農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（模板22篇）

報(bào)告的格式和結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體要求和讀者需求而定。報(bào)告需要有明確的結(jié)構(gòu)，包括引言、主體和結(jié)論等部分。報(bào)告寫作是一項(xiàng)需要不斷磨煉和提升的技能，在實(shí)踐中不斷摸索和改進(jìn)。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇一

**鎮(zhèn)位于****市區(qū)南郊，交通便利，物產(chǎn)豐富，民風(fēng)敦厚，民俗純樸，有著深厚的文化積淀。該鎮(zhèn)的農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，傳承至今仍為廣大群眾所喜聞樂見。廟會(huì)是一種集民俗信仰、商品交易、文化娛樂等項(xiàng)目為一體的群眾性文化活動(dòng)，內(nèi)容豐富，形式多樣，在人們的社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)的管理與引導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極進(jìn)步的意義。

一、**鎮(zhèn)廟會(huì)文化活動(dòng)的現(xiàn)狀。

改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)得以迅速恢復(fù)和弘揚(yáng)，特別是農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前該鎮(zhèn)建有廟宇48座、祠堂26座，遍及全鎮(zhèn)21個(gè)村社，其中在活動(dòng)中有抬菩薩出巡的45處、搭臺(tái)演社戲的45處。活動(dòng)時(shí)間大多在農(nóng)歷八月至來年正月，也有在農(nóng)歷五月。

傳統(tǒng)的廟會(huì)文化活動(dòng)主要表現(xiàn)為拜神祭祀（給村社所供養(yǎng)菩薩過生日）、抬菩薩出巡等活動(dòng)，帶有部分宗族和封建迷信色彩；廣大群眾熱衷于拜神祭祀，肆意操辦酒席，宴請(qǐng)親朋好友，造成鋪張浪費(fèi)，影響社會(huì)治安。近年來，在鎮(zhèn)黨委和政府的重視和管理引導(dǎo)下，廟會(huì)文化活動(dòng)有了新的變化，在拜神祭祀過程中進(jìn)行移風(fēng)易俗，逐步改革封建禮儀，舉行舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈（耍社火）等民間藝術(shù)表演，舉辦薌劇、木偶、電影等演出，組織文化、科技、衛(wèi)生、法律等咨詢服務(wù)，使之形成一種文明科學(xué)、健康向上的民俗文化活動(dòng)，豐富了群眾文化生活，增進(jìn)了人們情感交流，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

雖然農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)在人們的社會(huì)生活中有著重要的作用，但它必競帶有一定的宗族和封建迷信色彩，如果不加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，勢(shì)必給社會(huì)帶來不安定因素，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們經(jīng)過全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)以往的廟會(huì)文化活動(dòng)存在著如下問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)缺乏理性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為廟會(huì)只是農(nóng)村一種群眾性自娛自樂的活動(dòng)，沒有認(rèn)識(shí)到它的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒有意識(shí)到政府在民俗文化的傳承和發(fā)展中至關(guān)重要的作用，沒有把它納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，任其自發(fā)、自由活動(dòng)。

2、管理制度松散，力度不強(qiáng)。雖然各廟宇都有制定相關(guān)管理制度，但由于管理人員少，文化水平低，組織能力差，加上鎮(zhèn)村兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)不健全，政策宣傳不到位，寺廟未批先建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廟會(huì)文化活動(dòng)仍有不文明庸俗低趣的形式出現(xiàn)，宗族派系爭端尚未完全消除，成為社會(huì)治安隱患。

3、審美取向含糊，品位不高。普遍村社認(rèn)為，廟會(huì)如同村民逢年過節(jié)一樣，拜神祭祀，操辦酒席，請(qǐng)來劇團(tuán)演戲，宴請(qǐng)親朋好友。把活動(dòng)傳承下來的文化精華部份忽視掉，致使某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失傳。如曾聞名閩南一帶的古縣南音唱腔消失了，明代傳承至今的大鼓涼傘表演服裝道具也變樣了。反之，名為活躍氛圍而公開放映格調(diào)低下的錄相片等等。這種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，使廟會(huì)文化活動(dòng)品位明顯下降。

4、文化內(nèi)涵不夠，缺乏開發(fā)。廟會(huì)既是傳統(tǒng)民間集市的一種形式，又是匯集民族文化的一種載體，每個(gè)廟會(huì)文化活動(dòng)都有鮮明的地方特色，挖掘發(fā)揮其文化內(nèi)涵，必將帶來一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如該鎮(zhèn)的白云巖寺廟，是宋紹煦年間朱熹講學(xué)處，具有一定的歷史文化價(jià)值，在閩南一帶有較大的影響，如果能把該廟會(huì)舉辦成集文化交流、旅游觀光、經(jīng)貿(mào)洽談的大型活動(dòng)，那么將吸引港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞回鄉(xiāng)投資建業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)沒有很好地管理與引導(dǎo)，廟會(huì)文化內(nèi)涵沒有得到挖掘，其價(jià)值未能開發(fā)利用。

如何傳承和發(fā)展農(nóng)村廟會(huì)文化，使之形成一種文明科學(xué)、健康向上的民俗文化活動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是值得基層領(lǐng)導(dǎo)探討的問題。對(duì)此，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，提出了“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民俗文化活動(dòng)的管理，正確引導(dǎo)民間傳統(tǒng)文化活動(dòng)；加強(qiáng)宗教活動(dòng)的依法管理，發(fā)揮基層民間組織的積極作用”等要求，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，落實(shí)相應(yīng)措施。主要體現(xiàn)如下：

1、廣泛宣傳，增強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)。積極配合上級(jí)有關(guān)部門，收集提供我國宗教信仰、民族民間文化保護(hù)的政策法規(guī)以及廟宇活動(dòng)管理等文字圖片資料，通過鎮(zhèn)、村召開的各種會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹，利用有線廣播、電視等新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳，在節(jié)慶期間組織科技、文化、衛(wèi)生、法律等下鄉(xiāng)咨詢服務(wù)活動(dòng)。以多種形式開展廣泛宣傳，做到家喻戶曉，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到廟會(huì)文化活動(dòng)的要求規(guī)范和目的意義。

2、加強(qiáng)管理，規(guī)范對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)的行為。鎮(zhèn)黨委、政府明確提出，把廟會(huì)文化活動(dòng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行分工管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)的管理，把廟會(huì)文化活動(dòng)作為年終鎮(zhèn)村掛鉤分管干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在每年重大廟會(huì)文化活動(dòng)之前，邀請(qǐng)文化、宗教、法律等專家舉辦廟會(huì)文化知識(shí)講座，組織全鎮(zhèn)各村社負(fù)責(zé)活動(dòng)的村民理事會(huì)成員參加，使他們統(tǒng)一思想，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，文明有序地組織廟會(huì)文化活動(dòng)。由政府牽頭，協(xié)調(diào)文化、宗教、公安、工商等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)的管理，抵制和摒棄一些低級(jí)、庸俗、鄙陋的活動(dòng)內(nèi)容，有效地避免火災(zāi)和消除治安隱患，使廟會(huì)成為廣大群眾所喜聞樂見的文明科學(xué)、健康向上的民俗文化活動(dòng)。

3、因勢(shì)利導(dǎo)，開辟農(nóng)村宣傳文化陣地。不斷完善和發(fā)展農(nóng)村宣傳文化陣地，倡導(dǎo)將村社廟宇（祠堂）改建成文化活動(dòng)中心，增加新的活動(dòng)形式，滲透先進(jìn)文化內(nèi)容。結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生、法律等下鄉(xiāng)活動(dòng)，舉辦各種文體比賽，組織法制圖片展覽，贈(zèng)送農(nóng)業(yè)、科技書刊資料，營造“遵紀(jì)守法，崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信”的良好氛圍，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)化群眾思想觀念。目前多數(shù)村社廟宇（祠堂）已改建成老人協(xié)會(huì)活動(dòng)或文化活動(dòng)場所，如路邊村浦園下社把原來用于宗族集聚的舊祠堂改建為村老人活動(dòng)中心和體育活動(dòng)中心，該社的民間武術(shù)南太祖拳術(shù)及弄獅已成為群眾體育健身活動(dòng)項(xiàng)目，多次派隊(duì)參加**市、龍文、**等地舉辦的民間地方拳術(shù)比賽，屢獲南獅表演一、二等獎(jiǎng)的好成績。

4、傳承發(fā)展，提高廟會(huì)文化活動(dòng)品位。**鎮(zhèn)廟會(huì)文化活動(dòng)絢麗多彩，孕育著舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈、薌劇、木偶、錦歌、南音等優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在民間廣為流傳，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，與群眾的生活息息相關(guān)，它直接表達(dá)著當(dāng)?shù)厝嗣竦膫€(gè)性特征、親和力與凝聚力。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，緊密配合上級(jí)文化部門，發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取應(yīng)對(duì)措施，健全保護(hù)機(jī)制，著手在硬件建設(shè)、資料搜集與保護(hù)傳承、研究創(chuàng)新、開拓市場、加強(qiáng)宣傳等方面來傳承發(fā)展這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為傳承人、傳承單位創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，給予扶持，讓其進(jìn)行傳幫帶，通過多種途徑、多種方式來培養(yǎng)新生力量。充分發(fā)揮廟會(huì)地方特色，組織優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參與表演活動(dòng)，進(jìn)一步提高廟會(huì)文化活動(dòng)品位。

5、積極創(chuàng)新，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)管理與引導(dǎo)的同時(shí)，不斷挖掘發(fā)揮其文化內(nèi)涵，積極創(chuàng)新活動(dòng)的形式和載體，使農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)與現(xiàn)代生活方式相適應(yīng)，與現(xiàn)代社會(huì)人際交往相結(jié)合，與商業(yè)營銷相互動(dòng)，成為對(duì)外文化交流的活動(dòng)平臺(tái)。如20xx年6月，該鎮(zhèn)在白云巖廟會(huì)期間舉辦了大型的旅游商貿(mào)文化活動(dòng)，邀請(qǐng)?jiān)S多港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞前來參加。通過這次活動(dòng)引進(jìn)外來企業(yè)5家（其中港資、臺(tái)資各1家），簽訂外銷荔枝、蘑菇等農(nóng)副產(chǎn)品40萬噸，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中結(jié)合本單位工作實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

xx縣農(nóng)村于1998年開始進(jìn)行有線電視建設(shè)，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護(hù)、收費(fèi)。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步， xx年，對(duì)原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進(jìn)行光纜化改造，實(shí)現(xiàn)了有線電視“村村通”，實(shí)現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。

農(nóng)村廣播電視臺(tái)站管理中所面臨的主要問題是：

(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題；而且縣廣電局將對(duì)所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，屆時(shí)如何制約并激勵(lì)原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。

(2) 人工收費(fèi)成本高。由于收費(fèi)難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對(duì)廣播電視臺(tái)站的管理幾乎成了單一的“收費(fèi)管理”模式，影響了其他方面工作的開展。

每年支付的收費(fèi)管理成本就約占總收視費(fèi)的20%。人工登門收費(fèi)本來就花費(fèi)人力，加之一些用戶存在拒絕交費(fèi)和惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費(fèi)而耗費(fèi)大量的人力物力。在收費(fèi)高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費(fèi)，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù)，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號(hào)質(zhì)量下降，反而更加劇了收費(fèi)的難度。

私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個(gè)xx戶的網(wǎng)絡(luò)，單初裝入網(wǎng)費(fèi)就經(jīng)損失約6萬元（以300元/戶計(jì)），而且每年的收視費(fèi)約要損失3.84萬元（以192元/年計(jì)）。

1、縣級(jí)有線電視設(shè)備相對(duì)落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費(fèi)。

2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)低下，在維護(hù)過程中存在著維修不及時(shí)，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費(fèi)率降低。

3、有線電視獨(dú)家經(jīng)營的堅(jiān)冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。

如何進(jìn)行快速而有效的收費(fèi)是我們當(dāng)前急需解決的大問題。

1、解決“收費(fèi)難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費(fèi)管理系統(tǒng)。

它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益，減少收費(fèi)成本，同時(shí)也能加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和發(fā)展中去。

利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費(fèi)或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費(fèi)或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號(hào)，實(shí)現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個(gè)裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個(gè)器件能對(duì)用戶進(jìn)行有效的收費(fèi)。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費(fèi)，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。

當(dāng)前比較流行的加解擾收費(fèi)系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運(yùn)營者可根據(jù)每一用戶付費(fèi)情況，對(duì)節(jié)目進(jìn)行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強(qiáng)收費(fèi)管理。

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實(shí)行垂直管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)收視維護(hù)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行量化管理，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。 統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累，屆時(shí)，無論哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會(huì)舉全局的財(cái)力、物力、人力加之維護(hù)保障，這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊(duì)伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。從而推動(dòng)農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇三

為了全面了解我市農(nóng)村公路建設(shè)情況，促進(jìn)農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村公路建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認(rèn)為，近幾年，特別是“xx”規(guī)劃以來，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，掀起了建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達(dá)深度、路網(wǎng)等級(jí)等得到了很大提升，形勢(shì)令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)，及時(shí)制定規(guī)劃，有力地推進(jìn)了我市農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展?！皒x”以來，我市共籌措建設(shè)資金63899.8萬元（其中中央及省補(bǔ)助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元）。共下達(dá)通暢工程計(jì)劃項(xiàng)目723個(gè)，673公里，通達(dá)項(xiàng)目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項(xiàng)目2個(gè)（其中永久性橋梁6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車?yán)锍踢_(dá)到737.95公里，通達(dá)工程完成9.3公里，通達(dá)率達(dá)到00%,通暢率達(dá)到82%,渡改橋項(xiàng)目完成永久性橋梁4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達(dá)到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。

（四）有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。因此，建設(shè)好農(nóng)村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

雖然我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題：

一是總體布局不是很合理，沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機(jī)耕路為基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.

二是配套資金缺口很大，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村因農(nóng)村公路建設(shè)負(fù)債累累。上級(jí)對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低，4.5米路基的每公里僅補(bǔ)助7萬元，3.5米路基的每公里僅補(bǔ)助2萬元，資金缺口少的在20萬元公里以上，多的則達(dá)30萬元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財(cái)政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級(jí)承擔(dān)了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀，很多村便不惜舉債建設(shè)，對(duì)于一些負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的村來說，無異于雪上加霜。

三是建設(shè)質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設(shè)施不到位。由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣，在大規(guī)模的建設(shè)管理過程中，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，缺少施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)砂石級(jí)配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又未接受過專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級(jí)來看，農(nóng)村公路普遍等級(jí)低，道路寬度不夠，按規(guī)定，3.5米的硬化路面應(yīng)該每隔一定距離設(shè)置會(huì)車處，但有相當(dāng)一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設(shè)置，一到車流量大時(shí)便造成車輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志的現(xiàn)象還普遍存在，這樣一來導(dǎo)致存在不少安全隱患。

四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，加上市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)財(cái)力有限，無法有效保證管養(yǎng)所需資金，管養(yǎng)人員沒有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設(shè)置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護(hù)路、養(yǎng)路、惜路意識(shí)淡薄，在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后，由于一些嚴(yán)重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重?fù)p壞了公路路面，在短短幾年內(nèi)，該公路已是面目全非。

五是農(nóng)村公路建設(shè)中沒有履行招標(biāo)程序的項(xiàng)目普遍存在。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金國省補(bǔ)助嚴(yán)重不足，要求村級(jí)自籌資金比重較大的特殊性，有相當(dāng)部分項(xiàng)目便沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)程序，而是由村級(jí)組織自行確定施工單位。加之大部分村的當(dāng)初上報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)助里程小于實(shí)際設(shè)施的里程，一些施工單位為了能承包項(xiàng)目，便承諾只要村級(jí)籌措自籌資金，國省補(bǔ)助由其向交通部門爭取，而交通部門的計(jì)劃是早已定下來了的，調(diào)整的可能不是很大，于是便出現(xiàn)了很多已經(jīng)實(shí)施了項(xiàng)目卻得不到國家的補(bǔ)助，導(dǎo)致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。

六是農(nóng)村公路建設(shè)的審批程序不規(guī)范，利用率很低，侵占耕地的現(xiàn)象很嚴(yán)重。我市農(nóng)村公路建設(shè)的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村民便不管國家的補(bǔ)助能否到位，也不經(jīng)過交通、國土、規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢(shì)必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平?；旧蠜]有車輛通行，這樣勢(shì)必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費(fèi)。

（一）、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓的工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供良好的工作氛圍，確保建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使規(guī)劃得到上級(jí)的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭取國家對(duì)我市“xx”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級(jí)改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向邊緣地區(qū)傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設(shè)，確保能夠解決更多群眾出行難的問題。

（二）、多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。資金問題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素?？刹扇　吧霞?jí)部門補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻(xiàn)一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體投資、社會(huì)融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的整合力度，將交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)等項(xiàng)目中所用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到標(biāo)準(zhǔn)一致，項(xiàng)目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設(shè)，出現(xiàn)不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目重復(fù)實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）、精心組織，加大監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供質(zhì)量保證。一是嚴(yán)格按規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工。市交通職能部門要嚴(yán)格統(tǒng)一勘測和編制規(guī)劃，所有項(xiàng)目，特別是新建項(xiàng)目，必須報(bào)市人民政府核準(zhǔn)后方可實(shí)施，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的項(xiàng)目，除由國土、規(guī)劃等部門從嚴(yán)處罰外，交通等部門堅(jiān)決不予安排項(xiàng)目資金，徹底改變目前公路建設(shè)過程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)管，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的檢查和指導(dǎo)，尤其對(duì)施工環(huán)境較差、難度較大的項(xiàng)目更要加強(qiáng)巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)組織的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)主要材料要從嚴(yán)把關(guān)，建議對(duì)水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。三是從嚴(yán)要求，確保相關(guān)配套設(shè)施到位。對(duì)已建成路段的錯(cuò)車道設(shè)置、路肩培土、急彎和危險(xiǎn)地段的警示標(biāo)志及安全防護(hù)等附屬設(shè)施補(bǔ)救到位，對(duì)在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅(jiān)持合理造價(jià)和工期，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，按技術(shù)規(guī)范施工作業(yè)。堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主法人制、設(shè)計(jì)使用年限終身制、社會(huì)公開招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，建立起“交通行業(yè)指導(dǎo)，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。

（四）、建管結(jié)合，盡快出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法，為農(nóng)村公路建設(shè)提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況，將會(huì)使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì)帶來一些安全隱患，有違農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制已迫在眉睫。一是要認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護(hù)路的引導(dǎo)和教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護(hù)路思想培養(yǎng)教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化；三是要責(zé)任到位，采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”的方式，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等方式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”.通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法將養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊有損農(nóng)村公路的行為，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的到位。采取市財(cái)政從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中通過“以獎(jiǎng)代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，同心合力，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)，只有這樣，我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇四

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，我們__人并不陌生。早在五、六十年代，在我市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了農(nóng)村客運(yùn)站。但到了八十年代后期，由于農(nóng)村客運(yùn)的參與對(duì)象和經(jīng)營方式發(fā)生了根本性的變化，原來由交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)管理的農(nóng)村客運(yùn)站也逐漸失去了其應(yīng)有的作用，相繼被轉(zhuǎn)讓、變賣和改變用途。到20xx年，__全市還在使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站農(nóng)村客運(yùn)站只剩下4個(gè)。

建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)路、站、車一體化進(jìn)程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。由于__地處山區(qū)，人口密度相對(duì)較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間位置相距較遠(yuǎn)，各種限制因素較多。隨著__市鄉(xiāng)村康莊公路工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)問題已經(jīng)顯得十分突出。我們要在全省交通規(guī)劃的框架內(nèi)，探索出一條適合__實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)路子。

近年來，隨著省、市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步重視，作為對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程的配套設(shè)施，__市的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段，一部分農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成并投入使用，為改善農(nóng)村群眾乘車條件，構(gòu)建鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了積極作用。但由于土地、資金、客流等因素的限制，客運(yùn)站的建設(shè)步伐在__推進(jìn)較慢。截止20xx年底，__全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)準(zhǔn)四級(jí)站5個(gè)，簡易站8個(gè)，農(nóng)村回頭站10個(gè)，農(nóng)村港灣式停靠站35個(gè)。20xx年在建和改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)四級(jí)站有：蓮都1個(gè)、縉云1個(gè)、松陽縣4個(gè)、遂昌縣4個(gè)、云和縣2個(gè)、龍泉市1個(gè)、慶元縣1個(gè)，共計(jì)14個(gè)；在建的農(nóng)村回頭站和港灣式?？空净蛘泻粽竟灿?9個(gè)。目前我市在建和建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（簡易站）共28個(gè)，僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.9；建成和在建的行政村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共134個(gè)，僅占全市行政村的3.85和已通等級(jí)公路行政村的4.88。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路建設(shè)步伐，大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然在風(fēng)雨烈日下等候乘車，這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)__社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

一是沒有在思想上引起重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)不夠重視，認(rèn)識(shí)不足，建站的積極性不高。在農(nóng)村公路的建設(shè)和客運(yùn)站的建設(shè)兩者之間，往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公路建成了，大功已成就，客車開通了，群眾出行有車乘，客運(yùn)站建與不建問題不大。

二是農(nóng)村客流實(shí)載率低。由于大量農(nóng)村人員從事勞務(wù)輸出，使農(nóng)村常住人口數(shù)量明顯減少，除逢年過節(jié)期間外，平常在農(nóng)村留守的大多是老弱病殘人員，流動(dòng)性較小。據(jù)調(diào)查，我市三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路班車年均實(shí)載率為58.5，通行政村線路班車實(shí)載率為48.6。為此，經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸業(yè)戶基本上處于保本或微利狀況，很難支付再次進(jìn)站的費(fèi)用，失去了以車養(yǎng)站的費(fèi)源支持。由于無利可圖，依靠社會(huì)力量建設(shè)客運(yùn)站也就成了一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的美好愿望。

三是農(nóng)村土地問題的制約。在__全市，重要集鎮(zhèn)的客運(yùn)站僅有4個(gè)，占全市重要集鎮(zhèn)的20。如蓮都的碧湖鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、龍泉的安仁鎮(zhèn)等均因土地價(jià)格的問題，客運(yùn)站的建設(shè)難以落實(shí)，三年來經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商，但至今沒有進(jìn)展。建造一個(gè)等級(jí)客運(yùn)站，需要土地約20xx平方米，征地費(fèi)用就要50萬元。

四是農(nóng)村規(guī)劃的不配套。由于__各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在幾年前已經(jīng)基本完成，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本布局已形成，近年提出的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)沒能列入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

五是建站資金明顯不足。按目前__農(nóng)村房屋的建設(shè)成本，建成一個(gè)準(zhǔn)四級(jí)站需60-70萬元，交通部和省交通廳共補(bǔ)助30萬元，缺口約30萬元。__多數(shù)縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，為了建設(shè)康莊工程已經(jīng)“勒緊褲帶”，難以再顧及農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更是無從談起。

農(nóng)村客運(yùn)站是農(nóng)村客運(yùn)的樞紐，是農(nóng)村客運(yùn)市場管理、安全管理和運(yùn)輸服務(wù)的重要載體和平臺(tái)，是聯(lián)系人、車、路的結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場各要素間有機(jī)結(jié)合重要設(shè)施。根據(jù)__的實(shí)際，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)立足于規(guī)劃先行、路站同建、簡易為主的原則。除少數(shù)人口密集，客運(yùn)樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)四級(jí)或以上客運(yùn)站外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以簡易車站或回頭站為主，通過與各行政村的港灣式車站和沿途的招呼站相連接，形成廣泛覆蓋的農(nóng)村客運(yùn)站站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客車進(jìn)站，旅客歸點(diǎn)。在農(nóng)村客運(yùn)站的運(yùn)行費(fèi)用上，原則上要通過多種渠道籌集資金維持客運(yùn)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能地減小進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

將農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃與各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。與此同時(shí)，要爭取各級(jí)出臺(tái)支持農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的政策，為農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)、使用和管理提供政策保障。

2、要路站同建，統(tǒng)籌實(shí)施。在農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、審查、施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，要將客運(yùn)站的建設(shè)用地作為一項(xiàng)重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保客運(yùn)站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同時(shí)投入使用。

3、要因地制宜，加快建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)必須考慮到有利于群眾的乘車，不宜遠(yuǎn)離中心地帶。在保證滿足停車和旅客候車的前提下，可以考慮與運(yùn)管站相結(jié)合，與各類市場相結(jié)合、與行政村辦公用房相結(jié)合等。土地征用應(yīng)根據(jù)土地所有者的意愿，采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式，既要保證客運(yùn)站科學(xué)選址，又不能損害老百姓的利益，以此突破土地制約瓶頸，加快客運(yùn)站的建設(shè)。

4、要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，各具特色。在農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)中要根據(jù)__山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)建造一些具有當(dāng)?shù)靥厣⒛芊从趁耧L(fēng)民俗的客運(yùn)站，為美化__農(nóng)村增添風(fēng)景。條件許可的，可以在沿線港灣式車站建造簡易用房，以出租的方式提供給相關(guān)經(jīng)營人員，實(shí)行站店結(jié)合，為乘車群眾提供一些簡便的服務(wù)。要規(guī)范客運(yùn)站標(biāo)識(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站的標(biāo)識(shí)必須統(tǒng)一規(guī)范，便于群眾和外來旅游人員的識(shí)別。

5、要強(qiáng)化管理，發(fā)揮作用。運(yùn)管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的管理，要向運(yùn)輸業(yè)戶和群眾宣傳有關(guān)交通法律法規(guī)，積極做好引導(dǎo)，確?？蛙囘M(jìn)站?？?，旅客進(jìn)站上下車，使之成為良好的交通行為習(xí)慣。要監(jiān)督站務(wù)人員的經(jīng)營行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，使其提高服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到進(jìn)站候車的方便與舒適。同時(shí)，加大對(duì)站外經(jīng)營的打擊力度，維護(hù)進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶的利益。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，完善客運(yùn)站配套設(shè)施，拓寬客運(yùn)站服務(wù)領(lǐng)域，增加客運(yùn)站的服務(wù)功能，以提高經(jīng)濟(jì)效益，將農(nóng)村客運(yùn)站建成集停車、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車輛維修等于一體的多功能型道路運(yùn)輸綜合服務(wù)站，減少向進(jìn)站車輛收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)以站養(yǎng)站。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇五

近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對(duì)耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計(jì)算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報(bào)審批程序，建房用地秩序較好。但自xx年以來，由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，加之土地二輪延包實(shí)行長久不變政策，農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi)，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價(jià)高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入下，采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇六

為貫徹落實(shí)十三屆二次全會(huì)精神，推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照、縣政府要求，我鄉(xiāng)組織開展加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的現(xiàn)狀和成效

