報(bào)告通常包含對(duì)特定主題的研究或調(diào)查的詳細(xì)描述和分析。對(duì)于復(fù)雜的概念或技術(shù)術(shù)語(yǔ)，可以在報(bào)告中進(jìn)行解釋和說(shuō)明，以確保讀者能夠理解。查看下面的報(bào)告樣例，或許能夠給您帶來(lái)一些新的思路和觀點(diǎn)。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇一
要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須下大力氣推進(jìn)公共服務(wù)均等化。直言之，就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別，將基本公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)村。我市要實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，破解農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足的問(wèn)題十分迫切。
按照市局機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排，我于10月22日至28日深入xx區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，開(kāi)展了為期一周的“三進(jìn)三同”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。通過(guò)與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發(fā)展思路，深切地感到廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)欠缺的無(wú)奈和迫切需要。
自xx年1月1日起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”，基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題隨之凸顯，成為制約農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問(wèn)題。
我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》全面規(guī)定了村民委員會(huì)的職能職責(zé)，但沒(méi)有明確確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)第八條“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，和第三十七條“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)”,“村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持”等規(guī)定，法律允許的資金渠道主要有四個(gè)方面：一是是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的提留，二是政府補(bǔ)助，三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費(fèi)資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區(qū)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個(gè)村資助3000元）外，其他三個(gè)方面的規(guī)定基本屬于虛設(shè)。
首先，絕大多數(shù)村社沒(méi)有集體企業(yè)。由于效率和管理問(wèn)題，曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過(guò)摘“紅帽子”而還原為私營(yíng)企業(yè)，要么因?yàn)楣芾聿簧?、破壞環(huán)境而改制或關(guān)閉。如我所駐的桐元村，先前曾經(jīng)有一家小煤窯，在市政府關(guān)閉整頓小煤窯的過(guò)程中第一批被關(guān)閉。至于集體土地，牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會(huì)如要“染指”，勢(shì)必導(dǎo)致穩(wěn)定問(wèn)題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過(guò)性”的，難以持續(xù)。第三，《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業(yè)，不能用于日常運(yùn)作。
基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，首先導(dǎo)致基層組織公共服務(wù)。
功能弱化。我們?cè)阼F鋒鄉(xiāng)看到，一些先富起來(lái)的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，鐵鋒民風(fēng)淳樸，治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力強(qiáng)大，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的風(fēng)頭一過(guò)，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見(jiàn)大。而導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經(jīng)費(fèi)欠缺，基層組織可支配資源少。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，也迫使部分基層組織在國(guó)家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意，使國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)大打折扣。為了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等，國(guó)家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改水改廁、水利設(shè)施和道橋建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟(jì)困等。這些資金在項(xiàng)目審批過(guò)程中不僅不會(huì)考慮基層組織的運(yùn)行成本，并且往往需要各級(jí)政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國(guó)家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過(guò)程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長(zhǎng)估計(jì)，相當(dāng)一部分資金根本沒(méi)有用于項(xiàng)目，直接變成了基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，也導(dǎo)致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會(huì)是村民的.自治組織，本屬公權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。而由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，村委會(huì)往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”，需每年繳費(fèi)20元。由于醫(yī)療定價(jià)不合理，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”認(rèn)同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只好想法籌款墊付。長(zhǎng)此以往，村委會(huì)在發(fā)生糾紛或利益沖突時(shí)難以秉持公正，壓抑弱勢(shì)群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。
如何破解農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)匱缺的問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善制度。
我市于xx年7月1日實(shí)施的《市實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法》,保留了“村提留”的表述，但隨著“三提五統(tǒng)”被取消，這一制度名存實(shí)亡。解決基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不能走回頭路，不能恢復(fù)提留制度，但可以作必要的修改。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇二
本文目錄。
按照財(cái)政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此，我們于近期對(duì)區(qū)本級(jí)行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我區(qū)財(cái)政及行政政法單位的基本情況。
幾年來(lái)，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)。
xx年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬(wàn)元，其中：增值稅173萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅546萬(wàn)元，企業(yè)所得稅238萬(wàn)元，個(gè)人所得稅186萬(wàn)元，房產(chǎn)稅82萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅422萬(wàn)元，專項(xiàng)收入242萬(wàn)元，罰沒(méi)收入226萬(wàn)元，行政性收入321萬(wàn)元?？鄢龑ｍ?xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級(jí)補(bǔ)助收入為2693萬(wàn)元，上解支出687萬(wàn)元，地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元。
一般預(yù)算支出完成10902萬(wàn)元，其中：
1、工資性支出3960萬(wàn)元。
2、公用經(jīng)費(fèi)支出2570萬(wàn)元，人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元。
3、社會(huì)保障和撫恤支出269萬(wàn)元。
4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)129萬(wàn)元。
5、上級(jí)專項(xiàng)配套333萬(wàn)元。
6、其他專項(xiàng)收入安排的支出及上級(jí)專項(xiàng)支出3641萬(wàn)元。
全區(qū)剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬(wàn)元，占地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元的114.8，缺口842萬(wàn)元。
財(cái)政供養(yǎng)人口情況：全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。
我區(qū)行政政法共設(shè)職能機(jī)構(gòu)55個(gè)，實(shí)有人數(shù)948人(其中離退休176人)，占同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口的26。
二、行政政法單位經(jīng)費(fèi)安排及支出管理情況。
一直以來(lái)，我區(qū)以“從優(yōu)待警”、“科技強(qiáng)警”為重點(diǎn)，本著優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的原則，努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費(fèi)1300元/人，公務(wù)用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位，達(dá)到1500元/人，公務(wù)用車按車輛編制15000元/車。xx年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費(fèi)支出1902萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的22，同比增長(zhǎng)18.4，增幅明顯高于收入增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出794萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1108萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出388萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的35。xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出1906萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的20，同比增長(zhǎng)0.2。用于人員經(jīng)費(fèi)支出902萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1004萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出447萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2092萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的21，同比增長(zhǎng)9.7，略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費(fèi)支出971萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1121萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出503萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2750萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的23.5，同比增長(zhǎng)11.4，明顯高于收入增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1468萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1282萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出517萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的40。xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出3007萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的27.6，同比增長(zhǎng)29，高于收入增幅16.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1197萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1810萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出533萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的30。從xx年至xx年的情況看，特別是xx年以來(lái)，對(duì)于行政政法經(jīng)費(fèi)的投入呈明顯增加趨勢(shì)，而且經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于地方收入的增長(zhǎng)幅度，最高增幅已超過(guò)收入增幅近17個(gè)百分點(diǎn)。充分體現(xiàn)出地方財(cái)政在財(cái)力增幅有限的情況下對(duì)行政政法支出的傾斜。
此次重點(diǎn)調(diào)查的六個(gè)行政政法單位和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)投入上也有明顯增長(zhǎng)。其中從xx年至xx年公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)9；公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)40；公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)35；公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)16；公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)22；公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)8。**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)近五年來(lái)在經(jīng)費(fèi)投入上也有所增長(zhǎng)，平均達(dá)到4和12。
幾年來(lái)，我區(qū)財(cái)政在努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也確保了人員工資及時(shí)、足額發(fā)放，并盡財(cái)力可能為公檢法司部門(mén)配備辦公設(shè)備及各種必要的辦案設(shè)施，提高了政法部門(mén)的裝備水平。xx年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調(diào)動(dòng)了廣大公安干警的積極性，為保障我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極有效的作用。
三、行政政法單位負(fù)債情況。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)，財(cái)政支持行政政法工作的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求，區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。
xx年至xx年末，行政政法單位累計(jì)負(fù)債1194萬(wàn)元，其中：
1、累計(jì)欠款28.5萬(wàn)元，其中車輛維修10萬(wàn)元，工程款及管道維修6.5萬(wàn)元，其他欠款12萬(wàn)元。
2、累計(jì)欠款20萬(wàn)元，其中車輛維修及燃油15萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元，其他2萬(wàn)元。
3、車輛維修及燃油等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。
4、截止到xx年末共欠外債374萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬(wàn)元，車輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款231萬(wàn)元。
5、截止到xx年末累計(jì)欠款127.35萬(wàn)元。其中車輛購(gòu)置及維修欠款14.35萬(wàn)元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬(wàn)元。其余欠款63萬(wàn)元。
我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），這次主要對(duì)和進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。
*鄉(xiāng)累計(jì)欠款41萬(wàn)元，其中人員工資29萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，其余欠款3萬(wàn)元。
*鎮(zhèn)累計(jì)欠款110萬(wàn)元，其中建辦公樓欠工程款50萬(wàn)元，車輛維修等其他欠款60萬(wàn)元。
四、我區(qū)行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障存在的幾個(gè)問(wèn)題。
1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，可支配財(cái)力少，滿足不了事業(yè)發(fā)展需要。
2、政策性及體制性因素影響，財(cái)政收入減收嚴(yán)重。
一是分稅制體制的實(shí)行，導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠改制影響，財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，加劇了財(cái)政收支矛盾。
3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露，地方財(cái)政難以承擔(dān)。
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，債務(wù)無(wú)法償還，轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化，以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)8733萬(wàn)元，地方財(cái)政難以承擔(dān)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
五、行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議。
1、思想高度重視，突出保障重點(diǎn)。
按照財(cái)政改革的總體要求，保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。
今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上：一是向重點(diǎn)單位傾斜，即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，要堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體工作能力。
2、強(qiáng)化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理工作。
目前我區(qū)財(cái)力有限，在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下，加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約，率先垂范，運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促行政政法單位求真務(wù)實(shí)，節(jié)約不必要的支出，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化支出監(jiān)管，把工作重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái)，做到財(cái)政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管工作就要跟到哪里。
完善收支兩條線管理，將各部門(mén)的非稅收入(即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他財(cái)政性資金等)全部通過(guò)財(cái)政實(shí)行集中管理,任何部門(mén)不得“坐收”、“坐支”。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，注重抓票據(jù)管理，以票管理費(fèi)，實(shí)行源頭控制，防止預(yù)算外收入游離于財(cái)政專戶之外。在工作中，凡需要保證的支出要千方百計(jì)保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來(lái)，把錢(qián)花在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。
實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則，通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金，形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算，以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定，并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制，確定實(shí)有人數(shù)，對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理，積極實(shí)行政府采購(gòu)，并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位，嚴(yán)格按照收支兩條線的管理要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在年初給予核定項(xiàng)目支出，保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入，充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。
4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高工作效率，以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。
返回目錄。
一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀。
（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解。
（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。
（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題。
（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力。
（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)。
（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。
三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議對(duì)策。
（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T(mén)履行職能的經(jīng)費(fèi)需要。
（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。
（三）加大支持力度，不斷提高保障水平。
（四）中央政法專款要體現(xiàn)扶貧解困作用。
對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來(lái)安排?？顢?shù)量。這就造成了無(wú)經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。
返回目錄。
黨的xx大提出，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須下大力氣推進(jìn)公共服務(wù)均等化。直言之，就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別，將基本公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)村。我市要實(shí)現(xiàn)錦濤總書(shū)記“314”總體部署，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，破解農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足的問(wèn)題十分迫切。
自xx年1月1日起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”，基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題隨之凸顯，成為制約農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問(wèn)題。
我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》全面規(guī)定了村民委員會(huì)的職能職責(zé)，但沒(méi)有明確確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)第八條“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，和第三十七條“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)”,“村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持”等規(guī)定，法律允許的資金渠道主要有四個(gè)方面：一是是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的提留，二是政府補(bǔ)助，三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費(fèi)資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區(qū)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個(gè)村資助3000元）外，其他三個(gè)方面的規(guī)定基本屬于虛設(shè)。
首先，絕大多數(shù)村社沒(méi)有集體企業(yè)。由于效率和管理問(wèn)題，曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過(guò)摘“紅帽子”而還原為私營(yíng)企業(yè)，要么因?yàn)楣芾聿簧?、破壞環(huán)境而改制或關(guān)閉。如我所駐的桐元村，先前曾經(jīng)有一家小煤窯，在市政府關(guān)閉整頓小煤窯的過(guò)程中第一批被關(guān)閉。至于集體土地，牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會(huì)如要“染指”，勢(shì)必導(dǎo)致穩(wěn)定問(wèn)題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過(guò)性”的，難以持續(xù)。第三，《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業(yè)，不能用于日常運(yùn)作。
基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，首先導(dǎo)致基層組織公共服務(wù)。
功能弱化。我們?cè)阼F鋒鄉(xiāng)看到，一些先富起來(lái)的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，鐵鋒民風(fēng)淳樸，治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力強(qiáng)大，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的風(fēng)頭一過(guò)，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見(jiàn)大。而導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經(jīng)費(fèi)欠缺，基層組織可支配資源少。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，也迫使部分基層組織在國(guó)家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意，使國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)大打折扣。為了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等，國(guó)家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改水改廁、水利設(shè)施和道橋建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟(jì)困等。這些資金在項(xiàng)目審批過(guò)程中不僅不會(huì)考慮基層組織的運(yùn)行成本，并且往往需要各級(jí)政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國(guó)家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過(guò)程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長(zhǎng)估計(jì)，相當(dāng)一部分資金根本沒(méi)有用于項(xiàng)目，直接變成了基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，也導(dǎo)致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會(huì)是村民的自治組織，本屬公權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。而由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，村委會(huì)往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”，需每年繳費(fèi)20元。由于醫(yī)療定價(jià)不合理，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”認(rèn)同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只好想法籌款墊付。長(zhǎng)此以往，村委會(huì)在發(fā)生糾紛或利益沖突時(shí)難以秉持公正，壓抑弱勢(shì)群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇三
住房是重要的民生問(wèn)題。2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]24號(hào))頒布，緊接著《江蘇省人民政府關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度切實(shí)解決低收入家庭住房問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(蘇發(fā)[2007]14號(hào))和《蘇州市市區(qū)保障性住房供應(yīng)管理實(shí)施細(xì)則》(蘇房改[2009]19號(hào))文件相繼下發(fā)。為落實(shí)上述文件精神，我街道按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以解決城市低收入家庭住房困難為工作重點(diǎn)，大力展開(kāi)我縣住房保障情況調(diào)研工作。視察和調(diào)研的情況如下：
一、我街道家庭住房保障工作基本狀況。
（一）是完善住房保障政策。《關(guān)于調(diào)整住房保障相關(guān)政策的通知》。確定了基本的保障思路就是以發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租公租房為輔，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，多渠道、多方式保障低收入家庭的基本住房需求。對(duì)孤、老、病、殘等特殊困難家庭主要以實(shí)物配租形式予以保障;對(duì)無(wú)購(gòu)房能力的困難家庭主要以發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式予以保障;對(duì)具有一定購(gòu)房能力的家庭主要以供應(yīng)購(gòu)房補(bǔ)貼的方式予以保障。
（二）是明確任務(wù)目標(biāo)。我街道開(kāi)始開(kāi)展這項(xiàng)工作，以張貼公告、下發(fā)文件等方式下發(fā)到9個(gè)社區(qū)進(jìn)行大力宣傳。近年來(lái)我市又?jǐn)U大了低收入家庭的住房保障范圍，為此我們把保障對(duì)象應(yīng)具備的條件放寬。由享受低生活保障或家庭人均可支配收入在上年度家庭人均可支配收入的1200元放寬到1600元以下。2014年內(nèi)申請(qǐng)住房保障居民22戶，保障廉租住房2套。截止去年底，完成了申請(qǐng)171戶。
（三）是規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。做好與廉租住房保障工作的銜接工作。
二、問(wèn)題及建議。
住房保障工作剛剛起步，保障制度還有待于進(jìn)一步完善。在我街道住房保障工作中，我充分認(rèn)識(shí)住房保障工作的重要性，具體操作中能夠結(jié)合本街道實(shí)情，積極探索住房保障的新思路、新模式，科學(xué)決策，周密安排，超前部署制定運(yùn)作的步驟，盡力讓住房保障惠民政策惠及到最需要的困難群體。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我街道的住房保障工作也存在一定的困難和問(wèn)題，在一定程度上制約了住房保障工作的開(kāi)展。
（一）是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位的問(wèn)題。調(diào)整完善城市住房保障體系，健全以廉租住房為重點(diǎn)、購(gòu)房補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)租賃住房為輔助的多層次城市住房保障體系是住房保障工作今后的發(fā)展方向，這就需要政府投入大量資金。而目前住房保障資金短缺，周轉(zhuǎn)不開(kāi)，將會(huì)影響著住房保障的下步發(fā)展。
（二）是在構(gòu)建住房保障體系過(guò)程中，一些細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步明確。我街道低收入家庭中需要政府提供住房保障的家庭底數(shù)要大力宣傳盡快摸清，并要盡快建立起有效的信息系統(tǒng)，要使困難家庭住房保障做到應(yīng)保盡保;經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過(guò)程中的補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)、分配等問(wèn)題還要不斷地完善操作標(biāo)準(zhǔn);廉租房的進(jìn)入與退出機(jī)制如何確定問(wèn)題要盡快探索完成。
（三）是政府在住房保障工作中，對(duì)相關(guān)配套的優(yōu)惠政策在條件允許的范圍內(nèi)應(yīng)及時(shí)予以兌現(xiàn)。讓它們盡快成為發(fā)展住房保障工作的推動(dòng)力。
（四）是住房保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。，住房保障工作是新的行業(yè)、新的工作運(yùn)行機(jī)制，需要高水平高技能專業(yè)人才。
三、下一步工作安排。
采取行之有效的方式擴(kuò)大宣傳，完成年度保障目標(biāo)，做到應(yīng)保盡保;繼續(xù)做好入戶核查工作，對(duì)符合條件的家庭早日公示;做好廉租住房保障資金發(fā)放工作;做好檔案管理工作，對(duì)審批合格的保障對(duì)象建立紙質(zhì)和電子檔案，做到一戶一檔，資料完整;做好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。
