人大視察調研報告（專業(yè)22篇）

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人大視察調研報告篇一

地方人大代表視察工作是了解社情民意，反映群眾意見和要求，提出議案和建議的基礎。這是一篇關于地方人大代表視察工作。

調研報告。

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xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對全鎮(zhèn)xxxx年的工作情況進行全面調研，現將調研情況報告如下：

加強“三農”工作建設社會主義新農村的具體舉措;是總結成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據;是落實鎮(zhèn)人大年初。

工作計劃。

安排的一項重要的調研任務，以豐富基層人大活動的內容，開展這項活動意義重大。

開展這次調研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調研活動提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調研安排時作出批示：“開展這項調研活動非常必要，很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發(fā)文通知，明確了調研內容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮(zhèn)xxxx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了xxxx年政府工作的建設性建議，鄉(xiāng)人大會同相關部門整理梳理、撰寫調研報告。最后是各村、相關部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務，整個調研過程體現了深入、細致、全面、真實。

1、狠抓農業(yè)基礎設施建設，改善農民生產生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產業(yè)各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導群眾籌勞集資，建成人飲水利設施(xx)處，安裝管道(xxxx)米，有效改善全鎮(zhèn)農民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路x條(xx)公里。規(guī)劃新修村道公路x條(xx)公里，新修和改擴建村級活動室x個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經實現村村通，使農民群眾的生產生活條件得到進一步改善。

在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

在調研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。

我鎮(zhèn)的農業(yè)總體上還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。

免征農業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。縣下撥的轉移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。

我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。xxxx年，自大多數農民參加了新型農村合作醫(yī)療后，生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農村弱勢群體保障體系薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是黨的xx大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產力、建立現代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

一是先備后察的多，明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求，精心組織匯報材料，準備現場，代表視察時只能是被視察單位匯報什么就聽什么;按照準備的“樣板”、路線叫看什么就看什么。代表明察無路，暗訪無門，掌握不了真實情況。

二是上面定題的多，群眾點題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據年初工作計劃和黨委的中心任務來確定。充分聽取人大代表、人民群眾的意見，對人民群眾所關注、政府所關心、代表曾提出的問題選題視察的少。

三是集中視察的多，分散視察的少。因為人大代表集中視察有聲勢、便宣傳、易掌控，所以代表自己持證分散視察意識就差，就不會主動?？h級以上人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都以安排人大代表集中視察，很少安排、要求和鼓勵代表自己持證分散視察。

四是領導陪同的多，接觸群眾的少。因為地方人大常委會安排的人大代表視察活動往往都由地方人大常委會領導帶隊，同級政府及其相關部門的分管領導出于對人大常委會領導的尊重和對人大代表視察活動的支持，全程陪同視察，所以代表無法接觸群眾開展視察。

五是走馬觀花的多，深入實際的少。往往由于集中視察日程安排較滿、時間安排較短、參加代表較多，組織人員包攬的多，視察中代表主體作用發(fā)揮的少。代表們大多只能座著車子轉，隔著玻璃看，即使下了車，也只能是先聽匯報，后看現場，沒有時間、沒有辦法深入實際了解實際情況。

六是泛泛而談的多，提出建議的少。代表們在參加視察過程中的所見所聞只是一個初淺的感性認識，視察一結束，代表們忙著各奔東西，無暇顧及對視察中發(fā)現的問題進行認真研究，人代會及常委會會議審議時泛泛而談，只有原則性建議，無實質性建議，有的甚至無建議可提。

七是考慮形式的多，注重實效的少。有些地方人大常委會組織人大代表視察，過于講究排場，過于考慮形式，車多人多，看似有聲有色，氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察，察找存在的問題，視察一陣風，視后無影蹤。

八是有始無終的多，建議落實的少。有些地方人大代表視察活動結束后，無視察報告，無代表建議、批評和意見。即使有建議、批評和意見，有些單位對代表建議、批評和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠，甚至敷衍了事，不了了之。

第一，必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據憲法和代表法的有關規(guī)定，人大代表視察的概念，應包括兩個含義：

一是各級國家權力機關及其常設機關和人大代表的一項法定職權;。

二是各級國家權力機關及其常設機關對本級和下級國家機關和有關單位的工作情況進行實地視察，這是人大代表執(zhí)行代表職務的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型：

一是在人民代表大會會議召開前進行的代表集中視察;。

二是對一個時期地方黨委和政府的中心工作開展的重點目標、重要項目的視察;三是針對某個行業(yè)的突出問題或群眾普遍關注的熱點、難點問題進行的專項視察;四是由各代表團(組)組織的對區(qū)域工作進行的視察;五是部分代表聯合或代表個人持證進行的視察;六是組織代表進行的知情知政視察。地方人大代表視察，應根據視察的目的、內容和要求，選擇不同的形式。

一是集中視察。即由各級地方人大常委會統(tǒng)一安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一組織本級人大代表集中一段時間進行視察。這一視察形式一般在人民代表大會會議召開之前采用，所視察的內容比較全面、廣泛;這種視察有助于代表直接了解選舉單位和選民的意見、要求，為參加人代會審議大會的議題，提出較高質量的議案和建議、批評和意見，為代表在人代會期間代表行使各項職權作準備。

二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進行視察。這種視察，內容專一，針對性強，便于摸準弄清情況，是開展調查研究、決定重大事項的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會會議召開之前采取較多，以便為地方人大常委會會議審議決定這方面的問題提供依據。

三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會為代表辦發(fā)的視察證可在選區(qū)內就地進行視察?？梢源韨€人單獨進行視察，也可以幾個代表約定一起進行視察。視察的單位、內容、時間，由代表自行確定。代表可以事先將視察的意愿、要求告訴本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，由其聯系安排，也可以不打招呼，持證進行臨場視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點，有利于隨時了解情況，反映群眾的意見和要求，協(xié)助人民政府推行工作。

第二，必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察，是地方人大代表執(zhí)行職務、了解社情民意、密切聯系選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式，也是為了開好人代會所進行的一項重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規(guī)能夠在本地區(qū)得到認真貫徹執(zhí)行，使地方人民代表大會會議通過的決議、決定更加符合實際，更加符合人民群眾的意志和利益，歸納起來主要有以下幾個方面的作用：

三是及時將廣大人民群眾對一些重大問題的看法，經過進一步分析、歸納、整理成建議，轉給“一府兩院”及其有關部門研究辦理，保證國家權力機關及其常設機關能夠有效地發(fā)揮對“一府兩院”監(jiān)督的正能量。地方人大代表視察的目的，決定了視察活動必須注重質量，講求實效，這是組織代表視察工作所必須堅持的原則。地方人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織代表視察工作中，應結合本地區(qū)的實際情況，做到精心組織，周到服務，按照深入實際的要求，有針對性地制定視察計劃，突出視察重點，認真做好代表提出的建議、批評和意見的督辦落實工作。

第三，必須結合本地實際確定視察內容和重點。要提高地方人大代表視察工作的質量和實效，就必須選擇好視察內容，要結合地方人大及其常委會職能和本地區(qū)實際，科學確定視察重點，把“三個服務”作為視察的出發(fā)點和落腳點。

一是抓好會前準備視察，為開好人代會服務。主要應圍繞本選區(qū)實施憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行本級和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況，國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算的執(zhí)行情況等開展視察。為撰寫議案，建議、批評和意見作準備。

二是抓住重點問題視察，為促進地方發(fā)展服務。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題，圍繞重大改革舉措以及關系地方經濟全局和長遠發(fā)展的重大問題確定視察內容，通過調查研究，了解實際情況，運用地方人大工作的特點和法定特權，為本地區(qū)的改革和發(fā)展出謀獻策、科學決策提供依據。三是圍繞熱點問題視察，為促進社會和諧服務。這主要是圍繞廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題。確定視察專題內容，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、征地拆遷、環(huán)境保護、新農村建設、建立健全社會保障體系、醫(yī)療改革、落實未成年人保護法等工作進行視察。通過視察，提出解決問題的對策和建議，促進問題的解決，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展，為實現黨的xx大確定的奮斗目標，使本地區(qū)與全國同步實現全面建成小康社會。

第四，必須做好視察前的準備工作，科學確定視察計劃。做好視察前的準備工作，是提高地方人大代表視察工作質量和實效的重要保證。

一要注重視察內容的選擇。每年年初要科學確定視察計劃，提前做好視察工作的具體實施方案。在計劃安排上，要長短結合。如在制定年度視察計劃時，對本地區(qū)改革、發(fā)展中的某些重要工作，計劃中作為長年安排，但各個階段在內容上又有所側重，做到長計劃、短安排，長短結合，這樣有利于視察工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性。在單位的選擇上，要好、中、差相結合?？朔暡熘写嬖诘膮⒂^式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口，看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位，而不看一般化的和差的單位，好、中、差單位都要看，方方面面群眾意見都要聽，這樣有利于代表全面了解和掌握情況，避免看問題的片面性。

二要科學組織代表視察。每次視察，都要根據視察的內容來確定代表視察組的構成。同時，還要征求代表個人的意愿參加哪個視察組的視察，也就是盡可能地把那些熟悉視察內容，專業(yè)對口的代表編在同一個視察小組，以利于了解實情，發(fā)現問題，并提出有分量的代表建議、批評和意見。在組織形式上，要大組和小組相結合。如每年為開好本級人民代表大會會議做必要的準備工作，既要由本級人大常委會和閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中統(tǒng)一的視察，又要由各代表團、代表組織一些小規(guī)模的視察，這樣既有利于廣泛地聽取、收集、研究和反映人民群眾的意見和要求，更好地發(fā)揮人民代表大會及其常務委員會的職能。在視察方式上，要明察與暗訪相結合。明察的方式，適宜規(guī)模較大的視察，它可以造成較大的聲勢，對面上的工作起到一定的推動促進作用。暗訪的方式，適宜組織較少的代表視察，便于走街串巷、進村入戶，體察民情、了解民意、集中民智，有利于促進一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處，只要相互有機結合，就能取得較好互補效果。三要搞好視察前的學習和培訓。代表視察前，組織代表認真學習與視察有關的法律、法規(guī)和政府有關部門的匯報材料及視察的具體實施方案，明確視察的目的、內容、時間及方法，讓代表提前介入前期工作，以便于在視察時能夠及時進入角色。

第五，必須注重解決實際問題，做好建議跟蹤督辦落實工作。地方人大代表視察的目的，是為了發(fā)現問題，提出意見和建議，督促問題的解決，促進工作的開展。因此，每次地方人大代表視察活動結束后，代表要站在全局高度，進行綜合分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，形成自己的看法，并充分體現在視察報告上，體現在建議、批評和意見以及審議發(fā)言中。各級負責地方人大代表視察的組織者及有關辦事機構要認真抓好視察中代表提出的建議、批評和意見辦理的跟蹤督辦工作。對那些需要解決且在現實條件下，經過本級“一府兩院”或部門的努力，能夠解決的問題，一定要抓住不放，一抓到底?？傊?，只要地方人大代表在視察中敢于碰硬，善于叫真，地方人大各專委或常委會各辦事機構的人員為民務實清廉，認真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實工作，人民群眾普遍關心的熱點難點問題，就一定會得到解決，社會就會更加和諧穩(wěn)定繁榮，人民代表大會制度就會更加深入人心。

人大視察調研報告篇二

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，尤其是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用，這就要求最基層的人大工作者要不斷探索和創(chuàng)新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進一步發(fā)展和完善?，F就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討。

（一）增強代表綜合素質，是促進代表更好發(fā)揮作用的重要基礎。人大代表究竟應該具備什么樣的條件和素質，《代表法》中只是籠統(tǒng)地提出了一些規(guī)定，缺乏明確的界定及規(guī)范化的標準。實踐中不好操作，就人大代表的素質而言，長期以來，由于我們在分配代表名額時強調各種比例關系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發(fā)揮，為了改變這種現狀，提高代表素質刻不容緩。實踐證明提高代表素質最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此主要從以下幾個方面入手：一是舉辦學習班集中培訓，在人代會前或集中視察時組織人大代表集中學習法律知識、人民代表大會制度、人大代表職責、權利和義務，全面系統(tǒng)地對人大代表進行培訓，提高代表的認識水平；二是以會代訓開展經常性培訓，提高代表履職能力；三是由代表小組組長召集在規(guī)定時間內按期進行的分散培訓。通過采取這些措施來提高代表的整體素質和履職能力，促使其發(fā)揮更大更好的作用。

（二）健全聯系代表制度，是促進代表更好發(fā)揮作用的必要前提。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有縣人大代表2-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50名左右，為方便代表活動，對人大代表合理分組，設立代表小組，每個代表活動小組設組長和聯絡人，以便加強對代表活動的領導。眾所周知，我國代表制度的特點決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現人民的意志，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表，會完就了”的說法。這說明基層人大代表工作在堅持和完善聯系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯系人大代表的重要性，更不能有效的發(fā)揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯系人大代表的工作制度，不斷探索和創(chuàng)新聯系人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑒外地經驗，主要采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯系和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便于代表與人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯系網絡，便于及時對小組活動進行指導。

（三）組織代表開展視察，是促進代表更好發(fā)揮作用的有效手段。代表視察是閉會期間代表聯系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執(zhí)行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用。一是對重點工作視察。選取重點工作，督促政府工作的落實。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每年都要組織人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見的辦理情況進行視察，促進辦理工作落實。三是采取暗訪抽查。通過事先不打招呼，了解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯系，有效的促進了政府各項工作的落實。

（四）認真辦理意見建議，是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發(fā)揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監(jiān)督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統(tǒng)一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時間。規(guī)定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規(guī)定時間內將辦理情況答復代表。通過逐步形成一種規(guī)范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。

（一）所提議案建議質量不高。當前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。

（二）代表職責意識不強。一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。在實際工作中，除部分人大代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的例行調查、視察、執(zhí)法檢查、代表評議等活動外，存在人大代表的權力隨著人民代表大會的閉幕而“閉幕”情況。

（三）維護公德決心不大。在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創(chuàng)業(yè)人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。

（一）加強學習培訓，提高代表履職能力。加強代表學習培訓，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和建議的指導，保證代表所提的批評、意見和建議的質量和水平。

（二）豐富代表活動，增強代表責任意識。通過不斷豐富代表的履職形式和活動內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發(fā)揮作用。

（三）嚴格考核管理，不斷強化代表要求。要通過建立履職檔案、向選區(qū)選民述職等形式，加強代表的考核管理，使代表積極履職法定職責，真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為維護人民群眾利益的代言人。

人大視察調研報告篇三

（一）監(jiān)督工作能圍繞中心、服務大局，發(fā)揮較好的促進作用。近年來，委員會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，堅持把推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為監(jiān)督工作的重點，緊緊抓住事關全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題進行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網建設、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務型武清建設和新農村建設等一系列重大工作任務中積極履行職責、發(fā)揮作用，服務大局不斷有新的作為。堅持以人為本，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監(jiān)督工作的著力點，在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面高度關注人民群眾的利益訴求，努力維護人民群眾的切身利益，認真督促和支持有關部門解決他們的實際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。

（二）代表工作制度日趨完善，活動方式不斷改進。委員會高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機制、新途徑，采取多種措施不斷加強和改進代表工作。代表工作有專門機構負責，堅持以村代表組為單位加強代表培訓，為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務和保障。豐富了代表活動的形式和內容，在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調研的同時，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強督促檢查，推動代表建議辦理工作，調動了代表依法履職的積極性。

（三）注意抓學習和作風建設，委員會自身建設不斷加強。委員會緊密結合人大工作實際，始終把自身建設擺在突出位置，堅持以與時俱進的精神，全面加強思想、作風、制度等方面的建設。認真學習和深刻領會黨的十六大、十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性。不斷完善有關工作制度，促進了委員會工作制度化、規(guī)范化。切實貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體行使職權，集體決定問題，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，形成了團結共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風氣。重視抓好機關建設，機關集體參謀助手和服務保障作用得到進一步發(fā)揮。

二、存在的主要問題。

對照科學發(fā)展觀和新形勢、新任務對人大工作的新要求，委員會的一些工作還需要進一步加強和改進。

(一)領導班子的思想觀念需要進一步更新。委員會領導班子成員過去多數從事黨政領導工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領導經驗，但也都有長期在計劃經濟體制下工作的經歷，一些舊有的觀念與市場經濟條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數同志從事人大工作時間不長，對人民代表大會制度理論和社會主義民主政治建設理論學習不夠系統(tǒng)，理性思考和實踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識不強，思想不夠解放,知識儲備不足,改革創(chuàng)新的意識和能力還不能滿足科學發(fā)展的需要等問題，思想觀念還不完全適應新時期人大工作的需要。

（二）監(jiān)督實效有待進一步增強。人大監(jiān)督是人民當家作主、行使管理國家權力的重要體現，是代表國家和人民意志進行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實實在在的效果，直接關系著委員會職能作用的發(fā)揮，影響到國家權力機關的權威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向，審議監(jiān)督質量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見，對監(jiān)督中發(fā)現的問題跟蹤督查力度不夠，監(jiān)督實效有待進一步增強。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對性需要進一步提高。調查研究是開展監(jiān)督的一項重要基礎工作，目前的調研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實施一年多了，但工作中在抓住關鍵問題、圍繞一個主題、綜合運用法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督方面的實踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合方面還需要進一步探索和實踐。監(jiān)督法頒布后，鎮(zhèn)人大委員會的相關工作制度還需要進一步完善，一些監(jiān)督工作的程序有待進一步細化，審議意見的形成還需要根據人大工作的特點進一步規(guī)范，監(jiān)督情況向代表通報和向社會公布亟待加強，規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。

（三）代表作用有待進一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會工作的重要基礎。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強。代表培訓方式還比較單一，培訓內容針對性、實用性還不強，還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對委員會工作的參與還需要進一步加強和規(guī)范，參與面應進一步擴大。人大代表來自社會的各個方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會與代表的聯系渠道還不多，聯系不夠經常，尤其是與基層代表的聯系較少，有關的制度還沒有完全落實到位。代表集中活動的參與率還不高，活動的實效還不夠明顯，專題調研或視察的方式還需要進一步改進。

（四）依法履職能力還需進一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強，有其自身的特點和規(guī)律，委員會組成人員由于從事人大工作時間不長或專職化程度不高、本職工作任務繁重等各種原因，存在對人大工作深入了解不夠的問題，需要加強對人民代表大會制度基本理論和業(yè)務知識的學習，進一步熟悉與人大工作相關的法律法規(guī)和委員會議事規(guī)則、程序，切實轉變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機關承擔著為委員會依法履職當好參謀、搞好服務的重要職責，面對新形勢、新任務的要求，需要進一步加強對機關建設，提高機關干部隊伍素質，提升機關服務水平。

三、用科學發(fā)展觀指導新時期人大工作。

（一）進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作。一要深入學習科學發(fā)展觀，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，準確把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力在用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會提出的積極應對挑戰(zhàn)，擴大開發(fā)開放，推進率先發(fā)展的工作基調，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項決定、工作監(jiān)督等各項工作，把科學發(fā)展觀落實到人大工作的各個方面。三要進一步解放思想，根據新形勢、新任務的要求，與時俱進推動人大工作，使人大工作在探索中前進，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，用民主法制建設的新進展、新成果，保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。

（二）進一步貫徹實施監(jiān)督法，不斷加強和改進監(jiān)督工作。首先要立足長遠、著眼當前，高度關注金融危機對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，堅持把關系科學發(fā)展、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點，使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應，切實增強監(jiān)督工作的針對性。其次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結合起來，進一步增強監(jiān)督實效。積極進行新的探索和實踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結合起來，使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會各工作機構的作用，在深入調查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，針對監(jiān)督中發(fā)現的突出問題，有理有據地進行分析，提出切實可行的意見和建議，提高審議質量，并強化跟蹤督查，切實解決影響科學發(fā)展、社會和諧的突出問題，促進建立健全解決問題的長效機制。

（三）進一步加強和改進代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓工作，改進培訓方式，根據不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓內容，分期分批對代表進行培訓，努力提高培訓效果；要多為代表提供相關學習資料，向代表通報有關工作情況，拓寬代表的知識視野，促進代表知情知政。第二要積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新形式，不斷改進代表視察、專題調研的方式方法，增強代表集中活動的實效。充分發(fā)揮代表的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，組織代表積極參與委員會和各工作委員會工作。進一步健全和落實保障代表依法履職的各項制度，支持和促進各級政府自覺接受代表監(jiān)督，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件，切實發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實聯系代表制度，通過多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯系，各工作機構要根據本委室工作的特點和需要確定對口聯系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會與代表的聯系更加緊密，各項工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質量的措施和辦法，明確標準，落實責任，加強督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調動代表履職積極性。

（四）進一步加強委員會自身建設，切實提高依法履職能力和水平。一要緊密聯系我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展和人大工作實際，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆次五次全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定走中國特色社會主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認真學習憲法和法律，熟悉委員會的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經濟、社會等各方面知識，進一步認識和把握人大工作的特點和規(guī)律，堅持集體行使職權，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚密切聯系群眾的優(yōu)良作風，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實加強調查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點，圍繞監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長遠的眼光，分析問題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細致的工作作風，積極主動地開展工作，做到知實情、講實話、求實效。三要繼續(xù)把制度建設擺在重要位置，主動適應形勢和任務的發(fā)展變化，在總結經驗、學習借鑒、調研論證的基礎上，根據監(jiān)督法和其他有關法律的規(guī)定，進一步完善委員會各項工作制度，及時研究制定新的工作制度，努力形成科學、規(guī)范、有序、高效的工作機制。四要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以素質能力和作風建設為重點，以健全和完善制度為抓手，切實抓好機關建設，促進機關進一步改進工作作風，提高工作效率和服務水平，更好地為人大及其委員會依法履職當好參謀助手，提供服務保障。

人大視察調研報告篇四

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農村建房問題一直以來都是關乎國計民生、百姓安居樂業(yè)的大事，近年來隨著經濟不斷發(fā)展，新農村建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，農村建房不斷增多，引發(fā)了一系列的問題。為充分了解現階段農村建房規(guī)劃的現狀，潘橋鄉(xiāng)人大組織市鄉(xiāng)兩級人大代表對轄區(qū)內建房規(guī)劃情況進行調研，調研采取座談和實地考察相結合的方式，重點考察了轄區(qū)內公路沿線的建房規(guī)劃情況，聽取了群眾代表意見，現就調研情況報告如下：

潘橋鄉(xiāng)位于xx市城區(qū)西南郊，東與禾青鎮(zhèn)搭界，南與三尖鎮(zhèn)和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業(yè)、火車西站。下轄14個行政村，1個居委會，159個村民小組，總人口1.6萬人，鄉(xiāng)域面積26平方公里，近3年來全鄉(xiāng)規(guī)劃審批建房350余棟。就農村建房規(guī)劃來說，規(guī)劃審批日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃部門秉承著以人為本、求真務實的原則，積極依法履行職能、科學規(guī)劃、加強管理，進一步促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由于過于考慮交通方便優(yōu)勢，一些村民無視規(guī)劃，未批先建或審批后不按規(guī)劃建設的現象時有發(fā)生。還有一些村民甚至據路建房，嚴重影響了交通安全，我鄉(xiāng)曾因此多次呈報市規(guī)劃局進行聯合執(zhí)法，但由于農村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強烈的矛盾得不到有效化解，并沒有因此遏制此類現象發(fā)生。近年來，因農村經濟發(fā)展，農民手中余錢增多，公路沿線建房更加呈現無序化、集中化趨勢。而由于農村建房沒有得到規(guī)劃部門重視，對農村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因，導致農村建房規(guī)劃并不能有效發(fā)揮其職能，加之鎮(zhèn)區(qū)配套設施缺乏，現行的農村建房規(guī)劃，并不能滿足新型小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的要求。

通過調研了解到，潘橋鄉(xiāng)建房規(guī)劃主要存在著如下的問題和困難:。

就潘橋鄉(xiāng)來說，全鄉(xiāng)15個村(居)均未編制整體建設規(guī)劃，沒有嚴格的規(guī)劃管制。雖部分新農村建設村曾設想進行整村規(guī)劃，但是整村規(guī)劃費用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規(guī)劃設計落實不到位，不符合村莊規(guī)劃實際，最終整村規(guī)劃只能無疾而終，更別說全鄉(xiāng)整體規(guī)劃。

農民生活水平不斷提高，農村房屋建設不斷增多，而村民的法律意識卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農田等現象。一戶多基、超占面積現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節(jié)約用地政策，又對耕地保護工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線范圍規(guī)定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規(guī)定，導致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規(guī)劃情況更加嚴峻，甚至存在房屋齊路而建現象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴重的安全隱患。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃力量十分薄弱，國土所、規(guī)劃站全部由市局收編，全鄉(xiāng)國土三人，規(guī)劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無更多力量用于督促建房戶依照審批規(guī)范建房，市兩局執(zhí)法大隊無力顧及農村違規(guī)建房，執(zhí)法十分困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和規(guī)劃雖然經常下村走訪了解情況，發(fā)現違法違規(guī)建設行為及時進行了制止和書面停工通知，發(fā)現少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時進行整頓，但是由于執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠，一些建房戶根本不聽國土、規(guī)劃部門的要求強行建房，而強制執(zhí)法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛，致使嚴重影響公共利益的違規(guī)建房現象時有發(fā)生。

農村建房審批程序存在偏頗，一些審批規(guī)定在操作過程中存在弊端。在調研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時拒不簽，而實際情況是建房戶并未對鄰居產生不良影響，像這種因為鄰里的不和導致建房戶審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一戶審批通過了另一戶卻無法通過，致使建房戶對審批的公正性產生懷疑。

由市政府領頭，國土、規(guī)劃、設計等相關部門參與，從實際出發(fā)，因地制宜，根據農村經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，兼顧農業(yè)生產實際，科學規(guī)劃農村居民點的數量和用地規(guī)模，處理好人口、資源、環(huán)境的關系，有計劃有步驟有重點的逐步推進農村宅集居化建設。結合我市新農村建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制村莊用地和宅基地用地規(guī)模，分類指導，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，從而有計劃地改善農村生活和村容村貌。

對全市的廢舊宅基地統(tǒng)一進行摸底，制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網絡，明確工作職責，落實監(jiān)管責任，加強直主管部門的執(zhí)法主體作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責任，充分發(fā)揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能，建立村級信息管理制度，確保一戶一基等制度落實到位，多余或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權，嚴格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費土地現象，多方配合，形成齊抓共管的局面。

在常規(guī)宣傳的同時，針對村民們存在疑慮的問題重點宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉，按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到田間地頭，與農民面對面開展法律宣傳活動，增進農民對建房報建、規(guī)劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等，充分營造全民守法建房的氛圍。

多聽取建房戶的意見和建議，市局機關每年至少組織一次相關調研，完善建房審批程序，以順應不斷發(fā)展的需求。嚴格按法律程序、按控規(guī)標準、按“一書兩證”制度審批，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行審批，在審批時嚴把法律程序關，不僅要符合規(guī)劃方面的法律規(guī)定，還要符合消防、環(huán)保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規(guī)定。嚴格按照規(guī)劃和控規(guī)確定的內容、建設標準、強制性標準，用地強度，認真地進行審批，凡不符合總規(guī)要求的，一律不予批準。凡從事擴建、改建、新建等建設活動，必須辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》，把規(guī)劃管理貫穿于建設活動始終，杜絕執(zhí)法不公的現象。

預防為主、事前防范。建立預防機制，加大農村建房管理執(zhí)法力度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，把執(zhí)法關口前移，預防違法行為的發(fā)生，針對農村建房中出現的新情況、新問題，認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現有宅基地與建房中存在的問題。加強監(jiān)管，狠剎違法占地建房風，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關部門，對近幾年農村建房進行全面登記造冊。對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)，完善農村宅基地登記發(fā)證制度。對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實行“占補平衡”政策，按相關規(guī)定嚴格處罰，甚至可以請自來水廠、電力局等部門配合對違規(guī)建房者采取強制措施，水電不入戶。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強行拆除。

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基層基礎工作是做好人大監(jiān)督工作的根基，是推動社會和諧發(fā)展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標，以抓重點、難點、熱點為中心，打破“壅蔽”，善于發(fā)現新問題，解決新矛盾，提高新思路，實施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實實做好監(jiān)督工作。基于這種認識，我們把調研作為一項履行職責的重要手段，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高調研質量，為創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作提供了切實保障。

一是充分發(fā)揮人大調研優(yōu)勢。人大的性質、地位、職能都十分有利于開展重點、難點事項的調查研究工作，這種優(yōu)勢體現在以下三方面：一是人大調查研究權威性強，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機關、民意機關，與人大代表和人民群眾有著天然的聯系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題?？梢允拐{查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠實行上下級人大聯動，便于監(jiān)督落實。根據調查題目和范圍，上下級人大可以聯合開展調查研究，這樣既有利于展開調查，深入了解實情，也有利于營造解決問題的聲勢，開展監(jiān)督落實工作。

二是認真做好調研準備。這主要包括選題、人員組織及培訓、制訂方案、收集相關信息資料工作，其中的關鍵是要抓好組織調研隊伍和制訂調研方案兩件事。第一，調查組成員一定要精干。調查組人員一般應由分管這方面工作的領導、相關部門人員組成，根據需要可以吸納人大代表和專業(yè)人員參加。同時，要正視人大開展調查研究的不利因素，如相關專門委員會及工作機構人員少、調查研究組織機構不健全、一些承擔具體調查任務人員不熟悉相關工作等問題。為避免調研人員倉促上陣，應當圍繞調研題目做好相關政策法律和業(yè)務知識的學習準備。第二，制訂調查研究方案要全面細致可行。一是找準調查研究題目的切入點和立足點，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調研，調查研究方案要突出重點，抓住要害；調查提綱和調查表格的擬制要盡量細致、周到，以便統(tǒng)一統(tǒng)計依據和統(tǒng)計數，減少無謂的調查反復，做無用功。二是調查研究的步驟、時間安排要切實可行。調查研究有其內在的規(guī)律性，應根據調查目的、調查難易程度安排好步驟和時間。

三是把握好兩個環(huán)節(jié)。調查是研究的基礎，研究是調查的延續(xù)和升華?！罢{查”是廣泛收集信息的過程，決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調查的主動性，既要聽取相關行政部門、司法部門的工作匯報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調查環(huán)節(jié)要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點，全部拿來；三是把調查當巡視，指手劃腳?！把芯俊笔菍φ{查收集到的信息進行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結提煉，是從感性認識到理性認識的升華過程。三分調查七分研究。調查人員要真正坐下來反復分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。

四是做好調研成果轉化。人大調查研究成果主要有四種轉化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和依據。這就要求開展的調查研究必須圍繞本地中心和重點工作來進行，在形成報告后，及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應列入黨委、政府工作的，人大還應列入監(jiān)督議題，以推進工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權、監(jiān)督工作提供事實和依據。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調研應當吸收有意愿的人大代表參加，并協(xié)助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設提供支持。主要是把調研成果及時轉化為改進機關工作、形成重要制度的基本依據。調查研究的目的在于運用。只有把調查研究成果運用到實踐中，解決經濟社會以及人民群眾關注的熱點、難點問題，才能取信于民，推動各項事業(yè)的發(fā)展，人大的調查研究才會有更加旺盛的生命力。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法治建設，鞏固人民民主專政的國家政權，推進社會管理創(chuàng)新和促進和諧社會建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮(zhèn)人大工作，根據旗人大安排，結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和包扶工作，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出了改進工作的幾點粗淺建議。

《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權作了明確規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權。通過調研，總體上看，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：

(一)自覺堅持黨的領導，認真做好鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領導、人民當家做主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受鎮(zhèn)黨委的領導。凡是重要活動，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

(二)依照法律規(guī)定，適時開展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內容。在調查研究活動中，各鎮(zhèn)人大對發(fā)現的問題能及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層的貫徹落實，維護了農村牧區(qū)社會穩(wěn)定。

(三)聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鎮(zhèn)人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常展開。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能對政府。

工作報告。

進行討論，提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對象對鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權和財權，這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質與擔負的職責不相適應。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權的質量。在調查中了解到，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質不高。這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權的正常行使。

三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給以保障。在調查中發(fā)現，上述幾個方面的保障制度不夠健全。經濟支持上缺乏保障，鎮(zhèn)人大開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算，沒有專門工作經費，開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，大部分都是人大主席臨時找鎮(zhèn)長批。代表活動時間上沒有保障制度，沒有明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動要達到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會而已，沒能充分履行職能。

(一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關系。鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鎮(zhèn)權利系統(tǒng)的三個中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位。鎮(zhèn)政府樹立法制意識，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

(二)旗人大應加強對鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導。旗人大加強對鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮(zhèn)人大工作經?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，這樣，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮(zhèn)人大工作。

(三)加大宣傳力度，擴大鎮(zhèn)人大的影響。鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鎮(zhèn)人大的影響，使社會各方面對鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鎮(zhèn)人大的權威。為此，一方面要充分利用報紙、電視及網絡等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權，力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，以此擴大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

(四)加強鎮(zhèn)人大的制度建設。要使鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據形勢的發(fā)展，擴大鎮(zhèn)人大行使決定權的范圍。面對我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”的新形勢，鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法治建設步伐的加快，這種新的形勢必須要求進一步擴大鎮(zhèn)人大的職權范圍。二是要對鎮(zhèn)人大行使決定權的程序做進一步規(guī)定，使鎮(zhèn)人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權困難，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

(五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質。鎮(zhèn)人大代表素質的高低對鎮(zhèn)人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質。首先要堅持代表當選條件，當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做好準備。

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近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權，并指出科研院所處置成果收益無須審批。

“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經濟發(fā)展的市場化、信息化、國際化進程，知識產權工作將越來越重要，專利已成為經濟發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產權局組成專題調研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調研。

調研結果顯示，該條例自xx年1月1日正式實施以來，全省知識產權事業(yè)步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數據指標快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎較為薄弱，江西省知識產權工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經費投入、體系建設、轉化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。

據統(tǒng)計數顯示，截至xx年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至xx年24年間總共申請專利36044件，xx年至xx年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。

xx年全省專利各項數據繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近xx年全年水平，其中高校專利申請和授權量已經超過去年全年總量。

記者了解到，隨著國家知識產權試點示范城市和企業(yè)知識產權試點示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準為國家知識產權試點城市，經過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準為國家知識產權示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識產權試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯動”試點示范工作體系。

通過試點示范，知識產權制度被引入試點單位并對企業(yè)生產經營活動產生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產實踐中得到運用，既創(chuàng)造了巨大的經濟效益和社會效益，又提升了企業(yè)和產業(yè)的科技含量，促進了創(chuàng)新驅動的發(fā)展和轉型升級的實施。

“該條例的出臺，為我省專利行政執(zhí)法建設提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產權侵權和假冒等違法行為?！苯魇≈R產權局相關負責人介紹說，xx年xx年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。

調研報告指出，企業(yè)專利技術產業(yè)化實施的程度較高，其中高新技術企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至xx年全省高新技術企業(yè)實施自有專利技術3347項，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。

“xx年，我省高新技術企業(yè)專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元?！苯魇≈R產權局相關負責人說。

據介紹，高新技術企業(yè)以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計收益58.07%的收益，專利投入產出比高達1:10.43，是全省企業(yè)投入產出比的10倍，專利產業(yè)化經濟效益顯著，市場前景廣闊。

“但通過調研發(fā)現，截至目前全省仍有過半數企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權專利?！苯魇∪舜蠼炭莆男l(wèi)委負責人表示，xx年江西企業(yè)申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發(fā)達國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。

調研報告認為，企業(yè)整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數還未形成體系，有的形同虛設;多數企業(yè)沒有專美的專利管理機構和人員，即使在省知識產權試點企業(yè)，只是產權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。

“我省知識產權工作起步較晚，機構不健全，人員編制少，經費投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護的服務體系不健全，整個專利工作基礎薄弱?！闭{研報告指出，根據國家知識產權局統(tǒng)計年報，xx年專利申請量全國排名第21位，僅占國內專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。

相關數據顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質量亟待提高?，F有的大量專利被束之高閣，專利轉化率低，轉換運用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產業(yè)關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用，避免專利的沉淀。

調研報告認為，經費投入的多少直接對專利管理水平產生影響，進而影響專利創(chuàng)造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經費投入不低于整個科技創(chuàng)新經費投入的10%。

與此同時，加大執(zhí)法維權體系建設，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現狀。目前，要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個知識產權局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內，在全省設區(qū)市法院把知識產權審判法庭建立起來。

調研報告強調，專利服務水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘專利數量，提升專利質量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護、運用和管理等專利工作各個環(huán)節(jié)。江西專利服務能力弱，必須大力加強專利服務體系建設，建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。

人大視察調研報告篇五

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家權力機關，是全國人民代表大會制度的組成部分。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強民主政治建設和社會主義法制建設，讓人民廣泛的參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極其重要的作用。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作十余年，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作談幾點思考。

一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現狀。

(一)認識不夠高。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權力機關的地位并沒有顯現出來。普遍存在忽視人大工作的現象。在農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用未得到充分認識和重視，一般要退居二線的領導安排進人大工作：“年紀大了不要怕，把你安排進人大?！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、自身對人大的性質、權力、地位、作用認識不夠，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有其名無其實，只是開代表會舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯名，真正體現不了代表的意志。以權帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

(二)體制有缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般沒有做到專職專用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼職，雖然設有人大專職副主席但不是班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領導核心，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、社會發(fā)展決策的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會外。閉會期間的工作缺位。人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，時常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的，他要考慮全盤的工作。在監(jiān)督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不能圓滿做到位。

(三)代表素質不高。代表問題是個素質問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質一般不是很高。分布在各條戰(zhàn)線、各個領域，其政治覺悟、道德修養(yǎng)、認識能力、文化素質參差不齊。對憲法、法律法規(guī)、人大專業(yè)知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽，而未當作是一種職務來履行代表職責。“人民選我當代表，我當代表為人民”的觀念淡化。

(四)經費有缺口。經費問題是做好各項工作的基礎條件，后勤保障?！洞矸ā穼Υ斫涃M問題有專門的規(guī)定，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不景氣，無法足額預算代表工作經費和人大工作經費。這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好人大工作的瓶頸。

(五)底氣不夠足。人大工作主要是依法履行監(jiān)督職能。有的從事人大工作的領導當好人，怕得罪人。你好我好全都好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過且過，聽之任之，沒有打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的局面。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策。

(一)提高認識。充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家權力機關，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使民主權利的基本形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權建設中處于重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞直接關系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在農村的貫徹實施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規(guī)定中華人民共和國是以工人階級為領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的性質決定了人民當家作主，人民行使國家權力管理國家事務。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家憲法規(guī)定的一種制度，是最基層的國家權力機關，是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作首先必須解決認識問題。

(二)黨委重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，領導重視是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容，充分協(xié)調各方的作用，科學規(guī)范與人大的關系，支持人大對同級政府的監(jiān)督，支持人大依法履行職權，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權，充分發(fā)揮人大作為權利機關的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動，使黨的民主和人民民主有機統(tǒng)一。

(三)保障經費。經費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經費的落實。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。代表法有明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在安排預算應重點考慮，不能忽視。有了經費保障，能保障工作的順利開展。

(四)完善體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的領導擔任，設立人大專職副主席，配備人大專職干部、設立專門的人大辦公室。人大主席不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身兼多職。工作任務重，無法顧及其它工作，沒有精力專抓人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要實行專職配備，這樣有利于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作(上世紀九十年代末期有個這樣的體制)。

(五)履職盡責。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要履職盡責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，一是要加強代表培訓，提高代表參政議政能力，提高代表素質;二是要抓好閉會期間的代表活動。組織代表視察，為地方經濟發(fā)展建言獻策，協(xié)助政府推動工作;三是對政府工作依法實施監(jiān)督。特別是加強對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。把監(jiān)督予支持之中，支持政府依法行政，強力推動政府工作。四是切實加強自身建設，學習憲法等法律法規(guī)，為做好人大工作掌握必備的理論武器;五是完善相關的工作制度;六是為州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表做好服務;七是完成上級人大交辦的各項工作。八是認真履行《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》、《組織法》賦予的權力。

(六)加強指導。上級人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作年初有安排部署，年終有檢查總結。與此同時，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志外出學習考察，借鑒學習外地的先進經驗。做好本級人大工作。其次是適時地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志學習培訓，提高工作能力。

總之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務艱巨而繁重，新形勢下的人大工作沒有固定的模式，應在實際工作中，依法依規(guī)，邊實踐邊探索，以對黨對人民負責的態(tài)度，維護法律的尊嚴，大膽地、認真地去做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

人大視察調研報告篇六

隨著xx城市化建設的快速推進，街道工作逐漸成為基層工作的主戰(zhàn)場，街道人大工作則逐步成為基層人大工作不可或缺的重要組成部分。如何加強和規(guī)范街道人大工作，已成為各級黨委、人大面臨的一個重要而緊迫的課題。近日，xx街道人大工委組織轄區(qū)內縣人大代表和機關干部通過座談討論、問卷調查等形式對街道入大代表組織機構建設情況及存在的問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、街道人大的組織機構、編制設置及人員配備情況。

xx街道人大工委目前配備兩人，其中主任一名（兼任其他職務），秘書一名（兼職），街道轄區(qū)內現有縣人大代表5人其中街道機關代表2人，基層代表3人。

二、街道人大組織機構和干部隊伍建設存在的問題及原因。

街道人大工委的設立，有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于推進街道、村（社區(qū)）建設和基層民主政治建設，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現在：

（一）街道人大工作機構不健全，職責不夠明確。

從編制上看，街道辦各站所都有相應的編制進行工作保障，而街道人大工委只有主任一人，配備的人大秘書幾乎都是兼職人員，這樣也就形成了人們常說的“一塊牌子，一個印子”、“一個大孩子，帶著一個小孩子”的尷尬局面。特別是工委辦公室，沒有專職辦事人員，人大工委主任成了“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。街道人大與各方面關系尚未理順，街道人大是縣人大常委會的派出機構，接受縣人大常委會和街道黨工委的雙重領導，“既當裁判員又當運動員”的現象普遍存在，在一些具體工作的運作上面臨不少困難，實際難以操作。如街道辦事處年度財政預決算的審議、重大事項監(jiān)督、決定等問題都較難操作。

（二）街道人大工委作用發(fā)揮一定程度上受到限制。街道人大工委只是縣人大常委會派駐街道的常設工作機構，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，不是真正意義上的一級權力機關，還不能獨立對本區(qū)域的有關重大事項作出決定，對如何進一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。從工作上看，街道人大工委還只局限于聯系代表、組織代表開展形式上視察、檢查、調查等活動，完成縣人大常委會交辦的事項，其他方面工作開展得并不多。同時，由于街道人大工委性質、地位和作用尚未得到人民群眾，包括少數領導干部的重視和認可，這樣易造成街道人大工作思路不清、工作乏力。

（三）活動組織難，效果不夠明顯。由于街道人大工委只是縣人大常委會的派出機構，缺乏對代表的有效管理，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏使命感，履職意識不強，活動主動性不夠，致使街道人大工委開展代表活動較難。與此同時，受各種原因限制，基層人大代表履職能力有待進一步提高。有的代表文化水平不高，不能提出高質量的議案和建議，開展活動時人云亦云、隨聲附和，缺乏獨到見解和理性分析，參政議政能力薄弱，使得街道人大工委組織開展的活動收效不明顯。

三、完善人大組織機構設置的相關意見建議。

上級人大要進一步明確街道人大工作機構的法律地位，建立健全必要的組織機構，在立法條件基本成熟的時候，明確規(guī)定街道人大的性質、地位、具體職權、履行職權的程序、活動經費、機構設置、人員編制和工作制度等，使街道人大工作沿著法治化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。建議街道人大工委在設一名主任的同時，至少設一名副主任兼辦公室主任，并設置人大工委委員，可由3－5人組成。在健全機構的同時，建議上級人大進一步明確街道人大的重大事項決定權、人事任免權、監(jiān)督權等等。

人大視察調研報告篇七

5月12日，街道人大工委嚴格按照區(qū)人大常委會的安排部署，組織轄區(qū)部分人大代表就街道辦事處的食品安全工作開展情況進行了視察調研。調研組實地走訪了轄區(qū)內食品安全經營單位，查閱了相關檔案資料，聽取了街道辦事處關于食品安全工作開展情況匯報，并進行了座談交流?，F將具體情況報告如下：

一、基本情況。

街道充分發(fā)揮各社區(qū)居委會屬地管理的職責，為進一步摸清轄區(qū)食品安全底數，重新進行了走訪調查登記工作，健全完善了相關食品安全檔案，對轄區(qū)內食品生產經營單位進行排查，通過排查共有生產加工31家，流通銷售208家，餐飲服務208家,畜禽屠宰1家，將街道范圍內448家食品生產經營單位全部納入監(jiān)管范圍。

（一）組織機制逐步健全。街道辦事處進一步加強了食品安全工作，召開黨政班子擴大會，專題研究謀劃部署轄區(qū)食品安全工作。成立了以辦事處主任為組長、主管副職為副組長，社區(qū)負責人及食品安全聯絡員為成員的食品安全工作辦公室，負責轄區(qū)內食品安全工作的組織、協(xié)調、督導，真正做到食品安全管理工作組織領導落實、排查整治落實，形成了齊抓共管的長效監(jiān)督機制，為本轄區(qū)食品安全專項整治工作得以順利開展打下了良好的基礎。

（二）檔案管理日趨完善。街道辦事處進一步規(guī)范了轄區(qū)食品安全檔案，繼續(xù)完成街道食品安全辦公室工作任務，精心謀劃每周的工作重點，履職盡責，站位全局，及時。

總結。

工作成效，查找工作不足，認真探索監(jiān)管的新方法和新思路，及時完善了食品安全監(jiān)管總體運行機制。

（三）居民食品安全意識不斷提高。通過多種渠道、利用多種形式，大力地宣傳有關食品安全的知識，通過發(fā)放宣傳單、宣傳欄以及在人群聚集小區(qū)廣播食品安全知識等形式，加強對《食品安全法》及食品安全基本常識宣傳教育，張貼《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》公告，逐步提升居民食品安全意識。

二、存在問題。

街道辦事處雖然在食品安全工作中取得了一定的成績，但是也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是居民缺少食品安全方面的知識。大部分居民食品安全意識很強，但是他們普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。

二是食品安全監(jiān)管人力不足。監(jiān)管人員數量有限，與安全生產工作量大之間的矛盾日益嚴峻，加之部分監(jiān)管人員安于現狀，不注重提高業(yè)務水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下;巡查時走馬觀花，發(fā)現不了易出現問題的關鍵點。

三是從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據調研了解，當前生產經營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

三、

幾點建議。

一是宣傳與培訓并舉，提升安全責任意識。要大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規(guī)和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。對食品生產加工、經營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產經營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。

二要健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。在目前監(jiān)管人力不足且短時間內還無法解決的情況，可以在社區(qū)建立消費維權監(jiān)督點，設立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關文件精神，協(xié)助相關職能部門參與食品安全監(jiān)管。讓這些食品安全監(jiān)督網絡真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在基層一線的力量補充。

三是注重隊伍建設，提升執(zhí)法履職能力。對安全生產監(jiān)管人員要定期組織業(yè)務技能學習培訓，大力提高業(yè)務技能和履職能力，以更好地開展食品安全工作。

人大視察調研報告篇八

自治縣人大常委會：

按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會代表視察辦法》的規(guī)定，為了充分發(fā)揮人大代表作用，積極探索人大代表活動的新方法、新思路，推動古文鄉(xiāng)經濟社會科學發(fā)展。根據縣人大常委會的安排，并結合我鄉(xiāng)實際，11月29日——12月1日，由古文鄉(xiāng)人大主席覃楚均帶隊，古文鄉(xiāng)人大代表和古文鄉(xiāng)政府領導班子參加的視察組，對古文鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展情況進行了視察。視察組通過聽取匯報、召開座談會、實地察看等形式，全面了解了我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展情況。現將視察情況報告如下，請予審議。

一、古文鄉(xiāng)經濟發(fā)展勢頭良好。

古文鄉(xiāng)政府按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持和擴大我縣鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展良好勢頭”的目標要求，按照縣委、縣政府關于發(fā)展經濟的安排部署，以加大基礎設施建設為突破口，精心組織，加強領導，落實措施，全面掀起了經濟發(fā)展新高潮。

（一）組織領導有力。古文鄉(xiāng)政府對發(fā)展古文鄉(xiāng)經濟，提高人民群眾。

生活水平的工作高度重視，以科學發(fā)展觀為指導，狠抓落實。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府組織鄉(xiāng)、村干部積極探索發(fā)展新路子，為大石山區(qū)人民群眾解決增收致富難題上苦下功夫，因地制宜做好大石山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)。其中以波爾山羊養(yǎng)殖為重點，并積極推廣。

合起來，切實改善大石山區(qū)的生產生活條件，有效提高抗旱抗?jié)衬芰Α母旧辖鉀Q生活、生產用水問題。

二、存在的問題。

為了促進古文鄉(xiāng)經濟發(fā)展，改善民生，全鄉(xiāng)上下都做了大量艱苦細致的工作，全鄉(xiāng)經濟也取得了明顯改善，但古文鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢仍比較嚴峻，存在的問題仍比較突出。主要表現在以下幾個方面：

（一）國家、自治區(qū)、市在支持少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的政策上沒有細化，使經濟發(fā)展較快與經濟發(fā)展較慢的地區(qū)沒有分別開來，這樣，經濟發(fā)展相對較慢的少數民族聚居的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展就會越來越滯后。有時，國家、自治區(qū)安排的少數民族發(fā)展資金、少數民族地區(qū)補助資金和少民族扶貧資金也不能按時定額到位落實。

（二）人居環(huán)境仍然很差，整體生活質量沒有明顯提高，普遍存在著“臟、亂、差”，嚴懲影響著民眾的身體健康和生命安全。發(fā)展文明生態(tài)村，是小康村建設、精神文明村建設以及生態(tài)家園工程建設的深化和發(fā)展，是農村三個文明一齊抓的直接載體，是實踐“三個代表”重要思想，造福當代，惠及子孫的利民工程。特別是非典后，人們深刻認識到，切實抓好文明生態(tài)村建設，加快建立痢疾防治長效機制，改善農村人居環(huán)境，對于維護農民切身利益有著特殊的現實意義，農村的公共環(huán)境已是擺在我們面前的不可回避的問題。

式嚴重制約著經濟發(fā)展。

（四）農民勞動者素質偏低。大石山區(qū)農民素質普遍偏低，各族人民世世代代在石山生息繁衍，由于地處偏遠交通閉塞，人民群眾較少與外界接觸，造成各種信息溝通不暢，導致先進的科學文化知識傳播不暢，農業(yè)培訓率低。

三、幾點建議。

（一）、國家、自治區(qū)、市應根據少數民族地區(qū)經濟發(fā)展水平的不同分別制定不同的傾斜政策。對于發(fā)達地區(qū)內少數民族聚居區(qū)，國家、自治區(qū)可給予少量的資金扶持，由當地政府負責解決較大比例的匹配資金，而應考慮適當提高對經濟欠發(fā)達地區(qū)的少數民族的扶持金總量，以確保欠發(fā)達地區(qū)的少數民族經濟社會發(fā)展水平高于當地經濟社會發(fā)展水平。同時，要繼續(xù)教育和引導少數民族干部和從事少數民族工作的干部進一步加強對國家和省、市關于支持少數民族鄉(xiāng)村經濟、社會發(fā)展的各項優(yōu)惠政策的學習，吃透政策，把握精神，摸清鄉(xiāng)情，用好政策，以政策促進發(fā)展。

（二）、以科學為依托，對有限的各種資源進行有效開發(fā)、利用和增值，把發(fā)展新型沼氣池、等新技術作為凈化農村公共環(huán)境、開發(fā)農村新能源、發(fā)展生態(tài)經濟、富裕廣大農民等具有綜合性多重效益的革命性措施予以強力推進，走沼氣建設與發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植相結合的路子，努力實現無害化生產，真正實現經濟的發(fā)展。

（三）、經濟要發(fā)展，勞動者的素質是根本、是保證。要不斷通過提。

高人口的整體素質，從根本上加鄉(xiāng)、村經濟社會發(fā)展的后勁。一是加強人民群眾的基礎教育，進一步配強農村中小學師資力量，努力提高農村中小學的教學水平；二是繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，提高少數民族地區(qū)適齡人口入學率，減少流失率，提高升學率，確保勞動者整體素質的提高；三是加強農民成人階段的教育培訓，有計劃地組織農民群眾中一些有代表性的人到經濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，開闊視野，增長見識，轉變觀念；四是加強對鄉(xiāng)、村的智力支持，選派一些技術水平高、實際工作能力強的科技人員到鄉(xiāng)村開展幫助工作。

人大視察調研報告篇九

1、選民登記問題。依據《選舉法》的有關條款規(guī)定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我街道有大量的空掛戶和外來務工人員，人戶分離的情況普遍存在，流動人口有近萬人，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。

2、選區(qū)劃分與代表名額分配問題。流動人口的因素，由于常住人口的變化較大，選民數較上屆也相應變化，按現行法律規(guī)定，代表名額以戶籍人口為基數進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而街道各選區(qū)分配代表名額又在選民登記前，由此產生的代表名額分配具有一定的不合理性。

3、選舉工作隊伍素質的影響。街道社區(qū)干部人事調動頻繁，使得對換屆選舉工作較為熟悉的人員離開原有崗位，新調任人員由于對業(yè)務及轄區(qū)情況不熟悉，致使從事換屆選舉工作人員業(yè)務素質和操作能力偏低，難以應對換屆選舉帶來大量的指導工作。

二、對策建議

關法律規(guī)定，按照區(qū)人大會出臺的登記原則，指導選民登記工作；三要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據選民的流動情況，采取現代通訊聯系方式，以掌握選民登記動態(tài)和難點問題；四要對選民登記進行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能返回的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。

2、優(yōu)化結構，嚴格把關，選好選足區(qū)人大代表。在選舉過程中，既要實現代表結構要求，但又不宜過份強調，而是要保證選出高素質的人大代表。認真做好代表候選人資源摸底調查，引導選民依照代表基本條件和素質進行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當比例的非中共-黨員、婦女、少數民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，將在醞釀協(xié)商中向選民講明。

關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態(tài)，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。

4、加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是加強對換屆選舉工作的領導，黨工委積極發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證；人大工委認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。二是加大宣傳力度，把握輿-論主導權，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關法律法規(guī)，使選民進一步認識人民當家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。三是組建強有力的換屆領導機構，統(tǒng)籌各部門的力量，抽調一批政治思想素質好、法律觀念強，有一定選舉工作經驗的人員組成換屆選舉工作小組。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經驗。五是充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。六是在加強對選舉經費?？顚Ｓ帽O(jiān)督的前提下，加大經費補助，確保換屆選舉順利進行。

2011年7月28日

3

2004年10月，全國人大會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。新形式下的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉，既沒有現成的經驗可學，也沒有既定的模式可遵循，選舉情況更為復雜，工作量大，需要認真研究和分析，以增強預見性和主動性。我們通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經等，對縣鄉(xiāng)人大同步換屆開展了專題調研。

一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素

1、城鎮(zhèn)化和流動人口的影響。隨著我縣縣內勞務移民工作的推進，縣內周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村富余勞動力涌向縣城，全縣近五分之一人口集聚在縣城，在推動了城鎮(zhèn)化進程加快的同時，對換屆選舉的選民登記工作產生了一定的影響。同時，我縣每年輸出10萬人以上的勞動力到外省、市、縣從事各種工作，這部分流動人口也影響了選民登記。

2、民主意識增強和觀念變化的影響。民主政治建設的推進，人大代表的地位日益提高，其發(fā)揮的政治作用愈來愈大，增強了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。如一些私企老板，在積累了一定的經濟基礎之后，就追求一定的社會地位，競選人大代表為他們提供了有效途徑。

選為選民提供了自由選擇權利的同時，也為代表候選人發(fā)揮作用提供了制度空間，從而帶來了競選方式的多樣化。如競職演說、走訪選民、投資公益事業(yè)等，他們的很多行為往往處于現有法律法規(guī)的空白處或者模糊處，影響了換屆選舉。

4、政策及相關法律不完善的影響。雖然過去歷屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體，主要是對賄選界定不明確及相應處理機構不確定，因而造成極少數人用金錢、物質等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。

5、選舉工作隊伍素質的影響。換屆前大批量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事調動，使得一些長期搞換屆選舉和基層政權工作的人員離開原有崗位，新調任人員由于對業(yè)務及當地情況不熟悉，致使從事換屆選舉工作人員業(yè)務素質和操作能力偏低，難以應對換屆選舉帶來大量的指導工作。

二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問題

1、選民登記問題。依據《選舉法》的有關條款規(guī)定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我縣有近五分之一人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務工人員，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。

激烈，從而導致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。一是流動人口的因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的變化較大，選民數較上屆也相應變化，按現行法律規(guī)定，代表名額以戶籍人口為基數進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前，由此產生的代表名額分配具有一定的不合理性。二是縣鄉(xiāng)每位人大代表所代表的選民人數不平衡，造成選民大致相等原則較難把握。三是小鄉(xiāng)對縣人大代表名額分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小鄉(xiāng)只能分配到3-5名農村縣人大代表，這些縣人大代表的名額還會被其他職業(yè)人員占用。四是選舉農村縣人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃分時就注定縣人大代表往往產生在大村，小村的選民-意見大。此外，以往縣鄉(xiāng)兩級人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關系，縣鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關規(guī)定，又能互相照應，便于組織，具有一定的難度。

3、代表結構與代表素質問題。合理的代表結構，具有較高的代表素質，是我們選舉工作追求的價值目標。由于代表選舉競爭的加劇，導致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農村情況的復雜性和選舉結果的難以預測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態(tài)度，選舉時個人意愿的表達存在不確定因素；有些選民則各有標準或標準有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給“族頭”、“村霸”或賄選者。此外私營企業(yè)主、村干部在代表競選中日益凸現，如何防止“老板代表”、“干部代表”過多，尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數民族代表達到比例要求，面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

4、依法選舉問題。隨著民主政治的不斷推進，選民民主意識和參政意識的逐年提高，人大代表尤其是縣人大代表的地位和作用不斷顯現，選民爭當代表的熱情高漲，有可能出現候選人采取不正當的手段來達到當選的目的。如采取拉幫結派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢力等不正當手段干擾正常選舉。相關法律對賄選的界定、受理機關等又無作出明確的規(guī)定，從而給查處工作帶來難度。

5、其他問題。一是換屆時間問題，《選舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會第一次會議，應在代表選出后兩個月內召開，縣鄉(xiāng)實行同步換屆，同時選舉產生縣鄉(xiāng)兩級人大代表，要在法定時間內全面完成縣鄉(xiāng)兩級換屆任務艱巨。二是選舉經費問題，縣鄉(xiāng)同步換屆較以往所需經費更大，而目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經費足額及時到位有難度。