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理狀況和成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

二是農(nóng)村綜治維穩(wěn)、治安管控、特殊人群管理。農(nóng)村社會(huì)安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)、村兩級(jí)定期開展各種不穩(wěn)定因素大排查，將排查結(jié)果及時(shí)上報(bào)、落實(shí)措施解決。特殊人群的管理控制工作日益完善，對(duì)社區(qū)矯正人員一人一檔管理；對(duì)服刑人員、刑釋解教人員建檔管理；對(duì)重點(diǎn)上戶等重點(diǎn)人員定期上門溝通疏導(dǎo)、掌握動(dòng)態(tài)；對(duì)流動(dòng)人口管理仍未規(guī)范，由于流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，管理困難；對(duì)精神病人高度關(guān)注的特殊人群，農(nóng)村精神病人由于家庭困難絕大多數(shù)得不到治療，流散在社會(huì)給社會(huì)，給社會(huì)治安帶來隱患。

三是農(nóng)村文、教、衛(wèi)、公益性事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活及精神生活的要求提高。近年來，各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，群眾反映很好。農(nóng)村垃圾池、農(nóng)家書屋、村健身場所等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，群眾積極性高。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步的落實(shí)完善。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息管理問題日益突出，群眾對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息的要求較高，有待進(jìn)一步普及落實(shí)。

二、農(nóng)村社會(huì)管理中存在問題與困難

激化。

二是群眾基礎(chǔ)比較薄弱。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化 、利益格局發(fā)生巨大變化、群眾訴求日益多元化、復(fù)雜化和利益化的形勢(shì)下，農(nóng)村基層組織忽視社會(huì)管理，缺少與群眾的溝通交流，對(duì)群眾關(guān)心不夠，發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的行動(dòng)遲緩、水平不高，組織力和號(hào)召力不強(qiáng)，群眾有了矛盾直接找鄉(xiāng)、縣解決，甚至采取上訪、鬧訪等方式，從而影響社會(huì)治安。

三是基層綜治工作有待加強(qiáng)。對(duì)特殊重點(diǎn)人群的管控工作有待進(jìn)一步落實(shí)、完善，其中流動(dòng)人口管理、重點(diǎn)人口管控等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層力量薄弱，對(duì)重點(diǎn)人群的管控仍存在空檔問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量嚴(yán)重不足，有待加強(qiáng)完善。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)策

要減少影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的因素，提高農(nóng)村基層社會(huì)管理水平，要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，有針對(duì)性地改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法。

一要加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)。基層各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高依法辦事，依法管理，依法處理各種矛盾糾紛的能力和水平，努力提升基層組織做群眾工作的水平，提高基層組織的號(hào)召力和控制力。。

二要完善矛盾化解機(jī)制。針對(duì)影響農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的主要是面廣量大的各類矛盾這一特點(diǎn)，要建強(qiáng)基層調(diào)解組織。

完善人民調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸收具有一定學(xué)識(shí)、一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉法律知識(shí)、會(huì)做群眾工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，加強(qiáng)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。

三要加強(qiáng)普法宣傳教育。廣大群眾、村社干部缺乏法律知識(shí)是影響農(nóng)村基層社會(huì)管理的一個(gè)重要原因，為此要廣泛開展法律進(jìn)農(nóng)村、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加大-法制宣傳力度，教育群眾要誠信守約，尊老愛幼，鄰里和睦，正確處理婚姻家庭和鄰里糾紛；加大對(duì)群眾的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾通過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式解決矛盾糾紛，避免非理性的沖動(dòng)。

四要加強(qiáng)綜合治理工作?；鶎泳C合治理工作關(guān)系到農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜合治理工作，要健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門為主、有關(guān)部門各司其職、廣大人民群眾自覺參與的齊抓共管機(jī)制，順利開展農(nóng)村基層綜治工作。

界嶺村委會(huì)

界嶺村社會(huì)管理辦公室 二0一二年三月十三日

沁源縣法中村是法中鄉(xiāng)政府所在地，法中鄉(xiāng)位于沁源縣東南部，是連接長治和沁源縣城的戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)腹地，交通便利。全村共有303戶，1097口人，有7個(gè)村民小組。耕地面積1856.65畝，其中退耕還林655畝。共有黨員50名，其中女黨員5名，八十歲以上老黨員4名。村民以糧食生產(chǎn)為主，盛產(chǎn)玉米和無公害綠色谷子、大豆。全村常住人口占到總?cè)丝跀?shù)的75%， 2015年人均收入為4600余元。

一、村集體經(jīng)濟(jì)及村級(jí)管理基本情況

法中村在近幾年雖然發(fā)展較快，村里面貌也發(fā)生了很大

變化，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，但村集體經(jīng)濟(jì)仍是虛無狀態(tài)，也可以說是空殼經(jīng)濟(jì)。

（一）集體收入：

法中村無任何集體經(jīng)營收入，但該村也無任何負(fù)債，在賬面還略有結(jié)余，銀行存款10余萬元。無外債且有存款的管理結(jié)果得益于村黨支部和村委的精打細(xì)算，“穿衣吃飯量家當(dāng)”，村委栗書記帶領(lǐng)村兩委班子就這樣為村集體結(jié)余了一定的資金。

村里每年獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金5萬元左右，支書、主任兩大主干一年工資開支2萬元（包括干部績效工資），村會(huì)計(jì)一年工資4千元，其它5名村委委員一年工資補(bǔ)助每人5千元，共1萬元。除去工資剩余1.6萬元，用于日常辦公開支。

（二）近幾年村集體工程建設(shè)情況：

2011年，在村支兩委的努力下，市縣教育局的幫助下，撥付300多萬元打造法中寄宿制小學(xué)。

近幾年持續(xù)的新農(nóng)村建設(shè)工程。

（三）“三資”管理情況：

法中村集體“三資”全部委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心代理，資金管理做到了有賬可查，資產(chǎn)建立了資產(chǎn)臺(tái)賬，固定資產(chǎn)增加較多，工程建設(shè)驗(yàn)收后，都及時(shí)轉(zhuǎn)成了村固定資產(chǎn)做了賬務(wù)處理。資源就是本村的土地臺(tái)賬，二輪延包合同健全，為即將開展的農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）村情村貌：

近年來，在上級(jí)相關(guān)部門的幫助下，法中村結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面迅速發(fā)展，環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。村干部班子團(tuán)結(jié)，凝聚力強(qiáng)，為群眾辦實(shí)事的初衷不變，得到了群眾的認(rèn)可。該村近十年無一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪案件，到縣、市的上訪更是沒有。

二、存在問題

（一）乞討式生存方式令人堪憂。

難以為繼。

（二）群眾監(jiān)督、民主理財(cái)作用發(fā)揮不明顯。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員年齡偏大，文化程度低，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂得看賬和算賬，加上村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員很少參加村級(jí)會(huì)議，不了解村務(wù)內(nèi)容，對(duì)理財(cái)記錄泛泛而談，使有效監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到一定限制。由于村集體沒有經(jīng)營性收入，村民對(duì)村集體發(fā)展不關(guān)心，不聞不問，監(jiān)督更無從談起。

（三）盤活集體經(jīng)濟(jì)困難重重。

法中村干部隊(duì)伍政治素質(zhì)很好，為民辦實(shí)事的愿望比較突出，但在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏相應(yīng)的能力。缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在“等、靠、要”思想。干部怕犯錯(cuò)誤，求太平，只盡力完成好上級(jí)布置的具體任務(wù)，對(duì)需要主動(dòng)突破的工作缺乏勇氣和闖勁。法中村所處的沁源縣地廣人稀、農(nóng)區(qū)自然條件差、資源匱乏，這些對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展造成了很大影響。村所有的耕地、林地幾乎都分給了農(nóng)民，村里基本沒有用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的土地，可利用資源有限，既無工業(yè)基礎(chǔ)，又無第三產(chǎn)業(yè)，不具備發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的條件。再加上目前村集體融資難、籌資難，缺乏用于發(fā)展的資本。這些現(xiàn)實(shí)情況使得盤活本集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難很大。

三、加強(qiáng)村級(jí)管理的建議

（一）繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，尤其是人員的穩(wěn)

定。在調(diào)研中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的成效是肯定的，特別是當(dāng)前農(nóng)村村委換屆頻繁，有了會(huì)計(jì)委托代理，村里賬務(wù)不亂，交接有序，為村級(jí)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。但目前會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心也存在諸多問題，面臨很大有壓力和困難。首先是機(jī)構(gòu)沒有明確，由于機(jī)構(gòu)不明確導(dǎo)致人員全部都是臨時(shí)聘用，業(yè)務(wù)素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、工資待遇等都面臨很大困難。

（二）報(bào)賬流程的制定要切合實(shí)際。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理最重要的就是代理流程，流程的規(guī)范與否，直接關(guān)系著代理方與被代理方的權(quán)利義務(wù)的劃分，也關(guān)系著會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和代理會(huì)計(jì)承擔(dān)責(zé)任的輕重。所以極有必要從上至下再對(duì)代理流程重新規(guī)范，讓會(huì)計(jì)委托代理工作也有制度可循，有規(guī)章可依，同時(shí)也避免了流程隨意改變給村集體帶來的不便。

之適應(yīng)當(dāng)前村集體各項(xiàng)管理工作的實(shí)際需要，是當(dāng)前農(nóng)村工作中迫切需要解決的一個(gè)問題。

近年來，……鎮(zhèn)按照十七大“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制”的要求，解放思想，創(chuàng)新思維，做出了諸多有益嘗試，提升了農(nóng)村基層社會(huì)管理水平。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。 一是抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提升管黨水平。堅(jiān)持民主生活會(huì)常態(tài)制，建立班子成員早會(huì)制度，促進(jìn)黨務(wù)公開，保證黨內(nèi)民主。建立理論中心組學(xué)習(xí)制，對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方針政策、總體要求以及相關(guān)具體政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理的核心是以人為本，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定群眾路線。緊密結(jié)合……實(shí)際，將農(nóng)村基層社會(huì)管理激化納入黨建工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。黨委書記要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升管理能力，以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)基層。

民情活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織服務(wù)群眾范圍。定期開展群眾滿意度測評(píng)活動(dòng)，以群眾滿意為唯一測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善服務(wù)群眾質(zhì)量，保證農(nóng)村黨的'隊(duì)伍素質(zhì)。

三是抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織規(guī)劃建設(shè)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)“雙先雙覆蓋”工程，按照黨建先行、規(guī)劃先行的要求，在縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合……鎮(zhèn)實(shí)際情況,規(guī)劃建設(shè)……等示范社區(qū)。先行成立了示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策宣傳，嚴(yán)格按照中央及省、市、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范征地拆遷等相關(guān)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)規(guī)范化進(jìn)行。

四是抓好各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，提升管理層次。成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)黨建工作深入開展。實(shí)施黨建“凝聚力”工程，選派機(jī)關(guān)干部到企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)工作志愿者，廣泛開展“七星級(jí)”企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升企業(yè)經(jīng)營管理層次。大力開展“思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)”活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能提升。加強(qiáng)站所建設(shè)，切實(shí)提高各站所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村基層社會(huì)管理工作。

優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，積極對(duì)上爭取資金70萬元，全部用于解決教育債務(wù)。建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，派干部包村落，讓領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū)，將農(nóng)村社會(huì)管理納入政府職責(zé)范圍，總體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)的統(tǒng)籌監(jiān)管。建立了“村情檔案”，及時(shí)了解村情民-意，方便解決矛盾糾紛，提前掌握信訪苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早處理，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)”，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，確保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。注重

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)

一是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。按照能人

治村要求，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村“兩委”換屆，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村“兩委”成員交叉任職比例達(dá) %，“一身兼”比例 %，“三高三強(qiáng)”型人才達(dá)到 %，有 名黨員致富能手被成功培養(yǎng)成村干部。實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，將農(nóng)村優(yōu)秀人才納入“農(nóng)村后備干部儲(chǔ)備庫”，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，積極培養(yǎng)選拔年輕干部、致富能手和婦女干部。持續(xù)深化“能力提升”工程，重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，深入開展冬季集中整訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一干部思想；明確工作目標(biāo)，制定科學(xué)的考核方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)，使他們盡快提高自身素質(zhì)，提高社會(huì)管理能力。加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，幫助成立“大學(xué)生村官遠(yuǎn)程教育志愿者服務(wù)團(tuán)”，在服務(wù)農(nóng)民的實(shí)踐中鍛煉成長，先后有 名大學(xué)生村官考選為公務(wù)員， 村大學(xué)生村官 成為全縣第 個(gè)大學(xué)生村官。

二是培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織，提供社會(huì)公共服務(wù)。

鎮(zhèn)政府通過政策引導(dǎo)與支持，大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社會(huì)組織的發(fā)展，通過它們提供大量的社會(huì)公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求，解決廣大村民的歸屬感，增強(qiáng)凝聚力，使其成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要力量。

二、農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況新問題

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多變化，其中基層社會(huì)更面對(duì)著眾多的新問題與新挑戰(zhàn)。就……鎮(zhèn)而言，農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：

一是人地矛盾逐步凸顯。一系列項(xiàng)目的落地征用了大量土地，

特別是在用地集中村，人地矛盾更為突出。如，*村人口*人，耕地面積*畝，*等*個(gè)項(xiàng)目征用土地*余畝，對(duì)依靠種地為生的群眾影響不小，如何在新形勢(shì)下保證滿足群眾的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求，這無疑給農(nóng)村基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

二是大量“兩新”組織注冊(cè)經(jīng)營?！皟尚隆苯M織從業(yè)的白領(lǐng)人員思想活躍、流動(dòng)頻繁、需求多樣，使得傳統(tǒng)基層農(nóng)村黨建面臨新的挑戰(zhàn)。

三是大量文體團(tuán)隊(duì)活躍在基層。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的不斷高要求，基層群眾自發(fā)組織、自愿參加了各類文體團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為農(nóng)村基層文化建設(shè)中一支不可或缺的力量，但需要予以正面引導(dǎo)。

支部書記思想素質(zhì)、能力本領(lǐng)提出了新的更高要求。

五是大量社會(huì)摩擦出現(xiàn)在基層。動(dòng)遷矛盾、房屋裝修、群租現(xiàn)象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問題、消防安全等社會(huì)摩擦集中出現(xiàn)，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的課題。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的思考和建議

為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新問題新情況，抓好農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作，提升服務(wù)社會(huì)管理水平勢(shì)在必行。而基層黨組織是黨的全部工作的和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，須主動(dòng)出擊，既要加強(qiáng)思想理論體系的創(chuàng)新，也要做好工作方式方法的創(chuàng)新。要探索建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)、業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。

一是改革基層組織設(shè)置。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索“聯(lián)村并點(diǎn)”模式，加強(qiáng)小村黨組織建設(shè)。按照“場所共用、資源共享、獨(dú)立辦公、各負(fù)其責(zé)”的原則，創(chuàng)新村級(jí)組織設(shè)置，逐步合并人口較少、公共資源較少、無辦公場所的小村，實(shí)現(xiàn)場所共用、資源共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。探索“產(chǎn)業(yè)+支部”黨建模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)共贏。

二要轉(zhuǎn)變工作方式。農(nóng)村黨支部的功能應(yīng)由“指導(dǎo)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)中，引導(dǎo)群眾提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，努力構(gòu)建和諧新社區(qū)；帶頭落實(shí)黨的方針政策，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、為民謀利，在群眾中樹立起可信、可靠、可敬的形象；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，筑牢跨越發(fā)展、和諧發(fā)展組織根基。

三是重視隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員干部在加強(qiáng)社會(huì)管理中的主體作用，培養(yǎng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨組織一方面要派干部擔(dān)任或兼任新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，另一方面要拓寬視野，有計(jì)劃地物色、培訓(xùn)和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務(wù)，在群眾會(huì)員中都有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立長效機(jī)制，提高新社會(huì)組織黨員教育管理工作實(shí)效。爭取青少年群體，占據(jù)主動(dòng)性。在社會(huì)發(fā)展的潛力，正確引導(dǎo)，會(huì)成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮好“黨工團(tuán)”的作用，積極探索研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作順利展開。

四是拓寬管理領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的協(xié)同作用。要變管理于服務(wù)之中，建設(shè)好服務(wù)型黨組織，大力推廣網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)；要繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)；要及時(shí)配強(qiáng)配好黨組織，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。

五是創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理在加強(qiáng)社會(huì)管理中的推進(jìn)作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿-論的放大器，也改變著黨和群眾之間的互動(dòng)方式，給黨的建設(shè)帶來重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這就要求基層黨委完善各項(xiàng)工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨建信息化建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)”作為陣地和平臺(tái)，打好主動(dòng)仗，有效提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的應(yīng)急處置能力，同時(shí)黨務(wù)工作者要更新思想觀念，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿-論的巨大力量，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的引導(dǎo)服務(wù)能力。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇七

在__區(qū)的貧困人口中，有一個(gè)特殊的社會(huì)群體——貧困母親。她們中不少人還生活在極度的貧困狀態(tài)：口糧不足、缺乏收入來源、身患絕癥無錢醫(yī)治……為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著一切困苦和勞累，做出的犧牲更多，付出的代價(jià)更高，承受的壓力更大。可以說，在貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛。為了喚起社會(huì)各界對(duì)貧困母親的關(guān)注和支持，20__年10至12月，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)開展了“關(guān)于貧困母親家庭生活現(xiàn)狀”的專題調(diào)研活動(dòng)。幾個(gè)月來，__區(qū)各級(jí)婦聯(lián)干部走村串戶，通過采取統(tǒng)計(jì)、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、入戶訪談等方式，重點(diǎn)對(duì)九個(gè)鎮(zhèn)（辦）場的貧困母親家庭進(jìn)行了調(diào)查分析，基本掌握了這些貧困家庭的生活狀況，具體調(diào)查情況綜合如下：

“貧困母親家庭”特指因喪偶、離異、身患重病或其他原因造成的貧困婦女家庭。在這些家庭中貧困母親不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，而且精神壓力也很大，是弱勢(shì)人群中最需要關(guān)心的特殊困難群體。

（一）基本狀況。

據(jù)初步調(diào)查，目前，全區(qū)共有貧困母親家庭393戶，總?cè)丝跒?238人，平均每個(gè)家庭3人，2口人家庭72個(gè)，占18%。3口人以上的家庭321個(gè)，占82%。主要經(jīng)濟(jì)來源呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是完全靠政府低保維持生活的70戶，占17.8%；二是靠政府低保、下崗?fù)诵萆钯M(fèi)、遺屬撫恤金和打零工維持生活的63戶，占16.2%；三是靠從事家政服務(wù)等非穩(wěn)定就業(yè)收入維持生活的51戶，占12.9%；四是靠種口糧田維持生活的173戶，占44%；五是靠親戚、朋友幫助接濟(jì)的36戶，占9.1%。

（二）主要困難。

調(diào)查顯示，貧困母親家庭普遍存在子女求學(xué)、患病就醫(yī)、無創(chuàng)業(yè)技能、無住房或住房擁擠等“四大困難”。在393個(gè)貧困母親家庭中，有49個(gè)家庭將“子女求學(xué)難”作為最需要解決的困難，占12.5%；有102個(gè)家庭將“本人創(chuàng)業(yè)難”作為最需要得到解決的困難，占26%；有194個(gè)家庭將“疾病診治難”作為最需要解決的困難，占49.4%；有6個(gè)家庭將“住房困難”作為最需要得到解決的困難，占1.5%；有42個(gè)家庭將“其他困難”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就業(yè)等）作為最需要得到解決的困難，占10.6%。

1、供孩子讀書難。393個(gè)貧困母親家庭中，約55個(gè)家庭的孩子處于九年義務(wù)教育階段，占總數(shù)的14%；107個(gè)家庭的孩子正在讀高中（或中專、職高），占總數(shù)的27%；約56個(gè)家庭的孩子上大學(xué)或待業(yè)，占總數(shù)的14%。這些貧困母親為了供她們的孩子上學(xué)承受著極大的經(jīng)濟(jì)壓力。調(diào)查情況顯示，孩子處在九年義務(wù)教育階段的55個(gè)家庭中，有36個(gè)家庭的孩子上小學(xué)，19個(gè)家庭的孩子上初中，分別65%、35%。就讀小學(xué)一至三年級(jí)的孩子家庭，每學(xué)年支出孩子教育費(fèi)用最高的一般為1000元左右，最低500元左右；四至六年級(jí)最高1200元左右，最低800元左右；初中一年級(jí)最高2100元，最低1600元左右；初中二年級(jí)最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年級(jí)最高一般3000元左右，最低2900元左右。雖然教育管理部門規(guī)定有些費(fèi)用是否交納由家庭選擇，但貧困家庭的母親們?yōu)榱耸购⒆优c其他家庭孩子一樣，寧可節(jié)衣縮食，一般都是選擇交納，因而在日常生活中，這些家庭魚肉基本不進(jìn)門，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶爾蒸個(gè)雞蛋改善伙食，生活十分艱苦。孩子學(xué)習(xí)費(fèi)用的沉重壓力，使得她們幾近窒息。

2、本人創(chuàng)業(yè)難。貧困母親大多數(shù)是中老年婦女，年齡相對(duì)集中在40歲以上，其中25—35歲年齡段約占14%，35歲以上的約占86%，在393個(gè)貧困母親家庭中，體弱多病、年齡偏大、技能單一、沒有資金、沒有創(chuàng)業(yè)能力的共占50.8%；36%的貧困母親即使找到工作，由于技能單一，加之為了照顧孩子，她們只能在離家較近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)或轄區(qū)單位，從事保潔、護(hù)綠、照顧病人、替人做飯等收入低、不穩(wěn)定的家政服務(wù)的工作。

3、疾病診治難。據(jù)調(diào)查顯示，由于貧困，39個(gè)家庭貧困母親的丈夫身患絕癥，無錢醫(yī)治離世；有相當(dāng)數(shù)量的貧困母親有病不能及時(shí)就診；還有的自我保健意識(shí)差，又忙于生計(jì)，無暇顧及個(gè)人衛(wèi)生保健，加之基本營養(yǎng)補(bǔ)充不足，教育孩子成人成才壓力大，貧困母親常常帶病勞作，惡性循環(huán)，健康狀況普遍很差。調(diào)查顯示，有病不上醫(yī)院就診的母親達(dá)到82%；18%的母親患有各種疑難雜病無錢醫(yī)治。她們普遍不做定期婦檢；患各種婦科疾病的比例高。調(diào)查結(jié)果使我們對(duì)貧困母親的健康狀況十分擔(dān)憂。

4、教育子女難。在393個(gè)貧困母親中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，獨(dú)自教育子女往往力不從心，對(duì)如何教育孩子成人普遍感到茫然。她們擔(dān)心孩子因家庭貧困而自卑；擔(dān)心孩子因失去父愛而自閉；擔(dān)心孩子過早嘗到生活的艱辛而厭世。歸結(jié)到一點(diǎn)是擔(dān)心孩子的人生觀和價(jià)值觀偏離社會(huì)正常軌道。據(jù)與貧困母親座談?wù){(diào)查，相當(dāng)多的貧困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的雖然學(xué)習(xí)較用功，但不愿與同學(xué)交流；有的害怕別人歧視，過分敏感，情緒和行為上容易沖動(dòng)，形成與同學(xué)的對(duì)立。從調(diào)查的情況來看，由于家庭貧困，他們大多具有自卑心理，害怕被別人瞧不起，性格內(nèi)向，不善于與人交流。

5、住房困難。據(jù)調(diào)查分析，在393個(gè)貧困母親家庭中有6個(gè)家庭把住房困難作為最需要解決的困難。她們有的沒有自己的住房，或借住親戚朋友的房子，或擠住娘家，或租住社區(qū)居委會(huì)的房子，即使有住房的家庭房子也很小，多數(shù)是50年代建造的，有的已經(jīng)成危房，生存環(huán)境惡劣。

（三）貧困母親身處困境仍自強(qiáng)不息。

現(xiàn)了中國婦女特有的勤勞善良，吃苦耐勞和堅(jiān)韌不拔的精神。在393個(gè)貧困母親家庭中，有224個(gè)家庭的貧困母親依靠種田、做家政服務(wù)或打零工維持家庭生活，其中完全依靠種田維持家庭生活及其他開支的有173人，她們歷經(jīng)風(fēng)雨與坎坷，沒有退縮，沒有怨言，默默肩負(fù)起家庭的重?fù)?dān)，生命不息，勞作不止。

（一）收入水平達(dá)不到社會(huì)平均消費(fèi)水平。統(tǒng)計(jì)資料反映，我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費(fèi)支出，20__年為300元左右，其中食品消費(fèi)180元，衣著20元，家庭設(shè)備用品30元，醫(yī)療保健10元，交通通訊10元，文化教育娛樂服務(wù)30元（其中教育20元），居住30元。調(diào)查結(jié)果顯示，貧困母親家庭人均月收入在100元以下的占大多數(shù)，按平均消費(fèi)水平只能填飽肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消費(fèi)則沒有經(jīng)濟(jì)收入支持。

（二）家庭解體，收入銳減。離異、喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺。在393個(gè)貧困母親家庭中，因夫妻離異造成家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有11戶，占2﹒8%，因喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有38戶，占9﹒7%。離婚的主要原因，一是因家庭經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生夫妻矛盾而分道揚(yáng)鑣的占31%，離異后對(duì)方缺乏責(zé)任心，借口沒有錢養(yǎng)孩子，將撫養(yǎng)孩子的責(zé)任全部推給母親。二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見面，或者對(duì)方無正當(dāng)職業(yè)，應(yīng)給孩子的撫養(yǎng)費(fèi)很難到位。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲(chǔ)蓄，甚至債臺(tái)高筑，使得家庭經(jīng)濟(jì)陷于困境。

（三）缺少謀生技能，自救相對(duì)困難。貧困母親大部分處于中老年，她們文化程度較低，謀生技能差，有的體弱多病，沒有謀生能力。她們的孩子正處于教育、生長發(fā)育階段，為減少家庭開支，照顧孩子一日三餐都在家吃飯，即使有一技之長，可以謀到較高收入的工作，但又離家較遠(yuǎn)，左右權(quán)衡，只好就近從事低收入且不穩(wěn)定的體力勞動(dòng)，因而影響了家庭收入，使之陷于貧困。

