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政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇一
一、目標任務
科教興國，教育先行。當前和今后一個時期，重慶教育的改革與發(fā)展應在中國特色社會主義理論體系指引下，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實胡-錦-濤作出的“314”總體部署，堅持科學發(fā)展觀，加快西部教育高地、長江上游地區(qū)教育中心建設步伐，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)“雙高普九”、普及高中階段教育、跨入高等教育普及階段的目標。到2012年建成長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地的基本框架，到2017年基本建成長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地，到2020年建成長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地。要實現(xiàn)上述目標，必須進一步解放思想，擴大開放，利用各種社會資源，促進民辦教育大發(fā)展。
民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育大發(fā)展的重要力量；是促進教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競爭機制、增強教育發(fā)展活力、擴大教育總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑；是實現(xiàn)重慶新時期新階段教育改革與發(fā)展的目標任務、建設長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地的重要保障。
、市政府歷來高度重視民辦教育的改革與發(fā)展，出臺了《重慶市人民政府關于鼓勵支持社會力量辦學的意見》（渝府發(fā)（2002）50號）等政策文件，民辦教育得到較快發(fā)展。截至2017年底，全市各級各類民辦學校（教育機構(gòu)）已達2481所（不含民辦培訓機構(gòu)172所），占全市學校（教育機構(gòu)）總數(shù)的17.5%；在校生人數(shù)50.1萬人，占全市教育機構(gòu)學生總數(shù)的8.4%.涌現(xiàn)出了一批辦學思想端正、辦學條件良好、教育質(zhì)量較高、社會效益顯著的民辦學校，受到社會好評和人民群眾歡迎。但我市民辦教育仍存在總量偏小、結(jié)構(gòu)不合理、認識不到位、扶持政策不夠完善等問題，部分民辦學校自身投入不足、管理不善、辦學行為不規(guī)范。這些問題的存在，阻礙了我市民辦教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。到2012年，全市民辦學校在校生總數(shù)力爭達到80萬人，民辦高等教育在校生占高等教育在校生總量的20%以上、民辦中等職業(yè)教育在校生占中等職業(yè)教育在校生總量的30%以上、民辦學前教育在園幼兒占學前教育在園幼兒總量的70%以上，建成一批義務教育階段和普通高中的優(yōu)質(zhì)民辦學校。
二、主要措施
（一）落實民辦教育發(fā)展的土地、建設、財稅優(yōu)惠政策。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要把民辦學校辦學用地納入城鎮(zhèn)建設土地利用總體規(guī)劃。民辦學校新建、改擴建用地可以采用出讓的方式征用。教育用地不得改作其他用途。
民辦學校教育教學用地按收支兩條線辦法先交納土地出讓金，再申請返還。民辦學校教育教學房屋建設涉及的城市建設配套費等行政性收費、服務性收費與公辦學校同等待遇。
民辦學校資產(chǎn)（企業(yè)、公民個人和社會組織以房地產(chǎn)投資興辦民辦學校，或者民辦學校受讓企業(yè)、公民個人和社會組織的房地產(chǎn)用于教育的資產(chǎn)）過戶免收資產(chǎn)過戶稅費，減免資產(chǎn)過戶時的服務性收費。
民辦學校的供電、供水、供氣等享受與公辦學校同等待遇。經(jīng)教育行政部門和勞動保障部門批準實施學歷教育的民辦學校，按價格主管部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入免征營業(yè)稅。符合國家有關規(guī)定的民辦學校用于教學及科研等本身業(yè)務的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、公民個人和社會組織通過國家指定的非營利性的社會團體向民辦學校捐贈的用于公益性的財物，其捐贈支出按現(xiàn)行稅收法規(guī)及相關政策規(guī)定準予在繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅稅前按規(guī)定比例扣除。民辦學校接受捐贈的稅收優(yōu)惠按有關規(guī)定辦理。
捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求合理回報的民辦學校依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求合理回報的民辦學校按稅法規(guī)定享受有關優(yōu)惠。
符合國家有關規(guī)定，經(jīng)有關部門審核、批準從事學歷教育的民辦學校校辦企業(yè)、后勤服務享受與公辦學校相同的稅收政策。
（二）創(chuàng)建民辦教育資本運作和投融資體制。
支持民辦教育舉辦者進行資本運作，多渠道引進和擴大資金來源。支持民間投資辦學主體通過合資、合作、參股的方式投資辦學，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學形式的多樣化。民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學出資。
《重慶市人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的意見》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇二
本文在梳理學者對公共財政扶持民辦高校發(fā)展的可行性和必要性的基礎上，重點考察公共財政扶持民辦高校發(fā)展的落實效果。公共財政扶持民辦高校發(fā)展已成事實，盡管對于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等問題已有理論探討和制度設計，但公共財政扶持民辦高校發(fā)展到底存在哪些問題，目前相關的討論并不多。本文選取民辦高校發(fā)展比較發(fā)達的地區(qū)，對其公共財政扶持民辦高校發(fā)展的效果通過數(shù)據(jù)和相關文本進行分析，肯定其成績，指出其不足，并提出富有建議性的改進對策。
近年來，按照準公共產(chǎn)品理論、利益相關者理論、非營利性組織理論以及教育成本分擔理論，社會各界對公共財政扶持民辦高校發(fā)展進行了廣泛的呼吁和探討。如李維民通過對民辦高校經(jīng)費結(jié)構(gòu)和經(jīng)費短缺的原因分析，提出了公共財政扶持民辦高校的可行性和必要性[3]。張鐵明從實證的角度全面剖析了民辦教育對廣東地方經(jīng)濟發(fā)展的財政貢獻，呼吁政府公共財政應該給予民辦教育發(fā)展的財政支持[4]。丁力瑋認為，政府應該加快落實國家、地方兩級財政對非營利性民辦高校的扶持政策，同時把地方政府扶持非營利性民辦高校納入考核體系[5]。方芳從法律視角、屬性視角探討民辦高等教育公共財政支持的理論依據(jù)，從公平視角探討民辦高等教育公共財政支持的實踐依據(jù)；并從國民經(jīng)濟發(fā)展、社會對民辦高等教育的認識以及民辦高校分類管理等角度分析了政府公共財政支持民辦高等教育的可行性[6]。劉芝從四川省現(xiàn)有的民辦高校公共財政資助政策出發(fā)，建議政府在完善現(xiàn)有政策的同時建立新的扶持政策[7]。畢會東從公共財政支持民辦教育的政策出發(fā)，闡述公共財政支持廣東民辦高等教育的必要性與可行性，并從直接支持和間接支持兩方面分析廣東省公共財政支持民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀[8]。施文妹基于政策研究角度，在分析浙江省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行政策的基礎上，從建立政府公共財政資助機制、公辦高校和民辦高校公平競爭與合作共贏機制、宏觀管理與自主辦學機制、健全投入主體重組與退出機制、明確利益回報(驅(qū)動)機制等五個方面提出了完善浙江省民辦高等教育扶持政策體系的建議[9]。何國偉基于4所非營利性民辦學校公共財政資助現(xiàn)狀的調(diào)研指出，公共財政支持制度缺失、力度有限以及資助方式單一是目前民辦高校公共財政支持存在的主要問題[10]，等等。
在學者的呼吁和倡導下，基于對民辦教育公益性的認識，從中央到地方陸續(xù)也出臺了相關的政策、制度或措施，有力地促進了民辦高等教育的發(fā)展。如2005年以來，北京、上海、重慶和陜西等21個?。ㄊ小^(qū)）相繼出臺了民辦教育的專項經(jīng)費扶持政策。廣東、浙江和江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些市級政府也對同級民辦高校給予專項資金扶持。2010年上海市公共財政支持民辦高等教育資金4073萬元（累計支持民辦高校約2.27億元，以后每年還在逐步增長）[11]；2012年陜西省出臺了《陜西省人民政府關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，每年拿出3個億進一步加大對民辦高校的扶持力度；從2015年起，云南省公共財政每年將安排8000萬元專項資金支持民辦高等教育發(fā)展。另外，有些省（市、區(qū)）直接對民辦高校進行生均撥款支持，如上海市按照每生每年1500元、重慶市按照每生每年1400～2200元、浙江溫州市按照公立高校生均經(jīng)費20%的標準進行補助[12]。與此同時，國家公共財政也加大了對民辦高等教育的支持力度。2014年國家投入民辦普通本科院校的公共財政經(jīng)費達到了64個億，較2010年增長297%；高職高專院校投入17個億，較2010年增長38%[13]。
政府公共財政扶持民辦高等教育是加快民辦高?，F(xiàn)代化的必由之路，公共財政扶持民辦高校發(fā)展目前已經(jīng)成為事實。然而，作為一種新生事物，公共財政支持是否發(fā)揮了其應有的作用，有待實際的考察。黃洪蘭等[14][15]對公共財政扶持非營利性民辦高校的財政風險和資金安全的法制化管理進行了理論上的探討和制度上的設計，但對于公共財政實際運作的績效等卻鮮有實際的考察?；诖?，本文選取民辦高等教育發(fā)展相對發(fā)達的廣東、上海和陜西3?。ㄊ校ζ涔藏斦龀謱嵺`做一全面考察，以期發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，促進民辦高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展。
廣東省在2009—2011年間下達專項資金8144萬元，其中用于民辦高校的專項資金2630萬元，主要用于學?；A設施建設（如實驗室、實訓基地、教學儀器設備和教學信息化等重點項目），表彰和獎勵為民辦教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的先進集體和個人以及管理隊伍、師資隊伍的建設和科研工作。資助廣州城建職業(yè)技術(shù)學院建成“汽車檢測與維修及機械仿真實驗室；資助中山大學南方學院舉辦了三期管理與教輔人員培訓班，兩期教學法培訓班，三期南方論壇以及教職工國內(nèi)考察和出國培訓[16]。自2012年起，廣東民辦教育發(fā)展專項資金從3000萬元增加到5000萬元，其中1000萬元專門用于資助民辦高等教育。根據(jù)廣東省財政廳下達的《高等教育“創(chuàng)新強校工程”專項資金安排方案》，2014年省內(nèi)16所民辦本科高校（含獨立學院）獲得專項資金1500萬元；2015年24所民辦本科院校（含獨立學院）獲得不到2000萬元[17]。
陜西省對民辦高校的扶持力度最大。從2012年起，陜西省政府每年設立3億元專項資金用于支持陜西民辦高等教育的發(fā)展。專項資金主要用于非營利性民辦高校和高等教育助學機構(gòu)。其中8000萬元用于師資隊伍建設，2000萬元用于支持民辦高校的科研工作。其他資金將用于支持公共服務和信息平臺、高水平民辦高校、實驗室和實習實訓基地等方面的建設[18]。在《民辦教育促進法》修訂和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》頒布實施后，2017年9月15日，陜西省政府在《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》中，明確省級財政繼續(xù)設立民辦高等教育發(fā)展專項發(fā)展基金，每年安排4億元用于支持非營利性民辦高?！八膫€一流”等重大項目建設[19]。
上海市財政專項資金則主要用于各民辦高校的用于學科專業(yè)建設、信息化建設和國際化建設以及師資隊伍建設。2010年，上海市在實施《上海教育規(guī)劃綱要》“十大工程”之一的“教師專業(yè)發(fā)展工程”時給予民辦高校和公辦高校同等待遇，“教師專業(yè)發(fā)展工程”中教師出國進修、產(chǎn)學研以及學生的實踐實習等相關項目對民辦高校實現(xiàn)全覆蓋。為縮小民辦學校教師與公辦學校教師退休后的待遇差距，市教委于2009年起，探索實施民辦學校教職工年金制度，鼓勵民辦學校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金。同時針對民辦高校師資隊伍水平差、整體教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，從2012年起，上海市教委每年投入約2000萬元財政專項資金，用于對民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產(chǎn)學研實踐。針對民辦高校教師待遇低的情況，上海市制定進一步提高民辦學校專職教職工收入的指導性意見，將專職教職工收入與學校學費收入、辦學結(jié)余掛鉤，設定比例要求，并將這一比例作為核定學校政府扶持專項資金的重要依據(jù)之一。同時，加強制度設計，發(fā)揮導向作用，通過多渠道(如企業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)年金和共享費等)提高民辦學校專職教職工退休待遇水平。此外，上海市還探索建立了民辦高等學校財務會計資產(chǎn)管理制度、政府專項資金和學費收入監(jiān)管制度[20]。在《上海市教育委員會關于撥付2016年度上海市促進民辦教育發(fā)展專項資金（民辦高校內(nèi)涵發(fā)展類）的通知》中分兩批共3.2億元的專項資金用于支持民辦高校教育教學條件改善、學科專業(yè)建設和師資隊伍建設等[21]。
三?。ㄊ校┒际敲褶k高等教育發(fā)達地區(qū)，通過公共財政扶持，首先是緩解了民辦高校資金緊張的局面，不僅改善了各民辦高校的辦學條件，而且彰顯了民辦高校和公辦高校同等的法律地位。近年來，隨著信息化教學設施的安裝和應用以及現(xiàn)代化實驗室和實習實訓基地的建設，不僅降低了教學成本，又極大地提高了教學效率和教學質(zhì)量。其次，通過“請進來，走出去”、國內(nèi)外考察、訪學或論壇等為民辦高校培養(yǎng)了隊伍，提升了教師素質(zhì)。和初創(chuàng)期相比，近幾年民辦高校的教師隊伍逐步趨于穩(wěn)定，自有教師比例連年上升，教學、科研都取得了較明顯的進步。最后，三?。ㄊ校┒冀⒘讼鄳?guī)范的民辦高校專項資金申報制度，確保了專項資金扶持政策的順利開展。國家公共財政及各地專項資金扶持政策緩解了民辦高校的實際困難，增強了民辦高校辦學的信心，從而促進了民辦高校的健康快速可持續(xù)發(fā)展。
與此同時，通過對三省（市）的考察，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。
1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小。高宏賦將公共財政支持民辦高等教育的模式分為普惠性支持模式、績效式支持模式、學生資助模式和教師資助模式[22]，其中，陜西是以普惠性支持模式為主，廣東省則以績效性支持模式為主，而上海則涵蓋了以上幾種支持模式。在支持力度上，高的如上海、陜西等?。ㄊ校磕甑墓藏斦龀衷?億~3億元以上，而一些經(jīng)濟發(fā)達省份，如廣東，每年撥付民辦教育的只有幾千萬元，而落實到民辦高等教育的則只有區(qū)區(qū)的千萬元。類似的還有山東省，從2014—2016年，累積撥付支持民辦高校發(fā)展的僅有1.92億元，平均每年不到7000萬元，而且是按照績效評估結(jié)果進行專項資助，其中入選者，學校1000萬元、專業(yè)200萬元。其扶持力度和西部一些省份，如云南省每年在8000萬元以上，內(nèi)蒙古給民辦高校獎勵資金從2011年的每校2000萬增長到2013年的每校6000萬元等相比，其扶持力度不但弱，而且多是一些競爭性或激勵性的，從而導致強的更強、弱的更弱。究其原因，就在于政府財政扶持的相關政策規(guī)定不甚明確或者缺失，加之地方政府對民辦高等教育的認識有偏差，導致地方配套政策缺失或不到位，主動落實責任的積極性不高，從而使得各地對民辦教育的財政扶持力度大小不一。
2．從扶持過程看，外延式扶持多、內(nèi)涵式扶持少。政府對民辦高校的扶持仍更多地體現(xiàn)在硬件上，比如建大樓、實驗室和實訓基地，甚至包括建體育場館等等；雖然教學環(huán)境的改善對于提高教學質(zhì)量有著很大的作用，但體現(xiàn)教育質(zhì)量的最終還得取決于教師教育教學的水平，且民辦高校和公辦院校差距最大的也恰恰是教師的素質(zhì)，所以提高教師素質(zhì)是提高教育教學質(zhì)量的基礎性工作，無論是從國家還是從民辦高校自身來說，加大教師素質(zhì)培訓都是刻不容緩的重要工作。當讓人遺憾的，很多地方在這方面做得卻不盡如人意。比如講座、培訓、考察和參加學術(shù)會議等固然是培訓教師的必要手段，但是不分專業(yè)、水平和時間，缺乏針對性、計劃性，這樣的一些活動，除了形式上的轟轟烈烈以外，實質(zhì)上是起不到多大作用的。
3．導向不明確，操作不透明，監(jiān)督、評價不及時，資助實踐顯得無章可循。盡管民辦高等教育具有公益屬性，但也不可避免帶有逐利性，如果政府放任自流，必將偏離辦學方向，違背教育公益性的根本屬性。公共財政扶持政策恰好就是引導民辦高校良性發(fā)展的最有利機制。但是怎么扶持，從哪些方面扶持，相應的扶持要求和評估機制是什么，各地大多處于摸索中。有好的經(jīng)驗，比如上海市的做法；但更多的是處在探索中，因而不可避免地存在著這樣或那樣的問題，比如地方政府公共財政扶持政策的不明確或缺失，扶持金額少、扶持形式單一等。因此，對民辦教育特別是民辦高等教育的扶持，絕不能一蹴而就。比如在2002年的《民辦教育促進法》中就已經(jīng)明確了民辦高校教師和公辦高校教師具有同等的法律地位，但在細節(jié)落實上看尚不明確，特別是在工資待遇、養(yǎng)老保險等方面差距仍然很大，等等。但即使如上海、陜西、浙江、重慶等公共財政扶持民辦高校做得好的?。ㄊ校?，也存在操作和評價上的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象。比如，陜西省的3個億或4個億是通過什么方式扶持，扶持了哪些高校的哪些方面，效果如何，等等，看不到任何相關的通知、公告或文件。加之教育中介組織或者第三方力量在我國民辦高等教育規(guī)范化方面還不能充分發(fā)揮作用（這也與中介組織自身存在的缺陷有關[23]），因此，政府財政即使有積極的作為，但因為社會監(jiān)督的缺位，并不為社會所理解，從而也給民辦高等教育在我國的發(fā)展帶來消極的影響。
4．“國進民退”和“政策依賴”成為公共財政扶持政策下出現(xiàn)的新問題。最初的民辦高校發(fā)展完全依靠舉辦者的投入和學費收取，現(xiàn)在有了政府的專項資金資助，舉辦者的投入?yún)s呈下降趨勢[24]。從2010年到2014年，政府投入增長227%，舉辦者投入只增長了25%；2010年政府的投入和舉辦者的投入大致相當，到2014年則變?yōu)檎度霝榕e辦者的2.5倍。投入的結(jié)果除了能看到的硬件上的變化外，軟實力方面缺少實質(zhì)性改變，有些甚至還存在基建過度的現(xiàn)象。這種情況可能會導致民辦高?；忌蠌娜粘＝虒W設施到教師培養(yǎng)等一系列的“政策依賴”癥，爭取政府公共財政支持反倒成為民辦高校發(fā)展的主要動力[25]。顯然，這與政府公共財政扶持的初衷是相違背的。
《民辦教育促進法》第一章第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！薄睹褶k高等學校辦學管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“教育行政部門應當將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，引導民辦高等教育健康發(fā)展。教育行政部門對民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十三條也提出要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”。因此，國家公共財政扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展有法可依。國家公共財政的介入，有利于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位，有利于促進高等教育入學機會均等的實現(xiàn)，有利于高等教育領域內(nèi)公平競爭和良性發(fā)展，還能保障民辦高校辦學的社會主義方向。根據(jù)《民辦教育促進法修正案》，非營利性民辦高校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠[26]。
1．完善政府公共財政支持政策是促使民辦高校健康發(fā)展的前提。雖然有法律規(guī)定，也有全國各地的實踐探索，但公共財政支持民辦高校發(fā)展在我國還是新生事物，對其的認識還有待于進一步深化。一項政策能否發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，既與政策的引導作用有關，也與政策能否得到完善的理解和執(zhí)行有關。民辦高校若要健康發(fā)展，政府的支持和引導起著非常重要甚至是決定性的作用，而且必要的監(jiān)督和檢查也是促使政策發(fā)揮充足作用的關鍵因素。公共財政扶持民辦高等教育會涉及很多細節(jié)性的問題，需要配套的落實政策，比如從哪些方面扶持，怎么扶持，國家、地方和民辦高校之間的分擔比例是多少，扶持的效果由誰來評價？等等，對于諸如此類的問題，依據(jù)成本分擔理論、新公共管理運動等，構(gòu)建以政府公共財政扶持為主、個人繳費為輔、社會廣泛參與的支持政策。關于政府公共財政扶持，英國的做法是由各大學提交需求詳細預算，由大學撥款委員會等機構(gòu)評估，依據(jù)評估結(jié)果撥付，同時，經(jīng)費的使用受地方教育局監(jiān)督[27]。臺灣私立大學的公共財政支持則經(jīng)歷了機會均等、傾斜資助和績效資助3個階段，實行獎、補結(jié)合，注重績效，通過構(gòu)建合理的分配機制來促進民辦高等教育的發(fā)展[28]。目前在我國專門針對民辦高等教育制定財政扶持的除陜西、福建、上海、重慶等少數(shù)省市以外，很多省市還沒有制定專門支持民辦高等教育發(fā)展的文件；而在少數(shù)幾個制定扶持民辦高等教育發(fā)展的政策的又多基于績效評價，如廣東、山東、上海等；而以陜西、云南、內(nèi)蒙古等省（市、區(qū)）則以穩(wěn)定各民辦高校財政為主的普惠性公共財政支持為主（前面提到陜西省依據(jù)陜西高?！八膫€一流”建設目標，從2017年起，對民辦高校的財政資助又增加到4個億）。所以，在新的《民辦教育促進法》頒布實施后，各省市可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，以不低于當?shù)亟逃?jīng)費投入規(guī)模5%—10%的比例，采取直接補助與間接補助相結(jié)合、普惠性與績效考核相結(jié)合、一般資助與重點扶持相結(jié)合等各種途徑積極探索財政扶持機制，進一步發(fā)展、壯大我國民辦高等教育事業(yè)。
2．構(gòu)建完善的監(jiān)督機制是保障公共財政安全的重要舉措。隨著公共財政資助規(guī)模的增大，公共財政扶持資金極有可能面臨流失、被挪用、被侵吞等風險，正如前文所分析，不論是那種模式的公共財政資助方式，從實踐效果看，重審批而輕過程和結(jié)果監(jiān)督，信息透明度很低。這一點，從前文中的分析中也可以看出。另外，作為民辦高校自身，其內(nèi)部財務監(jiān)管制度也不健全，其主要原因在于我國各類法律對民辦高校的法人屬性一直定位不清，導致民辦高校不論按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人會計制度都尋找不到合適的法理解釋。對此，董圣足建議根據(jù)民辦高校分類管理狀況實施企業(yè)會計制度、民間非營利組織會計制度和事業(yè)單位會計制度[29]。王善邁則建議依據(jù)辦學結(jié)余的使用方向和學校所有權(quán)的歸屬由獨立的會計事務所在每個會計年度進行審計[30]。黃洪蘭、姬華蕾依據(jù)臺灣地區(qū)“私立學校法”對私立學校公共財政資助監(jiān)管辦法提出設置“公益監(jiān)察人”[31]?；菹蚣t建議民辦學校必須按照《民辦教育促進法》的相關規(guī)定，必須完善董事會、監(jiān)事會、校務委員會以及教代會、學代會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[32]。類似以上建議還有很多，但問題是無論是哪一種，民辦高校的一切運作都掌握在以創(chuàng)辦人或投資人為主的董事會手里，即使如監(jiān)事會、校代會、學代會等內(nèi)部組織在實際運作中實際上是幾乎起不到任何作用；而把監(jiān)督權(quán)交給政府去處理，無論是從組織、人員、效率等方面都不可行，而且政府對于財政扶持民辦高校發(fā)展基于法人地位的考慮也不宜過度介入，所以依靠政府監(jiān)督既不現(xiàn)實也不可能。據(jù)此，筆者認為，扶持教育中介組織，充分發(fā)揮第三方力量是在市場經(jīng)濟條件最好的一種做法。前述2009—2011年廣東省政府扶持民辦教育事業(yè)專項資金使用績效評估報告就是廣州原點市場研究有限公司受廣東省財政廳委托完成的。當然，對于中介組織，在政府扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中還可以發(fā)揮更大的作用，比如像英國大學撥款委員會、高等教育基金委員會等中介組織發(fā)揮的作用。當然，就目前我國現(xiàn)狀而言，教育中介組織的力量還很弱、機制體制也不完善、發(fā)揮的作用十分有限。為此，必須通過法律法規(guī)和制度建設，使政府簡政放權(quán)，從而構(gòu)建政府部門、民辦教育和中介組織等多元主體“共治”的格局，推動政府公共財政扶持民辦高等教育進一步發(fā)展。
3．鼓勵民間資本投入，實施政府、民間雙軌驅(qū)動。隨著《民辦教育促進法修正案》的頒布，與以往政府對民辦高等教育的支持只體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠不同，不論是國家公共財政支持還是社會各階層團體或個人捐贈，都有了極大的提高和穩(wěn)步的增長。與公辦院校相比，民辦高校創(chuàng)建時間短，校友財富積累少，但即使這樣，根據(jù)民辦高校公布的相關數(shù)據(jù)顯示[33]：2014年，郝鴻峰向黃河科技學院捐贈100萬元；2015年，浙江鴻翔鋼結(jié)構(gòu)有限公司向浙江樹人大學教育發(fā)展基金會捐贈人民幣12萬元；2016年，王明軍、白戰(zhàn)斌各向西安外事學院捐贈10萬元、30萬元；等等。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民辦高校也接受了港、澳、臺地區(qū)及海外華僑熱心人士的捐贈，如廣東培正學院、廣東白云學院等。2017年1月18日，國務院頒布了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，相信這一意見的頒布實施以及各地相關配套政策的落實，必將極大地調(diào)動社會各界的力量，為民辦高校的發(fā)展帶來新的機遇。
4．加強教師隊伍建設，是公共財政扶持民辦高校發(fā)展政策落到實處的關鍵。國家的發(fā)展在科技，科技的進步在教育，教育的根本在教師。而作為民辦高校來說，教師是民辦高校的主體。一所高校發(fā)展得如何，有沒有潛力，全在于教師。對于教師隊伍，我國著名教授周培源是這樣評論的：“一所大學辦得好不好，其水平如何，它的決定因素或根本標志之一乃是這所大學的教師陣容?！彼?，民辦高校的發(fā)展成敗尤其取決于師資水平。在新出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第二十四條也明確要求“各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質(zhì)量的重要任務”，而很多民辦高?；诔杀镜目紤]，對教師只使用、不培訓，追求“物美價廉”，造成民辦高校教師隊伍長期依靠公辦院校退休教師或剛走出校門的大學生、研究生支撐，正如王慶如、司曉宏所調(diào)研所指出的那樣，“‘老的老、嫩的嫩’是民辦高校教師隊伍的突出特征。‘老的’已普遍年過六旬，‘嫩的’多為剛畢業(yè)的大學本科生。35～55歲之間的骨干教師群體極為缺乏，呈明顯的‘塌腰’癥狀”。[34]所以財政扶持民辦高校發(fā)展，首先扶持的應該是民辦高校教師隊伍的建設，科研、教學、資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓，等等，在同等條件下，公共財政要向民辦高校傾斜。具體來說，可通過“強師工程”“教師能力提升計劃”等項目鼓勵教師加強進修和訪問訪學，設立科研專項予以經(jīng)費支持，引導和支持民辦高校全面實施教學改革，開展特色建設和專業(yè)綜合改革。當然，落實教師待遇也是加強教師隊伍建設的重要舉措?！蛾P于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第四款“完善扶持制度”第十八條規(guī)定要“完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制”，《民辦教育促進法》第三十一條也規(guī)定“國家鼓勵民辦學校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險”，上海市公共財政扶持民辦高校發(fā)展的主要舉措也是落實在教師隊伍建設和教師待遇改善。陜西省在《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》中也是將“民辦學校教職工與公辦學校教職工同等待遇”作為重要條款列入。廣東省嘗試利用財政資金建立民辦高校教師工資補貼制度，加大對長期在民辦高校任職的教育工作者的表彰和獎勵力度，建立民辦高校教師“五險一金”補償機制[35]，等等。這些舉措都為穩(wěn)定教師隊伍、提高教師業(yè)務能力和素質(zhì)，從而提高民辦高校教育教學質(zhì)量奠定了必要的基礎，相信隨著政策的進一步落實，民辦高等教育質(zhì)量的全面提高也指日可待。
作為一項新的教育發(fā)展模式，民辦高校走過了從萌芽到補充，再到教育的重要組成部分的探索歷程，為教育發(fā)展增添了動力、激發(fā)了活力，但受制于中國特殊的國情，民辦高校單一的經(jīng)費來源嚴重制約著學校的發(fā)展。近年來，從國家到地方，都積極尋求對民辦高校的支持。隨著《民辦教育促進法》的修訂和頒布，國家公共財政將民辦高校也納入了統(tǒng)一規(guī)劃，這是一個巨大的進步。但是，從各地實施的具體情況看，重視物而不重視人，走形式而不追求實際效果，此消彼長而不是共同發(fā)展[36]，等等，使國家公共財政扶持民辦高校發(fā)展的初衷并沒有落到實處。為此，必須完善相關的制度，通過制度調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，實施國家、民間財政雙軌驅(qū)動，并最大限度地通過提高教師素質(zhì)、提升教師待遇來推動民辦高校的健康發(fā)展。
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇三
日前，第十一屆全國人大第三次會議開幕，溫家寶總理在會上作政府工作報告。在政府工作報告中，文化產(chǎn)業(yè)被重點提及，其發(fā)展也備受關注。中投顧問文化行業(yè)研究員蔡靈指出，從政府工作報告看，文化產(chǎn)業(yè)依然是未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，且文化產(chǎn)業(yè)將在提升中國文化軟實力及經(jīng)濟硬實力的過程中發(fā)揮更重要的作用。
從政府工作報告所涉及到的文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容看，文化產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)把公益性文化事業(yè)和文化體制改革作為發(fā)展重點。在發(fā)展公益性文化事業(yè)方面，國家將繼續(xù)加大政府對公共文化基礎設施建設的投入力度，提高文化服務水平，豐富群眾文化生活等；在文化體制改革方面，國家將繼續(xù)深化文化體制改革，健全和完善文化市場，培育骨干文化企業(yè)，創(chuàng)造文化品牌，加強對外文化交流等。政府工作報告不但在宏觀上對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些建設性指導，還在具體地提及了重點發(fā)展的文化行業(yè)子行業(yè)。
在政府工作報告中，廣播影視、新聞出版及體育產(chǎn)業(yè)等文化子產(chǎn)業(yè)被具體提及。從09年年末開始，文化產(chǎn)業(yè)相繼出臺了扶持新聞出版產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，三方面的政策也從一個側(cè)面反映了，國家對這三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有所側(cè)重，而政府工作報告再次提及這三個產(chǎn)業(yè)，可以說是對這三個產(chǎn)業(yè)被作為重點產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的肯定。此外，09年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬億，在gdp中的占比達到近3%，電影票房收入達到62億，同比增長43%，從產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和增速上看，重點發(fā)展新聞出版、廣播影視及體育等產(chǎn)業(yè)，契合實際。
蔡靈還指出，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，政府工作報告做到了宏觀與重點的結(jié)合，即要求文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和整體實力的提升，也要求突出重點子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有條件、有實力的產(chǎn)業(yè)應充分地抓住機遇，加快發(fā)展步伐，并使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在整體上處于平衡狀態(tài)。
中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國文化產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，09年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬億，gdp占比達到近3%，新聞出版產(chǎn)業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在gdp中占比的進一步提高有顯著貢獻。
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇四
目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已設立或有意向設立的各類地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金約44家，引導基金的總規(guī)模達200億元人民幣。這些引導基金雖各具特色，但其運作模式大同小異。
一、引導基金的總體情況
1.引導基金的類型
目前，在已經(jīng)設立的引導基金中，國家級政府引導基金有1家，即財政部、科技部于2017年6月共同設立的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，該引導基金每年規(guī)模為3億元左右。其他的引導基金都是省市級政府，主要包括省、直轄市、區(qū)政府以及高新區(qū)等設立的引導基金。
2.引導基金的地區(qū)分布
從引導基金設立的區(qū)域來看，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，引導基金的設立較多，如浙江省內(nèi)設立的不同層次的引導基金多達10家，而西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)設立的引導基金較少。
從已設立引導基金的政策扶持方向來看，基本上集中在支持中小企業(yè)、科技型企業(yè)方面。特別是鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資早期、初創(chuàng)期企業(yè)。
4．引導基金的規(guī)模
目前，在已設立或意向設立的地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金中，重慶、山東、杭州市、成都、深圳市設立的引導基金均規(guī)模超過10億元，其他地區(qū)的引導基金規(guī)模在幾億元左右。此外，蘇州工業(yè)園、天津濱海新區(qū)和國家開發(fā)銀行聯(lián)合設立的引導基金規(guī)模均大，超過10億元。
二、引導基金的運作模式
從引導基金的運作方式來看，各地方政府引導基金主要采取了兩種出資方式，參股子基金和跟進投資。
1.參股子基金或階段參股
參股子基金是目前創(chuàng)業(yè)投資引導基金最主要的出資方式，被各家地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金采用。在參股子基金模式下，引導基金按“母基金”方式運作，以參股的 形式，出資比例通常不超過30%，與社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金，并委托專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)進行管理。引導基金的出資原則是參股不控股，并不參 與子基金的具體投資及日常管理。
如浦東新區(qū)風險創(chuàng)業(yè)引導基金試點方案規(guī)定，“依據(jù)海內(nèi)外風險投資基金管理機構(gòu)的申請，引導基金以一定的比例關系，與海內(nèi)外其他出資人共同出資，設立優(yōu)先投 向浦東企業(yè)的專業(yè)風險投資基金，并共同委托該管理機構(gòu)（應具有國際基金運作管理的經(jīng)驗，有優(yōu)良業(yè)績的管理團隊）進行該投資基金的管理”。
2.共同投資或跟進投資
共同投資或跟進投資，是指當經(jīng)認定并簽訂合作協(xié)議的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在引導基金規(guī)定的政策范圍區(qū)域選定投資項目后，引導基金按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實際投資額的一定比例提供配套股權(quán)投資，以同等條件，聯(lián)合對項目進行投資。
在進行跟進投資時，引導基金一般會規(guī)定跟進投資比例或單個項目的最高投資額度。如杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法(試行)規(guī)定，“引導基金按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè) 實際投資額30％以下的比例跟進投資，每個項目原則上不超過300萬元人民幣?！逼謻|新區(qū)風險創(chuàng)業(yè)投資引導基金則通過與專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金建立簽訂合作 投資協(xié)議來確定投資比例。在實際運作中，政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金可將跟進投資形成的股權(quán)委托給共同投資的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理，并給予一定的績效獎勵。如杭州市 創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法（試行）規(guī)定，“引導基金跟進投資形成的股權(quán)可委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理?！钡灿行┑胤秸膭?chuàng)業(yè)投資引導基金進行跟進 投資，采取自我管理的.形式。
三、引導基金的管理模式
目前已設立的地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金主要采取以下兩種管理模式：
1.委托管理
委托管理是指將引導基金委托給其他專業(yè)管理機構(gòu)管理，由專業(yè)管理機構(gòu)負責引導基金的日常運營。如2017年3月設立的安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以獨立事業(yè) 法人設立，成立了基金理事會，行使引導基金的管理職責，對外行使省引導基金的權(quán)益，承擔相應的義務和責任，負責率選、監(jiān)督、考核省引導基金參股設立的創(chuàng)業(yè) 風險投資基金。理事會下設辦公室，復雜懲辦相關的具體事項，而引導基金的日常管理和運作，由理事會采取公開招標方式，委托符合質(zhì)子條件的機構(gòu)代理。 2017年6月，經(jīng)過公開招標，安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導基金與上海浦東科技投資有限公司正式簽訂委托管理協(xié)議，由浦東科技投資有限公司負責安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導 基金的運作管理。采取這種管理模式，管理架構(gòu)清晰、職責分明，能夠發(fā)揮專業(yè)管理機構(gòu)的作用，是一種比較符合市場規(guī)律的做法。
2.自我管理
在這種管理模式下，政府出資設立引導基金后，主要是采取自我管理的形式。采取這種管理形式，會出現(xiàn)出資主體和管理主體合而為一，管理職責不清晰。此外，按 照三部委《規(guī)范意見》的要求，引導基金應以獨立事業(yè)法人形式存在，而事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)和管理機制不適應創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展要求，由于專業(yè)投資管理能力的缺 失，會造成投資后的監(jiān)督管理不力。目前，這種模式也比較普遍，很多地方政府設立引導基金，由地方政府部門自己管理，事實上存在很多的風險隱患。
四.引導基金的退出方式
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇五
徑
目前各地智慧城市建設如火如荼，但李克強總理3月5日在十二屆全國人大二次會議上做的2013年政府工作報告(以下簡稱“報告”)中卻只字未提“智慧城市”。盡管如此，分析政府工作報告的內(nèi)容，我們認為還是有一些具體的切入點值得關注。
1、電子政務建設要智慧化轉(zhuǎn)變
2014年政府的重點工作首先是要深化改革。報告指出的重要領域改革首當其沖是行政體制改革，是“政府的自我革命”，內(nèi)容包括進一步簡政放權(quán)，建立權(quán)利清單向社會公開，加強事中事后監(jiān)管，加快社會信用體系建設，推進政府信息共享等。這些改革內(nèi)容的實現(xiàn)要求電子政務朝“智慧政務”的方向發(fā)展，在制度變革的基礎上，改變電子政務十多年來各自為政的建設模式，逐步建立起統(tǒng)一的電子政務平臺，整合面向政府內(nèi)務、企業(yè)發(fā)展、社會民生提供信息服務的各種資源，作為當下發(fā)展智慧城市的重要切入點。
智慧化的基礎在于數(shù)據(jù)整合。統(tǒng)一電子政務平臺作為智慧政務的架構(gòu)核心，可選擇地市一級政府先期切入，首先建好信息資源共享交換平臺和政務綜合服務平臺，在整合全局信息資源和提供服務的基礎上，開放部分數(shù)據(jù)，引導社會各層面積極參與，逐步擴大資源平臺采集的信息范圍，不斷完善基礎數(shù)據(jù)庫，為事中事后監(jiān)管和信用體系的建立提供可信依據(jù)。政府主導這項工作的重點是，確保信息來源渠道暢通，數(shù)據(jù)更新及時和可靠，大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的應用與工程的具體實施可以交由專業(yè)機構(gòu)負責。
2、借力信息消費促進產(chǎn)業(yè)智慧升級
報告提出的另一項重點工作是擴大內(nèi)需，相關的部署有：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡安全。
2015年，全國的信息消費預計將達到3.2萬億規(guī)模。信息消費市場主要由“6+4”的信息產(chǎn)品和信息服務構(gòu)成，6類信息產(chǎn)品包括功能手機、智能手機、平板電腦、微型計算機、智能電視、iptv終端等網(wǎng)絡化終端產(chǎn)品；4類信息服務主要包括語音服務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務、信息內(nèi)容服務以及軟件應用服務。其中的“4+3”新型信息消費市場在未來幾年內(nèi)將保持20%以上高速增長。隨著寬帶日益普及以及我國4g商用逐漸展開，智能終端替代傳統(tǒng)桌面的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，隨之產(chǎn)生的是民眾對信息消費需求的行為數(shù)據(jù)的激增。無論是政府監(jiān)管還是信用體系建立，對大數(shù)據(jù)分析能力和云計算處理的要求都有增無減。從這點看，大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)前景無限。
我們建議政府主管部門在支持寬帶建設和4g手機等產(chǎn)品開發(fā)的同時，更注重培育良好的信息消費環(huán)境，引導市民的消費需求，讓企業(yè)和民眾積極參與其中，例如通過優(yōu)惠、統(tǒng)一推行市政一卡通，集成通話、上網(wǎng)、公交、繳費、購物等功能，由統(tǒng)一平臺推送信息告知各項待辦事務，引入第三方運營機構(gòu)持續(xù)推出創(chuàng)新應用，逐步實現(xiàn)一卡在手，各方信息融匯貫通。通過信息消費的拉動，不僅促進經(jīng)濟發(fā)展，更利于電子政務平臺向城市綜合運營平臺升級。待政府、企業(yè)、市民等各方都積極參與其中后，實現(xiàn)城市信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正智慧也就近在咫尺了。
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇六
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，在學習貫徹黨的精神中，對我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出以下調(diào)查。
(一)優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
(二)工業(yè)興縣，二產(chǎn)快速發(fā)展
至今年10月底，全縣完成第二產(chǎn)業(yè)增加值為84.84億元,其中工業(yè)增加值為80.7億元,增加6.3%。
(三)利用本地資源，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
海鹽縣又有南北湖、秦山核電、白塔山、綺園等旅游資源。南北湖風景區(qū)通過核心區(qū)整治、景點建設，風景更加優(yōu)美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待國內(nèi)外游客137.95人次，旅游收入達9.98億元。
商貿(mào)業(yè)隨著海鹽縣經(jīng)濟的發(fā)展也日益繁榮。目前海鹽縣已登記注冊的各類商品交易市場25家，其中可稱為專業(yè)市場的有農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、木材市場、泰發(fā)車城、中國國際緊固件五金城、海安汽貿(mào)汽配城和二手車交易市場5家。
隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，海鹽縣三產(chǎn)也發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比例也不斷加大。今年1至10月底，第三產(chǎn)業(yè)增加值已達到33.18億元,比去年同期增長15.8%。
1、第一產(chǎn)業(yè)。由于小城鎮(zhèn)建設滯緩，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入中還占有相當高的比例。優(yōu)高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的程度還不高。
2、第二產(chǎn)業(yè)。規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的企業(yè)比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。再加上節(jié)能排污指標趨緊，企業(yè)發(fā)展的形勢日趨嚴竣。海鹽縣的外貿(mào)產(chǎn)品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品，面臨著出口政策調(diào)整的影響、人民幣升值的沖擊及國際貿(mào)易摩擦的風險，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉捷。
處于發(fā)展的初級階段，多數(shù)還處于低級市場形態(tài)，真正意義上的專業(yè)市場還未形成。
新農(nóng)村建設是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的有效載體。要以貫徹黨的精神，推進社會主新農(nóng)村建設為契機，致力農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)達型。一是要全力推進中心鎮(zhèn)建設。根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進要素集聚、合理錯位發(fā)展”的原則，建設新型城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成與新型城鎮(zhèn)相適應的布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進的商貿(mào)服務體系，促進經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。二是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、花卉苗木等已顯示出比較優(yōu)勢。要繼續(xù)做大、做優(yōu)這些產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等各類適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。四是要實施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“領頭雁”工程，培育一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。五是要規(guī)劃建設面向長三角的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道。
工業(yè)是強縣之本。必須堅持走工業(yè)強縣的道路，根據(jù)海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實際，要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展臨港工業(yè)。按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局、發(fā)展重點，選擇投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、符合臨港元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有好、大、優(yōu)落戶臨港地區(qū)。通過好、大、優(yōu)項目建設的帶動，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟核心競爭力。二是要實施“名牌工程”，走品牌經(jīng)濟之路。針對我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制訂品牌建設規(guī)劃，打造海鹽產(chǎn)品、行業(yè)品牌，做強我縣現(xiàn)有企業(yè)。三是要推進民營經(jīng)濟發(fā)展。中小企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著獨特功能和作用，是解決就業(yè)、開發(fā)資源的有效載體。要進一步拓展全民創(chuàng)業(yè)領域，暢通創(chuàng)業(yè)通道，支持各類民營創(chuàng)業(yè)主體進入壟斷性行業(yè)和領域，進入公用事業(yè)和基礎設施領域，進入社會事業(yè)領域，進入金融服務業(yè)。
我縣三產(chǎn)的潛力還相當大，挖掘潛力，做大三產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設“浙北重要的區(qū)域性物流轉(zhuǎn)換中心”的發(fā)展思路，加大物流基礎設施規(guī)劃建設，構(gòu)筑外海碼頭、物流基地的建設平臺。引進外海碼頭、物流企業(yè)等重大項目。二是整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“先進、開放、綠色、休閑”的發(fā)展目標，整合南北湖風景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動賓館、飯店、商貿(mào)等消費需求。三是壯大城市經(jīng)濟。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設新城”的城市發(fā)展目標，加快老城區(qū)整治步伐，同時積極引進社會資本，有序推進濱海新區(qū)建設，構(gòu)筑一個集商務、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。四是加快專業(yè)市場建設。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區(qū)域性的交通節(jié)點的機會，采取整合提升、培育扶持、引進建設等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場。以大市場、促進我縣三產(chǎn)整體發(fā)展水平的提升。
第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互間是由內(nèi)在聯(lián)系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯(lián)系點和結(jié)合點，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新是發(fā)展的核心。黨的號召提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。省委號召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。建議在貫徹黨的精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要樹立起創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新工作機制，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，獲取縣域經(jīng)濟發(fā)展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一審一核”和職能歸并，簡化審批程序，強化后續(xù)監(jiān)管。推行“下沉式”的管理體制，按照財力和事權(quán)相匹配的原則，下放權(quán)限，擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)(區(qū))基層發(fā)展活力。二是創(chuàng)新考核機制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機制，促使經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。三是開展土地股份合作試點。研究制定土地股權(quán)的界定、設置、分配、管理等方面的操作細則，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制。四是建立倒逼機制。提高污水處理收費標準，加大差別電價的實施力度。制訂淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)的相關標準。從產(chǎn)業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、工藝技術(shù)等方面，提出界定有關淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)的標準。同時制定鼓勵劣勢企業(yè)退出的相關政策，加快淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)主體提升層次。五是創(chuàng)新融資機制。進一步加強銀企合作，做好銀企抵押融資、項目包裝融資。引進縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺，探索政府直接融資新途徑。同時，搭建外資、內(nèi)資、民資融資的新平臺，盡可能讓項目建設的資金從多渠道涌入，突破經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺乏的瓶頸。
縣域經(jīng)濟的發(fā)展要靠項目作支撐。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也需要大項目作引領。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動”的經(jīng)濟發(fā)展新格局已經(jīng)形成。建議抓住機遇引進與港區(qū)開發(fā)關聯(lián)度高的大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是建好平臺，增強吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設，抓緊實施海河聯(lián)運規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)河航道改造工程，加大縣開發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內(nèi)的道路、電、水、通訊等基礎設施建設，構(gòu)筑招商引資的平臺，以吸引更多的國內(nèi)外客商來海鹽投資創(chuàng)業(yè)。二是實施接軌戰(zhàn)略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢，深入實施接軌上海、長三角的戰(zhàn)略。利用杭州灣跨海大橋通車的機遇，主動承接杭州、寧波、慈溪等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是開展多種形式的招商活動。圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅持引內(nèi)和引外并舉，完善產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網(wǎng)絡招商、中介招商與代理招商，構(gòu)建立體招商體系，擴大覆蓋面，提高成功率。
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須要廣泛開展技術(shù)協(xié)作，用先進的科學技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，建議：一是要與大專院校、科研機構(gòu)協(xié)作，運用新的科學研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。二是引進人才。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關鍵在人。要從轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的實際出發(fā)，不拘一格引進人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓有一技之長的勞動力。隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，有一技之長的勞動力的市場需求量將會越來越大。因此，要采取多種形式，培訓勞動力，提高勞動力的技能，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，同時推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發(fā)展思路，扎扎實實地工作，海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一定會不斷加快，海鹽經(jīng)濟一定會出現(xiàn)新的騰飛!
政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇七
一、落實科學發(fā)展觀推動政府工作上新臺階
（一）增強發(fā)展意識，在推動科學發(fā)展上下功夫。
一是加強理論學習，努力提高班子科學決策能力。區(qū)政府班子注重加強理論學習，全面提高思想政治素質(zhì)。不論是黨委中心組學習，還是上級的培訓，政府班子成員都積極參與。堅持在區(qū)政府常務會議上學習法律法規(guī)和上級有關文件，不斷豐富班子成員的知識，提高政府班子領導的素質(zhì)和水平。嚴格按照上級黨委、政府和區(qū)委的重要決議、決定指導工作和實踐，旗臶鮮明地同上級黨委、政府和區(qū)委保持一致。
頂，明年底可投入試產(chǎn)；用地1000畝的中鋼物流項目和用地300畝的東凌大豆油脂項目正在抓緊洽談。
三是推進城區(qū)科學發(fā)展，打造中央商務區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)占我區(qū)gdp60%以上，占區(qū)級稅收的70%以上。區(qū)政府緊緊抓住現(xiàn)有的商貿(mào)圈，結(jié)合四大商圈建設，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，有針對性地引進與鋼鐵項目相配套的物流、加工、現(xiàn)代服務等項目，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，繁榮都市經(jīng)濟，全力打造中央商務區(qū)。目前，國貿(mào)新天地已建成開業(yè)，打造了粵西最大、最齊全的數(shù)碼港，麗日花園、百合家園、金豪苑等8個商住樓盤已完工，民大國際、江霞廣場、廣州灣時代廣場等現(xiàn)代商貿(mào)項目正在加緊建設。
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政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇八
劉向紅
摘要：旅游經(jīng)濟是當前我國經(jīng)濟增長的重要動力。其發(fā)展包括市場、政府等因素，但政府發(fā)揮著主導作用，包括推動、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等。這種主導作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來的一些問題。
關鍵詞：旅游經(jīng)濟：政府：主導作用
進入21世紀，旅游成為經(jīng)濟增長的重要動力，在中國尤其如此。旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。很多城市為打造旅游城市進行了很多努力。在這個過程中，如何能夠更好地發(fā)展旅游經(jīng)濟？一個不爭的事實是在目前我國發(fā)展旅游經(jīng)濟，政府發(fā)揮著巨大的主導作用，而市場的自由競爭和調(diào)節(jié)處于從屬地位。這種主導作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了一些問題。
一、旅游經(jīng)濟發(fā)展概述
在地方經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。為加快經(jīng)濟發(fā)展，很多地方政府在旅游業(yè)上做文章，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國際旅游的創(chuàng)匯能力以及國內(nèi)旅游在拉動內(nèi)需方面的作用，從而帶動整個地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二、旅游經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的因素
場運作的靈敏度和即時性看都如此。然而旅游業(yè)也存在自發(fā)性和盲目性，這就是所謂“市場失靈”，由此就需要“無形之手”與“有形之手”的聯(lián)手介入，旅游資源才能實現(xiàn)合理的優(yōu)化配置。
1、市場因素
（1）市場需求
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展人民生活水平不斷提高，在滿足了生存和發(fā)展需求外，人們的需求越來越轉(zhuǎn)向娛樂、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個重要方面。這點我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場面就可以明顯地感覺出來。人們的需求直接導致旅游業(yè)的不斷升溫，這就是旅游經(jīng)濟發(fā)展的最基本動力。
（2）市場供給
目前我國旅游行業(yè)處于飛速發(fā)展中，但仍滿足不了人們的需求，或者說其發(fā)展在旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、價格方面都存在一些問題，使得旅游行業(yè)成為人們投訴的對象之一。一方面，人們需求各種類型的旅游品種，如觀光型、體驗型、療養(yǎng)型等多種，為市場供給提供了需求；另一方面，旅游業(yè)自身所存在的問題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
2、政府因素
(1)從旅游產(chǎn)品的特點來看，旅游產(chǎn)品具有綜合性、信息性和公共性特點，需要政府對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效協(xié)調(diào)。旅游需要涉及旅游者的游、購、娛、食、住、行等方方面面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門，需要有關部門的大力支持與配合。
(2)從旅游產(chǎn)品的銷售來看，無論是旅游地的形象宣傳海事旅游產(chǎn)品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對國家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線路、景區(qū)景點、旅游飯店和旅行社、交通設施公司等旅游企業(yè)形象以及旅游產(chǎn)品本身的宣傳。這些工作由政府來做具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，因為政府是唯一能從宏觀上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協(xié)調(diào)各類社會資源。
三、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色
（1）政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)
旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須與城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，而這需要政府來協(xié)調(diào)，處理好與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、體育和其他產(chǎn)業(yè)的關系。
2、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起到促進作用的表現(xiàn)
（1）推動作用
游經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）管理作用
旅游由于直接是人員的一種流動，被視為城市的“窗口”行業(yè)，政府行使管理和監(jiān)督職能是非常必要的。整治旅游市場秩序，推廣個性化、細微化服務，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。
3政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起著阻礙作用的表現(xiàn)
（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位與錯位
旅游對政府的依賴性較強，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關行業(yè)；要求管理師各方位的，透及市場各個層次；要求管理是權(quán)威的，能掃除各種非市場和市場障礙，這樣很容易帶來政府的缺位與錯位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中管理不到位，如沒有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督管理作用等；政府的“錯位”行為主要表現(xiàn)在政府對旅游發(fā)展中“該管的沒有管，不該管的偏要管“的行為。
（2）政府大包大攬行為與旅游開發(fā)的市場競爭機制的矛盾
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，競爭性強，它屬于經(jīng)濟的范疇產(chǎn)業(yè)。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長拍板的指揮模式，則忽略了旅游業(yè)的市場競爭機制，往往由于行政關卡過多，地域限制過嚴，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，喪失強占市場的有利時機，看似轟轟烈烈卻勞民傷財，導致 “面試工程”、“形象工程”、“政績工程”等比比皆是，造成大量國有資產(chǎn)的流失。
四、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的途徑
1、優(yōu)化行政干預手段使政府與旅游
在構(gòu)建和諧社會的大背景下，政府的和諧行為成為關鍵性的要素。對于旅游經(jīng)濟而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發(fā)展中實施遵循旅游經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律以促進和保障旅游發(fā)展的所有合理、科學、遠瞻、有效和可持續(xù)性的管理行為，這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學性、政策的遠瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性。
3、政府實施和諧行為促進旅游經(jīng)濟和諧發(fā)展的途徑
（1）引導行為
政府要積極通過各種政策和文件，引導旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展，表現(xiàn)為：一是從觀念上引導，對旅游者的消費觀念、投資者的投資觀念和建設者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念通過各種途徑進行引導；二是從政策上引導，政府制定相關的產(chǎn)業(yè)政策引導旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高闡明質(zhì)量，增強市場競爭力，避免各種經(jīng)營主體在市場上的惡性競爭。
（2）協(xié)調(diào)行為
政府的行為應當成為協(xié)調(diào)旅游市場的主體，需要協(xié)調(diào)好以下幾個關系：一是政府行為與市場行為的關系；二是旅游市場中投資者、消費者和建設者之間的關系；三是旅游業(yè)與其他行業(yè)的關系；四是政府內(nèi)部各個管理部門之間的關系等。
（3）控制行為
政府的和諧行為還表現(xiàn)在控制方面：一是控制旅游行業(yè)中不規(guī)范的行為，保障旅游市場健康穩(wěn)定；二是控制旅游經(jīng)濟中破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保障旅游的持續(xù)發(fā)展。
總之，我們要認清政府的作用和優(yōu)勢劣勢，引導政府的和諧行為，科學地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，擴展發(fā)展空間，推動管理創(chuàng)新，升華旅游形象，不斷推動旅游經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展。
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政府對區(qū)塊鏈接的發(fā)展篇九
××市政府關于加快全市工業(yè)發(fā)展的決定
，：
建市以來，我市工業(yè)取得了來之不易的成績，但我市工業(yè)面臨的形勢仍然十分嚴峻。加快工業(yè)發(fā)展是“五年上臺階”的關鍵，我市要在本世紀末實現(xiàn)小康目標，必須依*快上工業(yè)來支撐國民經(jīng)濟的跳躍式、超常規(guī)和高效益發(fā)展，現(xiàn)就此作出如下決定。
按照“快上工業(yè)”和“五年上臺階”的要求，—×年我市工業(yè)發(fā)展的目標是“加快發(fā)展，富民裕區(qū)”。
加快發(fā)展，就是要使工業(yè)增加值的年均增長速度由目前的×%提高到×%以上，使工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的×%提高到×%左右，使工業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人口的比重由目前的×%提高到×%左右，進一步加快工業(yè)化進程。
富民裕市，就是要堅持以效益為中心，使全市工業(yè)盡快從總體上扭轉(zhuǎn)凈虧損并力爭多增盈，資金利稅率達到×%(其中資金利潤率不低于×%)以上，使財政收入和城鄉(xiāng)居民人均純收入都有一個明顯的提高。
要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須堅持“市場導向，全面開放，集約經(jīng)營，滾動發(fā)展”的指導方針。
市場導向，即按照市場經(jīng)濟的要求，深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資金、技術(shù)、勞動力、經(jīng)營者等要素資源配置中的基礎性作用;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)企業(yè)的市場應變能力。全面開放，即面向國外、市外開放，大力引進資金、人才和管理，鼓勵市內(nèi)各縣(市)相互開放，聯(lián)合上項目辦企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。集約經(jīng)營，即在堅持市場導向的前提下，引導我市具有比較優(yōu)勢的自然資源和各種要素資源在行業(yè)間實現(xiàn)集約配置。引導資源在企業(yè)間、項目間、地區(qū)間實現(xiàn)集約配置，以形成規(guī)模經(jīng)濟和各具特色的工業(yè)中心，避免重復建設和盲目建設。滾動發(fā)展，即把存量調(diào)整和增量調(diào)整有機地結(jié)合起來，以較少的增量投入盤活較多的存量資產(chǎn);堅持小步快走搞技改和依托老企業(yè)上新項目。
按照發(fā)展目標和指導方針，加速我市工業(yè)發(fā)展必須采取以下政策措施：
1.明晰產(chǎn)權(quán)。(略)
2.推動公司化改造。(略)
3.建立國有資本經(jīng)營責任制。(略)
4.健全資本市場。(略)
1.加大收益激勵。(略)
2.強化職業(yè)約束。(略)
3.引入競爭機制。(略)
4.嚴格業(yè)績考核。(略)
5.遣派機關年輕干部到企業(yè)工作，鼓勵有事業(yè)心、有能力的年輕干部參加企業(yè)經(jīng)營者的投標競選。
一是嚴格審計監(jiān)督。加強對企業(yè)的年度審計，經(jīng)營者調(diào)離必須進行嚴格的離任審計。二是加強銀行監(jiān)督。實行主辦銀行制度，積極推行駐廠信貸員制度。三是強化會計監(jiān)督。要督促企業(yè)建立健全會計機構(gòu)，選聘合格的會計人員，嚴格會計核算和會計監(jiān)督。同時，要創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)會計社會化，確保會計監(jiān)督的客觀公正。
各金融單位和各工業(yè)企業(yè)要互相支持、共謀發(fā)展。一是強化還貸意識。所有工業(yè)企業(yè)都要本著“老債有交代，新債不拖欠”的原則，增強信用觀念和還貸意識，支持銀行降低不良貸款比例。二是健全資本金制。新上基建和技改項目必須打足資本金，凡資本金不足的項目不得要求銀行貸款。三是嚴禁企業(yè)挪用流動資金搞項目建設，特別是非生產(chǎn)性項目建設。四是擴大貸款扶持。銀行要努力增加信貸投入，對“三有一不”(即有產(chǎn)品、有市場、有效益，不擠占挪用銀行貸款)的工業(yè)企業(yè)和市場前景良好的工業(yè)項目，要千方百計予以貸款支持。
抓住沿海地區(qū)和大中城市資金、技術(shù)、設備梯度轉(zhuǎn)移的機遇，既高度重視引進國外的生產(chǎn)要素，又高度重視引進國內(nèi)的生產(chǎn)要素。一是積極引進資金。在積極改善投資硬環(huán)境的同時，著力改善投資的軟環(huán)境，特別要堅持依法行政、依法治企，改善投資的法律環(huán)境，以確保投資者的合法權(quán)益。二是積極引進技術(shù)。每個重點骨干企業(yè)要背*1-2所大專院校、科研單位或大企業(yè)，實行緊密型聯(lián)合或合辦科研開發(fā)機構(gòu)。三是積極引進項目。多形式加強與市外企業(yè)的經(jīng)濟協(xié)作，積極引進有較好市場前景的項目，培植新的經(jīng)濟增長點。
從我市實際出發(fā)，全面啟動“310”工程。一是抓好食品、建材、紡織3個支柱產(chǎn)業(yè)，爭取×年銷售收入分別達到×—×億元，利稅分別達到×萬元以上。二是抓好飲料、花崗石、絲綢、霞石、鐵精礦、水泥、中成藥、綠色食品、皮革、肉制品10個拳頭產(chