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基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)突出問(wèn)題及對(duì)策篇一
;當(dāng)前我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題及對(duì)策思考
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，歷史處在了一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層組織建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、基層民主化、城鄉(xiāng)一體化、利益多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)知識(shí)化等許多新的背景、新的挑戰(zhàn)。因此，如何緊密結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，緊密結(jié)合黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的重大變化，針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題落實(shí)整改，始終保持農(nóng)村基層組織的先進(jìn)性，已經(jīng)擺到了各級(jí)黨委和政府的面前。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題
我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)總體上是好的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到了積極的作用。但也存在著一些不盡人意的地方，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）鎮(zhèn)（街道）黨委、政府職能的相對(duì)弱化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求不相適應(yīng)
一是鎮(zhèn)（街道）黨委的工作環(huán)境相對(duì)弱化。具體表現(xiàn)在三個(gè)“不”上：首先是“責(zé)”與“權(quán)”的不配套。一直以來(lái)在管理體制上存在的鎮(zhèn)（街道）與機(jī)關(guān)部門職責(zé)與職權(quán)之間的矛盾，由于“權(quán)在上面，利在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鎮(zhèn)（街道）黨委、政府始終處于“責(zé)大權(quán)小”的工作狀態(tài)，尤其是在處理一些諸如環(huán)境污染、違章建筑、農(nóng)村糾紛等棘手問(wèn)題上，明顯感到調(diào)控手段不夠，難以解決問(wèn)題，影響著黨委、政府作用的發(fā)揮。其次是干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，大多干不上三年就調(diào)走了，造成領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層情況的不熟悉，缺乏工作的針對(duì)性，也使黨委、政府工作片面追求短期化效應(yīng)，沒能從源頭上解決一些深層次矛盾和問(wèn)題，缺乏工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。再次是鎮(zhèn)（街道）黨委抓黨建精力的不集中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鎮(zhèn)（街道）黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)越來(lái)越重，如工業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地征用、積累性、群體性矛盾的解決牽制了黨委、政府的大部分精力。特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，鎮(zhèn)（街道）黨委抓黨建的工作重心、工作方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，工作的難度進(jìn)一步加大。部分鎮(zhèn)（街道）對(duì)基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實(shí)，常常疲于應(yīng)付檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。
二是鎮(zhèn)（街道）干部開展群眾工作的素質(zhì)能力相對(duì)弱化。當(dāng)前，部分鎮(zhèn)（街道）干部領(lǐng)導(dǎo)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)“基本功”的缺乏上：首先是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏超期思維的基本功。重點(diǎn)表現(xiàn)在大局觀念不夠強(qiáng)，對(duì)上級(jí)大政方針存在理解的片面性和執(zhí)行的搖擺性，對(duì)分管工作的決策缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)狀態(tài)，影響著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。其次是鎮(zhèn)（街道）干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現(xiàn)在作風(fēng)不夠?qū)?，?lián)村干部聯(lián)“村干部”而不聯(lián)群眾，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾不熟悉；面對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能理清思路，不能說(shuō)服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是一些干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題的基本功。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠重視，政策掌握得不深不透；針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，調(diào)研不夠深入，普遍存在“等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、要縣里部署”的思想。群眾反映，有的鎮(zhèn)（街道）干部“說(shuō)話越來(lái)越牛氣，穿著越來(lái)越洋氣，身子越來(lái)越嬌氣，唯一缺少的是鄉(xiāng)土氣”。
三是鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制相對(duì)弱化。目前鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)在內(nèi)部運(yùn)行上大多采取“線指導(dǎo)、點(diǎn)（片）落實(shí)”的“承包式”機(jī)制，這對(duì)落實(shí)工作，明確職責(zé)，改進(jìn)干部作風(fēng)有很大的促進(jìn)作用。但隨著形勢(shì)的變化，這種運(yùn)行模式已逐漸與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)了聯(lián)村干部抓點(diǎn)（片）工作，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）干部下點(diǎn)（所聯(lián)村、廠）多，對(duì)面上情況缺乏應(yīng)有的了解，對(duì)一些突發(fā)性矛盾缺乏調(diào)控能力。同時(shí)，由于受考核體制的影響，部分鎮(zhèn)（街道）干部存在“多一事不如少一事”的思想。特別是一些班子成員，對(duì)不是分管的線或聯(lián)系的點(diǎn)（片）顧及少，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，不會(huì)主動(dòng)出擊，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工“部門化”，缺少整體作戰(zhàn)的合力。
（二）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的相對(duì)削弱與村民民主意識(shí)的不斷增長(zhǎng)不相適應(yīng)