貧困母親家庭是社會(huì)的一個(gè)特殊群體，這些家庭不僅面臨物質(zhì)生活貧困，有相當(dāng)多的還面臨精神生活貧困。這些家庭成員都是婦聯(lián)工作的對(duì)象，關(guān)注、關(guān)心、幫助她們，婦聯(lián)組織責(zé)無旁貸。今年以來，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)對(duì)貧困母親生活現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，各級(jí)婦聯(lián)還針對(duì)貧困母親生活現(xiàn)狀開展了幫扶活動(dòng)。雖然各級(jí)婦聯(lián)組織盡心盡力為她們中的一部分人解決了一些實(shí)際困難，但這只是杯水車薪，不能從根本上改變她們的生存生活狀況。要從根本解決貧困母親家庭實(shí)際困難，還需要黨和政府的支持，需要社會(huì)各界人士關(guān)注和幫助。為此提出如下對(duì)策和建議，以期從整體上改善貧困母親家庭狀況。

（一）加大宣傳營造良好環(huán)境。幫助貧困母親家庭，需要一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，要大力宣傳貧困母親家庭面臨的困境，讓社會(huì)了解她們的生存狀況、主要需求，使政府職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)各界明確各自應(yīng)該怎樣給予援助等；要宣傳貧困母親自強(qiáng)不息，宣傳她們的孩子在困境中求上進(jìn)的典型，鼓勵(lì)貧困母親家庭成員提高自我的信心和能力；要宣傳社會(huì)各界幫扶典型，樹立“人間自有真情在”的社會(huì)公德，給予貧困母親精神動(dòng)力。

（二）真情關(guān)愛幫助解決就業(yè)。幫助貧困母親就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入是改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。一是要開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力。針對(duì)貧困母親普遍存在的文化偏低、年齡偏大、技能單一的實(shí)際情況，要幫助她們提高職業(yè)技能作為重點(diǎn)，根據(jù)市場需求和她們的就業(yè)愿望，開展多種形式的免費(fèi)技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，保證質(zhì)量，提高她們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭能力，同時(shí)，還要引導(dǎo)和幫助她們轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，擺脫困境，增強(qiáng)自身“造血”功能。二是要提供崗位，拓寬就業(yè)渠道。政府設(shè)置的公益性崗位，要向貧困母親傾斜；社區(qū)的便民服務(wù)項(xiàng)目和靈活就業(yè)崗位，也應(yīng)注意安排貧困母親；各用人單位凡有適合貧困母親就業(yè)的崗位，應(yīng)盡可能吸納她們就業(yè)。

（三）部門聯(lián)動(dòng)實(shí)行醫(yī)療救助。婦聯(lián)組織要聯(lián)合衛(wèi)生部門開展關(guān)愛貧困母親身心鍵康活動(dòng)。如：通過發(fā)放“愛心體檢卡”的形式對(duì)貧困母親實(shí)行醫(yī)療救助，貧困母親可持“愛心體檢卡”免費(fèi)進(jìn)行乳腺和婦科病的常規(guī)檢查服務(wù)，對(duì)特別困難、患病的貧困母親持“愛心綠卡”到指定醫(yī)院進(jìn)行治療可享受折扣優(yōu)惠；與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展婦女保健知識(shí)服務(wù)，幫助貧困母親了解生殖保健知識(shí)，增強(qiáng)身心健康意識(shí)，提高健康水平。

（四）政府設(shè)立專項(xiàng)救助基金。關(guān)心、幫助貧困母親家庭除了需要婦聯(lián)和社會(huì)各界繼續(xù)加大幫扶工作力度，提供就業(yè)幫助，更需要各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門在特定階段給予特殊的經(jīng)濟(jì)扶助。建議民政部門將未納入低保的貧困母親納入低保，同時(shí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)貧困母親家庭實(shí)行生活困難救助。

（五）、積極開展社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體的教育活動(dòng)。社區(qū)、婦聯(lián)、學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開展多種形式的活動(dòng)，增進(jìn)與貧困母親家庭的溝通，改變悲觀、自憐思想，樹立自強(qiáng)不息的精神，樹立信心面對(duì)各種困難；幫助貧困母親學(xué)習(xí)科學(xué)教子方法和與子女溝通的技巧，提供母親與子女溝通的機(jī)會(huì)，改善親子關(guān)系，建立和諧家庭關(guān)系；發(fā)揮巾幗志愿者隊(duì)伍的作用，組織志愿者走進(jìn)貧困母親家庭，開展情感交流和心理撫慰，為她們提供法律幫助、心理咨詢、家庭教育等服務(wù)，幫助她們樹立自信心，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣。

構(gòu)建和諧社會(huì)要求高度重視和關(guān)心困難群眾。追求社會(huì)公平的任務(wù)已經(jīng)擺上了黨和國家的顯著位置，縮小收入差距和貧富差距是其中的重要內(nèi)容。貧困母親家庭的存在，影響著構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。援助貧困母親家庭是一項(xiàng)社會(huì)化工程，單靠婦聯(lián)的力量非常有限。需要政府關(guān)心和支持，需要有關(guān)職能部門以及社會(huì)各界人士幫助。給貧困母親精神上多一份慰籍，經(jīng)濟(jì)上多一點(diǎn)支持，給她們的孩子多一份關(guān)愛，讓困境中的母親和孩子不再愁苦?？傊?，幫助貧困母親家庭擺脫困境是一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作，迫在眉睫、勢(shì)在必行。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇八

當(dāng)前“三農(nóng)”問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)，也成為黨和政府工作的重中之重。通過對(duì)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明顯的感到，農(nóng)民在教育、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面享受著不公平的待遇。由此認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，提高他們?nèi)〉幂^高收入的能力，而要達(dá)到這樣的目的，提高農(nóng)民的受教育水平是關(guān)鍵。本文主要介紹了農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題，并在一定程度上分析了形成原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的建議。

全面深入的了解農(nóng)村的基本狀況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村貧富差距等諸多方面的情況了解，有助于更好的理解提高農(nóng)民教育水平的重要性，農(nóng)村各種問題的存在及惡化，這些都與農(nóng)民的受教育程度都有著密切的聯(lián)系，并且影響著農(nóng)民下一代子女的受教育水平。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)問題。

現(xiàn)在不少農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民依舊占了較大的一部分。不少農(nóng)民離不開土地的原因一般為：

1，家庭勞動(dòng)力較少，而承包土地較多；

2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；

3，年齡較大，村中又沒有外出的習(xí)慣；

4，文化程度較低，缺乏技能，不敢外出；

5，自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、或是在附近村莊搞建筑等，能取得非農(nóng)收入，不愿外出等。

致使農(nóng)業(yè)上仍是一家一戶幾畝地的小生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。不同村莊，不同小組亦有很大的不同，很難形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，無法產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，而且使一批農(nóng)民束縛在土地上，只能維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、出售完全是自主的全能操作，沒有分工協(xié)作，技藝不可能精益求精，也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)效益，沒有聯(lián)合，力量分散，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于劣勢(shì)，不能左右農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，無法扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格”剪刀差”的局面。而且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)承受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的容量較小，無法利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力很難有效得到提高，再加上農(nóng)業(yè)效益較低，很多農(nóng)民已不愿意對(duì)土地進(jìn)行較大的投資，而是維持自己家庭的基本生活即可。現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量應(yīng)用，農(nóng)民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農(nóng)業(yè)機(jī)械并不能普遍應(yīng)用。由于農(nóng)作物的季節(jié)性，在農(nóng)閑時(shí)一部分農(nóng)民就無事可做，而在農(nóng)忙時(shí)則從早忙到晚，有時(shí)吃飯都在地里。在氣候不順的時(shí)候，干旱是要灌溉，澇淹時(shí)又要排水，增大了農(nóng)業(yè)的投入成本。

其次，農(nóng)業(yè)的效益較低，僅靠農(nóng)業(yè)是農(nóng)民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并不能明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而提高農(nóng)作物產(chǎn)量又會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格降低，因此靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也很難大幅度提高農(nóng)民的收入。

（二）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工狀況。

改革開放以來，政府逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，務(wù)工收入成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民呈現(xiàn)以下特征：

一是所從事的工作較為低級(jí)，大部分為又苦有累的低層次工作。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作一般集中在建筑，力工，服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其次為文教衛(wèi)生，零售業(yè)，機(jī)械制造，餐飲業(yè)等行業(yè)，比例極少。而在公司銷售部門、人事行政管理、文秘、通信工程、財(cái)會(huì)等工作的農(nóng)民更是極少，特別是在計(jì)算機(jī)、金融保險(xiǎn)、人事行政管理等行業(yè)部門工作的農(nóng)民基本為0。由此可以看出農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多數(shù)是城市人所不愿從事的又臟又累又苦的最底層次工作；從農(nóng)民工工作的單位類型來看，以自由職業(yè)者為最多，其次是私營企業(yè)和國營企業(yè)，再者是個(gè)體戶，事業(yè)單位，集體企業(yè)，比例較少。從工作層次來看，從事操作層（一般職員或工人等）占74.6%，為絕大多數(shù)，從事技術(shù)工作的只占到18.3%，而從事中層以下管理工作的僅占7%，從事高層管理的則為0。

二是農(nóng)民尋找到自己滿意的工作較難，又很不穩(wěn)定。

三是農(nóng)民的工作環(huán)境較差，而且工作時(shí)間較長，但收入?yún)s很低。總體的評(píng)價(jià)在城市的工作環(huán)境不是令人滿意的。不少農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間較長，而他們的收入?yún)s很低，除去花銷開支已所剩無幾。

受教育水平較低的農(nóng)民公所從事的工作也相對(duì)較苦，選擇余地也較小，心理壓力也較大，很難適應(yīng)城市。

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療問題主要有：一是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)只有一個(gè)衛(wèi)生所，只能滿足農(nóng)民看頭疼發(fā)熱感冒等小病，對(duì)于較大的疾病沒有力量解決；二是醫(yī)生短缺，并且醫(yī)生整體素質(zhì)不高，有相當(dāng)量的醫(yī)生并未接受正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育；三是醫(yī)療費(fèi)用較高，藥價(jià)居高不下。有病或家庭中有病人的農(nóng)民因醫(yī)療問題而主要有以下表現(xiàn)：一是農(nóng)民面對(duì)重大疾病束手無策，農(nóng)民渴望治病又害怕治病，主要醫(yī)療費(fèi)用太高，農(nóng)民住不起大醫(yī)院，而小醫(yī)院對(duì)大一點(diǎn)的病又無能為力；二是農(nóng)民因病致窮現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療支出費(fèi)用曾逐年增加趨勢(shì)，并成為農(nóng)民的主要支出之一。巨額的醫(yī)療費(fèi)用已對(duì)子女的教育產(chǎn)生相當(dāng)大的影響；三是農(nóng)民的“小病拖，大病忍”現(xiàn)象嚴(yán)重，因病死亡人數(shù)不斷增加，并且大病的增加對(duì)家庭的幸福和諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得與病人關(guān)聯(lián)的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關(guān)的人員與病人（如生病老人與其子女）的關(guān)系面臨考驗(yàn)。

雖然受教育水平對(duì)身體健康的影響并不明顯，但身體健康程度卻對(duì)自身或子女受教育有著極大的影響，因此解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，對(duì)發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)也有很大幫助。

（四）農(nóng)村的貧富差距問題。

現(xiàn)如今，農(nóng)村的貧富差距已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，不但在不同地區(qū)有很大的差別，就是在同一地區(qū)同一村莊差別也是非常的明顯，并且這種差別有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

間的增長而不具有可持續(xù)性。如有的家庭子女較多，在未完成九年接受義務(wù)教育的情況下，都外出務(wù)工，從而能取得比其他農(nóng)戶較高的收入，但是由于他們的文化水平較低，他們的發(fā)展?jié)摿τ邢蓿杖朐鲩L緩慢，一旦他們成婚成家，積累起來的財(cái)富就會(huì)迅速消耗，原有的富裕景況難再。對(duì)于此類則要予以引導(dǎo)，下力氣提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高他們持續(xù)掙取較高收入的能力。

根據(jù)貧困原因的不同可以將貧困農(nóng)民也分為三類，一類是投資性貧困，這主要是指為了提高自身的或子女的素質(zhì)能力而進(jìn)行投資導(dǎo)致的貧窮。一般受教育子女較多的家庭，屬于投資性貧困，但是由于他們對(duì)人力資本的投資提高了勞動(dòng)力的素質(zhì)，因而在可期望的未來取得較高收入的能力提高，在經(jīng)歷貧困后會(huì)很快的富裕起來。對(duì)于這樣的貧困家庭，政府應(yīng)該加大扶持力度，使他們能夠順利完成對(duì)自身幾子女的投資；一類是技能性貧困，主要是指由于受教育水平低，知識(shí)貧乏，技能缺失等造成的貧困。對(duì)于這樣的貧困，需要政府制定積極政策，廣開途徑，努力提高他們的素質(zhì)；三類是衰竭性貧困，主要是指由于年齡、健康等原因而使得收入水平很難保持或持續(xù)下降，以致不能取得能維持基本生活的收入，如老年人家庭，有重病人的家庭，大多屬于這一類。對(duì)于此類貧困，需要政府建立社會(huì)保障體制，以保障每一個(gè)公民生存的基本權(quán)利。

農(nóng)村的貧富差距持續(xù)拉大可能引發(fā)一系列的問題，如農(nóng)民的心理感受上會(huì)覺得不公平，從而有可能造成矛盾的不斷積累，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，特別是農(nóng)村的一些懷舊之人，目睹當(dāng)前的貧富懸殊狀況，不斷的發(fā)出了今不如昔的感慨，這種現(xiàn)象值得給予關(guān)注，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬媳砻髁宿r(nóng)民對(duì)改革開放以來，財(cái)富分配不公的不滿。防止農(nóng)村貧富差距兩極分化，其治本之策是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法破解“三農(nóng)問題”，進(jìn)一步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間的收入差距。農(nóng)民的受教育水平對(duì)自身致富的能力有直接的影響。

通過以上的論述，認(rèn)為農(nóng)村從總體上來說還很貧窮，問題依然很多，并有繼續(xù)嚴(yán)重的趨勢(shì)。農(nóng)村的發(fā)展仍很緩慢，農(nóng)民的生活仍很困難，農(nóng)業(yè)的前景人令人擔(dān)憂。農(nóng)村的落后與農(nóng)民的受教育水平有著密切的關(guān)系，正是由于農(nóng)民的低教育水平，才使得農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展緩慢，這又反過來使農(nóng)村的教育大大落后于城市的教育，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)使農(nóng)村與城市的差距越拉越大了。因此，本文提出以下建議：

1、大力提高農(nóng)民的受教育水平，促進(jìn)教育公平，保證農(nóng)民具有同等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民的困難不單是地少人多，而更重要的是知識(shí)不足，沒有任何資產(chǎn)能比知識(shí)資產(chǎn)來得穩(wěn)定可靠，而不像土地，只要愿意付出代價(jià)，知識(shí)資產(chǎn)是取之不盡，用之不竭的。這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高教師的素質(zhì)，改善學(xué)校硬件設(shè)施，同時(shí)建立激勵(lì)民間資金投入機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來源，鼓勵(lì)支持民間興辦職業(yè)技術(shù)教育等以提高農(nóng)民的致富能力。制定政策，保證農(nóng)民與城市具有同等的受教育機(jī)會(huì)，反對(duì)歧視農(nóng)民的行為。對(duì)于因家庭困難等原因而不能上學(xué)的學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障他們的受教育權(quán)，不能因?yàn)樨毨Ф屗麄儐适Я藢W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們還未成年就飽嘗人間的不公平不平等，讓他們失去于別人公平競爭的機(jī)會(huì)。

2、給予從事工商業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民以優(yōu)惠政策待遇，政府部門應(yīng)積極拓展渠道，提供便利，共享信息，成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民選擇項(xiàng)目，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提高農(nóng)民獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供便利和優(yōu)惠，給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，維護(hù)良好的社會(huì)治安，保障農(nóng)村有一個(gè)穩(wěn)定的安全的生活工作環(huán)境。同時(shí)要給予農(nóng)業(yè)以積極有效的扶持，除取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等積極調(diào)控，控制價(jià)格不斷的攀升，必要時(shí)應(yīng)給與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。

3、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和像煙竹村一樣的“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

4、深化農(nóng)村管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化農(nóng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

5、統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

6、統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到20xx年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。

7、統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好水利、能源、交通、通訊設(shè)施和康居工程建設(shè)。逐年實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，完善供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，搞好水資源的綜合開發(fā)和保護(hù)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加大投入力度，健全完善農(nóng)村道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力；著力推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成農(nóng)村客貨運(yùn)“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)道路等級(jí)化，農(nóng)戶住宅全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇九

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村作為一個(gè)社會(huì)發(fā)展不可忽視及或缺的社會(huì)基層，越來越受到國家的關(guān)注。20xx年，黨中央若干會(huì)議指示：當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)立足全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略位臵，做出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，提出了要培養(yǎng)新型農(nóng)村農(nóng)民，這就對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)民的知識(shí)文化水平和精神文化生活以及農(nóng)村的文化建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

通過調(diào)研農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展情況，旨在發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中存在的一些問題，并針對(duì)問題提出一些合理化的建議，因此，其具有很好的社會(huì)與現(xiàn)實(shí)意義！同時(shí)，從個(gè)人來說，深入社會(huì)基層能更好的提升自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。同時(shí)，自己來自農(nóng)村，通過調(diào)研，自己也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)增磚添瓦。

采用采用訪談和問卷調(diào)查的方式。

xx市xx縣xx鄉(xiāng)的xx村莊：

村里各個(gè)年齡階層的村民。

20xx年1月xx日—20xx年1月15日。

從調(diào)研的結(jié)果來看，我的家鄉(xiāng)所在的村落極其周邊的村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是很好，沒有達(dá)到新農(nóng)村發(fā)展所需要求，經(jīng)濟(jì)狀況有待提高。村民的經(jīng)濟(jì)來源基本上是靠外出打工以及地里的農(nóng)作物。經(jīng)濟(jì)作物的收入其實(shí)很低，主要是農(nóng)作物從種植到收獲期間，農(nóng)民要付出很多勞動(dòng)，況且現(xiàn)在的各種化肥農(nóng)藥種子價(jià)格很高，除去這些費(fèi)用后，收入就很少了。相對(duì)于種地來說，外出打工成為越來越多村民所追逐的經(jīng)濟(jì)來源之道，這種方式經(jīng)濟(jì)流入周期段，經(jīng)濟(jì)效益高，對(duì)從小生活在農(nóng)村的中青年務(wù)工者來說，外出務(wù)工很自由，而且還可以拓寬自己的視野，感受一下大城市的生活氛圍，對(duì)其個(gè)人素養(yǎng)的提高也有很大幫助，更重要的是對(duì)農(nóng)村向城市的邁進(jìn)起到了很好的橋梁作用。

在村民外出務(wù)工追求經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，另一個(gè)不容忽視的問題也隨之產(chǎn)生，那就是農(nóng)村剩余村民的年齡分化以及留守兒童的撫養(yǎng)教育問題。越來越多的中青年人外出務(wù)工，留下的就主要是老年人以及兒童，家中的農(nóng)活也就落在了他們身上。老人年老體弱，勞動(dòng)能力差，對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展多少產(chǎn)生了不利因素。而且老年人的生活缺少照顧，對(duì)老人的精神造成了一定的傷害。另一方面，留守兒童只能是由爺爺奶奶照看，缺少父母關(guān)愛和管教，不利于孩子的成長及發(fā)展，從根本上來說也不利于農(nóng)村向城市化邁進(jìn)的。

而農(nóng)村的教育問題一直是政府及村民最關(guān)心的問題。一般情況下是每個(gè)行政村都會(huì)有一所小學(xué)，但是學(xué)校的設(shè)施環(huán)境很不容樂觀，教室很多還是之前的老房子，沒有教學(xué)樓，更不用說有電腦、多媒體教學(xué)等軟硬件設(shè)備，而且?guī)熧Y力量也是越來越差，很多老師都是村里的老教師，剛畢業(yè)的新老師不大喜歡到農(nóng)村來教學(xué)，一方面是交通不便，居住環(huán)境差；另一方面教師的各方面福利待遇也不如城鎮(zhèn)教師，因此師資力量薄弱成為農(nóng)村教育的一大瓶頸。鑒于以上以及父母常年外出外出務(wù)工孩子無人管教，很多家長都把孩子送到縣城學(xué)校上學(xué)并留校住宿，因而村小學(xué)的愈發(fā)不好，生源少反過來又促使上級(jí)政府減弱了對(duì)農(nóng)村教育的重視程度，這樣就形成了惡性循環(huán)，農(nóng)村小學(xué)正在走一條趨于取締的道路。同時(shí)，孩子們遠(yuǎn)離父母獨(dú)自生活在縣城，雖然是培養(yǎng)了孩子的獨(dú)立性，有助于孩子早成長，但是弊大于利，遠(yuǎn)離父母看護(hù)后，孩子自由多了，顧忌少了，而且父母給的生活費(fèi)成了他們炫酷的資本，無形中使孩子養(yǎng)成了攀比、抽煙酗酒、早戀、上網(wǎng)沉迷游戲等不良惡習(xí)，致使學(xué)業(yè)荒廢，得不償失啊！

不僅如此，由于相對(duì)的知識(shí)層中青年的外出，農(nóng)村的精神文化生活也出現(xiàn)了一些令人堪憂的問題，部分無業(yè)待業(yè)村民三五成群打撲克、搓麻將，有時(shí)候會(huì)賭小數(shù)額的錢，雖然是小賭，但也會(huì)慢慢滋生成大賭，同時(shí)一些很小的兒童耳濡目染，會(huì)慢慢在心里滋養(yǎng)不勞而獲的毒瘤思想，極大的不利于他們的成長。另外，老人們的封建迷信思想比較濃重，大多數(shù)是“有神論”者，這樣的思想對(duì)于尚不懂事的兒童來說，更加腐化他們的心靈，這是需要各級(jí)政府部門亟待解決的問題。

但總的來說，農(nóng)民的精神生活相對(duì)于前些年也是有了很大的提高的。比如說現(xiàn)在基本上家家戶戶都是彩色電視機(jī)，而且鑒于節(jié)目質(zhì)量問題，好多村民都使用了衛(wèi)星接收器，節(jié)目多了、畫面多了、清晰了，精神生活也越來越好，這是讓人高興自豪的地方。

這是近幾天我在周邊村莊的基本情況，總的來看，我家鄉(xiāng)的總體發(fā)展情況是趨于上升的但是對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及中國特色社會(huì)主義建設(shè)的要求還是不夠的，對(duì)于其中的一些問題，我提出了以下建議：

1、政府加強(qiáng)扶持。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱，為求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才那么多人外出務(wù)工，才引發(fā)諸多問題。政府部門應(yīng)該多為農(nóng)村勞動(dòng)力提供豐富的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之道，讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，各種問題才會(huì)慢慢得到解決。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況來看，是有能力來建設(shè)更多的公共文化場所，如：閱覽室，健身的器材和場地，老人活動(dòng)室等。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化教育。應(yīng)多開展一些例如“送文化下鄉(xiāng)”之類的活動(dòng)，并且應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民的閱讀能力和需求，豐富“送文化”的形式和內(nèi)容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀念。

4、加強(qiáng)教育管理工作。為了農(nóng)村的孩子能得到良好的教育，真正地學(xué)到文化知識(shí)，提高文化素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)教育的管理，對(duì)于管理的漏洞要及時(shí)補(bǔ)缺。這必將對(duì)未來農(nóng)村的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。要對(duì)網(wǎng)吧等點(diǎn)進(jìn)行不定期排查，防止未成年人進(jìn)入。

5、要極力遏制黃賭毒，封建迷信活動(dòng)。有關(guān)部門要及時(shí)掌握情報(bào)，對(duì)于涉入未深的人加強(qiáng)教育，對(duì)于已經(jīng)淪陷的人可以進(jìn)行行政處罰，對(duì)造成社會(huì)危害的要依照他的行為作出刑事處罰。

6、要多關(guān)心老一輩的農(nóng)民。加強(qiáng)基層黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)年老體弱的老人或者五保戶要多送溫暖，多送問候，使他們老有所養(yǎng)，老有所樂。

我相信，通過黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各大社會(huì)團(tuán)體的支持以及農(nóng)民的相互努力，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育等各項(xiàng)事業(yè)一定會(huì)有新的飛躍，城鄉(xiāng)差距會(huì)逐漸縮小，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)更上一層樓，中國特色社會(huì)主義建設(shè)會(huì)愈來愈好。農(nóng)村作為社會(huì)主義建設(shè)過程中的基層力量一定會(huì)發(fā)揮其中流砥柱的作用。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十

當(dāng)前“三農(nóng)”問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)，也成為黨和政府工作的重中之重。通過對(duì)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明顯的感到，農(nóng)民在教育、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面享受著不公平的待遇。由此認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，提高他們?nèi)〉幂^高收入的能力，而要達(dá)到這樣的目的，提高農(nóng)民的受教育水平是關(guān)鍵。本文主要介紹了農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題，并在一定程度上分析了形成原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的建議。

一、農(nóng)村的基本狀況

全面深入的了解農(nóng)村的基本狀況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村貧富差距等諸多方面的情況了解，有助于更好的理解提高農(nóng)民教育水平的重要性，農(nóng)村各種問題的存在及惡化，這些都與農(nóng)民的受教育程度都有著密切的聯(lián)系，并且影響著農(nóng)民下一代子女的受教育水平。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：

（一）

關(guān)于

農(nóng)業(yè)問題

民已不愿意對(duì)土地進(jìn)行較大的投資，而是維持自己家庭的基本

生活

即可?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量應(yīng)用，農(nóng)民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農(nóng)業(yè)機(jī)械并不能普遍應(yīng)用。由于農(nóng)作物的季節(jié)性，在農(nóng)閑時(shí)一部分農(nóng)民就無事可做，而在農(nóng)忙時(shí)則從早忙到晚，有時(shí)吃飯都在地里。在氣候不順的時(shí)候，干旱是要灌溉，澇淹時(shí)又要排水，增大了農(nóng)業(yè)的投入成本。

其次，農(nóng)業(yè)的效益較低，僅靠農(nóng)業(yè)是農(nóng)民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并不能明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而提高農(nóng)作物產(chǎn)量又會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格降低，因此靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也很難大幅度提高農(nóng)民的收入。

（二）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工狀況

改革開放以來，政府逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，務(wù)工收入成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民呈現(xiàn)以下特征，一是所從事的工作較為低級(jí)，大部分為又苦有累的低層次工作。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作一般集中在建筑，力工，服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其次為文教衛(wèi)生，零售業(yè)，機(jī)械制造，餐飲業(yè)等行業(yè)，比例極少。而在公司銷售部門、人事行政管理、文秘、通信工程、財(cái)會(huì)等工作的農(nóng)民更是極少，特別是在計(jì)算機(jī)、金融保險(xiǎn)、人事行政管理等行業(yè)部門工作的農(nóng)民基本為0。由此可以看出農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多數(shù)是城市人所不愿從事的又臟又累又苦的最底層次工作；從農(nóng)民工工作的單位類型來看，以自由職業(yè)者為最多，其次是私營企業(yè)和國營企業(yè)，再者是個(gè)體戶，事業(yè)單位，集體企業(yè)，比例較少。從工作層次來看，從事操作層（一般職員或工人等）占74.6%，為絕大多數(shù)，從事技術(shù)工作的只占到18.3%，而從事中層以下管理工作的僅占7%，從事高層管理的則為0。二是農(nóng)民

