推進三化建設調研報告（實用15篇）

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推進三化建設調研報告篇一

建設××××，大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據××建設世界級城市目標，把××作為××21世紀發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自起，我縣大力推進林業(yè)建設，02-我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經濟林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預計為17%。在經歷了林業(yè)建設的跨越式發(fā)展后，從起，全市林業(yè)建設從“重建向重管”方向轉變，不再進行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，如何解決當前林業(yè)建設存在的矛盾和問題，找準林業(yè)發(fā)展方向和目標、將生態(tài)和生活有機結合起來，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前林業(yè)建設的困難和問題。

1、林業(yè)資金短缺。

02-06年，我縣公益林建設面積在11萬畝左右，需建設資金約8.4億元，土地流轉及養(yǎng)護費約0.3億元(不包括社會化造林)，目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-我縣經濟林建設面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業(yè)資金短缺數額巨大，給我縣林業(yè)建設和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉困難，拖欠農民工工資、苗商資金現象嚴重。二是土地流轉費不能及時發(fā)放，農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業(yè)，運作困難，由其承擔的土地流轉費不能支付，社會穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護、森防及防火經費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。

2、宏觀政策制約。

這幾年實施××建設，大力推進林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等)和××林業(yè)規(guī)劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策，在林地內開發(fā)房產基本無望;07年起不再進行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制，在林地內搞的休閑旅游項目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無回報，難以繼續(xù)經營，均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路。

我縣三島總體規(guī)劃已批準實施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設目標，按我縣17%的森林覆蓋率遠遠低于規(guī)劃目標。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進行大規(guī)模生態(tài)林建設，使已建生態(tài)林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

4、失地農民安置問題。

由于我縣大量租用農民土地進行造林，失地農民的就業(yè)和保障問題十分突出。農民土地流轉后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關政策來保障生活。而我縣就業(yè)機會少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項目”解決失地農民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農民還是難以安排，不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準，但隨著物價上漲，以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活，因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施，妥善解決失地農民保障問題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路。

鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實現“三個轉變”、尋找“四條出路”：

三個轉變：一是實現大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變;二是實現由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現林業(yè)公益型向經濟型的轉變。

四條出路：一是尋找經濟林建設的發(fā)展之路。今后經濟林建設應改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的`情況，要有一定規(guī)劃，集中財力，建設一批標準化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設投資大，養(yǎng)護管理任務重，財政負擔困難。為充分利用和盤活現有林業(yè)資源，有效減輕政府負擔，應在充分調研的基礎上，突破現有政策瓶頸，結合國家林權制度改革，逐步放開公益林經營權限，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設應改變過去土地流轉到那里，建設到那里的做法，嚴格按照××總體規(guī)劃實施，結合××生態(tài)項目建設，配套實施綠化建設，這樣就不會與開發(fā)項目及其他基礎實施建設相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業(yè)補貼政策的契機，結合新農村建設的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設，美化綠化家園。四是尋找林下經濟發(fā)展之路。今后要進一步利用現有林地資源，探索林下經濟發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益的結合點，為我縣林業(yè)增效、農民致富探索一條新途經。

推進三化建設調研報告篇二

目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。

(一)退耕還林工程。xx年開始試點，xx年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農村經濟結構調整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

(二)天然林保護工程。xx年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人;累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復和發(fā)展。

(三)四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段148.9公里，植樹483萬株，在出縣際交界處，高標準建設綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。

二、林業(yè)建設主要做法與特點。

xx年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動**林業(yè)建設步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質量最好的時期。

強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復費1.7萬元。二是全面加強森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災高發(fā)的地區(qū)，境內有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務，縣政府及時出臺了《關于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、問題與建議。

調查發(fā)現，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設還面臨著任務重、難度大、產業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

森林資源管護任務越來越重，經費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數量、輕質量的現象，堅持數量與質量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質量水平。

林業(yè)產業(yè)開發(fā)相對滯后。產品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農戶+基地”的模式，政府引導，市場運作，強化經濟林產業(yè)化基地建設，實現富民強縣。特別要重視經濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產品的品牌意識，嚴把原料和加工質量關，盡快形成拳頭產品和品牌，提高發(fā)展效益。

林業(yè)技術力量不足，科技服務體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產經營管理的最基層組織，由于人員、經費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術推廣站隊伍建設，科學核定編制，調整充實人員，落實經費，真正承擔起科技服務、技術指導、維護森林資源安全的重要作用。

我們得到兩點重要啟示：

(一)生態(tài)建設必須從人民群眾最關心、最關注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設的成效。近年來，中央高度重視生態(tài)建設。作為生態(tài)建設的主體，林業(yè)也取得了長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設進一步持續(xù)發(fā)展?我們在深入分析縣情、林情的基礎上，提出了“身邊增綠”的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從“身邊增綠”抓起，從改善人民群眾生產生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的對林業(yè)生態(tài)建設長周期、慢效益與人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯系和結合起來，使林業(yè)生態(tài)建設的成效盡快造福于廣大群眾。近年來，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點工程，完成了環(huán)城林綠化和防護林建設，完成道路兩側綠化，基本形成環(huán)城“綠色長廊”，使整個縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場所，民居環(huán)境大為改善?！吧磉呍鼍G”工程的實施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設的成效，從而更進一步調動了人民群眾造林的積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設變成了自覺的意愿與行動。

(二)林業(yè)發(fā)展必須與農民群眾脫貧致富緊密結合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調動和發(fā)揮。把群眾經營林業(yè)的積極性充分調動起來，把林業(yè)長期效益與農民的'切身利益有機聯系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農民致富意愿、與地方社會經濟發(fā)展的大局融為一體。農民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實的保障。

通過對**縣林業(yè)發(fā)展的調研，我們深切體會到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學發(fā)展觀的中心任務，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護和改善廣大人民群眾生產生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結合起來;林業(yè)的發(fā)展，必須從實際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導。這就是我們通過對**林業(yè)的調研，對林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展問題的初步思考。

推進三化建設調研報告篇三

11月29日上午，全市林業(yè)生態(tài)建設工作會議在市行政服務綜合樓會議室召開。會議的主要任務是深入貫徹落實十八屆六中全會精神，部署今冬明春的造林綠化工作，動員全市上下大規(guī)模、快速度、高效率投身林業(yè)生態(tài)建設，全面提升我市綠化工作水平，推動生態(tài)文明建設取得新進展。市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長段君海主持會議，副市長馮曉仙參加會議。

會議指出，近年來全市上下緊緊圍繞“生態(tài)立市”目標，層層發(fā)動，全民參與，堅持造管并重，造林綠化面積持續(xù)擴大。但目前我市林業(yè)生態(tài)建設與綠化工作還存在諸多不足，全市各級黨委、政府和各級相關部門要認清形勢，切實增強林業(yè)生態(tài)建設工作的緊迫感和責任感，樹立“植樹就是致富，造林就是造福，抓綠化就是抓環(huán)境，就是抓發(fā)展，就是抓民生”的大局意識，切實統(tǒng)一思想，狠抓工作落實，扎實推進我市造林綠化工作再上新臺階。

會議強調，要抓住重點，努力開創(chuàng)我市造林綠化工作新局面。著眼改善生態(tài)環(huán)境，抓好“一區(qū)三網”建設;著眼農民增收，切實抓好經濟林果產業(yè)建設;積極把林業(yè)生態(tài)建設與精準扶貧緊密結合起來，把培育壯大林果業(yè)產業(yè)龍頭作為推進精準扶貧的.突破口，引導群眾走規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營的路子，擴寬貧困群眾脫貧致富的渠道。要層層落實責任，確保全市林業(yè)生態(tài)建設目標任務的完成。全市上下要加強領導，及早落實好土地平整和苗木準備工作，強化科學造林，廣泛動員全民參與，迅速掀起冬季造林綠化熱潮。要嚴格管理，確保森林防火各項措施落到實處。各縣(市、區(qū))、各有關部門要高度重視森林防火工作，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴陣以待，全面做好撲大火、打硬仗的準備，扎扎實實地把各項森林防火措施落到實處，確保我市不發(fā)生大的森林火災。

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推進三化建設調研報告篇四

我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產業(yè)發(fā)展進一步提速，實現了鎮(zhèn)域經濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“長沙市經濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質工程進行規(guī)劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學設計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設，力爭創(chuàng)造較好的經濟和社會效益。

4.繼續(xù)夯實農業(yè)基礎。

一是堅持發(fā)展葡萄特色產業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產業(yè)已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現代農業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現代生態(tài)農業(yè)項目，促進農業(yè)轉型升級，實現農民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產創(chuàng)建落實，形成以梅數、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現大面積、大范圍平衡高產目標。繼續(xù)推進湖南農大農富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的'提質增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農業(yè)。

6.切實提高群眾生活品質。

啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現整體推進。建設文化廣場，實現有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質公共服務，規(guī)范社會秩序，改善社會風氣，保護生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請求

1.請求參照長縣政辦發(fā)10號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調，促進項目推進。

3.請求依據發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設用地指標。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設項目多，急需各類專業(yè)技術人員，請求補充解決。

6、建議根據我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。

推進三化建設調研報告篇五

九、要盡快出臺實施保護和建設生態(tài)楠溪江的相關政策。搞好楠溪江生態(tài)環(huán)境建設，防止景區(qū)城市化，保護好景區(qū)的田園風光和古村落等自然景觀和人文景觀;凈化、美化農民的村居環(huán)境，從源頭上保證楠溪江水質的潔凈度;事關“溫州大都市生態(tài)公園”和旅游業(yè)的發(fā)展，事關人民的生產生活，意義重大。建議盡快出臺實施保護和建設生態(tài)楠溪江的相關政策，比如，《楠溪江生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》、《楠溪江污染源治理辦法》、《楠溪江河道分段管理方案》、《楠溪江綜合整治獎勵辦法》、《森林防火撲救預案》、《楠溪江漁業(yè)資源保護和增殖實施辦法》等等。

