心的服務管理職能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理機制，提高社會服務管理精細化、信息化、科學化水平。完善農(nóng)村黨組織領導的基層群眾自治制度，全面推行黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開“四議兩公開”制度。建立基層黨組織多元化幫扶共建機制，機關事業(yè)單位與村、社區(qū)建立黨組織幫建對子，幫助開展星級服務型黨組織創(chuàng)建。轉變和完善社區(qū)治理結構，規(guī)范社區(qū)職能，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)事務和公益事業(yè)，嚴格社區(qū)公共服務準入制度，規(guī)范針對社區(qū)的考核、評比、達標事項，增強社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督功能。創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合社會組織提供的服務事項交由社會組織承擔。堅持扶持發(fā)展與監(jiān)督管理并重，健全完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，引導各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織對其成員的行為指引、規(guī)則約束、權益維護作用。

20．創(chuàng)新生態(tài)文明建設機制。實行嚴格的生態(tài)紅線保護制度，強化對山林、水體、濕地、人工防護林的保護措施，確保生態(tài)安全。加強生態(tài)建設，對于從事林木種苗生產(chǎn)的企業(yè)和個人給予政策扶持。鼓勵社會力量參與工礦廢棄地治理，發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的，給予林權確權登記，依法享有所有權、使用權和處理權。建立健全林地資源和綠地資源長效管護機制，探索政府采購與發(fā)展林下經(jīng)濟相結合的模式，支持社會力量承擔城郊x連片防護林管護。拓寬環(huán)境污染治理渠道，吸收社會資本投入環(huán)境保護，在火電行業(yè)脫硫脫硝除塵、化工行業(yè)節(jié)水治污，以及工業(yè)園區(qū)廢水、廢棄物處理等領域探索引入第三方治理。啟動建設國家水生態(tài)文明建設城市試點工作，開展水資源使用確權登記，落實最嚴格的水資源管理，逐步推行水權交易。進一步健全生態(tài)建設考核機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。建立生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度，對非法排污、破壞生態(tài)的，堅決依法依規(guī)查處。健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，實行污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復，推動礦山生態(tài)修復和環(huán)境保護。建立節(jié)能減排獎懲機制，鼓勵節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研發(fā)和應用，支持節(jié)能節(jié)水改造、“三廢”和余熱余壓綜合利用項目。實行綠色電力調(diào)度，對排放達標的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先用電調(diào)度。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制，轉入鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，對原用地規(guī)劃調(diào)整、土地性質變更、新項目扶持政策申報、職工轉崗培訓等予以優(yōu)先支持。

五、進度安排。

（一）起步階段（x年6月—x年3月）。

按照國家和x、市發(fā)改委的統(tǒng)一要求，正式啟動中小城市綜合改革試點工作，成立領導小組，立足x區(qū)實際，制定綜合改革實施方案，明確工作重點和責任分工，開展多形式、多層次的宣傳工作，營造全社會共同關注、積極參與的良好氛圍。

（二）推進階段（x年4月—x年12月）。

建立完善推進機制，落實各項工作任務，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革進程，加強與國家和x、x市發(fā)改委及有關部門的溝通協(xié)調(diào)，及時吸收國家和先行先試地區(qū)改革創(chuàng)新成果，爭取各方支持，解決本地改革過程中的困難和問題，推進改革取得實質性進展。（三）優(yōu)化階段（x年4月—x年12月）。

逐項落實改革任務，推進改革縱深，鞏固擴大改革成果，對照國家確定的指標體系，及時開展績效評價，總結經(jīng)驗，報國家和x發(fā)改委，切實發(fā)揮試點作用。

六、保障措施。

（一）加強組織領導。在全面深化改革領導小組下，設立城市綜合改革工作專項小組，具體負責制定城市綜合改革政策措施，安排部署綜合改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大改革問題，指導和督促各項改革政策措施的組織落實，推動綜合改革各項工作順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位積極參與城市綜合改革，加強改革思路和重要舉措的研究和論證，增強改革的針對性、科學性、有效性。

（二）強化責任分工。建立城市綜合改革責任機制，明確各項改革任務的責任主體、工作部門，細化目標任務，強化工作措施，以項目化方式推進改革任務落實。各部門、各單位要建立健全領導機制和推進落實機制，對本《方案》確定的改革任務，按年度逐項分工，制定具體辦法，落實工作責任制和責任追究制，確保改革取得實效。建立健全改革效果、改革風險評估機制，加強改革舉措的跟蹤落實，確保改革有序推進。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。正確處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把握改革方向，抓住改革重點，強化改革措施，以重點突破帶動改革的整體推進。（四）突出項目支撐。結合改革任務，研究謀劃一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強支撐作用的重點項目，加快推進項目建設，把改革成果反映在具體項目和發(fā)展載體上，通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)軟件硬件的高效結合，不斷鞏固和提升改革成果。

（五）強化宣傳引導。堅持把握規(guī)律、遵循規(guī)律，堅持邊實踐邊總結，積累經(jīng)驗后逐步推開，不斷從實踐中取得規(guī)律性認識，確保改革積極穩(wěn)妥、健康有序推進。加強宣傳和輿論引導，總結宣傳綜合改革的好經(jīng)驗、好典型和新思路、新舉措，發(fā)揮典型帶動作用，為改革試點工作營造良好氛圍。

改革試點實施方案篇十

(一)長沙市教育局統(tǒng)一領導全市中小學教師資格定期注冊工作，負責制定實施方案，組織協(xié)調(diào)和指導各單位做好定期注冊工作。在省教育廳的領導下和省中小學教師發(fā)展中心的業(yè)務指導下，成立長沙市中小學教師資格定期注冊改革試點工作領導小組，組成人員如下：

組長：盧鴻鳴。

副組長：鄧蕓、肖萬祥。

成員：陳利群、戴偉軍、劉凱希、陳文清。

領導小組下設辦公室，設市教育局教師工作處，由陳利群任辦公室主任，黃雪蕾為專干，負責此項工作的組織、管理、協(xié)調(diào);長沙市中小學教師發(fā)展中心負責此項工作的計劃安排、業(yè)務咨詢、初審、復核等基礎事務性工作的具體實施，王庭宇、劉兵豐、張杭、陳倩瀾為專干。

(二)此次的注冊工作實施為首次注冊，納入此次注冊范圍的各區(qū)縣(市)教育局、中小學校(單位)也要成立相應的工作機構，安排專人負責，做好轄區(qū)范圍內(nèi)和本單位教師首次注冊工作的宣傳、組織申請、材料審核、集體辦理等具體工作。

(三)按照工作職能和人事管理權限，納入定期注冊的人員按人事隸屬關系所在的縣級以上教育行政部門為注冊機構。省中小學教師發(fā)展中心為終審機構，負責業(yè)務指導、政策發(fā)布，分配初審、復核部門管理員權限，對市、州提出復核意見，進行省級終審。長沙市中小學教師發(fā)展中心為復核和初審機構，負責安排市屬中小學校教師注冊工作的現(xiàn)場確認點、分配注冊信息系統(tǒng)的確認點管理員賬號、后臺數(shù)據(jù)管理;負責市屬中小學校教師注冊申請材料的初審、提出注冊結論、公示結論建議;負責市本級和區(qū)縣(市)教師注冊申請材料和注冊結論建議的復核，提出復核意見報省教育廳終審。各區(qū)縣(市)教育局為初審機構，負責安排所屬中小學校教師注冊工作的現(xiàn)場確認點、分配注冊信息系統(tǒng)的確認點管理員賬號、后臺數(shù)據(jù)管理;負責所屬中小學校教師注冊申請材料的初審、提出注冊結論、公示結論建議。中央在湘單位，省屬和我市其他系統(tǒng)的中小學校教師注冊按照屬地原則在所在區(qū)縣(市)教育局注冊。納入此次注冊范圍的各中小學校(單位)為現(xiàn)場確認點，負責組織本單位教師的網(wǎng)報申請、材料審核、集體辦理、現(xiàn)場確認、注冊信息系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)管理等具體操作。