黨的十八大報(bào)告中提出了“住有所居”的基本奮斗目標(biāo)，并且把住房的基本社會(huì)保障確立為“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民生的關(guān)注和對(duì)民意的尊重。所以進(jìn)一步做好低收入家庭住房保障工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑，是政府履行公共服務(wù)職能的必然要求。建議政府在今后的住房保障工作中，要繼續(xù)建立完善的住房保障制度，調(diào)整出臺(tái)更為實(shí)用的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施細(xì)則;嚴(yán)格規(guī)范操作程序。摸清底數(shù)、實(shí)行定期審核動(dòng)態(tài)管理，并采取多種形式加強(qiáng)政策宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保公開(kāi)公平公正;要合理確定廉租住房建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房覆蓋面。繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)職能，形成齊抓共管合力，保證我市住房保障工作順利進(jìn)展。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇四
按照公共財(cái)政的內(nèi)在要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容。根據(jù)大興區(qū)的實(shí)際情況，我們將從加大投入和強(qiáng)化管理兩方面來(lái)提高行政政法經(jīng)費(fèi)的保障水平。
一、加大投入。
1．預(yù)算予以優(yōu)先保證。以“從優(yōu)待警”、“科技強(qiáng)警”、“科技強(qiáng)檢”為重點(diǎn)，貫徹優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)秘書(shū)網(wǎng)網(wǎng)址：經(jīng)費(fèi)的要求。一是保證行政政法機(jī)關(guān)政策性增資經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。二是足額安排公用經(jīng)費(fèi)，保證行政政法機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位，特別是政法機(jī)關(guān)超出一般單位一倍；另一方面，對(duì)交通費(fèi)（車輛數(shù)×單車費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）的核定，打破了原有編制車輛的概念，采取了按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)確定編制車輛的做法，五套班子和公檢法司部門(mén)車輛編制（5人／輛）低于一般單位（10人／輛）；三是足額安排公安加班工資、公安民警人身意外傷害險(xiǎn)、清商補(bǔ)助等各種政策性補(bǔ)貼；四是盡財(cái)力可能安排“科技強(qiáng)警”、“科技強(qiáng)檢”資金，2003年安排570萬(wàn)元，提高政法部門(mén)的裝備水平。
2．多方籌資力促發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大興區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。與此同時(shí)，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求，區(qū)財(cái)政顯得力不從心。為解決這一矛盾，努力提高行政政法經(jīng)費(fèi)的保障程度，我們?cè)陬A(yù)算優(yōu)先保證的基礎(chǔ)上，多方籌集資金滿足行政政法機(jī)關(guān)的需要，主要是利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款。2003年，計(jì)劃貸款7600萬(wàn)元來(lái)建設(shè)法院兩樓（辦公樓和審判樓）和公安指揮中心，大力改善政法機(jī)關(guān)辦公條件。
二、強(qiáng)化管理。
1．完善收支兩條線管理工作。
主要是根據(jù)市財(cái)政局、市高院印發(fā)的《北京市人民法院訴訟費(fèi)管理暫行辦法》，結(jié)合大興的實(shí)際情況，制定并實(shí)行《大興區(qū)人民法院訴訟費(fèi)管理暫行辦法》，以加強(qiáng)訴訟費(fèi)管理，確保人民法院正常的經(jīng)費(fèi)需要。
2．深化部門(mén)預(yù)算改革。
一是不斷細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。主要是針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)“粗”，辦公用房取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，通過(guò)細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范辦公用房面積及平衡不同供暖方式確定各部門(mén)辦公用房取暖費(fèi)來(lái)促進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二是不斷強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。第一，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證。以往年度由于預(yù)算單位年度工作計(jì)劃性不強(qiáng)，項(xiàng)目論證不充分，專項(xiàng)資金追加和調(diào)整頻繁，預(yù)算編制和執(zhí)行極不嚴(yán)肅。在編制部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)資金計(jì)劃時(shí)，我們要求各單位以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度重點(diǎn)工作為根據(jù)；從財(cái)務(wù)、社會(huì)效益等方面加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證工作；按項(xiàng)目輕重緩急順序上報(bào)。第二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行中的監(jiān)督。適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革的需要，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)科室以往“分錢(qián)”職能，將日常監(jiān)督寓于服務(wù)之中，以糾正部門(mén)隨意改變支出用途和挪用?？畹儒e(cuò)誤行為，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。第三，逐步推行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法，建立健全專項(xiàng)資金的追蹤問(wèn)效和反饋機(jī)制，為編制下年度預(yù)算提供有力參考。
3．整體推進(jìn)支出預(yù)算改革。
在深化部門(mén)預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，突出支出預(yù)算改革的整體性，一是大力推進(jìn)政府采購(gòu)與采購(gòu)資金財(cái)政直接支付制度改革。今年我們將單位所有購(gòu)置項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)，所有在編車輛實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)，政府采購(gòu)項(xiàng)目資金不再撥入使用單位，由國(guó)庫(kù)直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。行政政法部門(mén)今年預(yù)算中納入政府采購(gòu)項(xiàng)目資金達(dá)670萬(wàn)元，比去年實(shí)際執(zhí)行增長(zhǎng)2倍，預(yù)計(jì)節(jié)約資金60萬(wàn)元。二是借鑒市局和兄弟區(qū)縣工資統(tǒng)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展工資統(tǒng)發(fā)試點(diǎn)工作。整體推進(jìn)支出預(yù)算改革，有利于從制度上遏制腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，減少中間環(huán)節(jié)，避免沉淀資金，提高資金使用效率。
1．加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。了解財(cái)政干部隊(duì)伍的思想政治動(dòng)態(tài)，注意加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，抓好政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。首先是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，要以“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想作為財(cái)政干部政治理論學(xué)習(xí)的切入點(diǎn)，從政治方面嚴(yán)格要求自己，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高工作效率，積極做好財(cái)政工作。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，熟知國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和財(cái)政方針政策，積極參加市、區(qū)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2．加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范資金使用范圍，努力實(shí)現(xiàn)依法行政，依法理財(cái)，依法監(jiān)督。凡是有財(cái)政資金運(yùn)行的部門(mén)、單位，都要有財(cái)務(wù)制度規(guī)范約束，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，大力推行陽(yáng)光理財(cái)，杜絕違規(guī)操作。
3．加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。為了提高會(huì)計(jì)人員記賬的準(zhǔn)確性及工作效率，財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)行政政法單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、核算方法及計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，大力推廣使用會(huì)計(jì)電算化軟件，以使行政歧法單位財(cái)務(wù)人員徹底擺脫手工記賬的原始工作方法；要加強(qiáng)行政政法單位會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置的管理，以便真實(shí)準(zhǔn)確地核算基本支出和項(xiàng)目支出，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效能本文來(lái)自517878秘書(shū)網(wǎng)，體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的功能性。
三、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理。提高資金使用效益。
動(dòng)置于人大、審計(jì)、社會(huì)各界乃至廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以促進(jìn)民主理財(cái)，提高財(cái)政分配活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度。同時(shí)，要定期商同有關(guān)部門(mén)對(duì)使用財(cái)政性資金的單位進(jìn)行檢查，加強(qiáng)事前調(diào)查、事中監(jiān)督、事后檢查的監(jiān)督管理，促進(jìn)資金使用單位建立一個(gè)良好的理財(cái)機(jī)制。對(duì)撥付數(shù)額較大的專項(xiàng)資金使用情況，要突破常規(guī)檢查，佐以不定期不定項(xiàng)抽查，以確保財(cái)政資金的使用效益。
2．堅(jiān)持開(kāi)展項(xiàng)目論證工作，引入科學(xué)的決策機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、評(píng)審，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)通過(guò)的專項(xiàng)項(xiàng)目，要定期進(jìn)行檢查與分析，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，實(shí)行追蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，以便達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇五
××幼兒園是××小學(xué)附屬幼兒園，園地處于××，屬××新開(kāi)發(fā)地段。近年來(lái)，我幼兒園在教育主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》精神，強(qiáng)化幼兒園管理，在硬件投入、軟件提升、社會(huì)認(rèn)可等方面都取得了一定的成績(jī)。
一、基本情況。
1、幼兒園規(guī)模：我園占地10000平方米，建筑面積5546平方米，幼兒園的建筑有服務(wù)樓1棟、教學(xué)樓2棟，另外建有音樂(lè)室、晨檢室、醫(yī)務(wù)室、隔離室、值班室。園內(nèi)設(shè)施配備基本完善，各類大中型玩具配備比較齊全。幼兒園擁有一支敬業(yè)愛(ài)崗具有奉獻(xiàn)精神的教師隊(duì)伍，在崗教職工37人，其中7人在編，另外30人是學(xué)校臨時(shí)聘用。教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%?，F(xiàn)有15個(gè)教學(xué)班，在園幼兒661人，學(xué)前一年轄區(qū)入園率達(dá)100%。
2、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用管理：我園是公辦縣級(jí)一類幼兒園，7名在編人員經(jīng)費(fèi)為一般預(yù)算財(cái)政全額撥款，其他臨時(shí)聘用人員經(jīng)費(fèi)為自籌。學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入主要來(lái)源于幼兒保教費(fèi)，每生每學(xué)期680元。經(jīng)費(fèi)由××第一小學(xué)統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行報(bào)賬制，經(jīng)費(fèi)支出主要用于幼兒園聘用教師工資費(fèi)用以及日常辦公、專用設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)等。
二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。
1、預(yù)算收入情況：幼兒園在編7名教師的經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算按照財(cái)政一般預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制，預(yù)算外收入按照每生每學(xué)期680元標(biāo)準(zhǔn)，我園661名學(xué)生，全年收入近90萬(wàn)元。
2、預(yù)算支出情況：7名在編人員經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算編制實(shí)際支出，30名臨時(shí)聘用教師按聘用合同每人每月2200元編制標(biāo)準(zhǔn)支出。其他日常經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、專用材料、其他商品和服務(wù)支出以量入為出為原則進(jìn)行編制。
3、經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況：由于我校堅(jiān)持實(shí)行量入為出的支出原則，幼兒園經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)基本能夠得到保障，即使稍有差額，學(xué)校會(huì)從小學(xué)部公用經(jīng)費(fèi)里予以補(bǔ)充，基本能夠保證幼兒園經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
三、突出困難和問(wèn)題。
1、師資不足：我園僅有7名在編教師，其余30名教師均為臨時(shí)聘用，雖然他們學(xué)歷資格符合要求，但由于幼兒園一直依靠保育費(fèi)來(lái)支付臨時(shí)聘用教師工資和其他必須的支出，對(duì)于教師的福利待遇的保障問(wèn)題等一直是有心無(wú)力，和在編教師相比收入差距較大，出現(xiàn)同工不同酬現(xiàn)象，致使部分教師工作熱情不高，有些優(yōu)秀的教師留不住，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。
2、投入有限：幼兒園辦學(xué)成本應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)三部分組成，實(shí)際上，我校辦園至今，從來(lái)沒(méi)有社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)幼兒園進(jìn)行過(guò)資助，政府也沒(méi)有建立對(duì)學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)撥付的制度，學(xué)?；旧先恳蕾嚰议L(zhǎng)交的保育費(fèi)來(lái)維持經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在資金缺乏的情況下存在各種發(fā)展困難，如很難購(gòu)置新的玩教具，改善幼兒園的環(huán)境等問(wèn)題。
3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的上漲，促使教育成本增加，而農(nóng)村幼兒園收費(fèi)相對(duì)運(yùn)行成本還是偏低，僅靠家長(zhǎng)繳納的保育費(fèi)不能滿足幼兒園經(jīng)費(fèi)的需求，在長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)缺乏的情況下，幼兒園的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平得不到改善，不能滿足社會(huì)對(duì)幼兒教育優(yōu)質(zhì)資源的需求。而幼兒園在追求合理的效益下，不得不降低對(duì)教職工的福利待遇和對(duì)教育的投入，極力縮減公用支出，影響幼兒教育的發(fā)展。
四、思考與建議。
從幼兒園的經(jīng)費(fèi)收支狀況可以看出，幼兒園之所以出現(xiàn)各種困境，歸根結(jié)底是由于政府對(duì)我國(guó)幼兒教育的財(cái)政投入不足，為了有效促進(jìn)幼兒園的良性發(fā)展，解決幼兒園的發(fā)展困境，應(yīng)該落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，同時(shí)幼兒園自身也應(yīng)根據(jù)自身的情況積極應(yīng)對(duì)問(wèn)題，以解決困難：
1、增加幼兒教師編制，加大教師培訓(xùn)力度。若想吸引更多的教師參與幼教工作，政府應(yīng)該擴(kuò)大教師編制，使得其覆蓋大部分幼兒園教師。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理以及提高資源的有效利用等措施提高公辦園的質(zhì)量，解決經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀。政府制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制，以保障教師合法權(quán)益，使其安心在崗位上工作。同時(shí)，政府應(yīng)免費(fèi)為教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高幼兒教師的職業(yè)素養(yǎng)和促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，這在一定程度上可以促進(jìn)教師工作熱情的提高。
2、加大政府財(cái)政投入。所謂巧婦難為無(wú)米之炊，幼兒園的發(fā)展缺乏了必要的財(cái)政支持和物力保障，其自身發(fā)展是舉步維艱的。由于要保證幼兒園的普惠性，加大政府的投入才能不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，改變幼兒園教師的同工不同酬現(xiàn)象，使得幼兒園教師雖有無(wú)編制之別，但在工資待遇上卻可保持同等水平，以穩(wěn)定幼兒教師的隊(duì)伍，提高幼兒園的保教質(zhì)量。同時(shí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理，以確保有限的資源發(fā)揮最大的功效。
3、提高資源的有效利用。幼兒園自身也應(yīng)注意資源的有效利用，避免資源的浪費(fèi)，使得資源發(fā)揮其自身最大的使用價(jià)值，以減少不必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。如為避免浪費(fèi)，可在幼兒園建立教具室，某班教師制作的教具在課程結(jié)束之后可供其他班教師使用，使得資源循環(huán)利用，既環(huán)保又節(jié)約。
4、根據(jù)幼兒教育成本分擔(dān)原則和能力支付原則，制定合理的幼兒教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有其他主體來(lái)分擔(dān)辦園成本，為了保證幼兒園良好的運(yùn)作，就應(yīng)該根據(jù)幼兒教育的分擔(dān)原則和能力支付原則，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究托幼機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)占家庭可支配收入的合理比例，以改變幼兒園的低收費(fèi)、低收入狀況。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，又要充分考慮整個(gè)社會(huì)的承受能力，因?yàn)榻^大多數(shù)家長(zhǎng)是剛參加工作不久的年輕人，家庭經(jīng)濟(jì)收入比較低。幼兒園根據(jù)成本來(lái)收費(fèi)，以保證幼兒園良性發(fā)展。
5、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)成本分擔(dān)機(jī)制，幼兒教育成本由國(guó)家，社會(huì)，受教育者各自承擔(dān)起一部分，共同對(duì)教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。因此，幼兒園可以努力多方籌集教育經(jīng)費(fèi)，加大自身宣傳力度，擴(kuò)大教育影響，使得社會(huì)各界都意識(shí)到幼兒教育的重要性，提高社會(huì)參與幼兒教育的積極性，使社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人愿意以各種方式支持幼兒園辦園。如日常消費(fèi)品商家以低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格提供給幼兒園，來(lái)降低幼兒園經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支等。
總之，幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀有幼兒園自身的許多無(wú)奈和苦衷。但我們也看到，近幾年政府在不斷擴(kuò)大對(duì)幼兒教育的投入。相信，在加強(qiáng)政府投入，同時(shí)有效利用社會(huì)力量，家長(zhǎng)合理分擔(dān)辦園成本的前提下，一定能共同促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。
××幼兒園。
2017年11月16日。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇六
政法單位經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告按照財(cái)政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此，我們于近期對(duì)區(qū)本級(jí)行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
幾年來(lái)，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)。
xx年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬(wàn)元，其中：增值稅173萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅546萬(wàn)元，企業(yè)所得稅238萬(wàn)元，個(gè)人所得稅186萬(wàn)元，房產(chǎn)稅82萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅422萬(wàn)元，專項(xiàng)收入242萬(wàn)元，罰沒(méi)收入226萬(wàn)元，行政性收入321萬(wàn)元?？鄢龑ｍ?xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級(jí)補(bǔ)助收入為2693萬(wàn)元，上解支出687萬(wàn)元，地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元。
一般預(yù)算支出完成10902萬(wàn)元，其中：
1、工資性支出3960萬(wàn)元。
2、公用經(jīng)費(fèi)支出2570萬(wàn)元，人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元。
3、社會(huì)保障和撫恤支出269萬(wàn)元。
4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)129萬(wàn)元。
5、上級(jí)專項(xiàng)配套333萬(wàn)元。
6、其他專項(xiàng)收入安排的支出及上級(jí)專項(xiàng)支出3641萬(wàn)元。
全區(qū)剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬(wàn)元，占地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元的'114.8，缺口842萬(wàn)元。
財(cái)政供養(yǎng)人口情況：全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。
我區(qū)行政政法共設(shè)職能機(jī)構(gòu)55個(gè)，實(shí)有人數(shù)948人(其中離退休176人)，占同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口的26。
xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2750萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的23.5，同比增長(zhǎng)11.4，明顯高于收入增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)用于人員經(jīng)費(fèi)支出1468萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1282萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出517萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的40xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出3007萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的27.6，同比增長(zhǎng)29，高于收入增幅16.5個(gè)百分點(diǎn)用于人員經(jīng)費(fèi)支出1197萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1810萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出533萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的30從xx年至xx年的情況看，特別是xx年以來(lái)，對(duì)于行政政法經(jīng)費(fèi)的投入呈明顯增加趨勢(shì)，而且經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于地方收入的增長(zhǎng)幅度，最高增幅已超過(guò)收入增幅近17個(gè)百分點(diǎn)充分體現(xiàn)出地方財(cái)政在財(cái)力增幅有限的情況下對(duì)行政政法支出的傾斜。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇七
以黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照財(cái)政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此，我們于近期對(duì)區(qū)本級(jí)行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
幾年來(lái)，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)。
20xx年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬(wàn)元，其中：增值稅173萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅546萬(wàn)元，企業(yè)所得稅238萬(wàn)元，個(gè)人所得稅186萬(wàn)元，房產(chǎn)稅82萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅422萬(wàn)元，專項(xiàng)收入242萬(wàn)元，罰沒(méi)收入226萬(wàn)元，行政性收入321萬(wàn)元。扣除專項(xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級(jí)補(bǔ)助收入為2693萬(wàn)元，上解支出687萬(wàn)元，地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元。
一般預(yù)算支出完成10902萬(wàn)元，其中：
1、工資性支出3960萬(wàn)元。
2、公用經(jīng)費(fèi)支出2570萬(wàn)元，人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元。
3、社會(huì)保障和撫恤支出269萬(wàn)元。
4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)129萬(wàn)元。
5、上級(jí)專項(xiàng)配套333萬(wàn)元。
6、其他專項(xiàng)收入安排的支出及上級(jí)專項(xiàng)支出3641萬(wàn)元。
全區(qū)剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬(wàn)元，占地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元的114.8%，缺口842萬(wàn)元。
財(cái)政供養(yǎng)人口情況：全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。
我區(qū)行政政法共設(shè)職能機(jī)構(gòu)55個(gè)，實(shí)有人數(shù)948人(其中離退休176人)，占同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口的26%。
一直以來(lái)，我區(qū)以“從優(yōu)待警”、“科技強(qiáng)警”為重點(diǎn)，本著優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的原則，努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費(fèi)1300元/人，公務(wù)用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位，達(dá)到1500元/人，公務(wù)用車按車輛編制15000元/車。20xx年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費(fèi)支出1902萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的22%，同比增長(zhǎng)18.4%，增幅明顯高于收入增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出794萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1108萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出388萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的35%。20xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出1906萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的20%，同比增長(zhǎng)0.2%。用于人員經(jīng)費(fèi)支出902萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1004萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出447萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45%。20xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2092萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的21%，同比增長(zhǎng)9.7%，略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費(fèi)支出971萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1121萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出503萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45%。20xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2750萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的23.5%，同比增長(zhǎng)11.4%，明顯高于收入增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1468萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1282萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出517萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的40%。20xx年行政政法經(jīng)費(fèi)支出3007萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的27.6%，同比增長(zhǎng)29%，高于收入增幅16.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1197萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1810萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出533萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的30%。從20xx年至20xx年的情況看，特別是20xx年以來(lái)，對(duì)于行政政法經(jīng)費(fèi)的投入呈明顯增加趨勢(shì)，而且經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于地方收入的增長(zhǎng)幅度，最高增幅已超過(guò)收入增幅近17個(gè)百分點(diǎn)。充分體現(xiàn)出地方財(cái)政在財(cái)力增幅有限的情況下對(duì)行政政法支出的傾斜。
此次重點(diǎn)調(diào)查的六個(gè)行政政法單位和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)投入上也有明顯增長(zhǎng)。其中***從20xx年至20xx年公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)9%；***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)40%；***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)35%；***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)16%；***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)22%；***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)8%。**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)近五年來(lái)在經(jīng)費(fèi)投入上也有所增長(zhǎng)，平均達(dá)到4%和12%。
幾年來(lái)，我區(qū)財(cái)政在努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也確保了人員工資及時(shí)、足額發(fā)放，并盡財(cái)力可能為公檢法司部門(mén)配備辦公設(shè)備及各種必要的辦案設(shè)施，提高了政法部門(mén)的`裝備水平。20xx年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調(diào)動(dòng)了廣大公安干警的積極性，為保障我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極有效的作用。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，***經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)，財(cái)政支持行政政法工作的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求，區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。
20xx年至20xx年末，行政政法單位累計(jì)負(fù)債1194萬(wàn)元，其中：
1、***累計(jì)欠款28.5萬(wàn)元，其中車輛維修10萬(wàn)元，工程款及管道維修6.5萬(wàn)元，其他欠款12萬(wàn)元。
2、***累計(jì)欠款20萬(wàn)元，其中車輛維修及燃油15萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元，其他2萬(wàn)元。
3、***車輛維修及燃油等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。
4、***截止到20xx年末共欠外債374萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬(wàn)元，車輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款231萬(wàn)元。
5、***截止到20xx年末累計(jì)欠款127.35萬(wàn)元。其中車輛購(gòu)置及維修欠款14.35萬(wàn)元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬(wàn)元。其余欠款63萬(wàn)元。
我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），這次主要對(duì)***和***進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。
***鄉(xiāng)累計(jì)欠款41萬(wàn)元，其中人員工資29萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，其余欠款3萬(wàn)元。
***鎮(zhèn)累計(jì)欠款110萬(wàn)元，其中建辦公樓欠工程款50萬(wàn)元，車輛維修等其他欠款60萬(wàn)元。
1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，可支配財(cái)力少，滿足不了事業(yè)發(fā)展需要。
2、政策性及體制性因素影響，財(cái)政收入減收嚴(yán)重。
一是分稅制體制的實(shí)行，導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠改制影響，財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，加劇了財(cái)政收支矛盾。
3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露，地方財(cái)政難以承擔(dān)。
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，債務(wù)無(wú)法償還，轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化，以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)8733萬(wàn)元，地方財(cái)政難以承擔(dān)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
1、思想高度重視，突出保障重點(diǎn)。
按照財(cái)政改革的總體要求，保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。
今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上：一是向重點(diǎn)單位傾斜，即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，要堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體工作能力。
2、強(qiáng)化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理工作。
目前我區(qū)財(cái)力有限，在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下，加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約，率先垂范，運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促行政政法單位求真務(wù)實(shí)，節(jié)約不必要的支出，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化支出監(jiān)管，把工作重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái)，做到財(cái)政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管工作就要跟到哪里。
完善收支兩條線管理，將各部門(mén)的非稅收入(即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他財(cái)政性資金等)全部通過(guò)財(cái)政實(shí)行集中管理,任何部門(mén)不得“坐收”、“坐支”。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，注重抓票據(jù)管理，以票管理費(fèi)，實(shí)行源頭控制，防止預(yù)算外收入游離于財(cái)政專戶之外。在工作中，凡需要保證的支出要千方百計(jì)保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來(lái)，把錢(qián)花在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。
實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則，通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金，形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算，以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定，并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制，確定實(shí)有人數(shù)，對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理，積極實(shí)行政府采購(gòu)，并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位，嚴(yán)格按照收支兩條線的管理要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在年初給予核定項(xiàng)目支出，保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入，充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。
4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高工作效率，以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇八
1、村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)籌集情況。**鄉(xiāng)地處**縣北部，界于**、**、**諸縣邊陲，與嵐下鄉(xiāng)、埔上鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)土地面積129.9平方公里，總?cè)丝?0967人（其中：農(nóng)業(yè)人口9964人），下轄10個(gè)行政村，28個(gè)自然村，57個(gè)村民小組，一個(gè)鄉(xiāng)綜合林場(chǎng)，一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。全鄉(xiāng)有黨員532人。2012年全鄉(xiāng)村級(jí)組織總收入391.97萬(wàn)元。
2、村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)支出情況。2012年，全鄉(xiāng)村級(jí)總支出605萬(wàn)元。支出主要用于：（1）經(jīng)營(yíng)支出420.79萬(wàn)元；（2）管理支出101.3萬(wàn)元，包括辦公費(fèi)用33.7萬(wàn)元，村干部報(bào)酬13.8萬(wàn)元；（3）其他支出82.91萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題。
1、經(jīng)費(fèi)自籌困難。農(nóng)業(yè)稅減免后，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要用于五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)支出。但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。隨著支付標(biāo)準(zhǔn)的提高；各項(xiàng)專項(xiàng)工程配套資金的支出；計(jì)劃生育、特困救助、債務(wù)利息、達(dá)標(biāo)整治、支農(nóng)費(fèi)用等項(xiàng)開(kāi)支，村級(jí)組織必須通過(guò)自籌方式予以解決。而“一事一議”籌款，每人每年有數(shù)量限制，且要通過(guò)村民大會(huì)表決，很難實(shí)行。
2、村干部誤工報(bào)酬不平衡。據(jù)調(diào)查，一是享受面大于轉(zhuǎn)移支付范圍。二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一。三是誤工報(bào)酬兌現(xiàn)難。村干部誤工報(bào)酬打白條，高的欠款幾萬(wàn)余元。
3、非生產(chǎn)性支出較大。基層反映較為集中的意見(jiàn)；一是計(jì)劃生育工作的檢查、培訓(xùn)、考試、宣傳資料、檔案建立等要求高、費(fèi)用大，加之四項(xiàng)手術(shù)的手術(shù)外費(fèi)用，計(jì)劃生育的各項(xiàng)開(kāi)支較大。二是報(bào)刊征訂攤派較多，有的村征訂種類多達(dá)十幾種。三是村級(jí)組織難以實(shí)行“零招待”?，F(xiàn)在，雖然賬面看不到招待費(fèi)支出項(xiàng)目，但已經(jīng)隨使用目的進(jìn)入項(xiàng)目費(fèi)用支出，無(wú)法做到“零招待”。
4、債務(wù)困擾運(yùn)轉(zhuǎn)。一是收入來(lái)源少。大部分村幾乎沒(méi)有什么集體經(jīng)濟(jì)收入，即使租賃發(fā)包耕地等，往往10年的承包費(fèi)，不到兩年就用完了。二是政策不配套。專項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目一旦開(kāi)工，配套資金不落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)再困難，借款搞建設(shè)，工程完成了，債務(wù)上升了。三是貼錢(qián)做工作。如抗旱提水、放水、衛(wèi)生創(chuàng)建等，工作要做好，費(fèi)用收不上來(lái)，村里要貼錢(qián)。五保戶補(bǔ)助錢(qián)自己花，生病住院、房屋修繕村里貼錢(qián)。四是引導(dǎo)農(nóng)民致富，支持協(xié)會(huì)啟動(dòng)，也得投入資金，不求回報(bào)。
5、村干部信心不足。從調(diào)查情況看，不少村干部一方面感到工作壓力明顯加重，既要按時(shí)完成上級(jí)組織下達(dá)的任務(wù)，又要為全體村民辦好實(shí)事，即使經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，也感覺(jué)“如履薄冰”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村更是感覺(jué)“苦不堪言”，缺乏加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
三、對(duì)策建議。
1、制定優(yōu)化合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大村級(jí)組織建設(shè)資金的投入力度，著力解善村級(jí)辦公條件，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、積極清收債權(quán)、化解債務(wù)。研究出臺(tái)債權(quán)清收辦法，積極落實(shí)中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，認(rèn)真開(kāi)展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作。有針對(duì)性地采取措施化解農(nóng)村債務(wù)。特別是政府性債務(wù)，應(yīng)研究切實(shí)可行的辦法，制定年度化解計(jì)劃，政府要將化解政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)考核黨政一把手，做村級(jí)債務(wù)化解的典范和榜樣，促進(jìn)全面完成村級(jí)化債工作。
3、減輕村組集體負(fù)擔(dān)，完善配套政策。鄉(xiāng)政府到農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作，應(yīng)盡量減輕村負(fù)擔(dān)，高效率高質(zhì)量地指導(dǎo)各村完成中心工作，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)。特別是黨在農(nóng)村重大政策的落實(shí)，比如各項(xiàng)中心工作和突發(fā)事件應(yīng)急處理等應(yīng)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，多方籌資解決難題。
4、充分利用優(yōu)勢(shì)，招商引資共謀發(fā)展，增收節(jié)支。根據(jù)實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，投資開(kāi)發(fā)本地資源，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，引資辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)，緩解收支矛盾。積極抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目發(fā)展，爭(zhēng)取扶助資金，發(fā)展老百姓受益的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)民收入。村級(jí)開(kāi)支堅(jiān)持公平、公正、量入為出原則，歷行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支，做到收支平衡，力爭(zhēng)略有節(jié)余。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇九
按照自治州黨委《關(guān)于對(duì)基層組織建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研的通知》(巴黨組發(fā)電〔20**〕76號(hào))相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)前期調(diào)研情況，現(xiàn)將有關(guān)情況逐項(xiàng)報(bào)告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題及解決的具體建議。
現(xiàn)狀：我市共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村,5個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部261人，村干部313名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)人數(shù)為99人，其中集中供養(yǎng)12人、分散供養(yǎng)82人。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)安排36584萬(wàn)元，其中項(xiàng)目支出16352萬(wàn)元;基本支出20232萬(wàn)元?；局С鲋饕糜冢亨l(xiāng)鎮(zhèn)人頭經(jīng)費(fèi)3500元/人，采暖費(fèi)19元/平方，車輛經(jīng)費(fèi)3.6萬(wàn)元/輛，每個(gè)鄉(xiāng)兩輛車。
2、20農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為784萬(wàn)元，市級(jí)配套及補(bǔ)助資金為1600萬(wàn)元，共計(jì)2384萬(wàn)元。村干部報(bào)酬平均每人每年2.9萬(wàn)元;五保戶平均每人每年6000元;婦代會(huì)經(jīng)費(fèi)每村1萬(wàn)元;團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)每村1萬(wàn)元;養(yǎng)老保險(xiǎn)平均每人每年1500元;村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)分別按照大村12萬(wàn)元、中村11萬(wàn)元、小村10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。
3、年社區(qū)安排經(jīng)費(fèi)1855萬(wàn)元，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按照大社區(qū)30萬(wàn)元、中社區(qū)25萬(wàn)元、小社區(qū)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。其中：人頭經(jīng)費(fèi)2500元/人，采暖費(fèi)19元/平方。
在此基礎(chǔ)上，為每個(gè)村、社區(qū)黨組織撥付了10萬(wàn)元為民辦實(shí)事專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
存在問(wèn)題：
1、自起，轉(zhuǎn)移支付資金額就沒(méi)有增加，已不適應(yīng)基層工作經(jīng)費(fèi)需要，市級(jí)承擔(dān)部分較多，壓力較大。例如：我市村干部報(bào)酬820萬(wàn)元，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)649萬(wàn)元。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)維穩(wěn)工作任務(wù)繁重，公用經(jīng)費(fèi)保障渠道單一，明顯經(jīng)費(fèi)不足。
3、近兩年基層陣地建設(shè)投入較大，建設(shè)項(xiàng)目較多，但后期維護(hù)費(fèi)不足。
意見(jiàn)建議：
1、結(jié)合我市實(shí)際，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金額度。
2、多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)保障渠道，各級(jí)財(cái)政共同投入，減輕市級(jí)財(cái)政壓力。
3、建議自治區(qū)出臺(tái)政策，自治區(qū)、自治州xx縣市三級(jí)財(cái)政按一定比例共同分擔(dān)村、社區(qū)陣地建設(shè)、村、社區(qū)黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村、社區(qū)工作人員工資報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)，減輕縣市財(cái)政壓力。
二、“好人讓基層干部當(dāng)、好事讓基層組織辦”落實(shí)情況。
現(xiàn)狀：中央、自治區(qū)、自治州各項(xiàng)惠民政策、惠民項(xiàng)目均按照要求進(jìn)行落實(shí)，各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼均按照程序足額發(fā)放到位，按照上級(jí)要求，各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼均通過(guò)“一卡通”發(fā)放，惠民政策和項(xiàng)目均是由上級(jí)部門(mén)審批實(shí)施。
存在問(wèn)題：
1、惠民政策落實(shí)的慢，基層干部自身對(duì)政策精神領(lǐng)會(huì)不到位;上級(jí)部門(mén)下達(dá)惠民項(xiàng)目往往來(lái)的慢，有的時(shí)候等項(xiàng)目要到年底才能確定下來(lái)，基層來(lái)不及實(shí)施完就要驗(yàn)收，甚至有的時(shí)候今年報(bào)的`項(xiàng)目，明年才能下來(lái)，一些急需的項(xiàng)目只能基層自己想辦法先行開(kāi)工。
2、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金量較大，補(bǔ)貼種類較多，資金安全存在隱患。
意見(jiàn)建議：
1、在政策公布前，先對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓基層干部把政策吃準(zhǔn)、把準(zhǔn)。同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)化惠民政策的審批程序，將部分審批權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。加快惠民項(xiàng)目審批速度，項(xiàng)目文件和資金盡量在年初下達(dá)，給基層更多的時(shí)間組織實(shí)施。
2、建議將民政、村干部工資、草原補(bǔ)助、畜牧業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等資金量較小的交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以現(xiàn)金形式發(fā)放，同時(shí)“一卡通”數(shù)據(jù)錄入;良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等資金量較大的由“一卡通”發(fā)放，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全的發(fā)放到農(nóng)戶手中。
三、基層干部各項(xiàng)補(bǔ)助落實(shí)情況和激勵(lì)保障機(jī)制建立和落實(shí)情況，存在的問(wèn)題和解決的具體建議。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題及解決的具體建議。
現(xiàn)狀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補(bǔ)貼、業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)金、“三個(gè)火線”等激勵(lì)保障機(jī)制均按照要求落實(shí)到位。
存在問(wèn)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)保障機(jī)制激勵(lì)效應(yīng)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍還是希望調(diào)回城里工作。
意見(jiàn)建議：(1)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各方面待遇明顯優(yōu)于市直部門(mén)，提高干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層去工作的積極性。(2)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記享受警銜工資，幾基層工作人員統(tǒng)一發(fā)放勤務(wù)補(bǔ)助等從優(yōu)措施。(3)提高組織干事的職級(jí)待遇和補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)有地位、有作為，講話有人聽(tīng)、工作推得動(dòng)。
2、村、組、社區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題及解決的具體建議。
現(xiàn)狀：(1)村干部基本報(bào)酬、績(jī)效考核報(bào)酬、村民小組長(zhǎng)報(bào)酬、優(yōu)秀村黨支部書(shū)記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等村組干部激勵(lì)保障機(jī)制均已按照要求落實(shí)到位。(2)積極落實(shí)優(yōu)秀社區(qū)工作人員提享職級(jí)待遇政策，繼提任新苑社區(qū)黨委書(shū)記田雨潤(rùn)到副鄉(xiāng)長(zhǎng)職位后，高配社區(qū)黨組織書(shū)記總數(shù)累計(jì)達(dá)到20個(gè)。(3)為1名勇斗歹徒的社區(qū)聘用制工作人員辦理入編手續(xù)。(4)推薦李美生、依馬木艾山?熱依木等7名基層干部群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、社區(qū)工作人員考錄街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公務(wù)員，參加培訓(xùn)并通過(guò)公務(wù)員初任考試。(5)在州黨委組織部的關(guān)心和支持下，我市293名社區(qū)聘用制工作人員通過(guò)嚴(yán)格考試、政審等程序，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)事業(yè)崗，即將實(shí)現(xiàn)同工同酬。(6)積極選派村、社區(qū)工作人員赴援疆省市培訓(xùn)，2014年選送31名優(yōu)秀村、社區(qū)聘用制工作人員赴河北滄州黨校培訓(xùn)。(7)推薦64名優(yōu)秀社區(qū)工作者參加新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)歷教育，市財(cái)政承擔(dān)90%的學(xué)費(fèi)，個(gè)人只承擔(dān)10%。
存在問(wèn)題：(1)村、組干部激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制吸引力尚不夠大，不能充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。(2)社區(qū)聘用制工作人員工資報(bào)酬相對(duì)較低，和實(shí)際勞動(dòng)付出不對(duì)等。對(duì)男同志和高素質(zhì)人才沒(méi)有吸引力，服務(wù)居民和維護(hù)穩(wěn)定工作受到一定影響。(3)受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，社區(qū)提享職級(jí)待遇數(shù)量和速度明顯放緩，社區(qū)工作人員積極性受到制約。(4)黨員發(fā)展指標(biāo)逐年減少，社區(qū)工作人員入黨積極性受到影響。(5)公務(wù)員指標(biāo)少，門(mén)檻高，長(zhǎng)期在社區(qū)一線默默無(wú)聞工作的優(yōu)秀社區(qū)工作人員無(wú)法推薦考錄。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十
1是2009年各月財(cái)政陸續(xù)撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)13.92萬(wàn)元，同年12月縣財(cái)政撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)26.08萬(wàn)元，全年累計(jì)撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元；2是辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元全部用于基層司法業(yè)務(wù)、普法宣傳、法律援助及其他司法支出；3是縣財(cái)政及時(shí)下達(dá)了轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不存在擠占挪用現(xiàn)象；4是做到了?？顚Ｓ?，發(fā)揮了基層司法業(yè)務(wù)的發(fā)展空間，收到了很好的工作效益。
三，對(duì)管理使用辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的意見(jiàn)和建議。
1，建議將基層司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算管理使用。因?yàn)榛鶎铀痉ㄋ缲?fù)人民調(diào)解、兩勞釋放人員的安置幫教、普法宣傳、法律服務(wù)，法律援助及其他基層司法行政等工作任務(wù)，而這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥付的日常人頭經(jīng)費(fèi)早已滿足不了上述工作的多頭開(kāi)展需要。
2，我縣司法局所轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所，2009年上級(jí)配備了10輛摩托車，但燃油問(wèn)題始終無(wú)法得到解決。因司法所司法助理員的工資由局機(jī)關(guān)發(fā)放，行政編制隸屬局機(jī)關(guān)，人員管理既屬局機(jī)關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)又歸屬鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，司法所試行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)政府一分不管，局機(jī)關(guān)只能從日常人頭經(jīng)費(fèi)里擠出點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充司法所為業(yè)務(wù)開(kāi)支所需的必要費(fèi)用，但摩托車的燃油費(fèi)始終得不到解決的辦法，嚴(yán)重制約了基層司法所司法行政業(yè)務(wù)拓展的空間。
3，基層司法所的法律援助工作站的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到補(bǔ)充；其次，人民調(diào)解工作雖然“一案一補(bǔ)”得到縣財(cái)政的支持已納入部門(mén)預(yù)算，但其開(kāi)展人民調(diào)解工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，建議進(jìn)一步加強(qiáng)；最后，安置幫教工作亦應(yīng)得到財(cái)力的支持，建議上級(jí)部門(mén)予以考慮。
4，普法宣傳工作在基層開(kāi)展力度因財(cái)力達(dá)不到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)的人均0.3元-0.5元的標(biāo)準(zhǔn)而使普法宣傳在廣大農(nóng)村的普及力度受到限制。建議再加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)的撥付力度。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十一
1、村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)籌集情況。**鄉(xiāng)地處**縣北部，界于**、**、**諸縣邊陲，與嵐下鄉(xiāng)、埔上鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)土地面積9.9平方公里，總?cè)丝?人（其中：農(nóng)業(yè)人口人），下轄個(gè)行政村，個(gè)自然村，個(gè)村民小組，一個(gè)鄉(xiāng)綜合林場(chǎng)，一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。全鄉(xiāng)有黨員2人。年全鄉(xiāng)村級(jí)組織總收入1.萬(wàn)元。
2、村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)支出情況。年，全鄉(xiāng)村級(jí)總支出5萬(wàn)元。支出主要用于：（1）經(jīng)營(yíng)支出0.萬(wàn)元；（2）管理支出1.3萬(wàn)元，包括辦公費(fèi)用.7萬(wàn)元，村干部報(bào)酬.8萬(wàn)元；（3）其他支出.萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題。
1、經(jīng)費(fèi)自籌困難。農(nóng)業(yè)稅減免后，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要用于五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)支出。但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。隨著支付標(biāo)準(zhǔn)的提高；各項(xiàng)專項(xiàng)工程配套資金的支出；計(jì)劃生育、特困救助、債務(wù)利息、達(dá)標(biāo)整治、支農(nóng)費(fèi)用等項(xiàng)開(kāi)支，村級(jí)組織必須通過(guò)自籌方式予以解決。而“一事一議”籌款，每人每年有數(shù)量限制，且要通過(guò)村民大會(huì)表決，很難實(shí)行。
2、村干部誤工報(bào)酬不平衡。據(jù)調(diào)查，一是享受面大于轉(zhuǎn)移支付范圍。二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一。三是誤工報(bào)酬兌現(xiàn)難。村干部誤工報(bào)酬打白條，高的欠款幾萬(wàn)余元。
3、非生產(chǎn)性支出較大。較為集中的意見(jiàn)；一是計(jì)劃生育工作的檢查、培訓(xùn)、考試、宣傳資料、檔案建立等要求高、費(fèi)用大，加之四項(xiàng)手術(shù)的手術(shù)外費(fèi)用，計(jì)劃生育的各項(xiàng)開(kāi)支較大。二是報(bào)刊征訂攤派較多，有的村征訂種類多達(dá)十幾種。三是村級(jí)組織難以實(shí)行“零招待”?，F(xiàn)在，雖然賬面看不到招待費(fèi)支出項(xiàng)目，但已經(jīng)隨使用目的進(jìn)入項(xiàng)目費(fèi)用支出，無(wú)法做到“零招待”。
4、債務(wù)困擾運(yùn)轉(zhuǎn)。一是收入來(lái)源少。大部分村幾乎沒(méi)有什么集體經(jīng)濟(jì)收入，即使租賃發(fā)包耕地等，往往年的承包費(fèi)，不到兩年就用完了。二是政策不配套。專項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目一旦開(kāi)工，配套資金不落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)再困難，借款搞建設(shè)，工程完成了，債務(wù)上升了。三是貼錢(qián)做工作。如抗旱提水、放水、創(chuàng)建等，工作要做好，費(fèi)用收不上來(lái)，村里要貼錢(qián)。五保戶補(bǔ)助錢(qián)自己花，生病住院、房屋修繕村里貼錢(qián)。四是引導(dǎo)農(nóng)民致富，支持協(xié)會(huì)啟動(dòng)，也得投入資金，不求回報(bào)。
5(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注：)、村干部信心不足。從調(diào)查情況看，不少村干部一方面感到工作壓力明顯加重，既要按時(shí)完成上級(jí)組織下達(dá)的任務(wù)，又要為全體村民辦好實(shí)事，即使經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，也感覺(jué)“如履薄冰”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村更是感覺(jué)“苦不堪言”，缺乏加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
三、對(duì)策建議。
1、制定優(yōu)化合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大村級(jí)組織建設(shè)資金的投入力度，著力解善村級(jí)辦公條件，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、積極清收債權(quán)、化解債務(wù)。研究出臺(tái)債權(quán)清收辦法，積極落實(shí)中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，認(rèn)真開(kāi)展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作。有針對(duì)性地采取措施化解農(nóng)村債務(wù)。特別是政府性債務(wù)，應(yīng)研究切實(shí)可行的辦法，制定年度化解計(jì)劃，政府要將化解政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)考核黨政一把手，做村級(jí)債務(wù)化解的典范和榜樣，促進(jìn)全面完成村級(jí)化債工作。
3、減輕村組集體負(fù)擔(dān)，完善配套政策。鄉(xiāng)政府到農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作，應(yīng)盡量減輕村負(fù)擔(dān)，高效率高質(zhì)量地指導(dǎo)各村完成中心工作，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)。特別是黨在農(nóng)村重大政策的落實(shí)，比如各項(xiàng)中心工作和突發(fā)事件應(yīng)急處理等應(yīng)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，多方籌資解決難題。
4、充分利用優(yōu)勢(shì)，引資共謀發(fā)展，增收節(jié)支。根據(jù)實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，投資開(kāi)發(fā)本地資源，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，引資辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)，緩解收支矛盾。積極抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目發(fā)展，爭(zhēng)取扶助資金，發(fā)展老百姓受益的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)民收入。村級(jí)開(kāi)支堅(jiān)持公平、公正、量入為出原則，歷行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支，做到收支平衡，力爭(zhēng)略有節(jié)余。
第二篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考。
在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。
1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較突出。
2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢(qián)雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。
3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開(kāi)，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。
在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。
黨的十七大提出，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須下大力氣推進(jìn)公共服務(wù)均等化。直言之，就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別，將基本公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)村。我市要實(shí)現(xiàn)錦濤總書(shū)記“4”總體部署，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，破解農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足的問(wèn)題十分迫切。
按
照市局機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排，我于月日至日深入xx區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，開(kāi)展了為期一周的“三進(jìn)三同”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。通過(guò)與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發(fā)展思路，深切地感到廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)欠缺的無(wú)奈和迫切需要。
自年1月1日起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”，基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題隨之凸顯，成為制約農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問(wèn)題。
我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》全面規(guī)定了村民委員會(huì)的職能職責(zé)，但沒(méi)有明確確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)第八條“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，和第三十七條“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)”,“村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持”等規(guī)定，法律允許的資金渠道主要有四個(gè)方面：一是是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的提留，二是政府補(bǔ)助，三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費(fèi)資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區(qū)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個(gè)村資助元）外，其他三個(gè)方面的規(guī)定基本屬于虛設(shè)。
首先，絕大多數(shù)村社沒(méi)有集體企業(yè)。由于效率和管理問(wèn)題，曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過(guò)摘“紅帽子”而還原為私營(yíng)企業(yè)，要么因?yàn)楣芾聿簧?、破壞環(huán)境而改制或關(guān)閉。如我所駐的桐元村，先前曾經(jīng)有一家小煤窯，在市政府關(guān)閉整頓小煤窯的過(guò)程中第一批被關(guān)閉。至于集體土地，牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會(huì)如要“染指”，勢(shì)必導(dǎo)致穩(wěn)定問(wèn)題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過(guò)性”的，難以持續(xù)。第三，《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業(yè)，不能用于日常運(yùn)作。
基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，首先導(dǎo)致基層組織公共服務(wù)功能弱化。我們?cè)阼F鋒鄉(xiāng)看到，一些先富起來(lái)的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，鐵鋒民風(fēng)淳樸，治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力強(qiáng)大，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的風(fēng)頭一過(guò)，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見(jiàn)大。而導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經(jīng)費(fèi)欠缺，基層組織可支配資源少。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，也迫使部分基層組織在國(guó)家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意，使國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)大打折扣。為了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等，國(guó)家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改水改廁、水利設(shè)施和道橋建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟(jì)困等。這些資金在項(xiàng)目審批過(guò)程中不僅不會(huì)考慮基層組織的運(yùn)行成本，并且往往需要各級(jí)政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國(guó)家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過(guò)程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長(zhǎng)估計(jì)，相當(dāng)一部分資金根本沒(méi)有用于項(xiàng)目，直接變成了基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，也導(dǎo)致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會(huì)是村民的自治組織，本屬公權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。而由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，村委會(huì)往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”，需每年繳費(fèi)元。由于醫(yī)療定價(jià)不合理，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”認(rèn)同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只好想法籌款墊付。長(zhǎng)此以往，村委會(huì)在發(fā)生糾紛或利益沖突時(shí)難以秉持公正，壓抑弱勢(shì)群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。
如何破解農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)匱缺的問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善制度。我市于年7月1日實(shí)施的《。
按照財(cái)政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,也是今后財(cái)政的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此，我們于近期對(duì)區(qū)本級(jí)行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我區(qū)財(cái)政及行政政法單位的基本情況。
幾年來(lái)，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅(jiān)持生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)的原則，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)。
年我區(qū)一般預(yù)算收入完成萬(wàn)元，其中：增值稅3萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅6萬(wàn)元，企業(yè)所得稅8萬(wàn)元，個(gè)人所得稅6萬(wàn)元，房產(chǎn)稅萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅2萬(wàn)元，專項(xiàng)收入2萬(wàn)元，罰沒(méi)收入6萬(wàn)元，行政性收入1萬(wàn)元?？鄢龑ｍ?xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級(jí)補(bǔ)助收入為萬(wàn)元，上解支出7萬(wàn)元，地區(qū)可支配財(cái)力萬(wàn)元。
一般預(yù)算支出完成2萬(wàn)元，其中：1、工資性支出萬(wàn)元。
2、公用經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元。3、社會(huì)保障和撫恤支出9萬(wàn)元。4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)9萬(wàn)元。5、上級(jí)專項(xiàng)配套3萬(wàn)元。
6、其他專項(xiàng)收入安排的支出及上級(jí)專項(xiàng)支出萬(wàn)元。全區(qū)剛性支出需求情況：最低剛性支出需求萬(wàn)元，占地區(qū)可支配財(cái)力萬(wàn)元的4.8，缺口2萬(wàn)元。
財(cái)政供養(yǎng)人口情況：全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口人，其中：行政政法人員8人，其中公檢法司人員3人，教育人員人。
我區(qū)行政政法共設(shè)職能機(jī)構(gòu)個(gè)，實(shí)有人數(shù)8人(其中離退休6人)，占同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口的。
二、行政政法單位經(jīng)費(fèi)安排及支出管理情況。
一直以來(lái)，我區(qū)以從優(yōu)待警、科技強(qiáng)警為重點(diǎn)，本著優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的原則，努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費(fèi)元/人，公務(wù)用車按車輛編制0元/車。五大班子和公檢法司部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位，達(dá)到元/人，公務(wù)用車按車輛編制0元/車。年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的，同比增長(zhǎng).4，增幅明顯高于收入增幅.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出4萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，其中人、車、會(huì)、話、招待等方面支出8萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的。年行政政法經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的，同比增長(zhǎng)0.2。用于人員經(jīng)費(fèi)支出2萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，其中人、車、會(huì)、話、招待等方面支出7萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的。年行政政法經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的，同比增長(zhǎng)9.7，略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，其中人、車、會(huì)、話、招待等方面支出3萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的。年行政政法經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的.5，同比增長(zhǎng).4，明顯高于收入增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，其中人、車、會(huì)、話、招待等方面支出7萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的。年行政政法經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的.6，同比增長(zhǎng)，高于收入增幅.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，其中人、車、會(huì)、話、招待等方面支出3萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的。從年至年的情況看，特別是年以來(lái)，對(duì)于行政政法經(jīng)費(fèi)的投入呈明顯增加趨勢(shì)，而且經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于地方收入的增長(zhǎng)幅度，最高增幅已超過(guò)收入增幅近個(gè)百分點(diǎn)。充分體現(xiàn)出地方財(cái)政在財(cái)力增幅有限的情況下對(duì)行政政法支出的傾斜。
此次重點(diǎn)調(diào)查的六個(gè)行政政法單位和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)投入上也有明顯增長(zhǎng)。其中***從年至年公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)9;***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng);***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng);***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng);***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng);***公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)8。**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)近五年來(lái)在經(jīng)費(fèi)投入上也有所增長(zhǎng)，平均達(dá)到4和。
幾年來(lái)，我區(qū)財(cái)政在努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也確保了人員工資及時(shí)、足額發(fā)放，并盡財(cái)力可能為公檢法司部門(mén)配備辦公設(shè)備及各種必要的辦案設(shè)施，提高了政法部門(mén)的裝備水平。年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調(diào)動(dòng)了廣大公安干警的積極性，為保障我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極有效的作用。
三、行政政法單位負(fù)債情況。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，***經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)，財(cái)政支持行政政法的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求，區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。
年至年末，行政政法單位累計(jì)負(fù)債萬(wàn)元，其中：
1、***累計(jì)欠款.5萬(wàn)元，其中車輛維修萬(wàn)元，工程款及管道維修6.5萬(wàn)元，其他欠款萬(wàn)元。
2、***累計(jì)欠款萬(wàn)元，其中車輛維修及燃油萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元，其他2萬(wàn)元。3、***車輛維修及燃油等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。
4、***截止到年末共欠外債4萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款3萬(wàn)元，車輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款1萬(wàn)元。
5、***截止到年末累計(jì)欠款7.萬(wàn)元。其中車輛購(gòu)置及維修欠款.萬(wàn)元，新建辦公樓欠工程及材料款萬(wàn)元。其余欠款萬(wàn)元。
我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)，這次主要對(duì)***和***進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。***鄉(xiāng)累計(jì)欠款萬(wàn)元，其中人員工資萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，其余欠款3萬(wàn)元。
***鎮(zhèn)累計(jì)欠款0萬(wàn)元，其中建辦公樓欠工程款萬(wàn)元，車輛維修等其他欠款萬(wàn)元。
一是分稅制體制的實(shí)行，導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠改制影響，財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，加劇了財(cái)政收支矛盾。
3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露，地方財(cái)政難以承擔(dān)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，債務(wù)無(wú)法償還，轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化，以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)萬(wàn)元，地方財(cái)政難以承擔(dān)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
五、行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議1、思想高度重視，突出保障重點(diǎn)。
按照財(cái)政改革的總體要求，保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。
今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上：一是向重點(diǎn)單位傾斜，即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，要堅(jiān)持一是吃飯，二要建設(shè)的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體能力。
2、強(qiáng)化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理。
目前我區(qū)財(cái)力有限，在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下，加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約，率先垂范，運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促行政政法單位求真務(wù)實(shí)，節(jié)約不必要的支出，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化支出監(jiān)管，把重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái)，做到財(cái)政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管就要跟到哪里。
完善收支兩條線管理，將各部門(mén)的非稅收入(即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他財(cái)政性資金等)全部通過(guò)財(cái)政實(shí)行集中管理,任何部門(mén)不得坐收、坐支。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，注重抓票據(jù)管理，以票管理費(fèi)，實(shí)行源頭控制，防止預(yù)算外收入游離于財(cái)政專戶之外。在中，凡需要保證的支出要千方百計(jì)保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來(lái)，把錢(qián)花在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。
實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力的原則，通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金，形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算，以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定，并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制，確定實(shí)有人數(shù)，對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理，積極實(shí)行政府采購(gòu)，并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位，嚴(yán)格按照收支兩條線的管理要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在年初給予核定項(xiàng)目支出，保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入，充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。
4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高效率，以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。
《政法單位經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀政法單位經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告。7kh金需求，區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。年至年末，行政政法單位累計(jì)負(fù)債萬(wàn)元，其中：
1、***累計(jì)欠款.5萬(wàn)元，其中車輛維修萬(wàn)元，工程款及管道維修6.5萬(wàn)元，其他欠款萬(wàn)元。
2、***累計(jì)欠款萬(wàn)元，其中車輛維修及燃油萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元，其他2萬(wàn)元。
3、***車輛維修及燃油等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。
4、***截止到年末共欠外債4萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款3萬(wàn)元，車輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款1萬(wàn)元。
5、***截止到年末累計(jì)欠款7.萬(wàn)元。其中車輛購(gòu)置及維修欠款.萬(wàn)元，新建辦公樓欠工程及材料款萬(wàn)元。其余欠款萬(wàn)元。
我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)，這次主要對(duì)***和***進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。***鄉(xiāng)累計(jì)欠款萬(wàn)元，其中人員工資萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，其余欠款3萬(wàn)元。
***鎮(zhèn)累計(jì)欠款0萬(wàn)元，其中建辦公樓欠工程款萬(wàn)元，車輛維修等其他欠款萬(wàn)元。
一是分稅制體制的實(shí)行，導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠改制影響，財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，加劇了財(cái)政收支矛盾。
3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露，地方財(cái)政難以承擔(dān)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，債務(wù)無(wú)法償還，轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化，以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)萬(wàn)元，地方財(cái)政難以承擔(dān)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
五、行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議1、思想高度重視，突出保障重點(diǎn)。
按照財(cái)政改革的總體要求，保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。
今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上：一是向重點(diǎn)單位傾斜，即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，要堅(jiān)持一是吃飯，二要建設(shè)的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體能力。
2、強(qiáng)化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理。
目前我區(qū)財(cái)力有限，在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下，加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約，率先垂范，運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促行政政法單位求真務(wù)實(shí)，節(jié)約不必要的支出，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化支出監(jiān)管，把重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái)，做到財(cái)政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管就要跟到哪里。
實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力的原則，通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金，形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算，以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定，并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制，確定實(shí)有人數(shù)，對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理，積極實(shí)行政府采購(gòu)，并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位，嚴(yán)格按照收支兩條線的管理要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在年初給予核定項(xiàng)目支出，保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入，充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。
4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高效率，以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。
1是年各月財(cái)政陸續(xù)撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi).萬(wàn)元，同年月縣財(cái)政撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi).萬(wàn)元，全年累計(jì)撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；2是辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元全部用于基層司法業(yè)務(wù)、普法宣傳、法律援助及其他司法支出；3是縣財(cái)政及時(shí)下達(dá)了轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不存在擠占挪用現(xiàn)象；4是做到了?？顚Ｓ?，發(fā)揮了基層司法業(yè)務(wù)的發(fā)展空間，收到了很好的工作效益。
三，對(duì)管理使用辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的意見(jiàn)和建議。
1，建議將基層司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算管理使用。因?yàn)榛鶎铀痉ㄋ缲?fù)人民調(diào)解、兩勞釋放人員的安置幫教、普法宣傳、法律服務(wù)，法律援助及其他基層司法行政等工作任務(wù)，而這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥付的日常人頭經(jīng)費(fèi)早已滿足不了上述工作的多頭開(kāi)展需要。2，我縣司法局所轄個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所，年上級(jí)配備了輛摩托車，但燃油問(wèn)題始終無(wú)法得到解決。因司法所司法助理員的工資由局機(jī)關(guān)發(fā)放，行政編制隸屬局機(jī)關(guān)，人員管理既屬局機(jī)關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)又歸屬鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，司法所試行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)政府一分不管，局機(jī)關(guān)只能從日常人頭經(jīng)費(fèi)里擠出點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充司法所為業(yè)務(wù)開(kāi)支所需的必要費(fèi)用，但摩托車的燃油費(fèi)始終得不到解決的辦法，嚴(yán)重制約了基層司法所司法行政業(yè)務(wù)拓展的空間。
3，基層司法所的法律援助工作站的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到補(bǔ)充；其次，人民調(diào)解工作雖然“一案一補(bǔ)”得到縣財(cái)政的支持已納入部門(mén)預(yù)算，但其開(kāi)展人民調(diào)解工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，建議進(jìn)一步加強(qiáng)；最后，安置幫教工作亦應(yīng)得到財(cái)力的支持，建議上級(jí)部門(mén)予以考慮。
4，普法宣傳工作在基層開(kāi)展力度因財(cái)力達(dá)不到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)的人均0.3元-0.5元的標(biāo)準(zhǔn)而使普法宣傳在廣大農(nóng)村的普及力度受到限制。建議再加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)的撥付力度。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十二
在財(cái)務(wù)管理方面，做到勤儉節(jié)約、民主理財(cái)，把有限的資金用于學(xué)校建設(shè)的刀刃上，2013年自籌資金近90萬(wàn)用于學(xué)校設(shè)施添置、設(shè)備改善、綠化改造、校舍維修，得到了基地教職工的擁護(hù)和好評(píng)。在校產(chǎn)管理工作方面，強(qiáng)調(diào)四個(gè)規(guī)范：一是校產(chǎn)維修保修制度；二是行政倉(cāng)庫(kù)管理；三是物盡其用，發(fā)揮設(shè)備功能；四是精打細(xì)算，嚴(yán)格管理。在時(shí)間管理方面，側(cè)重于科學(xué)安排，強(qiáng)調(diào)的是及早謀劃。如后勤管理的各項(xiàng)工作必須做好計(jì)劃；安全管理建立“日巡視，周報(bào)告”制度等。在信息管理方面，著重建立各項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，如食品采購(gòu)證書(shū)庫(kù)、安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、校產(chǎn)登記制度等，使后勤管理有據(jù)可查，即有多少家底，使用得如何，自己心中有數(shù)。重點(diǎn)工作長(zhǎng)效化。基地后勤管理頭緒多。在日常管理中，我基地重點(diǎn)抓好兩方面工作。一是安全工作視為“天”。出了安全事故，天要塌。因此高度重視安全防范工作，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各條線領(lǐng)導(dǎo)分塊抓，全體教職工共同參與的管理模式，經(jīng)常檢查場(chǎng)地、設(shè)施和各處室中的電器、線路、裝置、設(shè)備，建立安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。二是食堂工作視為“先”。民以食為“先”。因此在確保食品安全的各項(xiàng)前提下，2013年我基地成立膳食委員會(huì)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和民主管理，確保學(xué)生滿意、教職工認(rèn)可。
基地服務(wù)對(duì)象廣，從小學(xué)到初中；實(shí)踐區(qū)域廣，從校內(nèi)到校外；活動(dòng)項(xiàng)目廣，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜。在實(shí)踐活動(dòng)的任何時(shí)刻、任何地點(diǎn)、任何師生都需要后勤服務(wù)。然后，在后勤管理崗位無(wú)編制的前提下，為確?；顒?dòng)有序、安全、良好開(kāi)展，必須創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。這幾年來(lái)，昆山基地做了以下幾方面的工作：
1.服務(wù)外包。把門(mén)衛(wèi)、宿管、醫(yī)務(wù)、食堂、綠化這些服務(wù)崗位委托社會(huì)力量進(jìn)行管理，并在管理過(guò)程中，不斷調(diào)整管理者對(duì)象，充實(shí)管理服務(wù)內(nèi)容，使基地的這些工作走上良性軌道。
2.能力提升。淘汰落后設(shè)備，改善內(nèi)部設(shè)施，讓前來(lái)實(shí)踐的師生有家的感覺(jué)，做到真正意義上的“以人為本”，充分調(diào)動(dòng)師生參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性，提升服務(wù)對(duì)象的滿意度。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化校園管理，營(yíng)造一個(gè)“以美促德，以美益德”的育人環(huán)境，做到真正意義上的凈化、美化、綠化，為全體師生營(yíng)造一個(gè)綠色滿園、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、移步換景、清幽雅致的校園環(huán)境，讓師生終生難忘，從而提升基地的“品味”。
3.活用資源。在校內(nèi)物盡其用的基礎(chǔ)上，活用周邊資源強(qiáng)化后勤管理工作。與大唐生態(tài)園合作，做好農(nóng)業(yè)種植業(yè)；與千燈綠管所合作，做好校園綠化養(yǎng)護(hù)；與昆山電影隊(duì)合作，做好夜間2小時(shí)活動(dòng)；與千燈衛(wèi)監(jiān)所合作，做好食品管理工作，等等。“活”用資源，一來(lái)解決人手不足，二來(lái)解決技術(shù)不夠，從而提升后勤工作的水平。
4.廉潔后勤。后勤工作很多涉及經(jīng)濟(jì)。為做到“廉潔、公正”，我基地在采購(gòu)物品的過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，該招標(biāo)的就招標(biāo)，該議標(biāo)的就議標(biāo)；在服務(wù)外包的過(guò)程中，嚴(yán)格進(jìn)行成本核算，做到公正、公平、公開(kāi)。這樣一來(lái)，一方面做到了“廉潔”，另一方面提升了后勤管理者對(duì)行情的知曉度，也就提高了素質(zhì)。
總之，后勤工作的常態(tài)化，保證了后勤工作的扎實(shí)有序開(kāi)展；后勤工作的創(chuàng)新型，可以使后勤工作健康有序開(kāi)展。只有做好了后勤管理工作，才有可能使基地健康持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十三
自從走進(jìn)了大學(xué)，就業(yè)問(wèn)題就似乎總是圍繞在我們的身邊，成了說(shuō)不完的話題。在現(xiàn)今社會(huì)，招聘會(huì)上的大字報(bào)都總寫(xiě)著“有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”，可還在校園里的我們這班學(xué)子社會(huì)經(jīng)驗(yàn)又會(huì)有多少呢？為了拓展自身的知識(shí)面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面，增加個(gè)人在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能真正走入社會(huì)，能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系了烏魯木齊市沙區(qū)社會(huì)保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望暑假期間能將課本知識(shí)融匯實(shí)際，在該單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，沙區(qū)社會(huì)保障局對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)求給予了充分的支持，并將我安排在較貼合我專業(yè)的相關(guān)崗位學(xué)習(xí)。
正文：暑假伊始，我開(kāi)始了我這個(gè)假期為期25天的短暫的社會(huì)實(shí)踐-走進(jìn)沙區(qū)社會(huì)保障局。因?yàn)樵趯W(xué)校中的專業(yè)就是勞動(dòng)與社會(huì)保障，而實(shí)踐就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到客觀實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地。只學(xué)不實(shí)踐，那么所學(xué)的就等于零，理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后找工作打基礎(chǔ)，通過(guò)這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因?yàn)榄h(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學(xué)的東西自然就不一樣了，要學(xué)會(huì)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實(shí)踐。而且在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，又加入了世貿(mào)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨變化，每天都不斷有新的東西涌現(xiàn)，在擁有了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也有了的挑戰(zhàn)。前天才剛學(xué)到的知識(shí)可能在今天就已經(jīng)被淘汰掉了。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外面接軌，對(duì)于人才的需求就會(huì)越來(lái)越高，我們不只要學(xué)好學(xué)校里所學(xué)到的知識(shí)，還要不斷從生活中，實(shí)踐中學(xué)其他知識(shí)，不斷地從各方面武裝自己，才能在競(jìng)爭(zhēng)中突出自己，表現(xiàn)自己。