1、村干部工作缺乏親民性，直接影響著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是村干部民主法制意識(shí)淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等一些重大村務(wù)決策，沒有通過(guò)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，搞“一言堂”，導(dǎo)致村民對(duì)村干部的不信任。個(gè)別村黨支部書記習(xí)慣于老手勢(shì)、老辦法，不允許他人發(fā)表反對(duì)自己的意見，工作方法粗暴。當(dāng)村民的疑慮沒能得到滿意的答復(fù)時(shí)，容易造成群體性上訪。如錢清鎮(zhèn)外樞村原黨支部書記魏財(cái)發(fā)任職20年，獨(dú)斷專行，村里所有工程項(xiàng)目都不通過(guò)招投標(biāo)，個(gè)人說(shuō)了算，結(jié)果引發(fā)了大規(guī)模的村民上訪。二是村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)。群眾反映，一些“老板書記”只顧辦自己的廠子，很少到村里上班，工資報(bào)酬卻分文不少，一些個(gè)人的開支也要在村里報(bào)銷，村民對(duì)此意見較大。據(jù)抽樣調(diào)查，群眾認(rèn)為村干部中存在最突出的問(wèn)題是群眾觀念不強(qiáng)，占54%。三是村干部辦事不公，存在以權(quán)謀私現(xiàn)象。一些村干部認(rèn)為自己當(dāng)了支部書記、村委主任，就要比村民高出一籌，房子要造得大一些，鈔票要掙得多一些，生活要過(guò)得好一些，造成村民與村干部的對(duì)立局面。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，程序不規(guī)范，操作不透明，造成集體資產(chǎn)大量流失，村干部卻從中撈取好處。在個(gè)人建房上，村干部“帶頭”少批多建，面積嚴(yán)重超標(biāo)，與村民簡(jiǎn)陋的住房形成強(qiáng)烈的反差，群眾心里很不平衡。有的村干部甚至弄虛作假，開假證明辦批文，把耕地當(dāng)雜地批，在村民中造成惡劣影響。如錢清鎮(zhèn)原龍山村支部書記、楊汛橋鎮(zhèn)江塘村支部書記均因?yàn)閹ь^違反土地政策，超面積建房和亂搭亂建，致使老百姓不服而出現(xiàn)集體上訪。
2、村“兩委會(huì)”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重削弱了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是合作共事氛圍不濃。行政村規(guī)模調(diào)整后，由于村級(jí)資產(chǎn)的融合需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，村干部開展工作在一定程度上仍停留在原小村范圍，缺少相互的交流和溝通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村干部認(rèn)為自己只是“臨時(shí)”的，對(duì)前景心存憂慮，工作狀態(tài)不佳，這些都影響著班子整體功能和效益的發(fā)揮。二是內(nèi)部關(guān)系不順。一些村黨支部、村委會(huì)分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，導(dǎo)致好事爭(zhēng)著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤互相一推了之。如楊汛橋鎮(zhèn)原前童村黨支部、村委會(huì)各管各的人，各論各的事，各開各的會(huì)，重大事情達(dá)不成一致意見，甚至出現(xiàn)村委主任竟然擅自召開村民代表會(huì)議給自己發(fā)獎(jiǎng)金的事情。三是工作方法不當(dāng)。一些村黨組織對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來(lái)；少數(shù)新當(dāng)選的村委干部把群眾擁護(hù)當(dāng)作“護(hù)身符”，不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重違背了《村民委員會(huì)組織法》的原則和宗旨。
3、村級(jí)組織管理缺乏規(guī)范性，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心難以保障。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前村級(jí)組織制度建設(shè)上主要存在三個(gè)“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，不重視黨員的學(xué)習(xí)，不組織黨員活動(dòng)，黨員對(duì)此意見較大。二是村務(wù)公開的形式化。從群訪事件分析，當(dāng)前涉及村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的案件占20%左右，原因是村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開不夠徹底，流于形式。群眾反映，一些村干部在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開上敷衍了事，特別是土地征用款、企業(yè)承包款投資使用公開不透明，部分公款被私自借用、拖欠，村級(jí)招待費(fèi)支出不規(guī)范，存在借公濟(jì)私現(xiàn)象，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨組織的信任度。三是重大事項(xiàng)決策的形式化。有的村在決定重大事項(xiàng)時(shí)，主職干部不尊重黨員和群眾的民主權(quán)利，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓打村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。一些村對(duì)重大事項(xiàng)的決策，雖然召開了黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開，導(dǎo)致群眾有意見，對(duì)村里的事關(guān)心、支持不夠。
（三）黨員隊(duì)伍的模范帶頭作用相對(duì)退化與黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)
1、黨性觀念、宗旨意識(shí)在淡化。一些黨員存在“小團(tuán)體”思想，拉幫結(jié)派，搞宗族、宗派活動(dòng)，對(duì)抗黨組織。同時(shí)，一些黨員精神文化生活相對(duì)空虛，思想道德庸俗，經(jīng)常參加一些封建迷信活動(dòng)，黨員賭博、嫖娼等違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。一些黨員以個(gè)人、小團(tuán)體利益為上，公然對(duì)抗上級(jí)政策，煽動(dòng)不明真相的群眾鬧事、越級(jí)上訪等；有的不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費(fèi)，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖享受不愿奉獻(xiàn)，甚至在參加組織生活時(shí)向黨組織索要報(bào)酬。
2、個(gè)體素質(zhì)、能力相對(duì)偏低。一些黨員干部習(xí)慣用老方法、老手勢(shì)辦事，缺少接受新事物、新知識(shí)的能力，缺少主見性、權(quán)威性和號(hào)召性。一些黨員干部熱衷于搞親親疏疏，不能一碗水端平，辦事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被個(gè)別人所“左右”，老百姓是“遙控器”，黨員干部變成了“電視機(jī)”；有的為爭(zhēng)取“寬松環(huán)境”，極力回避掩蓋矛盾，對(duì)錯(cuò)誤傾向一味退讓、遷就，為維護(hù)個(gè)人的利益，不惜放棄黨的原則，對(duì)同級(jí)的問(wèn)題不敢批評(píng)，怕傷感情、丟面子，致使原本可以通過(guò)正常途徑解決的矛盾久拖不決，最終導(dǎo)致矛盾激化、升級(jí)。
3、“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”作用不明顯。一是部分黨員自身能力不夠強(qiáng)，“雙帶”作用不明顯，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“提籃小賣”式的營(yíng)銷方式，對(duì)效益農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷一竅不通，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)供求變化風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，黨員在群眾眼里降底了“含金量”。二是部分農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人黨員”存在求穩(wěn)守?cái)?、怕露富的思想，沒有在自己帶頭致富的同時(shí)積極帶領(lǐng)群眾共同致富，有的甚至在處理人際關(guān)系和參加村務(wù)管理、村務(wù)活動(dòng)方面，以“大社員”自居，以錢仗勢(shì)、以錢謀權(quán)，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。
二、解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)突出問(wèn)題的對(duì)策與思考
