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村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案篇一
分級分類抓好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟知識的培訓,不斷增強村兩委干部的才干,下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼氖形M織部:統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進,全面做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟試點工作,希望大家喜歡。
x市以開展基層黨建鞏固提升年為契機,認真落實省委和x市委的有關要求,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進,分層級全面開展試點引領工作,積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力得到進一步增強。截至目前,全市共制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃x個,確定省市縣鄉(xiāng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟試點x個,有x個發(fā)展項目正在順利推進實施。
一、加強統(tǒng)籌謀劃,做好頂層設計
x市委針對部分村集體年收入總量小,“無錢辦事”的問題還比較明顯的現(xiàn)狀,提出用x年時間,培育壯大一批村級集體經(jīng)濟強村,通過構建了“x”的試點工作機制,消滅集體經(jīng)濟收入空白村。
著力選好抓實省市縣鄉(xiāng)四個層級。確定……等x個省級試點村;集中連線,確定……等x個x市試點村;結合鄉(xiāng)村振興,把x個省定收入低村列為x市試點村;全面推進,要求每個鎮(zhèn)(街道)分別確定x個各自的試點村。
始終堅持三個結合選試點。即結合基層黨建,突出班子團結有力,保證項目能夠順利組織實施;結合鄉(xiāng)情村情,突出因地制宜,保證項目科學可行;結合鄉(xiāng)村振興,突出向收入低村、薄弱村、空白村傾斜,保證項目發(fā)揮最大效益。
積極探索九種發(fā)展模式。在各村自主發(fā)展的基礎上,因地制宜,引導走產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)延伸、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、有償服務、混合經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的發(fā)展道路。
建立健全五項推進措施。實施聯(lián)席會議、現(xiàn)場推進、部門聯(lián)動、財政扶持、示范引領,確保試點村一年內(nèi)項目有產(chǎn)出見收益,做法能借鑒可推廣。
二、強化組織引領,激發(fā)發(fā)展活力
把村級集體經(jīng)濟發(fā)展和基層黨組織建設結合起來,有針對性地開展“選育促”活動,提升村級發(fā)展能力水平。
選好“領頭雁”。教育引導黨員群眾樹立“七選十不選”的思想導向,注重把農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、外出務工返鄉(xiāng)等優(yōu)秀人才,吸納到現(xiàn)職村干部隊伍中;在農(nóng)口單位、經(jīng)濟部門優(yōu)秀干部中選派第一書記駐村幫扶,組織規(guī)模以上企業(yè)對口支持,在村級后備干部隊伍中補充致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人、鄉(xiāng)村企業(yè)家,加強梯次培養(yǎng)儲備。目前,全市村兩委干部中經(jīng)濟型人才x人,x個試點村中有x個派駐了第一書記,x家骨干企業(yè)參與了扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作。
引導“富腦袋”。分級分類抓好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟知識的培訓,不斷增強村兩委干部的才干,重點舉行了x期經(jīng)驗介紹會和項目觀摩會,組織試點村的黨支部書記、第一書記和村委會主任,感受和學習先進村的成功做法,開闊眼界,啟迪思路。
明責“壓擔子”。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟收入,納入鎮(zhèn)(街道)和行政村x年度黨建工作“三項清單”,做為鎮(zhèn)村兩級黨組織負責人黨建述職評議考核和鎮(zhèn)(街道)黨代會年會的一項內(nèi)容,引導基層在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上注重打基礎、利長遠。
三、堅持因地制宜,探索增收路徑
一是探索各具特色的發(fā)展路徑。根據(jù)山區(qū)村、丘陵村、平原村等不同地域類型,鎮(zhèn)區(qū)村、中心村、偏遠村等區(qū)位特點,收入低村、一般村、先進村等不同村情實際,引導試點村立足自身優(yōu)勢,探索各自不同的發(fā)展路徑。目前,……等興辦蘋果和葡萄交易市場,……等集中建設蔬菜大棚,有x個試點村依托種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,走農(nóng)業(yè)服務型路子;……等x個村,建設門面房、超市進行租賃或自主經(jīng)營,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,走資產(chǎn)經(jīng)營型的路子;……等x個村,結合美麗鄉(xiāng)村建設、古村落保護,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光,走資源開發(fā)型的路子;……等x個村,興建工業(yè)小區(qū)或者標準化廠房等,依托制鞋、鋼制辦公家具等支柱產(chǎn)業(yè),走產(chǎn)業(yè)服務和產(chǎn)業(yè)帶動型的路子;……等x個村,發(fā)揮城中村或者城郊村的區(qū)位優(yōu)勢,開發(fā)房地產(chǎn)、提供物業(yè)服務,走產(chǎn)城融合型的路子;大口鎮(zhèn)草廟、府店鎮(zhèn)曹窯等x個村,結合鄉(xiāng)村振興,以財政專項扶持資金參股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、工商企業(yè),走混合經(jīng)營型的路子。
二是實施項目引領。組織財政、農(nóng)業(yè)、商務、工信、科技、文物旅游、建設等部門,幫助村里論證項目、指導實施;有關部門在財稅、土地、金融等方面也給予試點村優(yōu)惠扶持。目前,全市已向x個試點村的發(fā)展項目撥付先期啟動資金x萬元。
三是強化“三資”監(jiān)管。全市統(tǒng)一安排部署,以鎮(zhèn)(街道)為單位,組織對村級所有的荒山、荒溝、流轉(zhuǎn)土地、閑置校舍廠房等集體資產(chǎn),進行了一次全面的普查活動,運用“四議兩公開”逐一評估,重新將閑置的用起來、占用的收回來、低價的提起來,在村級集體資產(chǎn)保值增值上實現(xiàn)了收益的最大化。
四、完善工作措施,建立推進機制
始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨建工作的一項重要內(nèi)容,堅持組織部牽頭,相關委局配合,鎮(zhèn)村兩級黨組織具體抓落實,形成三級聯(lián)動抓試點的工作體系。市委建立扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟試點工作聯(lián)席會議制度,先后x次研究解決工作推進中遇到的問題。制定《x市委常委履行一崗雙責抓基層黨建工作五項制度》,落實領導干部聯(lián)村制度,x名市委領導每人都指導x個試點村,幫助建強班子、厘清思路、謀劃項目、推進落實。健全推進機制,圍繞選準發(fā)展項目,先后召開黨委書記匯報會、現(xiàn)場觀摩推進會、黨支部書記座淡會,總結推廣探索資產(chǎn)經(jīng)營、資源入股、溝域經(jīng)濟的好做法好經(jīng)驗,保證試點工作落在實處、見到實效。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案篇二
縣鄉(xiāng)財政投入到涉農(nóng)經(jīng)營主體的財政資金,要量化為村集體的資金,入股經(jīng)營主體,獲得股份收益。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼年P于2022年全縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作方案范文,希望大家喜歡。
為深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要指示精神和中央農(nóng)村工作會議、全國、全省、全市組織部長工作會議的部署,根據(jù)中央一號文件、省“兩強一增”行動和縣委抓黨建促集體經(jīng)濟提質(zhì)行動要求,經(jīng)研究,現(xiàn)制定以下工作方案。
一、目標任務
2022年起,根據(jù)省“兩強一增”村級集體經(jīng)濟提升行動計劃,圍繞服務鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建工作,大力實施抓黨建促集體經(jīng)濟提質(zhì)行動,打造全縣村級集體經(jīng)濟示范片區(qū)。2022年實現(xiàn)集體經(jīng)濟“提低、擴中、調(diào)高”發(fā)展目標,即提升集體經(jīng)濟平均水平,20萬元以下村全部清零、村均達40萬元以上,擴大30-50萬元村占比,調(diào)高強村占比、50萬元以上強村達40個以上。重點擇優(yōu)遴選扶持補助一批村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,加大扶持中央級、省級、市縣級培強扶優(yōu)村19個村(其中:中央級11個村,省級3個村,市級3個村,縣級2個村)。到2025年集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村達到52個以上。
二、扶持范圍及標準
具體扶持范圍由縣根據(jù)重點扶強扶優(yōu)村的目標任務,圍繞接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅工作成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,結合全國紅色美麗村莊試點工作、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、“三變”改革等工作,從村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強,村集體成員有意愿、有共識、有要求,具備發(fā)展集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資源、區(qū)位等基礎條件的村中統(tǒng)籌遴選。領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、建設業(yè)績好、農(nóng)村群眾反映好的村,優(yōu)先納入扶持范圍。2016年以來已經(jīng)開展財政部試點的村或年集體經(jīng)濟收入達50萬元以上的村不再納入扶持范圍。
對納入中央及省級重點扶持的村,各級財政一次性補助不低于50萬元,其中,中央及省級財政一次性補助30萬元,剩余部分由縣財政安排補足。市級重點扶持村,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織扶持村申報鄉(xiāng)村振興銜接項目,與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局對接,項目資金不少于30萬元??h級扶持村,由縣財政一次性補助35萬元。堅持重點扶持與全面推進相結合,注意整合涉農(nóng)資金,并積極推進政府與社會資本合作、政府引導基金等方式,支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對各級財政投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按一定的比例折算為村級集體經(jīng)濟的股金,入股公司(基地)獲得分紅。
三、發(fā)展措施
(一)以“黨建引領”壯大提升集體經(jīng)濟。
大力強化基層黨組織建設,繼續(xù)選派素質(zhì)高、能力強、作風硬的優(yōu)秀干部,駐村擔任黨組織第一書記和隊長,選優(yōu)配強政治過硬、懂經(jīng)營、善管理的村級“領頭雁”隊伍,不斷提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。分批次組織村黨組織書記到滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)開展輪訓,不斷提升鄉(xiāng)村干部抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。全域擴面深化縱深推進黨建引領信用村建設,提升村集體融資可獲得性。鼓勵金融機構將村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍,開發(fā)“鄉(xiāng)村振興貸”“集體經(jīng)濟強村貸”等信貸產(chǎn)品,優(yōu)先安排信貸計劃,給予貸款規(guī)模傾斜和利率優(yōu)惠。