在實(shí)習(xí)期間，我努力將自己在學(xué)校所學(xué)的'理論知識(shí)向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。在實(shí)習(xí)期間能夠遵守工作紀(jì)律，不遲到，不早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)和前輩交辦的工作，得到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，在短暫的實(shí)習(xí)過(guò)程中，我深深地感覺(jué)到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和實(shí)際運(yùn)用中的專業(yè)知識(shí)的匱乏，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己在實(shí)際工作中的不足之處。譬如理論知識(shí)了解不夠全面化，導(dǎo)致事件解釋不清，相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，失業(yè)保險(xiǎn)方面靠書(shū)本不能套入實(shí)際的尷尬。本人針對(duì)這些在實(shí)際中才能發(fā)現(xiàn)的弱項(xiàng)制定了開(kāi)學(xué)后的學(xué)習(xí)計(jì)劃及重點(diǎn)學(xué)習(xí)方向，加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)能力及工作能力的提高。我利用此次難得的機(jī)會(huì)，努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和前輩求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)社保理論、黨和國(guó)家的政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的社保工作流程，從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識(shí)，為以后真正上了工作崗位打下基礎(chǔ)。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十四
根據(jù)區(qū)政協(xié)的部署，民盟區(qū)委成立課題調(diào)研小組，對(duì)城區(qū)社會(huì)保障與就業(yè)管理進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研，以構(gòu)建和諧社會(huì)精神為指導(dǎo)，以國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)能力為目的，全面了解我區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)現(xiàn)狀、社保和就業(yè)機(jī)制建設(shè)情況。課題組圍繞近100項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研問(wèn)題，先后走訪了區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等工作部門(mén)，部分街道、社區(qū)等基層組織，部分國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)用工單位?，F(xiàn)就調(diào)研所獲信息提出如下報(bào)告：
一、主要成效。
(一)指導(dǎo)思想清晰，工作目標(biāo)明確。
政府工作部門(mén)和鎮(zhèn)街均能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障與就業(yè)管理對(duì)社會(huì)安定與和諧發(fā)展的特殊意義，并能將此認(rèn)識(shí)切實(shí)體現(xiàn)在業(yè)務(wù)實(shí)踐中。具體反映出工作思路有前瞻性、工作內(nèi)容有針對(duì)性、工作流程有可靠性。
(二)體系健全，機(jī)構(gòu)完善。
目前，區(qū)政府設(shè)有專事社會(huì)保障與就業(yè)管理的工作機(jī)構(gòu)、18個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)有相應(yīng)的專項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)管理事業(yè)的發(fā)展提供了基本的組織保證。
(三)信息公開(kāi)，業(yè)務(wù)透明。
各工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，都能根據(jù)服務(wù)型政府建立的宗旨和具體工作目標(biāo)的要求，公開(kāi)制度規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，努力踐行“陽(yáng)光行政”。
(四)政策有“面向”，活動(dòng)有“對(duì)象”
區(qū)政府始終把創(chuàng)業(yè)扶持、弱勢(shì)群體扶助等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題作為政策制定的優(yōu)先目標(biāo)，政府工作部門(mén)和基層組織始終把“4050”人員、農(nóng)民工和征地轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，效果顯著。
二、存在的主要問(wèn)題。
(一)體制性障礙突出，管理績(jī)效較差。
比如就業(yè)管理方面，存在人事局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局分設(shè)就業(yè)市場(chǎng)(人才市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng))的情況;在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助等實(shí)施多頭管理。既浪費(fèi)社會(huì)資源，增大行政成本，又不能使服務(wù)對(duì)象最大化受益。
(二)服務(wù)資源的供給與需求之間的矛盾尖銳。
雖然建立了從區(qū)政府到社區(qū)的社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是，作為直接提供“面對(duì)面”服務(wù)的基層社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)與職能配置嚴(yán)重不相協(xié)調(diào)。存在領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁、人員流動(dòng)性大、人員配備不完整、服務(wù)項(xiàng)目多、服務(wù)對(duì)象廣等問(wèn)題。
(三)正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與吸引投資之間關(guān)系的'觀念混亂。
僅從我區(qū)參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的40%左右這一事例可知，我區(qū)用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的違法情況是比較嚴(yán)重的。但是，執(zhí)法機(jī)構(gòu)囿于嚴(yán)格執(zhí)法可能引起投資者流失的顧慮，不能做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
(四)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比率低，選擇性參保現(xiàn)象突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的40%左右。我區(qū)事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)不參保或者參保不繳費(fèi)的問(wèn)題非常嚴(yán)重。機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編員工在補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面問(wèn)題較多，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)所屬醫(yī)療單位，改制前街、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等情況最為突出。環(huán)衛(wèi)工人、警察人員、等約有3000人未落實(shí)社會(huì)基本保險(xiǎn)。此外，用人單位選擇性參保較為普遍。主要表現(xiàn)在：效益好的用人單位愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，或少申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)的工資基數(shù);風(fēng)險(xiǎn)高的用人單位愿參加工傷保險(xiǎn)，而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn);部分私營(yíng)企業(yè)把參加社會(huì)保險(xiǎn)作為挽留重要崗位職工的一種福利制度，對(duì)重要崗位的人員參保，一般人員則不予參保。在生育保險(xiǎn)方面，參保企業(yè)多次反映生育保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，增大了企業(yè)用工成本。生育保險(xiǎn)費(fèi)征收難度大。因工傷保險(xiǎn)參保率低，致使工傷保險(xiǎn)基金虧損無(wú)法扭轉(zhuǎn)。
(五)農(nóng)民工參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的推行難度大，效果不佳。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常年在我區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工近10萬(wàn)人，但截止底，全區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的只有22000人，占22%，生育保險(xiǎn)23000人，占23%，失業(yè)保險(xiǎn)8000人，占8%，養(yǎng)老保險(xiǎn)4687人，約占4.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)4000人，占4%。究其原因，既有用人單位基于經(jīng)營(yíng)成本考慮不投保的問(wèn)題，也有農(nóng)民工出于現(xiàn)實(shí)收入的考慮不愿參保的問(wèn)題，還有農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在結(jié)轉(zhuǎn)技術(shù)障礙的問(wèn)題。
(六)征地轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策難以落實(shí)。
調(diào)研得知，自1982年征地開(kāi)始，全區(qū)因征地轉(zhuǎn)非的人員約6.4萬(wàn)人。因人數(shù)眾多且時(shí)間跨度長(zhǎng)，情況十分復(fù)雜。一是征地轉(zhuǎn)非的身份難以確定;二是安置時(shí)間難以確定;三是少數(shù)已通過(guò)其他形式參保的被征地轉(zhuǎn)非超齡繳費(fèi)人員要求退出城保，進(jìn)入被征地轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而與現(xiàn)行政策發(fā)生沖突。
(七)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不能完全擔(dān)負(fù)化解糾紛的職能。
三、具體建議。
(一)區(qū)里盡快研究組建居間中立的統(tǒng)一勞動(dòng)仲裁院，落實(shí)爭(zhēng)議仲裁的實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)。
(二)盡量充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法效果。
(三)探索勞動(dòng)執(zhí)法下放街道(社保所)的有效途徑，就近就地處理一些一般性的舉報(bào)投訴，同時(shí)能夠增強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的宣傳效果，有利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的共建。
(四)配齊鎮(zhèn)街社保所人員，并逐步落實(shí)社保所人員的“參公”問(wèn)題，有利于保持社保所人員穩(wěn)定和個(gè)體素質(zhì)的提高。
(五)研究和探索一條既讓勞資雙方誠(chéng)信守法，又不影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效途徑，找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”。
1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要農(nóng)民工愿意參保，用人單位就必須無(wú)條件給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，且繳納相關(guān)費(fèi)用。
2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)允許跨省際轉(zhuǎn)移。因農(nóng)民工來(lái)自不同的省區(qū)，且流動(dòng)性大，如果不允許轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民工可能因變換工作地點(diǎn)后無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，變換前繳納的費(fèi)用就等于白繳。
3、對(duì)高危行業(yè)必須強(qiáng)制實(shí)行工傷保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和城鎮(zhèn)人口一致。一旦發(fā)生工傷事故，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)全力維護(hù)農(nóng)民工利益，若遇工傷事故等官司，司法部門(mén)應(yīng)無(wú)償為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助。
(六)完善提高勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)機(jī)制，加大對(duì)成人教育(含成人培訓(xùn))、職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)成人教育工作隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十五
——齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)查。
省委政策研究室（2011年9月）。
齊齊哈爾作為建城較早和國(guó)家老工業(yè)基地城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市建設(shè)歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢(shì)群體長(zhǎng)期居住在環(huán)境較差的棚戶區(qū)里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程的戰(zhàn)略部署，齊齊哈爾市把保障房建設(shè)作為政治任務(wù)和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動(dòng)員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進(jìn)，取得了重大突破和可喜成果。三年來(lái)，累計(jì)拆遷362萬(wàn)平米，建設(shè)回遷房374萬(wàn)平方米，新建廉租房8828套、38.2萬(wàn)平方米，超額完成1省委、省政府下達(dá)的任務(wù),成為全省動(dòng)手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設(shè)的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
以搞好規(guī)劃為先導(dǎo)，謀篇布局見(jiàn)高度齊齊哈爾市推進(jìn)保障性住房建設(shè)，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過(guò)得去”的習(xí)慣思維，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實(shí)際的“三個(gè)并重轉(zhuǎn)變”的保障房規(guī)劃建設(shè)之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉(zhuǎn)變。針對(duì)那些條件一般、要求不高的棚戶區(qū)居民，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)相當(dāng)數(shù)量的多層住宅，滿足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進(jìn)相對(duì)較好的樓房的現(xiàn)實(shí)需求；針對(duì)條件尚可、基礎(chǔ)較好的棚戶區(qū)居民，統(tǒng)籌規(guī)劃配建一部分高層住宅，滿足其從簡(jiǎn)陋平房、簡(jiǎn)易樓房一步住進(jìn)高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區(qū)在規(guī)劃辟建79棟多層住宅的基礎(chǔ)上，同時(shí)配建了9棟高層住宅，既達(dá)到最大限度安置了棚戶區(qū)居民的目的，又滿足了不同層2次的住房需求，也形成了高低有別、錯(cuò)落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區(qū)向偏址換要地并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶區(qū)居民留戀故居的生活習(xí)慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設(shè)小區(qū)，又主動(dòng)順應(yīng)有的居民從偏僻區(qū)域遷居中心城區(qū)、繁華街路的更好愿景，選取規(guī)劃黃金地段用于建設(shè)安置棚戶區(qū)居民的高端樓盤(pán)。如依江傍水的望江地段是商品房開(kāi)發(fā)的黃金位置，許多開(kāi)發(fā)商緊盯不放、勢(shì)要必得，市政府最初也計(jì)劃出讓，但中央和省做出加強(qiáng)保障房建設(shè)工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區(qū)，讓拆遷居民和弱勢(shì)群體也能享受到一流的居住環(huán)境。此外，在學(xué)校匯集的鑫名園地段規(guī)劃辟建了如意人家和喜樂(lè)人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統(tǒng)一安置、成片建設(shè)保障房，形成棚戶區(qū)居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨(dú)享“富人區(qū)”差距懸殊的教訓(xùn)，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態(tài)和3孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實(shí)施改造和開(kāi)發(fā)相結(jié)合，讓貧民既遷入新樓、住進(jìn)新區(qū)，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良資源的格局，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧安定。如曙光新城小區(qū)規(guī)劃建設(shè)住宅樓1216套,其中配建廉租房達(dá)到400多套。
二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度資金是困擾保障性住房建設(shè)的最大難題，像齊齊哈爾這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老工業(yè)基地城市，表現(xiàn)更為明顯。隨著保障性住房規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，加上國(guó)家規(guī)范地方融資平臺(tái)、貸款利率提高等金融形勢(shì)趨緊，致使保障性住房建設(shè)資金壓力越來(lái)越大。自2008年以來(lái)，齊齊哈爾市建設(shè)各類保障性住房7萬(wàn)多套，完成投資**億元，而國(guó)家到位補(bǔ)貼只有**萬(wàn)元，缺口達(dá)**億元。為此，齊齊哈爾堅(jiān)持解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路、多措并舉，想方設(shè)法解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。尤其是在棚戶區(qū)改造上創(chuàng)造了十二種籌資辦法。一是4借款。由市棚改辦向省市財(cái)政借款用于土地收儲(chǔ)和前期建設(shè)費(fèi)用。二是貸款。積極向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款。三是現(xiàn)有土地變現(xiàn)。政府儲(chǔ)備的建設(shè)用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲(chǔ)的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開(kāi)發(fā)商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發(fā)行債券募集社會(huì)資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進(jìn)外埠開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚改。八是向上爭(zhēng)取。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政支持。九是清欠。清理開(kāi)發(fā)企業(yè)欠繳的土地出讓金。十是與企事業(yè)聯(lián)動(dòng)。政府利用企事業(yè)單位自有資金，組織改造其自有棚戶區(qū)住房。十一是城鄉(xiāng)結(jié)合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和干部職工為棚改捐款。通過(guò)實(shí)施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉(xiāng)建設(shè)“資金難”的成功范例。當(dāng)前，齊齊哈爾市正在進(jìn)一步探索市場(chǎng)化融資的路子，積極利用公積金結(jié)余資金用于保5障性住房建設(shè)，爭(zhēng)取省農(nóng)發(fā)行貸款30億元，發(fā)行企業(yè)債券，通過(guò)一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設(shè)輸入“新鮮血液”。
三、以和諧拆遷為目標(biāo)，攻克難關(guān)掌尺度隨著國(guó)家新的房屋征收條例出臺(tái)和城市化進(jìn)程加快，房屋征收成為制約城鄉(xiāng)建設(shè)的首要難題。一方面，物權(quán)法的出臺(tái)，群眾的維權(quán)意識(shí)提升，促使被征收群眾的期望值過(guò)高，以特困病患?xì)埣病o(wú)力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規(guī)定的住戶增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調(diào)整，取消了行政強(qiáng)遷，縣（區(qū)）級(jí)人民政府成為房屋征收主體走向前臺(tái)，面對(duì)困難群體比重較大的棚戶區(qū)，征收手段不斷弱化，而依法強(qiáng)制征收又極易引發(fā)社會(huì)矛盾。齊齊哈爾市經(jīng)過(guò)多年棚戶區(qū)改造，面對(duì)剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅(jiān)持“依法陽(yáng)光、和諧民主、惠民有情”相統(tǒng)一，突破了拆遷6征收這個(gè)最大矛盾，有力地推動(dòng)了保障性安居工程建設(shè)。一是把依法征收與陽(yáng)光拆遷相統(tǒng)一。齊齊哈爾市在充分調(diào)查、廣泛論證的基礎(chǔ)上，今年3月25日率先出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》和《中心城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認(rèn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等配套政策，為快速啟動(dòng)房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴(yán)格履行法定基本程序，做到了“執(zhí)行政策公開(kāi)、補(bǔ)償結(jié)果公開(kāi)、確認(rèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、工作人員身份公開(kāi)、照顧對(duì)象確認(rèn)程序公開(kāi)、舉報(bào)和上訪渠道公開(kāi)”等“六個(gè)公開(kāi)”，使征收拆遷工作置于陽(yáng)光之下接受監(jiān)督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對(duì)個(gè)別帶頭嚴(yán)重阻撓和妨礙征收的，申請(qǐng)司法部門(mén)提前介入，協(xié)同工作，依法進(jìn)行強(qiáng)遷，震懾作用突出。市住建局在對(duì)滯留一年多的被征收人，反復(fù)宣講政策、思想動(dòng)員無(wú)效后，依法啟動(dòng)了強(qiáng)拆程序，20天內(nèi)拔掉了81戶長(zhǎng)期堅(jiān)持的“硬釘子”，使該市重點(diǎn)濱水項(xiàng)目勞動(dòng)湖南擴(kuò)工程和回遷7安置房建設(shè)順利推進(jìn)。二是把和諧征收與民主拆遷相統(tǒng)一。充分征求被征收居民意見(jiàn)，組織計(jì)劃征收居民表決，只對(duì)80％以上同意的地段實(shí)行征收。逐家逐戶宣講征收政策，送達(dá)征收補(bǔ)償方案，力求人人明白政策，戶戶了解安置辦法。對(duì)部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對(duì)性的開(kāi)展思想動(dòng)員工作，通過(guò)拉家常、處關(guān)系、講道理、談?wù)?，反?fù)入戶做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭(zhēng)得拆遷戶的理解和支持。對(duì)征收后期的滯留戶，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶方式，一對(duì)一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實(shí)際困難。市住建局、龍沙區(qū)、建華區(qū)先后選派500余名干部職工全力包保望江、農(nóng)機(jī)五委、十七中、三合村、大市場(chǎng)等重點(diǎn)拆遷地段，為保障回遷房開(kāi)工和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)贏得了時(shí)間。三是把惠民征收與有情拆遷相統(tǒng)一。堅(jiān)持有證房“征一還一”、無(wú)證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對(duì)回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費(fèi)用直接安置8到40平方米的保障性戶型；對(duì)確實(shí)上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對(duì)上起樓住不起樓的，在物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等方面適當(dāng)減免；對(duì)不符合低保條件但又確實(shí)交不起差價(jià)款的棚改居民，給予混合產(chǎn)權(quán)房，待居民有條件購(gòu)買剩余產(chǎn)權(quán)時(shí)，仍可按現(xiàn)行建筑成本購(gòu)買。市委副秘書(shū)長(zhǎng)孫立凱同志在包保征收戶時(shí)，了解到參加抗美援朝負(fù)傷退伍的殘疾老軍人呂學(xué)山，因家庭困難無(wú)力購(gòu)買安置房時(shí)，積極與該市民政局溝通協(xié)調(diào)，破例對(duì)老人進(jìn)行民政救濟(jì)。呂學(xué)山老人感動(dòng)萬(wàn)分，放棄對(duì)安置地點(diǎn)的要求，同意集中統(tǒng)一安置，高興的簽訂了拆遷協(xié)議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請(qǐng)醫(yī)院專家入戶會(huì)診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費(fèi)搬家等一幕幕感人畫(huà)面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對(duì)工作的責(zé)任心、以對(duì)人民群眾的關(guān)懷之心，通過(guò)親情方式感化了一個(gè)個(gè)被征收人，不僅征得了拆遷戶的理解9和支持，使房屋征收工作得以快速推進(jìn)，更增強(qiáng)了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關(guān)系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。
四、以創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)為取向，群眾滿意增信度為保證保障性住房的工程質(zhì)量，齊齊哈爾市向棚戶區(qū)居民公開(kāi)承諾“堅(jiān)持既定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全程監(jiān)控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優(yōu)質(zhì)樣板工程和群眾滿意工程”。在工程質(zhì)量上，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制、義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，并由承建單位、監(jiān)理單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、回遷居民代表等共同組成的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)資質(zhì)準(zhǔn)入、施工工藝、材料選擇、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使保障性住房在結(jié)構(gòu)、外觀、設(shè)施、質(zhì)量等方面，與一般商品住宅樓沒(méi)有區(qū)別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。在環(huán)境建設(shè)上，推進(jìn)了保障性住宅小區(qū)的道路、排水、供熱、供氣、廣場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還為小區(qū)安裝了運(yùn)動(dòng)10器械、音樂(lè)噴泉、修建了休閑廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。棚戶區(qū)居民經(jīng)常在小區(qū)里組織周末大合唱、秧歌隊(duì)、健身操和鄰居節(jié)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，活躍了居民的文化生活。三年來(lái)，通過(guò)保障性住房建設(shè)，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬(wàn)平方米，鋪設(shè)供排水管線10.4公里、天然氣管線12.5公里，新建綠地公園游園14個(gè)，新增公共綠地56萬(wàn)平方米，城市環(huán)境大為改觀。在棚戶區(qū)改造中建設(shè)的陽(yáng)光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續(xù)服務(wù)上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開(kāi)招聘的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業(yè)費(fèi)用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂。對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的廉租房實(shí)行檔案管理，采取定期走訪和承租人申報(bào)相結(jié)合的辦法，逐步建立起輪候退出機(jī)制，使廉租住房管理逐步規(guī)范化。同時(shí)，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區(qū)，建設(shè)了一批便民社區(qū)、高檔超市、商場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院。其中，便民社區(qū)開(kāi)展了電費(fèi)、水費(fèi)、11電話費(fèi)和購(gòu)買機(jī)票等收費(fèi)項(xiàng)目“一卡通”服務(wù)、家政服務(wù)和免費(fèi)為老年人提供跟蹤服務(wù)，深受百姓的擁護(hù)。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設(shè)工作后,給予了充分肯定。
五、以提供保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐顯力度齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和貼心的民生工程，高度重視，強(qiáng)化保障，精心組織，高效推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織保障體系。成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各區(qū)和36個(gè)市直部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、書(shū)記和市長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議，聽(tīng)取保障房建設(shè)推進(jìn)情況，凡涉及保障房建設(shè)的事項(xiàng)隨時(shí)匯報(bào)、隨時(shí)研究、隨時(shí)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合計(jì)劃、資金籌措等9個(gè)專項(xiàng)工作組，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部包戶的辦法，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，保證了工作的高效快速推進(jìn)。二是強(qiáng)化政策保障體系。堅(jiān)持為民、依法、科學(xué)、管用原則，制定并完12善了一系列保障性住房建設(shè)政策。在拆遷補(bǔ)償上，實(shí)行有證房“征一還一”，無(wú)證房“征二還一”，對(duì)回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費(fèi)用直接安置到40平方米的保障戶型。對(duì)享受低保政策，確實(shí)上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對(duì)上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、用氣費(fèi)等方面適當(dāng)減免，保證住得久、住得好。對(duì)孤寡老人制定關(guān)愛(ài)幫扶政策，安排住進(jìn)公寓，體現(xiàn)保障房建設(shè)的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實(shí)行低保戶名單公開(kāi)、戶口情況公開(kāi)、回遷安置地點(diǎn)公開(kāi)、搬遷順序號(hào)公開(kāi)、交差價(jià)款號(hào)公開(kāi)、選擇樓層號(hào)公開(kāi)、房屋評(píng)估價(jià)格公開(kāi)的“七公開(kāi)”制度，優(yōu)先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開(kāi)搖號(hào)方式進(jìn)行分配。在政策扶持上，對(duì)安置房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全部免收。由政府建設(shè)的棚改安置房和廉租住房免收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)棚戶區(qū)居民因拆遷選擇貨幣補(bǔ)償重新購(gòu)買的普通住房?jī)r(jià)款未超出拆遷補(bǔ)13償款的免征契稅。對(duì)參與棚改的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。三是強(qiáng)化督導(dǎo)保障體系。注重督導(dǎo)的權(quán)威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進(jìn)行一次督查，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作的推進(jìn)效果。同時(shí)，由住建局牽頭與規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)成立了政策督查組，及時(shí)檢查各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況。注重督導(dǎo)的公開(kāi)性，廉租住房政策及《關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市廉租住房保障管理規(guī)定的通知》在齊齊哈爾政府網(wǎng)公布，讓群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。對(duì)2010年廉租補(bǔ)貼對(duì)象和實(shí)物配租家庭實(shí)行了“三級(jí)”公示制度，即由社區(qū)、街道公示后，再由市住房保障部門(mén)通過(guò)《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》進(jìn)行全市公示。注重督導(dǎo)的嚴(yán)密性，建立了招投標(biāo)價(jià)格評(píng)審制度，實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身責(zé)任制，大宗建筑材料登記備案制，義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和回遷居民代表四14方聯(lián)合抽查制，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入、原材料采購(gòu)和工程驗(yàn)收關(guān)，保證了工程質(zhì)量和安全建設(shè)。