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)全面小康新農(nóng)村的目標(biāo)，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因此，我們建議縣委把明年定為“基層黨建年”，象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，按照深化“先鋒工程”建設(shè)“增四力”的要求，在全縣農(nóng)村基層組織特別是村級(jí)組織中每年重點(diǎn)抓好“一個(gè)力”的建設(shè)，今年重點(diǎn)抓好“增合力”，即：增干群合力，主要是提高村干部的親和力；增黨群合力，主要是組織開展黨員先進(jìn)性教育；增班子合力，主要是抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。通過(guò)抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、健制度，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。
1、抓隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)提高鎮(zhèn)（街道）黨委駕馭農(nóng)村工作全局的能力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)，健全黨委工作制度和議事規(guī)則，完善鎮(zhèn)（街道）黨委重大事項(xiàng)票決和民主協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨委駕馭全局的能力，提升黨委做好新時(shí)期農(nóng)村工作的水平。二是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨委運(yùn)行機(jī)制的探索，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和駐村干部實(shí)事公評(píng)機(jī)制，健全鎮(zhèn)級(jí)民主議事會(huì)制度，探索閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和方法，切實(shí)保障黨代表和廣大黨員的權(quán)力。黨務(wù)公開要從形式向內(nèi)容轉(zhuǎn)變，從結(jié)果公開向程序公開轉(zhuǎn)變，從自發(fā)公開向自覺公開轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化配置鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍，實(shí)行“1帶1”（即一個(gè)班子成員或一個(gè)老同志帶一個(gè)年青干部）聯(lián)村工作機(jī)制，推廣聯(lián)村干部“雙向選擇、揭榜承諾、捆綁式”考核，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)村干部的考核管理。四是著眼轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，落實(shí)“五個(gè)日”工作制度，即民情訪談日制度、辦公無(wú)休日制度、住鎮(zhèn)駐村日制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日制度、工作交流日制度，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）干部工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
2、強(qiáng)基礎(chǔ)、健制度，全面推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。以《紹興縣行政村工作規(guī)范》為抓手，著眼建立“一制三化”工作機(jī)制，即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，村級(jí)管理規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。加強(qiáng)村干部、黨員和村民代表等三支隊(duì)伍建設(shè)，村干部隊(duì)伍突出抓“親和力”，通過(guò)強(qiáng)化考核管理，提高村干部辦事的公正性、決策的科學(xué)性、服務(wù)的親民性；黨員隊(duì)伍突出抓“先進(jìn)性”，發(fā)揮黨員在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的模范帶頭作用；村民代表突出抓“代表性”，以“1+1”（黨員和村民代表）聯(lián)系農(nóng)戶制度為載體，引導(dǎo)村民代表正確行使職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化四個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范黨務(wù)工作，抓好“三會(huì)一課”、民情“三談”等基礎(chǔ)性制度，堅(jiān)持每月一次黨日活動(dòng)。二是規(guī)范村級(jí)決策，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾的原則，建立完善重大村務(wù)事前公告、事中表決、事后公開的民主決策制度。三是規(guī)范村干部管理，從分析不穩(wěn)定村黨支部書記存在的問(wèn)題入手，加強(qiáng)對(duì)村干部的教學(xué)培訓(xùn)，提高村黨支部書記民主理事、公正處事、干凈干事的水平；按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，公開選拔一批村級(jí)后備干部，并落實(shí)跟蹤培養(yǎng)措施，確保村級(jí)換屆有人可選；完善村干部報(bào)酬結(jié)算方式，探索建立村干部報(bào)酬評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)保證金等制度，使村干部的報(bào)酬真正與工作實(shí)績(jī)、與群眾的滿意程度掛起鉤來(lái)；樹立一批“親民、為民、富民”的新時(shí)期村黨支部書記典型，大力進(jìn)行宣傳和表彰。開展村級(jí)班子“回頭看”，采取“反測(cè)評(píng)”法，對(duì)村干部工作實(shí)績(jī)、工作能力進(jìn)行考評(píng)，及時(shí)調(diào)整不稱職村干部。四是規(guī)范村務(wù)監(jiān)督，落實(shí)村干部違規(guī)責(zé)任追究，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，對(duì)不合格的村干部及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。
3、抓教育、葆先進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的教育管理。圍繞“提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮黨員作用”這個(gè)目標(biāo)，按照因人施教的原則，組織開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，探索發(fā)揮黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨員干部，規(guī)范每星期的集中學(xué)習(xí)制度，突出理想信仰、權(quán)力觀念、工作作風(fēng)、農(nóng)村工作方法的學(xué)習(xí)教育；對(duì)農(nóng)村黨員干部，以村干部素質(zhì)提高班為載體，突出艱苦奮斗、廉潔從政、工作方法、法制觀念的學(xué)習(xí)教育；對(duì)農(nóng)村普通黨員，以黨員先進(jìn)性教育為抓手，突出先進(jìn)性、黨紀(jì)與法紀(jì)、新黨章的學(xué)習(xí)教育。積極推行“公推公考”入黨積極分子，建立完善重大事情讓黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”的“三先”制度。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、外來(lái)黨員、新經(jīng)濟(jì)組織黨員、企業(yè)下崗失業(yè)黨員的教育管理，如探索外出黨員“短信互動(dòng)”等管理形式，加強(qiáng)黨組織和外出黨員之間的信息交互、雙向交流。
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;當(dāng)前基層黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題及治理對(duì)策
一、基層黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題
十八大以來(lái)，中央不斷加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)力度，取得了明顯成效。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一些基層黨員干部在作風(fēng)方面仍存在突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、宗旨意識(shí)、群眾觀念淡薄。一些基層黨員干部淡忘了全心全心為人民服務(wù)的宗旨，漠視群眾利益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，思想上不重視，工作上不盡心。一些權(quán)責(zé)部門存在官僚作風(fēng)和衙門習(xí)氣，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”，有的“臉雖好看，事卻不辦”。一些黨員干部“在其位不謀其政”，不深入基層主動(dòng)研究和解決問(wèn)題，而是習(xí)慣于坐而論道，夸夸其談，有的甚至打群眾的主意，與民爭(zhēng)利。
2、慢作為、不作為現(xiàn)象普遍。一些基層黨員干部奉守“混日子”哲學(xué)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。遇到問(wèn)題踢皮球，遇到矛盾繞道走，工作能推則推，事情能放就放。思想上因循守舊，固步自封，拘泥于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老措施，缺乏開拓創(chuàng)新精神。有的黨員干部自感“船靠碼頭車到站”，把心思放在其他門路上，工作消極應(yīng)付。
3、功利主義、利己主義作怪。一些基層黨員干部存在“以官為本”思想，一心保“烏紗”、謀升遷?！安慌氯罕姴粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)好惡，漠視群眾疾苦，熱衷“政績(jī)工程”。一旦出了問(wèn)題，為保官職，捂著、蓋著、瞞著，以至釀成重大事件，威脅到人民群眾生命安全、給黨和國(guó)家形象造成極大損害。有的黨員干部則“以利為先”，在實(shí)際工作中，以個(gè)人和小集團(tuán)的利益來(lái)定取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利就拖延，有的甚至把人民賦予的權(quán)力作為牟取私利、貪圖享樂(lè)的工具，搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易。
4、自由主義、個(gè)人主義抬頭。一些基層黨員干部紀(jì)律渙散，工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)”，上班“斗地主”，網(wǎng)上炒股票，開會(huì)想來(lái)就來(lái)，想走就走。有的將自己混同于一般群眾，對(duì)上級(jí)政策，當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)，隨意點(diǎn)評(píng)，亂發(fā)牢騷，不負(fù)責(zé)任地指手畫腳，甚至道聽途說(shuō)，發(fā)布小道消息。有的缺乏全局觀念和責(zé)任意識(shí)，“我的地盤我做主”，無(wú)組織，無(wú)紀(jì)律，有令不行，有禁不止。
5、庸俗習(xí)氣、奢靡之風(fēng)盛行。一些基層黨員干部談起學(xué)習(xí)時(shí)間緊，一提娛樂(lè)興趣高。講排場(chǎng)、擺闊氣、比享受，沉迷于燈紅酒綠，吃吃喝喝，拉拉扯扯。不講原則講關(guān)系，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，在群眾中造成不良影響。在一些地方，黨員干部參與賭博現(xiàn)象呈蔓延上升趨勢(shì)，有些賭博活動(dòng)還逐漸演變成一些人行賄和受賄的“暗道”。
二、基層黨員干部作風(fēng)方面存在突出問(wèn)題的主要原因
基層黨員干部作風(fēng)方面存在突出問(wèn)題，究其原因是多方面的，主要有黨員干部自身改造不夠、行政管理體制存有弊端、干部任用機(jī)制不完善、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠等原因。
1、黨員干部自我改造不夠。一些黨員干部受西方腐朽思想及生活方式、封建特權(quán)思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等的不良影響，放松了思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，心態(tài)失衡，
官本位思想膨脹，拜金主義、享樂(lè)主義抬頭，把權(quán)力作為個(gè)人換取利益的砝碼?？紤]問(wèn)題為自己想得多，為群眾想得少。不重視理論學(xué)習(xí)，頭腦空虛，工作缺乏動(dòng)力與活力。
2、行政管理體制存有弊端?，F(xiàn)在各單位雖然都制定了不少規(guī)章制度，多數(shù)只是寫在紙上，掛在墻上。一些領(lǐng)導(dǎo)奉行好人主義，樂(lè)當(dāng)好好先生，多栽花、少栽刺，對(duì)于違反規(guī)定的人和事，該批評(píng)的沒有批評(píng)，該教育的沒有教育，該懲戒的沒有懲戒，客觀上助長(zhǎng)了干部隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣。同時(shí)單位中普遍存在人員臃腫，人浮于事，干與不干一個(gè)樣。少數(shù)單位職能交叉，權(quán)力過(guò)大，出現(xiàn)了有利相互爭(zhēng)執(zhí)、無(wú)利相互推諉的現(xiàn)象。
3、干部任用機(jī)制不夠完善。雖然干部選拔任用有一整套程序，但當(dāng)前還存在一些“數(shù)字出官、跑送出官”的現(xiàn)象，在干部的提拔、使用上缺乏一定的操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，公平、公開地選賢任能機(jī)制還沒有完全建立，真正想事、用心謀事、踏實(shí)干事的人得不到重用。干部激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有完全實(shí)行，一定程度上影響了干部隊(duì)伍的積極性。
4、監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全。一些黨組織的監(jiān)督流于形式，存在不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督不了的現(xiàn)象，特別對(duì)“一把手”的監(jiān)督更加難以落實(shí)。監(jiān)督的渠道不暢，辦法不多。
三、治理基層黨員干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的對(duì)策和建議
作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大針對(duì)當(dāng)前干部作風(fēng)存在的問(wèn)題，決定在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們要充分利用開展第二批黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的契機(jī)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上整治基層黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。
1、加強(qiáng)廉政、勤政文化教育，形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。切實(shí)改變領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足的誤區(qū)，要把學(xué)習(xí)當(dāng)作轉(zhuǎn)變作風(fēng)的首要要求，自覺地把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界來(lái)對(duì)待。當(dāng)前重點(diǎn)是學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)要加強(qiáng)管理、監(jiān)督和考核，制定出臺(tái)考核辦法，逐步把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育納入規(guī)范化的軌道。二是要注重典型引路。通過(guò)開展遠(yuǎn)學(xué)焦裕祿、近學(xué)龔全珍活動(dòng)，以及正反典型的警示教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立黨員干部新形象。三是用好活動(dòng)成果。將第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法運(yùn)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一追求，把人民當(dāng)家作主作為第一準(zhǔn)則，自覺做到心為民所想、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以實(shí)實(shí)在在的工作實(shí)績(jī)贏得群眾的擁護(hù)和信賴。
2、用制度管權(quán)管事管人，形成作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。一是要抓好制度的建立和完善。要建立政治理論學(xué)習(xí)制度、知識(shí)更新制度；在作風(fēng)方面，要建立調(diào)研制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度；在決策方面，要建立決策程序制度，包括決策前的調(diào)研考察制度，決策中的論證、征求意見制度，決策后的督辦落實(shí)制度；在班子團(tuán)結(jié)方面，建立工作溝通制度，完善民主生活會(huì)制度；在約束方面，建立談話提醒制度、離任審計(jì)制度、群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題回復(fù)制度、