尋找

到自己滿意的工作較難，又很不穩(wěn)定。三是農(nóng)民的工作環(huán)境較差，而且工作時(shí)間較長，但收入?yún)s很低?？傮w的評(píng)價(jià)在城市的工作環(huán)境不是令人滿意的。不少農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間較長，而他們的收入?yún)s很低，除去花銷開支已所剩無幾。

受教育水平較低的農(nóng)民公所從事的工作也相對(duì)較苦，選擇余地也較小，心理壓力也較大，很難適應(yīng)城市。

（三）農(nóng)村醫(yī)療狀況

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療問題主要有：一是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)只有一個(gè)衛(wèi)生所，只能滿足農(nóng)民看頭疼發(fā)熱感冒等小病，對(duì)于較大的疾病沒有力量解決；二是醫(yī)生短缺，并且醫(yī)生整體素質(zhì)不高，有相當(dāng)量的醫(yī)生并未接受正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育；三是醫(yī)療費(fèi)用較高，藥價(jià)居高不下。有病或家庭中有病人的農(nóng)民因醫(yī)療問題而主要有以下表現(xiàn)：一是農(nóng)民面對(duì)重大疾病束手無策，農(nóng)民渴望治病又害怕治病，主要醫(yī)療費(fèi)用太高，農(nóng)民住不起大醫(yī)院，而小醫(yī)院對(duì)大一點(diǎn)的病又無能為力；二是農(nóng)民因病致窮現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療支出費(fèi)用曾逐年增加趨勢(shì)，并成為農(nóng)民的主要支出之一。巨額的醫(yī)療費(fèi)用已對(duì)子女的教育產(chǎn)生相當(dāng)大的影響；三是農(nóng)民的“小病拖，大病忍”現(xiàn)象嚴(yán)重，因病死亡人數(shù)不斷增加，并且大病的增加對(duì)家庭的

幸福

和諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得與病人關(guān)聯(lián)的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關(guān)的人員與病人（如生病老人與其子女）的關(guān)系面臨考驗(yàn)。

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農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十一

2003年實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療以來，中國農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)取得了舉世矚目的成績。農(nóng)村合作醫(yī)療是國家專門為農(nóng)民推出的醫(yī)療保險(xiǎn)，從廣義上講，又可以稱為農(nóng)村醫(yī)療保障制度，它是目前農(nóng)村的醫(yī)療保障的綜合制度。從概念上來講，它是由政府通過制度設(shè)計(jì)與維護(hù)、基金籌集與管理、衛(wèi)生服務(wù)調(diào)控與監(jiān)督的保障農(nóng)村居民獲得基本醫(yī)療和保健服務(wù)的一種綜合性的醫(yī)療保障制度。農(nóng)村人民由原來的“小病不醫(yī)，大病小醫(yī)”的情況，變?yōu)槿缃駸o論大病小病，只要身體不適，都會(huì)跑到醫(yī)院咨詢醫(yī)生并做相應(yīng)的檢查。農(nóng)村合作醫(yī)療成為了農(nóng)村人民的保障，農(nóng)民堅(jiān)強(qiáng)的后盾，心靈的支撐。至今，農(nóng)村合作醫(yī)療已走過一十二載，已多次的經(jīng)過調(diào)整和修改。面對(duì)新的合作醫(yī)療形式和新醫(yī)療體制，農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀又是如何呢? 為了更了解現(xiàn)狀，此次我深入農(nóng)村，經(jīng)多次下鄉(xiāng)調(diào)查、走訪。為了更好的了解當(dāng)今農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，我借2017年暑假期間，下鄉(xiāng)走訪江西寧都石上鎮(zhèn)衛(wèi)生院，與患者親密接觸并了解到情況如下。

我講述：在基層，一個(gè)醫(yī)生要當(dāng)3個(gè)醫(yī)生使用，一天從早上到晚上他都不停的在講話，最后連嗓子都啞了，但第二天仍然要開始忙碌的一天。可見基層醫(yī)生的的緊缺，這導(dǎo)致了每個(gè)基層民眾平均所受到的醫(yī)療服務(wù)緊缺，也間接降低了基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?；鶎俞t(yī)生基本都為全科醫(yī)生，任何一種病癥都需要醫(yī)生有豐富的知識(shí)和精確的判斷能力。然而，這必然導(dǎo)致基層醫(yī)生所要掌握的醫(yī)療知識(shí)增多和臨床技能大大增高。因此，基層醫(yī)生面臨高強(qiáng)度的醫(yī)療服務(wù)和高強(qiáng)度的醫(yī)學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)于學(xué)歷普遍較低的基層醫(yī)生是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。而面對(duì)大多高強(qiáng)度工作服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員所關(guān)心的服務(wù)所得卻與付出大相徑庭?；鶎俞t(yī)務(wù)人員工資收入相對(duì)于普通醫(yī)務(wù)人員較低，基層醫(yī)務(wù)人員普遍存在厭煩情緒。在調(diào)查過程中，一醫(yī)務(wù)人員曾坦言基層醫(yī)務(wù)人員工資比打工者底，并有較深的抱怨情緒。高強(qiáng)度的工作服務(wù)，工資與收入不對(duì)等確實(shí)影響了醫(yī)務(wù)人員的工作態(tài)度，也就間接的影響了服務(wù)質(zhì)量。

人反映存在管理不透明的現(xiàn)象。這使部分醫(yī)療工作者不滿，并影響到他們的工作積極性。醫(yī)療一線的基層工作者處于一種十分尷尬的情況。

歷。初入醫(yī)院醫(yī)生以床位不夠?yàn)橛山谢颊叩却粋€(gè)星期過去了，該患者多次詢問，醫(yī)生仍然叫其等待。但是由于患者的需要馬上治療，于是患者去別的醫(yī)生那里詢問才得知他的病本不屬于該醫(yī)生治療，最后他才入院治療。他表示，今天的一些大型醫(yī)院存在不負(fù)責(zé)任的行為，失去了農(nóng)民的信任。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，文化程度較低，常在醫(yī)院引起誤會(huì)和曲解。大部分農(nóng)民表示去大醫(yī)院看病，醫(yī)生開的藥藥價(jià)不公開而且偏貴，這使他們對(duì)醫(yī)院耿耿于懷。農(nóng)村合作醫(yī)療不能夠提供門診的保障服務(wù)，所以大部分農(nóng)民仍然對(duì)此不滿，農(nóng)村仍然存在看病貴的問題。

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經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查和認(rèn)真的總結(jié)歸納，我得出以上問題，針對(duì)問題我認(rèn)為應(yīng)該從以下方面來解決問題。

政策。1、縣級(jí)醫(yī)院和衛(wèi)生局應(yīng)該密切配合，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊缺醫(yī)護(hù)人員的情況，從縣里抽調(diào)一些醫(yī)護(hù)人員做為常駐人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)展開醫(yī)療工作，時(shí)間為一年。作為回報(bào)，下鄉(xiāng)的醫(yī)護(hù)人員可以享受工資上的優(yōu)厚和優(yōu)先評(píng)職稱。派駐的醫(yī)護(hù)人員除日常的接診之外還需要定期培訓(xùn)基層的醫(yī)務(wù)人員，定期組織醫(yī)務(wù)人員下村對(duì)村民做體檢和健康知識(shí)傳播工作。同時(shí)，從基層抽調(diào)相應(yīng)的骨干醫(yī)師去縣里市里或者更高級(jí)的單位參加培訓(xùn)，增加他們的臨床技能。

2、關(guān)于基層醫(yī)療設(shè)備的缺乏，我認(rèn)為基層政府有責(zé)任和義務(wù)改善基層衛(wèi)生院的基層設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生是政府重大的民生工程，所以政府責(zé)無旁貸。我認(rèn)為縣級(jí)政府要將人民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)滿意程度納入基層政府的工作考核之中，這樣才能夠引起各級(jí)單位的重視。如果人民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)不滿意，可直接影響基層政府的年終考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其管轄的衛(wèi)生院負(fù)主要責(zé)任。

3、基層醫(yī)護(hù)人員工作辛苦條件艱苦，應(yīng)該在一些方面得到優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于主動(dòng)愿意在基層工作的本科及本科以上的的醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該享受和同級(jí)職稱相同待遇的工資，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先中享有優(yōu)先的權(quán)利。對(duì)于工作突出，貢獻(xiàn)較大的醫(yī)護(hù)人員應(yīng)怪給予表彰。若在基層工作滿5年的本科及本科以上的醫(yī)務(wù)人員可優(yōu)先進(jìn)入縣級(jí)、市級(jí)單位工作。

4、繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療，基層政府要切實(shí)承

擔(dān)起組織和資金支持的責(zé)任沒有基層政府出面組織,合作醫(yī)療就會(huì)失去組織基礎(chǔ);政府的適當(dāng)提供資金支持能夠?qū)r(nóng)民參加合作醫(yī)療產(chǎn)生很大的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。中央財(cái)政的支持是有限的，畢竟中央財(cái)政要顧及到全國那么多地方，因此基層政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的資金支持力度，同時(shí)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)組織、執(zhí)行，以加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。強(qiáng)化管理,規(guī)范合作醫(yī)療基金的使用和監(jiān)督除了加強(qiáng)資金方面的支持，政府還應(yīng)該加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督，保證每一分錢都用到醫(yī)療改革上面。一方面要杜絕基金的被挪用,另一方面要維護(hù)基金使用的公開、公平和公正,避免出現(xiàn)干部與群眾之間在交納費(fèi)用、享受待遇等方面的不平等。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場當(dāng)前，我國的醫(yī)療服務(wù)市場還不是很規(guī)范，醫(yī)療服務(wù)水平不高，藥品價(jià)格虛高等問題嚴(yán)重，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村合作醫(yī)療改革的推進(jìn)。因此，我們要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,降低藥品價(jià)格,合理確定補(bǔ)償(報(bào)銷)比例,保證合作醫(yī)療基金的收支平衡。

我相信在國家和各級(jí)政府部門的一致努力下，中國基層農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)一定更加完善，基層人民會(huì)更加滿意！

在開始正文之前必須要說明農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，其經(jīng)歷50年的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療已不再適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是便產(chǎn)生了今天的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。由于是對(duì)當(dāng)下現(xiàn)狀的調(diào)查，因此正文的對(duì)象是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

1.何為新型農(nóng)村合作醫(yī)療

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱"新農(nóng)合"，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)狀

首先就拿外沙鄉(xiāng)人們政府副鄉(xiāng)長袁芳在其《新型與思考》一文提到的數(shù)據(jù)開始。文中提到新型農(nóng)村合作醫(yī)療自展開以來，已取得了顯著的成績。截止2017年，外沙縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)比例已達(dá)到90%以上。通過調(diào)查，75%以上的農(nóng)民表示，他們參加農(nóng)村合作醫(yī)療可以報(bào)銷看病的費(fèi)用能夠減輕家庭的負(fù)擔(dān)。他還提到，參加醫(yī)保后，更多人走進(jìn)了大醫(yī)院，大醫(yī)院不再是一個(gè)令人望而生畏的地方了。

（1）真理解了嗎？

文中第一個(gè)比較吸引人的數(shù)字是90%，那還要的那少于10%的人是怎么回事，雖然相對(duì)于九，一顯得不值一提，但是如果以一億為基數(shù)，就有近一千萬人沒參加，這可就不是小事了。但為什么呢？是出于對(duì)該制度的不理解嗎？當(dāng)然90%的比率對(duì)于發(fā)展中的制度已經(jīng)是不錯(cuò)了，但問題是他們又是否對(duì)于新型合作醫(yī)療制度有充分的理解？畢竟，該制度的推出不是為了顯示人們對(duì)政府制度的支持，而是為了便民，利民，為人民服務(wù)。

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調(diào)查發(fā)現(xiàn)不參加的群眾中，很大一部分原因是他們并不真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義，他們僅僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院概率低，沒有必要花那個(gè)冤枉錢。而參加的群眾又普遍反映不滿意，甚至抵觸情緒。

這首先暴露的就是它宣傳上面的問題。

記得有一次同學(xué)請(qǐng)我?guī)兔ν其N洗發(fā)卡，20元一張。她向我訴說了其許多好處，比如：可以免費(fèi)洗4次頭，白送你36元，做頭發(fā)打六折，時(shí)間不限，永不過期。聽著是不錯(cuò)，但當(dāng)我問及洗發(fā)質(zhì)量時(shí)，她也不了解；當(dāng)大家認(rèn)為那36元以后洗發(fā)能用，都挺心動(dòng)時(shí)，我找她確認(rèn)了一下，她告訴我那36不過是按原來洗4次頭的價(jià)位能省下來的錢，實(shí)際上就是只能洗4次，末了，她還建議我別把事說透，就讓人這么誤會(huì)著，否則賣不了。結(jié)果，最后一共賣出一張，我自己買的，全當(dāng)幫朋友。其他人聽了事實(shí)，果然不出她所料，散了。

當(dāng)收到普遍較低的對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度時(shí)，我們不難聯(lián)想到，那么多人的不滿意是否就是因?yàn)闉榱擞懈嗳藚⑴c，一開始就有意無意的沒說清楚，讓人產(chǎn)生了不該有的誤解，產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的過高期望。若無意那就是失責(zé)，有意就是欺騙，是犯罪。

對(duì)于失責(zé)，除了上文的說多了，還有一種就是說少了：沒讓人們看到它的長遠(yuǎn)利益。這直接影響到了那少于10%的.人。

（二）真實(shí)惠了嗎？

由于新型合作醫(yī)療一大病統(tǒng)籌為主，對(duì)于小病仍有農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)；對(duì)于大病，由于農(nóng)村內(nèi)部也存在較大的貧富差距，那些貧窮的家庭一旦得了大病，即使去醫(yī)院就診，能夠報(bào)銷一部分，但剩下的一部分他們依然無力償付，還是看不起病，于是就干脆不看，那樣他們還是得不到實(shí)惠。

至于那75%，我還得問，是真的事實(shí)上減輕了負(fù)擔(dān)呢，還是意識(shí)上感覺得到了實(shí)惠呢？這兒就有個(gè)認(rèn)為得到實(shí)惠反而加重負(fù)擔(dān)的例子：

父親生病住院，在出院時(shí)，由于父親參加了農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，故可以報(bào)銷一部分醫(yī)療費(fèi)?；氐郊抑校瑑鹤咏o母親說到農(nóng)村合作醫(yī)療的好處時(shí)，遭到了母親的反對(duì)，隨之母親就給兒子算了一筆賬。

原來，在農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定中，住院是先提條件，且住院費(fèi)必須高于200元。這樣，像父親這種可住可不住院的情況就必須住院才可以享受報(bào)銷。

這樣，父親入院以來的費(fèi)用為：掛號(hào)費(fèi)5元；檢查費(fèi)658元；住院費(fèi)32天合計(jì)1280元；護(hù)理費(fèi)32天合計(jì)480元；醫(yī)藥合計(jì)6400元；生活費(fèi)合計(jì)320元；交通費(fèi)合計(jì)200元，其他雜費(fèi)約合100元，總計(jì)9443元，除報(bào)銷部分實(shí)際支出6553元，節(jié)約2890元。

如果不參保，父親僅需檢查完后住院幾天就可以回家休養(yǎng)。這樣，費(fèi)用如下：檢查費(fèi)658元；住院及護(hù)理費(fèi)五天合計(jì)225元；生活費(fèi)，交通費(fèi)，雜費(fèi)共合計(jì)200元；醫(yī)療費(fèi)約合3000元；總計(jì)4008元，不反而比參保省了2545元。

原來，同樣的藥物，在醫(yī)院的價(jià)格是普通藥店的幾倍，參保者僅可享受藥費(fèi)報(bào)銷45%,一來一回參保者實(shí)際上多消費(fèi)了，卻還以為自己的便宜了，難保這75%中就沒有這樣的人。

（3）真去大醫(yī)院了嗎？

袁芳副鄉(xiāng)長在文中還提到了，醫(yī)保讓更多人走進(jìn)大醫(yī)院，得到更好的治療。但事實(shí)上，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院根本夠不上那個(gè)"大"字，就比如說前幾天，爸爸的老領(lǐng)導(dǎo)在青海旅游時(shí)出了車禍，送達(dá)那的省院，為了能先看病，還得塞錢給其他病人，讓他們等等，因?yàn)槠鞑奶邢?，不這么干還得等十幾天，可當(dāng)時(shí)人可就快死了！那的省院可遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上這的市院，更何提縣院呢？而規(guī)定卻嚴(yán)格要求如果你想報(bào)銷，就只可以在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員短缺，且整體素質(zhì)不高，長期得不到培訓(xùn)，技術(shù)骨干嚴(yán)重流失，很難滿足農(nóng)民日益增長的，多層次的醫(yī)療需求。

（4）真的說不完

其實(shí)存在的問題還有許多，就比如對(duì)于外來務(wù)工人員，在他們的工作地就無法享受到許多，二在他鄉(xiāng)更沒人在這方面為他們服務(wù)。在我們社區(qū)，在8000余入住人口中近三分之二是外來人口，當(dāng)去社區(qū)詢問居民參保情況時(shí)，工作人員為我一一道來參加各種保種的人數(shù)，但我發(fā)現(xiàn)，這些人加在一起不過2000多人，這才知道外來人口根本不在關(guān)注人口范圍內(nèi)。(#url#)還比如說受益面狹窄等。

就我今天只圍繞了幾個(gè)城市小范圍講，也可以發(fā)現(xiàn)，各城市差距大，上文提到的百分?jǐn)?shù)或多或少還可以增加減少，也就說明著問題可能不我說的還嚴(yán)重。

三、對(duì)策及建議

四、結(jié)語

發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，解決問題是為了更好的生活。雖然我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍然存在不少急需解決的問題，雖然沒有夠多的提及，但是它給人民群眾帶來的好處是顯而易見的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)政策性強(qiáng)﹑涉及面廣﹑任務(wù)繁重的社會(huì)系統(tǒng)工程。需要我們不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將一個(gè)嶄新﹑健全的新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣到全國農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題，造福廣大農(nóng)民，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

一、活動(dòng)概述

今年暑假期間，為學(xué)習(xí)宣傳黨的精神和五四重要講話精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“我的中國夢(mèng)”教育實(shí)踐活動(dòng)的部署和要求，進(jìn)一步激發(fā)廣大青年學(xué)生成才報(bào)國的責(zé)任感和積極性，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐在加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育中的積極作用，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入了解基本國情，進(jìn)行正確的社會(huì)觀察，在實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)定跟黨走中國特色社會(huì)主義道路的理想信念，努力為湖南的“四化兩型社會(huì)”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。開展了以“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。經(jīng)過我和相關(guān)衛(wèi)生院對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；活動(dòng)期間衛(wèi)生院群體成員和患者的密切配合，活動(dòng)取得圓滿結(jié)束。我在本次活動(dòng)的地方——永州市道縣新車鎮(zhèn)展開了社會(huì)調(diào)查。這次調(diào)查包括：新車中心小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行的隨機(jī)問卷調(diào)查、對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦尼t(yī)療衛(wèi)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。以下是對(duì)我們所調(diào)查的課題： 醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)行一個(gè)簡單的歸類總結(jié)，并研究出相關(guān)的可行性報(bào)告。

二、具體個(gè)案（抽樣）

時(shí)間：2017 年 1 月18日地點(diǎn)：朱某某家對(duì)象：朱某某父母 背景：對(duì)貧困朱某某一家進(jìn)行回訪，對(duì)家庭狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)情況、醫(yī)療衛(wèi)生還有政府政策上問題的回訪。醫(yī)療衛(wèi)生方面：1、當(dāng)?shù)卣畬?duì)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳薄弱。2、醫(yī)保不到位，適用于大病住院類型，藥物極大多數(shù)無法報(bào)銷。3、對(duì)貧困戶的醫(yī)療保障無優(yōu)惠對(duì)待。

時(shí)間：2017年7月 19 日

地點(diǎn)：新車鄉(xiāng)中心小學(xué)校 對(duì)象：四五年級(jí)學(xué)生

對(duì)象一：五年級(jí)學(xué)生：李某某一家 5 口人全參加醫(yī)療保險(xiǎn)，他表示奶奶生病是前往縣城醫(yī)院就診，新車鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療水平一般且收費(fèi)不合理。

對(duì)象二：四年級(jí)學(xué)生：唐某某一家 5 口人全參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，家人對(duì)預(yù)防疾病知識(shí)薄弱，當(dāng)?shù)貙W(xué)校在小學(xué)初中階段對(duì)醫(yī)療保障教育薄弱。

時(shí)間：2017年 7月 21 日 背景：某某村當(dāng)?shù)鼐用?/p>

地點(diǎn)：某某村對(duì)象：村民

對(duì)象一：務(wù)農(nóng)：鄭某某50 歲，五口人，二位老人家，二個(gè)兒子，家庭主要經(jīng)濟(jì)來源是務(wù)農(nóng)，自給自足的生活，二個(gè)兒子在外打工，一般不寄錢回家，過年回一次，鄭某某爸爸是黨員每個(gè)月有部分財(cái)政補(bǔ)貼，全家參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。1、生病了自己買藥打針不給報(bào)銷2、 因?yàn)槲幕潭鹊退詫?duì)合作醫(yī)療的相應(yīng)了解薄弱，對(duì)報(bào)銷程序不了解，很不方便。

對(duì)象二：商販： 王某某07年開始中風(fēng)至今，四口人。兩夫婦靠小賣部的收入和務(wù)農(nóng)來供養(yǎng)一兒一女上大學(xué)雖然有買醫(yī)療保險(xiǎn)，但平時(shí)也只靠一些偏方治病。1、風(fēng)濕病發(fā)作只能靠偏方治療，城鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療水平有限。 2、合作醫(yī)療報(bào)銷不全面，藥物方面幾乎不在報(bào)銷內(nèi)。減輕不了生病給生活帶來的壓力。3、某某村距新車鎮(zhèn)遠(yuǎn)，門診覆蓋面低?？蓤?bào)銷的醫(yī)院只有一家，且距離遠(yuǎn)。

地點(diǎn)：新車鎮(zhèn)市場對(duì)象：商販

背景：對(duì)在新車鎮(zhèn)市場中趕集的人做隨機(jī)訪問。

對(duì)象一：某某藥店，在市集的一間藥店，店里有醫(yī)師看病，據(jù)老板聲稱，一般村民有什么病，就直接去店里敘說病因詢問藥物或直接買藥回去吃，農(nóng)村合作醫(yī)療無法報(bào)銷。

對(duì)象二：待業(yè)青年：徐某某，20 歲，父母擺攤賣水果、賣菜，他表示目前的農(nóng)村合作醫(yī)療處于發(fā)展階段，一些報(bào)銷項(xiàng)目少，表示能夠理解于接受。

對(duì)象三：雜貨店老板：黃某某，28 歲，外縣人，四口人，一男一女，女兒上小學(xué)，丈夫在開餐廳，全家有買醫(yī)保。對(duì)合作醫(yī)療表示不了解，只知道外縣人的合作醫(yī)療報(bào)銷低于本地人。 對(duì)象四：在街道擺攤治病：陳某某，50 歲，四個(gè)兒女，兒子一個(gè)中專畢業(yè)，在打工，一個(gè)在家里務(wù)農(nóng)，兩個(gè)兒女在外開店，因?yàn)樘踊奶拥奖究h，靠在市集擺攤和務(wù)農(nóng)維持生活，有村民會(huì)到他的攤子治病，有買醫(yī)療保險(xiǎn)。他表示有多年的醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)但沒有成本開藥店所以擺攤治病，由于醫(yī)院醫(yī)療水平有限與藥店消費(fèi)較貴，合作醫(yī)療在農(nóng)村用處不廣泛，攤位醫(yī)療收費(fèi)低，所以擺攤收費(fèi)的生意良好。

三、新車鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生狀況

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療水平已發(fā)展到一定的高度，然而在新車鎮(zhèn)醫(yī)療水平在種種的條件限制下，所以得不到很好的提高，仍然存在一些問題。我在展開調(diào)查期間以專題形式，對(duì)新車鎮(zhèn)得農(nóng)戶進(jìn)行走訪深入了解，農(nóng)民群眾強(qiáng)烈反應(yīng)了以下問題： 1、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的知識(shí)嚴(yán)重缺乏 、由于生活條件的限制，農(nóng)民群眾少接觸網(wǎng)絡(luò)與書籍，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)獲取渠道單一與不全面，在日常生活中無法很好的預(yù)防一些疾病的發(fā)生。

經(jīng)在農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告顯示95%的人愿意自行參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，“花小錢買平安”是值得的，但是卻對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療不了解，這一現(xiàn)象在下次鎮(zhèn)中也表現(xiàn)明顯，同時(shí)群眾反映合作醫(yī)療體制不全面，報(bào)銷比例低且不全面。在醫(yī)院就趁一次花費(fèi)一百多元，可報(bào)銷的只有十幾元，這大大彌補(bǔ)不了農(nóng)村人民的損失，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況沒有接上軌道。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院費(fèi)用報(bào)銷比例增至80%，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療的局限性，使得當(dāng)?shù)氐娜嗣裣硎懿坏竭@種優(yōu)惠政策，在市級(jí)以上的醫(yī)院住院費(fèi)報(bào)銷為 5%。

四、改善新車鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生的意見或建議

1、加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的普及 、建立相關(guān)宣傳體制，加大宣傳力度，從書刊到電視，從電視到網(wǎng)絡(luò)，等渠道來增長農(nóng)村人民的醫(yī)療保健知識(shí)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策家喻戶曉、人人皆知。從根本去預(yù)防。

2、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè) 、人才是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最重要因素。相關(guān)部門要做好人才培養(yǎng)的相應(yīng)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本科以上畢業(yè)生和城市衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體制。制訂優(yōu)惠政策，建立城區(qū)醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)非衛(wèi)技人員嚴(yán)格控制比例并有計(jì)劃清退，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生達(dá)不到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的要轉(zhuǎn)崗 分流。同時(shí)，在核定編制前提下，政府應(yīng)按事業(yè)單位的社會(huì)保障政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職職工和離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門統(tǒng)一管理，積極營造留人的條件和環(huán)境。從新車鎮(zhèn)的農(nóng)民參與農(nóng)村合作醫(yī)療的普及率來看，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照省、市的安排部署，從關(guān)心農(nóng)民的切身利益出發(fā),從解決“三農(nóng)”問題的大局出發(fā),積極開展新型農(nóng)村醫(yī)療工作,從而取得了顯著成效。在農(nóng)村合作醫(yī)療制度推廣的同時(shí)，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施也基本到位。