通過(guò)齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)實(shí)踐，從中獲得了一些有益啟示。
第一，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，高效落實(shí)。保障性住房建設(shè)是重大民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)困難群體住有其屋也是構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際舉措。市委、市政府把障性住房建設(shè)列為全市第一民心工程和“天字號(hào)”工程，各個(gè)層面當(dāng)做重中之重的中心工作，精心組織，全力推進(jìn)。正是由于這種統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)，使得全市上下一條心、擰成一股繩，真心實(shí)意獻(xiàn)真情，齊心協(xié)力抓落實(shí)，有效保證了保障性住房建設(shè)高效推進(jìn)。
第二，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須以人為本，受惠于民。保障性住房建設(shè)是為群眾謀好事、辦實(shí)事、解難事的民生工程。齊齊哈爾市實(shí)施保障性住房建設(shè)始終以造福人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地為居民群眾著想，規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮民眾所愿，房屋拆遷15堅(jiān)持依法辦事，回遷安置竭力給予政策傾斜，各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平公正，盡最大努力滿足困難居民所思、所需、所盼。特別是想問(wèn)題、做決策、定政策，始終從困難群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意、體恤民情、傾聽(tīng)民聲，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求、承受能力等各種因素，盡最大努力惠民，贏得了群眾的理解和社會(huì)的支持。
第三，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。保障性住房建設(shè)要把規(guī)劃放在首位，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。齊齊哈爾市實(shí)施保障性住房建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把保障性住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃、城市未來(lái)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境整治相結(jié)合，使保障性住房建設(shè)既符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，又避免困難居民再度“邊緣化”和出現(xiàn)“貧民窟”，使公共服務(wù)資源得以公平、有效分配，為城市和諧發(fā)展備足空間。
第四，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須注重質(zhì)量、提升品位。保障性住房建設(shè)必須把質(zhì)量和環(huán)境二者統(tǒng)16一起來(lái)，才能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。齊齊哈爾市保障性住房堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，除了戶型小以外，其他標(biāo)準(zhǔn)完全和普通商品房一樣，得到了廣大群眾的認(rèn)可；既搞好水電路氣訊、商飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，又抓好住宅小區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，真正做到了不干則已，干就一流。
第五，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新。保障性住房建設(shè)涉及萬(wàn)千困難群體，矛盾多、任務(wù)重、困難大。但面對(duì)困難群眾的熱切期盼，看到肩負(fù)的歷史責(zé)任，齊齊哈爾市把執(zhí)政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅(jiān)持有條件要干、沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要干，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，提出了破解資金、拆遷等難題的超常規(guī)思路和舉措，憑借敢于碰硬、善于攻堅(jiān)的迎難而上精神，依靠不達(dá)目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，真抓實(shí)干，確保了保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十六
本文目錄。
為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國(guó)人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，在陳昌智副委員長(zhǎng)帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對(duì)山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。專題調(diào)研小組先后聽(tīng)取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個(gè)市、14個(gè)縣與市、縣政府和有關(guān)部門(mén)座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實(shí)地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與四省人大、政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見(jiàn)。同時(shí)，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)保障性住房建設(shè)情況開(kāi)展專題調(diào)研并提交了。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問(wèn)題。黨的xx大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。xx年，國(guó)務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。xx年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。xx年第4季度，國(guó)務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補(bǔ)助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。今年3月，總理在政府。
工作報(bào)告。
中明確提出，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。在xx年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定在xx年采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，其中新增廉租住房177萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬(wàn)戶；解決80萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬(wàn)個(gè)農(nóng)村貧困戶實(shí)施危房改造；繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程。
在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們深深感到，各級(jí)黨委、政府對(duì)于貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強(qiáng)，把保障性住房建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，取得了初步成效。
（一）認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。河北省出臺(tái)城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)。各地政府結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門(mén)編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時(shí)間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬(wàn)戶，農(nóng)村居民160萬(wàn)戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；用5年時(shí)間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬(wàn)戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強(qiáng)城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級(jí)政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)。
責(zé)任書(shū)。
分解任務(wù)量化指標(biāo)形成了“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)縣市區(qū)政府抓落實(shí)”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和。
規(guī)章制度。
規(guī)范管理嚴(yán)格監(jiān)督對(duì)保障性住房建設(shè)情況開(kāi)展聯(lián)合檢查努力將工作落到實(shí)處。
（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，注重機(jī)制創(chuàng)新，積極探索總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。山西省堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，把廉租住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會(huì)各方面力量，提高工程效益和建設(shè)效率，增加保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取土地置換和減免稅費(fèi)等方式，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有效復(fù)墾土地、擴(kuò)大耕地面積結(jié)合起來(lái)；有些城市把棚戶區(qū)改造與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對(duì)廉租住房實(shí)行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對(duì)象低價(jià)出售部分產(chǎn)權(quán)，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產(chǎn)權(quán)的愿望；有些地方多方籌集建設(shè)資金，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)，改善農(nóng)民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內(nèi)廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補(bǔ)廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用。
（四）注重民生，講求實(shí)效。河北省對(duì)農(nóng)村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，計(jì)劃從xx年至xx年，完成16.2萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬(wàn)元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護(hù)了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農(nóng)村特殊困難群體實(shí)施危舊房改造，今年通過(guò)各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價(jià)2.6萬(wàn)元左右，農(nóng)民每戶自籌資金不到1萬(wàn)元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對(duì)象的困難，今年從社會(huì)上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到中央政策帶來(lái)的實(shí)惠，也促進(jìn)了住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。
（五）狠抓落實(shí)，初見(jiàn)成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總各地上報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來(lái)中央財(cái)政安排的570億元保障性住房建設(shè)資金，已下達(dá)548億元。全國(guó)已開(kāi)工廉租住房建設(shè)項(xiàng)目126萬(wàn)套，完成投資400億元，全國(guó)新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)154萬(wàn)戶；煤礦棚戶區(qū)改造已開(kāi)工10萬(wàn)戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已開(kāi)工15.7萬(wàn)戶，農(nóng)墾危舊房改造已開(kāi)工16.2萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造已開(kāi)工49.4萬(wàn)戶，游牧民定居工程已開(kāi)工7.5萬(wàn)戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設(shè)，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設(shè)，已完成投資15.2億元。
二、實(shí)施過(guò)程中存在的主要困難和問(wèn)題。
城鄉(xiāng)居民保障性住房建設(shè)，直接涉及群眾切身利益，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅(jiān)強(qiáng)的決心，還要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性住房建設(shè)中存在一些突出問(wèn)題和困難需要深入研究解決。
（一）規(guī)劃不夠扎實(shí)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，必須準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實(shí)事求是地制訂好建設(shè)規(guī)劃。從調(diào)研反映出來(lái)的情況看，有些地方?jīng)]有開(kāi)展住房普查，僅依靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭總數(shù)的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實(shí)際情況；有的地方為了多爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過(guò)大，任務(wù)過(guò)重。有的城市向上級(jí)申報(bào)的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過(guò)了應(yīng)保障對(duì)象的戶數(shù)；有的縣上報(bào)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造的資金，就達(dá)10億多元。按照國(guó)家要求，地方申報(bào)中央補(bǔ)助的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該在配套資金、征用土地和前期準(zhǔn)備等方面基本具備開(kāi)工條件。但我們了解到有不少地方的項(xiàng)目配套資金、征用土地等，至今還沒(méi)有全部落實(shí)。
（二）攤子鋪得過(guò)大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16萬(wàn)套，占全市居民總戶數(shù)的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數(shù)的55%；有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數(shù)約占居民戶數(shù)的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時(shí)間完成全省農(nóng)村危舊房改造，約占全省農(nóng)村戶數(shù)的45%。
（三）資金配套困難。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級(jí)財(cái)政收入增速普遍較低，完成今年預(yù)算存在很大困難。在這種情況下，地方落實(shí)保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，約需資金80多億元。其中，中央補(bǔ)助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實(shí)。有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。有的省xx年安排的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，至今尚未全部落實(shí)配套資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對(duì)每個(gè)農(nóng)戶按4000—5000元補(bǔ)助，還不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔(dān)。
（四）保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。國(guó)家要求，當(dāng)前保障性住房工作的重點(diǎn)，是通過(guò)租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問(wèn)題。有的城市廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右；有的城市將保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬(wàn)元左右，擴(kuò)大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進(jìn)農(nóng)村舊房改造，對(duì)富裕農(nóng)戶也給予了資金補(bǔ)助，有些農(nóng)戶改造后的住房面積很大，用于出租。
（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無(wú)償置換50平方米，擴(kuò)大面積需自費(fèi)購(gòu)買，群眾有意見(jiàn)。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。群眾由平房搬進(jìn)樓房后，水、電、氣、暖等生活費(fèi)用都將大幅增加，有些居民承擔(dān)不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來(lái)、搬不進(jìn)去，將給群眾生活帶來(lái)困難。
三、出現(xiàn)困難和問(wèn)題的原因分析。
由于保障性住房建設(shè)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，各地都在探索、積累經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)上述困難和問(wèn)題，原因是多方面的。我們分析，主要是：
（一）有些地方對(duì)中央的精神把握得不夠準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決低收入困難居民的住房問(wèn)題，是中央的重大決策，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，改善民生，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程。落實(shí)好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調(diào)研情況看，我們感到各地對(duì)改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設(shè)視為“千載難逢的機(jī)遇”，希望在中央的幫助下多進(jìn)行一些建設(shè)。但有些地方?jīng)]有把工作的重點(diǎn)放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進(jìn)城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設(shè)，編制的規(guī)劃過(guò)大，增加了落實(shí)的難度；不少地方財(cái)政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會(huì)增加政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補(bǔ)助“拉動(dòng)”農(nóng)民幾倍甚至十幾倍的住房消費(fèi)，起到“四兩撥千斤”的作用，將會(huì)影響農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活；有些地方在保障性住房建設(shè)中，過(guò)多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。
我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“住有所居”是黨的xx大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是政府一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模不能太大，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，要求不能太急、太快。
（二）有些地方對(duì)政府及其部門(mén)間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)得不夠好。中央確定，保障性住房建設(shè)由省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府抓落實(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方補(bǔ)助部分建設(shè)資金。而有些省級(jí)政府的責(zé)任不夠落實(shí)，把投資和建設(shè)的責(zé)任過(guò)多放在了市縣政府身上，省里安排資金補(bǔ)助很少。有些市縣政府認(rèn)為，開(kāi)展大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，是中央的決策，規(guī)劃由省級(jí)有關(guān)部門(mén)審批，投資應(yīng)主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)，基層政府承擔(dān)不了主要責(zé)任。由于各級(jí)政府間的責(zé)任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實(shí)。保障性住房建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個(gè)部門(mén)。有些地方在資金籌措、前期準(zhǔn)備等方面的部門(mén)責(zé)任落實(shí)得不夠好，影響工作效率和建設(shè)進(jìn)度。
（三）地方財(cái)力與承擔(dān)的責(zé)任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實(shí)的困難就越大。這次中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補(bǔ)助，而實(shí)際造價(jià)約1200元—1500元，有的還要更高。中央補(bǔ)助還不足實(shí)際造價(jià)的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實(shí)困難。有的地方為多爭(zhēng)取中央的補(bǔ)助資金，不顧實(shí)際可能多報(bào)項(xiàng)目，先把中央補(bǔ)貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實(shí)困難。
四、落實(shí)好中央決策的幾點(diǎn)建議。
（一）明確工作目標(biāo)，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問(wèn)題解決好。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，必須把解決最困難群眾的住房問(wèn)題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點(diǎn)改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補(bǔ)助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，住房保障不能簡(jiǎn)單地理解為由政府為保障對(duì)象無(wú)償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村危房改造也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實(shí)物配租的，應(yīng)集中財(cái)力，落實(shí)資金，加快建設(shè)；沒(méi)有能力的地方，應(yīng)保證租賃補(bǔ)貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護(hù)、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價(jià)拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)。
（二）量力而行，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)置于政府的工作全局之中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地編制建設(shè)規(guī)劃，在今后每年的預(yù)算中都適當(dāng)作出安排。要充分考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)力可能和群眾的承受能力，把建設(shè)規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，不能貪多求快，盲目拆遷鋪攤子，也不能邊規(guī)劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設(shè)。利用銀行貸款，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分考慮財(cái)政償還能力，不能只顧眼前，給今后發(fā)展留下沉重包袱。
保護(hù)土地資源，關(guān)系到子孫后代的利益。各級(jí)政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理住房建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，盡可能不占或少占耕地，確需占用的耕地，必須履行審批程序。特別是農(nóng)村住房的異地拆遷改造，既要做好搬遷農(nóng)戶的安置，又要控制隨意擴(kuò)大宅基地，防止大量占用耕地。
（三）尊重民意，盡可能為群眾提供方便。解決低收入家庭的住房困難，涉及到廣大群眾的切身利益。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集中民意，科學(xué)決策，不能以政府意志替代群眾意愿。對(duì)于礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要考慮群眾生產(chǎn)、生活的需要和遷入樓房后帶來(lái)的新問(wèn)題。對(duì)群眾意見(jiàn)較多的，不宜強(qiáng)行推行。各項(xiàng)工作都要做深做細(xì)，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)際利益。要特別注意處理好就地建設(shè)與異地建設(shè)的關(guān)系，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，要做好各方面的準(zhǔn)備，等具備開(kāi)工條件時(shí)再拆遷，切忌盲目大量拆遷。要特別注意安排好拆遷居民的過(guò)冬生活。要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行“宜樓則樓，宜平則平”，不能簡(jiǎn)單推行一個(gè)建設(shè)模式，更不能一律要求“拆平蓋樓”。對(duì)于農(nóng)村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對(duì)于保障性住房分配，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正，完善審核體系、管理體系和監(jiān)督體系，采取居民公示、跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，確保保障政策真正落實(shí)到最困難的群眾身上。對(duì)遷入新居的保障對(duì)象，要幫助他們解決新出現(xiàn)的種種困難。
（四）落實(shí)責(zé)任，努力完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)中央和省、市、縣政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，明確省級(jí)政府的主導(dǎo)地位和市縣政府的具體責(zé)任。特別是省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起資金統(tǒng)籌的責(zé)任，合理確定地方政府間資金配套比例。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開(kāi)工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各部門(mén)之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，努力完成中央下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促地方政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。
（五）完善政策，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些地方政府建議，對(duì)已建成的廉租住房應(yīng)該實(shí)行出租與出售結(jié)合的方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度。多數(shù)地方反映，目前中央對(duì)地方保障性住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，地方政府配套資金落實(shí)困難，希望中央提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。一些地方提出，基本住房保障應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)兩個(gè)積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金，政府的土地出讓凈收益應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)。還有一些地方政府反映，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村危房改造的資金實(shí)行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補(bǔ)助為輔的辦法，由于一些特困農(nóng)戶沒(méi)有自籌能力，籌措資金難以落實(shí)，建議國(guó)家提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策，真正解決好困難農(nóng)戶的危房改造問(wèn)題。對(duì)于地方政府的這些建議，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，完善政策，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
（六）建章立制，為保障性住房建設(shè)提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國(guó)社會(huì)保障基本制度的重要組成部分。目前我國(guó)保障性住房建設(shè)的相關(guān)制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國(guó)務(wù)院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。
返回目錄。
(一)廉租房建設(shè)使用情況。
1.小區(qū)廉租房，位于縣城殷家溝，分兩期建設(shè)，總投資2575萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模360套，建筑面積18000㎡。該項(xiàng)目x年底開(kāi)工，x年底完工。得益于縣民政局及轄區(qū)政府的大力支持幫助，在縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、縣公證處監(jiān)督下，于xx年、xx年、xx年底分三批成功分房入住352戶低收入住房困難家庭。
2.小區(qū)廉租房，位于縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，共分三期建設(shè)，總投資7493萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模952套，建筑面積47600㎡。該項(xiàng)目x年8月開(kāi)工，xx年竣工。xx年完成廉租房和公租房并軌，現(xiàn)已安排560戶工業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員租住，尚空置392套。
(二)公租房建設(shè)使用情況。
1.小區(qū)公租房，位于縣城新區(qū)，共分三期建設(shè)，總投資1.309億元，建設(shè)規(guī)模848套，建筑面積63200㎡，為11—25層電梯公寓。該項(xiàng)目于xx年11月開(kāi)工，xx年底前完成主體施工和外墻裝飾裝修，目前正在進(jìn)行水電氣安裝和附屬設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃于今年安排入住。
2.小區(qū)四期公租房，位于縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)天驕路，總投資2060萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模196套，建筑面積10300㎡。該項(xiàng)目于xx年3月開(kāi)工，目前已完成主體和內(nèi)外墻裝修施工，正在進(jìn)行附屬工程建設(shè)，計(jì)劃今年底具備入住條件。
3.教師公寓房，共修建、改建公租房60套，總投資150萬(wàn)元，現(xiàn)已全部完工，目前已安排15戶符合條件的無(wú)住房教師入住。
(三)棚戶區(qū)改造建設(shè)情況。x年以來(lái)，我縣在“福源麗景”、“玉山香林”、大南街a、b、c區(qū)拆遷安置房(又名“理想嘉園”“艾威.星河盛世”)、帝景名城、涼灣三期安置房、山水樂(lè)居安置房、財(cái)富廣場(chǎng)、藍(lán)谷麗苑、同心路老舊小區(qū)風(fēng)貌整治等項(xiàng)目中完成城市棚戶區(qū)改造4083戶，在回馬園藝場(chǎng)完成農(nóng)場(chǎng)棚戶區(qū)改造112戶。目前福源麗景、玉山香林、藍(lán)谷麗苑、同心路老舊小區(qū)改造等已分配群眾入住，其他項(xiàng)目正在完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，今年內(nèi)將安排群眾回遷入住新房。