推進三化建設調研報告篇六

2004年，我旗林業(yè)生態(tài)建設在旗委、政府正確領導下，在市林業(yè)局大力支持下，全旗認真貫徹落實兩個《決定》和全市林業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞生態(tài)立旗戰(zhàn)略，集中力量抓好國家退耕還林工程和“雙百萬畝”林業(yè)精品工程建設，加大林業(yè)科技支撐力度，活化完善運行機制，提高林業(yè)生態(tài)建設質量標準，推動了林業(yè)生態(tài)建設快速發(fā)展，經過全旗各族人民艱苦奮斗，林業(yè)生產取得了突破性進展，成果顯著。一、主要成果及特點今年，全旗共完成人工造林45.1萬畝,占市下達任務的145%，占旗下達任務的113%,其中春雨季完成人工造林38.1萬畝，秋季成人工造林7萬畝；合格面積27.67萬畝,占旗下達任務的89%。退耕還林完成0.8萬畝，占下達任務的100%;荒地造林完成19萬畝，占下達任務的100%;雙百萬工程完成8萬畝，占市下達任務100%;其中綜合治沙完成5萬畝，豐產林完成3萬畝。在三個薄弱環(huán)節(jié)中，農防林完成2萬畝,公路綠化300公里,村屯綠化100個；封山育林完成22.67萬畝，占市下達任務的113%;育苗完成4235畝，占市下達任務121%。從林業(yè)生態(tài)建設各項指標看，都處于良好發(fā)展態(tài)勢。歸納起來，主要有以下幾個特點：（一）“雙百萬畝”工程開局良好。按照全市林業(yè)工作的安排，“雙百萬畝”工程是全市今后五年核心工程、示范工程。今春我們重點抓了這項工程。首先在布局上，堅持集中連片，實行整體推進。工程重點安排9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5年規(guī)劃完成全旗綜合治沙25萬畝，速生豐產林15萬畝，杜絕了撒胡椒面的做法。二是堅持高起點，高標準。在工程施工上，把工作重點放在造林質量上。甘旗卡鎮(zhèn)營造的千畝沙地速生豐產林，選用2年生，胸徑在2厘米以上楊樹苗，進行開淺溝，深栽植，栽后采用大水漫灌，修杈留全株，效果非常好。三是把“雙百萬畝”工程和原有“5820”工程對接，擴大規(guī)模。我們在安排工程地塊時，盡量和原有“5820”工程連接起來。從原來千畝地塊擴大到萬畝和幾萬畝，盡量形成規(guī)模。四是把“雙百萬畝”工程和林產業(yè)結合起來，圍繞林產業(yè)體系建設，加大宣傳和培訓力度，加大豐產林營造速度。由于安排妥當，今年“雙百萬畝”工程效果非常好，今年全旗完成綜合治沙精品工程5萬畝，豐產林建設3萬畝。尤其是速生豐產林實現了歷史性突破。（二）三個薄弱環(huán)節(jié)得到了進一步加強。今年的農防林建設、公路林建設和村屯綠化動手早、完工快、效果好。全旗今春完成農防林建設2萬畝,公路林建設300公里,村屯綠化完成100個。農防林、公路林建設是近幾年比較突出的一年。在工程施工上，我們把農防林建設和道路建設結合起來，采用大網格、寬林帶，打破村屯界線，進行整體規(guī)劃，綜合治理。歐里蘇木五個嘎查統(tǒng)一規(guī)劃，進行集中栽植，他們采用半地下畦田整地，栽二年生標準苗，栽后澆水，一春完成農防林建設10公里。海力吐鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、協(xié)爾蘇鎮(zhèn)、浩坦蘇木、打破蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，實行聯網。四個單位一春完成農防林建設達50公里，僅海力吐鎮(zhèn)一春就完成30公里農防林建設。按照總體規(guī)劃，要在原基礎上向四周幅射，最后形成覆蓋十二個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二個農場,控制面積600萬畝，純造林面積100萬畝的我旗東部、南部農防林、牧防林兼用材林基地，今年剛剛開了個頭。公路林建設進展很快，巴阿公路40公里公路林一春完成了任務。目前國、省、旗三級公路已基本全部綠化，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間公路凡是定線也已綠化完成，村與村之間公路是今后綠化重點。全旗527個嘎查村以村旁、宅旁綠化基本成型，但村內重要街道綠化是今后建設的重點。（三）補植補栽工作扎實進行。2002、2003、2004年我旗退耕還林工程共完成79.4萬畝，其中退耕22.8萬畝，荒地造林56.6萬畝，為確保工程造林成活率和保存率達到要求標準，從去秋、今春、雨季、今秋，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對三年工程全面進行補植補栽，做到大坑大水認真栽植。確保一次性補植成活。據統(tǒng)計，全旗已完成三年工程補植24萬畝。（四）私有林業(yè)發(fā)展勢頭強勁。為了提高全社會造林積極性。我們放開了手腳，大力發(fā)展私有林業(yè)。認真貫徹“誰造誰有，合造共有，誰投資，誰受益”的林業(yè)政策。實現了從原先部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的根本性轉變。堅持以戶為主，責、權、利相統(tǒng)一。完善和鼓勵各種投資主體，促進資金、技術、勞動力等生產要素向林業(yè)聚集?？坷婧褪袌鰞蓚€機制，調動廣大群眾造林積極性。在今春完成的造林面積中，全部都是個體造林和引資造林，即使是集體統(tǒng)一營造的路林和農防林，栽完后有的賣到戶，有的是無償分到戶，全部實現了不造無主林。（五）抗旱造林系列技術得到普遍推廣。隨著大規(guī)模性群眾造林活動的開展，抗旱造林系列技術越來越成為人們談論的熱門話題。在今春的造林生產中，各地普遍堅持適地適樹原則，選擇好的造林地塊，實行先易后難。廣泛應用半地下畦田整地、機械開溝、溝內挖穴造林、鉆孔造林、座水造林等技術。據統(tǒng)計，今年全旗開溝造林面積達33萬畝，鉆孔造林2萬畝，半地下畦田整地達1萬多畝。與此同時，我們嚴把種苗關口，堅持苗木品種對路，保鮮措施得力，苗木質量要達到規(guī)定標準，實行就地育苗，就地用苗，隨起隨栽，栽后截干，小白龍漫灌，澆后回土，千方百計提高造林抗旱能力。在今年造林完成面積中90%以上面積都澆上了第一遍水。（六）林業(yè)產業(yè)化發(fā)展倍受關注。隨著全市“雙百萬畝”工程的啟動，豐產林建設越來越受到人們的普遍重視。一些有見識的農牧民把資金投向林業(yè)，投向用材林、甸子地、丘間低地、農防林帶、河流兩岸都成了投資造林的熱點地方。造供孩子念書林、養(yǎng)老林已成了一個新的時尚。一些城鎮(zhèn)下崗職工、在崗職工和退休人員也不放過這個發(fā)展機會，紛紛到農村買地造林或購買造完的林。外地客商也看到了后旗廉價土地和廉價勞動力資源，也把資金投向林業(yè)，特別投向豐產林這塊。據統(tǒng)計，今年造林僅外商投資達2000多萬元，造林面積達11萬多畝，城鎮(zhèn)居民投資達300多萬元，造林面積3萬多畝，引進大型細木工廠1個，林業(yè)產業(yè)化成為我旗經濟發(fā)展又一個新的增長點。（七）“二個一”責任制得到了進一步貫徹和落實。堅持對林業(yè)生態(tài)建設實行黨、政一把手負責制和實行生態(tài)建設“一票”否決制，是加強對林業(yè)生態(tài)建設工作領導的重要措施。實踐證明，也是行之有效的一個辦法。在今年的林業(yè)生產中，各地普遍出現了黨政一把手親自抓林業(yè)的可喜局面。旗委幾大機關主要領導親自掛帥抓林業(yè)。并在今春林業(yè)生態(tài)建設會上進一步強調，林業(yè)要是堅持五個一（即在生態(tài)建設中實行黨政一把手負責制，實行“一票”否決制、要有一個好規(guī)劃、要一張藍圖繪到底、一任接著一任干），旗政府與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽訂了生態(tài)建設5年任期目標責任狀，并把每年任務進行詳細分解。使林業(yè)生態(tài)建設各項指標提前早知道，促使各項工作提前落實，保證了一張藍圖繪到底。市局下鄉(xiāng)包點干部，深入第一線，與廣大群眾同甘苦、共奮戰(zhàn)。旗里包鄉(xiāng)技術人員親臨現場，嚴把質量關，形成了各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自抓，技術人員現場抓，齊抓共管的好形勢，有力地促進了林業(yè)生產的順利進行。（八）林業(yè)自身建設得到了加強按照兩個《決定》的要求和市局統(tǒng)一部署，完成了鄉(xiāng)級林業(yè)工作站的垂直管理。成立了旗級森林防火辦公室，并作為常設機構。在全旗共同努力下，全年未有大小森林火災發(fā)生。今年共開設防火道200千米，召開防火會2次，組織大型宣傳3回。森林病蟲害防治工作成果穩(wěn)定，幾年來未發(fā)生大面積森林病蟲害，尤其是松毛蟲大發(fā)生已得到了有效遏制。林業(yè)公安執(zhí)法辦案進一步規(guī)范，全年共查處各種毀林案件388起，挽回經濟損失50萬元。在資金緊缺的條件下，我局多方籌措資金，完成林業(yè)辦公樓建設，改善了辦公條件。二、存在的問題我旗的林業(yè)生態(tài)建設雖然取得一些成果，但也存在一些不容忽視和急待解決的問題。（一）農田防護林建設進地難。在今春農田防護林建設中，由于土地都承包到戶，出現了農田防護林建設進地難問題，影響了正常施工和農防林規(guī)劃設計。（二）速生豐產林建設應盡快出臺一些相關政策和技術標準。林業(yè)產業(yè)化建設目前看主體是以速生豐產林建設為主商品林基地建設?，F在農村和城鎮(zhèn)造林積極性都很高，我們要盡快出臺一些相關政策，出臺相應技術標準，包括栽植模式、品種選擇、經營措施、采伐年限，以滿足豐產林建設的需要。（三）造林質量需進一步提高。在今年造林中總體質量是比較好的，個別地區(qū)只注重完成下達造林指標，重視面積數量，但是具體造林中，粗植濫造、苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水、造林成活率低、精品不精現象也時有發(fā)生，影響了造林成果。（四）重造輕管、重喬輕灌思想仍較嚴重今年各地群眾干部普遍存在栽完樹就不再進行管理的重造輕管思想。不撫育、不澆水、牲畜在造林地散放毀林現象不同程度存在，嚴重影響造成造林成活率和保存率。在灌木造林上，今年完成的45.1萬畝中僅有8萬畝灌木，占總造林面積的17.7%。各地造林仍以喬木（楊樹）為主，不管立地條件如何，地下水位高低，全部上楊樹，人為造成造林成活率低現象的發(fā)生。（五）苗木生產滑坡較大由于受今年苗木滯銷及糧價上漲等因素影響。今年育苗面積出現較大滑坡，影響今秋和明春的造林生產。三、2005年工作安排2005年退耕還林還草工程在我旗繼續(xù)實施，林業(yè)生態(tài)建設任務仍然十分繁重，為實現2005年全旗林業(yè)生態(tài)建設新跨躍，我們要突出做好以下工作：（一）工作思路按照全旗四大戰(zhàn)略，2005年林業(yè)生態(tài)建設思路是以退耕還林還草為主線,以調整林種樹種結構為切入點，把生態(tài)建設與區(qū)域經濟發(fā)展，與扶貧開發(fā)，與農牧民脫貧致富，與產業(yè)化建設緊密結合起來，實現生態(tài)建設與地方經濟發(fā)展同步協(xié)調發(fā)展；以抗旱造林為中心，推廣抗旱造林新技術，切實提高造林“兩率”；以深化林業(yè)機制改革為動力，大力發(fā)展私有林業(yè)，因地制宜地發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢產業(yè)；以禁墾禁牧圍封育林育草為手段，切實保護建設成果，實現林業(yè)生態(tài)建設新跨越。總體工作目標是：2005年，全年計劃完成人工造林40萬畝，合格面積31萬畝，其中營造速生豐產林3萬畝，農防林1萬畝，封山育林20萬畝。育苗完成5000畝，綠色通道工程完成500公里，完成100個村屯綠化達標建設。（二）工作要點圍繞總體工作思路和必?？傮w目標的實現，2005年的工作要點是緊緊圍繞一個中心，突出四大工程，抓好五個基地，做好六項工作。緊緊圍繞一個中心就是緊緊圍繞退耕還林工程這個中心。退耕還林工程仍然是我旗年年生態(tài)建設的骨干工程。我們將抓住這一有利時機，進一步加大治理力度，以工程為依托，抓好牧業(yè)比重較大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌草型飼料基地建設，東片、南片農防林兼用材林網格建設，中片鄉(xiāng)土樹種山杏、桑樹、枸杞經濟林基地建設，引草入林，引藥入林。以宜林荒地造林工程為切入點，將工程的資金優(yōu)勢和個人的造管機制有機結合起來，大力發(fā)展工程招標造林、大戶造林、招商引資造林。在荒地造林管理上將采取以造林成活和保存兌現荒地種苗補助款的機制，確保造林達到國家驗收標準。突出四大工程一是突出退耕還林工程和“三北”四期工程，我們積極爭取國家在這兩個大工程上對我旗有更多投入，按國家要求努力保質保量完成。并抓好上報的國家農業(yè)開發(fā)項目和小型薪炭林項目立項和實施工作。二是突出“雙百萬畝”精品群工程。主要以“304”線敖古斯臺、巴胡塔、伊胡塔、甘鎮(zhèn)歷年原有“5820”工程為依托，按照“雙百萬畝”工程要求，進一步規(guī)劃擴建完善穿線，采取多種治理模式、措施，形成“304”線十萬畝以上各具特色的精品群工程。以浩坦、海力吐、金寶屯、公河來、額莫勒、雙勝、向陽等十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為重點，按照“雙百萬畝”豐產林要求，規(guī)劃總面積600萬畝，計劃造林面積100萬畝，利用5年左右時間進行大網格和小網格防護林相結合，將原有的防護林貫穿起來，形成規(guī)模，成為我旗最大防護林、用材林精品群基地。三是突出全旗以公路林為主線的林業(yè)生態(tài)框架工程。以綠色通道建設為切入點，以貫通全旗南北的“304”線及貫通東西的“203”線、“303”線、甘金南線、北線，巴胡塔--阿古拉、通庫公路、通查線為軸線，打破鄉(xiāng)村界限，向兩側延伸，建設寬幅生態(tài)主穿帶工程。主穿帶內體現治理多樣性，宜封則封，宜造則造，宜飛則飛，宜退則退，集中連片，規(guī)模治理，分步實施，形成貫穿全旗的8條寬幅綠色屏障。四是突出天然林草和濕地保護區(qū)建設工程。以原有封育、飛播區(qū)為重點，建檔立卡，樹立碑界。以吉爾嘎郎、巴雅斯古楞天然紅刺榆分布帶，烏蘭敖道山杏封育區(qū)，阿古拉雙合山草原生態(tài)風景區(qū)，茂道吐至烏蘭敖道兩側榆樹分布區(qū)等天然林草植被較好的`地區(qū)為重點，設立禁墾禁牧禁伐區(qū)，采取封造結合的方式，結合退耕還林還草工程，通過自然恢復，輔以人工補種、補栽措施，盡快恢復天然林草植被。對巴胡塔--阿古拉--金寶屯一線長200公里、寬3公里濕地劃為保護區(qū)進行重點保護。抓好五大基地一是抓好優(yōu)質灌草型飼料基地。圍繞退耕還林工程，結合養(yǎng)畜大戶，抓好種灌種草。以“304”線以西，甘金北線以北的牧業(yè)比重較大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，圍繞著養(yǎng)畜大戶，以畜定草，大力發(fā)展種灌種草，林間種草，建設優(yōu)質灌草型牧場及飼草料基地，實現生態(tài)建設與高效畜牧業(yè)的有機結合。人工種草盡量結合畜牧工程進行。二是抓好灌木經濟林基地。以鄉(xiāng)土灌木樹種山杏、桑樹、枸杞等為重點，以退耕還林工程為依托，以建設山杏園、桑樹園、枸杞園等形式全旗建設好5萬畝灌木經濟林基地，逐年增加，形成產業(yè)。三是抓好林藥間作基地。2005年全旗計劃抓好1萬畝林藥間作典型，主要在退耕地內推廣，以南片、東片、中片蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，使退耕地發(fā)揮更大效益，退耕戶受益，避免今后退耕地內種植一年生作物。四是抓好速生豐產林基地。全旗以向陽、雙勝、浩坦、查日蘇等東南部平原區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，結合農防林、路防林建設，大力營造新品種速生豐產林，使其形成全旗商品林基地，緩解西北部林木采伐壓力，2005年計劃建設3萬畝速生豐產林基地。五是抓好種苗基地，以國營林場圃及育苗大戶為主，抓一批以培育鄉(xiāng)土耐旱樹種為主的育苗典型，樹種主要以紅刺榆、五角楓、胡枝子等鄉(xiāng)土耐旱樹種為主，形成基地，解決我旗長期以來造林以楊樹為主，成活率低的問題，提高生態(tài)建設質量和效益。做好六項工作一是做好組織考核工作。對全旗生態(tài)建設繼續(xù)嚴格實行領導任期目標責任“一票否決”制度，年初將造林、圍封、飛播、育苗、生態(tài)經濟圈等指標下達給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為年度計劃任務和考核指標。林業(yè)生產結束后，對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設工作進行全面驗收，根據驗收結果，按照規(guī)定兌現獎懲，形成激勵機制。二是做好工程質量督查和科技服務工作。為切實提高工程建設質量，我們將組織林業(yè)技術員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍深入造林第一線，包鄉(xiāng)包村包地塊，指導林業(yè)生產，嚴把施工的各環(huán)節(jié)關。在造林前，對技術人員和造林大戶進行層層培訓，要求各地在生產中嚴格執(zhí)行造林技術規(guī)程和作業(yè)設計，沒有規(guī)劃設計不準造林，技術責任不落實不準造林，不整地不澆水不準造林，苗木不具備“兩證一簽”不準造林，沒落實撫育管護責任不準造林。推行澆水造林，推廣覆膜造林，大坑大水，掐頭定干，容器苗造林等系列抗旱造林技術；對沒有水源條件的地區(qū)組織群眾利用抗旱桶拉水造林。要按照造林成果兌現種苗補助資金。三是做好政策兌現工作。退耕還林工程驗收和補助政策的兌現，是群眾和社會關注的焦點問題，也是我們的工作重點，為把好檢查驗收關，政府組織紀檢、林業(yè)、財政、經管、糧食等部門按照國家林業(yè)局《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》相關規(guī)定，逐鄉(xiāng)村、逐地塊、逐戶進行檢查驗收，并由農戶進行簽字確認，并公示。填寫《退耕還林驗收證》，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據《驗收證》和《退耕還林合同書》填寫核發(fā)《退耕還林證》，做為退耕戶兌現錢糧相關政策的依據，在發(fā)放錢糧補助時，根據國家和自治區(qū)退耕還林相關政策，將種苗造林補助費、錢糧補助足額發(fā)放到退耕戶手中，取信民眾，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查集中領取錢糧和搭車收費。對群眾反映的問題及時處理，避免越級上訪。四是做好補植補造工作。造林補植是提高造林質量和成果極為重要一環(huán)。長期以來，未引起我們足夠重視，致使一些造林地由于補植沒有跟上而失敗。今后，凡是當年的造林未達到驗收標準的，要在雨季和秋季進行補栽上。當年補栽不完的，第二年春季也要補栽上。要采用大坑大水保成活辦法，做到一次補栽成功。這要作為林業(yè)生態(tài)建設的一項制度，長期堅持下來，要常抓不懈。2005年，要對前兩年退耕還林進行全面補植。五是做好項目內業(yè)管理工作。根據《國家林業(yè)重點工程檔案管理辦法》和退耕工程的要求，進一步對2002年-2004年的退耕資料進行了搜集立卷，專門設立退耕檔案室，由專人負責管理。為退耕戶兌現錢糧補助，保護退耕戶合法權益，確保管理工作正常有序開展，提供了完備的檔案資料。對驗收合格的退耕地塊及時辦理土地使用變更手續(xù)，核發(fā)林權證，依法實施資料管理，做到樹定根、林定權、人定心，為退耕還林工程實現“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的最終目標奠定堅實基礎。六是做好管護工作。加強對現有森林和新造幼林的管護工作。嚴格各項管理制度，加大《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》宣傳和執(zhí)法力度。嚴格制止亂征亂占林地，嚴格制止亂砍亂伐，毀林開荒和盜伐林木，杜絕牲畜毀林現象。杜絕大小森林火災發(fā)生，杜絕森林病蟲害的大面積發(fā)生。要加強林業(yè)公安隊伍的自身建設，使行政管理行為和行政執(zhí)法行為更加規(guī)范化，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各項制度，切實做到依法治林和依法興林。要堅持舍飼禁牧制度。2004年已經勝利過去，新的一年即將到來，在新的一年里，我們一定再鼓干勁，開拓創(chuàng)新，為實現我旗林業(yè)新跨躍而努力工作。