3、加快基礎(chǔ)建設(shè)，改善就醫(yī)條件、加快基礎(chǔ)建設(shè)，新車鎮(zhèn)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然比較簡陋，醫(yī)療設(shè)備等基礎(chǔ)條件缺乏，不能完全為農(nóng)民提供 良好的就醫(yī)環(huán)境。 經(jīng)我們調(diào)查反映人員認(rèn)為在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作推廣的同時(shí)，應(yīng)該把農(nóng)村衛(wèi)生體制改革有機(jī)地結(jié)合起來。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十二

段村是距離安國縣城二十多里的一個(gè)小村莊，村里的人們都是以種地為生的樸實(shí)的農(nóng)民，隨著國家對(duì)三農(nóng)問題的重視力度不斷加大，農(nóng)村的文化建設(shè)也在蓬勃地發(fā)展和繁榮，農(nóng)民的文化

生活

也日益豐富化、多樣化，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的情況是基本滿意的。而這正是新農(nóng)村建設(shè)使該農(nóng)村有了第二次飛躍式發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，人口的眾多性，農(nóng)村地域的廣闊性是中國"三農(nóng)"問題的根本特性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在農(nóng)村和諧，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。近年來在市委、政府及上級(jí)各部門的關(guān)心和支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在瓜菜支柱的推動(dòng)下，基本實(shí)現(xiàn)了長足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了很大提高，但經(jīng)調(diào)查表明，制約全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有許多新的問題和情況亟待解決，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望和要求

1、迫切希望有新的支柱產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有效地解決“三農(nóng)”問題。段村作為經(jīng)濟(jì)作物

專業(yè)

村莊，目前農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是靠瓜菜，但調(diào)查表明，不少瓜農(nóng)從成本、風(fēng)險(xiǎn)等來考慮，其實(shí)不太情愿大量種植瓜菜，因?yàn)椴簧俎r(nóng)民表示除了瓜菜外，又一時(shí)無法找到更好的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。為此，不少農(nóng)民都懷著一種“不得已而為之”想法來抓這一產(chǎn)業(yè)，其實(shí)都迫切希望各級(jí)政府能夠多發(fā)展一些適合農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過更多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此來促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織組建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)村抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)新技術(shù)、新品種的推廣。

3、希望以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多的農(nóng)民都迫切希望政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做好引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型輻射的帶動(dòng)作用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

4、希望進(jìn)一步加強(qiáng)村屯道路建設(shè)。"要想富，先修路"，縱觀段村的村路，道路硬化率不是很高，農(nóng)民群眾希望村民自治以后，村級(jí)組織應(yīng)從關(guān)心熱點(diǎn)問題入手，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，出資出力，解決村、社道路"

雨

天泥濘、秋季塵飛"的局面。

5、希望加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。要求構(gòu)筑政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮公共財(cái)政職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

6、希望各級(jí)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持兩手抓。在落實(shí)財(cái)力投入的同時(shí)，希望各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治工作和基層黨的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)造新精神，通過創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設(shè)文明富裕和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

7、希望以實(shí)施提高農(nóng)民素質(zhì)為依托，培育新農(nóng)民。"三農(nóng)"問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使80%以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民。

8、希望以創(chuàng)建文明村社為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時(shí)，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

9、希望以抓農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理為重點(diǎn)。抓農(nóng)村社會(huì)治安要以安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為突破口，俗話說："游手好閑"，人們都有事干了，小偷小摸和聚眾賭博現(xiàn)象自然會(huì)銷聲匿跡；另外要對(duì)外來走村串巷的流動(dòng)人口加以監(jiān)管，避免不法行為發(fā)生；對(duì)村民要適時(shí)進(jìn)行法制教育，嚴(yán)禁邪教等違法亂紀(jì)行為在農(nóng)村中蔓延。

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農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十三

近年來，國家在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。近期，我鎮(zhèn)組織專班，對(duì)農(nóng)村環(huán)境狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在著很多不容忽視的問題，要切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，需下大氣力，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

一、目前現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，但是存在的一個(gè)突出問題就是農(nóng)村垃圾越來越多，沒有配套的處理處置辦法。尤其是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾還出現(xiàn)了毒害化的新趨勢(shì)。過去，農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛變質(zhì)的剩菜剩飯、瓜皮菜葉、秸桿等生活類廢品，現(xiàn)在又增加了塑料袋、廢電池、農(nóng)用膜、農(nóng)藥瓶、燈管、破衣爛鞋、生活污水、建筑垃圾等有毒有害垃圾混合體，特別是大量使用的塑料袋，隨手亂丟，一旦刮風(fēng)就會(huì)滿天亂飛，五顔六色，一片狼籍。同時(shí)，由于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，批量產(chǎn)生的禽畜糞便以及宰殺后的廢棄物無法消化，也成了有害垃圾，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極大危害。農(nóng)村垃圾問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的“污點(diǎn)”。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化的主要原因在于對(duì)垃圾的處理方式采取直接露天集中堆放或簡易填埋，不僅嚴(yán)重影響了村容村貌，更對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很大的即時(shí)和潛在的危害。隨意堆放的垃圾侵占了大量土地，對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重，垃圾腐敗過程中產(chǎn)生的有害氣體和滲漏液也污染了空氣和地下水，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)生活。

二、存在的問題的原因

雖然近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得了一些成效，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生總體狀況仍然形勢(shì)嚴(yán)峻，存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）垃圾污染問題日益突出。

1、現(xiàn)如今，農(nóng)民群眾越來越富，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)家肥料被化學(xué)肥料所代替。原先的垃圾多數(shù)是一些容易漚爛的生活垃圾，積攢一年的垃圾都會(huì)在春耕的時(shí)候運(yùn)送到地里當(dāng)肥料，現(xiàn)在種田都用化肥，很少有人使用農(nóng)家肥，垃圾就越來越多。

2、在農(nóng)村，家家門前都有個(gè)垃圾堆或者一個(gè)露天化糞池，里面的垃圾成份復(fù)雜（包括：傳統(tǒng)的廚房垃圾；金屬、塑料、紙板等包裝廢棄物；建房、裝修、舊村改造等產(chǎn)生的建筑垃圾；廢舊電池、光盤等電子垃圾；農(nóng)藥瓶、醫(yī)療廢棄物等），它們隨意地堆放著，不僅占地面積大，而且容易滋生蚊蠅，特別是在雨季，污水到處亂流，上面漂浮著塑料袋、泡沫板甚至還有小動(dòng)物的尸體等，臭氣熏天，不僅影響了村容村貌，而且還威脅著村民的身體健康。

3、以前，農(nóng)村做飯一般用灶，而現(xiàn)在大部分用電或液化汽，也有不少農(nóng)戶用上了沼氣，所以許多桔桿和柴草都被閑置，這一堆那一垛，時(shí)間久了到處都是；還有就是化纖類的破衣爛鞋隨意亂扔，到處是一片狼籍。

4、畜禽養(yǎng)殖排出的糞便及農(nóng)家?guī)碾S意排放，大部分污水揮發(fā)、滲透，直至形成沉積，加之衣物洗滌廢水，如果不進(jìn)行適當(dāng)處理，勢(shì)必對(duì)周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴(yán)重污染，成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源，對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境造成極大威脅。

（二）缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣，導(dǎo)致各種傳染病時(shí)有發(fā)生。 農(nóng)民群眾的個(gè)體素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分群體缺乏自我保健意識(shí),沿襲一些不健康的生活方式,甚至保留一些生活上的陳規(guī)陋習(xí)等，使不少農(nóng)民群眾易發(fā)生瘧疾、皮膚病、腸炎等傳染性疾病，特別是近期由于高溫干燥、不良的衛(wèi)生習(xí)慣等因素造成大面積手足口病流行，對(duì)少年兒童身心健康造成嚴(yán)重危害。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)加快，配套建設(shè)滯后。

污水不能集中排放、凈化處理；生活垃圾不能集中填埋、焚燒，環(huán)境治理措施滯后。

三、建議及對(duì)策

（一）規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理處置模式。

1、大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理和污水治理工作。全面清除陳年垃圾，通過開展全面“大掃除”活動(dòng)，采取評(píng)級(jí)措施，有效促進(jìn)“清潔工程”的整體平衡推進(jìn)。積極推行散居農(nóng)戶自建垃圾填埋坑，集中居住區(qū)域?qū)嵭泄潭ɡ?，逐步建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機(jī)制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池。

2、推進(jìn)農(nóng)村改廁。全面消除農(nóng)村露天糞坑茅廁。根據(jù)農(nóng)戶無衛(wèi)生廁所的具體情況，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶建造能有效處理糞便的衛(wèi)生廁所，通過改廁，力爭農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，確保每個(gè)村都實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

3、治理農(nóng)村河道池塘水溝。全面治理農(nóng)村河道和池塘水溝，做好池塘水溝清淤，清除水面有害漂浮物，恢復(fù)河道基本功能，使村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

4、提高村莊綠化水平。以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，把村莊周圍和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合，扎實(shí)抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。

訓(xùn)，擴(kuò)大其回收的范圍，舊燈管、燈泡等有害垃圾也讓其以低價(jià)從農(nóng)民手中收集，再由政府收購統(tǒng)一處理；最后由村建立垃圾集中處理場，對(duì)垃圾進(jìn)行填埋、堆肥或焚燒，要求每村每戶對(duì)日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾進(jìn)行分類，不可回收的全部運(yùn)送到集中處理場進(jìn)行處理。

（三）提高城鄉(xiāng)人民的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。 做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作需要廣大農(nóng)村居民的積極參與和配合,因此,普及環(huán)保知識(shí),加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育顯得尤為重要。一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有廣播、板報(bào)、標(biāo)語的作用，讓村民熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí),充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性,了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給周圍環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法，并在日常工作中引導(dǎo)村民從自身做起，人人參與環(huán)?；顒?dòng)，養(yǎng)成不隨意丟棄垃圾的好習(xí)慣，共同把農(nóng)村垃圾處理好。另一方面, 可以在農(nóng)村的中小學(xué)加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)方面的教育，使易接受新事物的學(xué)生成為農(nóng)村家庭中的環(huán)保先行軍，潛移默化地改變整個(gè)家庭的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（四）積極開展四害孶生地治理活動(dòng)，提高人民群眾健康水平。

大力開展除“四害”活動(dòng)。除“四害”是愛國衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，為衛(wèi)生防病作出積極貢獻(xiàn)。

要鞏固除“四害”成果，春秋兩季統(tǒng)一開展城鄉(xiāng)滅鼠、滅蟑螂活動(dòng)。

開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)中央提出的“村容整潔”要求，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。長期以來，由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大，這一問題始終是農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)，要徹底解決這一問題，需要各級(jí)組織的共同努力，提高對(duì)農(nóng)村垃圾問題的認(rèn)識(shí)，加大投入，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，最終建起覆蓋農(nóng)村的良好環(huán)境管理體系。

2011年7月6日

一、 概述

自2015年，國家發(fā)展改革委等部門啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕23號(hào))、《國家衛(wèi)生計(jì)生委等7部門關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)科教發(fā)〔2015〕56號(hào))和《教育部等6部門關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》(教研〔2015〕2號(hào))精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，我校高度重視對(duì)訂單定向生的培養(yǎng)工作。實(shí)踐證明，我們?nèi)〉昧丝捎^的成績。從2015年開始，我們學(xué)校已經(jīng)為多個(gè)農(nóng)村地區(qū)輸送了大批的醫(yī)療人才。

本著“下的去 留得住 干得好”的宗旨，我校為讓訂單定向生提前了解農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)狀，讓日后可以更快的融入工作，展開了“訂單定向醫(yī)學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查“活動(dòng)。

二、 調(diào)查方式

我們選擇問卷和訪談相結(jié)合的調(diào)查方式。問卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無結(jié)構(gòu)的定性資料。通過調(diào)查，得到了大量、豐富的信息。然后經(jīng)過歸納、分析、總結(jié)和整理，得出具有重要有意義的結(jié)論。本次訪談我們采用的是典型調(diào)查發(fā)，分別對(duì)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和居民進(jìn)行了深入的調(diào)查，盡可能全面地剖析農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，共謀改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療水平大計(jì)。

在訪談人群上，我們依據(jù)典型性和廣泛性的原則，分別對(duì)衛(wèi)生院不同職位的衛(wèi)生人員、不同年齡段的居民和兩個(gè)村衛(wèi)生進(jìn)行訪談。

三、 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及成因分析

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平的落后首先體現(xiàn)在醫(yī)療人員的缺乏。在我所在的鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里，

實(shí)際在編人數(shù)僅有20人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷4人、大專學(xué)歷12人、中專學(xué)歷4人。在這里面，職業(yè)醫(yī)師僅占總編制人數(shù)的20%。也就是說在我們一個(gè)總?cè)丝跀?shù)為55萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均一個(gè)職業(yè)醫(yī)師要服務(wù)11萬左右的居民。這數(shù)據(jù)對(duì)一個(gè)需要掌握所有疾病的全科醫(yī)生來說，是何等的巨大。在村衛(wèi)生室，這種情況更為顯著。在走訪的兩個(gè)村衛(wèi)生室中，都是只有2個(gè)衛(wèi)生人員，其中助理醫(yī)師一人。從中我們也不難看出基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生人員的急需程度。

現(xiàn)狀二：基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、藥品種類少

全鄉(xiāng)的醫(yī)療點(diǎn)規(guī)模都很小，除了一家鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院之外，其余的很多診所雖然是打著村級(jí)衛(wèi)室的招牌，但實(shí)際上全屬于私人性質(zhì)的診所，自負(fù)盈虧。大部分的診所裝置都比較簡單，除了最基本的必備器械，如注射器、聽診器、血壓表等外，很少看到一些高級(jí)的器械。室內(nèi)有板凳和長椅，不少衛(wèi)生室和診所還有兩三張病床。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)村衛(wèi)生室的藥品種類都比較少。如富城衛(wèi)生所里常用藥只有30種，其中包括急救藥4種，而在半徑村衛(wèi)生所常用藥品種類就更少了，僅有28種。

現(xiàn)狀三：居民對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生人員不信任

據(jù)《普通民眾調(diào)查問卷》，多數(shù)人選擇去衛(wèi)生院就醫(yī)的原因是較近，而就診病癥一般都為感冒等常見疾病。稍微較大一點(diǎn)的疾病都會(huì)選擇去三甲或三甲以上的意愿就醫(yī)。他們都認(rèn)為衛(wèi)生院的醫(yī)生技術(shù)、檢查設(shè)備、環(huán)境條件、服務(wù)態(tài)度都不如縣級(jí)醫(yī)院。

四、 改變基層醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的策略：

根據(jù)調(diào)查的情況，為了改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，應(yīng)采取以下策略：

策略一：定向培養(yǎng)全科醫(yī)生

醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)體系不健全，缺乏配套的政策和激勵(lì)機(jī)制。全科醫(yī)生不論是數(shù)量還是質(zhì)量都滿足不了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要。為達(dá)到醫(yī)改提出的盡快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格 的全科醫(yī)生的要求，為群眾提供安全、有效的服務(wù)，要大力加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。我認(rèn)為，可以將全科醫(yī)生專業(yè)納入醫(yī)學(xué)院校的學(xué)科建設(shè)當(dāng)中，即我們現(xiàn)在所在的專業(yè)，采用定向培養(yǎng)的方式大量培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才，以滿足基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需要。定向生要與培養(yǎng)學(xué)校和定向醫(yī)院、生源所在地的教育、衛(wèi)生行政部門簽訂培養(yǎng)與就業(yè)協(xié)議，保證畢業(yè)后定向到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)5年以上，這樣既可以解決基層缺乏醫(yī)療專業(yè)人才的困境，又能夠幫助家境困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，還有助于擴(kuò)大就業(yè)。

策略二：鼓勵(lì)和吸引人才政策。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀高等院校醫(yī)學(xué)生、優(yōu)秀退休醫(yī)生和城市富余醫(yī)務(wù)人員到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工 作。制定相應(yīng)的激勵(lì)政策、培養(yǎng)計(jì)劃，支持畢業(yè)生參加規(guī)范化培訓(xùn)，為畢業(yè)生在大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、進(jìn)修創(chuàng)造條件。 各地可據(jù)實(shí)際情況，對(duì)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員 職稱晉升給予適當(dāng)傾斜。比如，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作滿5年的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可優(yōu)先參加相應(yīng)的培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進(jìn)修。我建議針對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需醫(yī)療專業(yè)人才的狀況，除了要求專業(yè)醫(yī)學(xué)生深入到基層服務(wù)，是否也可以建立大學(xué)生人才到基層鍛煉的流動(dòng)體系。比如，應(yīng)屆畢業(yè)醫(yī)學(xué)生必須有在基層醫(yī)院工作一至兩年的經(jīng)驗(yàn)之后才有資格報(bào)考研究生或者公務(wù)員；城市大醫(yī)院必須從這些有在基層醫(yī)院經(jīng)歷的大學(xué)生中招錄醫(yī)務(wù)人員。這樣既可緩解目前城市就業(yè)的壓力又能解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才短缺問題。

策略三：人才保障政策。

資力量那樣來滿足基層醫(yī)療單位對(duì)醫(yī)療人才的需求。因此政府首先應(yīng)給予基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主的人事權(quán)與足夠的人員編制，以解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制不足、人員選擇不自主的問題，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠選擇真正需要的人才并給予其編制，使他們得到相應(yīng)的保障，有利于在其崗位上安心工作。其次要保障基層醫(yī)務(wù)人員的薪酬，按時(shí)到位將基層醫(yī)務(wù)人員工資列入財(cái)政統(tǒng)一支付。還有政府應(yīng)給基層醫(yī)生實(shí)施醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)金， 提供更多的優(yōu)惠政策并出臺(tái)相關(guān)制度給予保障。同時(shí)新醫(yī)改方案明確規(guī)定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，衛(wèi)生院非衛(wèi)生技術(shù)人員比例一般不得超過職工總?cè)藬?shù)的20%。今后未取得普通中專學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生要逐步退出醫(yī)生崗位，不予執(zhí)業(yè)再注冊(cè)，其崗位由應(yīng)屆醫(yī)學(xué)大、中專畢業(yè)生補(bǔ)充。并通過公開招聘、競爭上崗、績效考核等方式方法，逐步將那些無能力的醫(yī)務(wù)人員替換到不重要的崗位，這樣的規(guī)定肯定能激活整個(gè)醫(yī)院的醫(yī)資體系。

策略四：建立吸引人才的機(jī)制。

建立吸引人才的機(jī)制。建立競爭制度，克服論資排輩傾向，允許有才干的人脫穎而出。要堅(jiān)持定期考核，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)毛遂自薦，實(shí)行競爭上崗，這樣就可以使有真才實(shí)學(xué)的人得到發(fā)展機(jī)會(huì)，使醫(yī)院產(chǎn)生吸引力。

策略五：建立合理的分配制度。

在分配上體現(xiàn)出貢獻(xiàn)大小是對(duì)人才價(jià)值的承認(rèn)，對(duì)于吸引人才有重要意義。根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)院管理體制，不宜在基本工資方面拉開差距，但可以采用諸如獎(jiǎng)勵(lì)績效工資、單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的原則。

策略六：建立穩(wěn)定骨干的人事管理政策。

扎實(shí)培養(yǎng)和使用好本單位的人才，建立人才輩出、人盡其才的新型人才整合系統(tǒng)。在培訓(xùn)、提升、工資獎(jiǎng)金等方面對(duì)有貢獻(xiàn)的人員給予傾斜以鼓勵(lì)優(yōu)秀人才。加強(qiáng)在職人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

策略七：加大政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資力度。

為進(jìn)一步提升衛(wèi)生服務(wù)能力，從根本上解決看病難、看病貴和看病不準(zhǔn)的問題，政府對(duì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室這二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)裝備應(yīng)進(jìn)行升級(jí)改造。通過對(duì)鄉(xiāng)、村二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件能得到有效的改善，從而更好的滿足了群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

策略七：爭取各大醫(yī)院的支持，使其與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系。

一方面大醫(yī)院要組織本院有資質(zhì)的醫(yī)生定期到基層開展相關(guān)培訓(xùn)，比如：巡回辦班、專題講座、手術(shù)示范等；另一方面各大醫(yī)院要為進(jìn)修人員開通進(jìn)修綠色通道，實(shí)施減免進(jìn)修費(fèi)用，分期分批組織基層醫(yī)生到本醫(yī)院進(jìn)修全科醫(yī)學(xué)。同時(shí)，要建立制度，保證形成長效機(jī)制，避免走過場、流于形式。要把培養(yǎng)基層醫(yī)生列為大醫(yī)院的一項(xiàng)日常工作，必須保證基層醫(yī)生進(jìn)修一段時(shí)間后診療技術(shù)有所提升。從而提高居民對(duì)基層衛(wèi)生人員的信任度。

六、調(diào)查過程中的收獲與反思：

通過這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我不僅對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀有了較為明晰的了解和分析， 而且對(duì)改革發(fā)展家鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生提出了粗淺的意見和建議。同時(shí)，還增強(qiáng)了對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛和向往，增強(qiáng)了發(fā)奮學(xué)習(xí)、頑強(qiáng)拼搏的信心和毅力，為日后報(bào)效家鄉(xiāng)、報(bào)效祖國奠定了良好的思想基礎(chǔ)?？梢哉f，受益匪淺。在此，真誠感謝學(xué)院團(tuán)委給予我這次難得的接受鍛煉教育 的機(jī)會(huì)，真誠感謝基層衛(wèi)生人員及家鄉(xiāng)父老給予的配合支持。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我將珍惜火熱的青春年華，珍惜書聲瑯瑯的大學(xué)時(shí)光，在學(xué)院黨委和團(tuán)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在恩師諄諄教誨和學(xué)友的相互勉勵(lì)下，發(fā)奮苦學(xué)，頑強(qiáng)拼搏，待學(xué)有所成，為創(chuàng)建和諧社會(huì)無私奉獻(xiàn)自己全部的光和熱！

一、調(diào)研背景

（一）“三農(nóng)問題”

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。自改革開放以來，“三農(nóng)問題”就一直備受關(guān)注，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。其中，農(nóng)民問題是關(guān)鍵，十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生情況，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施

2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行大規(guī)模的投入。

二、目的及意義

2015年暑期思想政治實(shí)踐理論課社會(huì)實(shí)踐

中之重，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的改善和提高是解決“三農(nóng)”問題的重要方面。為了讓農(nóng)村居民更加了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，更好地為自身謀福利，也為了解農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀況，為有關(guān)部門制定農(nóng)村居民就醫(yī)、生存與發(fā)展等方面的政策提供參考和依據(jù)，我于2015年暑假期間在付家鋪村進(jìn)行了一次關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生情況的調(diào)查。

三、調(diào)研方法與調(diào)研路徑

我采用問卷調(diào)查與訪問調(diào)查的方法對(duì)付家鋪村居民進(jìn)行抽樣調(diào)查

四、付家鋪村醫(yī)療衛(wèi)生情況調(diào)查結(jié)果

經(jīng)過為期一個(gè)禮拜的調(diào)研，我走訪了村里十幾戶農(nóng)家，經(jīng)過走訪調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)對(duì)于很多農(nóng)民來說，“大病挨、小病抗”是常事，一般的常見病如頭痛感冒等小病，大多數(shù)農(nóng)民并不會(huì)選擇就醫(yī)，而是熬一熬就過去了。調(diào)查顯示，69％的'人頭痛感冒就自己買點(diǎn)藥吃，有近50％的人是自我治療或者硬挺著等病好。當(dāng)遇到醫(yī)生建議病人住院的情況時(shí)，只有46％的人會(huì)聽從醫(yī)生的建議，54％的人不愿意住院。61％的人是因?yàn)椤皟r(jià)格太貴”不愿住院，32％的人是因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)困難”不愿意住院，也就是說，93％的人是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不愿意住院治療。醫(yī)院給大多數(shù)農(nóng)民的印象是一個(gè)“吸血鬼”，屬于高消費(fèi)人群的選擇。

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選擇上，經(jīng)濟(jì)原因是一個(gè)非常重要的因素，約70%的農(nóng)民把醫(yī)療費(fèi)用的高低作為選擇特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要原因，其次是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)近，對(duì)于那些患自己不能自行處理的小病，人們更傾向于要選擇距離較近的村級(jí)小型私人診所。 調(diào)查中，有71%的人選擇去村級(jí)小型私人診所，18%的選擇去鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院，8%人選擇去縣市區(qū)醫(yī)院，只有3%的人選擇去省級(jí)醫(yī)院。

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參與程度上看，一些農(nóng)民不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要是基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平低，農(nóng)民了解不深，怕政策有變，認(rèn)為是把自己的保險(xiǎn)金拿去補(bǔ)償別人了等的考慮。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民不滿意主要是因?yàn)楸Ｕ纤降?，參加和辦理報(bào)銷的程序繁瑣等。在醫(yī)療設(shè)施情況上看，付家鋪村的醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，村衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施簡陋，醫(yī)療器械破損得不到補(bǔ)充和改善，難以達(dá)到正常醫(yī)療保健的目標(biāo)。

五、調(diào)查結(jié)果分析

通過調(diào)查訪問和對(duì)問卷的處理分析，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施簡陋

當(dāng)前農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施比較陳舊老化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施簡陋，醫(yī)療器械沒有得到補(bǔ)充和改善，很難達(dá)到正常醫(yī)療保健的目標(biāo)，藥品種類較少，都是一些常見小病的藥品，如感冒藥、外傷藥、止咳藥等。

2、農(nóng)民對(duì)醫(yī)療政策不了解。

根據(jù)走訪結(jié)果我發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民并沒有加入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療中來，仍有不少農(nóng)民對(duì)國家的醫(yī)療政策不甚了解，這說明政府和村委會(huì)的宣傳還不到位。

3、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏

由于農(nóng)村的艱苦條件和人們的意愿問題，很多的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員愿意留在市縣或者城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員很有限，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站就只有一名鄉(xiāng)醫(yī)，所有的病人都只能靠這位醫(yī)生診病，人才的缺失導(dǎo)致農(nóng)民的病不能及時(shí)得到好的專業(yè)的治療，這種現(xiàn)象正嚴(yán)重制約著農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