縣鄉(xiāng)財政投入到涉農(nóng)經(jīng)營主體的財政資金,要量化為村集體的資金,入股經(jīng)營主體,獲得股份收益。按照“50%項目資金、5%年收益率、5年收益期”的方式分配給所在村集體經(jīng)濟組織。推動合作經(jīng)營向股份合作發(fā)展,利用扶持資金合作經(jīng)營項目,原則上合同期限3年左右或建立收益增長機制。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢,引導村級有針對性地發(fā)展“城郊型”“種養(yǎng)型”“資源型”“服務型”等類型的集體經(jīng)濟,通過各項優(yōu)惠政策及項目資金扶持,建立村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制。
(三)以“改革攻堅”壯大提升集體經(jīng)濟。
以推動農(nóng)村公共服務均等化、增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力為出發(fā)點,有序推動人口規(guī)模較小的村莊、“空心村”撤并或跨村規(guī)劃和聯(lián)合發(fā)展。按照人口、地域相鄰原則,適時調(diào)整1000人口以下村的設置,有序推進村級組織設置優(yōu)化工作。以閑置農(nóng)房宅基地盤活利用試點創(chuàng)建為契機,鼓勵和支持村集體以自主開發(fā)、合資合作、投資入股等多種方式,盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房或低效使用的辦公用房、校舍、舊廠房等集體資產(chǎn),在符合規(guī)劃的前提下,引導社會資本、各類社會組織和鄉(xiāng)賢等市場主體共同參與閑置宅基地和農(nóng)房的開發(fā)建設,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗、健康養(yǎng)老、休閑度假等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài),增加村集體和農(nóng)民收入。繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,全面盤活農(nóng)村閑置低效資源。支持將集體預留機動地、新增耕地、農(nóng)戶自愿退出的承包地、依法收回的承包地、林地、“四荒地”等資源,依法進入市場等形式盤活利用。
堅持把村級產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟收入和提高農(nóng)民人均純收入直接掛鉤,在“土地、資金、人才”等各方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。全面摸排縣域內(nèi)校舍、倉庫、禮堂、辦公場所、老供銷社等集體資產(chǎn)或國有資產(chǎn),原則上經(jīng)營權全部劃轉(zhuǎn)所在村;政府投資形成的農(nóng)村飲水、小型灌溉、文化娛樂、停車場、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn),交由村級集體經(jīng)濟組織持有和具體管護。以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果為基礎,逐村清查核實村、自然村(村民小組)兩級集體各類資產(chǎn),摸清集體資產(chǎn)家底,明確產(chǎn)權歸屬。全面清理涉及農(nóng)村集體所有的土地、房產(chǎn)和國家所有的依法由村集體使用的農(nóng)地、林地、茶園、果園、水面等資產(chǎn)、資源的承包合同,建立農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出讓、出租和增值收益分配制度,規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包租賃經(jīng)營,加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的合理利用。政策性融資擔保機構要積極為村級集體經(jīng)濟組織提供融資擔保服務,擔保費率原則上不超過1.2%。推廣以林權、經(jīng)營性建設用地使用權、土地經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖權以及生產(chǎn)經(jīng)營設備設施等為標的的新型抵質(zhì)押擔保方式。
(五)以“創(chuàng)新驅(qū)動”壯大提升集體經(jīng)濟。
深化村企結對、村銀結對、村社結對,探索開展村黨組織書記與企業(yè)家結對子活動,把促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為幫扶重點,從資金、項目、人才等方面給予支持。支持多個村共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體,支持村級探索聯(lián)合共建“飛地抱團”發(fā)展項目,依托基礎好、有前景的開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等平臺,以市場化為導向,通過村集體自籌、協(xié)作幫扶、財政扶持渠道,采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理方式,發(fā)展跨村、鄉(xiāng)、縣“飛地”抱團項目,明晰村集體產(chǎn)權或股份,增強村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。同時,選擇一批成長性好、發(fā)展前景大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目,建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫,將符合條件的項目優(yōu)先納入中央和省市縣培強扶優(yōu)項目庫。
四、保障措施