推進三化建設調研報告篇七

城鄉(xiāng)一體化建設是縮小城鄉(xiāng)差距，整合城鄉(xiāng)資源相互融合，使城鄉(xiāng)居民共享改革和發(fā)展成果的過程，建立城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。大民政順應了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，摒除了傳統(tǒng)的民政工作理念、體制機制和工作格局，以一種全新的理念和機制來統(tǒng)籌、整合各種資源，共同解決民生問題，以適應社會建設大發(fā)展的需求。

二、北京市推進民政服務設施城鄉(xiāng)一體化建設的基本情況及分析改革開放以來的民政工作，已經非常重視向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)差別近些年有所減少，但距離城鄉(xiāng)一體化的最終目標，還有待進一步努力。具體表現在：

思想認識正在不斷統(tǒng)一。

（1）北京城鄉(xiāng)二元結構下“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農”的傳統(tǒng)觀念正在不斷轉變。

經過充分實踐，我們認識到北京國際化大都市的建設、創(chuàng)新型城市的實現和在全國率先實現現代化的目標是靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進、相互補充、相互依賴來共同完成的，特別是在當前北京郊區(qū)總體發(fā)展水平還較低的情況下，要在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎上對郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。特別是要深刻認識“農業(yè)、農村、農民問題關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，沒有農村的現代化就沒有首都的現代化”，把思想認識統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會精神和市委《關于率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》上來。

（2）認識到城鄉(xiāng)經濟社會一體化不是要消滅鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)共同繁榮。

警惕在城鄉(xiāng)經濟社會一體化的旗號下城市新的擴張和對鄉(xiāng)村新的掠奪。在制定北京城鄉(xiāng)經濟社會一體化建設相關政策時，必須要突破長期以來形成的就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就工業(yè)論工業(yè)、就城市論城市的固有模式，應以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，做到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（3）首都農村改革發(fā)展面臨著許多新情況。

清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的發(fā)展，首都農村改革發(fā)展面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。正如《中共北京市委關于率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》中明確指出的那樣：“城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務水平差距依然較大，農民持續(xù)增收困難依然較多，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，人口資源環(huán)境的矛盾日益顯現”。可以說，全市的城市化水平、農村民政結構、城鎮(zhèn)建設和環(huán)境面貌與現代化國際大都市的要求很不相稱。據有關專家研究表明，北京郊區(qū)發(fā)展滯后的主要原因是，農村未形成完整的自主民政系統(tǒng)，對城市的依賴性較強，投入不足，城鎮(zhèn)民政設施建設落后于形勢發(fā)展的需要。其根本原因在于以往受城鄉(xiāng)二元結構傳統(tǒng)思維方式的束縛，缺乏對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體謀劃和統(tǒng)一指導，在制度和政策上，執(zhí)行的基本是城鄉(xiāng)與農村、居民與農民兩種不同的制度安排和政策取向；在資源配置上，偏重城市而對農村有所忽略。目前，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”式的發(fā)展只能使少數企業(yè)成長為大工業(yè)，而絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在“散、小、低、污”上徘徊。

（4）進一步明確北京城鄉(xiāng)的準確定位。

加快北京郊區(qū)城市化的關鍵是搞好城市的民政功能向郊區(qū)的延伸與擴散。北京的基本功能是首都功能，但長期以來北京的城市功能缺乏適當的分解，功能覆蓋的范圍沒有得到很好的界定，城市建設存在缺乏整體規(guī)劃的“攤大餅”現象，而且北京郊區(qū)衛(wèi)星城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首都功能中的定位，始終沒有被明確。這在一定程度上造成了郊區(qū)發(fā)展相對滯后、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況。近十幾年來，北京城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)搬遷，確實推動了郊區(qū)的經濟社會發(fā)展和城區(qū)的人口疏散，但必須看到其牽動作用是有限的。首都的城市性質決定了北京的主要產業(yè)是圍繞“兩個中心”的功能定位展開的，從而體現首都特點、具有很強的帶動作用的主導產業(yè)，如以政府機關為主要對象的各類服務業(yè)和與文化中心相關的教育、科研、文化產業(yè)卻缺乏向郊區(qū)的轉移。

城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

在20xx年郊區(qū)廣大干部群眾按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，認真落實市委市政府一系列重大舉措，真抓實干，共克時艱，農業(yè)農村經濟取得了歷史上少有的快速發(fā)展。一季度，第一產業(yè)增加值增長7．5％，農民人均現金收入增長10．8％，低收入農戶收入增長33．1％，山區(qū)農民收入增長l7．9％，農民人均消費支出增長15．3％，農村固定資產投資增長l．37倍。從去年開始，山區(qū)沒有勞動能力、享受最低生活保障待遇標準的人員，可享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇標準城鄉(xiāng)低保水平。據20xx年上半年數據顯示，我市城鎮(zhèn)人均家庭總收入為16697．25元，同比增長8．7%；鄉(xiāng)村人均家庭收入為7873．71元，同比增長11．3%。雖然三年來逐步縮小城鄉(xiāng)差距的態(tài)勢良好，城鄉(xiāng)差距依然明顯，仍需在城鄉(xiāng)一體化建設上堅持努力。

圍繞城鄉(xiāng)一體化，各級區(qū)縣、各部門態(tài)度積極、行動迅速，在城鄉(xiāng)結合部改革、農村產業(yè)發(fā)展、民政基礎設施建設、社會保障制度、農村公共服務、民主政治建設等各個方面，研究制定新的.政策舉措，創(chuàng)造性地探索新的體制機制，形成了一批新的成果，為推進城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實的基礎。

北京具備了推進城鄉(xiāng)一體化的現實條件。

（1）首都整體經濟實力顯著增強。

20xx年全市經濟總量超過11000億元，人均gdp超過1萬美元，全市財政收入達到20xx．8億元，全社會固定資產投資完成4858．4億元左右。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程提供了堅實的物質基礎。

（2）是具備了實踐基礎。

市委市政府高度重視“三農”工作，主要領導率先垂范，各部門形成了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制。落實北京城市總體規(guī)劃，區(qū)縣功能定位進一步明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步走向一體化。在20xx年以來實現“區(qū)縣通高速”、“村村通油路”的基礎上，以軌道交通為重點的“大交通”加快建設，農村五項基礎設施建設大范圍推進，“農村亮起來、農民暖起來、農業(yè)資源循環(huán)起來”工程成效顯著。養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、老年補助、喪葬補貼等政策實現了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，“大社?！?、“大民政”加快形成，農村公共服務水平不斷提高。新農村建設從試點階段進入全面推進階段。

（3）是積累了寶貴的奧運財富。

落實“新北京、新奧運”戰(zhàn)略，確保奧運核心區(qū)農產品有效供給，確保首都鮮活農產品市場穩(wěn)定，確保重大動植物疫情“零發(fā)生”，確保農村生態(tài)、文明、和諧的環(huán)境，不僅為實現有特色、高水平的奧運會、殘奧會作出了貢獻，同時也創(chuàng)造和積累了新的工作機制、工作經驗。這些都是推進城鄉(xiāng)一體化的有利條件。

三、北京市推進民政服務設施城鄉(xiāng)一體化建設的經驗分析。

目前，要推進“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，首先要擺脫出兩個誤區(qū)。

第一，擺脫“以城市工業(yè)擴展為中心”論。西方經濟學家在對自身經濟社會發(fā)展考察的基礎上提出了地區(qū)發(fā)展的倒u型曲線規(guī)律，認為經濟發(fā)展初期，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)會加劇，隨著經濟的不斷增長，這種差距將不斷趨于縮小，最終進入平衡發(fā)展階段。國際發(fā)展的一般經驗也告訴我們，人均gdp達到3000美元時，產業(yè)結構中的農業(yè)產值會下降到10%左右，工業(yè)產值達到40%左右，服務業(yè)產值上升到50%左右，城鄉(xiāng)結構中的城市人口比中將上升到70%左右。這種見解無非是建立在工業(yè)規(guī)模擴展、農業(yè)勞動力被大量轉移的假設之上。但是對于工業(yè)化起步較早的中國而言，這種論斷卻遭遇著太多現實的挑戰(zhàn)。推進中國城市化，單純局促在城市里依靠工業(yè)擴展，這是不現實的。

第二，擺脫“以保障農村發(fā)展為本位”論。在現代社會，發(fā)展的動力肯定不是農村。但是不可否認，中國“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略，很大程度上是在“三農”問題已經成為發(fā)展瓶頸，城鄉(xiāng)差距擴大到一定程度的背景中提出的。我國農產品供求格局、農業(yè)勞動力結構、農村社會結構、農業(yè)對外開放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，農業(yè)生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業(yè)社會化服務體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，農業(yè)基礎依然薄弱，農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強，農村生產要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴大，農村社會事業(yè)和公共服務水平較低，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、社會管理任務繁重”，因此要“加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。

過于強調“以保障農村發(fā)展為本位”，就會落入“唯農村發(fā)展論”的誤區(qū)，片面追求城鄉(xiāng)公平和扶持農業(yè)都威脅著城鄉(xiāng)一體的全局性，消解了城市化發(fā)展的動力，最終延緩一體化的形成。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展不但是破解“城鄉(xiāng)二元”結構歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場“兩極分化沖動”的基本抓手，更是構建和諧社會的重要戰(zhàn)略支點。要做城鄉(xiāng)一體發(fā)展的示范區(qū)，就要將城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展一同納入到現代化布局中來，作為現代化建設的兩翼來不斷建設。

四、北京市推進民政服務設施城鄉(xiāng)一體化建設的基本思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一。

這是實現城鄉(xiāng)一體化的重要前提條件之一。目前，北京的規(guī)劃是以城區(qū)以及城市發(fā)展區(qū)為主體制定的，對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃考慮得相對較少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也做了總體規(guī)劃，但還缺乏可以具體實施的詳細規(guī)劃。有關部門應站在北京率先實現現代化和創(chuàng)建國際化大都市的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的各項工作。北京城鄉(xiāng)一體化，是城市文明不斷向郊區(qū)擴散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過程，是鄉(xiāng)村城市化和郊區(qū)城市化兩個過程的合二為一。其最終目標是縮小城鄉(xiāng)差別，實現城鄉(xiāng)融合，共享完善的民政基礎設施和生活服務設施、共享文化、教育、衛(wèi)生、社會保障條件。當前尤其要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)化步伐。在經濟全球化、信息化大背景下，大都市圈已經成為國家綜合國力的象征，京津冀及環(huán)渤海經濟圈的發(fā)展，必將對北京郊區(qū)的發(fā)展帶來很大影響。因此，要按照“大北京、大民政”的思路來思考和規(guī)劃，要把北京郊區(qū)看作大北京城市圈發(fā)展的有機組成部分，納入區(qū)域發(fā)展之中。