4、農(nóng)民自我健康意識(shí)薄弱

由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，再加上家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)農(nóng)民的自我健康意識(shí)薄弱，許多農(nóng)民認(rèn)為只有當(dāng)身體出現(xiàn)了明顯的不適情況才會(huì)就醫(yī)，并不會(huì)每年定期去醫(yī)院進(jìn)行常規(guī)體檢，這種薄弱的健康意識(shí)讓他們的身體健康得不到保證。

六、調(diào)研結(jié)果之對(duì)策建議

衛(wèi)生狀況的調(diào)查情況和結(jié)果分析，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制

降低農(nóng)村醫(yī)療價(jià)格，逐步解決農(nóng)民看病難看病貴的問題，讓農(nóng)民不再對(duì)看病是望病興嘆，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)藥品的進(jìn)貨和銷售環(huán)節(jié)的管理，減少藥品銷售環(huán)節(jié)，暢通藥品銷售渠道，盡量避免藥品過多的銷售環(huán)節(jié)而導(dǎo)致藥價(jià)過高的現(xiàn)象發(fā)生。

2、建立完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

以家庭為單位，將醫(yī)療、預(yù)防、保健、衛(wèi)生、宣傳、健康、教育等融為一體，為農(nóng)民提供主動(dòng)、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的綜合性服務(wù)，加強(qiáng)各種疾病預(yù)防工作。要建立醫(yī)療知識(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的多發(fā)病以及重大傳染病，提供相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)。使農(nóng)民在日常生活中不僅增加了醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，而且還增強(qiáng)了預(yù)防的意識(shí)。使得科學(xué)的知識(shí)抵制了封建迷信活動(dòng)的傳播，而且對(duì)開展新型合作醫(yī)療制度有著積極的促進(jìn)作用，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還能使農(nóng)民了解所開藥的基本效能以及醫(yī)療服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用，方便了農(nóng)民看病治病，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生工作的透明度。

3、完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生工作和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，著力于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)和更新農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備，不再像以前一樣只有聽診器，等最基本的看病設(shè)施。

4、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約，很難吸引高素質(zhì)的衛(wèi)生人才。應(yīng)調(diào)整農(nóng)村醫(yī)學(xué)教育方式，要有為農(nóng)村專門培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的學(xué)制教育，比如建立相應(yīng)的本科或?qū)？?，設(shè)置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)班，這樣才能培養(yǎng)適合農(nóng)村的、在農(nóng)村能留得住的、素質(zhì)較高的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員。定期和經(jīng)常組織醫(yī)學(xué)專家到農(nóng)村為農(nóng)民看病。對(duì)長 期在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，給予工資優(yōu)惠政策。對(duì)長期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升，要給予適當(dāng)傾斜。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十四

村級(jí)“三資”管理工作是各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定的重要因素。自20xx年實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)委托代理管理模式，在保持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由街道農(nóng)經(jīng)辦對(duì)村級(jí)資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級(jí)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)由街道進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。

(一)全面實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，對(duì)全街道13個(gè)社區(qū)，101個(gè)居民小組的村級(jí)財(cái)產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由街道(社區(qū))會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本社區(qū)、居民小組財(cái)產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。

(二)建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。x街道堅(jiān)持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度》、《x街道集體財(cái)務(wù)管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財(cái)、收支管理、用款審批、財(cái)務(wù)公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細(xì)明確的規(guī)定。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級(jí)公務(wù)招待費(fèi)用報(bào)銷單封面，村組務(wù)工報(bào)銷單、村(組)集體用款申請(qǐng)審批表，自辦伙食購物清單等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。

(三)嚴(yán)格制定日常開支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出管理，實(shí)行報(bào)賬制統(tǒng)一管理，按照“分級(jí)審批、分級(jí)監(jiān)督”的原則逐級(jí)審批后方可報(bào)銷。針對(duì)實(shí)際，我們?cè)诖寮?jí)財(cái)產(chǎn)管理中實(shí)行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級(jí)審核辦法”的管理新舉措?！半p簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實(shí)行書記、主任兩支筆會(huì)簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象?！奥?lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權(quán)限實(shí)行村級(jí)負(fù)責(zé)人，街道領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)聯(lián)合審批的制度?！八募?jí)審核辦法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會(huì)審核把關(guān)，街道紀(jì)工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實(shí)，較好的提高了我街道村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的整體水平，基本形成“村財(cái)、民理、街道監(jiān)管和組財(cái)、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。

(四)發(fā)揮“民主理財(cái)、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，每個(gè)社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財(cái)小組，民主理財(cái)?shù)某绦驗(yàn)椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建和維護(hù)村級(jí)道路、植樹造林、村莊建設(shè)與整治及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目，要積極參與，提出意見和建議。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行過程中，要切實(shí)履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào)表、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項(xiàng)民主理財(cái)小組應(yīng)根椐經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少按月或季開展理財(cái)活動(dòng)。重要事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財(cái)。審核結(jié)束后，民主理財(cái)小組長要將活動(dòng)內(nèi)容記錄在《民主理財(cái)記錄薄》上。此外，結(jié)合村干部換屆，組織對(duì)村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支以及要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對(duì)村財(cái)街道管一直存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村財(cái)街道管是削弱了村級(jí)權(quán)力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認(rèn)為已經(jīng)村財(cái)街道管了，與他們沒有多少責(zé)任了，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)抓的力度輕了，特別是對(duì)居民小組的財(cái)務(wù)一是認(rèn)為沒有什么收入，有點(diǎn)荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會(huì)變成什么資源，就放松了對(duì)這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認(rèn)為不是自已造成的。

(二)村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報(bào)賬員多身兼數(shù)職，均是半路出家，財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，在一定程度上影響了對(duì)票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。

(三)報(bào)銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報(bào)賬員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)談薄，財(cái)務(wù)管理制度比較松懈，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)辦人，證明人手續(xù)不全。

(四)民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒有理財(cái)小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財(cái)活動(dòng)不正常，不嚴(yán)肅。少數(shù)村不按期開展理財(cái)活動(dòng)，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。

(五)集體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)時(shí)，一事一議程序落實(shí)不夠到位，沒有嚴(yán)格遵行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則處理，損害了大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點(diǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

(六)村級(jí)財(cái)務(wù)公開需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、街道對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開，有的村組只是重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財(cái)務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費(fèi)無保障，《云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》相關(guān)條例有要求村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部保障，但沒有得到落實(shí)，所以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的打印費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、下鄉(xiāng)車旅費(fèi)等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會(huì)計(jì)委托代理工作，13個(gè)社區(qū)，101個(gè)居民小組的賬目由街道代理中心進(jìn)行代理服務(wù)，由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)辦還要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)及糾份調(diào)解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作銜接不上，從而在整體上影響了對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作。

(一)抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。采取警中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對(duì)村組干部廉潔自律、報(bào)賬員業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，使各級(jí)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動(dòng)性。

(二)抓好財(cái)務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，按時(shí)采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時(shí)對(duì)村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財(cái)務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)小組建設(shè)，讓其發(fā)揮作用。

(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計(jì)。在村干部離任審計(jì)中，要對(duì)本屆任職時(shí)所經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財(cái)務(wù)審計(jì)工作。即：清理各項(xiàng)往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問題，審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊(cè)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會(huì)檔案管理。

(四)抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對(duì)開出的票據(jù)做到票款同行，及時(shí)入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報(bào)銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對(duì)每張支出單據(jù)，都應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅(jiān)決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財(cái)務(wù)制度的不核銷。

(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對(duì)少數(shù)村組報(bào)賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo)，在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)報(bào)賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵(lì)其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員的補(bǔ)貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。

(六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使《云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》關(guān)于財(cái)政部門應(yīng)提供村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。橫向加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，縱向積極與上級(jí)匯報(bào)，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個(gè)和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會(huì)干事、能干事的良好形象，強(qiáng)化問題意識(shí)和創(chuàng)新思維，著力把問題轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸?，把思路轉(zhuǎn)化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。

(七)繼續(xù)落實(shí)村組重大事項(xiàng)集體決策及征求民意制度。各村組重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)和公益事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，涉及人民的其它事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體決策和征求民意制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持事先征求、吸收合理意見的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是和兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益的原則，大力推進(jìn)四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十五

全市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，有行政村1502個(gè)。全市原有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院98所(昌圖、開原一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院并沒有因?yàn)樗卩l(xiāng)鎮(zhèn)撤并而撤銷)，現(xiàn)實(shí)有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院76所，解體22所，占22.4%。全市現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)(防保站)103個(gè),其中與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合屬辦公有47個(gè)，單獨(dú)設(shè)置、獨(dú)立辦公有56個(gè)。

全市現(xiàn)有村衛(wèi)生所和在村醫(yī)療診所總計(jì)2670家，平均每行政村有1.8家。其中，承擔(dān)婦幼保健工作的有1285家，占48%，承擔(dān)預(yù)防保健工作的有1520家，占57%。全市有174家村衛(wèi)生所享受所在村預(yù)防保健、婦幼保健等報(bào)酬補(bǔ)助，占11.4%。

1、全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)嚴(yán)重滑坡，解體、半解體鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院較多，現(xiàn)已經(jīng)解體22所，名存實(shí)亡的有22所，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大都處于虧損運(yùn)營、舉步為艱、難以維持的狀態(tài)。

2、人才匱乏、醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)功能低下。全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員寥寥無幾，有大專學(xué)歷人員僅占5.9%，有中專學(xué)歷人員占23.3%。有各類技術(shù)職稱人員占53.9%。在醫(yī)療服務(wù)功能上，能夠開展下腹部手術(shù)的有22所;能夠開展產(chǎn)科住院分娩的僅有30所。

3、房屋破損，設(shè)備陳舊、老化等問題非常嚴(yán)重。現(xiàn)全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房面積已占50%以上，存在嚴(yán)重安全隱患。現(xiàn)全市多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備如x光機(jī)、心電圖機(jī)、b超、手術(shù)器械以及常規(guī)化驗(yàn)等設(shè)備大多數(shù)為80年代左右購置，陳舊、老化問題非常嚴(yán)重，現(xiàn)在不少設(shè)備已經(jīng)不能使用，都無力更新。

4、拖欠職工工資問題非常嚴(yán)重。目前全市大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都不同程度的存在著拖欠職工工資問題。據(jù)昌圖、開原、西豐和調(diào)兵山等地目前不完全統(tǒng)計(jì)，全市拖欠職工工資5000多萬元。拖欠退休職工工資問題也比較嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市拖欠退休職工工資近4000萬元。目前全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多數(shù)退休職工工資每人每月僅開30-50-100元不等，絕大多數(shù)都達(dá)不到社會(huì)低保線的工資標(biāo)準(zhǔn)水平，退休生活無法得到保障，目前已出現(xiàn)了多起退休職工要求增加退休費(fèi)的群體上訪事件，帶來了相當(dāng)大的社會(huì)安定隱患。

5、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工下崗后沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前有下崗職工1676名，占職工總數(shù)的37.8%。職工下崗后沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并且下崗后因?yàn)槭鞘聵I(yè)單位職工，受政策等原因限制，下崗后享受不到企業(yè)下崗職工所能夠享受得到的社會(huì)低保待遇。目前全市大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休職工和在職職工都沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6、農(nóng)村公共衛(wèi)生工作十分薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。目前全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)具有大專以上學(xué)歷人員僅占4.5%，無學(xué)歷人員占57%以上，非衛(wèi)生技術(shù)人員占29%以上。多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)房屋破損，業(yè)務(wù)用房面積狹小，辦公設(shè)備短缺，疫情無法網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，冰箱、冰包等冷鏈設(shè)備以及疫區(qū)、疫點(diǎn)消毒設(shè)備和婦幼保健設(shè)備等陳舊、老化問題比較嚴(yán)重。

當(dāng)前我市農(nóng)村衛(wèi)生工作問題原因盡管是多方面的，但我們認(rèn)為，問題原因主要有以下幾方面：

1、當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入極其嚴(yán)重不足。目前全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入是在80年代中、后期實(shí)行財(cái)政分級(jí)包干時(shí)、按當(dāng)時(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全民職工年人均850元、集體職工年人均750元標(biāo)準(zhǔn)核定的基數(shù)進(jìn)行投入并延續(xù)至今一直未變。近二十年來，物價(jià)水平有了較大提高，職工人數(shù)增加，但財(cái)政撥款卻沒有增加。即便如此，多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)政撥款還以種種理由被削減、拖欠，有的還被停撥。多年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存與發(fā)展建設(shè)實(shí)際上是處于無衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入狀態(tài)，生存與發(fā)展建設(shè)遇到了危機(jī)。

2、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存與發(fā)展建設(shè)。應(yīng)該說90年代初將農(nóng)村衛(wèi)生院下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，當(dāng)時(shí)對(duì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦醫(yī)積極性，增加衛(wèi)生投入收到一定效果，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難加大，許多衛(wèi)生院陷入了生存危機(jī)，實(shí)踐證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理醫(yī)院的體制不利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展和建設(shè)。

3、面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和市場轉(zhuǎn)型，管理體制僵化。目前全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員在管理上仍然實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)配，人員能進(jìn)不能出，人員進(jìn)入把關(guān)不嚴(yán)，非衛(wèi)生技術(shù)人員較多，人浮于事問題非常嚴(yán)重。隨著農(nóng)村交通條件的改善和農(nóng)民就醫(yī)流向的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療格局已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營不景氣現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就醫(yī)需求。農(nóng)民群眾現(xiàn)需要一般手術(shù)、住院分娩和一般中毒搶救以及一些較疑難疾病診治等都需要到縣以上醫(yī)院去診治，這樣一來就增加了農(nóng)民群眾間接的就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而加重了農(nóng)民群眾看病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民群眾目前面臨著新的"就醫(yī)難"問題。目前一些農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題也比較突出。

造成這些問題的根本原因就是面對(duì)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革和市場轉(zhuǎn)型，沒有改革農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療布局，大力發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場配置衛(wèi)生資源的作用，改革滯后是影響我市當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最主要原因。

xxxx中央、國務(wù)院于xx年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)[xx]13號(hào))文件，并召開了全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議;省委、省政府于xx年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》(遼委發(fā)〔xx〕21號(hào))文件，并召開了全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議;省編委、省人事廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)了《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》(遼編辦發(fā)[xx]190號(hào))、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見〉的通知》(遼財(cái)社[xx]358號(hào))。面對(duì)我市當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作問題以及問題產(chǎn)生的原因，我們的意見是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生工作要求，改革我市現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生體制，增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，以此進(jìn)一步做好農(nóng)村各項(xiàng)衛(wèi)生工作。

(一)、改革農(nóng)村衛(wèi)生體制。

1、調(diào)整由政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦醫(yī)格局，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。根據(jù)地理區(qū)域、交通條件和醫(yī)療技術(shù)水平等原則，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院原則上每10萬左右農(nóng)村人口確定一所，全市重點(diǎn)建設(shè)20左右所。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全市重點(diǎn)建設(shè)10所左右。由各縣(市)、區(qū)政府根據(jù)本地實(shí)際提出重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院初審意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。凡確定為重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一律上劃到縣(市)、區(qū)衛(wèi)生局管理，由縣(市)、區(qū)政府舉辦，為衛(wèi)生事業(yè)單位，納入縣級(jí)財(cái)政差額預(yù)算管理。

2、將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站統(tǒng)一更名為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,主要承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作，并承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生監(jiān)督和管理職能;負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

3、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源的重要組成部分，結(jié)合對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制與布局調(diào)整，一并對(duì)政府舉辦的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，大力提高農(nóng)村衛(wèi)生資源利用率，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的共享。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十六

本次調(diào)查以小學(xué)的農(nóng)村教師、學(xué)生、家長為主要對(duì)象,調(diào)查的四個(gè)部分分別是：教學(xué)問題、教師問題、學(xué)生問題、家長問題。其中以教師問題和學(xué)生問題為重點(diǎn)?；经h(huán)節(jié)如下：

一、調(diào)查的目的、意義以及調(diào)查方法。

全面推行新課程改革和教學(xué)改革,于是出現(xiàn)了很多問題。老師不愿意改變他們已有的教學(xué)模式,教學(xué)方法。本次調(diào)查采用采訪法。通過采訪,了解了農(nóng)村教師、學(xué)生和家長對(duì)教育的看法及其總體教育狀況。

1.教學(xué)問題。

在我們農(nóng)村,九年義務(wù)教育已無法滿足絕大多數(shù)家長和學(xué)生對(duì)教育的要求,他們要求上高中、上大學(xué)。有62.5%的家長希望孩子拿到大學(xué)以上學(xué)歷。在回答升高中的原因時(shí),64.18%的學(xué)生選擇是他們自己喜歡讀書,而選擇是家長要求的僅為3.49%。由此看來,教育已經(jīng)受到了家長和學(xué)生的普遍重視。孩子們是渴望擁有知識(shí)的,知識(shí)可以讓他們開拓視野,知識(shí)可以讓他們進(jìn)一步的高升,知識(shí)可以讓他們?cè)鲩L見識(shí)。當(dāng)然,農(nóng)村也是需要人才和技術(shù)的。沒有技術(shù),人才也是普通大眾中的一員;沒有人才,技術(shù)只能等待有人來駕駑。從調(diào)查情況來看,農(nóng)村小學(xué)教育存在著很多問題：教育經(jīng)費(fèi)短缺,以至于辦學(xué)條件和辦學(xué)效益差,教學(xué)設(shè)施簡陋,教師隊(duì)伍教法相對(duì)陳舊,嚴(yán)重影響著素質(zhì)教育的實(shí)施;思想觀念落后,教育價(jià)值趨向多元化、務(wù)實(shí)化、功利化,調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)孩子表示將來會(huì)回到自己的家鄉(xiāng)廟臺(tái)來;教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段脫離農(nóng)村實(shí)際,人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.教師問題。

在農(nóng)村,教師的工作量很大,一些老師很不滿;盡管近些年來大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育,積極推進(jìn)實(shí)施著新課程改革,但是,當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)可的還是能真正改變孩子命運(yùn)的考試分?jǐn)?shù),升學(xué)率也就關(guān)乎學(xué)校的生存問題,最近幾年教育部門出于維護(hù)學(xué)生權(quán)益考慮,對(duì)老師限制很多,比如不準(zhǔn)打罵學(xué)生,不準(zhǔn)變相體罰學(xué)生,不準(zhǔn)開除學(xué)生等。然而受社會(huì)這個(gè)大環(huán)境的影響,學(xué)生個(gè)性越來越強(qiáng),但是紀(jì)律越來越差,暴力傾向突出,打架斗毆時(shí)有發(fā)生,教師對(duì)學(xué)生的組織與管理難度也越來越大。于是,老師感到有很大的壓力。同時(shí)受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,學(xué)校和社會(huì)越來越關(guān)注學(xué)生在諸如被敲詐、勒索、恐嚇等人身、精神方面被傷害的問題,這使得老師們經(jīng)常提心吊膽。農(nóng)村現(xiàn)有教師隊(duì)伍中存在許多無心從教的現(xiàn)象,其表現(xiàn)形式主要有：

(1)跳槽：包括徹底調(diào)離教育系統(tǒng)或由村級(jí)學(xué)校向區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校轉(zhuǎn)移。跳槽教師多為農(nóng)村中的佼佼者,這部分人員的離去無疑會(huì)降低師資隊(duì)伍的總體水平。

(2)厭教：部分學(xué)校常規(guī)工作管理落實(shí)不利,教師敬業(yè)精神缺乏、工作倦怠、責(zé)任心淡化,不愿鉆研教材,對(duì)任何形式的教研活動(dòng)絲毫不感興趣。近年來各級(jí)政府及教育主管部門為了引進(jìn)和穩(wěn)定人才普遍重視了提高教師待遇,卻往往放松了對(duì)教師的思想教育工作,對(duì)于不良傾向不大膽批評(píng),造成教師為人師表意識(shí)淡薄、見異思遷。

另外,農(nóng)村教師水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)教師水平。雖說教師整體學(xué)歷在提高,但大部分的學(xué)歷是通過函授和自考取得的,正規(guī)的全日制本科大學(xué)生回來的還是比較少,反而外調(diào)城鎮(zhèn)的幾乎全是骨干教師,他們不愿意呆在農(nóng)村,是農(nóng)村的教學(xué)條件比較差;隨著普及九年義務(wù)教育的不斷深入,農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)已由原來的公辦、民辦、代課教師變成了全部是公辦教師,但是音樂、美術(shù),微機(jī)等教師嚴(yán)重不足。就我們學(xué)校來說吧,幾乎沒有一個(gè)老師懂音樂,叫他們?nèi)绾谓o學(xué)生傳授這方面的知識(shí)呢?懂計(jì)算機(jī)的人更是沒有;老師的年齡老齡化,學(xué)校中差不多都是臨近退休的老師。

3.學(xué)生問題。

通過和學(xué)生們的接觸,結(jié)合自己的經(jīng)歷,我覺得制約農(nóng)村小學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的主要因素是農(nóng)村小學(xué)生學(xué)習(xí)易受外界因素的影響,需要不斷督促才能認(rèn)真學(xué)習(xí)。這方面的原因不能排除心理發(fā)展的因素,小學(xué)生的學(xué)習(xí)是無意識(shí)的,缺乏主動(dòng)性,需要家長及其老師的監(jiān)督指導(dǎo)才行。學(xué)生們將學(xué)習(xí)效果不理想主要?dú)w因于學(xué)習(xí)方法有待改進(jìn),老師教的不好,歸于外界,沒有考慮自身的因素。60%的農(nóng)村學(xué)生一般都要承擔(dān)部分家務(wù)勞動(dòng),這就難以保證他們擁有充足的學(xué)習(xí)時(shí)間。此外,農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件較差、學(xué)習(xí)資源匱乏、教師的教育思想觀念落后等問題也嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)。

4.家長問題。

在農(nóng)村,家長一般考慮的是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績,能不能考上大學(xué)?對(duì)學(xué)生課外知識(shí)的了解極大的限制,大多數(shù)家長認(rèn)為課外讀物是閑書,廢書,看那些書只會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí),對(duì)學(xué)生的考試沒有好處。還有大多數(shù)家長沒有家教意識(shí),他們認(rèn)為教育就是在學(xué)校讀書,學(xué)生有問題就是學(xué)校教育的問題,把自身置之于外;家長沒有教育能力,絕大部分家長最多只是初中水平,而且又不是從事教育職業(yè),就是他們重視家庭教育,其能力也是相當(dāng)有限的;家庭影響大于學(xué)校,家長希望自己的孩子能考出去,不要像他們一樣,面朝黃土背朝天,一人三曲的在地里刨食吃。但這些也許是條件、思想上的多種因素的影響吧。

三、解決農(nóng)村小學(xué)教育問題的對(duì)策和建議。

結(jié)合調(diào)查情況以及自己的想法,我認(rèn)為,要解決農(nóng)村教育問題,應(yīng)該從以下幾方面入手：第一、改善教師待遇,改革教育系統(tǒng)的人事制度,營造一個(gè)合理的、高效的競爭環(huán)境,解決“教師行為滯后”問題。解決“教師行為滯后”問題的有效辦法：提高教師的工資,為他們提供接受繼續(xù)教育和進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)保障;改革教育系統(tǒng)的人事制度,保證教師考核的公開性、公正性、科學(xué)性,營造一個(gè)合理的、高效的競爭環(huán)境;提高繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量,改變當(dāng)前繼續(xù)教育中的形式主義和低效局面。

第二、解除封閉傳統(tǒng)體制,充分利用社會(huì)資源,.改革學(xué)校管理機(jī)制和教育教學(xué)方法,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

第三、加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè),不斷提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì),不斷充實(shí)教師隊(duì)伍數(shù)量。吸引更多的具有專業(yè)知識(shí)的高學(xué)歷高素質(zhì)的教師,比如現(xiàn)在正在進(jìn)行的特設(shè)崗位的教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教。

目前,農(nóng)村希望小學(xué)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足問題,國家撥款只能滿足維修校舍和購買必需的辦公用品的基本需求,許多村不僅沒錢添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備,就連維持正常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金都缺乏。資金不足導(dǎo)致了硬件設(shè)備的匱乏,大部分村級(jí)小學(xué)存在用地狹窄,教室破舊,沒有體育、音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)施,教師宿舍緊缺,廁所條件簡陋等問題。大部分學(xué)校仍然是黃泥地,下雨后到處都是泥漿,學(xué)生活動(dòng)和上廁所都很不安全。

農(nóng)村小學(xué)師資匱乏的問題也相當(dāng)嚴(yán)重,特別是30-50歲的中年骨干教師和音樂、體育、美術(shù)、英語學(xué)科專業(yè)教師極度緊缺。目前大多數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)以20-30歲的年輕老師和50歲以上的老教師為教學(xué)主力軍,但年輕教師經(jīng)驗(yàn)不足,老教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化與現(xiàn)代教學(xué)理念脫節(jié),兩者難以適應(yīng)現(xiàn)代化的教學(xué)要求。

此外,缺少專業(yè)的音體美教師,大部分學(xué)校采取“復(fù)合型”的教學(xué),即由一位教師同時(shí)擔(dān)任幾門課程教學(xué),但一名教師將5門以上的課程全部以高質(zhì)量教授是基本不可能的,且大部分老師只擅長語文或數(shù)學(xué)教學(xué),學(xué)校的音體美課程形同虛設(shè),教學(xué)質(zhì)量大打折扣。既便如此,鄉(xiāng)村小學(xué)還要面對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的流失問題。目前農(nóng)村學(xué)校的條件和待遇都無法留住優(yōu)秀的教師,好老師都會(huì)爭取調(diào)到縣級(jí)以上的學(xué)校任教,越優(yōu)秀的教師從村校流失的可能性越大。

學(xué)前教育和家庭教育的缺失問題也不容忽視。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分學(xué)校沒有條件開設(shè)學(xué)前班,因而使得該校學(xué)生的學(xué)前教育處于真空狀態(tài),為以后的教學(xué)造成了很大困難,最終影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)的提高。而且當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)到80-90%,“留守兒童”多由爺爺奶奶照顧,他們都沒有能力給予孩子學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo),對(duì)孩子也比較溺愛,無法與學(xué)校教育相互協(xié)調(diào),為兒童營造一個(gè)良好的受教育環(huán)境,這給教師的教學(xué)工作帶來很大的困難。

朔里農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展前景：充實(shí)義務(wù)教育。鞏固“兩基”成果,提高質(zhì)量,在保持兩基現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,全面提高教育質(zhì)量,全面提高辦學(xué)水平,形成完善的義務(wù)教育體系和制度,普及義務(wù)教育的成果得到進(jìn)一步鞏固和提高,人均受教育年限達(dá)到9年;發(fā)展學(xué)前教育。重視兒童早期教育,重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育,使絕大部分鄉(xiāng)村兒童都能接受多種形式的學(xué)前教育,為小學(xué)階段的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十七

1、調(diào)查對(duì)象：本次調(diào)研涉及的對(duì)象主要是的兗州市各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及社會(huì)各界人士，年齡從幾歲到60歲不等。

2、調(diào)查方式：調(diào)查采用問卷調(diào)查為主，走訪座談、個(gè)案分析、資料分析為輔的方式，使調(diào)查具有廣泛的代表性和真實(shí)性。

3、調(diào)查資料：教師的思想情景、教師的身體狀況、教師的工作狀況、硬件設(shè)施投入“留守兒童”現(xiàn)象教師遷移變化的動(dòng)機(jī)、農(nóng)村教師的現(xiàn)狀、社會(huì)各界對(duì)教師的看法及理解等。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡老齡化嚴(yán)重。比如新驛鎮(zhèn)，除中心小學(xué)外，其他小學(xué)80%的教師年齡在45歲以上。調(diào)查中，很多的小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)表示，學(xué)校的師資力量薄弱，這一環(huán)節(jié)直接加重了教師的工作量。近幾年來青年教師的補(bǔ)充跟不上，代課教師仍然存在。

在我們對(duì)小學(xué)情景的問卷調(diào)查表中，一周有20節(jié)以上的課的教師占70%，10節(jié)以下的幾乎沒有，剩下的就在10到20節(jié)之間。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，80%以上的教師一般上的是2門到3門課。擔(dān)任班主任的教師，除了教學(xué)工作外，還有更多的班務(wù)工作需要處理，上課前得寫教案，上完課后得批改作業(yè)、研究學(xué)生、家訪等。繁重的工作不僅僅體此刻上課時(shí)間上，并且其它方面也體現(xiàn)得十分突出。比如在中小學(xué)應(yīng)試教育的壓力下，大多還要搞很多的機(jī)械作業(yè)、家庭作業(yè)，教師都得認(rèn)真檢查批改;除作業(yè)外，還要對(duì)付各種名目繁多的考試，考試好像成了體現(xiàn)教師工作價(jià)值的唯一方法?？荚嚨倪^程實(shí)際上就是教師繁重工作的過程：出題、監(jiān)考、看卷、分析……著實(shí)忙！教師繁重的教學(xué)任務(wù)還包括對(duì)學(xué)生的管理。復(fù)雜的學(xué)生問題，讓許多教師心理勞累是不言而喻。

我們看看某小學(xué)的李教師一天的工作：

6:00-6:30。

起床、洗蔌、做早飯。

6:30-7:00。

吃飯，邊吃邊看當(dāng)天上課的教案。

7:00-7:40。

到教室，安排并帶領(lǐng)學(xué)生打掃清潔衛(wèi)生。

7:40-8:20。

檢查學(xué)生的家庭作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生早讀。

上午有三節(jié)課要上，兩節(jié)語文、一節(jié)數(shù)學(xué)。

11:00-1:00。

回家做飯，動(dòng)作快的話還能夠休息一會(huì)。

1:00-2:40。

到教室安排學(xué)生睡午覺，并守午覺。

2:40-4:40。

午時(shí)一節(jié)語文、一節(jié)數(shù)學(xué)。

4:40-5:20。

批改當(dāng)天的作業(yè)，并且準(zhǔn)備第二天的教學(xué)用品。

5:30-6:30。

學(xué)校開會(huì)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)安全并布置班主任工作。

6:30-7:40。

匆忙的吃晚飯，盡量安排時(shí)間家訪。

7:40--刻試卷，為學(xué)生出習(xí)題，做完后休息。

李教師還是在中心小學(xué)任教，她一個(gè)人上一年級(jí)的語文和數(shù)學(xué)課，并擔(dān)任班主任，學(xué)生有近50人，繁重的工作已經(jīng)讓她疲于奔命了。李教師只是我們很多教師中的一個(gè)。

并且，除了這些外，教師還得管理和揣摩學(xué)生的心理。越來越多的獨(dú)生子女和留守兒童給農(nóng)村教育工作增加了沉重的心理負(fù)擔(dān)，而這種沉重的心理負(fù)擔(dān)在教師全天候的工作之外無形中延續(xù)著，這是其它任何一個(gè)職業(yè)所不具有的。繁重的教學(xué)任務(wù)，超負(fù)荷的工作量，讓許多教師都紛紛把目光投向城區(qū)學(xué)校，想盡一切辦法調(diào)動(dòng)工作，好的教師都流向了城區(qū)學(xué)校。工作量大，因而造成師資的流失、師資力量的薄弱……構(gòu)成了長期的惡性循環(huán)，農(nóng)村教師的負(fù)荷也就不斷增加！

目前的農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)軟件上的資源相對(duì)是平穩(wěn)的，而在硬件設(shè)施上，存在著嚴(yán)重的不足。許多學(xué)校沒有多媒體設(shè)備，有多媒體設(shè)備的學(xué)校也不必須每個(gè)教師會(huì)使用，全校僅有一部，形同虛設(shè)。在這次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師最辛苦的當(dāng)數(shù)上音樂課。

如有的小學(xué)，目前的音樂課設(shè)備就僅有一架破舊的電子琴，又重又破，幾個(gè)音樂教師上課都沒用它。姜教師上音樂課的時(shí)候就把自我的老朋友二胡給拿上，其他大部分教師上課都是用嗓子吼。

這種情景不僅僅僅出此刻一所小學(xué)。

在我們的調(diào)查中，80%的學(xué)校音樂課設(shè)備都還基本沒有，情景好的學(xué)校至多也就是幾臺(tái)錄音機(jī)，或者風(fēng)琴。有鋼琴的學(xué)校，只是個(gè)別。

小學(xué)里體育課，也沒有孩子玩的東西，上體育課就相當(dāng)于是學(xué)生自由活動(dòng)的時(shí)候。大部分學(xué)校就是幾個(gè)乒乓臺(tái)和籃球架。并且，由于師資力量的不足，大多數(shù)藝體科目沒有專職的教師，都是由其他教師上。上課的教師有時(shí)候都是讓學(xué)生自習(xí)、做作業(yè)、看書。素質(zhì)教育在這一方面完全得不到體現(xiàn)。

硬件設(shè)施投入不足，是目前農(nóng)村教育一個(gè)最普遍的現(xiàn)狀。當(dāng)然，也在不斷改善。

“留守兒童”是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并所以不能和父母雙方共同生活在一齊的兒童。據(jù)了解，目前我國進(jìn)城的農(nóng)民工1.5億人，全國農(nóng)村“留守兒童”規(guī)模已達(dá)2290萬人，并且這個(gè)數(shù)字還將在未來幾年繼續(xù)呈較大規(guī)模的上升趨勢(shì)。農(nóng)村教育的對(duì)象大多數(shù)都是留守兒童，在我們對(duì)兗州市農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查中，80%的學(xué)校反應(yīng)留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查顯示，有69.8%的監(jiān)護(hù)人表示“很少與孩子談心”，僅有11.3%的留守兒童表示“有煩惱的時(shí)候”和照顧我的人說說。在教育態(tài)度方面，有70.8%的隔代親人及73.1%的親戚表示只照顧“吃穿睡覺”，別的很少管?！斑@說明‘留守兒童’缺乏必要的家庭教育氛圍，委托監(jiān)護(hù)人難以盡到對(duì)孩子的全面教育職責(zé)?！睉?yīng)對(duì)這個(gè)特殊的群體，我們的教師有著無以言狀的苦楚。

某中學(xué)的王小平教師不久前曾遇見過一件值得我們深思的事。學(xué)校為了便于管理，安排遠(yuǎn)的學(xué)生都住校，王教師是三年級(jí)的班主任，每一天晚上都會(huì)到寢室查夜，那天晚上，班上的一個(gè)女生不在寢室，王教師找遍了學(xué)校，也打電話問了不少的人，一夜無眠，第二天一早又急忙到她家里去問，卻發(fā)現(xiàn)那女孩子偷偷的回家了，可是家里的大人卻沒想過教師會(huì)很焦急的尋找孩子?？梢?，在對(duì)待孩子的教育問題上，爺爺奶奶的教育觀點(diǎn)和方法與教師的教育觀念和方法在很大程度上有著本質(zhì)的沖突。

父母不在身邊，一些“留守兒童”在日常生活中長期享受不到父母的關(guān)愛，遇到困難不能從父母那里找到感情支撐，也容易出現(xiàn)性格缺陷和心理危機(jī)。調(diào)查證明，不少“留守兒童”的心理問題較為嚴(yán)重，有的任性、冷漠、自卑、自閉，有的內(nèi)向、孤獨(dú)、柔弱無助，有的甚至對(duì)父母充滿怨恨和逆反心理，還有的因缺乏父母的監(jiān)護(hù)而變得膽小，缺乏自信和心理安全感。另外，“留守兒童”也容易受到他人的非法侵害或人身傷害?！?0xx年公安部有個(gè)調(diào)查，顯示了兩個(gè)‘大多數(shù)’，即全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是‘留守兒童’。由于長期缺乏父母的關(guān)愛，性格孤僻、偏執(zhí)，難以溝通。目前，‘留守兒童’這個(gè)群體存在的問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)不容忽視的新問題。應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并采取切實(shí)措施予以逐步解決?！?/p>

經(jīng)過我們的問卷調(diào)查，78%的教師覺得精神壓力大。走訪中我們也了解到，有近10%的教師因?yàn)榫駢毫Χ鴮?dǎo)致身體的不健康，其中46%的教師有慢性咽炎。教師精神上的壓力主要來自于以下幾個(gè)方面：

一是學(xué)生方面。學(xué)生是教育的主體，學(xué)生個(gè)體的素質(zhì)直接影響著教師的工作。此刻的孩子大多數(shù)都是獨(dú)生子女和留守兒童，隔代教育的現(xiàn)象讓我們的教師不明白如何去把握寬和嚴(yán)的尺度標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的孩子動(dòng)不動(dòng)就鬧離家出走，一不順心就不讀書。僅僅因?yàn)楹徒處熝哉Z上的沖突，甚至連自我的生命于不顧，從樓上跳了下去。這樣的事例在我們的教育領(lǐng)域?qū)映霾桓F，異常是最近幾年，電視上沒少見到。學(xué)生家長打教師現(xiàn)象也沒少出現(xiàn)。處在這樣的環(huán)境中，教師對(duì)待學(xué)生，輕不得重不得，怎樣會(huì)沒有壓力呢！

二是家長方面。教育是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量去共同實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校校網(wǎng)分散，學(xué)生分布廣，學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)條件差，師資力量薄，需要加強(qiáng)校網(wǎng)撤并，充分整合優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量?？墒呛芏噢r(nóng)村的家長對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，既要求優(yōu)質(zhì)教育，又要求就近入學(xué)，對(duì)于學(xué)校提出的一系列方案，不僅僅不予以配合，還千方百計(jì)加以阻攔，導(dǎo)致教師工作開展不順利。家長是孩子的第一位教師，而家長的一言一行直接影響著孩子的一生，很多的家長要求很高，認(rèn)為成績好一切都好，成績不好教師難辭其咎。異常是農(nóng)村的家長，根本不會(huì)管你什么素質(zhì)教育，只要孩子成績好，其他的全都不重要。素質(zhì)教育這么多年，從某種角度上講，教師是沒有目標(biāo)的，怎樣做不清楚，評(píng)價(jià)體系不到位，這與家長的態(tài)度也是有關(guān)系的。

三是學(xué)校和上級(jí)部門方面。作為教師，來自于學(xué)校和上級(jí)部門的壓力是很大的。看看此刻上大學(xué)的人數(shù)越來越多，升大學(xué)的比率越來越大，可是基礎(chǔ)教育的壓力卻不減反增，升學(xué)數(shù)、升學(xué)率牽扯著教師、校長、基層教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的每一根神經(jīng)。異常是一線教師，在擁有各種“質(zhì)量指標(biāo)”的“量化管理”系統(tǒng)里面，連氣都來不及喘，大家一門心思地備課、上課、改作業(yè)、為學(xué)生訂正錯(cuò)誤、為“放松”了自身要求的學(xué)生做“上大學(xué)的好處”等人生“完美”愿景的教育……沒日沒夜，周而復(fù)始。教師們苦不苦當(dāng)然苦！教師們?cè)共辉巩?dāng)然怨！可是能怎樣整個(gè)教育都這樣，教學(xué)期間這樣那樣的檢查，名目繁多，各種各樣的教研活動(dòng)、每個(gè)節(jié)日的慶?；顒?dòng)、會(huì)議記錄、讀書筆記、安全問題、學(xué)習(xí)問題、生源問題等等，讓教師覺得精神上吃不消。而當(dāng)假期臨近，我們教師卻沒有將要解脫的簡便歡樂，因?yàn)檠矍暗耐ㄖ缫寻盐覀兊募偃展戏至恕殑?wù)、職稱、崗位、學(xué)歷等各種名目的假期培訓(xùn)進(jìn)修要用去十幾或幾十天。在我們的問卷調(diào)查中78%的教師覺得精神緊張，擔(dān)心學(xué)生成績不好，很多的教師長期處于一種高度緊張的狀態(tài)。

是事實(shí)。這真是天大的冤枉！實(shí)際上，我們業(yè)內(nèi)人士都明白，這些年來，我們的教師沒幾個(gè)能過上完整的寒暑假。為什么呢大家明白，每逢假期臨近，我們教師并沒有將要解脫的簡便歡樂。因?yàn)橐偁幝毞Q，要參加各種各樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要適應(yīng)社會(huì)對(duì)教師越來越高的要求，教師僅有利用假期進(jìn)行充電學(xué)習(xí)?？此坪啽愫猛娴募倨趯?shí)際上卻比平時(shí)上班還要辛苦，這些都不是別人所能理解的。

如某學(xué)校在招收小學(xué)一年級(jí)的時(shí)候，有一個(gè)家長非要把自我不到5歲的孫女送到班上讀一年級(jí)，不管教師怎樣跟他做解釋工作，到最終還是想方設(shè)法把學(xué)生弄到教室里坐上了。一個(gè)月下來，孩子吃不消了，哭著不進(jìn)教室，這時(shí)候的家長就完全把職責(zé)推到了教師的身上，認(rèn)為是教師非要讓他的孩子讀一年級(jí)的，并且認(rèn)為是學(xué)校的教育有問題，要不孩子怎樣會(huì)不進(jìn)教室呢農(nóng)村中的家長認(rèn)為自我把孩子送到學(xué)校，一切職責(zé)就在學(xué)校了。他們不聞不管，一旦孩子有什么事，或者學(xué)習(xí)成績不好，他們就會(huì)到學(xué)校吵鬧。

說到那里，我就不明白該為我們的教育感到悲哀還是為我們的孩子覺得無奈。

如何改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注和重視的一大課題。我們提議從下頭幾個(gè)方面入手，切實(shí)改變農(nóng)村教育相對(duì)薄弱的狀況:。

1、從源頭上拓寬教師入口渠道，逐步淘汰現(xiàn)有不稱職教師，建立合理的教師交流、輪崗機(jī)制，真正做到事業(yè)留人，待遇留人。

要始終把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略，深化教育改革、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)工程來抓，進(jìn)取培養(yǎng)高水平中青年學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年骨干教師，建設(shè)一支貼合新世紀(jì)發(fā)展的合格的農(nóng)村教師隊(duì)伍。從選拔、培養(yǎng)、保障、管理、激勵(lì)等方面，建立一套確保師資隊(duì)伍建設(shè)順利推進(jìn)的工作機(jī)制。

2、我們呼吁政府部門要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村教育的重視，真正從制度上使這一領(lǐng)域的投入得到切實(shí)的保障。近幾年來，雖然我市教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校有所傾斜，各級(jí)政府也開始重視農(nóng)村教育，相繼出臺(tái)傾斜農(nóng)村教育政策措施，如：提高農(nóng)村教師福利的農(nóng)村教師津貼;減免學(xué)雜費(fèi)等等。這些都為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展供給了強(qiáng)有力的保障?？墒寝r(nóng)村學(xué)校起點(diǎn)低，底子薄，發(fā)展起來十分緩慢。異常在經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政困難，學(xué)校的硬件建設(shè)還需市政府的大力支持。

從社會(huì)層面研究。我們提議政府多渠道，全方位地向社會(huì)宣傳農(nóng)村教育的重要性，讓全社會(huì)都了解農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和困難，爭取社會(huì)廣泛力量的支持和幫忙。為此，我們提議：一是政府能夠出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)村教育的社會(huì)辦學(xué)條件，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村教育的領(lǐng)域，從而彌補(bǔ)政府投入的不足;二是設(shè)立農(nóng)村教育捐贈(zèng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體對(duì)農(nóng)村教育的捐贈(zèng)。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還將不斷加大，留守兒童和流動(dòng)子女教育問題將更加凸顯，必須從制度上整體地把它納入到我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中加以解決，才能夠標(biāo)本兼治。一、加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。二、加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育與管理。三、建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系。能夠研究由基層學(xué)區(qū)和共青團(tuán)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校，共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。四、在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)精神、心理、生理、行為方面的指導(dǎo)教育，幫忙兒童健康、和諧發(fā)展。

4、要減輕教師的精神壓力能夠廢除“管、卡、壓”管理模式，實(shí)行教職工民主管理。在學(xué)校內(nèi)部營造一種互相尊重、平等相待、寬松和諧的干群關(guān)系和師生關(guān)系，使教師置身其中能有一種人際安全感，從而感受到學(xué)校大家庭的溫暖，這對(duì)他們的身心健康大有好處。加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)夢(mèng)想教育，提高他們的需要層次。搭建職業(yè)生涯發(fā)展的舞臺(tái)，幫忙青年教師走向成功。加強(qiáng)心理健康教育，提高教師應(yīng)對(duì)挫折的本事。開展豐富多彩的文化休閑活動(dòng)，幫忙教師緩解壓力。

5、要切實(shí)加強(qiáng)家長學(xué)校建設(shè)。建立一支專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍，經(jīng)常培訓(xùn)家長學(xué)校教師，組織教師備課，開展教研活動(dòng)，還要重視設(shè)施建設(shè)。充分利用家長學(xué)校向廣大家長宣傳黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)，幫忙和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學(xué)知識(shí)和方法，幫忙家長加強(qiáng)自身修養(yǎng)、營造良好的家庭環(huán)境、提高家庭教育水平，促進(jìn)家庭禮貌建設(shè)和青少年健康成長。

著名教育家陶行知先生說：“要想完成鄉(xiāng)村教育的使命，屬于什么計(jì)劃方法都是次要的，那超過一切的條件是看同志們肯不肯把整個(gè)的心獻(xiàn)給鄉(xiāng)村人民和兒童，真教育是心心相印的活動(dòng)，唯獨(dú)從心里發(fā)出來的，才能打到心的深處?！毙男南嘤〉慕逃枰麄€(gè)社會(huì)的關(guān)注，我想只要農(nóng)村教育在各方面都受到關(guān)注，不再有以上的矛盾和問題，定會(huì)有一個(gè)完美的明天！

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十八

王家莊街道朱子小學(xué)2013年7月5日。

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一、調(diào)研背景。

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-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------的發(fā)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

二、調(diào)研對(duì)象。

三、調(diào)研目的1、通過進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的信息。

2、分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因。

4、對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料。

5、探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的途徑，共同探究建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的方法。

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并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0％算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64.9％。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組2001年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2％。而在國外，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80％。

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了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。2004年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學(xué)和初中共有4542.3萬平方米的d級(jí)危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6％和3.7％。雖然2006年，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

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也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，教師嚴(yán)重缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。

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高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

五、營勝村基礎(chǔ)教育案例分析。

此次調(diào)研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個(gè)普通的鄉(xiāng)村-營勝村，調(diào)研結(jié)果如下。

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教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過來,只能讓一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低,辦公條件差,農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留人,老師調(diào)動(dòng)頻繁。另一方面,教師隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、職稱低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象。大部分教師為“民轉(zhuǎn)公”教師,由于他們的年齡偏大,業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

（二）面臨的主要問題。

方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)水平、身心狀況差異較大,因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

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校教學(xué)管理,對(duì)教學(xué)管理以外的,如學(xué)校安全管理,學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會(huì)治安綜合治理等,管理的力度不夠。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)施“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”后,人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了,但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到一定影響,由于政府財(cái)力有限,上面的撥款也難以及時(shí)足額到位,使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定的影響,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實(shí)施,如校舍建設(shè)、綠化學(xué)校的創(chuàng)建等。

六、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對(duì)策思考。

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費(fèi)方面。

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制。

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證縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長效機(jī)制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力還沒有達(dá)到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立“義務(wù)教育基金會(huì)”接受來自社會(huì)各界的捐助；發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)建議國家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面。

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加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。實(shí)施“教師交流機(jī)制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動(dòng)農(nóng)村的教育；農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí)，充實(shí)提高，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學(xué)率。剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評(píng)職稱的一項(xiàng)條件。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。另外，政府也可以在政策方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵(lì)緊缺學(xué)科教師的流動(dòng)等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機(jī)會(huì)再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會(huì)被同化。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平。

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農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn)，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。

(三)貧困家庭方面。

教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的重要途徑。貧困家庭在社會(huì)資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機(jī)制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運(yùn)。這種個(gè)人命運(yùn)的惡性循環(huán)。最終使整個(gè)社會(huì)受到危害。因此政府要采取措施，把對(duì)貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

1、建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制。

各級(jí)政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立“中小學(xué)救助受援捐贈(zèng)中心”，同時(shí)還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項(xiàng)資金，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標(biāo)管理，明確各部門職責(zé)，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作。

2、加大教育救助力度。

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是學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級(jí)財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專項(xiàng)救助金，加大救助力度。

3、努力擴(kuò)大教育救助范圍。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。2005年11月10日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會(huì)，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報(bào)告》。該報(bào)告列出了我國實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到2007年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi))，保證不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到2015年，全國將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而，政府、社會(huì)對(duì)高中教育的貧困救助問題，相對(duì)來說關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí)，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長效性的重要保證。

七、啟示與結(jié)語。

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會(huì)主義理論體系概論》這門課程的具體內(nèi)容，來簡單闡述和總結(jié)下關(guān)于這次對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的調(diào)研活動(dòng)，以便更好的達(dá)到“關(guān)注民生，和諧發(fā)展”的主題實(shí)踐活動(dòng)的目的。

從調(diào)研的對(duì)象——營勝村以及參考整個(gè)中國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育來看，我認(rèn)為，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育之所以令人堪憂的原因有：一是國家對(duì)教育的投資力度不夠。農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)水平十分有限，而教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，對(duì)教育的投資力度不夠，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)就體現(xiàn)不出，長此以往，便形成了惡性循環(huán)。這是中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的最嚴(yán)重的問題。二是師資力量的嚴(yán)重缺乏和不精。廣大農(nóng)村地區(qū)師資稀少并且專業(yè)度相比之下嚴(yán)重不足，這對(duì)農(nóng)村教育是嚴(yán)重不利的。三是農(nóng)村家庭本身的貧困問題致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育始終得不到提高，“沒錢上學(xué)”是廣大農(nóng)村孩子受教育的一個(gè)嚴(yán)重的障礙。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的問題是中國的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，他們就亟待靠經(jīng)濟(jì)去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，以此來實(shí)現(xiàn)民生的發(fā)展和社會(huì)的和諧，才能讓營勝村變得富有，和諧，美好，才能讓中國更加強(qiáng)大，富強(qiáng)，和諧，穩(wěn)定！

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文檔-------。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇十九

2、制定調(diào)研目標(biāo)：調(diào)研在進(jìn)行農(nóng)村教育新一輪布局后農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀。

3、確定調(diào)研對(duì)象：農(nóng)村小學(xué)。

4、選用調(diào)研方式：走訪和問卷調(diào)查。

6、調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)：調(diào)查十所小學(xué)中，人數(shù)在３００人以上的４所，３００人以下的６所。行政村繼續(xù)對(duì)小學(xué)有財(cái)政支持的有２所，每年共投入２萬左右，但也只是對(duì)校舍修修補(bǔ)補(bǔ)。其余八所所在行政村沒有對(duì)學(xué)校進(jìn)行財(cái)政支持，全靠上級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)維持。

7、調(diào)研結(jié)果分析：單靠有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，學(xué)校的日常支出還能維持，但想進(jìn)一步發(fā)展，仍是舉步維艱。所以一是上級(jí)加大經(jīng)費(fèi)支持，二是進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育。

教學(xué)。

設(shè)施。

8、將文檔命名為：

一、教育行政化。

1．機(jī)構(gòu)行政化。

中國農(nóng)村現(xiàn)階段教育主管機(jī)構(gòu)行政管理人員與學(xué)校行政管理人員之和與教師之比是1：1，就是說一個(gè)教師在上課，后面就有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)視著。人多，機(jī)構(gòu)就多，部門就多。不管理是不作為，換句話說，管理管理，不管就沒人理。管理了，事務(wù)就多，文件就多，會(huì)議就多。很多學(xué)校安排了專門參加會(huì)議、領(lǐng)取各種文件通知的專職駐城辦事人員。有人統(tǒng)計(jì)了一下，教師一半時(shí)間在課堂，一半時(shí)間要應(yīng)付各種會(huì)議、檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收。兩個(gè)一半，這樣算起來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的人力資源的投入用到孩子身上的只能說是一半的一半。

教育是什么？教書、育人，教師的事。領(lǐng)導(dǎo)是什么？不教書，不育人，育教師。所以教師要想生存只有兩種方式：一是要教好書，指哪干哪；二是要有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)做保護(hù)人，潛規(guī)則吧，不然，就得被育。教好書不難，多學(xué)習(xí)，多交流。不被育就難了，那么多的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)視你。所以巨大的壓力之下教師大多也分為兩類：一是老黃牛，別思想；二是奴隸化，想方設(shè)法變成主子。這樣算來，教師隊(duì)伍中全身心投入教育事業(yè)的也不是很多。

2．管理行政化。

如此龐大的，鋼架的，而且后勁十足的教育管理機(jī)構(gòu)，還能融下多少自主、創(chuàng)新的時(shí)間和空間呢？教育管理部門就自己去考察，研究，再發(fā)文，培訓(xùn)教師。通過多種途徑向教師發(fā)號(hào)施令。按章辦事，按文辦事，辦不好就得被育。

3．教學(xué)行政化。

教學(xué)行政化表現(xiàn)為：一是為分教；二是為了作業(yè)，上面布置下來的課題要完成，條條框框要完成，上傳下達(dá)傳遞給學(xué)生。三是龐大的作業(yè)量，龐大的班級(jí)學(xué)額，龐大的課時(shí)數(shù)，教師能應(yīng)付就高手了。還什么自主呀，都自主就鬧翻了天了。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二十