三、幾點對策建議

1、調查摸底，聯系選民，做好選民登記的基礎性工作。選民登記是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重要組成部分，針對我縣流動人口數量較大的現狀，一要摸清人口的現狀，對選民情況進行摸底，特別要摸清“人在戶不在、戶在人不在”的人戶分離現狀，掌握基本情況；二要明確選民登記原則，根據相關法律規(guī)定，縣人大會需適時出臺登記原則，指導選民登記工作；三要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據選民的流動情況，采取現代通訊聯系方式，以掌握選民登記動態(tài)和難點問題；四要對選民登記進行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能回鄉(xiāng)的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。

2、統(tǒng)籌兼顧，緊密聯系，合理設計縣鄉(xiāng)同步換屆實施計劃。一是上下級之間要緊密聯系，上級關于換屆選舉的有關政策規(guī)定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調整要盡早到位，特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當選。二是合理劃分選區(qū)和分配代表名額，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉安排同步后，由于縣代表的選區(qū)一般要比鄉(xiāng)代表的選區(qū)大，因而縣代表選區(qū)劃分可在鄉(xiāng)代表選區(qū)的基礎上進行，但要注意盡量不要拆分鄉(xiāng)代表選區(qū)。在代表名額分配工作中，不但要考慮選區(qū)中是否有合適人選，還要考慮縣鄉(xiāng)代表的平衡問題，將縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額綜合起來安排，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優(yōu)秀的人大代表。

3、優(yōu)化結構，嚴格把關，選好選足縣鄉(xiāng)代表。在選舉過程中，既要實現代表結構要求，但又不宜過分強調，而是要保證選出高素質的人大代表。要認真做好代表候選人資源摸底調查，引導選民依照代表基本條件和素質進行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當比例的非中共-黨員、婦女、少數民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，要在醞釀協(xié)商中向選民講明。

正的良好氛圍。二是黨委主要領導要把主要精力放在換屆上，把縣鄉(xiāng)同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來抓，同時明確相應的紀律。三是出臺有關規(guī)定，明確賄選的界定標準。四是成立不正當選舉的處理機構，設立專線舉報電話，發(fā)現違法選舉案件及時打擊。五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導定期與相關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態(tài)，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。

5、加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是加強對換屆選舉工作的領導，黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證；人大要認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。二是加大宣傳力度，把握輿-論主導權，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關法律法規(guī)，使選民進一步認識人民當家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。三是組建強有力的換屆領導機構，統(tǒng)籌各部門的力量，抽調一批政治思想素質好、法律觀念強，有一定選舉工作經驗的人員組成換屆選舉工作小組。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經驗。五是充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。六是在加強對選舉經費專款專用監(jiān)督的前提下，建議對一些經濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大經費補助，確保換屆選舉順利進行。

依法產生新一屆地方各級人大代表和國家機關組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權建設，促進經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會全面進步，都具有十分重要的意義。為了及早做好2011年下半年全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的準備工作，按照區(qū)人大工作安排，結合轄區(qū)內實際情況深入基層調研，就縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有關工作進行了前期調研。現將轄區(qū)內的調研情況匯報如下：

有擺正堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者之間的關系，沒有深刻認識其內在的有機聯系，有的片面強調某一方面，在一定程度上影響了選民和代表的參選熱情，影響了選舉工作的順利進行。

2、在選舉環(huán)境方面

一是選民結構變化明顯，主要是選民中流動人口量大，工作地點分散，人戶(籍)分離現象比較普遍；正式職工減少，即企業(yè)改制或破產，以及機關、事業(yè)單位機構精簡后不少職工流向社會；私營個體從業(yè)人員多、打工人員多。二是在一些地方選民參選意識淡薄，他們往往只忙著掙錢、就業(yè)、子女教育等，而對行使選舉權利關心不夠，認為選誰無所謂。另外，一些基層組織渙散，地方班子不團結，或派性問題突出等，也會在一定程度上影響選舉工作的進行。

3、在候選人結構及名額分配方面

代表候選人結構難把握。一些領導干部和民營企業(yè)家代表候選人，有政治影響，有經濟實力，在社會上有一定地位，容易被提名，當選的可能性也比較大，就很容易出現候選人中領導干部多、中共-黨員多、民營業(yè)主多，基層一線從業(yè)人員和農民群眾少的現象。

二、地方人大在以往換屆選舉中的經驗和做法

1、堅持思想發(fā)動，強化宣傳教育。

要搞好換屆選舉，最基本的前提就是要使干部和社會公眾對選舉有個正確的認識，這就必須搞好宣傳教育工作。要有計劃、有方案，注重引導，把思想發(fā)動、宣傳教育貫穿選舉工作的全過程。宣傳中要加強針對性，使干部注意克服認為換屆選舉是“老一套”，因而漫不經心、不予重視的思想；使干部和群眾都要做到“三個明白”：使社會公眾明白自己的民主權力，提高參選積極性；使各級干部明白換屆選舉的意義和要求；使工作人員明白換屆選舉的工作步驟、方法和程序。

2、堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主。

提名、個別人包辦等現象，因此要按照結構性、廣泛性、代表性、先進性的要求提名，堅持依法確定候選人。四是要努力提高參選率。為了使投票活動合法、順利，要反復做宣傳引導工作，把大會投票、投票站和流動投票結合起來。在外地不能回來參加投票的應依法委托投票；在外地打工人員集中的地區(qū)也可以設投票站。在這個階段，一定要防止和杜絕隨意代投票、按少數人意圖指定投票等，切實保證選舉結果的合法性。

3、精心組織，開好人代會。

開好新一屆人大會議，選舉好領導班子和上一級人大代表，是整個選舉工作中的重要一環(huán)。要把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事很好地結合起來。開好人代會要依靠黨的領導，但是很多具體的工作要人大來做。如果會議安排不周到，程序上不恰當，就容易出問題。在人代會期間，要注重引導代表正確行使法律賦予的民主權利。在選舉人大會和政府、“兩院”領導人時，要向代表說明對他們的素質要求和人員結構要求，以求選出的人員不僅個體素質好，而且群體結構也比較合理。要從有利于工作，有利于國家政權建設的角度出發(fā)，把人代會開好，真正開成一個團結的大會、民主的大會、勝利的大會。

三、對全國人大會指導地方人大換屆選舉工作的建

議和意見

1、強化宣傳，保障選民知情權。

宣傳要貫徹以人為本，構建和諧社會為主題。在宣傳形式上要活潑：一是利用廣播、電視、宣傳車、墻報、印發(fā)宣傳資料等有形方式進行宣傳；二是縣、鄉(xiāng)、村三級干部下基層，進農戶，口頭進行宣傳。在宣傳內容上要創(chuàng)新：尊重選民的知情權，多宣傳人民代表大會制度的意義、地位和作用，多宣傳直接選舉的意義，多宣傳人民當家作主的意義等。通過宣傳教育，增強廣大人民群眾的主人翁責任感，激發(fā)選民參選的政治熱情，動員廣大選民踴躍參選。

2、加大培訓，提升選舉工作水平。

加強對參與選舉工作的縣鄉(xiāng)村干部、骨干人員和廣大選民法律、法規(guī)、政策的培訓是使選民廣泛依法參加選舉的關鍵。舉辦鄉(xiāng)村換屆選舉培訓班，重點要培訓村民小組長和骨干人員，解答群眾提出的問題和建議，及時把矛盾化解在萌芽中，穩(wěn)步提升選舉工作水平。

3、選好試點，創(chuàng)新選舉工作方法。

量做到縣級大選區(qū)套幾個鄉(xiāng)級小選區(qū)，形成選民登記、選舉會場布置等資源共享，降低選舉成本。三是在宣傳介紹候選人上創(chuàng)新。其一，候選人與選民見面，當場回答選民提出的問題。其二，拓寬介紹范圍，候選人情況不只限于選民小組會上介紹，更要在選區(qū)進行廣泛宣傳。其三，擴大介紹內容，不只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，還應如實介紹候選人的政治表現、工作能力、政治水平等方面情況。這樣既有助于增強候選人的責任感和使命感，又有助于選民了解候選人情況，增強參選的主動性，進而遏制宗派勢力等拉票行為。四是根據代表法的要求，將能擁護黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，密切聯系群眾，具有一定的文化程度和較強履職能力作為當選代表的基本條件，由縣鄉(xiāng)選舉委員會負責審定。

4、加強領導，確保選舉依法有序。

制，確保選舉工作有序展開。第三，要建立有效的督查辦法。嚴格檢查每個階段工作的進展情況，看會議是否貫徹，工作安排是否到位，程序是否合法等。第四，要及時發(fā)現和制止在選舉中出現的違法違紀行為，并對當事人予以批語教育，對嚴重破壞選舉的事件，要依法查處。只有嚴格按照法定程序辦事，不走過場，尊重選民和代表的意愿，尊重選舉結果，才能做到選舉依法有序。

5、完善選舉制度，密切選民與代表之間的聯系。

要提高選民的參與意識，必須強化選民與代表之間的

聯系，要積極探索并建立一套促進選民與代表緊密聯系，代表能真正反映人民利益要求的機制，要進一步完善人民代表大會制度為民辦事、為民決策的作用，從而使選舉能與選民的利益聯系起來，從根本上改變選民厭選的現象。同時，要采取切實措施，從制度上保證流動人口選舉權利的落實。

6、明確人大代表的素質條件、結構比例要求，進一步改變代表結構不合理的現象。建議中央、省在安排代表選舉時，明確提出具體的代表素質要求和結構比例要求。

7、將縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉經費列入財政轉移支付范圍，爭取中央和市的更大支持。

人大視察調研報告篇十

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表處在最基層，與群眾聯系最密切，最能了解民情，反映民意，集中民智。因此，充分發(fā)揮人大代表的作用，尤其是發(fā)揮好人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用，這就要求我們最基層的人大工作者要不斷探索和創(chuàng)新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進一步發(fā)展和完善?，F就我們xx鎮(zhèn)在人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討，有不當之處敬請批評指正。

一、主要作法和體會。

（一）健全和完善聯系代表制度，是促進代表更好發(fā)揮作用的必要前提。

我們xx鎮(zhèn)現有縣人大代表20名，鎮(zhèn)人大代表65名，為方便代表活動，我們結合實際，因地制宜，統(tǒng)籌安排，對人大代表合理分組，共分為11個代表小組，每個代表活動小組設正、副組長，以便加強對代表活動的領導。

表工作在堅持和完善聯系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯系人大代表的重要性，更不能有效的發(fā)揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯系人大代表的工作制度，不斷探索和創(chuàng)新聯系人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑒外地經驗，我們采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯系和反映問題；二是建立正副主席、主席團成員輪流接待人大代表制度，便于代表于人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯系網絡，便于及時對小組活動進行指導。

在實際生活中所遇到的一些普遍性、臨時性的建議，并且為了使民意和民智及時得到落實，要求相關部門在最短時間內給予解決，并將處理結果及代表們的滿意度報人大主席團。截至現在，人大主席團已經收到人大代表在人代會閉會期間提出的8條建議，解決了6條。這種方法的運用，不僅密切了人大代表同人大主席團的聯系，而且能及時的了解民情、落實民意。同時也最大限度的發(fā)揮了代表在人大工作中的主體作用。

（二）加強代表培訓，提高代表素質是促進代表更好發(fā)揮作用的基礎。

用。

（三）組織代表開展多種形式的視察，是促進代表更好發(fā)揮作用的有效手段。

代表視察是閉會期間代表聯系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執(zhí)行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用。一是采取有針對性的集中視察，督促政府工作的落實。例如，我們每年都要組織人大代表對鎮(zhèn)重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是專題視察。依法對各方面工作提出建議、批評和意見的辦理情況進行視察。三是暗訪了解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯系，大大地增進政府對民意的體察，有效的促進了政府各項工作的落實。

（四）認真辦理代表提出的建議、批評和意見是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。

認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發(fā)揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監(jiān)督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統(tǒng)一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時間。規(guī)定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規(guī)定時間內將辦理情況答復代表。通過逐步形成一種規(guī)范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。

二、存在問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所提建議質量有待提高。

當前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。

（二）代表的職責意識不強。

一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。

（三）代表維護公德決心不大。

在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創(chuàng)業(yè)人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。

三、對策及措施。

（一）加強培訓，提高代表素質。

加強代表培訓，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和建議的指導，保證代表所提的批評、意見和建議的質量和水平。

（二）提高人大代表的履職能力。

通過不斷豐富代表的履職形式和活動內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發(fā)揮作用。

（三）用黨員的標準來要求人大代表。

人大代表，特別是農村的人大代表散布在最基層，一言一行相當有影響力。要通過各種培訓，采取各種措施，從根本上武裝他們的思想，提高他們的能力，使代表們真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為基層政府排解困難、干事創(chuàng)業(yè)的得力干將，成為維護黨委政府形象的代言人。

總之，人大代表肩負的是人民的重托，人大代表工作做好了就是為民辦事，就是對人民負責，就是以實際行動來實踐“三個代表”。代表工作任重道遠，我們在做好當前工作的同時，還要堅持不懈地探索和創(chuàng)新人大代表工作的新路子、新途徑，發(fā)揮人大代表更大、更好的作用。

人大視察調研報告篇十一

一、對政府組成人員和“兩院”有關人員述職評議，各地在這項工作中，對述職的對象、內容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議。

根據《*法》、《地方組織法》和《省實施〈代表法〉辦法》的有關規(guī)定，結合我市實際和多年來的實踐，我們市人大常委會制定了《關于組織人大代表評議政府、“兩院”工作和開展述職評議的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會第6次會議上通過。該辦法對述職對象、內容、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定。

（1）述職對象和形式。《辦法》規(guī)定述職評議一般每年組織一次。對象是本級政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領導。對其他被任命干部的述職，由所任機關根據實際情況安排，述職方式可以在常委會主任會議上進行，也可以委托所在機關組織實施，市人大常委會派員參加。一般我們都在常委會上進行。

（2）述職的重點內容和做法。述職報告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績等方面的思想、工作情況和本人在領導班子中所發(fā)揮的領導作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法、依法辦事的情況；在領導能力方面，即落實崗位責任制，完成各項工作任務的情況；在民主決策、科學決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發(fā)揚民主，聯系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評和意見的情況。

述職報告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報告。述職評議具體操作大體上分為八個步驟：

（一）召開主任會議，決定述職人員；

（二）召開述職干部交辦會，進行思想發(fā)動，提出具體要求；

（三）由常委會組成人員組成若干調查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；

（四）召開主任會議，聽取調查組情況匯報，研究確定評議意見；

（五）舉行常委會全體會議，聽取述職報告，提出評議意見。

述職評議后，被評議后的干部，都要根據人大代表和常委會提出的評議意見，認真制定整改措施，逐條落實評議意見。述職評議的整改情況，在向市委、人大常委會書面匯報外，還應逐條答復有關代表。

述職評議作為本級人大代表和人大常委會對“一府兩院”領導干部依法履行監(jiān)督權的一種重要形式，它對于不斷督促行政、司法機關和被任命干部增強公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進行政司法機關按照法律賦予的職權更好地履行職責，嚴格執(zhí)法，不斷改進工作，保障我市改革開放和現代化建設的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

為了切實搞好人大代表向選民述職這項工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進行了學習取經，5月上旬我們出臺了《關于開展市人大代表述職試點工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮(zhèn)開展代表向選民述職試點工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書到現場進行觀摩，收到了較好的效果。我們試點工作的主要做法是：

1、充分做好代表述職試點前的各項準備工作。

（1）述職代表人選確定和述職報告的形成。

在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經驗的連選連任的老代表；同時具有一定文化基礎，語言表達能力好，在單位擔任一定領導職務的代表。

人選確定后，我們就到述職代表所在鎮(zhèn)，會同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對面地指導述職代表如何起草好述職報告，要求報告內容實事求是，并在述職會議前7天送鎮(zhèn)人大主席團，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點工作意見上規(guī)定的代表述職內容做好初稿修改工作。形成送審稿后送我們人事代表聯絡工委再作第2次修改。

（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽取選民意見。

各鎮(zhèn)人大主席團根據常委會的統(tǒng)一部署，在會議前半個月，分別通知述職代表及其單位選區(qū)，并確定述職范圍和選民代表。明確代表述職范圍，一般在選區(qū)內以會議形式進行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定群眾基礎，為人公道，具備一定文化知識和表達能力的人作為選民代表。人數一般在40-50人左右，并邀請有關方面負責人列席會議，如選區(qū)范圍內的村、街道的領導。其次，在會前要組織部分選民對代表依法履行職責情況，進行了廣泛聽取選民對述職代表的意見，為選民代表發(fā)言作準備。

（3）明確述職組織領導和述職會議的基本程序。

首先，代表述職試點工作由市人大常委會人事代表聯絡工委負責指導，鎮(zhèn)大主席團組織實施，所在單位積極配合。有關部門、單位要分工協(xié)作，加強協(xié)調；其次，明確述職評議會議基本程序：即一由鎮(zhèn)人大主席主持會議；二代表述職；三選民代表評議發(fā)言；四述職代表表態(tài)發(fā)方；五黨委領導講話；六市人大領導講話。

（4）搞好試點鎮(zhèn)的模擬述職演練。為了確保試點鎮(zhèn)代表述職工作質量，我們在正式開始前二天分別組織兩個鎮(zhèn)進行述職模擬演練。通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對述職報告作進一步完善，另一方面找出不足之處，進一步規(guī)范了述職工作的操作程序。

2、切實開好兩個鎮(zhèn)的'代表述職觀摩現場會。

市人大常委會對整個代表述職試點工作十分重視，切實加強了組織領導工作。市人大常委會朱亦芳主任和有關副主任均出席了兩個觀摩會，在觀摩會結束之前，朱亦芳主任發(fā)表重要講話。我們人事代表聯絡工委除了事先做好有關業(yè)務指導外，還配合試點鎮(zhèn)人大對觀摩會召開做好一些必要的準備工作。新聞媒體進行了報道，確保了兩個試點鎮(zhèn)代表述職觀摩會的順利召開。

以上是我們代表述職試點鎮(zhèn)的一些具本做法。今年我們在去年試點基礎上在全市范圍全面推開，到目前為止已有不少鎮(zhèn)進行代表述職，收到了很好的效果。但在座談中大家也反映出一些問題，需要我們引起重視。

（一）市鎮(zhèn)兩級人大代表述職人選問題。從我們幾個鎮(zhèn)的述職工作實踐來看，由于鎮(zhèn)級代表文化層次低，工作范圍以及知情面都比較有限，選來選去各地都把村、街道辦的主任作為述職對象。而選擇村、街道辦主任去述職帶來了兩個問題：一是這些述職主任談自己本職工作多一些，談如何依法履行代表職務，充分發(fā)揮代表作用方面幾乎談不出什么來。二是這些人在平時管理工作中，難免與群眾有摩擦，每次組織評議鎮(zhèn)人大總是將有關工作做得慎而慎之，惟恐將述職評議會開成批斗會。

（二）代表述職工作的經費問題。代表述職評議會與一般代表小組活動相比，前者獨立性強，工作量大，要求高，參與人員多，相應費用支出大一點。同時也存在著代表和選民代表的誤工補助問題，為此要求落實代表述職評議會的經費問題。

三、代表閉會期間的活動。圍繞進一步提高代表閉會期間活動的質量，各地有什么好的做法，存在哪些問題，有何改進意見：

近幾年來，我們在不斷總結以往代表活動經驗的基礎上，認真聽取各方面的意見，做到集思廣益，不斷創(chuàng)新，使代表在閉會期間的活動質量有了明顯的提高，我們主要做法是：

（一）在活動內容上與時俱進，緊貼實際。主要做到“三個圍繞”，一是圍繞*法、法律和法規(guī)貫徹實施情況；二是圍繞我市人代會及其常委會的決議、決定的貫徹落實情況；三是圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題。在年初，我們對各市、鎮(zhèn)兩級代表小組活動計劃按照“三圍繞”在活動內容上作適當修改調整后使其更加符合當前經濟和社會發(fā)展的需要，符合當地人民群眾的愿望和要求。

（二）在組織形式上求突破、創(chuàng)新意。首先，我們針對代表小組活動人數少，形成不了規(guī)模與聲勢這一缺陷。我們在1997年開始，在市鎮(zhèn)兩級代表小組中實施“兩聯”活動，即市、鎮(zhèn)兩級代表小組聯合活動稱為上下聯動；將臨近鎮(zhèn)市代表小組聯合活動稱作橫向聯組活動。這樣做，一方面為聯絡代表活動營造了一定的聲勢和規(guī)模，另一方面拓寬了代表的知政、知情渠道，有利于代表參與決策，管理國家事務作用的發(fā)揮。其次，組織行業(yè)代表的專題視察活動。這主要是對一些專業(yè)性較強的業(yè)務部門開展視察檢查時，克服“外行人講外行話”缺點，選擇行業(yè)條線代表組成視察組，對相應行業(yè)進行工作檢查和法律監(jiān)督。這樣做，使代表在視察中更能準確地發(fā)現一些問題，在座談中不講外行話，從而使提出的建議更有針對性和建設性。

（三）加強指導工作。近年來，我們人事代表聯絡工委圍繞進一步提高代表閉會期間活動質量，切實抓好對代表小組活動的聯絡指導工作。一是制訂活動計劃。年初我們工委與辦公室聯合發(fā)文要求各市代表小組及時認真制定好小組年度活動計劃，其后，召開各鎮(zhèn)人大主席座談會了解小組活動計劃制定情況以及鎮(zhèn)人大主席團工作計劃。在各組計劃上報后，我們及時進行修改、調整、平衡，以表格形式刊登在市人大工作通訊上，下發(fā)到各組，供各組相互借鑒，參照執(zhí)行。二是切實抓好平時面上指導工作。首先深入到各組了解小組按計劃活動和活動臺帳建設等情況；其次，檢查“代表聯系選民制度”執(zhí)行情況。三是抓好年終小組活動總結評比工作。我們每年底都要召開一個代表工作經驗交流會。同時做好評比優(yōu)秀代表和先進市代表小組的評比工作。這對提高閉會期間代表小組活動質量，起到了很好激勵作用。

如何提高閉會期間代表活動質量是我們工作的一大課題，最近我們工委召開了部分鎮(zhèn)人大主席座談會，就這一問題作過專門討論。

（1）代表活動內容除了圍繞黨委、政府的工作外，還要結合不同階段的新問題、新情況開展好活動。

（2）對政府部門工作進行視察檢查時，事先不能通氣打招呼，只有這樣才能達到實實在在的監(jiān)督實效。

（3）鎮(zhèn)代表小組組長自行組織活動能力比較差，單組活動有難度。代表開展聯系選民還不夠，參與議事決策能力差一點，這就需要我們加強指導和培訓工作。

四、代表建議的辦理，在督辦代表建議方面有什么好的做法、經驗及建議。

近幾年來，我們除了做好每次人代會代表建議內容的整理、摘編等基礎性工作外，始終把工作的著力點落在了代表建議的督辦上，從而使代表的滿意率、落實率、見面率一直保持在較高的水平上。特別是見面率近幾年來均為百分之百。我們主要做法是：

（一）開好一個交辦會。我們十分重視代表意見的交辦會，把交辦會當作是對承辦單位思想的動員會和辦理工作任務的落實會，切實把會開好，開出成效來。市人大常委會分管主任對辦理工作提了希望和要求。通過動員，達到進一步提高各承辦單位對辦理代表建議重要性的認識。其次是在總結、肯定上一年承辦工作成績的基礎上，針對以往不足之處提出進一步辦好代表建議的要求和意見。會上政府辦公室，把代表建議的復印件下發(fā)到各承辦部門，并要求各承辦單位及時分解落實辦理任務，做好辦理工作。

（二）堅持主任會議督辦制度。選擇代表意見比較集中、多年來提出而未落實的，事關人民群眾切身利益的建議，提交主任會議討論決定后，作為市人大常委會領導分工督辦的重點建議。我們工委與有關委、室配合分管領導，進行重點督辦。由于實施了主任會議對重點建議的督辦制度，進一步引起了政府及其有關部門對辦理工作的高度重視，促進了整個辦理工作質量的提高。

（三）堅持跟蹤督辦制度。這是我們進一步把代表建議辦理好、落實好的重要舉措。主要對一些重點建議辦理全過程組織有關代表進行跟蹤視察，既聽承辦部門辦理匯報，又要看辦理進度和辦理結果，真正將代表建議落到實處。近幾年，我們主要組織有關代表對城建、環(huán)保、交通和公安等部門實施跟蹤督辦，取得了較好的效果，贏得了代表和群眾的好評。

（四）將激勵機制引入督辦工作中去。一是我們將辦理工作的好壞作為政府各部門年終考核的一條重要內容；二是我們通過走訪了解，將承辦單位在辦理工作中好的做法，刊登在人大工作通訊上，進行表揚，起到相互學習和借鑒作用；三是搞好先進承辦單位的評比工作。今年5月中旬，市人大常委會出臺了《關于代表優(yōu)秀建議和辦理建議先進單位的評比辦法》，我們準備在今年年底前著手抓這項工作。按照評比辦法，先進承辦單位的評比主要從承辦單位領導對辦理工作的重視程度、措施落實和按時答復等三大方面進行考察，同時還要結合辦理結果，即代表滿意率、落實率、見面率的高低來進行綜合分析。這項工作從今年起，以后每年進行一次，具體由我們工委組織實施，評選出的先進承辦單位由市人大常委會或市人代會上予以表彰。

此外，對不符合按規(guī)范要求和代表不滿意的答復，及時轉政府及有關部門重新辦理。

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人大視察調研報告篇十二

按照xx市人大常委會調研課題安排xx縣委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的調研要求，近期我們對xx全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現狀和績效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

(一)切實加強領導，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經濟發(fā)展。

我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產轉業(yè)、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經濟建設服務的主要體現：

1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。

2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發(fā)展作貢獻。據近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經常組織企業(yè)代表到經濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2010年全縣地區(qū)生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。

(四)搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用有所進取。

全縣192431萬人，產生市級人大代表67名(現有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。

1、開展代表專項學習培訓。

開展代表專項培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結束后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓，內容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設立網站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。

2、開展代表專項活動。

結合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責，建設富強和諧岱山”的總體活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人難”為內容的代表聯選民“愛民利民”活動，東沙鎮(zhèn)設立“人大代表工作室”活動，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調研、為發(fā)展獻一計”活動，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯選民維穩(wěn)定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。

3、開展代表接待選民日活動。

去年七月份起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議。

(五)加強自身建設，人大工作有所評價。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面：

1、在制度建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學習制度、代表聯系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了“五簿一冊另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。

2、在作風建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人一般都有分管和聯系社區(qū)及漁農村指導工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務工作，廉潔自律方面都沒有問題。

3、在陣地建設上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。

二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足。

調研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足。

縣委曾經強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。

如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本。

人大視察調研報告篇十三

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家權力機關，是全國人民代表大會制度的組成部分。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強民主政治建設和社會主義法制建設，讓人民廣泛的參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極其重要的作用。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作十余年，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作談幾點思考。

（一）認識不夠高。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權力機關的地位并沒有顯現出來。普遍存在忽視人大工作的現象。在農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用未得到充分認識和重視，一般要退居二線的領導安排進人大工作：“年紀大了不要怕，把你安排進人大?！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、自身對人大的性質、權力、地位、作用認識不夠，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有其名無其實，只是開代表會舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯名，真正體現不了代表的意志。以權帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

核心，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、社會發(fā)展決策的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會外。閉會期間的工作缺位。人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，時常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的，他要考慮全盤的工作。在監(jiān)督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不能圓滿做到位。

（三）代表素質不高。代表問題是個素質問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質一般不是很高。分布在各條戰(zhàn)線、各個領域，其政治覺悟、道德修養(yǎng)、認識能力、文化素質參差不齊。對憲法、法律法規(guī)、人大專業(yè)知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽，而未當作是一種職務來履行代表職責?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”的觀念淡化。

（四）經費有缺口。經費問題是做好各項工作的基礎條件，后勤保障。《代表法》對代表經費問題有專門的規(guī)定，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不景氣，無法足額預算代表工作經費和人大工作經費。這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好人大工作的瓶頸。

好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過且過，聽之任之，沒有打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的局面。

（一）提高認識。充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家權力機關，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使民主權利的基本形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權建設中處于重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞直接關系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在農村的貫徹實施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規(guī)定中華人民共和國是以工人階級為領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的性質決定了人民當家作主，人民行使國家權力管理國家事務。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家憲法規(guī)定的一種制度，是最基層的國家權力機關，是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作首先必須解決認識問題。

（二）黨委重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，領導重視是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容，充分協(xié)調各方的作用，科學規(guī)范與人大的關系，支持人大對同級政府的監(jiān)督，支持人大依法履行職權，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權，充分發(fā)揮人大作為權利機關的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動，使黨的民主和人民民主有機統(tǒng)一。

（三）保障經費。經費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經費的落實。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算。代表法有明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在安排年度預算應重點考慮，不能忽視。有了經費保障，能保障工作的順利開展。

人大視察調研報告篇十四

本文目錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家政權機關，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當家作主、民主權力的基本形式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，直接關系到依法治國方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展，基層人大的職能作用得到了進一步發(fā)揮，為監(jiān)督、促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有的貢獻。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質量，更影響了基層民主政治建設和社會主義民主法制建設。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在同級黨委的正確領導下，認真學習實踐科學發(fā)展觀，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項職權為依據，緊緊圍繞經濟建設中心，把加強民主法制建設和推進依法治縣作為根本任務，與時俱進，開拓創(chuàng)新，結合本地實際，認真履行憲法和法律賦予的各項職責。

1、積極發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動政府工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權，促進政府改進工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的機會，通過審議政府。

加強了對政府工作的監(jiān)督。如聽取和審議工作報告作出相關決議提出關于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運輸、教育衛(wèi)生等方面的經濟社會建設的工作建議。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽取政府工作報告加強了對政府階段性工作的監(jiān)督。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團普遍開展了對副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評議活動加強了對政府組成人員的個體監(jiān)督。同時還協(xié)助配合縣人大常委會組織開展的對部分政府職能部門行政執(zhí)法評議工作等。

2、適時開展視察活動，積極聽取群眾呼聲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察，較好地促進了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進行視察。如我鎮(zhèn)在xx年鎮(zhèn)人代會上，代表們提出有的礦產品企業(yè)在生產過程中亂排污、亂倒廢渣等現象，給當地群眾帶來了生產、生活中的安全隱患。鎮(zhèn)人大立即以《浙江省安全生產條例》執(zhí)法檢查為重點，組織縣代表對梓桐鎮(zhèn)千富礦業(yè)有限公司、梓富選礦廠、千島湖礦產品有限公司、采礦點進行視察，發(fā)現情況屬實，及時把視察情況通報給鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府立即召開會議，研究制定了整改措施，并督促礦產品企業(yè)在規(guī)定的期限內進行了整改。二是圍繞群眾反映的熱點問題進行視察。如xx年我鎮(zhèn)有的代表提出建議在梓桐建造一座標準化加油站。鎮(zhèn)人大就組織縣代表對這一問題進行了視察。發(fā)現隨著人民群眾生活水平的不斷提高，交通的不斷改善，農民購買汽車、摩托車的人日益增多，使本地車輛加油難的問題日趨突出，在梓桐建造一座標準化的加油站是符合梓桐實際的。因此，經過代表現場視察，提出意見建議后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，投入100多萬元新建了一座標準化的加油站，并投入使用。

3、落實議政督政舉措，努力提升為民辦事實效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標和代表議案建議，建言獻策、議政督政。在辦理意見建議過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都建立了黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦、分管領導承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，并由承辦人負責與代表見面答復，領寫人簽署反饋意見。如我鎮(zhèn)xx屆人民代表大會產生以來共收到代表議案建議83件。鎮(zhèn)人大主席團認真及時地進行了整理分類，交鎮(zhèn)政府辦理答復代表。對一些重點建議還進行重點督辦，確保件件有著落，事事有回音。如集鎮(zhèn)街上的路燈問題，幾年來時亮時黑，很不正常，集鎮(zhèn)居民意見很大。xx年5月，在鎮(zhèn)人大主席團的督促下，供電部門對路燈設施進行了徹底改造，居民反映良好。對一些涉及到縣級機關部門的建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還充分發(fā)揮縣人大代表的作用，走出了上下聯動解難題的新路子。如我鎮(zhèn)代表提出的“關于盡快開通楊村自然村的通村公路”和“關于加大農村電網改造”的建議，涉及到縣交通、供電等部門，我們積極發(fā)揮自身代表作用，主動與倆部門溝通，使楊村的通村公路增加立項，并啟動實施。xx年的農村電網改造力度也很大，不僅實施了25個自然村的非標準村改造、電氣化村建設、表計輪換和變壓器增容，還對20多公里的10千伏里桐153線高壓進行了全線改造，總投資近400余萬元。徹底解決了全鎮(zhèn)高壓線路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線路老化狀態(tài)，為梓桐鎮(zhèn)的生產發(fā)展、生活富裕提供了電力保障。

4、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是夯實代表工作基礎，努力提高代表履職能力。加強代表學習培訓工作，增強代表的職務意識、責任意識，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開展爭當“人民意愿的代言人，履行職責的明白人，經濟發(fā)展的帶頭人，公益事業(yè)的熱心人”活動。二是積極組織代表開展活動，充分發(fā)揮代表作用。組織人大代表圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護、新農村建設、教育衛(wèi)生、工業(yè)交通、安全生產等議題，開展了豐富多彩的調研視察活動。三是開展代表接待選民活動，通過接待選民這個平臺，及時傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見，密切代表與人民群眾的聯系。四是認真做好代表選舉工作，保障人民當家作主權利的實現。并通過一次又一次具體生動的民主選舉的實踐，探索和創(chuàng)造了許多新的經驗。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在民主法制建設中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設的進步和形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素，主要表現在以下幾個方面：

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認識存在誤區(qū)。

在工作中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的一個重要原因。我們進行了一次200人的問卷調查，問卷中有這樣一道題，“現在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是哪個?”91%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，9%的人回答是政府，回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個都沒有。這個結果充分反映了當前人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識。事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領導核心和決策中心;政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施者。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農村基層國家權力機關。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實施。但是，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會議或黨政主要領導碰頭會或黨政班子成員會議商量作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通常只是“聽聽報告(政府工作報告)、舉舉拳頭(通過報告決議)、吃吃饅頭”。根本沒有什么重大事項放到人大會議上表決通過。一年幾次的人大主席團會議也是例行程序、搞搞活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權力。從中可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力機關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力機構中，地位最弱。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的認識缺乏應有的高度，人大是“二線”，是安排老干部的地方，人大工作是務虛的沒有實質性內容的工作等錯誤認識還普遍存在，甚至有些兼任人大主席的黨委書記也沒有真正認識到人大工作的重要性，黨委政府意識非常強烈，而人大意識則非常薄弱，在研究商量重大事情時，根本不會想到人大專職主席。二是政府對人大的監(jiān)督不能擺正位置，缺乏憲法意識，人大意識，不能主動向人大報告工作，接受監(jiān)督。鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長凌駕于主席、副主席之上的大有人在，認為“政府有實權，掌管人、財、物;提拔不提拔，黨委說了算”。三是人大專職主席對人大崗位感到自卑，缺乏信心。認為當了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席就是走到了“絕境”，就是“船到碼頭車到站”了，就是年紀再輕也不會有進步和調到縣級機關的希望了。有些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職轉任為人大主席的同志也認為，當人大主席是“退居二線”，工作積極性和工作熱情不高，主動性不如從前。有的同志說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定，地位很高，但實際不高，“說起來重要，做起來次要”，人大是“虛權的核心，實權的邊緣”。就拿人大副主席的排名位置來說，都是排在黨委委員、副鎮(zhèn)長之后。在人們眼中人大主席、副主席的地位甚至不及黨政副職。從而導致從事和對待人大工作缺少信心，得過且過。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權的狀況與法律賦予的職權要求距離很大。

法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應履行的職權沒有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會履行職權應有的途徑，沒有按照規(guī)范的程序執(zhí)行。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。一是由于多種因素，需要兩、三天召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，普遍都是只開半天，有的只是二個小時，會議一般只作政府工作報告和人大主席團工作報告，而財政工作報告只印發(fā)書面材料。由于會議時間極短，需要表決和審議的各項決議，代表們沒有時間去討論醞釀，報告作完后，就進行表決，根本談不上對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設機構，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權開展一些日常工作。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的13項職權，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議是很難完全履行的。對人大主席、副主席的職權，《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，”由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席的職能不全，使得主席、副主席只能為人大代表服務，為人大會議服務，為上級人大布置的工作服務，而不能直接行使選舉權、決定權、監(jiān)督權，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權難以到位。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，“同屋辦公、同屋睡覺、同鍋吃飯”，“低頭不見抬頭見”，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得蒼白無力。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質不高，主席團成員結構不合理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞，他們的素質高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質不高，法律意識淡薄，執(zhí)行代表職務和能力不強，與廣大選民對代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽，而不是一種職務，開會不發(fā)言，表決隨大流，根本談不上執(zhí)行代表職務。有的代表缺乏代表意識，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動性不高，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。有的政府組成人員對代表提出的建議、批評和意見，重視不夠，辦理不力，挫傷了代表履職的積極性。有些事關人民群眾切身利益的“老大難”問題，長期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負面影響，有失于民。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動不夠經常，缺乏活力，既是開展代表活動，也是形式簡單，內容單一，效果不佳。

主席團成員會議也不夠正常，按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和縣人大常委會的要求，每季至少要召開一次主席團成員會議，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團成員都由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、人大專職主席、團婦等領導組成。出現了領導干部多，基層代表少的現象。由于主要領導會議多，工作忙，很少有時間參加主席團成員會議，不是你出差，就是他開會，或另有其它公事，即使參加會議，人員也很難湊齊。因此，召開主席團成員會議，領導不到場，有些事情也不一定好辦，即使會議開了，也可能達不到預期的效果。所以，主席團成員會議不夠正常的現象普遍存在。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開展。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權有著突出的影響。xx年我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調整，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子進行了較大規(guī)模的調整。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了49名人大主席、副主席，其中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職主席，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書記兼任，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大副主席。12名人大專職主席中，有2名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉崗的，有3名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉崗的，有6名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記提拔的，有1名是從原黨委委員、副鎮(zhèn)長提拔的。26名人大專職副主席均是從黨委副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員、人武部長轉崗的。38名專職人大主席、副主席，年齡大部分在47—52歲之間。且都是長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領導干部。人大主席、副主席的職位成了安置性職位。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識結構上的不合理，易給人們造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，尤其是黨委書記兼任人大主席，那還有心思顧及人大工作。所以，這種人大專職主席的配備方式很不適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的保障制度不健全，法定職權的行使存在弱化和虛化現象。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，上述幾個方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識淡薄，聽不得不同意見，認為代表在人代會上提出的建議、批評是“挑刺”，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是人大代表活動的經費得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。三是代表履行職務的法定職權得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運用少，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，唱贊歌的多、指出問題的少，理解多、制約少，效果不明顯。其次是對“重大事項”界定不明確，決定權的行使不充分。我國現行法律對“重大事項”的范圍和內涵規(guī)定的很原則，在內容上缺乏實質性規(guī)定，在形式上缺乏程序性規(guī)范。一些事關全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治、經濟、文化和社會事業(yè)等方面的重大事項，因缺乏明確的法律依據，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無所適從，尺度難以把握。

人民代表大會制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權利的實現，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展，因此，針對當前工作中存在的問題，提出以下建議：

1.強化黨委政府的人大意識，努力提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于人民代表大會這一根本政治制度的穩(wěn)定來說，關系重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一是要提高黨政領導干部的人大意識，增強黨政領導干部的民主法制意識，使他們更加重視、關心、支持人大的各項工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當作落實我國根本政治制度、鞏固基層政權建設、實現人民當家作主的頭等大事來抓，定期聽取人大主席團工作匯報，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導要擺正位置，自覺接受人大監(jiān)督。增強同級政府由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督的意識和自覺性;增強人民群眾當家作主的主人翁意識。

2.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持四個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣，對那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實績突出的主席，可以提拔為縣人大領導或轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無望的消極氛圍。三是在交流使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣，應考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長、整體素質較高、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級機關部門任職，而不是說只要當上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導才可以調到縣級機關部門，人大干部只能一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。四是在待遇上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級領導一致，不應有歧視。我認為，只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的“一潭死水”搞活，才能使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部看到希望和光明，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時，縣級人大常委會還應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳，大膽履行職權。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現出的好典型、好經驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、依法規(guī)范程序，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實效。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質量。一年一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，要嚴格按照法律規(guī)定，不斷提高會議質量。首先是認真做好會前準備。要廣泛開展調研，召開代表小組座談會，征求代表對政府工作報告和人大主席團工作報告的意見建議，使代表對報告中涉及的重大問題，進行調查、論證，做到會中審議時心里有數。其次是延長會議時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務，會期還應延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責，才能保證代表充分發(fā)揚民主。這是法律賦予人大代表的權利，也是發(fā)揚民主，對政府進行監(jiān)督的一種重要形式。再次是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會議實效。要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應付會和過程會的做法。會議要突出中心，除了審議幾個報告以外，重點應對政府新年度的重大事項進行審議表決，解決一至二個事關本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決而經過努力又能辦到的重大問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間要牢固樹立“監(jiān)督不力就是失職”的觀念，依法行使監(jiān)督權。要在突出監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督形式、務求監(jiān)督實效上下功夫。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題真正擺上重要議事日程。在深入開展工作審議、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎上，要積極運用質詢、特定問題調查等形式，加強對政府工作的監(jiān)督。要切實加大監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督面，延長監(jiān)督鏈，直面各種問題和矛盾，提出建設性的指導意見。同時要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強跟蹤檢查，督促決議、決定和審議意見落到實處。

5、強化人大代表素質，努力提高代表履職能力。

人大代表是人民代表大會的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權，推進民主法制建設有著重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責作準備。

6、強化組織、制度保障，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺階。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席和工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經常化、制度化、規(guī)范化。二是要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員結構。應按照法律的相關規(guī)定，不安排政府序列工作人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，應增加有管理地方事務能力的農村代表進入主席團。三是要根據形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的范圍。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權范圍。四是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，必須切實履行憲法和法律賦予的神圣職責，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進民主法制建設中發(fā)揮其積極的作用。

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按照市人大常委會人事代表工作委員會關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行調研的通知要求，我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始，經過一個多月的時間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會等形式，交流分析談討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現場經驗交流座談會，會上原公、桔園、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了經驗交流，同時又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會后也分別走訪了代表和有關方面，征求和座談討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調查研究的情況匯報如下：???一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現有24個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔任同級黨委委員24人，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯絡員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》、《請示匯報制度》等。???二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從開始，我們實行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，會上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵，并安排布置當年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進行檢查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進要求和指導意見。年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行年終考核，評優(yōu)樹模。通過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三查、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查3到4次，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作。個別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查達到6－7次。三是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內答復代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進行試點，開展代表向選民述職工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。在人大代表履職方面，我們三月份舉辦了全體縣人大代表學習培訓會，會上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責的經驗，起到了示范作用。???三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進意見經過調查，我們認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：1、代表素質不能適應社會政治經濟發(fā)展的需要。2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性還不高；3、代表活動經費沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動經費緊缺而導致一些代表活動無法開展。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設不夠，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經費很緊，辦公設施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。???綜上所述：我們認為，要改變這種情況：??一是各級各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備，經費，辦公設施方面給予解決。??二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標管理考核機制，建立健全對代表培訓，代表述職活動的考核制度，促進代表積極開展活動，履行職責，充分發(fā)揮代表作用。總之，通過調查研究，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。

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按照舟山市人大常委會調研課題安排和岱山縣委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的調研要求，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

(一)切實加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經濟發(fā)展。

我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產轉業(yè)、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產問題的。

調查報告。

送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經濟建設服務的主要體現：1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發(fā)展作貢獻。據近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經常組織企業(yè)代表到經濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《。

合同。

法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。

(四)搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用有所進取。

全縣192431萬人，產生市級人大代表67名(現有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。1、開展代表專項學習培訓。開展代表專項培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年人大換屆結束后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓，內容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設立網站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。2、開展代表專項活動。結合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責，建設富強和諧岱山”的總體活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人難”為內容的代表聯選民“愛民利民”活動，東沙鎮(zhèn)設立“人大代表工作室”活動，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調研、為發(fā)展獻一計”活動，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯選民維穩(wěn)定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。3、開展代表接待選民日活動。去年七月份起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議。

(五)加強自身建設，人大工作有所評價。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面：1、在制度建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學習制度、代表聯系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。2、在作風建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人一般都有分管和聯系社區(qū)及漁農村指導工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務工作，廉潔自律方面都沒有問題。3、在陣地建設上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。

調研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

縣委曾經強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本原因。在農村，相當部分的人認為現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經費保障來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需經費一般會列入財政預算和按實際開支予以報銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，代表活動經費不一定能滿足，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務時，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動不熱心、不支持，不為代表活動提供方便、創(chuàng)造條件，有的因經費問題使必要的人大有關會議和代表活動時間縮短或取消。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位。

縣委在換屆時雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進行了調配，但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職人大主席只有2位，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn)，未能配設專職人大主席。黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務及工作組負責人等。使主管的工作處于被動應付，對隨時可能出現的事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯絡員，但實際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導致了多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

目前，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》規(guī)定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會期間起到組織聯系、檢查、督促的作用，沒有設定審查監(jiān)督和人事任免等職權。導致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作僅有原則性規(guī)定，對在閉會期間如何組織聯系、開展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。

一是人代會會期過短。每年一次的人代會雖能保證召開，但有的會議質量不高，甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天，會期過短，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時間，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數量少，而質量普遍不高，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差，個別代表開會從不發(fā)言，在其心目中就是“開一天會、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時往往“心有余悸”，不敢大膽監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也是敷衍應付，流于形式，顯得無力。如對代表建議辦理答復程序比市縣人大代表建議差得多，多數建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導面子，代表對答復滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查、評議活動次數不算少而效果較差，有的在代表活動中，只聽政府有雷聲無雨影，活動結束或表態(tài)后就沒有交待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層國家權力機關，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作，依法推進基層民主政治建設的職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進基層實踐科學發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學民主決策、依法行政，保障漁農村三個文明和小康社區(qū)建設，從而更好地扎實推進“四個岱山”建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領導，而且多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關鍵在于黨的領導。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有權、有責。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子工作規(guī)范中，應規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設置考核目標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當比例，以增強黨委對人大工作領導的責任心和人大自覺接受黨的領導及主動開展工作的積極性。要不斷強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后，政府必須認真執(zhí)行。三是建議上級組織部門協(xié)調配置，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭、東沙鎮(zhèn))配設專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級待遇，專職人大副主席的次序應列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席、副主席的任職年齡可適當年輕化或離職年齡適當放寬，以保證其能基本任滿一屆。黨委、人大、政府班子的獎勵雖略有區(qū)別，但應基本相同，主席團工作經費要有保障。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦，若與黨政辦合署的，可由黨政辦副主任兼人大聯絡員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，事關全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級人大地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力。一是縣級人大要促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會次數，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經?；?、制度化、法律化建設。今年為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作創(chuàng)新爭優(yōu)，縣人大常委會主任會議研究決定，從xx年起，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團年度工作績效評估的指導意見(試行)。內容在原考核標準上作了修改，增加按評估分值確定年度工作一、二、三等獎各一個。希望這個激勵機制，能在實踐中得到充分運用和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展。二是縣級人大要關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際困難，通過對市委、縣委《關于加強對人大工作的若干意見》傳達貫徹，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的分工時，建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作，特別是帶有“一票否決”性質的工作，便于劃清人大與政府的各項職權，對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務和工作組負責人，讓他們確保一半以上時間從事人大本職工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯絡員)的編制、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，可向同級黨委、政府提出建議，督促加以明確、落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是建議有關部門加大對人大的宣傳、干部培訓和代表活動經費保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會制度宣傳力度，把民主法制建設主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級人大代表參與地方國家事務管理等內容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好，防止人大閉會期間無聲無像的現象。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會制度列入縣管干部培訓課程，提高干部對我國根本政治制度的認識和“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力，強調政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級財政部門依法保障代表活動經費，落實無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務中的補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作經費應納入財政預算，專戶管理，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

監(jiān)督工作是人大的重點，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點和弱點。一是要把握科學發(fā)展的重點。圍繞經濟發(fā)展第一要務和“”規(guī)劃的落實，監(jiān)督政府制定實施好各項具體措施;圍繞依法治國方略的落實，促進各部門依法行政，公正司法;圍繞關注民生，深化農村制度改革和群眾切身利益的熱點問題，積極有序地推進政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監(jiān)督的效果。因此，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如：在人代會上增加專題審議內容，及時監(jiān)督一些社會焦點問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質量。在閉會期間要組織代表開展針對性強的調研、視察、檢查、評議活動。三是發(fā)揮代表整體作用，增強監(jiān)督力量。加強對代表的學習培訓，注重學而為用，如：培訓“在人代會期間如何審議政府工作”、“在閉會期間如何開展代表工作”、“在自己的生產工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴大區(qū)域內各級人大代表的知政知情渠道，促進各代表小組活動經?；?要督促政府對重要工作和重大事項增強代表透明度，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力。

(四)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權建設，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》列入法規(guī)清理范圍和計劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之際，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》修正案向省人大提出，或者通過區(qū)域內省人大代表提出這方面建議，同時要求制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī)，促成修訂和完善有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權建設提供法律保證。

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根據市人大常委會xx年度工作安排，7月下旬，市人大常委會組成調研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了專題調研。調研組走訪了鄰水縣柑子鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)，華鎣市永興鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng)，武勝縣沿口鎮(zhèn)、華封鎮(zhèn)，與近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進行了座談，聽取了5區(qū)縣市人大常委會情況介紹，向500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放了問卷調查表。綜合問卷調查、走訪座談、區(qū)市縣匯報材料等情況，現將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作綜合報告如下：

目前，全市共有172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名。自xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農村經濟健康發(fā)展，維護農村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

(一)組織機構基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，全市172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了人大主席團，其中，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職人大主席，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記兼任人大主席，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職人大副主席，因人事調整目前暫出缺7名專職人大副主席。廣安區(qū)、華鎣市、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席為同級黨委委員，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席為同級黨委委員。除武勝縣外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事。總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構基本健全。

(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。武勝縣沿口鎮(zhèn)、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計劃，提前告知主席團成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門，審議質量得以提高。

(三)履行職能緊扣中心。全市多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。據調查，近年來，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經濟、農業(yè)產業(yè)化、新型農村合作醫(yī)療、農村義務教育、農村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開展一次農業(yè)產業(yè)園發(fā)展視察活動，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對學校、衛(wèi)生院、電管所等單位開展行風評議活動。

(四)代表活動普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯系人大代表、人大代表聯系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據調查，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達48%。鄰水縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯系信訪選民”活動。武勝縣開展了人大代表監(jiān)督安全生產活動，督促政府及有關部門開展安全隱患大排查、大整治，被廣大人民群眾譽為安全生產“守護神”。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開展了“一名代表、一面旗幟”活動，把人大代表引導到經濟建設的主戰(zhàn)場，用代表的先進性引領廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動。

(五)上級指導逐步加強。各區(qū)市縣人大常委會按照“密切聯系、加強指導、大力支持、推進工作”的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導關系。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，各區(qū)市縣人大常委會均建立完善了人大常委會聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，開展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席、人大干事業(yè)務培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團例會、代表活動、代表建議督辦、代表視察等制度，通過定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實行目標管理考評等方式，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。鄰水縣人大常委會指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項活動制度和“七簿一冊”，華鎣市人大常委會建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯席會制度，武勝縣人大常委會召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會”。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進基層民主法治建設、經濟建設、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責要求還有一定差距。調查顯示：56%的調查對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權的總體評價是“成效一般”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問題：

(一)思想認識存在模糊。一是一些領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力。如：區(qū)市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核，有的沒有將人大工作納入考核內容，即使納入目標考核內容，但在100分的分值中也僅占1分，權重太輕。二是社會民眾普遍習慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權力機關來看待和認識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認同度較低。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“大牌子、空架子，二線干部找岔子”，人大干部是“退居二線”，并戲稱人大主席團為“活動團、會議團和舉手團”。四是在人大系統(tǒng)內部也還存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認識，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實，“意思意思”就行了。這些現象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認識上的偏差。

(二)現行機制不利工作?！凹媛毑患妫瑢Ｂ毑粚?，干事不干”，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機制的現狀。調查顯示，全市由書記兼任主席的占97.6%，這本是為了加強和改善黨對人大工作的領導，是對人大工作的強化，但絕大多數同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，實際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數有3—4項，大多集中在信訪維穩(wěn)、安全生產等責任重大的崗位，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外，還分管聯系國土、城建、安全生產、招商引資、工業(yè)經濟、信訪、政法等，兼職工作達7項之多，兼職過多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力?！胺N了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作，致使行使人大監(jiān)督權時，既是裁判員，又是運動員，處境十分尷尬，這也有?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團成員不得擔任鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織、紀檢、武裝等工作，身兼數職，沒有時間從事人大工作。主席團日常事務沒有專人負責，難以提高人大工作的質量和水平。

人大視察調研報告篇十五

資料顯示，自始中國60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，標志著中國正式邁進老年型國家的行列。截至20xx年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總人口的13.7%。預計到“”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2.21億。

人口老齡化不僅是個人和家庭的現實問題，它涉及政治、經濟、文化、社會等領域。積極應對人口老齡化關系到國計民生、民族興衰和國家的長治久安。老年人權益保障法作為一部構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定社會關系的重要法律，相信從公布施行以后，對于保護老年人的合法權益，將會發(fā)揮其重要作用。老年人不僅增強了自身法律保護的意識，還會從各個層面提高生活質量與幸福滿意度。

第七十二條老年人合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關部門，對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，應當依法及時受理，不得推諉、拖延。

第七十三條不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織，其上級主管部門應當給予批評教育，責令改正。

國家工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在單位或者上級機關責令改正，或者依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產等發(fā)生糾紛，可以申請人民調解委員會或者其他有關組織進行調解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

人民調解委員會或者其他有關組織調解前款糾紛時，應當通過說服、疏導等方式化解矛盾和糾紛;對有過錯的家庭成員，應當給予批評教育。

人民法院對老年人追索贍養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費的申請，可以依法裁定先予執(zhí)行。

第七十五條干涉老年人婚姻自由，對老年人負有贍養(yǎng)義務、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關單位給予批評教育;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財物，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十七條侮辱、誹謗老年人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條未經許可設立養(yǎng)老機構的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正;符合法律、法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)老機構條件的，依法補辦相關手續(xù);逾期達不到法定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人;造成損害的，依法承擔民事責任。

第七十九條養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人人身和財產權益，或者未按照約定提供服務的，依法承擔民事責任;有關主管部門依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十條對養(yǎng)老機構負有管理和監(jiān)督職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務的，由有關主管部門責令改正。

第八十二條涉及老年人的工程不符合國家規(guī)定的標準或者無障礙設施所有人、管理人未盡到維護和管理職責的，由有關主管部門責令改正;造成損害的，依法承擔民事責任;對有關單位、個人依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

人大視察調研報告篇十六

為了加強和規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，近來，對我市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作進行了調研。通過深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進工作的意見建議。

一、基本情況。

目前，我市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農村經濟健康發(fā)展，維護農村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

（一）組織機構基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，我市在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設立了人大主席團，分別由黨委書記兼任人大主席，黨委副書記兼任人大副主席；開設7個“人大代表工作辦公室”、37個“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔任負總責，組織實施開會和閉會期間的代表工作?？偟膩砜?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構基本健全。

（二）法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。

（三）履行職能緊扣中心。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。據調查，近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)化、新型農村建設、農村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。

（四）代表活動普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯系人大代表、人大代表聯系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據調查，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達80%。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯系選民日”活動。白金鄉(xiāng)大力開展了“代表進社區(qū)、進村屯”活動，均取得較好的收獲。開山屯鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動。

二、存在的問題。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進基層民主法治建設、經濟建設、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責要求還有一定差距。

（一）思想認識存在模糊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力；存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認識，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實，“意思意思”就行了。這些現象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認識上的偏差。

（二）履職行權不夠充分。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議批評意見僅為4—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有堅持做到每季度召開1次主席團會議，代表小組活動只開展1次。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督。

（三）自身素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數是農民代表，文化素質普遍不高，開會不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務。

三、

對策與建議。

（一）加大宣傳，提高認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權的輿論氛圍。加強對人大干部的教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹立“作為”意識，對從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。

（二）履職行權，積極作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進行監(jiān)督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調研、檢查、視察，提出高質量的建議和意見，積極。

總結。

各地富有特色、卓有成效的先進經驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。

（三）強化指導，提升水平。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅持人大常委會領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯制度，積極參與指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯合開展代表活動。探索研究科學規(guī)范、簡便實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵機制，對人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負責人給予表彰和獎勵。有計劃、有重點地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學習培訓，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學習，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務能力和水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

人大視察調研報告篇十七

根據《代表法》規(guī)定“代表應當參加本級人民代表大會常務委員會組織的集中視察和專題視察活動”。人大代表參與常委會組織的調研活動是擴大代表知情知政權利、發(fā)揮人大代表作用、增強人大常委會監(jiān)督實效的重要手段，對于加強民主法制建設有著十分重要的意義。目前這一制度，得到了各級人大組織的積極實踐，取得了明顯成效。但各地對人大代表參與常委會議題調研缺乏一個明確規(guī)范和要求，使人大代表參與人大常委會議題調研工作在一定程度形成了“開會報個到、視察掛個號”、身在曹營心在漢的現象，未能充分發(fā)揮作用。筆者認為，要充分發(fā)揮人大代表在參與常委會議題作用，必須要注意抓好以下幾環(huán)節(jié)：

人大代表參與常委會議題調研活動是一項嚴肅的政治任務，費時費力。而在我國，人大代表的兼職性質，確定了人大代表在履行代表職務活動中，必然要受到各方面條件的制約，使代表在調研的時間和效果大大折扣，進而影響人大監(jiān)督審議水平的提高。這就要求人大常委會在調研活動中必須從制度上明確要求，創(chuàng)造條件，讓代表用心投入、安心調研。一是要處理好代表業(yè)務工作和調研任務的關系，讓代表能排除干擾，全身心投入到調研活動中去。二是要安排好代表執(zhí)行調研任務期間的待遇問題，讓代表享有不低于原單位同等的請假、休假和補助政策，不因調研活動而降低代表應當享受到的待遇。三是從方便代表履職的角度，積極維護代表調查詢問權、審議發(fā)言權，努力保障代表的人格尊嚴不受侵害，進一步發(fā)揮代表作用，保證代表履職的積極性。

每名人大代表都代表一個方面的利益群體，他們的文化層次、參政能力、專業(yè)水平參差不齊，懸殊較大，而人大常委會的調研議題也是千頭萬緒，對專業(yè)、閱歷、參政能力有較高要求。常委會在組織人大代表參與常委會議題調研活動時，能否做到人、事合理搭配，是保證議題調研成功的先決條件。各級人大常委會在組織開展代表調研時，要根據調研議題的性質和內容，以增強監(jiān)督實效為重點，精心策劃、統(tǒng)籌安排，對參與調研的代表人數、范圍、開展調研的形式、參與審議的方法都做出具體安排，克服讓代表光看不說的現象，切忌為貪圖擴大民主，隨意增加代表人數，安排一些與代表所從事單位、行業(yè)性質無關的人員參加議題調研活動，增加調研成本，降低調研效率，引起群眾反感。

人大代表來自不同行業(yè)、不同領域，必須加強對參與常委會議題調研代表的政策引導，必要時，還應該組織代表進行有關法律知識的培訓。這是確保常委會議題調研成功的關鍵步驟。要通過學習和培訓引導，進一步提高人大代表的法制水平、政策觀念和理論素養(yǎng)，增強代表依法履職水平；要通過學習和培訓引導，使代表進一步掌握大局意識、集體觀念和發(fā)展眼光，幫助他們走出個人主義和狹隘思想的束縛；要通過學習和培訓引導，增進代表的責任意識、服務意識和為民意識，克服部分代表的心理障礙，引導他們把想說的問題說到、說透、說實，推動人大常委會審議水平的提高。

人大代表能參與常委會的議題調研活動，說明了人大代表對常委會的工作的信任和支持，人大代表在議題討論和審議發(fā)言，反映了一定利益群體對“一府兩院”某項工作的殷切期望，也是一名人大代表實現自身價值的集中體現。各級人大常委會一定要從尊重和保護代表權利的角度出發(fā)，重視代表審議發(fā)言，督促“一府兩院”落實跟蹤問效措施，抓緊人大代表在議題討論和審議發(fā)言中所提建議的辦理，并及時反饋建議辦理情況。切不可對代表的建議置之不理，讓人大代表的建議成為空話，傷害代表感情，影響代表履職的積極性。

人大視察調研報告篇十八

一、我鄉(xiāng)人大工作開展有關情況。

一是依法召開本級人民代表大會，地方國家權力機關的作用得到有效發(fā)揮。我鄉(xiāng)都能夠堅持每年召開一次人代會，黨委、政府能夠在經費、人員上給予保障。會議期間，人大代表能夠行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見。在人代會的各項選舉中，能夠按照法定程序，引導好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統(tǒng)一，確保了黨委人事安排意圖的實現。

二是積極組織代表活動，代表作用得到進一步發(fā)揮。我鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。能認真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時答復代表。

二、我鄉(xiāng)為抓好鄉(xiāng)人大建設，主要從以下幾點來提高鄉(xiāng)人大工作。

一是堅持黨的領導，用十七大精神統(tǒng)攬全局，推動各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里，鄉(xiāng)人大要以飽滿的政治熱情和昂揚向上的精神風貌，扎實開展各項工作。認真學習黨的十七大精神，深刻領會精神實質，以黨的十七大精神統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞2010區(qū)人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鎮(zhèn)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，堅持向鎮(zhèn)黨委請示報告制度，積極主動爭取鎮(zhèn)黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。

依、執(zhí)法不嚴現象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來，實現在監(jiān)督中體現支持、在支持中實施監(jiān)督的良性互動工作機制。通過強化監(jiān)督，支持促進一府兩院依法行政、公正司法。

1.認真扎實抓好代表視察工作。年內要對鷹瑞高速公路建設情況、向莆鐵路建設情況等重點工程項目建設等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。

2.開展執(zhí)法檢查。一是重點抓好《人口與計劃生育法》和新修訂的《人口與計劃生育條例》、《行政訴訟法》等法律的執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排，會同有關部門和單位對有關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。三是按照上級人大常委會的統(tǒng)一安排，積極配合上級人大常委會搞好有關執(zhí)法檢查。

群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現好人民群眾的民主權利和合法利益，增強信訪監(jiān)督實效。

4.突出重點，聽取匯報。一是聽取和審議專項工作報告。今年重點聽取和審議縣人民政府關于社會主義新農村建設、鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設工作，縣法院執(zhí)行工作、縣檢察院瀆偵工作等專項工作報告。二是會議認為有必要聽取一府兩院的其它工作情況的匯報告。

三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規(guī)定的期限內，及時逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。四是深入開展人民選我當代表，我當代表為人民的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在抗冰救災工作的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作和參觀學習三個文明建設情況，為發(fā)展地方經濟、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺。

四、有關建議。

1、切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議實效。

注意實效是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的基本要求。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈，而在實際上不解決問題，必然要損害權力機關的形象和聲譽，挫傷人民當家作主的積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議的實效，一是要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應付會和過程會的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議規(guī)模小，代表人數少，會期短，會議要突出中心，重點解決一至二個事關本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決，而經過努力又能辦到的重大問題。二是從大會主席團到各種工作機構都要精干，不搞形式主義，會議程序要力求切實有效，不搞繁文縟節(jié)。三是必要時，可以對人代會上的各類報告進行票決，以增強決定的公信力。

2、做好代表工作，提高代表履職能力。

人大代表是人民代表大會的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作的重要內容，就是密切聯系代表，為代表依法行使職權服務。一是要使代表知情知政，為代表履職行權提供方便。為代表履行職責提供必要的物質保證，著力抓好對代表的學習培訓工作，全面提高代表素質，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一結束，人大代表就失去聯系和作用的現狀。要關心代表的生產生活，幫助代表解決工作和生活中的實際困難，讓他們積極投身到人大工作中來。二是要采取多種有效形式組織代表開展活動。圍繞當地經濟發(fā)展、基礎設施建設、新農村建設、農村社會保障等，組織代表開展各類調研、視察等活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作更好地開展。倡導每個代表為經濟發(fā)展提一個好建議，為選區(qū)辦一件實事，協(xié)助解決所在村、組群眾關心的一個熱、難點問題，以自己的模范行為帶動廣大群眾融入到三個文明建設中去。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在人代會議期中及時進行答復，會后跟蹤辦理情況，并在下次人代會上報告辦理結果，增強對辦理部門的約束力，增強辦理效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。為了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，根據縣人大常委會主任會議的安排，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見與建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況。

1、自覺堅持黨的領導，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領導，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

納。

3、依照法律規(guī)定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對發(fā)現的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農村的貫徹實施，維護了農村社會穩(wěn)定。

4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。人民選我當代表，我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離。

議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往心有余悸，不敢放開監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質與擔負的職責不相適應。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作榮譽稱號，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經濟支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。二是代表活動時間上沒有保障制度。三是人大系統(tǒng)干部職工的待遇上沒能得到很好保障。從事人大工作的同志有職務的得不到很好的交流，無職務的難以得到提升，至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點建議。

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關系。

議、批準。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導。

縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。

爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權范圍。第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊伍建設。

爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個大致一樣一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區(qū))級人大領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。

人大視察調研報告篇十九

我國于12月修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》，于207月1日正式生效，下面是詳細內容。

(8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過根據8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂根據4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改(中華人民共和國電力法)等六部法律的決定》第二次修正)。

第一章總則。

第一條為了保障老年人合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據憲法，制定本法。

第二條本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條國家保障老年人依法享有的權益。

老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第四條積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。

國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

第五條國家建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。

國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

倡導全社會優(yōu)待老年人。

第六條各級人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

國務院制定國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方人民政府根據國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。

第七條保障老年人合法權益是全社會的共同責任。

國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。

基層群眾性自治組織和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。

提倡、鼓勵義務為老年人服務。

第八條國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。

全社會應當廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。

廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。

第九條國家支持老齡科學研究，建立老年人狀況統(tǒng)計調查和發(fā)布制度。

第十條各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第十一條老年人應當遵紀守法，履行法律規(guī)定的義務。

第十二條每年農歷九月初九為老年節(jié)。

第二章家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)。

第十三條老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。

第十四條贍養(yǎng)人應當履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。

贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。

第十五條贍養(yǎng)人應當使患病的老年人及時得到治療和護理;對經濟困難的老年人，應當提供醫(yī)療費用。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應當承擔照料責任;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構等照料。

第十六條贍養(yǎng)人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。

老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務。

第十七條贍養(yǎng)人有義務耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十八條家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。

用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。

第十九條贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費等權利。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。

第二十條經老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。

基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。

第二十一條老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

第二十二條老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。

老年人以遺囑處分財產，應當依法為老年配偶保留必要的份額。

第二十三條老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。

由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務。

第二十四條贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應當督促其履行。

第二十五條禁止對老年人實施家庭暴力。

第二十六條具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。

老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。

第二十七條國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

第三章社會保障。

第二十八條國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。

第二十九條國家通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

有關部門制定醫(yī)療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

第三十條國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。

對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

第三十一條國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。

老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由地方各級人民政府依照有關規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。

對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關規(guī)定給予救助。

第三十二條地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

第三十三條國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。

國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

第三十四條老年人依法享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇和其他待遇應當得到保障，有關機構必須按時足額支付，不得克扣、拖欠或者挪用。

國家根據經濟發(fā)展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平。

第三十五條國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。

第三十六條老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。

負有扶養(yǎng)義務的組織或者個人按照遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，承擔該老年人生養(yǎng)死葬的義務，享有受遺贈的權利。

第四章社會服務。

第三十七條地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵、扶持專業(yè)服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。

對經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養(yǎng)老服務補貼。

第三十八條地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設規(guī)劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點，就近為老年人提供服務。

發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。

鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務。倡導老年人互助服務。

第三十九條各級人民政府應當根據經濟發(fā)展水平和老年人服務需求，逐步增加對養(yǎng)老服務的投入。

各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。

第四十條地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務設施建設用地及所需物資。

公益性養(yǎng)老服務設施用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

養(yǎng)老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途。

第四十一條政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應當優(yōu)先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

第四十二條國務院有關部門制定養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務質量和養(yǎng)老服務職業(yè)等標準，建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度。

各級人民政府應當規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理。

人大視察調研報告篇二十

按照市人大會第三十九次主任會議關于對全市人大工作重要問題開展調查研究的方案，20xx年4月19日至27日，由會副主任徐國華、侯傳白帶隊，會委員文仕明、何錫榮、陳達春參加，研究室、人事代表工委部分同志隨行的調研一組，就黨委加強和改善對人大工作的領導，人大會行使決定權、監(jiān)督權、任免權，充分發(fā)揮地方權力機關職能作用，以及加強自身建設等方面的問題，在市政府、翠屏區(qū)、宜賓縣、屏山縣與黨委、人大、政府、“兩院”的有關領導和人員、基層人大代表、社區(qū)群眾進行了廣泛的討論和座談?，F將調研情況和建議報告如下。

一、人大工作的基本情況。

自我市各級人大及其會(主席團)成立以來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的xx大、xx大精神，在同級黨委的領導和省人大會的指導下，圍繞中心，服務大局，積極履行地方國家權力機關的職權，切實加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，為加強民主法制建設、推進依法治市進程、促進全市經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步做了大量卓有成效的工作，較好地發(fā)揮了職能作用。

(一)在行使重大事項決定權上有新的探索。區(qū)縣人大及其會始終把有利于解放和發(fā)展生產力、繁榮和弘揚社會主義文化、反映和體現最廣大人民群眾的根本利益，作為行使重大事項決定權的根本指導思想，服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關注西部大開發(fā)和加入世貿組織后本行政區(qū)域內社會經濟生活中出現的新的熱點、難點問題，從本地實際情況出發(fā)，及時制定討論決定重大事項的規(guī)定，圍繞發(fā)展的總體目標，抓重點，議大事，求實效。通過依法正確行使決定權，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，保障總體目標的實現。圍繞本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行和財政預算調整、基礎設施建設、擴大消費需求拉動經濟增長、農村經濟工作和農業(yè)產業(yè)化、經濟結構戰(zhàn)略性調整、機關工作作風和廉政建設等全局性工作，依法作出決議決定。并抓住人民群眾關心的熱點、難點等重大問題開展調查研究，及時為黨委科學決策提供參考。同時，把黨委的主張和意圖通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，為地方經濟建設和社會進步起到了積極的作用。

(二)在行使監(jiān)督權上有新的突破。區(qū)縣人大及其會切實履行監(jiān)督職能，圍繞追趕型、跨越式發(fā)展的總體目標，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。一是督促政府加快行政管理體制改革的步伐，進一步轉變職能，盡快適應加入世貿組織后新形勢的要求;督促司法機關加強隊伍建設，促進司法公正，為經濟和社會發(fā)展提供良好的司法保障。二是突出整頓和規(guī)范市場經濟秩序，創(chuàng)造文明法治環(huán)境這個重點，加強對法律法規(guī)實施情況有重點地開展執(zhí)法檢查，講求實際效果。三是圍繞黨委工作重點，認真聽取和審議有關計劃和預算執(zhí)行情況、農村經濟工作、國有企業(yè)改制、依法行政、推進依法治區(qū)縣等工作情況匯報。四是把執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研和工作監(jiān)督有機結合起來，促進區(qū)縣政府依法行政和勤政廉政建設。同時，市區(qū)縣“一府兩院”自覺接受監(jiān)督的意識進一步增強，在主動接受監(jiān)督的形式、內容和制度建設上都有新的突破。

(三)在依法行使任免權上有新的嘗試。區(qū)縣人大會在行使任免權過程中，依照憲法和地方組織法的規(guī)定，制定了任免國家機關工作人員暫行辦法，明確了任免的范圍和程序。在任免工作中，堅持黨管干部和德才兼?zhèn)?、群眾公認的原則，正確處理黨管干部與人大依法任免的關系，抓住任前審查和任后監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)，作了很多有益的嘗試。翠屏區(qū)人大會在區(qū)委決定、區(qū)委組織部向區(qū)人大會黨組通報干部擬任人選后，區(qū)人大會黨組研究和主任會議決定，組織有關方面人員與組織部對擬任命人員的德、能、勤、績、廉情況進行深入詳細的審查了解，并在通過法律知識考試后，依照法定程序提請區(qū)人大會任命。屏山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，曾經嘗試把個人自薦、組織推薦、選民推薦的候選人，采取由縣委、人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同確定候選人的方式，保證選舉出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和政府組成人員能得到各方面的認同。這些嘗試，對人大任免干部作了積極探索。

(四)代表履職環(huán)境有新的改善。代表工作是人大工作的基礎。市區(qū)縣基本建立了會組成人員聯系代表的制度，充分發(fā)揮了人大代表聯系群眾的橋梁作用。代表依法履行職責的形式逐漸多樣化，活動的內容逐漸豐富。并圍繞中心，突出重點，在有計劃地組織代表進行視察中，不斷探索代表直接參與人大工作的形式和途徑。代表議案和建議、批評、意見督辦力度進一步加大，辦理質量得到進一步提高，基本形成支持代表依法執(zhí)行職務的良好氛圍。翠屏區(qū)菜壩鎮(zhèn)積極探索代表向選民述職，取得良好效果，今年將在該區(qū)全面推廣。翠屏區(qū)還針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務性代表因工作關系調離原選區(qū)的情況，即將制定代表辭職辦法，以保證選區(qū)選舉的代表能充分反映選民的意見。

(五)自身建設有新的進展。各級人大會組成人員結構配置日趨合理，經費基本保證，在市人大會的關心下區(qū)縣增設代表聯絡工作委員會機構，人大機關干部配備、培訓、交流得到重視，人大干部的待遇和人大機關辦公條件進一步改善。翠屏區(qū)和屏山縣在干部交流方面力度較大。

二、人大工作中存在的主要困難和問題。

(一)對重大事項的范圍不確定，在實踐中難以把握。由于各地情況不同，所以“重大事項”的內容也不一樣。人大在行使決定權中，主要存在三方面問題：一是意識不強。不僅政府存在，人大也存在。在重大事項的決定中，政府沒有完全地向人大會報告，同時人大在這方面也常常默認，沒有提出嚴格要求。二是對人大沒有明確規(guī)定的、很難把握的重大事項，因人大沒有細化，政府也不與人大聯系，是否需要向人大報告難以確定。對哪些屬于應該由人大作出決定的事項、哪些屬于政府可以直接決定而無須報告并作出決定的事項模糊不清。三是操作中不規(guī)范?！耙桓畠稍骸碧貏e是政府往往就一些本應報告的重大事項卻沒有報告或未及時報告。有的重大事項“報告”了，沒有書面材料，只是“說一聲”或“碰個頭”，顯得不嚴肅、不慎重。對這些情況，有的地方人大往往不作表態(tài)，缺乏力度。另外，一些本不該黨政聯合行文的行政行為，還有延續(xù)的現象，使人大的監(jiān)督有些為難。

(二)在報告工作和備案的時限上意識不強，制度不完善?！耙桓畠稍骸毙枰舜髸徸h的報告，多數時候沒按規(guī)定時效報送，往往是在會議即將召開前送到人大會，會組成人員由于會議時間短而又不了解情況，很難有較高的審議質量。市人大會于1999年分別制定了關于討論決定重大事項的規(guī)定和備案辦法，已明確對需要向人大會報告或備案的范圍和要求作出規(guī)定，但“一府兩院”卻沒有建立相關制度，以保證此項工作的制度化和規(guī)范化。屏山縣人大會雖然制定了相關制度，由于與縣政府在同一地點辦公，經?？陬^交換意見，很少有正式書面報告，缺少嚴肅性。

(三)人大會在黨委決定人事安排方案上的知情渠道不暢。一是黨委組織部門和人大自身對此問題缺乏深度認識。黨委向人大會通報人事方案存在簡單化的現象，一是沒有制度保證，因而不規(guī)范;二是沒有很好地把黨委的決定權與人大任免權統(tǒng)一起來，沒有很好地解決人大會的知情問題。個別地方黨委在擬定人事安排時，認為人大會領導都列席了黨委會，無須再向人大會黨組通報。三是黨委組織部門在審查干部時，沒有人大會人事部門的參與，使人大會對被任免干部的德、能、勤、績、廉等缺乏較詳細的了解。由于知情不夠，使干部任免處于“黨委決定、人大舉手”的現象沒有得到根本的改變。四是黨委組織部門與人大會人事部門缺乏經常性溝通，沒有建立健全聯系通報制度。五是任后監(jiān)督缺乏“剛性”，監(jiān)督的力度不大、效果不很明顯。對任命干部的述職評議工作，其結果沒有向黨委匯報，使述職評議成果沒有得到很好的利用。

(四)對執(zhí)行人大會決定和辦理審議意見力度不夠，缺乏主動性。一是被動執(zhí)行人大會決定，主動報告的意識不強，執(zhí)行中力度不夠，效果不明顯。如市人大會關于西部大開發(fā)的決定作出三年來，“一府兩院”沒有相關報告，人大會也沒有主動要求。二是政府對人大會審議意見的辦理缺乏力度，甚至有“應付”的現象。三是有的政府部門對執(zhí)行決定和辦理審議意見重視不夠，部門起草報告簡單，政府領導“把關”輕率。

(五)人大監(jiān)督的效果不好，有一定難度，運行機制不健全。目前，人大及其會開展監(jiān)督工作自身存在的問題也比較突出。一是監(jiān)督重點不突出。監(jiān)督的力度不夠，形式、內容較簡單，對一些比較突出的問題，有的因礙于情面或感到問題復雜、棘手等等而敷衍了事。二是實質性監(jiān)督乏力，效果不明顯，缺少跟蹤檢查和督促問題解決的后勁。三是監(jiān)督的主動性不強，存在被動監(jiān)督情況。

(六)對預決算的監(jiān)督還是一個薄弱環(huán)節(jié)。一是報告時間不及時。二是報送人大會監(jiān)督的意識淡薄。今年，有的地方部門預算雖然報送人大審議，但是項目不夠細化、分配不盡合理等問題比較突出。三是預算調整未及時報告。個別地方在年未提出預算調整的議案，由人大會審議并通過，使人大會對預算執(zhí)行情況不能有效監(jiān)督。四是執(zhí)行預算不嚴格，存在隨意性。五是人大缺少專業(yè)性較強的代表和工作人員，給部門預算監(jiān)督帶來很大難度。

(七)依法治市工作推進緩慢。一是宣傳工作不到位。憲法和法律法規(guī)的宣傳實效不大，多流于形式。二是國家機關工作人員學法積極性不夠高，帶頭作用發(fā)揮不明顯。在依法行政、公正司法上存在一定的問題。三是督促力度不大，檢查重點不突出。四是在發(fā)展過程中，一方面要跨越式發(fā)展，另一方面必須嚴格依法辦事，兩者之間的矛盾沒有得到很好的解決和統(tǒng)一。五是垂直管理部門由于事權不清,依法治理的情況也難以掌握。

(八)人大機關機構設置不利于開展工作，人員編制過緊，經費使用顯得有些困難。一是機構精簡后與人大充分行使職權的需要矛盾突出。機改后，區(qū)縣人大會由原來的“一室五委”精簡為“一室三委”，有的工作機構“身兼數職”，不利于工作的開展和職能作用的發(fā)揮。二是人員編制過緊，使人大工作的開展與新形勢下人民群眾期望不相適應。目前，區(qū)縣人大會在市人大會的努力下，經市委同意，由市編辦調整，新增設了人事代表選舉工作機構，但沒有解決相應的人員編制。三是人大機關經費使用顯得不足。雖然比過去有所改善，但人大機關的預算增長幅度較小，使機關運轉和開展工作有困難，不能完全滿足人大工作的需要。宜賓縣人大會去年由縣委出面解決了一些過去財政所欠的老賬，到現在也還有45萬元未付，給縣人大會工作運行帶來經費困難。四是人大機關福利相對較低。政策性獎勵，要求在自有經費中開支，而人大機關沒有自有經費，往往獎勵成為“鏡中花”難以兌現。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的辦公條件非常簡陋，開展活動經費非常緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有經費來源，難以依法履行職責。六是市區(qū)縣人大會委員的待遇一直沒有得到解決。

(九)黨委書記任人大會主任不利于人大工作。黨委書記主持一個行政區(qū)域內的全面工作，任務繁重，責任重大，沒有更多的精力兼顧人大工作的日常事務，很多工作難于開展。在調查中，區(qū)縣普遍認為，黨委書記任同級人大會主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，一是不利于監(jiān)督。二是有礙于民主法制建設進程。三是影響人大及其會職能作用的發(fā)揮。

(十)人大機關干部的配備、培訓和交流力度不夠。盡管區(qū)縣黨委、人大也很重視，但在統(tǒng)籌安排干部問題上，一是人大機關干部沒有形成年齡梯級，年齡結構整體還顯得老化。二是黨委組織部門雖然每年都安排有人大干部進行培訓，但培訓的力度不大。三是人大機關干部流動與黨政機關相比十分緩慢，“進出口”不通暢，“只進不出”現象嚴重。

三、建議和意見。

(一)各級各部門要不斷提高人民代表大會意識和民主法制觀念，營造依法辦事、公正司法局面。堅持和完善人民代表大會制度，是推進政治體制改革、建設社會主義民主政治的首要任務，是改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟的重要保證，是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，是實現黨對國家事務的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。全市各級各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，深刻理解人民代表大會制度的性質、地位和作用，充分認識堅持和完善人民代表大會制度對推進依法治國、建設社會主義法治國家的重大意義，進一步增強人大意識和民主法制觀念，積極營造依法辦事、公正司法的良好發(fā)展環(huán)境。一是要把人大制度、民主法制建設和人大重要會議、重要工作的宣傳，列入年度宣傳計劃并認真落實，杜絕宣傳的簡單化、形式化和概念化，起到真正的宣傳效果。二是各級人大會要建立同宣傳部門、新聞單位的聯系制度，共同做好人大制度、民主法制建設和人大工作的宣傳。三是要把人大制度和民主法制建設的內容納入黨員教育和干部培訓計劃，作為黨校的必修課程，并進行考試考核。四是要通過宣傳教育，使廣大黨員干部和群眾提高對人大制度和人大工作重要性的認識，形成全社會關心、支持人大工作及民主法制的氛圍。五是“一府兩院”工作人員特別是領導干部要帶頭人學習，不斷加深對人大制度和民主法制建設的理解，增強公仆意識、人大意識和民主法制觀念，把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，自覺接受人大監(jiān)督，努力提高依法行政、公正司法水評。

(二)人大及其會要依法行使決定權，推動地方經濟發(fā)展和社會進步。一是人大及其會要進一步增強依法行使決定權的意識。要主動地圍繞黨委決策，抓大事，議大事，對重大事項適時作出決定。在決策程序上，人大會要依法審議、表決黨委通過人大會黨組向人大會提出的管理地方國家事務和社會事務的主張與意圖，或直接向人大會提出的事關經濟建設和社會發(fā)展重大問題的建議。人大及其會行使決定權，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，切實貫徹黨委意圖，結合本地實際認真審議重大事項，依法作出有關決議決定。二是人大及其會要建立和完善討論決定重大事項的規(guī)定，細化具體事項，切實做到規(guī)范化操作。三是“一府兩院”要按照討論決定重大事項的規(guī)定和法定程序及時提交屬于本級人大及其會職權范圍內的議案，由本級人大及其會依法作出決議決定后，認真組織實施。要將執(zhí)行人大及其會決議決定的情況及時報告，并主動把應提請人大及其會討論決定的重大事項，按照規(guī)定和要求及時向人大及其會報告或備案。

(三)人大及其會要把程序性監(jiān)督與實質性監(jiān)督有機地結合起來，進一步加大監(jiān)督力度。一是各級黨委要重視人大監(jiān)督工作，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權。黨委的支持和重視，是人大行使監(jiān)督權并取得實效的根本保證。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。要支持人大會對“一府兩院”及其工作部門和工作人員開展的工作評議以及對選舉、任命的人員的述職評議工作。要參考人大會對評議中發(fā)現的明顯不稱職、群眾反映強烈的干部，支持人大及其會依法罷免或撤銷職務。要支持人大會加大司法個案監(jiān)督力度，依法嚴處造成錯案的責任人員。二是各級人大及其會要切實履行監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要圍繞憲法和法律法規(guī)的實施、國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行、廉政建設、人民群眾普遍關心的熱點和難點問題，理直氣壯地開展監(jiān)督工作。要突出抓好法律監(jiān)督。每年要重點選擇幾部法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查。要督促“一府兩院”切實落實執(zhí)法責任追究制和錯案責任追究制，促進依法行政、公正司法和廉政勤政。要突出抓好工作監(jiān)督。要健全監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督行為，建立監(jiān)督暢通機制，探索新的監(jiān)督途徑，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要嚴格依法履行監(jiān)督權，敢于堅持原則，克服疲軟問題。要真正解決部門預算監(jiān)督觀念保守、監(jiān)督形式老化、監(jiān)督實效較低的現象，拓展監(jiān)督范圍，細化監(jiān)督項目，增強監(jiān)督力量，力求部門預算監(jiān)督取得實效。要不斷創(chuàng)新法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及對選舉、任命干部監(jiān)督的內容、方式、手段，不斷豐富監(jiān)督內涵，改進監(jiān)督形式，提高監(jiān)督質量。要加強對垂直管理部門的監(jiān)督，正確處理好垂直部門事權在上級而執(zhí)法在地方的矛盾，切實解決地方人大會監(jiān)督無力的問題。三是“一府兩院”要高度重視和正確對待人大監(jiān)督，積極配合人大及其會組織的視察、調查研究、執(zhí)法檢查、述職評議和詢問、質詢等各項監(jiān)督活動，認真聽取和自覺接受人大代表、會組成人員的建議、批評和意見。要認真執(zhí)行和辦理人大及其會作出的決議決定和審議意見，對人大在執(zhí)法檢查、述職評議和審議議題中發(fā)現和提出的重大問題及整改意見，要及時研究解決，不折不扣地落實，嚴格按照人大會關于審議意見辦理的辦法的規(guī)定和要求，及時向人大會報告辦理結果。要高度重視信訪工作，正確處理當事人的纏訪，耐心細致地宣傳有關法律法規(guī)和方針政策，協(xié)調和說服當事人依法正確對待訴訟結果，對違法判決、顯失公正的結果，要依法啟動司法個案監(jiān)督程序，督促“兩院”認真負責地依法重審，撥亂反正，維護法律尊嚴和人民群眾的合法權益。

(四)人大及其會要依法任免國家機關工作人員。黨管干部是堅持黨的領導的一條原則。依法選舉和任免地方國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大及其會的一項重要職權。從根本上講，二者是一致的，都是為從組織上保證黨的路線方針政策的實施，保證國家的改革開放和現代化建設事業(yè)的順利進行。一是各級人大及其會要建立健全任前審查與任后監(jiān)督機制，完善相關制度,規(guī)范任免的事前、事中、事后的要求、內容、程序和步驟;要主動與黨委組織部門加強協(xié)作，建立人大會人事部門與黨委組織部門的聯系制度和聯合審查干部制度，主動地定期或不定期地了解黨委人事安排方案。對凡是由黨委推薦、人大會任免的干部，人大人事部門應事先與黨委組織部門溝通、聯系，將有關材料及時向人大會黨組匯報，以利人大會按議程表決。同時，要積極做好各項工作，保證黨委組織意圖的實現。二是各級人大及其會要積極探索任后監(jiān)督的手段,切實增強監(jiān)督實效。要加強對人大選舉、人大會任命干部的監(jiān)督與考核，凡是人大會任命的干部要向人大會報送任期內工作規(guī)劃、年度工作目標和工作總結，便于人大會及時了解所任命干部的德、能、勤、績、廉等情況。三是人大會每年要有計劃、有選擇地對被選舉任命的干部進行述職評議。要通過評議，對那些確有玩忽職守、工作嚴重失誤、群眾反映強烈等問題的已任命干部，依法采取質詢、撤職或罷免等剛性手段。

(四)要按照黨委領導、人大主導、政府實施的運行機制，積極推進依法治市進程。各級人大及其會要在依法治市中充分發(fā)揮主導作用，積極推進民主政治建設。一是人大及其會要督促“一府兩院”大力推進依法治理普法教育工作，建立健全法制建設責任制，堅持辦好法制講座和法制培訓，努力提高全社會特別是各級領導干部的法律知識水平和法治觀念。二是人大及其會要積極檢查“一府兩院”實施依法治理的情況，突出抓好“一府兩院”執(zhí)法責任制和錯案責任追究制的檢查落實工作，尤其是行業(yè)和基層依法治理工作。三是人大及其會要高度重視基層民主政治建設，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用，在督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、指導村(居)為民自治等方面加大力度，推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分調動人民當家作主的積極性。

(五)要高度重視人大代表工作，加強人大代表隊伍建設。各級人大會努力營造全社會尊重人大代表的法律地位、支持代表依法行使職權、保護代表合法權益的氛圍。一是各級人大會要加強代表工作，加大對代表的培訓力度，建立完善代表視察、信訪辦理、建議督辦、代表小組活動、代表聯系選民等制度，積極推廣代表向選民述職、選民評議代表等做法和經驗，努力規(guī)范代表工作，充分調動代表執(zhí)行職務的積極性，使代表成為名副其實的國家權力機關組成人員。二是要充分發(fā)揮人大代表作用，為代表知情知政和依法履行職責創(chuàng)造條件。三是各級人大會要建立健全組成人員定期走訪代表制度，了解和反映代表活動情況與工作中存在的問題，積極為代表履行職務排憂解難。要建立健全人大代表聯系選民制度，切實發(fā)揮代表聯系人民群眾的“橋梁紐帶”作用。四是“一府兩院”要高度重視代表議案、建議、批評和意見的辦理工作。要建立完善聯系代表、征求代表意見和辦理代表議案、建議、批評、意見等制度，不斷提高辦理質量，推進地方經濟發(fā)展和社會進步。五是“兩院”要積極探索邀請代表視察工作或旁聽法院庭審等機制，密切與代表的聯系，主動接受代表監(jiān)督。六是要合理解決好人代會臨時黨委會議對非黨代表客觀上存在的排斥問題，努力消除非黨代表的顧慮。

(六)要從有利于人大工作的角度，正確處理人大會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的專職問題。黨委書記任人大會主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，是加強黨的領導的一種新型領導方式。但是在實踐中，這樣的領導方式弊大于利，主要表現在：一是不利于人大工作的開展;二是分散了黨委書記總攬全局的精力;三是改變了群眾對人民代表大會制度的認識。因此，要從加強民主政治建設的高度,正確處理黨委書記任人大會主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席給人大工作帶來的不利影響。

(七)要不斷加強人大自身建設，夯實人大工作基礎，提高人大工作水平。一是要高度重視人大干部隊伍建設，努力培養(yǎng)和造就一支政治素質高、業(yè)務知識強的人大干部隊伍。要加強學習，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，提高運用鄧小平理論的立場、觀點和方法解決問題的能力。要特別重視法律知識的學習，熟悉和掌握工作的法律程序，不斷提高議事水平和工作效率，徹底改變“人大好糊弄”的印象。二是要把人大會機關干部的配備納入干部隊伍建設的總體計劃，優(yōu)化人大會組成人員和機關工作人員的年齡、知識和專業(yè)結構，有計劃地安排一些優(yōu)秀年輕干部進入人大會及其機關，以增強人大工作活力。三是人大機關干部的培養(yǎng)、交流和使用要與黨委、政府機關的干部一視同仁。人大機關干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，在選調、培訓、下派鍛煉和提拔使用上要同等對待，逐步實現人大干部與黨政干部的合理交流。四是要努力改善人大的工作條件。對人大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履行職權所需的辦公經費、辦公設施、工作用車、通訊工具等要充分保障。各級財政要把人大及其會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大代表等的活動經費納入同級年度財政預算。要抓緊解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公用房、代表活動經費緊張等實際問題，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人依法行使職權提供必要的物質和人員保障。五是要對各級人大會委員的政治生活待遇問題進行研究，并加以解決。

人大視察調研報告篇二十一

引導語：健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度有利于我國又好又快發(fā)展。下面小編為大家收集和整理了人大調研報告范文，歡迎大家閱讀和參考。

按照xx市人大常委會調研課題安排xx縣委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的調研要求，近期我們對xx全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現狀和績效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

(一)切實加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。

1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經濟發(fā)展。

我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產轉業(yè)、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經濟建設服務的主要體現：

1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。

2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發(fā)展作貢獻。據近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經常組織企業(yè)代表到經濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產總值達億元，財政總收入億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。

(四)搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用有所進取。

全縣192431萬人，產生市級人大代表67名(現有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。

1、開展代表專項學習培訓。

開展代表專項培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結束后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓，內容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設立站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。

2、開展代表專項活動。

結合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責，建設富強和諧岱山”的總體活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人難”為內容的代表聯選民“愛民利民”活動，東沙鎮(zhèn)設立“人大代表工作室”活動，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調研、為發(fā)展獻一計”活動，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯選民維穩(wěn)定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。

3、開展代表接待選民日活動。

去年七月份起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議。

(五)加強自身建設，人大工作有所評價。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面：

1、在制度建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學習制度、代表聯系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了“五簿一冊另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。

2、在作風建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人一般都有分管和聯系社區(qū)及漁農村指導工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務工作，廉潔自律方面都沒有問題。

3、在陣地建設上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。

二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足。

調研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足。

縣委曾經強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。

如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本。

按照市人大常委會人事代表工作委員會關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行調研的通知要求，我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始，經過一個多月的時間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會等形式，交流分析談討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現場經驗交流座談會，會上xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了經驗交流，同時又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會后也分別走訪了代表和有關方面，征求和座談討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調查研究的情況匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現有24個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔任同級黨委委員24人，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯絡員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》、《請示匯報制度》等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從xx年開始，我們實行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，會上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵，并安排布置當年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進行檢查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進要求和指導意見。

年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行年終考核，評優(yōu)樹模。通過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三查、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查3到4次，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展12次代表評議“七站八所”工作。

個別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查達到67次。三是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內答復代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進行試點，開展代表向選民述職工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。

在人大代表履職方面，我們三月份舉辦了全體縣人大代表學習培訓會，會上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責的經驗，起到了示范作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進意見經過調查，我們認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：

1、代表素質不能適應社會政治經濟發(fā)展的需要。

2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性還不高;。

3、代表活動經費沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動經費緊缺而導致一些代表活動無法開展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設不夠，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經費很緊，辦公設施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。

綜上所述：我們認為，要改變這種情況：

一是各級各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備，經費，辦公設施方面給予解決。

二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。

三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標管理考核機制，建立健全對代表培訓，代表述職活動的考核制度，促進代表積極開展活動，履行職責，充分發(fā)揮代表作用。

總之，通過調查研究，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。

人大視察調研報告篇二十二

為推動法治__城市建設，__市婦聯以堅持“兒童優(yōu)先”原則為宗旨，以促進兒童發(fā)展為主題，以保障兒童權益為根本，在貫徹實施未成年人保護法方面扎實開展工作，著力創(chuàng)新家庭教育工作品牌，建立完善關愛留守兒童服務體系，推動實施《__市兒童發(fā)展規(guī)劃》，努力營造全社會關愛兒童、支持兒童的良好氛圍,促進未成年人健康成長。對我市婦聯系統(tǒng)推動未成年人工作調研情況如下：

（一）加快家庭教育立法步伐。建議通過立法的形式,規(guī)定家長與社會應盡的責任。完善家長及親屬為主體的家庭監(jiān)護體系，強化家長的法定監(jiān)護責任，明確父母的監(jiān)護主體責任，細化兒童不能脫離父母監(jiān)護的具體規(guī)定，特別是規(guī)定年幼的.兒童不能脫離父母的監(jiān)管和照顧；若雙親都外出打工，應該將子女帶走，履行法定監(jiān)護人的權利和義務。對確因經濟等實際困難無法帶在身邊而由親屬或其他監(jiān)護人的留守兒童，要求外出務工人員定期聯系監(jiān)護人和留守子女，了解和關心留守子女學習生活情況。對拒不履行監(jiān)護和家庭教育的責任人的處理有明確的法律依據。

（二）健全社會工作制度，完善社會工作者服務隊伍建設。明確對社會專職社工的認定和管理，推廣專業(yè)社工、志愿者、義工的關愛隊伍建設，保證專職社會工作者的工作經費。對參加社會工作的義工、社工和志愿者給予在招錄公務員、工作（學業(yè)）考核、社會表彰等方面予以加分或激勵，確保社會工作者的積極性和長效性。

（三）進一步完善工作機制。進一步加強未成年人保護工作的組織建設和機制建設，及時成立未成年保護委員會，進一步明確成員單位職責；切實將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把未成年人保護工作經費納入預算，充分發(fā)揮政府主導，家庭、學校、社會三位一體的作用。進一步拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，切實提升廣大未成年人的法治觀念、維權意識，促進全社會保護未成年人的責任意識提升，真正使未成年人保護法家喻戶曉、深入人心。

（四）進一步加強家庭、社會保護。強化家庭教育。充分發(fā)揮網絡、報刊、電視、廣播等媒體宣傳引導作用，引導父母切實履行好未成年人監(jiān)護職責，為未成年人創(chuàng)造良好成長環(huán)境。切實加大對留守兒童的關懷、關愛，通過各種形式彌補留守兒童家庭教育和親情關懷的缺失。注重社會保護。深入開展網吧專項整治，嚴厲查處“黑網吧”和網吧、游戲廳等娛樂場所非法經營行為。繼續(xù)加大社區(qū)、校園及校園周邊社會治安、食品安全、交通秩序整治力度，嚴格督促各商業(yè)網點在醒目位置設置禁止向未成年出售煙酒警示標志，努力凈化未成年人成長環(huán)境。為未成年人創(chuàng)造良好學習環(huán)境。根據經濟發(fā)展和財力增長情況逐步加大公益性未成年人科教活動場所建設投入，并鼓勵和引導社會力量參與公益科教活動場所建設，為未成年人提供良好文化服務。加大圖書館、文化館、“農家書屋”等公益文化場所對未成年人免費開放工作，切實增強展覽陳列的趣味性和吸引力，促進青少年幸福健康成長；充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和各種紀念日，組織開展面向未成年人的廣場、社區(qū)、家庭、校園文化活動，活躍未成年人文化生活，陶冶未成年人情操。

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