城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一。

這里主要是指民政基礎設施建設。發(fā)達、高效的民政基礎設施是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎，如：先進的民政低保系統(tǒng)，可以有效的保證遠郊區(qū)域的社會安定，為農村城市化提供一個安逸的溫床；景色宜人環(huán)境優(yōu)美的敬老系統(tǒng)，可以吸引大量市中心退休人員，他們帶頭“走出來”，會刺激遠郊經濟發(fā)展，加速鄉(xiāng)村城市化的步驟；經營良好的社會福利站，可以有效的收容鄉(xiāng)村孤寡老人兒童，減少乞討、偷盜，維護鄉(xiāng)村的良好風氣，為文明的傳播鋪下堅實的道路；在“大民政”思想指導下的新型殯葬政策系統(tǒng)，于20xx年1月1日后死亡的本市戶籍、無喪葬補助待遇的居民，尤其是農民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，實行一次性喪葬補貼，補貼標準與本市職工一致，確定為5000元的標準，財政年共投入1億多元，惠及城鄉(xiāng)無喪葬補助居民約524萬人，其中農民284．3萬人，為農民解決了“辦喪難、下葬難”的最實際問題，被百姓評為最惠民的政策，以最直接、最實惠的方式減少了城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村人民發(fā)自內心的產生自豪的歸屬感。以往北京市區(qū)之所以比郊區(qū)能更多地獲得發(fā)展機會，民政基礎設施發(fā)達是重要原因之一。因此，在北京推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，首先要把城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設高效、發(fā)達的民政基礎設施作為一項重要的緊迫任務來優(yōu)先完成。

城鄉(xiāng)管理統(tǒng)一。

籌集民政基礎設施建設資金的渠道要多樣化，主要有以下幾種：

（1）積極爭取市、縣、鄉(xiāng)三級財政的投入。

民政基礎設施都具有公益性、福利性和社會性等特點，屬于公眾設施（公共產品），財政投入是籌措民政基礎設施建設資金的主要渠道。要爭取全市各地黨委政府高度重視，將民政基礎設施建設資金納入當地財政預算，并建立隨同經濟發(fā)展相適應的自然增長機制。

（2）要爭取上級民政專項資金的投入。

民政專項資金是民政設施建設的重要來源之一。要加強與省民政廳協(xié)調、主動匯報和溝通，必要時向國家民政部專題匯報，努力爭取上級更多的專項民政資金的投入。

（3）要吸納社會資金投入。

目前，我國居民的儲蓄額具大，民間閑散資金較多，特別是最近幾年來，我市一大批民營企事業(yè)家對養(yǎng)老服務事業(yè)都有強烈的投資愿望，有關部門要盡快研究制定優(yōu)惠政策，積極引導、鼓勵和支持社會資金投入福利事業(yè)，盤活存量資產，激活福利市場，擴大投資效果。

（4）整合民政自身資源投入。

通過大力發(fā)行福利彩票、挖掘“紅色資源”，做大做強福利企事業(yè)等方式，增強民政部門自身的市場競爭實力。

建設重點要突出。

五、結語。

在目前“大北京、大民政”、“十一五”、“十二五”各個政策的大力支持下，推進城鄉(xiāng)一體化已成為我們的戰(zhàn)略任務，而由于世界金融危機的到來，城鄉(xiāng)一體化又成為了度過危機轉“?！睘椤皺C”的橋梁，民政建設作為城鄉(xiāng)一體化的堅實基礎，是把握此次際遇的必然選擇，是平凡但卻嚴肅的歷史使命，就像牛有成市長在09年北京市城鄉(xiāng)一體化工作會議上的所說的“直接受益的是農民，最終受益的是全體市民。”

推進三化建設調研報告篇八

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，將其列為“十一五”經濟社會發(fā)展的一個主要目標，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。建設社會主義新農村，對于推進農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會具有重大歷史意義。當前，農村勞動力轉移“男多女少”的特點，使婦女成為農業(yè)生產的不可或缺的力量，自然，也是新農村建設的一支重要力量。婦聯組織作為黨的群眾工作的重要組成部分，作為國家政權的重要支柱之一，如何充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，引領婦女全面參與社會主義新農村建設，是一個十分現實的課題。

1、婦女總體素質偏低。農村婦女長期以來獲得的教育資源始終處于劣勢，婦女對自身的期望值也較低。據對武進牛塘等部分鎮(zhèn)村33586名18-50歲婦女調查顯示，具有高中及以上文化程度的有7047名，僅占20.73%，初中及以下文化程度為26942名，占79.27%，中老年女性中還有一定比例的文盲和半文盲，這在一定程度上制約了她們在農業(yè)現代生產中的作為。具體表現為：一是思想不夠解放，缺乏創(chuàng)業(yè)精神。大多數農村婦女對丈夫的依附性仍然較強，滿足于自家經營和操持家務的小視野，主動性較低,嚴重制約婦女的發(fā)展?jié)撃?；二是缺乏農業(yè)科學技術。由于文化水平偏低，對現代化農業(yè)機械、生產技能等，不能有效地掌握，對一些生產經營、政策措施、網絡信息等，更是知之甚少，影響了她們的勞動回報率。

2、婦女就業(yè)觀念保守。隨著城市化進程加快，農村的一部分土地被征用。據調查，除戶口已經農轉非、能享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老年婦女生活沒有后顧之憂外，幾乎所有的失地婦女都面臨著就業(yè)問題。雖然現在個體私營企業(yè)發(fā)展迅猛，就業(yè)機會較多，但不少農村婦女觀念保守，認為自己沒什么文化和本事，只能在家做家務、搓麻將，創(chuàng)業(yè)不是她們的所能，缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神；在就業(yè)方式上存在“等、靠、要”思想，等待鎮(zhèn)村干部來解決就業(yè)崗位；心理上準備不足，突然失去了賴以生存的土地資源，讓她們一下子按照勞動力市場需要重塑自我，可能性不大；受家庭牽制和周圍環(huán)境影響，絕大部分婦女不愿拋夫棄子，外出就業(yè)。武進地區(qū)經濟發(fā)展水平在全國處領先地位，要讓本地婦女像外地貧困地區(qū)的打工者一樣離家討生活，目前不太可能。

3、婦女創(chuàng)業(yè)資金短缺。近年來，各級婦聯組織積極協(xié)調市農業(yè)銀行、市農村信用社在信貸中增設農村婦女“雙學雙比”活動貸款項目，解決了上項目資金不足的困難，但這與廣大農村婦女的需求相比還是杯水車薪。調查顯示，資金匱乏是婦女在生產經營中最大的障礙之一，即使貸款，條件手續(xù)也比較繁瑣，且貸款額非常低，不能解燃眉之急；向親戚朋友借款，或是高利息借錢，只能增加她們的負擔。資金上的困難，導致致富項目難以實施或達到預期效益，這在一定程度上成為農村婦女脫貧的障礙、致富的阻力。

4、婦女獲取信息渠道閉塞。由于交通不便，缺少行業(yè)協(xié)會的幫助等原因，農村婦女不能及時獲取市場信息，致富信息主要來源于“你種什么，我也種什么”、“別人賺錢了，咱也跟著干”，造成生產的盲目、被動和抵御市場風險的能力欠缺。調查中還了解到，一部分已經富起來的種養(yǎng)植大戶，因連年品種單一，造成銷售困難，她們急需引進新品種、開展新項目，打開產銷之路。所以農業(yè)經濟市場化使農村婦女獲取致富信息、致富項目和技術、經營管理等方面知識的需求十分強烈。從本次調查情況看，34.4%的失地婦女急需了解致富信息、了解市場動態(tài)，并希望掌握一、二門脫貧致富技能，10.8%的農村婦女依戀她們賴以生存的土地，希望繼續(xù)從事農副業(yè)生產。

二、婦聯組織在社會主義新農村建設中面臨的挑戰(zhàn)。

早在1989年，全國婦聯牽頭并推動農業(yè)部等12個部委，在農村婦女中廣泛開展“雙學雙比”活動。全市各級婦聯組織圍繞農村婦女增收致富開展了一系列卓有成效的工作，如全面實施“巾幗科技致富工程”，深入開展科技培訓、科技結對、科技示范活動，提高婦女增收能力；實施農村婦女勞動力轉移工程，擴展就業(yè)空間；開展“萬名農村婦女培訓工程”、“千名農家女家政培訓就業(yè)計劃”，幫助農村婦女實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)；扶持獎勵一批“三八”龍頭項目、“三八”農業(yè)標準化示范基地，輻射帶動一大批農村婦女脫貧致富；舉辦具有市場導向性的實用技術、勞動技能培訓和“訂單”式的定向培訓，提高農村婦女創(chuàng)業(yè)致富本領。但是隨著新農村建設內涵的不斷深化和豐富，以及農村發(fā)展的實際情況給婦聯組織如何引領農村婦女發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：如何提高在家務農婦女的素質和技能，拓展其發(fā)展機會。近幾年來，農村勞動力大量向二三產業(yè)轉移，主要以男性和年輕女性為主，滯留在家的大多是40歲以上且文化程度偏低的中老年婦女。在被隨機抽查的牛塘鎮(zhèn)白家村、沈家弄、竹園等三個村民小組986名婦女中，40.8%的婦女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，33.4%的婦女在自己或家人開的個體企業(yè)中打工，失業(yè)在家的占9.4%，只有臨近集鎮(zhèn)的竹園村有9名婦女是自主創(chuàng)業(yè)的。因此如何有針對性地提高這些婦女的素質和技能、拓展發(fā)展機會、實現增收致富是婦聯面臨的新課題。

挑戰(zhàn)二：如何城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開辟適合農村婦女的就業(yè)崗位，增加致富途徑。在家務農或待轉移的農村婦女，有一個共同的特點：既要種好少量的責任田，又要照料好老人和孩子。為了增加收入，她們迫切需要一種比較靈活的就業(yè)方式。因此，提供一些讓她們不用離家離土的諸如半成品加工、手工刺繡等就業(yè)項目，是切實解決就業(yè)和增收的比較可行的方式。比如我們調研的新區(qū)孟河鎮(zhèn)，有汽摩配件的傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，產品加工以家庭手工制作為主，這使得全鎮(zhèn)80%的農村婦女能夠靈活就業(yè)；西夏墅丁村一戶以電器配件為生的家庭作坊生產不僅給自己帶來了每年5萬元的收入，還輻射帶動了6戶家庭婦女實現增收。

挑戰(zhàn)三：如何推動農村婦女參與農村精神文明建設，推進鄉(xiāng)風文明。建設社會主義新農村一個重要內容就是提高農民群眾的思想、文化、道德水平，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的良好社會風氣，營造一個尊敬老人、夫妻和睦、教子有方的家庭氛圍。農村婦女由于在家庭、村民關系協(xié)調、村莊文化建設中的特殊作用，已成為農村精神文明建設的主力，但是這個主力需要教育、引導和推動。

挑戰(zhàn)四：如何發(fā)揮基層婦聯組織的陣地作用，培養(yǎng)婦女參與農村公共事務的積極性。男女兩性協(xié)調發(fā)展是社會和諧的根本，也是農村和諧的必備要素。而農村婦女權益受侵害的情況較為突出，她們的維權意識和維權手段都相對薄弱。因此如何充分發(fā)揮基層婦聯組織作用，喚醒農村婦女平等意識、維權意識、參與公共事務意識，提高農村婦女參與民主管理的積極性，是實現民主管理的一個重要方面。

三、充分發(fā)揮婦聯組織在建設社會主義新農村中作用的建議思考。

1、建設社會主義新農村是一個系統(tǒng)工程，鑒于以上存在問題和面臨的挑戰(zhàn)，婦聯的'農村工作也必須提出系統(tǒng)的對策，以更好地發(fā)揮婦聯組織扎根農村的優(yōu)勢，有所作為。一是圍繞素質，大力實施勞動力分層培訓，尤其是要積極發(fā)展遠程教育和信息網絡教育培訓，依托網站擴大培訓覆蓋面，推廣“十萬農家女、十項新技術”科技培訓工程和定單式、項目化的培訓，注重農村失地婦女及富余女勞動力的實用技能培訓，全年培訓2萬人次，提高農村婦女科技致富實用技能；二是圍繞產業(yè)，以實施農村婦女“125”致富工程為重點，配合農林部門全力實施“優(yōu)勢農產品產業(yè)帶區(qū)建設工程”、“農業(yè)龍頭企業(yè)培強工程”等七大農業(yè)重點工程建設，引導農業(yè)從業(yè)婦女大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、外向、觀光農業(yè)，使農村婦女在發(fā)展中成為致富能手。三是圍繞創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)撥出?？瞠剟睢⒎龀帧敖韼絼?chuàng)新業(yè)”項目，開辟社區(qū)就業(yè)崗位，推出一批適合女性創(chuàng)業(yè)、投資小、見效快的項目；加大對初創(chuàng)業(yè)婦女的扶持力度,發(fā)動女企業(yè)家與初創(chuàng)業(yè)女性結對，進行傳幫帶；鼓勵農村婦女發(fā)展庭院經濟，大力開發(fā)家庭致富項目，立足家庭致富；打造婦聯家政品牌，促使大齡失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)。四是圍繞城鄉(xiāng)聯動，依托各級巾幗中心等已有的就業(yè)服務網絡，統(tǒng)籌做好失業(yè)、失地婦女勞動力轉移和再就業(yè)工作。深化“百萬婦女大轉移”行動，重點幫助30歲以上的農村婦女走出家門謀發(fā)展；鼓勵進城婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現增收致富目標。五是圍繞機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮“三八”農業(yè)標準化生產示范基地和女能手協(xié)會的作用，通過自辦、聯辦、能人領辦、參股合辦等多種形式，重點扶持、發(fā)展科技含量高、區(qū)域特色突出、優(yōu)勢明顯、示范帶動面廣的“三八”農業(yè)標準化生產示范基地，做到扶持一個、發(fā)展一片、帶動一方。

2、家庭是婦聯的傳統(tǒng)工作陣地，也是婦聯發(fā)揮作用的優(yōu)勢所在。一是要以“美德在農家”活動為載體，打造特色文化家庭。如美德在農家、學習型家庭、廉潔家庭、平安家庭、無毒家庭等各類特色家庭，建立文明、健康、科學的生活方式，推動農村家庭文化建設良性發(fā)展。二是要以“雙合格”系列道德實踐活動為載體，加強未成年人思想道德建設。以家長學校、農村家教指導站、留守兒童救助站等為陣地，積極開展“雙合格”系列道德實踐活動，幫助農村家長增強現代家庭教育觀念，為新農村建設培養(yǎng)合格人才。三是要以創(chuàng)建綠色生態(tài)家園活動為載體，促進文明新村建設。引導農村婦女走出家庭，參與改水、改廁、改路、改溝、改圈的“五改”和飲水干凈、街道干凈、庭院干凈、居室干凈的“四凈”生態(tài)活動，改善和美化農村生活環(huán)境、提高生活質量，為促進農村精神文明建設發(fā)揮積極作用。

3、充分反映婦女意愿、切實表達婦女利益，是婦聯組織參與新農村建設的重要任務。一是要不斷提高農村婦女的政治素質，通過村婦代會主任直選的民主實踐，鼓勵更多的優(yōu)秀女性參與村兩委的民主選舉，在農村公共事務管理中發(fā)出女性的聲音；二是要完善各種聯系機制，如執(zhí)委聯系代表、代表聯系群眾等制度，了解農村婦女意愿，提供服務；并對信訪接待中反映出來的社情民意進行綜合分析，掌握帶傾向性的問題；三是要構建有效的婦女利益表達機制，加強對涉及婦女兒童生存發(fā)展重大問題的調查研究，及時準確地向黨和政府反映婦女群眾的意愿。建立聯系人大女代表、政協(xié)女委員制度，充分發(fā)揮她們的作用，精心組織有份量的議案、提案，推動婦女兒童實際問題的解決；四是要做好普法宣傳工作，開展送法進萬家和四進社區(qū)等活動，增強廣大婦女依法維護自身合法權益的能力；五是要關愛弱勢婦女群體，高度重視對弱勢婦女群眾的幫扶工作，推動政府有關部門在扶貧工作中引入性別意識，建立扶助弱勢婦女群體的長效機制；與政府有關部門合作，實施全社會援助的辦法，為維護婦女兒童合法權益積極提供服務、支持和保障的良好局面。

4、農村和諧社會的構建是新農村建設的題中應有之義。構建和諧社會，對婦聯參與維護社會穩(wěn)定工作提出了更高的要求。婦聯組織要把關注農村貧困婦女和兒童的生存與發(fā)展作為構建和諧社會的重要任務，作為婦聯義不容辭的責任。今年發(fā)來，市婦聯開展了“牽手結對幫扶千名貧困婦女”活動，通過技術培訓，資金扶持，項目帶動等措施，幫助貧困婦女走上脫貧致富；市婦聯十年來堅持開展“真情尋呼1+1”幫困助學活動，依靠各級黨委和政府，爭取各界支持，多方吸納社會資金，關注困境中的兒童少年；實施“新市民巾幗五大工程”，提高新市民的綜合素質和生存發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)和諧協(xié)調發(fā)展。大力協(xié)助政府做好理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，教育引導婦女群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。積極參與社會治安綜合治理，配合政法機關依法打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動，切實把婦女群眾的利益維護好、實現好、發(fā)展好，推動農村和諧社會的發(fā)展。

推進三化建設調研報告篇九

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鄉(xiāng)風文明是實施鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要組成部分，是全面建成小康社會的一項重要任務。鄉(xiāng)風文明離不開文化的引領，群眾性文化活動是群眾自我表現、自我教育、自我服務的重要形式，是文化創(chuàng)新發(fā)展的豐厚沃土，是推進鄉(xiāng)風文明建設重要的手段。近年來，八五六農場以社會主義核心價值觀為引領，群眾性文化活動推陳出新、亮點頻現，形成了“貫穿全年、覆蓋全場、主動參與、立體交叉”的群眾文化活動網絡，豐富了廣大職工群眾的精神文化生活。

一、開展群眾文化活動過程中的經驗做法及成效。

創(chuàng)設老年大學聲樂、詩詞、電腦、英語、普拉提、健身等課程13項，年收納學員700余人次。年平均開展較大型活動30余次，參加者近2萬人次。基本形成了自我管理、自我發(fā)展、自我壯大的格局，贏得了廣大職工群眾的擁護，農場先后被授予“全省文化先進場”和“全省體育先進場”光榮稱號。

（一）扶上馬，送一程——健全組織，制定規(guī)章，部署任務。

廣大職工群眾物質生活富裕后，對美好生活的渴求，特別是對精神文化生活的需求，對文體活動的要求以及參與的積極性也越來越高。過去那種靠行政命令和農場統(tǒng)一組織活動的形式，已遠遠適應不了人們的需要。農場黨委以興趣愛好為突破口，以退休職工為重點人群，將文體協(xié)會和老年大學作為抓手，采取先扶上馬，再送一程的方式，由廣大文體愛好者自主推薦公認的德高望眾，既有組織能力，又有特長的人擔任各協(xié)會主席、理事，老年大學校長、班長，形成協(xié)會、大學的領導核心。并討論制定協(xié)會、大學規(guī)章制度，實行規(guī)范化運作。章程規(guī)定每年召開協(xié)會理事會、開學典禮，確定年度工作目標、任務和措施。

為確保協(xié)會、老年大學開展活動有計劃、有安排，宣傳部根據每年工作重點不同，在年初下制定年度系列活動主題及重點，下發(fā)活動方案，安排活動時間。并積極為協(xié)會、老年大學爭取黨委的領導和行政的支持，在政策、物力、財力各方面為職工群眾文體事業(yè)的發(fā)展提供幫助，努力群眾文化活動發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（二）壯筋骨、注活力——積極引導、強化自律、自行發(fā)展。

群眾性文化活動不能放任自流，而是要不斷引導各個組織強化自律和自行發(fā)展的能力。管理中農場文化委把握大方向，引導各組織健康、協(xié)調、可持續(xù)運作，日常管理任務交由工會負責監(jiān)管。積極吸納優(yōu)秀的具有活力的新人加入組織。注重培養(yǎng)骨干人才，利用老年大學、內部培訓、兄弟單位聯誼等形式，發(fā)掘和提高文化、藝術、體育等方面愛好者素質，形成了人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，去粗取精、動態(tài)管理，讓更多更好的人才留在組織。積極正確的引導和自主靈活的參與方式使文體協(xié)會、老年大學逐步走上自我管理、自我約束、自我教育的軌道。

2016年農場舉辦“慶祝建黨95周年、長征勝利80周年‘沿著將軍的足跡’”萬人徒步行大賽后，綠色、健康的徒步活動廣受職工群眾喜愛，農場又陸續(xù)組織了“慶祝北大荒開發(fā)建設70周年、中國人民解放軍建軍90周年‘筑軍墾魂，展大荒情’綠絲帶”漫步行活動，“慶‘七一’、紀念改革開放40周年‘不忘初心牢記使命’綠絲帶”漫步行活動。人均參與人數超過千人，徒步成為職工群眾健身的首選活動。

在各協(xié)會及老年大學的組織下，八五六群眾文化活動不僅在場內百花爭艷，職工群眾還自行與周邊農場、地市聯系，每年都組織、參加10余次大型聯誼活動，內容涉及戲曲、詩詞書畫、健身操、廣場舞、水兵舞、滑冰、乒乓球等諸多項目。

（三）問需求、把好脈——拓展思路、創(chuàng)新載體、全民參與。

文體活動的開展是社會發(fā)展的需求，是農場企業(yè)文化的體現，是農場職工群眾個性的展示。八五六農場按照“農場要求什么、職工需要什么、我們就開展什么”的思路，有的放矢的引導協(xié)會開展文體活動。“鄰里節(jié)”破除了整體搬遷后鄰里之間陌生的壁壘，“崇德向善好人榜”“青山之星”選評樹起了生活、工作中的榜樣，籃球、排球循環(huán)賽凝聚起職工群眾銳意改革、不懈奮斗的決心，紅歌大合唱激發(fā)了對家鄉(xiāng)、對祖國的熱愛。

主題明確、活動新穎、全民參與熱情高漲。在農場有計劃、有重點、有部署的指導下，八五六農場群眾性文化活動已成為全民業(yè)余生活重要組成。上到六七十歲的老人，下到一年級的小學生，從自主經營的個體工商戶到有正式工作的職工，都能根據自己的愛好、需求找到自己喜歡的活動組織。參與者奮力拼搏，組織者出謀劃策，旁觀者相互鼓勵。在這些健康向上、豐富多彩的活動中，職工群眾們愉快地接受了社會主義核心價值觀的教育、陶冶了情操、振奮了精神、提高了素質，推動了精神文明建設，凝聚了農場發(fā)展的向心力。

“銀發(fā)”志愿者、社區(qū)“平安志愿者”、青年“愛心聯盟”自發(fā)成立起來，不僅在日常生活中起到了捐資助學、社區(qū)巡防、保護環(huán)境、幫扶孤寡老人、慰問貧困家庭等作用，2020年新冠疫情防控期間，志愿者們還主動參與到防疫宣傳、道路執(zhí)勤等工作中。平安志愿者積極張貼發(fā)放《緊急排查通知》1045份，確保轄區(qū)每一個單元門口都普及宣傳到位。退休志愿者楊春山、孔衛(wèi)國、謝紅菊等人，連續(xù)10余天拿著喇叭義務在小區(qū)、路口宣傳防疫知識?！皭坌穆撁恕卑l(fā)起者田亮，多次購買生活物資看望慰問抗疫一線的工作人員。還有很多普通職工以捐款、捐物的方式表達了對疫情防控工作的支持。

二、存在的問題。

雖然農場為豐富群眾文化生活，在基礎設施建設、文化隊伍建設方面做了大量工作，也開展了一系列豐富多彩的文化活動，取得了一定的成績，但同時也存在著以下問題：

（一）群眾文化基礎設施建設不完善。雖然農場現有大型公共文化體育活動場所2個，室外廣場4個，公共體育活動設施490臺套，但具備室內活動條件的場所集中于場部中心，青禾委、青東委、青北委至今尚未有室內綜合文化場所。且體育活動設施使用多年，一部分部分年久失修，難以使用。

（二）群眾文化隊伍建設仍需加強。雖然農場群眾文化方面有幾個本土人才，但缺乏專業(yè)素質的優(yōu)秀人才，一定程度上削弱了群眾文化事業(yè)發(fā)展的力量。

（三）群眾文化活動缺乏資金支持。雖然在協(xié)會、老年大學的帶領下，職工群眾參與文化活動熱情度極高，但要開展大型主題類活動仍需資金的支撐。雖然農場盡可能給予了場地、設施的配合，但演出服裝、道具、往來車費等資金仍然匱乏，一定程度上影響了活動的開展。

三、幾點建議。

（一）加速群眾文化基礎設施建設，均衡群眾文化資源。一是農場積極協(xié)調相關部門，尋找適當的閑置場所，作為小區(qū)綜合文化活動中心。二是對基礎設施條件相對較差的作業(yè)站和社區(qū)，給予一定的政策傾斜，逐步完善基礎設施建設。

及時調整業(yè)務水平差、態(tài)度消極、業(yè)績平庸的工作人員，逐步建立一支高水平的文化隊伍，不斷提高管理和服務水平。

（三）爭取活動資金，促進群眾文化蓬勃發(fā)展。積極與上級相關部門聯系，爭取政策、項目傾斜。多方與本土企業(yè)合作，通過廣告、冠名等方式尋求贊助。并在努力探索送文化下基層活動的長效機制，組織開展群眾迫切需要、參與面大、影響面廣的具有普遍性和經常性的文化活動的同時，強化品牌意識，努力挖掘具有八五六農場、北大荒農墾、中俄邊境特色的文化資源，打造“稻米文化節(jié)”“夏季避暑游”“寒地采摘”等精品群眾文化活動，增強文化的吸引力、凝聚力，通過推動文化活動與旅游、產業(yè)的融合，努力放大其社會價值和影響力。

推進三化建設調研報告篇十

以來，xx局把效能建設作為推進城建工作、加快“富民強區(qū)”的一項重點工程，精心籌劃，周密安排，多措并舉，在工作提質和提速上下工夫，提高了隊伍整體素質和為“富民強區(qū)”服務的水平。

一、加強干部培訓，提高全員素質。充分利用周五學習日時間，以《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等行政法律法規(guī)為重點內容，制定嚴密的計劃，系統(tǒng)地開展干部隊伍培訓工作，提高了廣大干部的法制意識和依法行政水平。

二、全面實行“一條龍”服務，提高服務質量。重點實施三項工程：一是實施“透明工程”。推行“四制”，即首問責任制、首辦責任制、限時辦結制、責任追究制，提高行政審批效率。實行“六個公開”：即服務承諾公開，工作職責公開，工作流程公開，審批事項、依據公開，辦理時限公開，收費標準、依據公開，增加透明度，自覺接受各界監(jiān)督。二是實施“有人工程”。加強值班，確保單位在任何時間都有人值守，平時每天上午、下午提前半小時上班，并保證在任何情況下，各科室都留人不脫崗，方便基層和群眾辦事。同時，保障領導干部和重點科室負責人24小時通訊暢通，重大項目隨時聯系，以最快的速度為項目建設服務。三是實施“暢通工程”。開辟重點項目建設綠色通道，對列入全區(qū)重點的建設項目，一律進入綠色通道，在法律法規(guī)允許的范圍內，打破常規(guī)，程序從簡，急事急辦，特事特辦。

三、加強民主主評議，讓群眾品頭論足。在“四制六公開”的基礎上，推行“兩卡”民主評議制。即“明白卡”和“評議卡”制度。各科室將辦理相關手續(xù)所需資料內容，制成明白卡，方便服務對象。同時將工作態(tài)度、辦事效率、工作透明度等內容作為評議內容制成評議卡，請服務對象進行評議打分，并將評議結果作為科室評優(yōu)的重要依據。

一是在中層科室廣泛開展了“講禮儀、講文明五個一”活動。即迎送來客做到“一句問候、一張笑臉、一個握手、一杯熱茶、一聲道別”，讓來客真正感受到我們的真誠和熱情。二開展以“五比五創(chuàng)”為內容的爭當“人民滿意公務員活動”即“比學習，創(chuàng)一流素質；比團結，創(chuàng)一流團隊；比干勁，創(chuàng)一流風貌；比服務，創(chuàng)一流作風；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績”，充分展現新時期人民公仆的'精風貌。三是開展好“五個一”和“五個不讓”創(chuàng)建活動?！拔鍌€一”，即：說好每一句話，接好每一個電話，辦好每一件事，接待好每一個服務對象，做好每一天的工作；“五個不讓”，即：不讓領導布置的工作在我這里延誤，不讓需辦理的文件在我手里積壓，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓來辦事的同志在我這里受到冷落，不讓建設局的形象在我這里受到影響。目前，上述標準已成為全體機關工作人員的共同行為準則。

推進三化建設調研報告篇十一

美麗創(chuàng)建是和美鄉(xiāng)村建設的細胞工程，也是全面打造“花滿”的一個重要途徑，近年來，根據區(qū)委安排，區(qū)婦聯按照“建設美麗鄉(xiāng)村·做行動計劃”的總體部署，主動作為強化擔當，凝聚基層婦女力量全力參與黨委、政府中心工作，引領廣大婦女當好美麗實踐者，以“小家美”促“鄉(xiāng)村美”，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造現代化和美鄉(xiāng)村。

區(qū)婦聯先后走訪了、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的部分村(社區(qū))，通過走訪農戶、召開座談會等形式深入摸底了解我區(qū)鄉(xiāng)村開展美麗創(chuàng)建的現狀、主要做法，分析梳理當前存在的問題并結合實際總結歸納了幾點建議。

一、美麗創(chuàng)建現狀。

自開展美麗創(chuàng)建以來，該項工作已在xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xx街道)全面鋪開，經過各級黨委、政府及各方力量一年多的努力，全區(qū)“美麗”工作取得了階段性成效。截至目前，全區(qū)已完成美麗創(chuàng)建達標戶x戶，示范戶x戶，創(chuàng)建局面已初步形成，“美麗”創(chuàng)建點已經成為“美麗鄉(xiāng)村”的風景線，有力地推進了和美鄉(xiāng)村建設，有效地提高了農民的文明程度和生活品質。

二、美麗創(chuàng)建存在問題。

對標先進地區(qū)的做法與成效，“美麗”創(chuàng)建工作還存在各地推進速度和效果不一等問題，與工作預期還有一定距離。主要體現在以下幾方面：

宣傳發(fā)動工作還不夠全面深入，宣傳載體欠缺，宣傳活動較少，宣傳發(fā)動大部分停留在會議部署上，群眾對此項工作的知曉率、參與率不高，“黨建+”作用不明顯，黨員、村民代表的示范引領作用發(fā)揮還不夠充分。從走訪情況看，多數進度落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未對美麗創(chuàng)建進行全面宣傳和專項部署，村兩委、黨員未帶頭對自家進行環(huán)境整治與提檔改造。

一方面，相關成員單位沒有形成合力抓落實，停留在文件下發(fā)、會議動員等層面，對創(chuàng)建工作的調研、指導較少，對創(chuàng)建工作的推動作用不明顯。另一方面，與小城鎮(zhèn)環(huán)境整治、精品村秀美村建設等工作缺乏有機結合，農戶違章搭建、拆后整改不力現象仍有發(fā)生，“六亂”整治、四邊三化、門前五包沒有得到有效落實，美麗創(chuàng)建阻力增加。

各地推進速度和效果差距明顯，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此重視不夠，黨委政府主抓力度不夠，存在沒有召開動員部署會、把工作單單交給婦聯干部去做從而抓落實存在難度等情況。對照2019年下發(fā)的目標任務，截至x月底，總創(chuàng)建數完成全年計劃的%，示范戶創(chuàng)建只完成全面計劃的%，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中僅有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建進度，另有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只完成了全年任務的%左右，與預期目標相差甚遠。

雖然區(qū)婦聯每月對創(chuàng)建情況開展不定期檢查，對創(chuàng)建進度實行定期通報，但受到考核關聯力度不大、獎補資金到位較慢等因素影響，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建積極性不高、激勵性不強，另外，由于缺乏有效的長效管理機制，導致已通過驗收的部分示范村、示范戶創(chuàng)建成果沒有得到很好的維持鞏固。

三、美麗創(chuàng)建建議與思考。

一是通過在報刊、發(fā)布等平臺開設專欄，選登“美麗”優(yōu)秀圖片，宣傳美麗知識，講述美麗故事;二是積極發(fā)揮區(qū)婦聯“婺女之聲”微信公眾號及婺彩云的傳播力和影響力，發(fā)布各地動態(tài)、典型經驗等內容展示“美麗”成效;三是依托村社“婦女之家”，通過入戶發(fā)放活動宣傳資料，led屏顯示宣傳標語，引導廣大婦女主動參與“美麗”創(chuàng)建;四是借助、“督查組”、“”、xx鎮(zhèn)婦女網格化志愿者等地方隊伍，以編唱“美麗”

三句半。

道情小品和快板等形式，號召廣大婦女動手治理自家小環(huán)境美化xx大家庭;五是邀請本土的園林專家開展美化培訓，既有理論加ppt的講座，又有到不同類型農戶現場示范指導，倡導扮美文明生活理念。

把美麗創(chuàng)建作為一項系統(tǒng)工程，積極構建縱向“聯動”、橫向“聯合”、全線“聯通”的工作格局。一是充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))各級婦聯組織聯動作用，堅持“創(chuàng)建美麗婦聯執(zhí)委先行”，實現“區(qū)指導、鎮(zhèn)督導、村主導”的縱向“聯動”;二是主動整合資源，加強與組織部、農業(yè)農村局等單位部門的對接，定期開展下鄉(xiāng)指導檢查，立足“花滿美化家園”主題系列活動，充分發(fā)揮綠化美化創(chuàng)意指導員隊伍和專家指導團作用，結合全國文明城市創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)建設、“三改一拆”等重點工作，形成“分片聯系、分類整治、分層幫扶”的橫向“聯合”;三是通過協(xié)調農村金融機構、電信、郵政、農業(yè)、文化等部門給予農戶資金信貸、通信優(yōu)惠、苗木贈送、文化入戶等獎勵政策，實現“借力借勢、互促互進”的全線“聯通”。

一是積極組建村級環(huán)境巡查隊、創(chuàng)建先鋒隊等隊伍，以黨員、干部、婦聯執(zhí)委為先鋒引領，帶頭改造房前屋后空地，美化各家小院，提升村居環(huán)境，推動形成一人帶一宅、一宅帶一組、一組帶一村的良好格局;二是開展示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)評活動，引導家庭和婦女開展內外、沿屋道路清潔、植綠美化，打造沿線美化示范帶;三是建立完善目標考核、匯報交流、檢查評比、獎懲激勵等制度，結合每月通報，及時晾曬各地創(chuàng)建成績單，對先進者實行適當獎勵，對落后者予以通報批評，通過定期分組聯片入村實地指導，召開推進會等舉措加大推進力度;四是充分發(fā)掘村莊個性，打造有景觀、有特色、有文化、有做法的“一村一品”美麗樣板區(qū)塊，抓好示范村評比和長效管理機制。

豐富內涵抓提質，

做好美麗創(chuàng)建延伸文章。

一是堅持環(huán)境和發(fā)展并重，推動美化環(huán)境、發(fā)展經濟、建設鄉(xiāng)風文明良性循環(huán)，推動發(fā)揮婦女作用和促進婦女發(fā)展有機結合，把美麗創(chuàng)建與“最美家庭”、“五好家庭”、綠色家庭、“好家風”家庭等評選活動結合起來，把“環(huán)境美”作為評選重要條件，通過樹立典型、示范引領，推動形成以點帶面的良好局面;二是多舉措培育鄉(xiāng)村美麗經濟，啟動實施“助力鄉(xiāng)村旅游促進巾幗創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”，認定一批巾幗示范民宿、鄉(xiāng)村旅游巾幗文明崗，尋找一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)“最美”女主人、培訓一批鄉(xiāng)村旅游女性從業(yè)人員;三是注重人文歷史傳承與中華傳統(tǒng)文化融入，將打造與保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木等文化遺跡相結合，例如xx鎮(zhèn)xx村婺派古建筑、xx鄉(xiāng)xx村落、xx鄉(xiāng)xx村;將打造與家風、家訓傳承相結合，例如xx鄉(xiāng)xx村家風家訓特色xx街區(qū)、xx鎮(zhèn)x村x氏家訓，以此豐富美麗創(chuàng)建的文化內涵;同時，將美麗創(chuàng)建與鄉(xiāng)村旅游、民宿經營、觀光采摘等農旅產業(yè)相結合，與訪古、休閑、養(yǎng)生等健康產業(yè)相結合，做美梯田花海、秀美南山、桂花飄香、茶花爭妍等風景線，以此挖掘生態(tài)之美，彰顯產業(yè)之特。

推進三化建設調研報告篇十二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據《******普洱市委關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》（普發(fā)〔2019〕19號）和《******普洱市應急管理局黨組關于印發(fā)《普洱市應急管理局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》的通知》（普應急黨組〔2019〕14號）的安排部署，深入學習貫徹******新時代中國特色社會主義思想，認真落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，堅持問題導向，堅持把調查研究貫穿始終，堅持著眼解決實際問題，結合自己分管領域明確了調研方向、調研方案，確定調研主題。思茅區(qū)應急管理局實地調研了云南尖峰水泥有限公司普洱市思茅區(qū)大竹箐石灰?guī)r礦、云南思茅山水銅業(yè)有限公司大平掌銅礦雙重預防機制建設試點工作，面對面聽取基層干部、企業(yè)管理人員和職工群眾意見建議，扎實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育調研活動。意在發(fā)現和解決我區(qū)推進非煤礦山風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設過程中，應急管理和安全生產方面存在的突出問題，防范化解非煤礦山重大安全風險。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

黨的十八大以來，黨***、國務院在安全生產領域對雙重預防機制建設提出了新的要求。2016年1月*********政治局常委會上，******發(fā)表重要講話，指出安全生產領域存在的突出問題，并第一次明確提出必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。2016年7月*********政治局常委會，******對加強安全生產工作作出重要指示，要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓。2016年12月9日，*********、國務院正式印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號，以下簡稱《意見》），全文14處提到“風險”，13處提到“隱患”，明確要“構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發(fā)生”。兩次***政治局常委會和一個《意見》為風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設做了頂層設計，風險管控和隱患治理則是有效遏制重特大事故這個“牛鼻子”的“鼻鉗”和“韁繩”。國家、省、市于2017年下發(fā)了非煤礦山雙重預防機制建設基本流程，并在思茅區(qū)2戶企業(yè)開展試點建設工作。非煤礦山雙重預防機制試點建設工作穩(wěn)步推進，取得積極進展。

二、工作開展情況

（一）迅速研究部署。思茅區(qū)應急管理局高度重視，及時召開會議，研究部署非煤礦山雙重預防機制建設試點工作，明確領導責任，制定試點工作方案，加強對雙重預防機制建設試點工作的領導，明確專人負責聯系試點企業(yè)，推動、指導、督促雙重預防機制建設試點工作的開展。同時，督促試點企業(yè)成立以主要負責人為組長的領導小組，制定具體實施方案，建立組織體系，明確工作目標、實施內容、責任部門、保障措施、工作進度等相關內容，持續(xù)推進非煤礦山雙重預防機制建設試點工作。

（二）強化宣傳教育培訓。思茅區(qū)應急管理局在市局雙重預防機制建設業(yè)務培訓和工作推進會議的基礎上，加強對試點單位的督促指導，組織召開企業(yè)負責人、安全員工作會議，認真學習貫徹國家、省、市試點建設工作要求，宣傳非煤礦山雙重預防機制建設試點工作的重要性，引導創(chuàng)建工作順利進行。同時，按照省應急管理廳的統(tǒng)一安排，配合好專業(yè)技術機構的現場培訓指導工作，根據反饋意見督促企業(yè)按照《非煤礦山企業(yè)雙重預防機制基本流程（試行）》，建立工作制度，認真做好全員培訓，使員工真正樹立起安全風險意識，掌握雙重預防機制相關知識，具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力，為雙重預防機制建設奠定堅實基礎。

（三）注重安全風險評估、管控和隱患排查治理。思茅區(qū)應急管理局以防范和遏制重特大事故為重要抓手，抓住辨識管控重大風險和排查治理重大隱患這兩個關鍵點，不斷完善工作機制，及時幫助解決試點工作中遇到的困難核問題，積極推動試點建設工作落到實處。督促指導試點企業(yè)按計劃、分階段，有序做好安全風險分級管控和隱患排查治理信息化管理等工作。部分企業(yè)還根據建設情況購買了專業(yè)機構或專家指導服務，有針對性地對存在的問題提出了具體建議和措施。

（四）試點建設初見成果。通過組織專家授課、分片輔導和現場交流等多種形式，思茅區(qū)兩家試點企業(yè)已基本完成了策劃準備、安全風險評估、安全風險管控等前三個階段的工作，后續(xù)的檢查考核、改進提升等階段正在有序推進，雙重預防機制建設試點工作成效初顯。其中，云南尖峰水泥有限公司普洱市思茅區(qū)大竹箐石灰?guī)r礦在原有安全生產標準化創(chuàng)建基礎上，緊緊圍繞防范和遏制重特大事故，狠抓安全風險評估管控和隱患排查治理，對生產系統(tǒng)各單元全面辨識安全風險并建立安全風險清單，制定安全風險分級管控措施并嚴格落實，建立安全風險公告制度，繪制安全風險四色分布圖，對排查出的安全隱患按“五落實”要求進行治理和閉環(huán)管理，形成了《云南尖峰水泥有限公司普洱市思茅區(qū)大竹箐石灰?guī)r礦安全風險分級管控與隱患排查治理與安全生產標準化有效融合建設報告（成果資料）》，基本實現安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制與安全生產標準化的有效融合。

三、存在的主要問題

雖然我區(qū)在非煤礦山雙重預防機制試點建設中做了大量的工作，但仍存在著一些困難和問題：一是企業(yè)之間建設標準不一，安全風險分級管控、隱患排查相關標準制定質量不高，可操作性不強；二是部分非煤礦山企業(yè)特別是小型礦山企業(yè)，基礎薄弱、技術人員匱乏、員工尤其是外包隊伍員工整體素質較差，不具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力；三是部分企業(yè)重大風險化解和管控不到位，重大事故隱患排

四、工作建議

下一步，將以這次主題教育活動為新的起點，進一步學習領會******新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上始終同以******同志為核心的黨***保持高度一致。認真貫徹落實好******在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時提出的“四個到位”重要指示精神，切實做好調研“后半篇文章”，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，把調研成果鞏固好、發(fā)揮好、運用好，努力轉化為推進全區(qū)應急管理和安全生產事業(yè)改革發(fā)展的強大動力。

（一）切實提高政治站位，確保試點建設責任落到實處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)深入學習貫徹******重要指示精神，將構建雙重預防機制作為政治責任，作為遏制非煤礦山重特大事故的核心任務。按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，把建立和落實安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上黨政干部安全生產責任制的重要內容，加強領導、狠抓落實。

（二）加強體系建設，規(guī)范建立雙重預防機制標準。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要主動學習借鑒先進經驗做法，運用好安全生產大檢查長效機制管理系統(tǒng)，抓緊制定完善本地區(qū)標準規(guī)范，切實搞清楚如何評定重大風險、重大隱患，如何化解管控重大風險、治理重大隱患等重點問題。標準規(guī)范要通俗易懂、簡單易行、便于操作，既要定性也要定量，不能僅憑經驗、僅憑會商確定重大風險和重大隱患。認真總結試點單位經驗成果，逐步實現以點帶面，循序漸進，全面鋪開。

（三）持續(xù)開展宣傳教育培訓，大力普及安全風險知識。雙重預防機制能否落實到位，首要的是企業(yè)必須全面理解、掌握安全風險知識，在這方面我們欠賬很多，要強力“補課”。企業(yè)要進一步依托專家和專業(yè)技術機構，對全體員工開展關于風險管理理論、風險辨識評估方法和雙重預防機制建設的技巧與方法等內容的培訓，使全體員工真正樹立起風險意識，掌握雙重預防機制建設相關知識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要多開展集中宣貫培訓，舉辦企業(yè)主要負責人和安全管理人員專題培訓班。強化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)將安全風險知識作為教育培訓重要內容，作為班前會重要內容，強力提升全員安全風險意識和風險評估、管控的能力。

（四）堅決把重大風險化解到位、管控到位，限期把重大隱患治理到位。要督促或者幫助企業(yè)及早把重大風險辨識評估出來，并建檔立卡，形成數據庫。逐一制定化解風險、管控風險的措施，落實化解和管控責任，切實做到安全風險心中有數、手里有招。強化對重大事故隱患認定和查處工作，推動企業(yè)深入排查治理重大事故隱患。把重大風險作為檢查執(zhí)法的核心，確保企業(yè)切實把風險管控到位。要重點督促地下礦山和中型以上露天礦山試點企業(yè)，加大安全風險評估管控力度，確保今年年底前形成安全風險數據庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險分布圖，制定落實管控措施，明確責任人，落實重大風險和重大隱患報告應急管理部門制度和安全風險公告制度。

（五）堅持安全標準化與雙重預防機制協(xié)同發(fā)力，堅決杜絕標準化、雙重機制“檔案化”“表面化”等問題發(fā)生。把風險管理作為標準化建設的重要思想，把標準化評審和日常運行情況作為日常執(zhí)法檢查的重要內容，對應付差事，做表面文章，弄虛作假的要取消評級；加大對標準化創(chuàng)建企業(yè)抽查力度，對運轉不到位、條件不達標的，撤銷等級并進行公告。將安全風險分級管控體系與隱患排查治理、安全標準化建設有機融合，通過風險分級管控和隱患排查治理，夯實標準化工作基礎；通過隱患排查治理，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，完善風險分級管控措施，降低事故發(fā)生風險；通過標準化體系規(guī)范運行，推動風險分級管控和隱患排查治理循環(huán)改進，促進雙重預防機制有效實施。

推進三化建設調研報告篇十三

支持社會主義新農村建設，對于長期扎根農村這片熱土上的農村信用社來說，有著義不容辭的責任?？墒菑漠斍艾F狀看，農村信用社在支持社會主義新農村建設中，還存在一些難點問題，因此，必須采取積極有效措施加以解決，使農村信用社在支持社會主義新農村建設中發(fā)揮主力軍作用。

一、主要難點。

一是農村信用環(huán)境沒有得到根本改善，部分企業(yè)和個人缺乏信用意識。據調查，現在部分農村信用社農戶貸款合同到期自動履約率不足90%，一些企業(yè)和農戶在借款時說的.天花亂綴，左一個承諾，右一個保證，只要錢一借到手，“黃世仁”就成了“楊白勞”，貸款到期后，信貸人員三番五次催收不回來，致使不良貸款前清后增，就拿豐寧農村信用社小額信用貸款為例，5月末，農戶小額信用貸款余額為2435萬元，其中：農戶小額信用貸款不良152萬元，占6.2%；還有的貸戶采取騙貸、賴貸、逃貸等多種方式，侵蝕和逃廢農村信用社債務，極大地挫傷了農村信用社的支農積極性。

二是大量農村資金進城，信用社“一農難支三農”。從豐寧金融機構總體情況看，4月末，全縣金融機構各項存款余額238882萬元，其中農村信用社78048萬元，僅占32.6%，全縣金融機構各項貸款余額132320萬元，其中農村信用社57379萬元，占43.4%，而農業(yè)貸款則占全縣金融機構的90%以上。各商業(yè)銀行及郵政儲蓄以其結算、匯兌方便快捷等優(yōu)勢，吸收了農村大量資金上存，使農村信用社在支持農村建設中，心有余而力不足。

三是農村擔保機制建設滯后，一些企業(yè)和農戶不能獲得貸款支持。目前，傳統(tǒng)農業(yè)對于信貸資金需求越來越小，基本可以自給或通過民間借貸方式解決；而急需貸款支持的農村個體工商戶、私營企業(yè)、高效農業(yè)、農業(yè)基礎設施建設及農產品開發(fā)等中小企業(yè)，卻因缺少抵押、擔保等，難以滿足貸款條件，不能及時得到貸款支持，制約了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。

四是貸款“流動性”，制約支農積極性。貸款流動性、安全性、效益性是農村信用社發(fā)放貸款的前提，可是一概地追求“三性”也會是得其反。當前農村信用社貸款四級分類管理辦法還沒有廢止，“一逾兩呆”仍是考核信貸管理的重要指標。貸款不允許逾期，發(fā)生呆滯要追究責任，使得信貸人員過多地考慮貸款流動性和安全性以及個人利益的得失，在貸款發(fā)放中產生了重生產輕生活，重富輕貧的傾向，致使風險大、周期長的農業(yè)貸款萎縮。

二、建議。

（一）改善農村金融生態(tài)環(huán)境，維護農村信用社債權。要繼續(xù)深入開展農村信用工程創(chuàng)建活動，支持培育農村新風尚。要結合社會主義榮辱觀教育，廣泛開展誠信光榮、賴債可恥的宣傳活動。建立失信企業(yè)和農戶信息披露機制，對守信戶實行優(yōu)惠信貸支持，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風。司法部門要依法加大對逃廢金融債務等失信行為的處罰，支持農村信用社運用法律手段保全信貸資產，切實改善農村生態(tài)環(huán)境。

（二）修筑“截水工程”，讓農村資金回流。要建立科學合理的金融支農體系，形成金融支持新農村建設的合力。人民銀行要充分發(fā)揮貨幣政策的窗口指導作用，引導金融機構加大對轄區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支持力度；各商業(yè)銀行和農村信用社在業(yè)務上既要有分工，又要有協(xié)作，商業(yè)銀行和郵政儲蓄要把更多的資金投向“三農”及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，形成農村資金回流農村的機制；農村信用社要在改善服務方式和暢通結算渠道的同時，大力吸收農村閑散資金，減少農村資金跑、冒、滴、漏。與此同時，要積極爭取人民銀行再貸款，擴大支農資金力量，滿足農村經濟發(fā)展的資金需求。

（三）建立多種形式擔保機構，擴大抵押擔保范圍。當前貸款擔保難是阻礙中小企業(yè)和貧困戶借貸的瓶頸。因此，要進一步采取多種有效方式，扶持各類基金組織發(fā)展，促成農村成立區(qū)域性擔?；鸾M織；要培育和催生各類協(xié)會組織，引導成立各類行業(yè)協(xié)會，借助行業(yè)協(xié)會的擔保機制，為中小企業(yè)提供貸款支持。同時，要擴大抵押、擔保的范圍，在已開辦的抵押、擔保品種的基礎上，積極探索新的抵押、擔保方式，開辦所有權、倉單等抵押擔保品種；要因地制宜制定切實可行的信貸政策，切實解決中小企業(yè)融資難、擔保難的問題。

（四）積極推進貸款五級分類管理，合理確定貸款期限。農村信用社要積極創(chuàng)造條件，盡快實行貸款五級分類管理，在保證貸款安全性的前提下，根據農業(yè)生產周期合理確定貸款期限。同時，農村信用社在制定政策和兌現考核時要充分考慮各種因素，對信貸人員責任心不強、調查不細或違規(guī)放貸等原因形成不良貸款的要嚴格按照有關規(guī)定追究責任；對因不可抗力自然災害形成的不良貸款，要免除信貸人員的責任，消除部分信貸人員的惜貸、恐貸心理，發(fā)揮出農村信用社在建設社會主義新農村中應有的作用。

推進三化建設調研報告篇十四

近日，區(qū)委常委、組織部長歐陽頌東率領區(qū)委區(qū)政府考察團赴**市考察學習推進社會主義新農村建設的成功經驗。期間，考察；團先后參觀考察了**市xx縣農科村、龍泉區(qū)的書房村、xx區(qū)的紅砂村，每到一地，都能明顯感受到**市推進新農村建設的巨大活力和顯著成效。現在將考察收獲匯報如下：

一、**市建設社會主義新農村的基本情況。

**去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設、農村經濟發(fā)展、農民素質提高、組織建設等六個方面。

（一）xx縣農村科。

農科村以生態(tài)為重點。以民俗為特色，不斷完善各種基礎設施建設和提高旅游接待水平。在友愛鎮(zhèn)黨委、政府的引導下，農科村村兩委班子帶領群眾充分利用傳統(tǒng)花卉、苗木栽培技術，不斷探索和創(chuàng)新，逐步走出了一條從一般糧食生產向種植花卉、苗木、樁頭盆景等高效農業(yè)轉變的路子。并突出生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展農業(yè)、民俗觀光旅游業(yè)。創(chuàng)造出了公司加農戶、一三產業(yè)有效嫁接，良性互動的發(fā)展模式。

（二）龍泉區(qū)書房村。

書房村以萬畝觀光果園為基礎，借助桃花節(jié)，推動農家樂的發(fā)展，增加農民收入。

（三）xx區(qū)紅砂村。

xx區(qū)政府把當地特色物產和文化結合起來，進一步打造農民新居。打造“花鄉(xiāng)農居”、“江家菜地”、“幸福梅林、“荷塘月色”、“東籬菊園”這“五朵金花”，覆蓋xx區(qū)80%的農村地區(qū)，20多萬農村人口將直接融入**市的現代文明。

二、**市建設社會主義新農村的主要成效。

（一）農村面貌變化較大。

所參觀的村莊，都進行了村莊建設規(guī)劃。拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁，完成了村莊改水改廁，完成通村公路，綠化村莊，修建垃圾箱，配備衛(wèi)生保潔員。

（二）人居環(huán)境明顯改善。

青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。真可謂；舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康。

（三）農村資源集約利用。

**市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過人口積聚，一方面促使部分農民從第一產業(yè)脫離出來，進入農村二三產業(yè)，農業(yè)的規(guī)?；洜I和農村產業(yè)結構升級初顯端倪，推動農村人力資源人集約利用，降低農業(yè)生產人力成本。另一方面通過把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農村土地資源的集約化利用。

三、建設社會主義新農村的幾點啟示。

啟示一、要突出規(guī)劃先導。

建設社會主義新農村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的.要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發(fā)展布局、農村自然和文化發(fā)展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低為農民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房、沒有新村”的狀況。

啟示二、要發(fā)展產業(yè)支撐。

發(fā)展產業(yè)是建設社會主義新農村的強力支撐。只有產業(yè)發(fā)展了，農民富裕了，新農村建設才能得以持續(xù)地進行下去，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，改變農村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據產業(yè)基礎、區(qū)位特點和市場需求，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農業(yè)結構調整，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技推廣，提高農業(yè)綜合生產能力。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，堅持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，大力發(fā)展農村塊狀經濟，走規(guī)模化、產業(yè)化經營的路子，壯大區(qū)域主導產業(yè)。加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，大力發(fā)展現代農業(yè)，千方百計增加農民收入。

啟示三、要多渠道投入。

推進三化建設調研報告篇十五

（一）我市科技企業(yè)孵化器建設現狀。

在社會各界的共同關心支持下，我市科技企業(yè)孵化器建設已具有一定的規(guī)模。截至目前，全市已建成功能較齊全、體系較完善的科技企業(yè)孵化器有5個，其中廣元經濟開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器、廣元市利州區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園為省級科技企業(yè)孵化器，廣元經濟技術開發(fā)區(qū)青年（大學生）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速基地、廣元市青年創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、青川縣雙創(chuàng)空間為市級科技企業(yè)孵化器。旺蒼縣、劍閣縣科技企業(yè)孵化器建設正在加速推進。

全市科技企業(yè)孵化器總面積46000平方米，入駐企業(yè)209家，已經形成具有較大規(guī)模的科技企業(yè)群，數量位居省前列，經過科技企業(yè)孵化器培育的科技型中小企業(yè)得到了很好的發(fā)展。截止目前，科技企業(yè)孵化器培育出國家高新技術企業(yè)17家，較“十一五”增幅高達520%，數量居川東北片區(qū)第二。經過時間的孵化，共孵化畢業(yè)企業(yè)40余家，有5-10家企業(yè)得到很大發(fā)展，成為成長型的大、中型企業(yè)，提升綜合競爭力，獨立建廠，擴規(guī)模，上檔次，從而實現科技企業(yè)孵化器的作用。孵化器創(chuàng)造2100多個就業(yè)崗位，實現產值20億元以上，稅利2億元以上，有效促進中小企業(yè)的擴能升級、結構調整和節(jié)約、集約土地資源利用。通過孵化器建成產業(yè)技術研究院、重點實驗室，工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺45個，科技服務企業(yè)8家。我市通過孵化器的建設，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，集聚創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，提供服務，鏈接外部資源，減少創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)風險，在高新技術產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但對照科學發(fā)展新要求和建設創(chuàng)新型城市的目標，我們面臨著培育壯大創(chuàng)新主體和激發(fā)創(chuàng)新活力的需要，促進科技成果轉化和提高創(chuàng)新效率需要，發(fā)展高新技術產業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產業(yè)需要，全面調結構和發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅動、內生增長”轉變的需要，進一步推進科技企業(yè)孵化器建設已成為擺在我們面前的一項立足長遠的戰(zhàn)略性舉措。

（二）我市科技企業(yè)孵化器發(fā)展做法。

1、夯實基礎設施建設，提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各科技企業(yè)孵化園區(qū)設施設備完善，功能齊全，水、電、網絡通暢，配套有圖書室、健身場地、會議室、超市等，物業(yè)管理規(guī)范，居住生活便利。其中市青年創(chuàng)業(yè)產業(yè)園和利州區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園專門建設了青年創(chuàng)業(yè)沙龍，努力打造創(chuàng)業(yè)者的“溫馨家園”。園區(qū)為廣大創(chuàng)業(yè)者提供辦公、研發(fā)、居住等場地的同時，專門為大學生創(chuàng)業(yè)者設立免費使用的“預孵化空間”，孵化成功后直接入駐園區(qū)，可享受辦公并配套住房等一系列優(yōu)惠政策，解決了很多大學生在創(chuàng)業(yè)初期無場地、無住所的現實問題，讓想創(chuàng)業(yè)、正在創(chuàng)業(yè)的大學生真正找到了平臺。各園區(qū)成立了管理辦公室，對創(chuàng)業(yè)項目進行審批、指導、服務，園區(qū)著力提升管理能力，服務質量，努力形成“孵化加速創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的良好環(huán)境。

2、用好用活創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)內生動力。

科技孵化園區(qū)管理部門協(xié)調整合相關行業(yè)部門為創(chuàng)業(yè)者提供政策扶持，搭建一站式政策支持落實平臺?？萍己椭R產權局、人力資源和社會保障局、工商局、地稅局、國稅局、經信委、公安局等單位從創(chuàng)新發(fā)展、辦證、創(chuàng)業(yè)資金、稅收減免、落戶等方面全面落實優(yōu)惠政策。各園區(qū)建立了工商、稅務等部門聯系企業(yè)制度，讓政策真正落地見效。目前，科技孵化園區(qū)扶持項目50余個，落實政策資金20xx余萬元。我市在應用技術研發(fā)經費中設了50萬元的廣元市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金和100萬元的科技創(chuàng)新平臺建設專項資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，到目前共支持22名15項大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和孵化園及企業(yè)創(chuàng)新平臺建設項目30項。通過用活用實政策，增強政策的公開性，有效的激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

3、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，助推項目發(fā)展壯大。

科技孵化園區(qū)針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不同需求，不斷創(chuàng)新服務手段，拓展服務內容，健全服務體系，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金、市場、導師、培訓、維權等有效服務。例如廣元經濟技術開發(fā)區(qū)專門成立了“廣元市國開創(chuàng)業(yè)服務中心有限公司”為該孵化器的管理機構，落實了專職人員，引進了中介機構“廣元市明川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心”，共同負責科技孵化器管理和建設工作。建立了銀園合作機制。與銀行等金融機構建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，從融資、理財、電子銀行等金融業(yè)務支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立了專家導師指導機制。組建了由專家學者、青聯委員、高校老師、企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年等為骨干的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師團，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導。建立了市場風險投資機制。孵化園區(qū)與擔保、風投等機構加強合作，對自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款擔保，對科技型型企業(yè)提供風險資本，幫助科技孵化園區(qū)企業(yè)降低市場風險、轉化創(chuàng)業(yè)成果、提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4、開展科技創(chuàng)新活動，為創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。

積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，加大對科技創(chuàng)新平臺建設的投入，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供新產品和新技術研發(fā)、設計、測試、檢測等創(chuàng)新活動服務。積極借助高校、科研院所智力優(yōu)勢，突出企業(yè)主體，督促、指導企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新平臺建設，進行聯合攻關、協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校科技成果、大學科技園高科技項目對接，開展中試、轉化，促使其產業(yè)化，形成新的經濟增長點。20xx年以來，我市每年舉辦一到兩次市校合作會，搭建企業(yè)與高校對接、合作交流的平臺，截止目前，孵化器內共計40多家企業(yè)與高校及科研院所開展了科技合作與交流，達成合作協(xié)議48項，取得重大科技成果12項。努力搭建科技創(chuàng)新平臺，產業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新聯盟、重點實驗室、企業(yè)工程技術研究中心“四位一體”創(chuàng)新平臺體系不斷完善，為科技孵化園區(qū)快速發(fā)展打下了良好的基礎。

二、存在的問題。

我市科技企業(yè)孵化器建設起步較早，發(fā)展較快，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在以下一些問題。

（一）科技企業(yè)孵化器發(fā)展總體水平較低。目前全市科技企業(yè)孵化器建設機制體制不統(tǒng)一，有的由地方政府，有的由部門單位，有的由企業(yè)投資興建，投入資源有限、管理模式不統(tǒng)一，各孵化器處于單打獨斗、各自發(fā)展、獨立運行的狀態(tài)，缺乏一個辦事效率高，能統(tǒng)籌協(xié)調所需各方關系，使各孵化器資源共享的有效領導機構。使得目前的科技企業(yè)孵化器難以與風險資本有效地結合起來，服務質量不高。孵化器的投入不足，對企業(yè)的孵化功能較弱，孵化服務的層次還較低。沒有形成孵化器鏈條，企業(yè)難以在不同發(fā)展階段和不同孵化器之間進行流動，造成有的入孵企業(yè)達到畢業(yè)年限后，不能及時遷出孵化器進入產業(yè)園區(qū)加速發(fā)展，加速器環(huán)節(jié)不夠完善，孵化器效用未能充分發(fā)揮。

（二）孵化器整合社會資源能力不足。孵化器與資本、中介、人才、市場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素結合不夠緊密，產學研合作不夠密切，沒有形成一種良好的互動模式和網絡，沒有形成資金、信息和中介機構等一體化的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育體系，存在著信息不對稱、管理水平低、同質化競爭、孵化能力低等問題，無法解決孵化企業(yè)面臨的資金瓶頸，造成運行效率低下。沒有形成科技企業(yè)孵化器網絡化，不能實現最大范圍內的企業(yè)孵化器資源共享，影響了科技企業(yè)孵化器產業(yè)的縱深發(fā)展。孵化器內部缺乏融資平臺，沒有和金融緊密結合起來，在孵企業(yè)的融資渠道單一，孵化器內缺少種子基金、天使投資等風險機構，入孵企業(yè)融資困難。

（三）孵化器管理人員的'服務水平不高。由于體制原因，孵化器的工作人員主要來自政府相關部門，缺乏財經、稅收及市場經營等方面的經驗知識，提供針對性、差異性的服務能力和水平不高。孵化器普遍缺乏創(chuàng)業(yè)導師團隊，輔導體系建設嚴重滯后，具備職業(yè)道德、服務意識的團隊精神的專業(yè)化高素質人才組成的管理隊伍較少，存在著人員結構不合理、用人機制不活、孵化器無法按自身需要選人和用人等問題。

三、建議及意見。

（一）加大政策支持力度。一是按照企業(yè)化管理體制、市場化營運機制、社會化服務方式的原則，建立孵化器領導、協(xié)調指導機構，成立廣元市科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展協(xié)調領導小組，協(xié)調各職能部門的工作，制定和完善專門的推動科技企業(yè)孵化器發(fā)展的規(guī)劃和政策，做好組織協(xié)調、計劃銜接、資源配置、目標落實等工作，將創(chuàng)業(yè)孵化體系建設納入創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。市政府把科技企業(yè)孵化器體系建設工作納入政府的考核指標體系，各級各部門要對科技企業(yè)孵化器建設發(fā)展進行宏觀指導。同時，加強政府部門、咨詢服務機構、金融機構工作的縱向集成，充分調動各方面的積極性，共同開展科技企業(yè)孵化器建設工作，解決科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展中的重大問題。二是出臺廣元市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理及資助政策，提高服務質量和辦事效率，減少科技企業(yè)入駐孵化器的審批環(huán)節(jié)，取消各種不必要的收費，鼓勵境內外機構、企業(yè)和個人設立各類科技企業(yè)孵化器，優(yōu)先安排孵化器用地指標，對在孵企業(yè)在低房租、減免稅收及土地征地等方面予以政策支持，充分落實“四川省科技企業(yè)孵化器認定管理辦法”等優(yōu)惠政策，孵化器內的科技企業(yè)應參照享受國省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。三是要營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，建立現代企業(yè)文化。充分發(fā)揮現代大眾化傳播媒體的作用，強化輿論宣傳工作，提高政府部門、企事業(yè)單位以及其他社會組織對科技企業(yè)孵化器作用和意義的認識，在全市廣泛倡導鼓勵冒險、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵在孵企業(yè)建立現代企業(yè)文化，塑造與孵化器特點相適應的、優(yōu)秀的組織文化與人文精神，培育創(chuàng)業(yè)意識，樹立創(chuàng)業(yè)發(fā)展觀念，弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，形成和諧的人文生態(tài)環(huán)境與良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。四是建立完善創(chuàng)業(yè)導師工作評價考核獎勵機制。建立專家人才庫，創(chuàng)新人才使用機制，激活現有科技人才的內生動力。不求所有，但求所用，運用市場手段讓市內外科技人才為我市孵化器發(fā)展服務。五是加強孵化器科技成果引進儲備工作。進一步加強與大專院校、科研院所的實質性合作，搭建科技成果與科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資金之間更加緊密有效的對接平臺。

（三）加大資金投入力度。一是建立創(chuàng)新投融資扶持體系，建立種子基金、科技風險基金、中小企業(yè)擔保基金、科技保險基金等，構建“基金+基地、孵化+投資”的運作機制。例如成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域投資基金規(guī)模目前已達200億元。二是積極鼓勵社會資本參與科技企業(yè)孵化器建設，對創(chuàng)建市科技企業(yè)孵化器的運營機構給予一定的經費資助。例如成都市給予一次性50萬元的經費資助，宜賓市給予社會資本思麗雅創(chuàng)建孵化器一次性200萬元的經費獎勵。對創(chuàng)建為國省科技企業(yè)孵化器的營運機構給與一定經費的資助，例如成都市一次性給予100萬元獎補。三是建立適合科技企業(yè)孵化器的風險投資推出機制，以風險投資公司和金融機構為主體成立風險投資協(xié)會，籌集社會閑置資金，支持中小科技型企業(yè)科技成果的轉化，提供雄厚的資金平臺。鼓勵各類金融機構改進信貸服務，增加信貸種類和金融產品，合理確定貸款期限，增加對在孵企業(yè)的信貸投入。

（三）加強人才隊伍建設。一是加強管理人才隊伍建設，組建一個多元化的專家隊伍，依托高等院校、科技中介機構及行業(yè)協(xié)會等建立科技企業(yè)孵化器研討、培訓與信息交流網絡，為提升科技企業(yè)孵化器的管理水平與服務質量提供人才支撐。二是加強專業(yè)化運營團隊建設，加強對既懂經濟又懂金融，既熟悉企業(yè)運營又熟悉市場貿易經營的孵化器專門人才隊伍培養(yǎng)，為孵化器管理和入孵企業(yè)發(fā)展提供高層次、高價值的專業(yè)化服務，降低孵化成本和風險，提高孵化效率。三是加大科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，探索多元化培養(yǎng)方式，培養(yǎng)出一支高素質的科技企業(yè)家隊伍，一批科技企業(yè)孵化器職業(yè)經理人才，造就一批具有創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)人才隊伍。四是建立健全人才獎勵體系，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才杰出貢獻獎，對在廣元孵化器建設發(fā)展中作出突出貢獻的專家給予獎勵。鼓勵我市孵化器營運機構引進人才、團隊、項目來廣元，根據孵化績效、科技成果轉化對經濟的貢獻等給予一定經費補貼，例如成都市為最高不超過100萬元的經費補貼。

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