改革開放三十多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會(huì)穩(wěn)定，文化繁榮，各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢(shì)群體，農(nóng)村成了弱勢(shì)地區(qū)。當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時(shí)候。但解決方法需要?jiǎng)?chuàng)新，符合時(shí)代趨勢(shì)。如今，金融已經(jīng)越來越普及，農(nóng)村也需要發(fā)展金融。農(nóng)村金融發(fā)展在邏輯上既是“金融發(fā)展”在“農(nóng)村金融”領(lǐng)域的延伸，也是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”在“農(nóng)村金融”上的體現(xiàn)。為此，我們對(duì)河南省平橋區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報(bào)告。

一、調(diào)查方案

（一）調(diào)查的目的及意義

為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的金融、理財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)和誠信意識(shí)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，此次我們成立了農(nóng)村金融狀況調(diào)查小組，走進(jìn)農(nóng)村，調(diào)查了解如今農(nóng)村個(gè)人理財(cái)狀況。團(tuán)隊(duì)成員將深入田間地頭和農(nóng)戶家中，走訪個(gè)體工商戶的店鋪、企業(yè)，經(jīng)過詳實(shí)調(diào)查，我們希望解決一下具體問題：

1．調(diào)查農(nóng)民群眾對(duì)銀行的了解及對(duì)金融產(chǎn)品的需求及使用情況；

2．調(diào)查銀行在向農(nóng)民推廣存貸款等相關(guān)產(chǎn)品遇到的問題與障礙；

3．調(diào)查農(nóng)民對(duì)于國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)等政策的相關(guān)問題。

（二）、調(diào)查內(nèi)容

1．調(diào)查地點(diǎn)當(dāng)?shù)鼗厩闆r

3．銀行在三農(nóng)業(yè)務(wù)推廣中遇到的問題

（三）、調(diào)查范圍

1．被調(diào)查地域：信陽市平橋區(qū)。

2．被調(diào)查對(duì)象：當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

（四）、時(shí)間安排

準(zhǔn)備階段：2016年1月1日—2月1日，問卷設(shè)計(jì)、收集資料等。

調(diào)查階段：2016年2月08日—2月13日，期間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

總結(jié)成文階段：2016年2月13日--2月14日，資料匯總統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理分析、

撰寫調(diào)查報(bào)告與總結(jié)。 （五）、調(diào)查途徑

本次調(diào)研共計(jì)發(fā)放了300份問卷，收回280份（其中12份無效問卷），有效問卷268份，有效回收率達(dá)95.71%。

二、調(diào)查結(jié)果及總結(jié)

此次調(diào)查以平橋恒豐村鎮(zhèn)銀行及其業(yè)務(wù)為調(diào)查對(duì)象，借以調(diào)查農(nóng)村金融知識(shí)普及狀況。問卷主要分為兩個(gè)主要的部分：個(gè)人信息的調(diào)查，包括職業(yè)與年收入，這部分的調(diào)查目的在于對(duì)調(diào)查對(duì)象的總體基本狀況進(jìn)行了解；對(duì)于金融狀況方面，我們?cè)O(shè)計(jì)了7個(gè)封閉式的問題旨在了解調(diào)查對(duì)象對(duì)金融知識(shí)了解程度。

1．被調(diào)查者的年收入

由圖表可以看出，各個(gè)收入分布較為平均。但是，其中中端收入者占主流，高端收入者較少。

2．被調(diào)查者所知道的銀行中間業(yè)務(wù)

由圖表可以看出，客戶對(duì)銀行的各種中間業(yè)務(wù)較為了解，但僅限于基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，大多數(shù)人對(duì)于資產(chǎn)托管及其他受托業(yè)務(wù)、投資類和公司類中間業(yè)務(wù)較不了解。

3．被訪者持有銀行卡平均一年除基本存取外，其他費(fèi)用（年費(fèi)、各種手續(xù)費(fèi)等）

由圖表可以看出，大多數(shù)人一年用于銀行卡的費(fèi)用并不是很多，基本處于1000元以下，說明銀行卡業(yè)務(wù)還有很大的空間，金融產(chǎn)品的使用普及情況就可想而知了。

4．被調(diào)查者所知道的銀行卡收費(fèi)項(xiàng)目

由調(diào)查結(jié)果可以看出，銀行客戶在銀行卡的收費(fèi)項(xiàng)目中，對(duì)銀行卡年費(fèi)與跨行轉(zhuǎn)賬或存取收取的手續(xù)費(fèi)這兩個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的熟悉程度最高，所占百分比均過半。有53.73%的人知道銀行卡要收取年費(fèi)，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多客戶表示并不清楚自己銀行卡的年費(fèi)究竟具體是多少。有56.72%的客戶表示知道跨行轉(zhuǎn)賬或跨行存取要收取一定手續(xù)費(fèi)，為我們調(diào)查的幾個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目中熟知程度最高的項(xiàng)目；47.39%的農(nóng)行客戶表示知道異地轉(zhuǎn)賬或異地存取也需要交納手續(xù)費(fèi)；31.72%知道在pos上刷銀行卡消費(fèi)銀行也會(huì)收取手續(xù)費(fèi)，該比重遠(yuǎn)小于前三項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。

5．被調(diào)查者所辦理的銀行代理業(yè)務(wù)

由圖表中可以看出，人們對(duì)在銀行辦理代理業(yè)務(wù)的依賴度不高，金融普及程度低。

6．被調(diào)查者辦理過銀行的支付結(jié)算業(yè)務(wù)

調(diào)查結(jié)果反映了結(jié)算支付手段在居民中較為普遍應(yīng)用。

8．被調(diào)查者是否了解過農(nóng)行在投資和辦理公司類中間業(yè)務(wù)中所獲得的收入

三、建議

以下是小組成員經(jīng)過討論得出的幾點(diǎn)建議：

（一）注重增量改革的同時(shí)也要關(guān)注存量改革

2015年底，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行，并提出要在農(nóng)村增設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類金融機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著農(nóng)村金融改革已從存量改革為主轉(zhuǎn)向增量改革，此次改革方案的設(shè)計(jì)者試圖從增量上尋求突破。在此基礎(chǔ)上也要對(duì)原有的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，提高其服務(wù)能力，擴(kuò)大其輻射范圍。如對(duì)農(nóng)信社的改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以合作制為基礎(chǔ)，引入股份制的運(yùn)作方式。下一步要鞏固和發(fā)展改革成果，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以便有利于提高經(jīng)營績效的激勵(lì)機(jī)制，并逐步向現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策扶持，提升農(nóng)村金融支農(nóng)信心

極性。一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷推出農(nóng)民歡迎的險(xiǎn)種。二是建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)政貼息制度。對(duì)農(nóng)村金融支持種養(yǎng)、加工戶貸款，特別是自然災(zāi)害造成的信貸損失給予補(bǔ)貼。三是探索建立市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，在稅收、資金上給予優(yōu)惠，解除金融機(jī)構(gòu)放貸的后顧之憂。

（三）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

首先，要加快“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用村社”的創(chuàng)建工作，提高農(nóng)民信用意識(shí)。要盡快建立包括覆蓋農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)尸體緊急的征信體系，對(duì)不講誠信的貸款者公開曝光，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段予以制裁。對(duì)信譽(yù)好、還貸積極的農(nóng)戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，營造“誠信光榮、失信可恥”的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色農(nóng)村金融生態(tài)的信用環(huán)境

金融在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，因此需要強(qiáng)化對(duì)金融支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)?？h(市)區(qū)政府要明確一個(gè)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方金融工作，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，及時(shí)處理金融機(jī)構(gòu)需要地方政府出面解決的有關(guān)事宜，營造一個(gè)有利于金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的氛圍。政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供良好的服務(wù)。加快農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)步伐，構(gòu)筑信息交流平臺(tái)，從而有效突破銀行與企業(yè)間信息不對(duì)稱的瓶頸制約，為金融機(jī)構(gòu)通過技術(shù)手段有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。要在全社會(huì)弘揚(yáng)誠信意識(shí)，營造良好的信用環(huán)境，建立和完善社會(huì)信用激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”活動(dòng)，營造守信光榮的社會(huì)風(fēng)氣，讓個(gè)人信用、農(nóng)戶信用、社會(huì)信用成為融資的重要基礎(chǔ)，讓每一個(gè)社員從農(nóng)村信用工程中受益，增加社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村信用社的信心。地方政府和機(jī)關(guān)工作人員不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動(dòng)，要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清理歷史遺留問題，降低不良資產(chǎn)占比。支持司-法-部門加大案件執(zhí)行力度，堅(jiān)決依法打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，切實(shí)保護(hù)銀行信貸資金安全，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（五）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，規(guī)范民間借貸

積極探索由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款機(jī)構(gòu)等多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)組織，鼓勵(lì)私有資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場，在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，滿足農(nóng)戶間的資金調(diào)劑需要。在確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間金融對(duì)農(nóng)村金融的補(bǔ)充作用，消除其負(fù)面影響。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)有息民間借貸采取比較規(guī)范的契約形式，防止借貸糾紛的發(fā)生。要堅(jiān)決打擊高利貸行為，化解民間借貸的不利影響。

（六）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。

在政策允許范圍和風(fēng)險(xiǎn)控制能力以內(nèi)開發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。一是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐漸由溫飽型向富裕型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款和 消費(fèi)型貸款不斷增加，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”發(fā)展時(shí)，不能只考慮種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，要兼顧全面，全方位、多層面給予支持；二是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民為了不斷增加收入，會(huì)想方設(shè)法尋找項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)戶貸款的需求總量將越來越大；三是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展信貸，農(nóng)戶生產(chǎn)逐漸開展為多元化的各局，金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社開展小額貸款工作要適應(yīng)農(nóng)戶多元化的發(fā)展趨勢(shì)，提供不同層次的金融服務(wù)；四是隨著規(guī)模農(nóng)戶的增多，農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)，信用社要充分考慮農(nóng)戶擴(kuò)大在生產(chǎn)的需求妥善處理好信用與額度的關(guān)系，允許農(nóng)戶在確定的貸款額度內(nèi)循環(huán)使用，提高資金使用效率。同時(shí)，提高小額貸款的額度，逐步擴(kuò)展到1萬-5萬元左右。五是要不斷改進(jìn)和優(yōu)化管理，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。要改變貸款“申報(bào)過嚴(yán)、手續(xù)過繁、時(shí)間過長、審批權(quán)過分集中”的現(xiàn)狀，積極探索下放貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)的機(jī)制方法，以滿足農(nóng)村的特殊需要，提高貸款效率。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，提高大額和小額支付覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供快速便捷的支付服務(wù)；增強(qiáng)農(nóng)村信用社的結(jié)算功能，加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，開發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的金融結(jié)算服務(wù)品種。

一、xx縣總體金融發(fā)展?fàn)顩r

從2003年以來的發(fā)展情況看，xx縣金融發(fā)展總體形勢(shì)較好。

（一）金融機(jī)構(gòu)存貸款余額大幅增長。截止2015年末，無為縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為927889萬元，較2002年末增加542954萬元，增長141.05%，年平均增速為13.03%；各項(xiàng)貸款余額為518580萬元，較2002年末增加162446萬元，增長45.61%，年平均增速為10.02%；若考慮金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置因素，自2003年以來，無為縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額實(shí)際較2002年末增加273624萬元，增長71.44%，年平均增速為11.23%，與幾年來的gdp平均增速基本相當(dāng)。

（二）各金融機(jī)構(gòu)信貸資金充裕。從全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款比例情況分析，2015年末無為縣金融機(jī)構(gòu)綜合存貸款比例只有56.62%，可用信貸資金比例至少為18.38%。。一是目前這32家企業(yè)的經(jīng)營狀況都不好，有的盈利能力比較弱，許多都處于實(shí)際虧損狀態(tài)，還本付息能力較差；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受到國家政策的.扶持，因而助長了這些企業(yè)的法人代表滋長了信用缺失意識(shí)，如無為縣的某油脂廠、某食品公司和某調(diào)味品公司等，欠了大量銀行貸款，現(xiàn)在卻很難找他們還本付息。

（三）農(nóng)村資金需求不平衡、不規(guī)范，造成金融信貸資金難以滿足其需求。一是由于近年無為縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，故中小企業(yè)的資金需求十分強(qiáng)勁。從此次召開銀企對(duì)接會(huì)的調(diào)查摸底情況看，實(shí)現(xiàn)對(duì)接的企業(yè)有65家，資金需求為356086萬元；不夠條件，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)接的企業(yè)有46家，資金需求39260萬元。因此，今年無為縣中小企業(yè)的總資金需求是395346萬元。二是農(nóng)戶資金需求不足。主要原因是目前無為縣的農(nóng)戶生產(chǎn)基本上還是包產(chǎn)到戶式的小規(guī)模生產(chǎn)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低，因此很少有農(nóng)民拿貸款從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；特別是在今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅的前提下，就更沒有什么農(nóng)民拿貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系不健全，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)資金需求難以滿足。如農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營為主的個(gè)體經(jīng)濟(jì)合伙性組織，由于缺乏有效的擔(dān)保手續(xù)，銀行和農(nóng)村信用社就難以向其發(fā)放貸款支持。

三、無為縣推進(jìn)金融發(fā)展的幾點(diǎn)做法

（一）正確貫徹國家貨幣信貸政策，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)金融的持續(xù)發(fā)展。無為縣在貫徹國家貨幣信貸政策時(shí)，始終堅(jiān)持“正確貫徹和靈活運(yùn)用”的原則，不教條機(jī)械地執(zhí)行國家貨幣信貸政策，堅(jiān)持在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中尋求金融的可持續(xù)發(fā)展。每年年初的金融工作會(huì)議，人民銀行無為縣支行都要組織全縣各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)國家貨幣信貸政策，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)；同時(shí)人民銀行要求各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提醒各金融機(jī)構(gòu)貫徹國家貨幣信貸政策一定要密切聯(lián)系無為縣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況執(zhí)行，努力支持和促進(jìn)無為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。即使在近年國家實(shí)施從緊的貨幣政策情況下，雖然無為縣各金融機(jī)構(gòu)的授權(quán)授信規(guī)模受到了一定制約和影響，但無為縣各金融機(jī)構(gòu)依然想方設(shè)法幫助企業(yè)多方面融通資金，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，受實(shí)施從緊的貨幣政策影響，無為縣金融機(jī)構(gòu)的賬面貸款余額雖然僅增加38671萬元，但為促進(jìn)無為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無為縣各金融機(jī)構(gòu)通過各種渠道幫助企業(yè)融通資金48940萬元；其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無為縣支行爭取其上級(jí)行對(duì)無為縣企業(yè)直接貸款4560萬元，無為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社通過社團(tuán)貸款引進(jìn)縣外農(nóng)村信用社對(duì)我縣企業(yè)貸款4450萬元，工商銀行無為縣支行在信貸規(guī)模受限的情況下幫助企業(yè)向縣外銀行辦理轉(zhuǎn)貼現(xiàn)13588萬元，同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)還通過各種渠道幫助企業(yè)爭取縣外銀行（徽商銀行等）貸款12500萬元，從而有效地緩解了宏觀調(diào)控對(duì)無為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不僅提高了全縣金融機(jī)構(gòu)的盈利水平，而且避免了由于宏觀緊縮造成的銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)銀政溝通與合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

市人大、市政府：

根據(jù)部署，我行組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展了農(nóng)村金融改革與發(fā)展情況調(diào)研，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

一、 涉農(nóng)貸款余額及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

農(nóng)業(yè)銀行

農(nóng)村信用社

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

二、我市農(nóng)業(yè)貸款基本情況。

產(chǎn)品加工3.2億元，投放于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1.7億元，投放于勞務(wù)運(yùn)輸業(yè)0.75億元，投放于個(gè)私民營企業(yè)7.8億元，投放于其他行業(yè)4.2億元。

2、至2015年12月末，全市農(nóng)村信用社累計(jì)建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案183457戶，占有效農(nóng)戶的85%。累計(jì)發(fā)放貸款證54323本，其中小額信用貸款證15912本。

3、全市共新建信用村153個(gè)，累計(jì)發(fā)放小額信用貸款1783萬元，受益農(nóng)戶達(dá)5300戶，建立農(nóng)戶聯(lián)保小組56個(gè)，發(fā)放聯(lián)保貸款1271萬元，發(fā)放助學(xué)貸款23萬元，受益學(xué)生40人。

三、本地區(qū)農(nóng)村金融存在的問題和矛盾

（一）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”方面惜貸的原因是什么？

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴于天氣，一旦出現(xiàn)洪水等極度自然災(zāi)害時(shí)，往往損失巨大，甚至導(dǎo)致所有投入血本無歸，國家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面還不夠完備，致使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在放貸時(shí)慎之又慎。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，收益慢，效益偏低，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化經(jīng)營模式帶來的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過度追求，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入興趣不大。

3．經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸資金需求不旺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不高，加之由于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)為主，富裕程度較高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中純農(nóng)業(yè)的信貸資金需求不多。

4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)作不夠完善。目前，農(nóng)村大部分地區(qū)的 3

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以個(gè)人為主體，未實(shí)行公司化運(yùn)作，在現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)控制十分嚴(yán)格的情況下，此生產(chǎn)方式不能適應(yīng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范要求，也難以獲得金融機(jī)構(gòu)大額信貸資金。

（二）農(nóng)民資金需求得不到滿足的原因是什么？

1．金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)臵不足。近年來，各商業(yè)銀行在利潤考核及防范機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，因農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，存款總量不如城市，因此各商業(yè)銀行對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，致使農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)種類與數(shù)量銳減，不能及時(shí)為農(nóng)民提供足夠的信貸服務(wù)。

2．現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸資金供應(yīng)不足。目前，除農(nóng)村信用社外，其他金融機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)利益的驅(qū)使下，投放到農(nóng)村地區(qū)的信貸資金基本維持原有的存量，增增貸款大量向城市地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．農(nóng)村信用社難以獨(dú)自承擔(dān)支持“三農(nóng)”重任。農(nóng)村信用社是我國支農(nóng)主力軍，但一是由于歷史原因，農(nóng)村信用社歷史包袱相對(duì)較重，經(jīng)營管理水平與商業(yè)銀行相對(duì)差距較大，難以適應(yīng)日趨多樣化、復(fù)雜化的農(nóng)村金融服務(wù)需求。二是同時(shí)由于設(shè)立在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)以吸收存款為主，分流了農(nóng)村信用社的資金來源，致使其信貸投放能力受到制約。

商業(yè)化經(jīng)營后，為搶占市場份額，為追求經(jīng)營效益，信貸投入偏好于工商企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)銀行在前幾年的改革中，早以不再以“三農(nóng)”為主要經(jīng)營對(duì)象。個(gè)別農(nóng)村信用社不顧自身管理水平和資本承受能力限制，摒棄“小額、分散、流動(dòng)、安全”的貸款投放原則，偏好于發(fā)放大企大客戶貸款，偏離了信貸支農(nóng)方向。

5．農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的作用未能體現(xiàn)。當(dāng)前，各地農(nóng)村為農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)還比較少，農(nóng)民相互之間的擔(dān)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，擔(dān)保抵押能力弱無疑影響到農(nóng)民獲得信貸資金。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于起步較晚，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失得不到及時(shí)補(bǔ)償，信貸投入的風(fēng)險(xiǎn)也難以得到補(bǔ)償。

（三）金融領(lǐng)域是否存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？

目前，廣大農(nóng)村地區(qū)大部分只存在農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)蓄銀行，而剛成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行還不發(fā)放貸款，有關(guān)“三農(nóng)”的貸款往往由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。由于農(nóng)村信用社結(jié)算支付體系不夠完善，不能辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與外幣結(jié)算，增加了結(jié)算支付時(shí)間，股票、債券、基金、銀行卡等也距農(nóng)民較遠(yuǎn)，造成農(nóng)村與城市之間在金融服務(wù)方面存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

且無法計(jì)算投入、產(chǎn)出，成本和收益的情況，正規(guī)銀行普遍無能為力。所以，任何正規(guī)商業(yè)化金融對(duì)于農(nóng)村兼業(yè)化的、自然性狀、經(jīng)濟(jì)性狀和生活性狀合一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是難以對(duì)接的?，F(xiàn)在，當(dāng)我們?cè)俅纬霈F(xiàn)工業(yè)化高速增長的時(shí)候，也必然出現(xiàn)壟斷金融、民間高利貸對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的剝奪。

（四）支農(nóng)再貸款是否全額用于“三農(nóng)”發(fā)展

目前，金融機(jī)構(gòu)資金來源充足，截至5月末，存貸款比為47%，信貸資金來源在扣除17.5%存款準(zhǔn)備金、留足備付金后，仍有充足的資金，暫未向人民銀行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款。

四、對(duì)我市農(nóng)村金融改革與發(fā)展工作的建議和設(shè)想

1、加快農(nóng)村金融改革進(jìn)程，構(gòu)建多元化金融組織體系。為了積極應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的新要求，各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，繼續(xù)深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，大力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，積極培育投資多元、種類多樣、貼近三農(nóng)、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融組織，著力滿足不同層次的農(nóng)村金融需求。

農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革放在整個(gè)農(nóng)村金融體系框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，不斷強(qiáng)化其支農(nóng)功能；在繼續(xù)做好“糧食資金封閉管理”的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，發(fā)揮在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣方面的作用。農(nóng)村信用社要不斷增加融資總量，強(qiáng)化支農(nóng)主力軍作用。

二是積極推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行體制改革，將其打造成為以支農(nóng)為重點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善郵政儲(chǔ)蓄小額貸款的發(fā)展，增加貸款種類，擴(kuò)大貸款對(duì)象，增加發(fā)放農(nóng)民個(gè)人和小企業(yè)貸款，使得更多的農(nóng)村資金反哺“三農(nóng)”。

三是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，積極培育形式多樣的小額信貸組織。啟動(dòng)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。深入農(nóng)村基層，及早做好調(diào)研，全面了解和掌握我市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)臵和金融服務(wù)空白情況，積極擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、審核認(rèn)證和組織實(shí)施工作，確保村鎮(zhèn)銀行建設(shè)早日啟動(dòng)并順利推進(jìn)。建立小額貸款公司，分發(fā)揮其在信息、成本、效率等方面的優(yōu)勢(shì)，以及貼近農(nóng)戶、個(gè)體生產(chǎn)者和小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場定位和發(fā)展空間，更好地滿足小額融資的需求。積極扶持農(nóng)村資金互助社發(fā)展，研究制定相關(guān)扶持政策，盡快建立相應(yīng)的救濟(jì)和補(bǔ)償、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制，把好事辦實(shí)，努力促進(jìn)農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展。

2.準(zhǔn)確定位地方政府角色，充分發(fā)揮激勵(lì)和監(jiān)管作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)村金融的改革和發(fā)展，地方政府既不能無為而治，放之任之，又不能過度干預(yù)，越俎代庖。在堅(jiān)決貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要主動(dòng)發(fā)揮好培育、促進(jìn)、引導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)范的職能。

一是培育與促進(jìn)作用。地方政府要在法律法律的框架下，大力培育各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作互助組織，充分利用其內(nèi)部成員之間的了解和信任，促進(jìn)其發(fā)揮準(zhǔn)金融組織的作用。同時(shí)要幫助其建立健全各種規(guī)章制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難，促進(jìn)其擴(kuò)大范圍，規(guī)范管理。

二是引導(dǎo)作用。地方政府要結(jié)合地方特點(diǎn)，研究制定相關(guān)引導(dǎo)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)組織開展資金互助合作，發(fā)揮民間閑散資金的作用。對(duì)民間金融組織，要引導(dǎo)其從“地下”走到“地上”，向規(guī)范化、合法化轉(zhuǎn)變。

三是監(jiān)管和規(guī)范作用。維持轄區(qū)穩(wěn)定是地方政府的主要職責(zé)，而金融穩(wěn)定是社會(huì)安定的基礎(chǔ)。因此，對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村金融組織的改革和發(fā)展，除了國家層面的監(jiān)管和規(guī)范外，地方政府也義不容辭。只有這樣，才能保證農(nóng)村金融改革和發(fā)展的及時(shí)有效。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二十一

王家莊街道朱子小學(xué)2013年7月5日。

精品。

-----的發(fā)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

二、調(diào)研對(duì)象。

三、調(diào)研目的1、通過進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的信息。

2、分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因。

了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。2004年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學(xué)和初中共有4542.3萬平方米的d級(jí)危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6％和3.7％。雖然2006年，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

五、營勝村基礎(chǔ)教育案例分析。

此次調(diào)研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個(gè)普通的鄉(xiāng)村-營勝村，調(diào)研結(jié)果如下。

一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級(jí)上課現(xiàn)象嚴(yán)重,很多精品。

校教學(xué)管理,對(duì)教學(xué)管理以外的,如學(xué)校安全管理,學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會(huì)治安綜合治理等,管理的力度不夠。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)施“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”后,人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了,但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到一定影響,由于政府財(cái)力有限,上面的撥款也難以及時(shí)足額到位,使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定的影響,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實(shí)施,如校舍建設(shè)、綠化學(xué)校的創(chuàng)建等。

六、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對(duì)策思考。

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費(fèi)方面。

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制。

加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。實(shí)施“教師交流機(jī)制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動(dòng)農(nóng)村的教育；農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí)，充實(shí)提高，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學(xué)率。剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評(píng)職稱的一項(xiàng)條件。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。另外，政府也可以在政策方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵(lì)緊缺學(xué)科教師的流動(dòng)等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機(jī)會(huì)再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會(huì)被同化。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平。

精品。

是學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級(jí)財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專項(xiàng)救助金，加大救助力度。

3、努力擴(kuò)大教育救助范圍。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。2005年11月10日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會(huì)，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報(bào)告》。該報(bào)告列出了我國實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到2007年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi))，保證不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到2015年，全國將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而，政府、社會(huì)對(duì)高中教育的貧困救助問題，相對(duì)來說關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí)，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長效性的重要保證。

七、啟示與結(jié)語。

農(nóng)村管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二十二

新，主動(dòng)聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)。

以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì)機(jī)會(huì)，下面，我來簡單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映，二是和與會(huì)代表共同探討。

一、資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開展。

目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計(jì)劃。

32867萬元，到位7558萬元，到位率約為23%；省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬元，到位7518萬元，資金到位率為34%；部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬元，到位1857萬元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對(duì)困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

二、農(nóng)村公路資金嚴(yán)重匱乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有形成，主要是養(yǎng)護(hù)。

管理經(jīng)費(fèi)沒有來源，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度，資料《積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)》。如果說要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū)，大都是吃飯財(cái)政，有的'縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，也是不可能的。而現(xiàn)實(shí)的問題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理，則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。

三、路政管理相對(duì)薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長效有力的監(jiān)督。

近年來，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對(duì)路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢(shì)必影響農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。

農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。

謝謝大家！

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