談話誡勉制度、干部考核情況反饋制度等。二是提高制度的可操作性。讓大家知道該做什么，不該做什么，違反的如何處罰。三是要認(rèn)真執(zhí)行制度。做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題突出的人和事，要堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就。
3、完善監(jiān)管措施，形成作風(fēng)建設(shè)的細(xì)密網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。將監(jiān)督機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督與黨內(nèi)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督及群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督的整體活力，增強(qiáng)監(jiān)督的綜合效應(yīng)。二是堅(jiān)持全方位監(jiān)督。將監(jiān)督的視野延伸到干部的八小時(shí)以外，對(duì)干部的工作圈、生活圈、社交圈等都要實(shí)施監(jiān)督，特別對(duì)問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。三是建立健全干部考核機(jī)制。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，便于實(shí)際中操作。要全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，主動(dòng)關(guān)心埋頭干事的干部，把是否得到群眾公認(rèn)、清正廉潔、政績(jī)顯著、作風(fēng)過(guò)硬等，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，從而形成良好的用人導(dǎo)向。
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及對(duì)策建議
習(xí)近平總書記指出，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)法治專門隊(duì)伍的要求提出要正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，政法隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持正確方向，立足基本國(guó)情，遵循規(guī)律，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍建設(shè)之路。然而，政法工作的大量任務(wù)在基層，各項(xiàng)工作主要靠基層政法干警去具體組織落實(shí)，因此，按照政法隊(duì)伍建設(shè)的總要求，建設(shè)成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的基層政法隊(duì)伍對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)具有重大意義。
一、基層政法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題及成因
1、思想工作不到位，隊(duì)伍政治素養(yǎng)不高。部分基層政法單位甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作的重要性還沒有認(rèn)識(shí)到位，存在重業(yè)務(wù)輕管理的問(wèn)題，只注重工作指標(biāo)完成效果，忽視對(duì)隊(duì)伍思想政治工作的加強(qiáng)與管理；抓隊(duì)伍思想教育工作僅停留于形式，按上級(jí)文件要求照本宣科，缺乏；對(duì)政法干警的思想動(dòng)態(tài)和八小時(shí)以外的行為不甚了解，對(duì)隊(duì)伍的思想政治工作存在調(diào)研空白或者力度不夠，導(dǎo)致個(gè)別干警存在政治理想信念不堅(jiān)定、司法為民責(zé)任意識(shí)缺失和服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)。
2、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響隊(duì)伍整體形象。由于歷史原因，個(gè)別老的基層政法干警存在學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，與新形勢(shì)下對(duì)政法工
作的要求產(chǎn)生了距離；近十年來(lái)，基層政法隊(duì)伍招錄大量專業(yè)高素質(zhì)人才，充實(shí)了政法隊(duì)伍力量，但長(zhǎng)期以來(lái)存在的不良工作作風(fēng)對(duì)基層政法隊(duì)伍仍存在一定影響。主要體現(xiàn)在特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)待群眾“冷硬橫推”，甚至“吃拿卡要”，嚴(yán)重違背職業(yè)操守，甚至觸碰了法律底線；有的執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明，甚至存在濫用強(qiáng)制措施現(xiàn)象；有的辦事效率低，措施不得力，遇到問(wèn)題存在向其他政法機(jī)關(guān)推諉等情況。
3、相關(guān)制度落實(shí)不嚴(yán)，內(nèi)部監(jiān)督效果不善。近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)自上而下在制度建設(shè)
上制定了大量相關(guān)制度，基層政法機(jī)關(guān)也普遍建立了“黨風(fēng)廉政責(zé)任制”、“崗位責(zé)任制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“公示制”等一系列的相關(guān)制度。這些制度對(duì)推進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揮了一定的作用。但是，當(dāng)前對(duì)基層政法隊(duì)伍而言這些制度很大程度上僅僅停留在文本階段，主要為了應(yīng)付各類檢查，甚至有的部門的干警根本不知曉某些制度的存在，至于制度落實(shí)問(wèn)題更是不言而喻。由于制度未能切實(shí)執(zhí)行，有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容同樣難以落實(shí)，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作也只能流于形式。
4、職業(yè)保障力度不夠，待遇低人才難留。近十年，筆者所在單位前后招錄的專業(yè)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大概占招錄人員總數(shù)的四分之一左右。主要原因集中在，待遇低，缺乏應(yīng)有的職業(yè)保障，個(gè)人發(fā)展空間小，欠缺人性化關(guān)懷。令筆者印象深刻的是一位工作三年的同事在離職時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)的原因是：“家里條件較差，需要
我去賺更多的錢來(lái)支撐這個(gè)家，但目前的工作很難做到?！崩碛珊軜銓?shí)，卻是基層政法機(jī)關(guān)留人難的一個(gè)有力縮影。
二、加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重思想政治學(xué)習(xí)。是思想政治工作首先要把握和解決的是教育工作格局問(wèn)題，確保思想政治工作的順利推進(jìn)要下大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制建設(shè)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好隊(duì)伍教育管理，實(shí)行政法隊(duì)伍教育管理目標(biāo)責(zé)任制，把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，不能顧此失彼。二是扎實(shí)開展教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與崗位自學(xué)相結(jié)合，課堂化教學(xué)與各種助學(xué)活動(dòng)相結(jié)合，基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)與專題研討相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合等靈活多樣的方式，不斷提高隊(duì)伍政治政治理論水平。三是研究和創(chuàng)新政法隊(duì)伍思想政治工作方式由“填鴨式”向“疏導(dǎo)式”轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)干警進(jìn)行自我教育，適時(shí)推出一批更有代表性、立得住的先進(jìn)典型。四是從薄弱環(huán)節(jié)入手，以人為本，努力構(gòu)建用制度規(guī)范執(zhí)法行為、按法律辦事、靠制度管人的符合政法機(jī)關(guān)特點(diǎn)的思想政治工作制度，著力推進(jìn)思想政治學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、強(qiáng)化專業(yè)科技培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)能力是衡量政法隊(duì)伍執(zhí)法水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，做好專業(yè)教育培訓(xùn)工作是基層政法機(jī)關(guān)務(wù)一項(xiàng)必要任務(wù)。一是要配備相關(guān)科技設(shè)備，推動(dòng)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷提高基層政法隊(duì)伍培訓(xùn)工作的科技含量，提高數(shù)字化、信息化水平，以此來(lái)促進(jìn)干警自覺學(xué)、隨時(shí)學(xué)。二是結(jié)合基層政法
部門自身實(shí)際情況，制定出近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，將科技素質(zhì)的培養(yǎng)、提高作為一項(xiàng)長(zhǎng)期打算，在各種教育培訓(xùn)中，加大科技知識(shí)、科技技能的培訓(xùn)分量，大力提高基層政法干警的科技文化水平和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力。三是針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，采取以會(huì)代訓(xùn)、專家授課、分期輪訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫學(xué)、崗位自學(xué)、典型案例會(huì)診等方式，豐富學(xué)習(xí)方式多樣性，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、建章立制強(qiáng)化落實(shí)，全面監(jiān)督嚴(yán)治警。制度是管理的有力途徑，基層政法機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)自身情況制定出臺(tái)符合實(shí)際需求的相關(guān)制度，建立健全嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，在制度建設(shè)的同時(shí)大力強(qiáng)化落實(shí)工作，以嚴(yán)格的紀(jì)律保障制度的落實(shí)，以嚴(yán)密的制度規(guī)范干警的執(zhí)法行為。一是認(rèn)真調(diào)研，制定符合自身需求的合理制度，科學(xué)有效的指導(dǎo)干警工作；二是組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，避免違反制度的行為發(fā)生；三是嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)案件，對(duì)于違法違紀(jì)干警分別給于黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至調(diào)離和追究刑事責(zé)任，尤其要對(duì)政法隊(duì)伍中的極少數(shù)害群之馬，堅(jiān)決查處，決不姑息。四是暢通內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督和事前防范，形成良好的監(jiān)督制約氛圍。
4、不斷完善職業(yè)保障，逐步提高職業(yè)待遇。既要從嚴(yán)治警，又要從優(yōu)待警，只有這樣才能不斷激發(fā)政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來(lái)，政法隊(duì)伍職業(yè)保障制度不斷完善,制定實(shí)施了法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及配套工資薪酬制度改革試點(diǎn)方案，完善了人民警察工資待遇保障體系。最高法指導(dǎo)地方法院嚴(yán)懲
暴力抗法行為，加強(qiáng)了干警人身安全保護(hù)，公安部完善人民警察工資待遇政策，全國(guó)公安民警警銜津貼得到落實(shí)；司法部完善干警人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度和救濟(jì)保障制度。職業(yè)保障制度的陸續(xù)出臺(tái)，關(guān)鍵還是在于切實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)部門應(yīng)真正做到具體落實(shí)，解除基層政法干警職業(yè)保障之憂。要留住法官、保持隊(duì)伍穩(wěn)定需要給年輕人愿景的同時(shí)更要解除他們的現(xiàn)實(shí)生活煩惱，當(dāng)前法院、檢察院可以司法改革為契機(jī)，逐步落實(shí)員額內(nèi)法官、檢察官的工資薪酬問(wèn)題，提高其職業(yè)待遇。
當(dāng)前，筆者所在的基層政法機(jī)關(guān)所面臨的突出問(wèn)題一定程度上得以緩解，同事們可利用業(yè)余時(shí)間通過(guò)《江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院》，以網(wǎng)絡(luò)授課的方式進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，課程分為必修課和選修課，要求全年達(dá)到80學(xué)時(shí)以上，讓廣大基層干警第一時(shí)間了解時(shí)政、黨情。相信在國(guó)家司法改革的大背景下，基層政法隊(duì)伍的素質(zhì)、職業(yè)保障水平等會(huì)不斷提高。
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;基層黨組織發(fā)揮作用方面存在的突出問(wèn)題和對(duì)策
基層黨組織發(fā)揮作用方面存在的突出問(wèn)題和對(duì)策
近年來(lái)，基層黨組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也必須清醒的看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，基層黨的組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制等方面還存在與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：
一是重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象不同程度存在。個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，就黨建抓黨建，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，缺乏具體措施，致使疏于對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，班子軟弱渙散。個(gè)別單位特別是一些非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)和行政行為所代替。
二是黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式不能完全適應(yīng)發(fā)展需要。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和思想觀念、價(jià)值取向日趨多元化，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，特別是農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量外出，農(nóng)村人口“空殼化”和黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，并由此產(chǎn)生流動(dòng)黨員管理難、教育難，黨員發(fā)展難，組織學(xué)習(xí)難，后備干部培養(yǎng)難，村級(jí)干部選拔難等一系列問(wèn)題，對(duì)基層黨組織如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三是黨組織服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，修路、架橋等公益事業(yè)無(wú)力去辦，鄉(xiāng)、村干部不得不把大部分精力用在"上跑"爭(zhēng)項(xiàng)目、討錢要物資上，從而嚴(yán)重削弱了基層黨組織的執(zhí)政能力、行政能力和為民服務(wù)能力，極大地影響了農(nóng)村基層組織的自身建設(shè)。
四是黨員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題比較突出。隨著人口老齡化趨勢(shì)的凸顯，特別是農(nóng)村黨員老齡化已成為農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題，一定程度上制約了農(nóng)村黨建工作水平的提升。以石嘴山為例，全市共有農(nóng)村黨員9301名，其中60歲以上黨員3138名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的33.7%，超過(guò)三分之一，黨員老齡化問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重，給黨組織正常開展活動(dòng)帶來(lái)了很大的壓力。
五是黨員教育培養(yǎng)缺乏有效途徑。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持和落實(shí)不夠，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基層黨組織對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，思路不寬、辦法不多、形式單一，再加上少數(shù)黨員黨性意識(shí)淡薄，“三不”黨員時(shí)有發(fā)現(xiàn)，一定程度上削弱了黨組織的凝聚力、號(hào)召力。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織作用發(fā)揮的好與不好，既受到客觀因素的制約，也受到外部環(huán)境的影響，這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式，必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要。
一是加快推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。轉(zhuǎn)變基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，立足解決群眾生產(chǎn)生活存在的困難和問(wèn)題，整合和開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)和組建經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量強(qiáng)化服務(wù)。合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置形式，推進(jìn)星級(jí)服務(wù)型黨組織和黨群服務(wù)中心建設(shè)，有效地整合各類組織資源、社會(huì)資源，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保服務(wù)組織有實(shí)力、運(yùn)行好、能發(fā)揮作用。
二是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。推行公推直選、黨員差額直選等方式，切實(shí)把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。采取從農(nóng)村各類人才中選，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村、社區(qū)任職或掛職，加大大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔力度等措施，切實(shí)選好配強(qiáng)村、社區(qū)黨組織班子，特別是要選出服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)，有思路、有辦法的村、社區(qū)黨組織書記。
三是著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把黨員“入口”，加大在青年農(nóng)民、工人、優(yōu)秀青年知識(shí)分子中發(fā)展黨員力度，穩(wěn)妥推進(jìn)不合格黨員處置工作，疏通黨員“出口”。建立基層黨代表列席市、縣（區(qū)）委常委會(huì)議制度，實(shí)行黨員旁聽基層黨工委會(huì)議制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為民服務(wù)，搭建黨員發(fā)揮作用的有效平臺(tái)，引導(dǎo)黨員參與基層社會(huì)管理和社會(huì)公益事業(yè)。
四是建立完善服務(wù)保障機(jī)制。加大資源整合力度，采取新建、改造、置換、劃撥等手段，加快解決基層黨組織活動(dòng)陣地缺乏的問(wèn)題，打造設(shè)施完備的服務(wù)平臺(tái)。完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，探索建立基層黨建工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者津貼發(fā)放制度，認(rèn)真落實(shí)村、社區(qū)干部補(bǔ)貼、社會(huì)保障及基層黨建工作保障等制度，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，帶動(dòng)提升基層黨組織服務(wù)群眾工作水平和做群眾工作能力。）
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;當(dāng)前基層政法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題
及對(duì)策建議
習(xí)近平總書記指出，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)法治專門隊(duì)伍的要求提出要正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，政法隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持正確方向，立足基本國(guó)情，遵循規(guī)律，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍建設(shè)之路。然而，政法工作的大量任務(wù)在基層，各項(xiàng)工作主要靠基層政法干警去具體組織落實(shí)，因此，按照政法隊(duì)伍建設(shè)的總要求，建設(shè)成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的基層政法隊(duì)伍對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)具有重大意義。
一、基層政法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題及成因
1、思想工作不到位，隊(duì)伍政治素養(yǎng)不高。部分基層政法單位甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作的重要性還沒有認(rèn)識(shí)到位，存在重業(yè)務(wù)輕管理的問(wèn)題，只注重工作指標(biāo)完成效果，忽視對(duì)隊(duì)伍思想政治工作的加強(qiáng)與管理；抓隊(duì)伍思想教育工作僅停留于形式，按上級(jí)文件要求照本宣科，缺乏；對(duì)政法干警的思想動(dòng)態(tài)和八小時(shí)以外的行為不甚了解，對(duì)隊(duì)伍的思想政治工作存在調(diào)研空白或者力度不夠，導(dǎo)致個(gè)別干警存在政治理想信念不堅(jiān)定、司法為民責(zé)任意識(shí)缺失和服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)。
2、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響隊(duì)伍整體形象。由于歷史原因，個(gè)別老的基層政法干警存在學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，與新形勢(shì)下對(duì)政法工
作的要求產(chǎn)生了距離；近十年來(lái)，基層政法隊(duì)伍招錄大量專業(yè)高素質(zhì)人才，充實(shí)了政法隊(duì)伍力量，但長(zhǎng)期以來(lái)存在的不良工作作風(fēng)對(duì)基層政法隊(duì)伍仍存在一定影響。主要體現(xiàn)在特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)待群眾“冷硬橫推”，甚至“吃拿卡要”，嚴(yán)重違背職業(yè)操守，甚至觸碰了法律底線；有的執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明，甚至存在濫用強(qiáng)制措施現(xiàn)象；有的辦事效率低，措施不得力，遇到問(wèn)題存在向其他政法機(jī)關(guān)推諉等情況。
3、相關(guān)制度落實(shí)不嚴(yán)，內(nèi)部監(jiān)督效果不善。近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)自上而下在制度建設(shè)
上制定了大量相關(guān)制度，基層政法機(jī)關(guān)也普遍建立了“黨風(fēng)廉政責(zé)任制”、“崗位責(zé)任制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“公示制”等一系列的相關(guān)制度。這些制度對(duì)推進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揮了一定的作用。但是，當(dāng)前對(duì)基層政法隊(duì)伍而言這些制度很大程度上僅僅停留在文本階段，主要為了應(yīng)付各類檢查，甚至有的部門的干警根本不知曉某些制度的存在，至于制度落實(shí)問(wèn)題更是不言而喻。由于制度未能切實(shí)執(zhí)行，有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容同樣難以落實(shí)，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作也只能流于形式。
4、職業(yè)保障力度不夠，待遇低人才難留。近十年，筆者所在單位前后招錄的專業(yè)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大概占招錄人員總數(shù)的四分之一左右。主要原因集中在，待遇低，缺乏應(yīng)有的職業(yè)保障，個(gè)人發(fā)展空間小，欠缺人性化關(guān)懷。令筆者印象深刻的是一位工作三年的同事在離職時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)的原因是：“家里條件較差，需要
我去賺更多的錢來(lái)支撐這個(gè)家，但目前的工作很難做到。”理由很樸實(shí)，卻是基層政法機(jī)關(guān)留人難的一個(gè)有力縮影。
二、加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重思想政治學(xué)習(xí)。是思想政治工作首先要把握和解決的是教育工作格局問(wèn)題，確保思想政治工作的順利推進(jìn)要下大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制建設(shè)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好隊(duì)伍教育管理，實(shí)行政法隊(duì)伍教育管理目標(biāo)責(zé)任制，把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，不能顧此失彼。二是扎實(shí)開展教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與崗位自學(xué)相結(jié)合，課堂化教學(xué)與各種助學(xué)活動(dòng)相結(jié)合，基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)與專題研討相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合等靈活多樣的方式，不斷提高隊(duì)伍政治政治理論水平。三是研究和創(chuàng)新政法隊(duì)伍思想政治工作方式由“填鴨式”向“疏導(dǎo)式”轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)干警進(jìn)行自我教育，適時(shí)推出一批更有代表性、立得住的先進(jìn)典型。四是從薄弱環(huán)節(jié)入手，以人為本，努力構(gòu)建用制度規(guī)范執(zhí)法行為、按法律辦事、靠制度管人的符合政法機(jī)關(guān)特點(diǎn)的思想政治工作制度，著力推進(jìn)思想政治學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、強(qiáng)化專業(yè)科技培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)能力是衡量政法隊(duì)伍執(zhí)法水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，做好專業(yè)教育培訓(xùn)工作是基層政法機(jī)關(guān)務(wù)一項(xiàng)必要任務(wù)。一是要配備相關(guān)科技設(shè)備，推動(dòng)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷提高基層政法隊(duì)伍培訓(xùn)工作的科技含量，提高數(shù)字化、信息化水平，以此來(lái)促進(jìn)干警自覺學(xué)、隨時(shí)學(xué)。二是結(jié)合基層政法
部門自身實(shí)際情況，制定出近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，將科技素質(zhì)的培養(yǎng)、提高作為一項(xiàng)長(zhǎng)期打算，在各種教育培訓(xùn)中，加大科技知識(shí)、科技技能的培訓(xùn)分量，大力提高基層政法干警的科技文化水平和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力。三是針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，采取以會(huì)代訓(xùn)、專家授課、分期輪訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫學(xué)、崗位自學(xué)、典型案例會(huì)診等方式，豐富學(xué)習(xí)方式多樣性，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、建章立制強(qiáng)化落實(shí)，全面監(jiān)督嚴(yán)治警。制度是管理的有力途徑，基層政法機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)自身情況制定出臺(tái)符合實(shí)際需求的相關(guān)制度，建立健全嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，在制度建設(shè)的同時(shí)大力強(qiáng)化落實(shí)工作，以嚴(yán)格的紀(jì)律保障制度的落實(shí)，以嚴(yán)密的制度規(guī)范干警的執(zhí)法行為。一是認(rèn)真調(diào)研，制定符合自身需求的合理制度，科學(xué)有效的指導(dǎo)干警工作；二是組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，避免違反制度的行為發(fā)生；三是嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)案件，對(duì)于違法違紀(jì)干警分別給于黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至調(diào)離和追究刑事責(zé)任，尤其要對(duì)政法隊(duì)伍中的極少數(shù)害群之馬，堅(jiān)決查處，決不姑息。四是暢通內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督和事前防范，形成良好的監(jiān)督制約氛圍。
4、不斷完善職業(yè)保障，逐步提高職業(yè)待遇。既要從嚴(yán)治警，又要從優(yōu)待警，只有這樣才能不斷激發(fā)政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來(lái)，政法隊(duì)伍職業(yè)保障制度不斷完善,制定實(shí)施了法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及配套工資薪酬制度改革試點(diǎn)方案，完善了人民警察工資待遇保障體系。最高法指導(dǎo)地方法院嚴(yán)懲
暴力抗法行為，加強(qiáng)了干警人身安全保護(hù)，公安部完善人民警察工資待遇政策，全國(guó)公安民警警銜津貼得到落實(shí)；司法部完善干警人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度和救濟(jì)保障制度。職業(yè)保障制度的陸續(xù)出臺(tái)，關(guān)鍵還是在于切實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)部門應(yīng)真正做到具體落實(shí)，解除基層政法干警職業(yè)保障之憂。要留住法官、保持隊(duì)伍穩(wěn)定需要給年輕人愿景的同時(shí)更要解除他們的現(xiàn)實(shí)生活煩惱，當(dāng)前法院、檢察院可以司法改革為契機(jī)，逐步落實(shí)員額內(nèi)法官、檢察官的工資薪酬問(wèn)題，提高其職業(yè)待遇。
當(dāng)前，筆者所在的基層政法機(jī)關(guān)所面臨的突出問(wèn)題一定程度上得以緩解，同事們可利用業(yè)余時(shí)間通過(guò)《江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院》，以網(wǎng)絡(luò)授課的方式進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，課程分為必修課和選修課，要求全年達(dá)到80學(xué)時(shí)以上，讓廣大基層干警第一時(shí)間了解時(shí)政、黨情。相信在國(guó)家司法改革的大背景下，基層政法隊(duì)伍的素質(zhì)、職業(yè)保障水平等會(huì)不斷提高。
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