改革試點實施方案篇十一

為順利開展和完成我市公立醫(yī)院改革試點工作，根據(jù)國家五部委《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》和《中共青島市委青島市人民政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(青發(fā)?2009?15號)精神，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則(一)指導思想。

突出公立醫(yī)院公益性，把維護人民健康權益放在第一位，通過改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制、補償機制和監(jiān)管機制等，切實提高醫(yī)療服務質量和水平、提高醫(yī)務人員積極性、降低醫(yī)療服務成本、控制醫(yī)療費用不合理增長，促進公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務需求。(二)基本原則。

堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導與發(fā)揮市場機制相結合；堅持公立醫(yī)院的主導地位，鼓勵多元化辦醫(yī)，推動不同所有制和經(jīng)營性質醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持發(fā)展、改革和管理相結合，完善服務體系，創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)部管理；堅持總體設計，有序推進，重點突破，系統(tǒng)總結；堅持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向和原則，立足我市實情，解放思想，大膽探索創(chuàng)新。

二、主要任務目標和試點安排(一)主要任務目標。

總體目標：完善公立醫(yī)院服務體系，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓群眾享受到更加安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。近期目標：積極探索建立科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運行機制、補償機制和監(jiān)管機制，促使公立醫(yī)院回歸公益性和切實履行公共衛(wèi)生服務職能；合理調(diào)整公立醫(yī)院資源配置，建立健全分級診療制度，解決群眾看病難問題；完善控費機制，提高醫(yī)保報銷范圍和比例，解決群眾看病貴問題；嚴格疾病診療規(guī)程，規(guī)范診療行為，不斷提高醫(yī)療服務質量。(二)試點安排。

2010年制定出臺實施方案，開始在市人民醫(yī)院推行公立醫(yī)院改革試點。2011年全面推進公立醫(yī)院改革各項工作，注重加強調(diào)研督導，及時研究解決存在的問題，不斷總結試點經(jīng)驗，適時開展階段性評估工作。2012年底前完成改革試點，及時對試點工作進行全面評估總結，力求試點工作在難點上有進展、重點上有突破、亮點上有特色。

三、試點的主要內(nèi)容。

(一)完善醫(yī)療服務體系。

1、加強政府規(guī)劃和調(diào)控。修訂完善《即墨市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的總量、結構比例、功能配置、區(qū)域分布，使醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的服務數(shù)量和結構與人民群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求相匹配，提供的服務水平和規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應。形成公立醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構為主導、非公立醫(yī)院共同發(fā)展的格局，構建以區(qū)域性醫(yī)療中心(市級醫(yī)院)為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。確立政府在提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務中的主導地位,面向全體城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照不同級別公立醫(yī)療機構提供基本醫(yī)療服務的范圍、標準、技術規(guī)范、價格標準等規(guī)定，加強監(jiān)督指導，促進公立醫(yī)院提供標準化的基本醫(yī)療服務。

2、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，有計劃、分步驟推進公立醫(yī)院結構布局的優(yōu)化調(diào)整。重點發(fā)展市級醫(yī)院為區(qū)域性醫(yī)療中心，使之具備三級醫(yī)院水平，2010年開工建設市人民醫(yī)院東部院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院綜合病房大樓、市疾控中心大樓和公共衛(wèi)生醫(yī)療中心等重點項目，2011年規(guī)劃建設市第二人民醫(yī)院病房樓，打造區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)揮示范帶動作用。強化王村等7處中心衛(wèi)生院的建設，逐步將其建設成為基層醫(yī)療中心，其余衛(wèi)生院要改變服務模式，完善服務功能，逐步建設成為本區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務中心。2011年底前，新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務站40所，新建或改造村衛(wèi)生室298所，村(居)醫(yī)療衛(wèi)生機構覆蓋率達到100%。

3、界定各級醫(yī)院的功能和職責。市級醫(yī)院主要負責提供基本醫(yī)療及危重急癥和疑難病人的救治，承擔相應的教學、科研等任務，并負責對鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構的業(yè)務技術指導和衛(wèi)生人員的進修培訓。鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負責提供基本公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務，承擔對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術指導。村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)主要承擔轄區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務職責。

4、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。鞏固市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，2010年，繼續(xù)實施二級醫(yī)院對口幫扶鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程，實施劃片分區(qū)、包片診治的措施，由市人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別對口幫扶14處、7處鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從醫(yī)院管理、醫(yī)療技術、人才培養(yǎng)等方面提升衛(wèi)生院發(fā)展水平。加強市鎮(zhèn)村一體化管理，嚴格落實鎮(zhèn)村“三制六統(tǒng)一”管理體制和村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)業(yè)務用房的集體權屬，進一步增強村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)的公益性和服務能力。市級醫(yī)院醫(yī)務人員晉升中、高級職稱前，必須到鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務一年以上。

(二)建立完善分級診療制度。

5、建立基層首診引導機制。公立醫(yī)院主要負責危重急癥和疑難病人的診治工作，基層醫(yī)療機構主要負責常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性病的診療服務。實行基層醫(yī)療機構“守門員”制度，引導病人首選到基層醫(yī)療機構就診，對符合轉院診療的病人予以轉院治療。自2011年1月1日起，除急診、危重病人搶救外，一般診療首先應到鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)就診。確定2011年1月1日至2012年12月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，在基層首診就醫(yī)的，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險病人的報銷比例，建立分級遞增報銷制度；過渡期后，未經(jīng)基層診療直接到上級醫(yī)院就診的病人，在結報比例和結報金額上予以嚴格控制。

6、嚴格基層醫(yī)療機構診療規(guī)范。明確診治范圍、轉診標準、工作流程，凡符合轉診治療的迅速轉診，不得截留病人，延誤診治。進一步完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構分工協(xié)作機制，實行雙向轉診制度，一般常見病、多發(fā)病在基層首診，疑難重癥通過綠色通道轉診到三級醫(yī)院。在三級醫(yī)院的康復期病人和需長期護理的病人轉回轄區(qū)基層醫(yī)院治療。到2011年底，全市基本形成基層(社區(qū))首診、分級診療和雙向轉診的醫(yī)療服務格局。

7、加快基層醫(yī)療機構能力建設。通過加強基層實用人才培訓、市級醫(yī)院分片幫扶、擴大基層醫(yī)療機構建設投資等手段，進一步提高服務能力和水平，引導病人合理就醫(yī)，最終實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”，減輕大醫(yī)院的就診壓力，逐步解決群眾就醫(yī)難現(xiàn)狀。(三)改革公立醫(yī)院管理體制。

8、設立由市長任主任，常務副市長、分管副市長任副主任，發(fā)改、衛(wèi)生、人事、財政、勞動等部門主要負責人任成員的市醫(yī)藥衛(wèi)生管理委員會，負責制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展規(guī)劃，以及涉及的有關建設、保障和醫(yī)藥安全等重大決策，全面負責全市公立醫(yī)院改革工作。

9、成立公立醫(yī)院管理中心。市政府委托衛(wèi)生行政部門履行出資人職責。在衛(wèi)生行政部門設立公立醫(yī)院管理中心，為隸屬于衛(wèi)生局的正科級全額事業(yè)單位，執(zhí)行市醫(yī)藥衛(wèi)生管理委員會的各項決策；負責公立醫(yī)院醫(yī)療服務質量和醫(yī)療安全管理，負責公立醫(yī)院的成本費用控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)管；負責公立醫(yī)院的重大建設項目和大型醫(yī)療儀器設備的可行性論證審核。

10、推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設。認真貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，進一步完善和落實院長年度考評制。制定落實院長任職資格、選拔任用、考核評價和問責獎懲等方面的管理制度，建立院長激勵約束機制。加強績效考核，考核結果作為院長選拔、任用、薪酬和獎懲的重要依據(jù)。

(四)改革公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制。

11、深化人事制度改革。充分考慮社會需求、事業(yè)發(fā)展、人才結構和人才培養(yǎng)等多種因素，科學合理核定人員編制。建立健全以全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度，實行按需設崗、競爭上崗、科學考核、合同管理，增強單位和個人的生機和活力。以專業(yè)技術能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風為主要評價標準，完善衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評定制度。探索實行并規(guī)范注冊醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)的方式，引導醫(yī)務人員合理流動。

12、完善分配激勵機制。提高醫(yī)務人員待遇水平，逐步解決部分人員收入過低問題。建立公立醫(yī)院績效評價體系，完善人員績效考核制度，在全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(含全額事業(yè)單位)中全面實行崗位績效工資。按照按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的工資分配激勵機制，充分調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。2010年，試點醫(yī)院要進一步完善績效工資院、科二級分配制度，績效工資占工資總額比例可達40%；完善科室綜合目標管理與績效考核體系。

13、完善醫(yī)院財務會計管理制度。推行總會計師制。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。推進醫(yī)院財務制度和會計制度改革，嚴格財務集中統(tǒng)一管理，加強資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實施內(nèi)部和外部審計制度。

14、完善后勤服務管理。積極探索實施“四權分離”機制(對審批權、采購權、保管權和使用權實施四權分離)招標采購醫(yī)院各種物資，進一步降低醫(yī)院物資采購成本。在醫(yī)院后勤物流系統(tǒng)中廣泛應用信息集成，建立配送中心。2010年起，在試點醫(yī)院逐步建立完善精細化成本控制體系，通過醫(yī)院信息化平臺及實施物資供給的流程再造，對醫(yī)院運行成本進行測算并全程監(jiān)控，積極探索醫(yī)院運行成本控制規(guī)律。(五)加強重點學科和人才隊伍建設。

15、堅持科教興醫(yī)戰(zhàn)略。研究制定重點?？平ㄔO規(guī)劃，力爭打造2個以上青島市級重點學科，提高疑難重癥的醫(yī)療救治能力和醫(yī)學教學、科研水平。制定和實施人才隊伍建設規(guī)劃，加強高層次管理人才和專業(yè)人才引進培養(yǎng)，重點引進和培養(yǎng)一批在即墨、青島市內(nèi)處于領先地位的高層次人才，適當拉開高層次人才、學科帶頭人與其他人員的收入差距。積極組織住院醫(yī)師參加上級舉辦的規(guī)范化培訓，重點為二級醫(yī)院培養(yǎng)專科方向的住院醫(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。加強護理隊伍建設，逐步解決護理人員比例過低問題，整體推進醫(yī)院規(guī)范化護理水平。(六)建立完善公立醫(yī)院補償機制。

16、改革以藥補醫(yī)機制。逐步將公立醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。逐步取消藥品加成政策，實現(xiàn)醫(yī)藥經(jīng)濟利益的分開，采取增設藥事服務費、調(diào)整部分技術服務收費標準等措施，通過提高醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。

17、加大政府財政扶持力度。建立完善公立醫(yī)院基本藥物零差率銷售財政補償機制，鼓勵使用國家基本藥物目錄并實行零差率，對公立醫(yī)院推行國家基本藥物目錄實行零差率銷售而取消藥品加成的差率，政府財政予以補償。2010年按照國家、省基層基本藥物目錄使用達到醫(yī)院藥品總目錄的20%，到2012年底，使用基本藥物目錄達到醫(yī)院藥品總目錄的50%。

18、建立完善政府對公立醫(yī)院的長效投入機制。一是購買公共衛(wèi)生服務。對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助，保障政府指定的重大活動保障、重大傳染病防治、緊急救治、救災、援外、支農(nóng)和支援社區(qū)等公共服務經(jīng)費。二是建立公立醫(yī)院發(fā)展基金。政府負責公立醫(yī)院及基層醫(yī)療機構基本建設和大型設備購置、重點學科發(fā)展和政策性虧損補貼等；對中醫(yī)、傳染病、精神病、結核病、急救醫(yī)療、婦幼保健、采供血機構等在經(jīng)費上予以保障和傾斜。三是設立社會公益救助基金，對“三無”(無身份證件、無親屬、無支付能力)病人、貧困患者醫(yī)療費用等社會公益性支出和減免予以補助。

(七)加強醫(yī)療及服務質量管理。

19、加強醫(yī)療護理質量管理。健全和落實醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責任制，健全醫(yī)療質量管理組織，加強醫(yī)療質量安全評價控制，落實醫(yī)療質量安全責任制和責任追究制，完善醫(yī)療安全事件報告和告誡制度。推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應用指南，持續(xù)提高醫(yī)療質量，保障患者安全。扎實開展“優(yōu)質護理服務示范工程”，探索實施科學的護理管理體制和運行機制，保障護理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先配備和合理使用基本藥物，加強普通藥物的配備使用管理。推廣應用適宜技術，在加強規(guī)范和保障質量的基礎上實行同級醫(yī)療機構檢查結果互認，降低醫(yī)療服務成本。建立健全疾病診療規(guī)程，推動病種規(guī)范化診療，2010年在試點醫(yī)院完善細化60個臨床路徑，并啟動20個單病種質控。2012年推廣實施衛(wèi)生部制定的112病種的臨床路徑。

20、改善醫(yī)院服務流程。堅持以病人為中心，推進醫(yī)院精細化管理，優(yōu)化服務流程，提高服務效率。通過采取提供預約掛號、一站式服務、暢通急診綠色通道、按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間，方便群眾就醫(yī)。改善就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)務人員服務態(tài)度，提高群眾就醫(yī)滿意率。2010年下半年，在市人民醫(yī)院建立群眾滿意度電子測評系統(tǒng)，并逐步在全系統(tǒng)推廣，進一步規(guī)范醫(yī)療服務。

21、建立醫(yī)療行業(yè)風險防范與控制機制。進一步健全醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制。2010年，完成“以風險保險為載體的醫(yī)患關系第三方管理”模式，積極發(fā)展醫(yī)療責任保險，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，依法維護患者的合法權益。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。依法嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為，維護全市和諧穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境。

(八)嚴格控制醫(yī)藥費用過快增長。

22、改革醫(yī)療費用支付方式。積極探索實行醫(yī)療保險總額預付、按病種付費等支付方式的綜合改革，完善門診醫(yī)療費用支付，落實醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)的項目管理和支付制度。2011年，在加強政府指導、合理確定醫(yī)療服務指導價格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費用、均次費用的前提下，逐步探索實行城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療總額預付、按病種付費等支付方式，建立完善醫(yī)藥費用合理、適度增長模式，控制醫(yī)藥費用不合理增長，從根本上解決過度醫(yī)療問題。

23、嚴格控制醫(yī)藥成本，降低醫(yī)藥費用。實行收費政策、收費項目、收費標準公示制度，加強對平均門診人次費用、平均住院費用、單病種費用的分析、檢測，嚴格“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范，控制藥占比，所有費用公布上墻，實行門診及住院病人費用清單制。

24、有效縮短平均住院日。以建立醫(yī)院社區(qū)分工協(xié)調(diào)機制為支撐，推進臨床路徑管理，實施平均住院天數(shù)管理。嚴格按照相關制度及診療常規(guī)收治住院病人，確保醫(yī)療質量。2010年醫(yī)院全年平均住院日9.3天，2012年年平均住院日控制在8.8天以下。

25、規(guī)范公立醫(yī)院醫(yī)用耗材、試劑使用管理。建立醫(yī)用耗材、試劑使用常規(guī)，制定醫(yī)用耗材、試劑管理制度，進一步規(guī)范采購、保管、使用，確保醫(yī)療質量，降低醫(yī)療成本，減輕病人的經(jīng)濟負擔。對使用常規(guī)以外的醫(yī)用耗材、試劑必須征得病人簽字同意方可使用，倡導使用國產(chǎn)試劑、國產(chǎn)耗材。

(九)加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設。

26、提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平。按照青島市加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設實施意見，建立與青島市相銜接的信息交換、互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一醫(yī)藥衛(wèi)生信息平臺；完善市人民醫(yī)院“先診療、后結算”就醫(yī)“一卡通”服務模式和以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，2010年在市中醫(yī)院建設完善醫(yī)院信息系統(tǒng)，推行就醫(yī)“一卡通”；2010年建設以居民健康檔案為核心的基層(包括衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心)衛(wèi)生信息系統(tǒng)，2011年逐步向村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站延伸。通過優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，整合衛(wèi)生信息資源，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構之間、與醫(yī)保(包括新農(nóng)合)、藥監(jiān)等部門之間業(yè)務數(shù)據(jù)相互交換共享，提高管理和服務水平。

(十)改革公立醫(yī)院監(jiān)督管理機制。

27、實行全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生行政部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務監(jiān)管機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質，均由衛(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制，依法實行全行業(yè)監(jiān)管。

28、加強公立醫(yī)院運行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要重點加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。健全財務分析和報告制度，加強公立醫(yī)院財務監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財務審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度。建立社會多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會各方面對公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進醫(yī)院信息公開制度，向社會公開醫(yī)療服務項目價格、醫(yī)務人員技術職稱、績效考核和評價結果等相關信息，接受社會監(jiān)督。

(十一)加快推進多元化辦醫(yī)格局。

29、鼓勵、支持和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。落實非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。

三、保障措施(一)加強組織領導。

市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導公立醫(yī)院改革。衛(wèi)生行政部門作為公立醫(yī)院改革的主管部門，要切實擔負起公立醫(yī)院改革組織實施的主要責任，積極主動與有關部門搞好溝通協(xié)調(diào)，細化改革相關配套文件，確保各項改革任務落實到位；發(fā)改部門負責公立醫(yī)院的規(guī)劃布局，配合上級物價部門修訂完善公立醫(yī)院醫(yī)療服務收費標準，并依法監(jiān)督；財政部門負責研究制訂公立醫(yī)院改革經(jīng)費保障機制，落實各項補助政策；人事編制部門負責牽頭核定公立醫(yī)院人員編制，加強人事編制管理；勞動保障部門負責研究制定醫(yī)療保險總額預付、按病種付費的標準和方式，有效降低群眾醫(yī)療費用；市人民醫(yī)院要不斷探索醫(yī)院管理體制、運行機制等方面改革，確保公立醫(yī)院改革試點順利完成。(二)加強輿論引導。

要做好輿論宣傳工作，加強對公立醫(yī)院改革試點工作重要意義、指導思想、基本原則、主要任務和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強對公立醫(yī)院改革試點的輿情監(jiān)測與研判，積極引導社會輿論，堅定改革信心，合理引導社會預期。

改革試點實施方案篇十二

為破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，有效利用土地資源，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，根據(jù)國務院、省、市《殯葬管理條例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想。

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會議精神為依據(jù)，以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點，依法推進殯葬改革，實現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護升級，促進精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設。

二、目標任務。

根據(jù)省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標任務是：

（一）強勢推進，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內(nèi)死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內(nèi)的少數(shù)民族除外）。

（二）年內(nèi)完成**個公益性公墓的建設任務，其中：**鎮(zhèn)2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個。

（三）對公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內(nèi)和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三沿五區(qū)”）視野可見范圍內(nèi)的墳墓（國家批準保護的墳墓除外）進行整治和綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。

（四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳墓。

三、

組織保障及工作措施。

（一）進一步調(diào)整充實**縣殯葬改革工作領導小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協(xié)相關領導任副組長，縣級所有單位主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任成員，統(tǒng)一領導全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實施意見、實施方案、工作規(guī)程等重大事項。領導小組下設辦公室在縣民政局，具體負責日常事務。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對殯葬管理工作的領導，根據(jù)工作實際及時進行調(diào)整充實，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預算，并安排必要的工作經(jīng)費，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。

（三）縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委員會簽訂目標責任書。同時實行分工負責制，縣領導包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣殯葬改革工作領導小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務，切實將各項任務落到實處，做到一級抓一級，一級對一級負責。

（四）各級黨委、政府要切實加強對殯葬管理工作的領導，把推行殯葬改革工作作為落實科學發(fā)展觀，建立科學、文明、健康的生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責任目標考核內(nèi)容和主要領導督辦事項，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、領導小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（五）要根據(jù)本實施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂的目標責任書，加強督辦，實行月通報、季問責。對沒有認真履行職責，工作不力、目標任務不能按時完成的，由紀檢監(jiān)察部門按有關規(guī)定對責任單位和相關責任人員予以問責處理。改革領導小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項工作的順利推進。

（六）具體措施。

1．劃定火化區(qū)。**縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村（居）委會轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)，轄區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實行火化（國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外）。

2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點宣傳國務院、省、市《殯葬管理條例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》，引導群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現(xiàn)代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

3．建立死亡人口信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理員每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報告轄區(qū)內(nèi)人口死亡情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦匯總后，正常工作日下午5:00前，經(jīng)主要領導或分管領導簽字確認后上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現(xiàn)本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內(nèi)按規(guī)定統(tǒng)計上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，各單位下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關情況，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執(zhí)行火化的，嚴厲追究相關領導和責任人的責任。

4．對具有本縣戶籍的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對象死亡人口實行火化并進公墓安葬的，每具遺體補助火化費**元（含遺體的火化、運輸和包扎補助費用），火化補助費領取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領取，火化后并進公墓安葬的，一次性發(fā)給火化補助費**元；骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補助，待葬入公墓后再發(fā)給**元的補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實際情況適當增加火化補助。

5．財政供養(yǎng)人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強行起棺火化，并不再核發(fā)喪屬喪葬費、撫恤費和遺屬定期生活困難補助費。

6．國家機關、企事業(yè)單位職工（含離退休干部職工）凡出現(xiàn)土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內(nèi)不得參評文明單位，凡出現(xiàn)1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領導和分管領導處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務的，視情節(jié)輕重予以處罰。7．全縣各級各部門公職人員在實行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進行火化的一律給予問責處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進行查處。

8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責聯(lián)合殯葬管理部門及有關單位強行火化，費用由喪屬承擔。對無理取鬧的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關法規(guī)處理。

9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實行火化而擅自將遺體進行土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責牽頭，相關職能部門配合起尸火化。火化后又裝棺土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織遷移到公益性公墓安葬。

10．縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內(nèi)的民營醫(yī)療機構，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作，防止偷搶遺體事件的發(fā)生。

11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權拒絕拉運尸體。如發(fā)現(xiàn)動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領導和有關人員的責任，并責令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。

12．農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負責建設，建設資金由縣、鄉(xiāng)、村三級共同承擔?？h人民政府依據(jù)建設時限和規(guī)模給予資金補助。農(nóng)村公益性墓地的墓碑高度不得超過80厘米、寬不得超過60厘米、墳高不得超過50厘米，墓地硬基面積不超過1平方米。

13．建設**殯儀館，嚴格按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求合理選址，采用先進工藝，去除對環(huán)境的不利影響，力求提供高效、優(yōu)質的殯葬服務，減少殯葬改革阻力并滿足**未來發(fā)展需要。

14．國家殯葬條例規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族，積極推行遺體埋葬公墓化，嚴格按照單人墓占地不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米、墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米的要求，大力倡導遺體深埋，不留墳頭的生態(tài)葬法。違反上述規(guī)定修造墓碑的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責牽頭組織拆除，并按《**市殯葬管理條例》規(guī)定給予處罰，公職人員不得核發(fā)死亡后的各種補助。

15．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行《**市喪葬用品管理規(guī)定》，對轄區(qū)內(nèi)的喪葬用品市場進行清理整治，堅決取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳殯葬用品?？h工商、質監(jiān)、民政、公安、住建等部門要按照職能職責，積極給予支持配合。

16．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)“活人墓”的平毀工作。嚴禁在公墓范圍外新建墳墓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平毀。全縣境內(nèi)“三沿五區(qū)”視野可見范圍內(nèi)原有的墳墓（受國家批準保護的墳墓除外），必須按要求進行整治和綠化，達到“見樹不見墓”的效果，不能達到“見樹不見墓”效果的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，限期遷入農(nóng)村公益性公墓。

四、部門工作職責。

縣殯葬改革工作領導小組成員單位要嚴格按照《**市人民政府關于推行移風易俗促進文明殯葬若干規(guī)定的公告》第六條的規(guī)定和《**縣殯葬改革工作領導小組成員單位殯葬管理目標責任書》的要求，切實履行好工作職責：

（一）民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理的主管部門，負責做好殯葬政策法規(guī)的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗，認真做好殯葬改革工作的組織和協(xié)調(diào)；加強對公墓的管理，指導農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設。針對殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真調(diào)查研究，提出解決的措施和辦法。適時啟動**縣殯儀館建設，為推進殯葬改革奠定良好基礎。加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優(yōu)質服務意識，不斷提高殯葬管理、服務水平。

（二）工商行政管理部門負責喪葬用品市場的監(jiān)管，聯(lián)合質監(jiān)部門依法取締生產(chǎn)、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）林業(yè)部門負責對毀林造墳的行為依法從嚴查處，并責令其恢復原貌。

（四）國土資源部門負責依法加強殯葬用地的管理，嚴格殯葬用地的審批。對濫占土地、私修亂建墳墓等違法行為要堅決依法予以查處。

（五）城管部門負責依法加強市容市貌的管理，嚴肅查處在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)街道、社區(qū)、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。

（六）宣傳部門負責組織做好殯葬改革宣傳工作，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳科學、文明、節(jié)儉的喪葬方式，引導廣大干部群眾認清喪葬陋俗的危害，營造文明殯葬的社會新風尚。

（七）公安部門負責對殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利或者阻礙執(zhí)行公務的違法行為要依法予以查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（八）衛(wèi)生部門負責加強對醫(yī)療機構中死亡人口遺體的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關部門做好防止偷搶遺體的執(zhí)法工作。

各級各部門要建立健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和解決殯葬執(zhí)法中存在的困難和問題，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的殯葬執(zhí)法體系。

五、時間安排及步驟。

（一）準備階段（*月*日——*月*日）。

1．制定實施方案，將《**市人民政府關于推進移風易俗促進文明殯葬若干規(guī)定的公告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》、《**縣人民政府關于整治亂埋亂葬及相關工作的公告》等相關宣傳資料，印制發(fā)送到機關、駐富單位和農(nóng)戶，為廣泛宣傳教育做好準備。

2．利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真對各自轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳墓進行全面清理登記造冊，做好綠化準備工作。

（二）清理整治階段（*月*日——*月*日）。

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公益性公墓的選址、定點、報批的準備工作。

2．適時對“三沿五區(qū)”視野范圍內(nèi)的墳山墓地進行綠化，查缺補漏。

3．啟動**殯儀館的招商引資工作，做好選址、報批和建設的前期準備工作。

（三）組織實施階段。（*月*日—*月*日）。

1．召開殯葬改革工作動員大會，簽訂殯葬改革目標責任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標，強化組織領導，協(xié)調(diào)配合，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動，部門配合，黨員領導干部帶頭，群眾積極參與的工作格局，確保既定目標的實現(xiàn)。

2．從**年**月**日零時起，全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民死亡后100%實行火化。

3．全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地，葬墳和建“活人墓”等違法行為，完成“活人墓”的平毀工作，依法取締棺材鋪及非法制碑點。

4．完成農(nóng)村公益性公墓建設。確保在**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓的定點報批工作；**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎設施建設及墓園平整工作；**年**月**日前農(nóng)村公益性公墓投入使用。

5．按時按質按量完成墳山墓地綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。6．適時啟動**殯儀館的建設。

（四）。

總結。

提高階段。（*月*日—*月*日）。

1．在總結清理整治亂埋亂葬、推行火化經(jīng)驗、“三沿五區(qū)”整治的基礎上，進一步健全殯葬改革體制機制，鞏固成果，確保殯葬改革工作持續(xù)健康有序推進。

2．縣殯葬改革領導小組組織對全縣殯葬改革責任單位考核驗收，認真準備，迎接市級考核驗收。

改革試點實施方案篇十三

為深入貫徹落實中央和市委黨的群團工作會議精神,落實全國《少先隊改革方案》要求,結合于村小學少先隊工作實際,制定本改革實施方案。

一、總體要求。

全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路,以保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求,以堅持黨的領導牢記隊的使命、服務隊員成長、打牢基層基礎、積極繼承創(chuàng)新、體現(xiàn)首善標準為基本原則,使少先隊作為黨領導的少年兒童群眾組織的特點更加鮮明,讓少先隊員更喜歡少先隊,讓輔導員更熱愛少先隊,讓學校更重視少先隊,讓家庭和社會更支持少先隊。增強少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性,增強少先隊員的光榮感和組織歸屬感,更好地服務少年兒童快樂生活、全面發(fā)展、健康成長,。

全面做好《少先隊改革方案》的學習宣傳并結合于村實際抓好貫徹落實。按照少工委的總體部署和有關要求,深入學習改革方案的目標任務和路徑要求,進一步明確改革方向和主要內(nèi)容，督促少工委做好少先隊改革的宣傳和貫徹落實工作;加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、重點任務。

(一)完善代表大會和委員會制度。

1.完善少先隊代表大會制度。每學年召開1次少先隊代表大會(簡稱“少代會”)學校少代會代表以少先隊員代表為主體。

2.完善少先隊工作委員會制度。(二)加強少先隊基層組織建設3.全面加強學校少先隊工作。建立少先隊組織,發(fā)揮少先隊組織在班級管理、校園管理中的骨干帶動作用。加強學校少先隊標準化建設,規(guī)范隊前教育和入隊程序,探索開展分批入隊,做到全童入隊。

(三)創(chuàng)新少先隊教育和活動方式。

7.創(chuàng)新思想政治引領和價值引領。發(fā)揮少先隊思想育人作用,教育引導少年兒童打下“三愛三節(jié)”基礎,聽黨的話、跟黨走,樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想。堅持開展“中國夢”教育,將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊教育全過程。大力加強社會主義核心價值觀教育和意識形態(tài)教育,培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。深化理想信念教育,運用好紅色教育資源,加強革命文化教育。創(chuàng)新豐富少先隊光榮感教育的項目體系,努力打造首都少年先鋒崗、少先隊鼓號隊等少先隊活動品牌,在校內(nèi)外創(chuàng)新開展“小小志愿者”等志愿服務活動。

8.強化少先隊活動課程建設。推動少先隊活動課全面落實,保證平均每周1課時,與班隊會或綜合實踐活動相整合,或在地方、校本課程中統(tǒng)籌安排,突出少先隊員主體地位和實踐體驗特色。以中隊活動為基本形式常態(tài)開展,也可以大隊集中開展,或以小隊、紅領市小社團等形式靈活開展。充分發(fā)揮少先隊教研員作用,加強教研活動,推出一批高質量高水平的示范課。

9.加強少先隊儀式教育。采取集中和分散相結合的形式開展中小學“升國旗、唱國歌、向國旗敬隊禮”儀式,增強少年兒童的國家意識。每年“五四”、“六一”和“10·13”少先隊建隊日,集中開展小學新隊員入隊儀式。離隊建團儀式,激發(fā)少先隊員的使命感和責任感。10.加強紅領巾文化建設。充分發(fā)揮紅領巾通訊社的思想引領作用,加強紅領巾廣播站、電視臺、隊報隊刊、宣傳欄等校園媒體建設。引導廣大少年兒童正確了解社會、認知社會。深入開展紅領巾讀書活動。加強少年兒童喜聞樂見的動漫、桌游、繪本、視頻等優(yōu)秀文化作品研發(fā)。辦好紅通社微信公眾號。深化少年兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)教育,引導少年兒童合理使用網(wǎng)絡,控制上網(wǎng)時間,綠色上網(wǎng)。

11.健全少先隊激勵機制。深化“美德少年”等群眾性推薦活動,大力樹立宣傳新時期少年兒童可親、可信、可學的榜樣,用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。加大對優(yōu)秀少先隊員、少先隊輔導員的培養(yǎng)、選樹和宣傳力度,充分發(fā)揮典型示范和榜樣帶動作用。

(四)切實推動少先隊工作專業(yè)化發(fā)展。

12.加強少先隊輔導員隊伍建設。推進輔導員職稱“雙線晉升”,將大隊輔導員少先隊工作內(nèi)容、工作量和工作質量納入中小學教師職稱評定范圍,推動落實輔導員職稱單列政策。加強推薦優(yōu)秀少先隊輔導員入黨工作,推薦優(yōu)秀大隊輔導員列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。

13.開展“導師制”骨干輔導員培養(yǎng)工程。根據(jù)實際情況,參照導師制形式推出少先隊輔導員骨干培養(yǎng)計劃,加大優(yōu)秀輔導員培養(yǎng)力度。

15.納入黨政制度安排。加強學校黨組織對少先隊的領導和指導,明確各學校黨組織要將少先隊工作納入黨建工作職責,定期聽取匯報,研究解決問題。

16.加強全團帶隊工作。各級團組織加強對少先隊工作的具體領導,履行思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設和工作發(fā)展等“全團帶隊”的職責,每學期至少聽取1次少先隊工作匯報,積極調(diào)動團內(nèi)資源支持和幫助少先隊組織開展課外、校外、戶外教育。保證少工委必要的工作經(jīng)費。

17.完善團教協(xié)作機制。

將少先隊工作納入教育教學整體工作計劃,加強對少先隊工作的督促指導和考核評價。

三、組織實施。

少先隊改革任務到2018年底完成,改革任務落實執(zhí)行情況納入各級團組織、少先隊組織和教育部門考核內(nèi)容。

改革試點實施方案篇十四

為全面落實黨中央、國務院關于醫(yī)藥分開改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補醫(yī)、建立科學合理的補償機制，依據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號)及《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)，制定本方案。

一、改革范圍。

按照黨中央、國務院要求，本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機構和解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構適用本方案。

政府購買服務的社會辦醫(yī)療機構、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點的社會辦醫(yī)療機構，可自愿申請參與本次醫(yī)藥分開綜合改革，并執(zhí)行各項改革政策。

二、改革目標。

醫(yī)藥分開綜合改革堅持黨委領導、政府統(tǒng)籌、全面推進，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成，設立醫(yī)事服務費，轉變公立醫(yī)療機構運行機制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)保控費等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價格和費用；規(guī)范醫(yī)療服務價格，逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制；加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機構成本和費用控制機制，建立財政分類補償機制，推進醫(yī)保支付方式改革，增強公立醫(yī)療機構的公益性，使群眾有更多獲得感。

到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標得到進一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長穩(wěn)定在合理水平。

三、

(一)取消藥品加成、掛號費、診療費，設立醫(yī)事服務費。參與本次改革的醫(yī)療機構全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號費、診療費，所有藥品實行零差率銷售，設立醫(yī)事服務費(醫(yī)事服務費標準見附件)，實現(xiàn)補償機制轉換。醫(yī)事服務費主要用于補償醫(yī)療機構運行成本，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。

(二)實施藥品陽光采購。落實藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票)。鼓勵和規(guī)范集團采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，進一步提高醫(yī)療機構在藥品集中采購中的參與度，降低藥品、耗材價格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺上進行，藥品采購價格實現(xiàn)與全國省級藥品集中采購最低價格動態(tài)聯(lián)動。公開公立醫(yī)療機構藥品采購品種、價格、數(shù)量和藥品調(diào)整變化情況，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運行。

(三)規(guī)范醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，推進醫(yī)療服務價格改革，建立完善動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制。降低大型醫(yī)用設備檢查項目價格，提高中醫(yī)、護理、手術等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值和技術難度高、執(zhí)業(yè)風險大的醫(yī)療服務項目價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系。首批選擇435個項目進行價格規(guī)范。

(四)改善醫(yī)療服務。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，強化醫(yī)務人員的服務意識，提高醫(yī)療服務質量和水平。建立健全醫(yī)療質量管理長效機制，綜合考慮醫(yī)療質量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強臨床路徑管理，促進治療項目精細化、標準化；加強藥品處方審核和處方點評，促進合理用藥。大力推行非急診預約診療服務，推廣知名專家團隊服務模式，規(guī)范服務流程，改善患者就醫(yī)體驗。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉診服務。推動京津冀三地醫(yī)療機構檢查結果互認。

(五)加強成本和費用控制。健全公立醫(yī)療機構醫(yī)療費用、關鍵績效指標監(jiān)測體系，推動公立醫(yī)療機構控制成本和費用。采用信息化手段，加大對異常、高額醫(yī)療費用的預警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴格新技術、新項目、特需服務的準入和管理。加強對大型設備購置的可行性論證，提高醫(yī)療設備的使用效益。強化公立醫(yī)療機構內(nèi)部績效考核，保持醫(yī)療機構人員數(shù)量和薪酬合理增長。

(六)完善分級診療制度。完善分級診療政策體系，健全醫(yī)療機構分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體與專科醫(yī)聯(lián)體建設，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務。引導大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的采購和報銷目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可享受2個月的長處方便利，有序分流三級醫(yī)院門診量。

(七)建立財政分類補償機制。根據(jù)公立醫(yī)療機構隸屬關系落實財政投入政策，對積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機構給予適當補助，保障公立醫(yī)療機構基本建設和設備購置、離退休人員費用、重點?？瓢l(fā)展、人才隊伍建設、政府指令性任務及承擔公共衛(wèi)生服務等方面支出。不斷完善財政分類投入政策，對中醫(yī)(含中西醫(yī)結合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復、腫瘤、老年病等醫(yī)療機構及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構予以傾斜，促進各級各類醫(yī)療機構協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參?；颊哓摀?。在醫(yī)保基金總額預算管理框架下，探索以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費、按疾病診斷相關組付費等為補充的復合型付費方式，逐步減少按項目付費。對于重癥精神病住院治療、疾病恢復期康復、非傳染性疾病社區(qū)康復、老年病護理，探索按床日付費改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進商業(yè)健康保險加快發(fā)展。完善對低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險業(yè)務協(xié)同，防止因病致貧。

四、保障措施。

(一)健全工作機制。按照黨中央、國務院要求，成立由北京市和中央有關部門以及解放軍、武警部隊等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領導小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用，及時研究解決改革中遇到的重大問題，確保各項改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進。各區(qū)政府要建立相應工作機制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項改革措施落到實處。

(二)細化責任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設在市衛(wèi)生計生委)要科學分析改革實施中存在的風險，完善防范措施和應急處置預案，并加強對改革實施情況的督導檢查。市衛(wèi)生計生委要做好藥品陽光采購組織、對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務、推進分級診療制度建設等相關工作。市財政局要完善財政投入政策，根據(jù)隸屬關系研究制定分類補償辦法。市發(fā)展改革委要指導和監(jiān)督醫(yī)療機構更新價格目錄并公示，加強價格管理，嚴厲查處價格違法行為。市人力社保局要落實本次改革中的醫(yī)保政策，健全復合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會救助對象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機構編制管理工作。

(三)做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳解讀，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，廣泛凝聚共識，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

本方案自2017年4月8日起實施。

附件：醫(yī)事服務費標準。

改革試點實施方案篇十五

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導思想和目標。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務性職能剝離，并交由其他機構、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構與相關事業(yè)單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務和為國家機關行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機構編制要嚴格管理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學院)，基礎性或社會公益性科研機構，人口計劃生育服務機構，軍隊退役人員服務管理機構，行政服務中心，社會保障經(jīng)辦機構，政府資金和項目管理機構，義務教育、特殊教育學校，殘障康復機構，公共衛(wèi)生機構，人事、教育考試機構，承擔義務教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構，法律援助機構，彩票管理事務機構，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預報機構，基礎測繪和地質調(diào)查機構，離退休(老齡)服務機構，應急救助機構，戰(zhàn)略物資儲備機構，強制性檢驗檢疫機構，完全為機關提供支持保障的信息機構、基礎或公共科研任務的機構，公共就業(yè)服務機構，教育助學機構等。

(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，提供公益服務依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎應用科研院所，一般性技術推廣機構，社會福利機構，對外交流促進機構，職業(yè)病療養(yǎng)機構，運動項目管理機構，體育訓練基地，公共體育場館等。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓、非學歷教育，職業(yè)技能鑒定機構，一般性療養(yǎng)機構，咨詢服務機構，一般性評鑒機構，非強制性檢驗檢疫機構等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結構。一是改革要在清理整頓的基礎上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務流程，進行結構調(diào)整，整合重組;對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術設備、技術手段相同或相近的的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。解決政府重復投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構，要結合電子政務建設，以職能轉變促進政府管理創(chuàng)新，推進信息機構的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應對其職能進行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調(diào)整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應列入事業(yè)單位的行業(yè)學會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公正、認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應用型科研機構，工程勘察設計機構，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠市文學藝術界聯(lián)合會、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學技術協(xié)會、清遠市殘疾人聯(lián)合會、清遠市社會科學聯(lián)合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協(xié)會等8個單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，故暫不分類，機構性質、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術學院、清遠市職業(yè)技術學校、清遠市第一職業(yè)技術學校、清遠市高級技工學校等4個單位。(3)根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術傳輸中心、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。

三、組織實施。

(一)加強組織領導。

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領導小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，機構編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。

(二)召開動員大會。

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構編制部門領導和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機構編制方案的業(yè)務培訓。

(三)時間安排。

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學技術局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家(其中，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機關事務管理局(含機關事務管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學聯(lián)合會1家、科學技術協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。

12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結材料上報。

四、具體要求。

(一)加強領導，穩(wěn)步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

(二)嚴格機構編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機構編制原則上只減不增，確應需要新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務取消、下放和轉移的，編制相應核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結構”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

(三)嚴肅紀律，強化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱;要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。

改革試點實施方案篇十六

方案明確從20__年秋季入學的高中一年級學生開始實施，到20__年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

省教育工委書記、省教育廳廳長景李虎介紹，普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試兩種。

其中：

合格性考試覆蓋所有學習科目，語文、數(shù)學、英語3門科目每年考1次，安排在1月開考;。

思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6門科目每年考2次，安排在1月和6月開考。

合格考成績呈現(xiàn)方式有三種：合格/不合格、等級、分數(shù)。考試成績一考兩用，既作為學生畢業(yè)的依據(jù)，也作為春季高考招生的依據(jù)之一。

選擇性考試為思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6門科目，成績計入高考總分，安排在6月統(tǒng)一高考考試科目結束后進行，僅限當年我省夏季高考的考生參加，一年考1次，成績當年有效，作為夏季高考招生錄取的依據(jù)之一。選擇考成績呈現(xiàn)方式有兩種：物理、歷史為卷面分，其他4門為等級分。

本科高校和高職院校適當分開，分夏季高考和春季高考。

景李虎還透露，廣東新高考還將本科高?？荚囌猩蛯？聘咝？荚囌猩m當分開，分夏季高考和春季高考兩類。

本科高校招生考試的科目按照3+1+2的模式設置。

其中：

“3”為全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語;。

“1”由考生在物理、歷史2門中選擇1門;。

“2”由考生在思想政治、地理、化學、生物學4門中選擇2門。

高考總成績依然為750分，其中“3”和“1”直接采用卷面分，共550分;“2”實行等級賦分，各100分。

景李虎表示，根據(jù)新高考方案，在廣東招生的本科高校要分專業(yè)組在物理、歷史2門科目中提出1門科目要求，在思想政治、地理、化學、生物學4門科目中提出不超過2門科目要求，并提前公布。學生的選考科目須完全符合高校提出的選考科目要求才能報考。同時，其對應的合格性考試科目必須合格。

開展普通高中學科綜合素質評價。

包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等五方面。高中學校進行記錄和管理，高等學校作為錄取參考。

改革試點實施方案篇十七

根據(jù)教育部總體部署和安排，廣東省作為第三批啟動高考綜合改革的8省份之一，從20__年秋季入學的高中一年級學生開始實施，到20__年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，初步構建起銜接溝通各級各類教育的人才成長“立交橋”，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的高?？荚囌猩芾眢w制機制。

4個主要內(nèi)容。

一是完善普通高中學業(yè)水平考試，分合格性考試和選擇性考試兩種，堅持基礎性，突出選擇性，對兩種考試的考試科目、考試內(nèi)容、考試組織、考試對象、考試安排、成績呈現(xiàn)等作了清晰具體的明確。二是健全規(guī)范普通高中學生五大方面的綜合素質評價制度，建立科學的綜合評價體系，促進學生全面而有個性的發(fā)展。三是將普通高考分為夏季高考和春季高考兩類，對兩類高考的考試科目、考試安排、高考成績構成、選擇性考試科目選考要求、招生錄取方式等作了明確。四是推進高職院校分類考試招生，建立更加符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才選拔模式，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

4大變化。

一是考試科目組合有變化?，F(xiàn)行高考的考試招生分為文、理科兩大類，科目設置為“3+文科綜合或理科綜合”?！?”為語文、數(shù)學、外語，數(shù)學分文、理科;文科綜合包括思想政治、歷史、地理;理科綜合包括物理、化學、生物。高考綜合改革后，不分文理科，科目設置實行“3+1+2”的組合方式。其中：“3”為全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語，且數(shù)學不分文、理，“1”由考生在物理、歷史2門科目中選擇1門，“2”由考生在思想政治、地理、化學、生物學4門科目中選擇2門。二是計分方式有變化。現(xiàn)行高考考生總成績750分，語文、數(shù)學、外語3門各150分，“文科綜合”/“理科綜合”各300分，均是直接采用卷面分。高考綜合改革后，考生總成績750分，語文、數(shù)學、外語3門各150分，3門選擇性考試科目各100分，其中，物理、歷史2門直接使用卷面分，思想政治、地理、化學、生物學4門采用等級分。

三是招生錄取模式有變化?，F(xiàn)行普通高考是由招生學校依據(jù)考生的高考總成績擇優(yōu)錄取考生。高考綜合改革后，即20__年起夏季高考實行“兩依據(jù)一參考”的招生錄取模式，即由招生學校依據(jù)統(tǒng)一高考成績和高中學業(yè)水平選擇性考試科目成績，參考學生的綜合素質評價擇優(yōu)錄取考生。四是投檔錄取模式有變化?，F(xiàn)行高考的志愿設置是以一所學校為一個志愿單位，每所學校下可以填6個專業(yè)志愿和一個是否服從專業(yè)調(diào)劑選項。高考綜合改革后，夏季高考招生按照“院校專業(yè)組”方式實行平行志愿投檔，一所院校有若干個院校專業(yè)組，每一個院校專業(yè)組由若干個專業(yè)組成，同一個院校專業(yè)組內(nèi)的所有專業(yè)的選考科目要求相同，志愿填報及投檔以“院校專業(yè)組”為單位。

改革試點實施方案篇十八

教學。

策略，提高教育質量，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求，以教學改革為核心，以構建高效課堂為載體，以教師全員參與教研活動為抓手，遵循教育教學規(guī)律，加強教育教學管理，規(guī)范教育教學行為，進一步推進新課程改革，全面提高教育教學質量。根據(jù)教育局關于進一步深化基礎課程改革的意見，結合各學科的實際狀況，制定本校實施方案。

二、課改目標：進一步轉變教師教學理念，提高教師業(yè)務素質；引導教師全員參與教學研究，準確把握新課程標準；構建高效課堂教學模式，提高課堂教學效率；完善規(guī)章制度，建立工作機制。通過努力，使我校的義務教育課程改革取得新突破、凸顯新亮點、開拓新局面。具體到課堂上要體現(xiàn)讓教師授課時間減下來，讓學生全部動起來。

三、

課改方式：全面推進、重點突破、典型引領。

四、課堂模式：

1、時間模式：20+25（老師20分鐘，學生25分鐘）重難點知識教師精講不超過20分鐘，把其余的知識點放給學生自主學習、合作學習解決。

2、組織形式：師生合作，學生和諧互助。

3、教學方式：

（1）明確目標：確定本節(jié)課的學習目標。

（2）自主學習：a、學生學什么？b、達到怎樣效果？（3）展示達標：對自主學習效果進行展示，確保自主學習有成效。

（4）交流探究：教師、學生提出問題交流探究。

（5）解惑拓展：學生解決不了的問題，本節(jié)課的重難點進行精講點評，拓展延伸。

（6）穿插練習：每個知識點進行穿插練習。

（7）鞏固反饋：以課堂練習、檢測等形式鞏固知識，反饋教學效果。

總結。

會，舉辦觀摩課，推動本組課堂教學改革。

2、把學習蘆新村學校經(jīng)驗和校本教研活動結合起來，引導教師借鑒蘆新村學校的成功經(jīng)驗解決自己教學實踐中的問題，開展專題研究，分學科確定不同的研究課題，以開發(fā)校本課程為目標，通過課題研究把蘆新村學校經(jīng)驗工作真正落到實處，在借鑒、移植的基礎上，有所突破和創(chuàng)新。

3、班主任與任課教師要定期和學生溝通，及時發(fā)現(xiàn)學生出現(xiàn)的思想、行為、學習方面的問題，幫助學生解決問題，使每一位學生都能健康發(fā)展。

4、積極開展聽評課活動，通過互相說課、聽課，不斷找出課堂的問題所在，使同伴之間優(yōu)勢互補，共同提高。積極創(chuàng)造條件，讓老師去先進學校觀摩學習，開闊視野，取長補短，以提高駕馭課堂能力。

5、以優(yōu)化課堂教學評價為手段，將課堂教學改革的具體要求，明確列入課堂教學評價表內(nèi)進行直觀評分，如課堂講授不超過20分鐘，通過大面積的聽課調(diào)研和評課，提高教師執(zhí)行教學常規(guī)的自覺性和進行課堂教學改革的主動性。

6、學習蘆新村學校的經(jīng)驗要避免“拿來”，全盤接受、全部照搬。而是要辯證地分析，與自己的教學實踐結合，取其精華，為我所用，每個教師每周要寫一篇學習活動反思筆記，不斷改進，不斷提高，摸索適合自己教學實際的課堂教學模式。

化

皮

學

校

2016年9月。

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