1.加強組織領導。結合鄉(xiāng)村振興工作,健全完善縣、鄉(xiāng)領導干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟聯(lián)系包村制度和縣鄉(xiāng)兩級單位包村幫扶、駐村工作隊駐村指導等制度,從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面幫助村發(fā)展集體經(jīng)濟,將結對幫扶情況納入縣直單位及個人考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責同志要切實負起責任,主持研究、部署推動、調(diào)研指導。進一步壓實責任,加強規(guī)劃、政策、項目、資金等要素統(tǒng)籌,形成扶持壯大村級集體經(jīng)濟的綜合體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要落實直接責任,做到責任明確,目標明確,認真組織實施,積極為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。
2.強化村級主體。村級集體經(jīng)濟的重要事項,需經(jīng)村黨組織研究討論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府請于3月31日前,將重點扶持村項目實施方案報縣扶持壯大集體經(jīng)濟領導小組辦公室,縣里將于4月上旬組織開展項目評審。
3.做好風險防范。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,堅持從實際出發(fā),穩(wěn)步有序推進。堅守底線,不改變村級集體產(chǎn)權性質(zhì),不損害村集體和農(nóng)民利益,不污染破壞生態(tài)環(huán)境。要嚴防腐敗,尊重農(nóng)民意愿,不搞行政命令,杜絕基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試。
4.嚴格獎懲考核。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟目標任務完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”班子考核的重要指標。推行“雙考核雙扣分”制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展既納入黨建目標管理考核,又納入發(fā)展目標管理考核,對未完成年度目標任務、工作進展緩慢實行“雙扣分”并約談主要負責同志,并取消當年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)資格,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職當年度不得評為優(yōu)秀等次。從2021年起每年由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局組織開展一次村級集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻獎評選活動,在村級設一等獎6名,二等獎10名,三等獎20名,分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元,其中村“兩委”正職獎勵10%,其他村干部(含后備干部)獎勵8%。對完成年度集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務的村,在年度績效報酬發(fā)放時在原有的基礎上村“兩委”正職提高15%,其他村干部(含后備干部)提高10%。對未完成年度集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務的村,在年度績效報酬發(fā)放時在原有的基礎上村“兩委”干部(含后備干部)全部減半發(fā)放,并取消當年度評先評優(yōu)資格。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案篇三
;發(fā)展規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略性、前瞻性、導向性的公共政策,在我國政府管理中具有十分重要的引領地位,但是目前仍然缺乏理論基礎、科學方法和學科共識。下面是分享的村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。供大家參考!
村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
一、基本村情
自去年兩委換屆工作結束以來,現(xiàn)我村共有7個村民小組,人口1300多人。黨員51人(預備黨員3名),耕地面積1584畝,山場面積2800畝。近一年來,我村在鎮(zhèn)黨委政府的領導和縣直有關部門的支持下,村兩委一班人緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的總體思路,本著求真務實的態(tài)度,努力做好“三農(nóng)”工作。
二、集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
由于我村受橫江、慈張線以及鐵路的地理狀況限制,村級集體經(jīng)濟的發(fā)展一直受到制約,沒有經(jīng)營性收入。
三、下一步發(fā)展思路
村兩委在充分調(diào)研分析的基礎上,確定了入股蘭渡建筑材料廠的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目,通過項目實施,今后5年,每年可以給村集體帶來5000元的收益。伴隨著蘭渡綠色質(zhì)量提升行動的一步步開展,改造點的房屋租賃每年也可給村級集體經(jīng)濟帶來15000元的收入。
四、預期集體經(jīng)濟收入、發(fā)展計劃
1、隨著村級集體經(jīng)濟收入的增加,村兩委將不斷提高帶領村民致富的能力和本領。繼續(xù)做好蘭渡苗木基地的后續(xù)工作,發(fā)展村里出地、投資方出錢的運營模式入股蘭渡苗木基地,建立特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式,加大自身發(fā)展,提升造血功能,壯大村級集體經(jīng)濟。
2、因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟,使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。我村下一步將充分挖掘潛力,利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢(省道、高速路出口),在西上西下組山場處規(guī)劃農(nóng)民新村建設用地,收取一定的基本費用。運用市場經(jīng)濟的手段壯大集體經(jīng)濟,增強村級服務功能。
3、我村建筑隊伍很多,但缺乏統(tǒng)一的管理,沒有規(guī)范性也形成不了大的規(guī)模,村兩委初步?jīng)Q定將這些建筑隊伍聯(lián)合起來,以蘭渡村兩委的名義成立蘭渡村專業(yè)建筑合作社,并從中收取一定的管理費用。
4、下窯組的下窯水庫為村級集體資產(chǎn),下一步?jīng)Q定盤活村級集體經(jīng)濟,發(fā)展集垂釣、觀光、娛樂、吃住為一體的農(nóng)家樂休閑模式。帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
我村在各級領導的關心下,在廣大村民的幫助下,會迎來一個很好的發(fā)展機遇,預期的村級集體經(jīng)濟收入將達到10萬元,村兩委將齊心協(xié)力,共謀發(fā)展大計,一如既往地扎實苦干,穩(wěn)步推進黨支部和村委會工作健康持續(xù)發(fā)展,使蘭渡村的各項事業(yè)大跨步前進。
村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
為發(fā)展壯大我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,進而帶動我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展,特制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導,認真學習習總書記一系列重要講話精神,全面建成小康社會目標要求,把村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為深化拓展基層服務型黨組織建設的一下重要工作來抓好抓落實,創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式和運行模式,多形式多渠道做大做強村級集體經(jīng)濟和人民群眾增收致富,努力實現(xiàn)村級經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、目標任務
我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟發(fā)展的目標是實現(xiàn)村級經(jīng)濟收入有較大提高,實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入有較大增長,幫助村黨支部實現(xiàn)領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標。用3年時間努力,力爭全鎮(zhèn)9個行政村全部有集體經(jīng)濟收入,村集體經(jīng)濟收入超5萬元的村比例達到50%以上;超8萬元的村比例達到30%以上;超10萬元的村比例達到20%以上。
三、主要思路與措施
1、扭轉(zhuǎn)觀念,提高認識
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是是減輕農(nóng)民負擔的一項利民工程,只有集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了,能夠為農(nóng)民群眾提供比較豐富的物質(zhì)、精神和文化服務,才能增強集體統(tǒng)一服務功能,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)服務、管理方面的職能作用,最大限度地挖掘家庭經(jīng)營的潛力,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為基層組織組織奠定堅實的群眾基礎。加大宣傳教育力度,全鎮(zhèn)上下形成大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的輿論氛圍。
2、理清思路,合理規(guī)劃
多形式多渠道探索發(fā)展路子,各村結合自身優(yōu)勢,因地制宜,制定符合具體的工作實施方案。建議新田村村級集體經(jīng)濟利用荒山發(fā)展茶葉、板栗、蔬菜;廟壩村發(fā)展蘋果桃基地、梁子山茶葉、辣椒;田村村利用空閑土地流轉(zhuǎn)和荒山荒坡發(fā)展茶葉、烤煙、黑桃、中藥材;豐樂村發(fā)展烤煙、梨子、大棚蔬菜;茶坪村發(fā)展經(jīng)果林、茶葉、生姜、大蒜;牛塘村利用投資400萬元的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展葡萄、茶葉、大棚蔬菜、干果;新場村利用荒山發(fā)展養(yǎng)羊、茶葉、中藥材;山江村發(fā)展茶葉、脫毒馬鈴薯、養(yǎng)羊、林下養(yǎng)雞。各村充分發(fā)揮“支部+公司(協(xié)會)+農(nóng)戶”等優(yōu)勢,依托本地良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè),帶動集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,使村級集體經(jīng)濟收入逐年增長,農(nóng)民人均純收入大幅度提高。
3、加強管理,提高質(zhì)量
村級集體經(jīng)濟積累是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基礎,一手抓發(fā)展,一手抓管理,做到發(fā)展、管理和效益并重。一是要準確界定集體積累的范疇。二是要研究探索和提取積累的辦法,如建立健全土地使用權流轉(zhuǎn)機制,集體非耕土地的入股聯(lián)營等。三是要切實加強集體資產(chǎn)的管理,建立健全一系列制度,如財產(chǎn)物資管理財務公開、民主理財?shù)戎贫?。四是要切實用好集體資產(chǎn),按照民主決策的原則,抓好集體資產(chǎn)的投入運營,逐步建立投入、增值、再投入的滾動發(fā)展機制,提高集體資產(chǎn)使用效益,增強集體經(jīng)濟實力。
4、配好班子,建好隊伍
村級集體經(jīng)濟發(fā)展,關鍵在村黨支部班子。一是第九屆村支兩委換屆配強配齊了村支兩委班子,優(yōu)化了年齡結構和文化程度,村支兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚了和號召力得到了顯著提高,黨員的先鋒模范作用得到了真正發(fā)揮。二是著力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。通過縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校集中培訓、選派村干部到市委黨校學習等形式,幫助村級干部切實提高政策水平、依法辦事能力、經(jīng)營管理能力和帶領農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟共同致富的本領。不斷增強村級領導班子發(fā)展和管理集體經(jīng)濟的能力和水平。
5、加強組織,重抓落實
各村支兩委班子要集中精力,精心組織,把這項工作列入重要工作日程。通過采取目標管理的辦法,一是建立責任制,簽訂責任書,把目標、任務、項目、措施落實到人,作為考核年度黨員干部黨建工作的一項重要內(nèi)容。二是落實責任。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,定期督導檢查,年底全面考核。三是抓點帶面。采取政策引、骨干帶,典型推的方法,通過培養(yǎng)典型、總結典型、宣傳典型、推廣典型,推動村級集體經(jīng)濟由小到大、由點到面地不斷發(fā)展壯大。四是各部門協(xié)調(diào)配合。各單位部門要加強對各村集體經(jīng)濟的指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務。企業(yè)和金融部門要從政策、資金、項目等方面給予支持和扶持。在全鎮(zhèn)上下形成齊抓共管,協(xié)調(diào)配合的發(fā)展局面,不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展,確保全面實現(xiàn)各村的規(guī)劃目標任務。
村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
增強集體統(tǒng)一服務功能的物質(zhì)基礎;是強化基層黨建工作,增強黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段;也是進一步深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全社會化服務體系,促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要。對實現(xiàn)推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的作用。
一、指導思想
今后5年,全村集體經(jīng)濟發(fā)展總的指導思想是以科學發(fā)展觀重要思想為指針,緊緊圍繞新農(nóng)村建設,以發(fā)展為主題,以市場為導向,以增強羅家河村委會的經(jīng)濟實力和服務功能為目標,堅持因地制宜,發(fā)揮地域優(yōu)勢的原則,不斷創(chuàng)新機制,強化管理,提高農(nóng)業(yè)的市場化水平,促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定,推進社會主義新農(nóng)村的建設。力爭通過前5年努力,使羅家河村集體經(jīng)濟發(fā)展邁入健康運行軌道,并在5年之后,全村集體經(jīng)濟不斷有新的增強,把農(nóng)村雙層經(jīng)營和基層組織建設提高到一個新水平。
二、奮斗目標
1、羅家河村集體經(jīng)濟收入到2015年集體經(jīng)濟累計達到50萬元,農(nóng)民人均純收入達到7800元。
2、發(fā)展“公司農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,與具有較強實力的“龍頭”公司搞共建,發(fā)展訂單高效農(nóng)業(yè)。
3、加大集體經(jīng)濟對村公益事業(yè)的投入。逐步落實國家有關農(nóng)村興辦公益事業(yè)的資金籌措方針,實現(xiàn)國家、集體和群眾共同承擔的融資渠道。加強村(組)道路建設和塘堰、水渠等水利設施整治,進一步改善基礎設施。
4、發(fā)展合作經(jīng)濟組織。到2015年,羅家河村要培育至少1個中介服務組織,輻射帶動農(nóng)戶80%以上,90%以上的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)按市場需求組織生產(chǎn)。
三、基本措施
1、轉(zhuǎn)變村民觀念,增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的緊迫感。認真貫徹落實中央、省、市有關農(nóng)業(yè)及農(nóng)村各項政策。當前及今后一段時間,要通過各種形式深入學習宣傳十七屆三中全會精神,讓所有村民都深入了解、領會全會精神,自覺貫徹全會精神,自覺形成共同發(fā)展村級集體經(jīng)濟的共識。
2、理清思路,探索發(fā)展村集體經(jīng)濟的新路子。把發(fā)展本村集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整以及發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)結合起來,多渠道多形式探索村集體經(jīng)濟的發(fā)展路子。
3、強化管理,提高質(zhì)量。集體積累走發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基礎,要堅持一手抓發(fā)展,一手抓管理,做到管理、效益齊抓,生財、理財并重。
4、加強自有優(yōu)良果品的發(fā)展,搞好特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),加強與湖北碩豐源公司的合伙,搞好良種擴繁基地的建設。
5、配強班子,育好隊伍。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,關鍵在村委會、村黨支部班子。要堅持把選好人、用好人當作發(fā)展李家灣村集體經(jīng)濟的前提來抓。
6、搭建“村信息服務中心”平臺。為村民收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息,村信息服務中心實行對外公開,讓村民及時了解產(chǎn)品供求信息,便于村民發(fā)展種養(yǎng)業(yè),為村民提供一條科技致富的道路。
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為進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)省綜改辦、省農(nóng)業(yè)委員會、省財政廳《省定經(jīng)濟薄弱村化解債務實施意見》精神,我區(qū)結合實際,特制定如下實施方案。
債務清理范圍:截止20xx年底債務化解村帳面記載的債務,包括村級興辦生產(chǎn)項目、進行道路橋梁等公益事業(yè)建設、墊交稅費以及2003年底前欠發(fā)村干部報酬等組成的債務。
(一)基本原則:實事求是、民主界定、公開公正、逐級審核、分年化解、專戶管理、直接支付的原則。對已鎖定的“省定經(jīng)濟薄弱村債務”,清償前在村兩委公示欄向村民進行張榜公示,公示時間不少于七個工作日。償債資金實行直接支付方式,由財政部門按債務清冊通過“一折通”兌付結債權單位或個人。償債實行嚴格的銷號制度。
(二)目標任務:達到底數(shù)真實、化解到位、嚴控新債、社會穩(wěn)定。
我區(qū)省定經(jīng)濟薄弱村為板浦鎮(zhèn)小浦村。按省化債工作要求分為債務清理、債務審核、債務確認、債務償還、驗收總結五個階段,決定從2011年6月起至2012年6月,用一年時間完成小浦村級債務化解任務。
償債資金主要從以下四個渠道籌集:
(一)統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金,以及上級財政給予的化債工作的獎補資金。
(二)與債權人協(xié)商談判采取債權沖抵。
(三)與債權人減息降債、協(xié)議打折。
(四)盤活閑置村級資產(chǎn)籌集償債資金。
(一)化解債務的方法:
1.建立債務數(shù)據(jù)庫和臺帳。將債務信息統(tǒng)一錄入微機,建立省定經(jīng)濟薄弱村債務數(shù)據(jù)庫和債務臺帳,對債務統(tǒng)一編號,逐筆登記償還信息,實行償債銷號制,做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆,直至全部清償完畢。
2.設立償債資金專戶。區(qū)財政設立化解“省定經(jīng)濟薄弱村化解債務”資金專戶,將所有償債資金全部納入專戶管理,封閉運行,實行直接支付方式,所有償債資金直接支付債權人。
3.建設領導機構和工作班子。區(qū)政府成立經(jīng)濟薄弱村債務化解工作領導小組(見附件),負責對化債工作的領導和決策。鎮(zhèn)、村也要成立化解債務工作領導小組,建立完善工作機制,專人負責,明確責任,明確要求,落實責任。
4.認真做好培訓。區(qū)債務化解工作領導小組組織鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)服務中心的工作人員,以及小浦村黨支部書記、會計的業(yè)務培訓,對相關要求和相關政策進行講解,對工作進行全面部署。
(二)化解債務的步驟:
1.摸底統(tǒng)計。首先是對20xx年前發(fā)生的帳面?zhèn)鶆者M行全面清理。由村會計根據(jù)20xx年底賬面反映的每筆債務逐筆編制序號,將債務發(fā)生的時間、數(shù)額、用途、債權人等情況如實進行登記,建立債務統(tǒng)計初期臺帳,摸清村級賬面?zhèn)鶆盏讛?shù)。
2.債務核實。債務化解村在村民理財小組的基礎上,吸納村民代表(每個村民小組推選1-2名村民代表)參加組成債務清理審核小組。村會計將債務統(tǒng)計臺帳和債務原始憑證及相關資料報本村債務清理審核小組,債務清理審核小組以財務檔案為依據(jù),核實原始憑證,核實舉債原因,核實合法手續(xù),對債務進行確認。債務經(jīng)過嚴格審核后,對所有債務分時間、分類型建立債務臺賬,鎖定村級債務。
3.債務公開。經(jīng)過村清理審核小組逐筆過目審核后,由參與審核的審核小組成員在債務臺賬、原始憑證復印件上簽字。審核后認定明細表分別在村公示欄內(nèi)進行一周公開公示,接受群眾監(jiān)督。公示無異議后匯總報鎮(zhèn),由鎮(zhèn)領導小組向區(qū)債務化解工作領導小組報告。
4.區(qū)級審核。區(qū)債務化解工作領導小組組織財政、農(nóng)水、監(jiān)察、審計等部門對試點村上報債務再次審核,經(jīng)區(qū)債務化解領導小組審定后的債務,向村民張榜公示,再次接受群眾監(jiān)督。
(一)建立制止新債發(fā)生的長效機制。一是必須堅持量力而行辦事的原則,嚴禁經(jīng)濟薄弱村借債興辦農(nóng)村公益事業(yè)項目。嚴格做到“六不準”:不準以任何名義向金融機構申請貸款彌補村級收支缺口;不準為企業(yè)貸款提供擔?;虻盅海徊粶氏蜣r(nóng)民攤派或集資上項目;不準擅自舉債興建工程;不準滯留或挪用對村民的各種補貼資金、補償費;不準舉債發(fā)放干部工資、補貼及解決不足的辦公經(jīng)費。二是必須建立新增債務審批制度。村在因經(jīng)濟發(fā)展達程中確需借貸的情況下,經(jīng)村民體表會議討論,必須在確保資金來源償還的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審核,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準。xx萬元以上借貸需報區(qū)債務化解工作領導小組審核批準。三是必須實行村級債務動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要向區(qū)債務化解工作領導小組上報各村債務增減情況,實行全程動態(tài)監(jiān)督,嚴禁弄虛作假。
(二)規(guī)范財務管理。完善村級財務統(tǒng)一管理制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政部門要及時交換資金支付信息,做到償還一筆銷號一筆,并做好相應的帳務處理。區(qū)將組織有關部門逐村進行賬務審計。
為確保償債資金使用的規(guī)范、安全、有效,區(qū)農(nóng)水局、財政局、監(jiān)察局、民政局、審計局等部門要密切配合,組成償債資金檢查組,加強監(jiān)督管理,建立事前、事中、事后相結合,檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。嚴格依法行政,嚴肅紀律,對虛報債務等行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。注意掌握政策界限,慎重處理好各方面的矛盾和問題。通過多種舉措,把化解村級債務工作做好、做實。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案篇五
目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但同時也面臨著不少新情況、新問題,發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等問題,因此,總結發(fā)展村級集體經(jīng)濟好的做法和成功經(jīng)驗,深入剖析存在問題和制約因素,積極探索新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效機制和實現(xiàn)形式,對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會具有重要的意義。
1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡,收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè),村級集體經(jīng)濟實力不斷增強,而遠郊的多數(shù)邊遠鄉(xiāng)村,既無村辦企業(yè),又無土地(含水面)資源,無自主創(chuàng)收能力,收不抵支。
2.整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟年收入不高,村委會辦公益事業(yè)的能力不強;另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題,交通便利、自然資源豐富的村委會收入高,發(fā)展較好,偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。
3.是村級財務管理不規(guī)范,導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督,有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上,而是用在吃喝玩樂上,致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。
4.缺少政策支持和扶持。集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃,而且有關集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清,給政策制定帶來了相當大的難度,也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前,農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的,因資金短缺,普遍感到起步難;發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè),因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權,面臨隨時拆遷的窘境,對今后的發(fā)展感到很困惑。
5.管理不規(guī)范。個別村組集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范,發(fā)包費、租金回收不力,造成集體雖有經(jīng)濟收入,但收入太低,有個別承包者長期拖欠承包費,村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前,對長遠發(fā)展考慮不夠,土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出,缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟項目、收入,造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。
6.思想落后。有的村干部文化水平較低,思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓進取精神,不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟;有的村干部忙于“中心工作”,還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上;有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重,對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心,不主動去想點子,找路子;有的村干部目光短淺,只顧眼前利益,容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入,對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。
1.依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設用地,以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作社,依法興辦二三產(chǎn)業(yè)(經(jīng)營性項目用地除外),獲得穩(wěn)定的土地收益;積極探索宅基地使用和管理新機制,提高宅基地節(jié)約集約程度,籌措村莊建設資金;允許有條件的村,在符合規(guī)劃的前提下,集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓,獲取一定比例的土地出讓凈收益。
2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象,留用地指標經(jīng)濟補償價格等問題予以調(diào)整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現(xiàn)到村。對不能落實資金的單位,可采用土地入股的方式,落實留用地政策;對不能落實資金、土地尚未使用的單位,要督促進行留地安置,返還留用地,鼓勵村級組織自主開發(fā),也可把土地租賃給用地單位,保障村級組織的權益。同時在留用地開發(fā)建設時,通過置換土地折扣的方式,對村的發(fā)展留用地,經(jīng)價格評估后,以一定的土地面積折抵小區(qū)已建的三產(chǎn)營業(yè)用房,營業(yè)用房轉(zhuǎn)讓給所在的村,由村經(jīng)營、出租,使村級經(jīng)濟獲得經(jīng)濟收益,擴大收入來源。
3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項重點工作加以突破,對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟強村經(jīng)濟合作社全面推開股份合作制改革,充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性,構建集體經(jīng)濟穩(wěn)固增長機制。
4.深化“三資”管理。認真執(zhí)行《關于加強村級三資管理工作的若干意見》,規(guī)范村級集體經(jīng)濟管理;進一步完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序;完善財務公開和民主管理制度,完善村級會計代理制;加強村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化建設,強化事前監(jiān)督。
5.切實減輕基層負擔。在全市村級深入實施基層廉潔工程,大力壓縮非生產(chǎn)性開支,嚴控管理費、招待費等支出,對非生產(chǎn)性開支超出規(guī)定幅度的,按比例扣減村干部報酬。嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事,同時要整合各類評比,切實減輕基層負擔。
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