(四)房源籌集情況。x年以來(lái)，我縣還通過(guò)配建、改建和租賃等方式籌集房源1856套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼4281戶，發(fā)放金額509.4052萬(wàn)元。期間，制定了《縣農(nóng)民工住房保障行動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)相關(guān)程序，將工業(yè)集中發(fā)展區(qū)羅家灣的小區(qū)廉租房952套實(shí)行廉租房和公租房并軌，并配給工業(yè)企業(yè)中符合條件的外來(lái)務(wù)工人員租住，目前已安排入住560套，切實(shí)解決了企業(yè)的后顧之憂。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制健全。住房保障事關(guān)民生，是促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀要求，是擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的重要舉措。縣委、縣政府始終將其作為促和諧、保民生、惠民利的重要工作來(lái)抓。在工作推進(jìn)中，縣委、縣政府多措并舉，一是建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。x年，我縣啟動(dòng)實(shí)施住房保障工作，成立了縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)日常工作，確保了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。縣住建局庚及成立了由縣房管局全權(quán)負(fù)責(zé)的住房保障工作小組，經(jīng)過(guò)多方努力，xx年縣住房保障工作辦公室正式掛牌，辦公室設(shè)在縣房管局，負(fù)責(zé)全縣住房保障工作日常事務(wù)。二是高標(biāo)準(zhǔn)編制了住房保障規(guī)劃。從x年國(guó)家實(shí)施住房保障政策以來(lái)，我縣堅(jiān)持“全方位、多層次、全覆蓋、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理”的基本要求，陸續(xù)編制出臺(tái)了《縣—xx年保障性住房建設(shè)規(guī)劃》、《縣xx—xx年保障性住房建設(shè)規(guī)劃》、《縣xx—棚戶區(qū)改造規(guī)劃》、《縣xx—2018年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》等住房保障規(guī)劃。三是加強(qiáng)了住房保障信息公開(kāi)。我縣通過(guò)縣住建局門(mén)戶網(wǎng)站將保障性住房項(xiàng)目規(guī)模、套數(shù)、建筑面積、開(kāi)竣工時(shí)間、投資總額、房源信息等基本信息進(jìn)行公開(kāi)，確保了群眾的知情權(quán);通過(guò)廣電網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳了申請(qǐng)廉租房、公租房的條件和審批程序，公示了入住人員基本情況，確保信息公開(kāi)、透明;同時(shí)多渠道對(duì)外公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，方便群眾咨詢，為推進(jìn)住保工作創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策到位。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視以廉租房、公租房和棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的住房保障工作，在資金、土地和施工建設(shè)等方面給予優(yōu)先安排。一是積極落實(shí)配套資金。x年—xx年，住保部門(mén)向上共爭(zhēng)取到位中、省保障性住房補(bǔ)助資金3.1065億元，我縣在財(cái)政十分困難的情況下，仍多方籌集，完成了廉租房、公租房地方配套資金8613.79萬(wàn)元。同時(shí)，為減輕地方財(cái)政資金安排壓力，經(jīng)省住建廳批準(zhǔn)，我縣還積極探索廉租房產(chǎn)權(quán)共有模式，出臺(tái)了《縣城鎮(zhèn)廉租住房產(chǎn)權(quán)共有實(shí)施細(xì)則(試行)》，目前正在前期準(zhǔn)備，年內(nèi)將組織實(shí)施。二是積極落實(shí)土地供應(yīng)。我縣在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，優(yōu)先安排保障性住房用地。x年至今，共安排廉租房、公租房建設(shè)用地150多畝，棚戶區(qū)建設(shè)用地190多畝，保障性住房用地供應(yīng)做到了依法、有序、充足、及時(shí)。三是積極落實(shí)優(yōu)惠政策。實(shí)施保障性住房安居工程建設(shè)以來(lái)，我縣按照國(guó)家住房保障政策要求，一律免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，水電氣等要素部門(mén)也都大力支持住房保障工作，按相關(guān)政策要求降低了各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施了相關(guān)優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門(mén)免收廉租房、公租房租賃稅收。多年來(lái)，優(yōu)惠各種費(fèi)用總計(jì)2210萬(wàn)元，極大地減輕了地方財(cái)政資金給付壓力。
合同。
管理制等制度。在落實(shí)制度的同時(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善質(zhì)量保證體系和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系，有效杜絕了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時(shí)，建立了巡查制度，高薪聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督，委派工地全權(quán)代表組織人員定期對(duì)工程項(xiàng)目全面檢查。截至目前，尚未發(fā)生一例安全死亡事故，一處質(zhì)量缺陷投訴，確保工程合格率達(dá)到100%。二是嚴(yán)格程序，公開(kāi)透明。我縣制定出臺(tái)了《縣城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》、《縣城鎮(zhèn)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》、《縣公共租賃住房管理辦法》、《縣廉租住房公共租賃住房并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，明確了申請(qǐng)對(duì)象條件，審批程序、管理與處罰等。在確定保障對(duì)象過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正三原則，嚴(yán)格審核程序、嚴(yán)把政策標(biāo)準(zhǔn)，做到了陽(yáng)光審核、規(guī)范管理。嚴(yán)格對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，落實(shí)“三審兩公示”;堅(jiān)持每年定期年審，對(duì)保障房入住對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)、經(jīng)商等調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保社會(huì)公平、正義。對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，自覺(jué)接受各級(jí)審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)審計(jì)、檢查，定期或不定期公布保障性安居工程有關(guān)情況，讓群眾及時(shí)了解工作進(jìn)展。三是規(guī)范資金管理，確保項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)法定建設(shè)流程，履行設(shè)計(jì)變更審批、項(xiàng)目結(jié)算、竣工決算審計(jì)程序，確保項(xiàng)目程序合法、結(jié)果合法、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《廉租住房保障資金管理辦法》等財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到了保障性住房管理專賬戶管理、分賬戶核算、?？顚Ｓ?，住保工作人員做到了廉潔自律，未出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)把安全關(guān)，加強(qiáng)施工人員的安全責(zé)任意識(shí)教育，強(qiáng)化一線工人崗前十分鐘制度，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)，無(wú)事故。
(四)創(chuàng)新思路，探索試點(diǎn)。我縣積極探索住房保障工作新機(jī)制、新模式，經(jīng)省住建廳批準(zhǔn)同意我縣將率先開(kāi)展廉租房產(chǎn)權(quán)共有試點(diǎn)。為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，我縣經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，按照試點(diǎn)工作要求，出臺(tái)了《縣共有產(chǎn)權(quán)廉租住房管理暫行辦法》，目前正在起草編制《縣保障性住房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施方案》。計(jì)劃xx年下半年正式啟動(dòng)保障房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，確保保障性安居工程建設(shè)資金有保障。
我縣的住房保障工作雖然取得了一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。
(一)棚戶區(qū)改造工作難度大。自開(kāi)展住保工作以來(lái)，我縣將農(nóng)民安置房納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在審計(jì)和各項(xiàng)檢查中存在諸多問(wèn)題。同時(shí)我縣城區(qū)及小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造因拆遷難度大，耗時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)展較慢。xx年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，省政府要求棚戶區(qū)改造貨幣安置比例要達(dá)到40%，這和我縣長(zhǎng)期實(shí)行的“以房還房”拆遷安置政策有很大不同，難以實(shí)施和完成任務(wù)。
(二)未來(lái)幾年保障性住房建設(shè)用地規(guī)劃選址較偏，要素保障相對(duì)較難。xx—2018年公租房選址在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聶家壩，離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，目前無(wú)任何基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，未充分考慮入住對(duì)象的生活、居住需求，加之市場(chǎng)、學(xué)校、交通、水電氣等生活要素未規(guī)劃配套，導(dǎo)致了目前規(guī)劃難以實(shí)施。同時(shí)部分項(xiàng)目主體建設(shè)完成后，水、電、氣等公用設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以達(dá)到入住要求。
(三)工作機(jī)制不完善，部門(mén)協(xié)作配合不夠。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭條件的核查，涉及社保、交警、工商、民政、房管、社區(qū)管委會(huì)等部門(mén)。由于沒(méi)有建立完善的信息共享機(jī)制，沒(méi)有明確住保資格審查的協(xié)調(diào)配合職責(zé)與工作權(quán)限，致使對(duì)住保申請(qǐng)戶的入住條件調(diào)查、審核出現(xiàn)漏洞，在一定程度上制約和影響著住保工作的公平和公正。
(四)工作機(jī)構(gòu)不健全，人員配置欠缺。目前的住保辦掛牌于縣房管局，為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，與房管局合署辦公，工作人員全部從房管局現(xiàn)有編制中調(diào)劑使用，無(wú)專職、專業(yè)人員和辦公經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)重影響住保工作推進(jìn)，建議我縣學(xué)習(xí)其他區(qū)縣，成立政府工程代建中心，專職負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，使住房保障工作更加規(guī)范。
(一)科學(xué)編制全縣住保綜合規(guī)劃。組織開(kāi)展全縣保障性住房調(diào)查研究，科學(xué)編制涉及保障性住房的項(xiàng)目爭(zhēng)取、目標(biāo)分配、項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、房源分配、住宅物管、要素配套等中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定完善相應(yīng)的工作規(guī)定、管理制度和實(shí)施細(xì)則，建立健全全縣住房保障工作的科學(xué)推進(jìn)機(jī)制。
(二)不斷優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃選址和建設(shè)管理。積極優(yōu)化項(xiàng)目選址方案，不斷滿足各類人群的基本住房需求。推進(jìn)各類保障性住房與棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)、企業(yè)職工宿舍建設(shè)的深度融合，提高保障性住房的利用率，既保證住保工作目標(biāo)任務(wù)完成，也緩解地方財(cái)政壓力;建立項(xiàng)目審批綠色通道和水、電、氣等要素配套協(xié)作機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，早日達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)。
(三)強(qiáng)化住房安居工程監(jiān)督力度。進(jìn)一步引入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)保障性住房監(jiān)督和分配的陽(yáng)光操作。在項(xiàng)目招投標(biāo)上，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行招投標(biāo)代理公司編制工程造價(jià)、聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢公司復(fù)審造價(jià)和隨機(jī)抽取一家咨詢公司再審的三級(jí)審查機(jī)制;在項(xiàng)目建設(shè)上，加強(qiáng)施工監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)管理，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和即將入住的廉租住房分配對(duì)象作為質(zhì)量監(jiān)督員，全程跟蹤項(xiàng)目建設(shè);在保障性住房申購(gòu)上，采取個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)受理、管委會(huì)初審、部門(mén)聯(lián)合審查、媒體公示、公開(kāi)搖號(hào)等程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。
(四)推進(jìn)保障性住房共有產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。經(jīng)省住建廳批準(zhǔn)，我縣將開(kāi)展廉租房共有產(chǎn)權(quán)出售試點(diǎn)，研究實(shí)施保障性住房產(chǎn)權(quán)制度改革，將廉租房小區(qū)作為試點(diǎn)對(duì)象，面向已入住保障對(duì)象實(shí)施產(chǎn)權(quán)共有出售。在進(jìn)行成本核算、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)房?jī)r(jià)后，按程序組織實(shí)施，將出售房屋回收的資金用于今后保障性安居工程建設(shè)，以緩解地方財(cái)政配套資金給付壓力。
(五)健全完善住保專門(mén)組織機(jī)構(gòu)。我縣將深入調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)住房保障機(jī)構(gòu)、編制及人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為統(tǒng)籌實(shí)施和協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目立項(xiàng)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、保障對(duì)象審查、入住配套服務(wù)、住房退出管理等工作提供組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。
返回目錄。
按照市政協(xié)主席會(huì)議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊(duì)，市政協(xié)環(huán)資委組織市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土、財(cái)政和發(fā)展研究中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽(yáng)等縣區(qū)，采取實(shí)地察看、翻閱資料、召開(kāi)座談會(huì)等方式，就全市保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
近幾年來(lái)，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標(biāo)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來(lái)抓，并列入各級(jí)政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設(shè)工作會(huì)議之后，市委、市政府把保障性住房建設(shè)工作擺在更加突出的位置，先后多次召開(kāi)會(huì)議專題研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》(榆辦〔xx〕142號(hào))，研究制定了《xx市住房保障“”規(guī)劃及xx-xx年目標(biāo)任務(wù)》(榆政辦發(fā)〔xx〕87號(hào))，切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，并取得了階段性成果。
(一)認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。在調(diào)研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，思想認(rèn)識(shí)明確，工作積極主動(dòng)。xx區(qū)早在xx年就啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，目前，已建成經(jīng)濟(jì)適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達(dá)75.98萬(wàn)平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。xx縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設(shè)工作力度大、效果好。xx縣、xx縣針對(duì)地域?qū)嶋H，努力克服土地資源供應(yīng)緊缺的困難，以新時(shí)期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設(shè)用地。
(二)合理規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視。各縣區(qū)都能結(jié)合自己的實(shí)際，及時(shí)編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。xx縣制定了xx-xx年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，用地規(guī)模將達(dá)到630多畝;xx區(qū)計(jì)劃投資13.2億元建設(shè)第二期廉租房項(xiàng)目和第四期經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可解決6300多戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭;xx縣今年9月份分三期開(kāi)工建設(shè)占地316畝41萬(wàn)平方米的保障性住房建設(shè)工程，xx年建成后可解決3600多戶1.2萬(wàn)多人的住房困難問(wèn)題;xx縣計(jì)劃從xx年起每年新建廉租房100套，逐步開(kāi)展限價(jià)房建設(shè)工作;xx縣在土地資源短缺、財(cái)政困難的情況下，提出xx年—xx年完成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)的具體任務(wù)，逐步解決各類人群的住房需求。同時(shí)，各縣區(qū)還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。xx縣為加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作，專門(mén)成立了住房保障建設(shè)辦公室，配備專職工作人員，設(shè)立資金專戶，著力開(kāi)展工作。
(三)勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。xx區(qū)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售和售后管理中嚴(yán)把“六關(guān)”，即：“房?jī)r(jià)審查關(guān)、預(yù)售報(bào)名關(guān)、購(gòu)房?jī)?yōu)先關(guān)、審核核準(zhǔn)關(guān)、公開(kāi)選房購(gòu)房關(guān)、售后復(fù)查關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。xx縣今年上半年著手實(shí)施限價(jià)商品房建設(shè)，在購(gòu)地戶手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設(shè)住宅樓40萬(wàn)平方米，其中14萬(wàn)平方米用于和購(gòu)地戶用房換地，剩余部分政府補(bǔ)貼300元/平方米作為限價(jià)房，按政策公開(kāi)銷售給中低收入家庭，可解決xx多戶家庭住房問(wèn)題。xx縣大膽創(chuàng)新工作思路，結(jié)合本縣實(shí)際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。
(四)注重實(shí)效，全力推進(jìn)。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已安排保障性住房建設(shè)用地2301.85畝，計(jì)劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地1954畝，計(jì)劃投資40.2億元;廉租住房建設(shè)用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟(jì)適用住房面積102萬(wàn)平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬(wàn)人;建成廉租住房面積7.5萬(wàn)平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設(shè)用地781.6畝，計(jì)劃投資總額13億元。計(jì)劃到xx年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央對(duì)我市廉租住房租金補(bǔ)貼投資1.35億元，涉及項(xiàng)目24個(gè)。按人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)12063戶申請(qǐng)保障的住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。
全市保障性住房建設(shè)工作在各級(jí)各部門(mén)的不懈努力下，取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些突出問(wèn)題和困難。
(一)工作進(jìn)展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財(cái)力、土地指標(biāo)、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目推進(jìn)、工程進(jìn)展、管理服務(wù)等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設(shè)項(xiàng)目至今沒(méi)有得到落實(shí);有的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)尚未正式啟動(dòng);有的縣區(qū)因保障性住房建設(shè)起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進(jìn)展。
(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)工作，而公共租賃住房和限價(jià)商品房則尚未真正啟動(dòng)。二是各縣區(qū)在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，從政策制定、保障對(duì)象、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒(méi)有形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是低收入家庭住房狀況調(diào)查工作機(jī)制不完善，在資格審查的過(guò)程中，存在申請(qǐng)保障性住房家庭的經(jīng)濟(jì)收入核定困難的問(wèn)題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對(duì)保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶負(fù)擔(dān)的水、電、暖及物業(yè)等費(fèi)用難以按時(shí)足額繳納，同時(shí)，在住房退出機(jī)制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來(lái)一定的困難。
(三)融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡，xx縣財(cái)政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)總量較小，政府的土地儲(chǔ)備幾乎沒(méi)有或儲(chǔ)備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實(shí)保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲(chǔ)備土地有限、拆遷成本高、財(cái)政支出壓力大的問(wèn)題。目前我市的保障性住房建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒(méi)有形成一種“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。
(四)政府儲(chǔ)備建設(shè)用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府手頭可以調(diào)劑的存量建設(shè)用地不足，可以由政府直接劃撥的建設(shè)用地不多，用于保障性住房供應(yīng)總量有限。同時(shí)，我市建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，新增用地申報(bào)指標(biāo)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，隨著我市能源化工基地建設(shè)的加快，交通能源基礎(chǔ)設(shè)施用地量逐年增加，每年省上下達(dá)我市的指標(biāo)為1.5萬(wàn)畝，而我市年用地量平均4萬(wàn)畝左右，建設(shè)用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲(chǔ)備工作，繼而影響到保障性住房的建設(shè)。
(五)基礎(chǔ)配套需進(jìn)一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對(duì)偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所等配套實(shí)施不能及時(shí)跟進(jìn)的問(wèn)題，增加了保障戶的生活成本。
此外，還存在保障性住房建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏應(yīng)有的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，以及建房面積和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題。
(一)明確工作目標(biāo)，提高對(duì)保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。市委、市政府在《xx市住房保障“”規(guī)劃及xx—xx年目標(biāo)任務(wù)》中明確提出，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決2.4萬(wàn)戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應(yīng)保盡保。這是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧榆林建設(shè)的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設(shè)普遍有了進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在有些縣還沒(méi)有起步。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設(shè)會(huì)影響商品房市場(chǎng)和地方財(cái)政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計(jì)的實(shí)際出發(fā)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的使命感抓好保障性住房建設(shè)工作，努力構(gòu)建起我市基本的住房保障體系。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)置于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財(cái)力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。在保障性住房規(guī)劃過(guò)程中，可借鑒外省市特別是xx市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排用地，實(shí)行無(wú)差別的“混建”模式，使保障性住房應(yīng)與商業(yè)樓盤(pán)布局在一起，由專業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務(wù)，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。
(三)拓寬融資渠道，加大籌措項(xiàng)目配套資金力度。市政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)我市保障性住房建設(shè)的工作力度，為全市保障性住房建設(shè)配套好項(xiàng)目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設(shè)資金不足的局面，使全市保障性住房建設(shè)工作按計(jì)劃整體有序推進(jìn)。應(yīng)切實(shí)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持。我省xx市和這次考察調(diào)研的xx市、xx市今年入選全國(guó)利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個(gè)試點(diǎn)城市行列，我市也應(yīng)主動(dòng)出擊，動(dòng)員各方力量，積極向上級(jí)爭(zhēng)取列入試點(diǎn)城市。各級(jí)政府應(yīng)在減免規(guī)費(fèi)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒我市新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員并吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，各縣區(qū)應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，用好用活中省市專項(xiàng)資金，積極開(kāi)展配售與產(chǎn)權(quán)出讓的試點(diǎn)工作，完善相關(guān)政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權(quán)的收入，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(四)嚴(yán)格土地供給，確保保障性住房建設(shè)用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。全面落實(shí)《陜西省關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)》(陜辦發(fā)〔xx〕11號(hào))精神，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，未能按時(shí)落實(shí)保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國(guó)有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和牢固樹(shù)立集約用地理念，嚴(yán)格實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，管住總量，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量。
(五)創(chuàng)新工作理念，啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。今年6月，副總理主持召開(kāi)了全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議，住建部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是深化我國(guó)住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問(wèn)題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和來(lái)榆的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)公共租賃住房和限價(jià)商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調(diào)研，因榆林房?jī)r(jià)的堅(jiān)挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對(duì)戶型在80—120平方米的限價(jià)商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒xx市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化建設(shè)的好處在于：一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關(guān)補(bǔ)貼政策，廉租房租金應(yīng)控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。公租房承租者可通過(guò)成本價(jià)購(gòu)買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，不再繳納租金。購(gòu)買者如果需要轉(zhuǎn)讓，只能以購(gòu)房?jī)r(jià)加利息由政府回購(gòu)，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。因此，我市應(yīng)盡快啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。通過(guò)這種租金不高、又可以長(zhǎng)期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的購(gòu)房時(shí)間，又對(duì)避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來(lái)的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房?jī)r(jià)等難題都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(六)落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)的監(jiān)督考核。要進(jìn)一步落實(shí)市、縣區(qū)政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開(kāi)工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門(mén)和施工單位責(zé)任。各部門(mén)之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，不折不扣完成中省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促縣區(qū)政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。同時(shí)，要嚴(yán)格工作職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對(duì)縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，列為民生工程考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。
(七)完善政策措施，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認(rèn)為對(duì)已建成的廉租住房可以實(shí)行出租與出售相結(jié)合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)這一現(xiàn)象我們要正確看待，進(jìn)行深入的調(diào)研和探討，在不違背有關(guān)文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時(shí)，各縣區(qū)要按照全市《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》要求，落實(shí)配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偼恋孛娣e、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購(gòu)的條件，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)手續(xù)。
(八)積極探索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障性住房管理服務(wù)。住房保障管理服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到住房保障工作能否公平公正實(shí)施、關(guān)系到住房保障資源能否公平善用、關(guān)系到政府的形象與社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)切實(shí)做好保障性住房建設(shè)的管理服務(wù)。一要進(jìn)一步理順管理體制。按照中、省有關(guān)文件精神，借鑒其他兄弟地市機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，應(yīng)在市住房和城市建設(shè)局成立住房保障中心，核定機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高效有力的住房保障工作組織機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也要成立專門(mén)的住房保障中心。二要進(jìn)一步完善保障性住房分配方式。應(yīng)對(duì)實(shí)物配租形式進(jìn)行改進(jìn)，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對(duì)低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強(qiáng)化約束管理，確?！耙走M(jìn)易出”。三要進(jìn)一步完善保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。應(yīng)逐步建立、健全保障對(duì)象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不斷完善廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四要加快建立兩級(jí)住房保障信息系統(tǒng)，并與市級(jí)管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共享，依托信息技術(shù)，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化保障性住房管理工作機(jī)制，其建設(shè)、管理費(fèi)用可由同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)解決。
保障性住房建設(shè)工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只要我們按照中省的有關(guān)要求，上下一心，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新工作，通過(guò)全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標(biāo)也一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。
附：
為了學(xué)習(xí)外省市在住房保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，市政協(xié)環(huán)資委組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作力度大。各地對(duì)保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項(xiàng)工作放在民生工程優(yōu)先發(fā)展的位置，并作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的突破口和切入點(diǎn)來(lái)抓。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，親自掛帥，親自督查，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大魄力超前謀劃，科學(xué)實(shí)施，大力推進(jìn)。xx市今年提出將用3年時(shí)間建成3000萬(wàn)平方米公共租賃房，解決50萬(wàn)戶中低收入人群的居住問(wèn)題，在未來(lái)xx年，由政府投資和提供相關(guān)優(yōu)惠及配套政策，建設(shè)4000萬(wàn)平方米公共租賃住房，解決200多萬(wàn)中低收入人群的住房困難問(wèn)題。xx市計(jì)劃在xx—xx年總投資約91.5億元，提供超過(guò)5.64萬(wàn)套保障性住房。烏魯木齊今年在8個(gè)片區(qū)建設(shè)8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經(jīng)濟(jì)適用房xx套。
(二)規(guī)劃先行，布局合理。各地都能把保障性住房建設(shè)融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，并編制專門(mén)規(guī)劃，布局合理、均衡。規(guī)劃的保障性住房小區(qū)附近大都有學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物商業(yè)區(qū)和文體娛樂(lè)設(shè)施等公共服務(wù)場(chǎng)所。大都參照中高檔商業(yè)樓盤(pán)規(guī)格設(shè)計(jì)，建成中端以上配套齊備的現(xiàn)代居住小區(qū)，與當(dāng)?shù)刂懈邫n商業(yè)樓盤(pán)有機(jī)相容，共享社區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司管理與服務(wù)。考慮到城市交通的快速發(fā)展，在小區(qū)大都設(shè)置了地下停車位。系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)考慮，使小區(qū)形成布局科學(xué)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美，有地域特色的人口聚集區(qū)，做到建設(shè)風(fēng)格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，公共綠地人性化，生活設(shè)施配套化，充分滿足“宜居”要求。進(jìn)而彌合了社會(huì)分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發(fā)展。
(三)理念先進(jìn)，管理規(guī)范。各地都能樹(shù)立“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的保障住房調(diào)控理念，努力建立市場(chǎng)供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)保障體系，使住房保障體系得到進(jìn)一步鞏固和完善。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房一定期限后可以上市轉(zhuǎn)讓也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，因此保障性住房應(yīng)突出公共產(chǎn)品屬性，承租人所居住的經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押處置時(shí)，其回購(gòu)的主體只能是地方政府的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，用以在轉(zhuǎn)讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來(lái)的灰色交易問(wèn)題。同時(shí)，最大限度降低造價(jià)和租金。建設(shè)用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費(fèi)用、空置耗損三部分因素，原則上不超過(guò)同等品質(zhì)商品房市場(chǎng)租金的60%，真正體現(xiàn)了保障性住房的保障屬性。特別是xx市在全國(guó)率先探索，公租房打破了城鄉(xiāng)、內(nèi)外差別和戶籍限制，涵蓋了過(guò)去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化。
返回目錄。
三、目前存在的主要問(wèn)題。
（一）保障性住房布局還需進(jìn)一步優(yōu)化。
四、下一步工作的主要思路。
（一）依托人民群眾，科學(xué)規(guī)劃選址。
（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十七
為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。
養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保x人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工220人，正常繳費(fèi)職工120人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬(wàn)人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，20xx—20xx年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開(kāi)展情況，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問(wèn)題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)。縣區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬(wàn)份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。
大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專家來(lái)鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬(wàn)元，其中門(mén)診小額補(bǔ)助13.41萬(wàn)元，住院大額補(bǔ)助85.55萬(wàn)元。
1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無(wú)力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無(wú)法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒(méi)有參保。
2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢(qián)，會(huì)增加管理成本，卻沒(méi)有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題顯得無(wú)能為力。
3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒(méi)有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來(lái)在國(guó)有或集體企業(yè)工作過(guò)的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)?。挥械钠髽I(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門(mén)診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢(qián)，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門(mén)診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長(zhǎng)期門(mén)診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長(zhǎng)期門(mén)診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢(qián)外，其余的無(wú)法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來(lái)已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問(wèn)題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬(wàn)元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。縣區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒(méi)有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無(wú)勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒(méi)有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來(lái)很大困難。
1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門(mén)力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺(jué)性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。
2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過(guò)法院強(qiáng)制征收，二是通過(guò)媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén)，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門(mén)不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)保障部門(mén)出具的參保證明，安監(jiān)部門(mén)不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門(mén)診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門(mén)管理，但其資金的來(lái)源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書(shū)、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國(guó)家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺(tái)政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí)，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級(jí)統(tǒng)籌，在市級(jí)層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。
6、完善社會(huì)救助措施，為低保對(duì)象排憂解難。積極探索對(duì)低保對(duì)象開(kāi)展社會(huì)救助的方式和途徑，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，對(duì)低保對(duì)象中出現(xiàn)的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補(bǔ)充救助。就業(yè)是低保對(duì)象生活得以保障的根本途徑，要使社會(huì)保障體系和城市扶貧及社會(huì)救助工作變被動(dòng)為主動(dòng)，尤其在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。因此，各級(jí)政府應(yīng)把社會(huì)保障體系與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，不斷探索建立政府就業(yè)崗位儲(chǔ)備制度，將安排下崗職工、失業(yè)人員等低保對(duì)象就業(yè)的任務(wù)納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感；“零就業(yè)”低保戶家庭中有勞動(dòng)能力、有一技之長(zhǎng)的人員，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)就業(yè)渠道，想方設(shè)法提供就業(yè)崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)有勞動(dòng)能力但無(wú)一技之長(zhǎng)的人員，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取各種方式，集中組織技能培訓(xùn)，使其就業(yè)；由政府提供扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政策性資金貸款，幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)加強(qiáng)救助。
7、健全與完善監(jiān)督機(jī)制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，全面推行工作責(zé)任制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格規(guī)范低保管理制度，促進(jìn)低保工作依法、公正、公開(kāi)、廉正地進(jìn)行。借鑒淇縣的經(jīng)驗(yàn)，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立低保工作站，確定專人負(fù)責(zé)低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低?！睉簦乐褂袆趧?dòng)能力的部分居民以吃“低?！睘樯惹闆r的發(fā)生，對(duì)符合條件、可以就業(yè)，甚至安排了崗位拒絕就業(yè)的，應(yīng)取消其低保資格。民政部門(mén)在加大低保執(zhí)法力度與提高自身監(jiān)督效力同時(shí)，還要積極主動(dòng)地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)低保工作的透明度和公開(kāi)性，促進(jìn)低保工作健康有序地發(fā)展。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十八
正文：暑假伊始，我開(kāi)始了我這個(gè)假期為期25天的短暫的社會(huì)實(shí)踐-走進(jìn)沙區(qū)社會(huì)保障局。因?yàn)樵趯W(xué)校中的專業(yè)就是勞動(dòng)與社會(huì)保障，而實(shí)踐就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到客觀實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地。只學(xué)不實(shí)踐，那么所學(xué)的就等于零，理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后找工作打基礎(chǔ)，通過(guò)這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因?yàn)榄h(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學(xué)的東西自然就不一樣了，要學(xué)會(huì)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實(shí)踐。而且在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，又加入了世貿(mào)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨變化，每天都不斷有新的東西涌現(xiàn)，在擁有了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也有了更多的挑戰(zhàn)。前天才剛學(xué)到的知識(shí)可能在今天就已經(jīng)被淘汰掉了。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外面接軌，對(duì)于人才的需求就會(huì)越來(lái)越高，我們不只要學(xué)好學(xué)校里所學(xué)到的知識(shí)，還要不斷從生活中，實(shí)踐中學(xué)其他知識(shí)，不斷地從各方面武裝自己，才能在競(jìng)爭(zhēng)中突出自己，表現(xiàn)自己。
在實(shí)習(xí)期間，我努力將自己在學(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。在實(shí)習(xí)期間能夠遵守工作紀(jì)律，不遲到，不早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)和前輩交辦的工作，得到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，在短暫的實(shí)習(xí)過(guò)程中，我深深地感覺(jué)到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和實(shí)際運(yùn)用中的專業(yè)知識(shí)的匱乏，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己在實(shí)際工作中的不足之處。譬如理論知識(shí)了解不夠全面化，導(dǎo)致事件解釋不清，相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，失業(yè)保險(xiǎn)方面靠書(shū)本不能套入實(shí)際的尷尬。本人針對(duì)這些在實(shí)際中才能發(fā)現(xiàn)的弱項(xiàng)制定了開(kāi)學(xué)后的學(xué)習(xí)計(jì)劃及重點(diǎn)學(xué)習(xí)方向，加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)能力及工作能力的提高。我利用此次難得的機(jī)會(huì)，努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和前輩求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)社保理論、黨和國(guó)家的政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的.相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的社保工作流程，從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識(shí)，為以后真正上了工作崗位打下基礎(chǔ)。
短短的實(shí)習(xí)生活已經(jīng)過(guò)去，我感覺(jué)到社保工作人員的壓力和神圣的使命感。首先是嚴(yán)格的上下班時(shí)間，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。在沙區(qū)社保局的長(zhǎng)輩們工作的時(shí)候，我仔細(xì)的觀察，詳細(xì)的了解，遇到不懂及時(shí)的去問(wèn)，在這里也謝謝沙區(qū)社保局的每一位工作人員，一次次不厭其煩的為我解釋，并拿出一些實(shí)際案例和我共同分析，讓我明白在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和了解還不夠，在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決中顯得很乏力，他們反復(fù)詳細(xì)的為我演示工作處理流程，處理一些實(shí)際事件，我總是緊跟其后，將所有的工作流程及處理方法記錄下來(lái)，為我以后踏上社保工作奠定了異常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，除了在處理事件中學(xué)習(xí)處理方法，還明白了萬(wàn)事不會(huì)千篇一律，強(qiáng)行套用書(shū)本知識(shí)只會(huì)讓你束手無(wú)策，不但要學(xué)以致用，而且要用的好，用的巧。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇十九
四項(xiàng)主要工作實(shí)績(jī)。
一、策劃實(shí)施“雙進(jìn)”、“千百萬(wàn)”活動(dòng)。
近年來(lái)，市勞動(dòng)保障局牽頭分別開(kāi)展了“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)園區(qū)，和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)企業(yè)”和“服務(wù)千家企業(yè)、創(chuàng)建百企和諧、穩(wěn)定三十萬(wàn)人就業(yè)”活動(dòng)，在服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)過(guò)程中推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。在兩項(xiàng)活動(dòng)中，從方案制定、工作推進(jìn)到到措施落實(shí)，本人都是主要參與者和積極推動(dòng)者。在具體推進(jìn)過(guò)程中，能夠找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作與服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)深入企業(yè)開(kāi)展細(xì)致的服務(wù)工作，使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)建立了融洽的工作關(guān)系，幫助企業(yè)提高了用工管理水平，和諧了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。通過(guò)幫扶企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作也取得了新的進(jìn)展。目前企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到22萬(wàn)人、29萬(wàn)人、14萬(wàn)人、12萬(wàn)人，已提前完成了20xx年度社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)。
二、實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力。
20xx年3月按市領(lǐng)導(dǎo)的批示，組建“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，組織安排由我牽頭負(fù)責(zé)籌建。首先整合人員，建立健全管理機(jī)制。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)需求，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，調(diào)整中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)定崗，做到業(yè)務(wù)、人員、職責(zé)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了新、老經(jīng)辦體制過(guò)渡平穩(wěn)。其次制定并規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、稽核、征繳、支付、關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)流程，規(guī)范單位和個(gè)人的參保、繳費(fèi)行為。第三業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外。改變了過(guò)去多頭管理、重復(fù)申報(bào)繳費(fèi)的工作局面。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的公共業(yè)務(wù)部分實(shí)行“柜員制”辦理，減化了辦事手續(xù)，降低管理成本，提高了工作效率。
三、辦好民生實(shí)事，提高企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平。
組織業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)發(fā)了20xx和20xx年度企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；20xx年5月份組織舉辦了全市企業(yè)離退休人員書(shū)畫(huà)展；開(kāi)展企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢工作，全市已有4萬(wàn)多名退休老人進(jìn)行了體檢；20xx年10月舉辦了首屆“社保情”退休人員文藝調(diào)演。
四、整改群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。
堅(jiān)持“以人為本”，牢固樹(shù)立為參保對(duì)象“記錄一生、服務(wù)一生、管理一生、收益一生”的理念，在社保中心提出并倡導(dǎo)所有社保涉外業(yè)務(wù)進(jìn)服務(wù)大廳，真正做到“進(jìn)一扇門(mén)，辦全部事”。對(duì)涉及政行風(fēng)建設(shè)和群眾利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，能夠一一落實(shí)，堅(jiān)決整改。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持建章立制，力爭(zhēng)使各項(xiàng)工作都有章可循，有據(jù)可查，減少工作隨意性。在社保中心建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度規(guī)定，并跟蹤落實(shí)。力爭(zhēng)做到讓老百姓在社保大廳都能辦成事、愉快地辦事。
理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)表現(xiàn)。
（一）理論學(xué)習(xí)情況。
首先加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到理論和實(shí)踐相結(jié)合，把握與時(shí)俱進(jìn)的深刻內(nèi)涵，努力提高自己的政治、政策水平。其次在政治上、思想上和黨中央保持一致，和市委保持一致。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，服從黨的各項(xiàng)指令，服從黨組織的安排，堅(jiān)定思想信念，謙虛謹(jǐn)慎、克已奉公。第三是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并重。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷提高勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)知識(shí)水平，及時(shí)了解掌握社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策法規(guī)，使自己成為社會(huì)保障業(yè)務(wù)方面的行家里手。
（二）廉政建設(shè)情況。
本人堅(jiān)持老老實(shí)實(shí)做事、清清白白做人的原則，嚴(yán)格自律言行，做到不該拿的堅(jiān)決不拿，不該吃的堅(jiān)決不吃，不該做的'堅(jiān)決不做。沒(méi)有違反廉政方面各項(xiàng)規(guī)定的行為，具體事項(xiàng)就不一一贅述。
最不滿意的一項(xiàng)工作。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力較弱，不能滿足社會(huì)需求。目前我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力和服務(wù)水平相對(duì)滯后于省先進(jìn)水平和xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為重要的民生部門(mén)，應(yīng)通過(guò)高效便捷的服務(wù)將政府的惠民政策落實(shí)到每一個(gè)參保人員。但在實(shí)際工作中，許多老百姓感覺(jué)到享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇比較難，辦事手續(xù)繁瑣，對(duì)政策不知道、不了解。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員還存在服務(wù)不到位、效率不高的問(wèn)題?？傮w而言是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力不強(qiáng)。存在的問(wèn)題就是下步努力的提高目標(biāo)。作為xx社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，將從思想、制度、作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等各方面入手，全面提升xx建設(shè)社保的經(jīng)辦能力。
經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告篇二十
摘要：自從走進(jìn)了大學(xué)，就業(yè)問(wèn)題就似乎總是圍繞在我們的身邊，成了說(shuō)不完的話題。在現(xiàn)今社會(huì)，招聘會(huì)上的大字報(bào)都總寫(xiě)著“有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”，可還在校園里的我們這班學(xué)子社會(huì)經(jīng)驗(yàn)又會(huì)有多少呢？為了拓展自身的知識(shí)面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面，增加個(gè)人在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能真正走入社會(huì)，能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系了烏魯木齊市沙區(qū)社會(huì)保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望暑假期間能將課本知識(shí)融匯實(shí)際，在該單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，沙區(qū)社會(huì)保障局對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)求給予了充分的支持，并將我安排在較貼合我專業(yè)的相關(guān)崗位學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞：實(shí)習(xí)目的，存在問(wèn)題，實(shí)習(xí)結(jié)論。
正文：暑假伊始，我開(kāi)始了我這個(gè)假期為期25天的短暫的社會(huì)實(shí)踐—走進(jìn)沙區(qū)社會(huì)保障局。因?yàn)樵趯W(xué)校中的專業(yè)就是勞動(dòng)與社會(huì)保障，而實(shí)踐就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到客觀實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地。只學(xué)不實(shí)踐，那么所學(xué)的就等于零，理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后找工作打基礎(chǔ)，通過(guò)這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因?yàn)榄h(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學(xué)的東西自然就不一樣了，要學(xué)會(huì)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實(shí)踐。而且在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，又加入了世貿(mào)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨變化，每天都不斷有新的東西涌現(xiàn)，在擁有了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也有了更多的挑戰(zhàn)。前天才剛學(xué)到的知識(shí)可能在今天就已經(jīng)被淘汰掉了。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外面接軌，對(duì)于人才的需求就會(huì)越來(lái)越高，我們不只要學(xué)好學(xué)校里所學(xué)到的知識(shí)，還要不斷從生活中，實(shí)踐中學(xué)其他知識(shí)，不斷地從各方面武裝自己，才能在競(jìng)爭(zhēng)中突出自己，表現(xiàn)自己。
在實(shí)習(xí)期間，我努力將自己在學(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。在實(shí)習(xí)期間能夠遵守工作紀(jì)律，不遲到，不早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)和前輩交辦的工作，得到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，在短暫的實(shí)習(xí)過(guò)程中，我深深地感覺(jué)到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和實(shí)際運(yùn)用中的專業(yè)知識(shí)的匱乏，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己在實(shí)際工作中的不足之處。譬如理論知識(shí)了解不夠全面化，導(dǎo)致事件解釋不清，相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，失業(yè)保險(xiǎn)方面靠書(shū)本不能套入實(shí)際的尷尬。本人針對(duì)這些在實(shí)際中才能發(fā)現(xiàn)的弱項(xiàng)制定了開(kāi)學(xué)后的學(xué)習(xí)計(jì)劃及重點(diǎn)學(xué)習(xí)方向，加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)能力及工作能力的提高。我利用此次難得的機(jī)會(huì)，努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和前輩求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)社保理論、黨和國(guó)家的政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的'相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的社保工作流程，從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識(shí)，為以后真正上了工作崗位打下基礎(chǔ)。
短短的實(shí)習(xí)生活已經(jīng)過(guò)去，我感覺(jué)到社保工作人員的壓力和神圣的使命感。首先是嚴(yán)格的上下班時(shí)間，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。在沙區(qū)社保局的長(zhǎng)輩們工作的時(shí)候，我仔細(xì)的觀察，詳細(xì)的了解，遇到不懂及時(shí)的去問(wèn)，在這里也謝謝沙區(qū)社保局的每一位工作人員，一次次不厭其煩的為我解釋，并拿出一些實(shí)際案例和我共同分析，讓我明白在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和了解還不夠，在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決中顯得很乏力，他們反復(fù)詳細(xì)的為我演示工作處理流程，處理一些實(shí)際事件，我總是緊跟其后，將所有的工作流程及處理方法記錄下來(lái)，為我以后踏上社保工作奠定了異常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，除了在處理事件中學(xué)習(xí)處理方法，還明白了萬(wàn)事不會(huì)千篇一律，強(qiáng)行套用書(shū)本知識(shí)只會(huì)讓你束手無(wú)策，不但要學(xué)以致用，而且要用的好，用的巧。
百日風(fēng)吹沙滿山，千載水流破金石。這幾個(gè)星期短暫而又充實(shí)的實(shí)習(xí)，只是我了解社會(huì)的一個(gè)開(kāi)始，也是一個(gè)重要步驟，對(duì)將來(lái)走上社保工作也有著很大幫助。這里我也真正的感受到了與人文明交往和一些做人處世的基本原則，好的習(xí)慣也要在實(shí)際生活中不斷培養(yǎng)。這一段時(shí)間所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)大多來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)和同事們的教導(dǎo)，這是我一生中的一筆寶貴財(cái)富。做事先做人，要明白做人的道理。如何與人相處是現(xiàn)代社會(huì)的做人的一個(gè)最基本的問(wèn)題。對(duì)于自己這樣一個(gè)步入大學(xué)即將面臨走向社會(huì)的人來(lái)說(shuō)，需要學(xué)習(xí)的東西很多。再次感謝沙區(qū)社保局所有的領(lǐng)導(dǎo)和前輩，也向所有在社保工作崗位的人致敬。結(jié)尾：回顧這近一個(gè)月短暫而又充實(shí)的實(shí)習(xí)，我認(rèn)為對(duì)我走向社會(huì)起到了一個(gè)橋梁的作用、過(guò)渡的作用，是人生的一段主要的經(jīng)歷，也是一個(gè)重要步驟，對(duì)將來(lái)走向工作崗位也有著很大幫助，向他人虛心求教，遵守組織紀(jì)律和單位規(guī)章制度，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實(shí)際生活中認(rèn)真的貫徹，好的習(xí)慣也要在實(shí)際生活中不斷培養(yǎng)。
最后，衷心感謝沙區(qū)社保局給我提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。
【本文地址：http://www.aiweibaby.com/zuowen/17766902.html】
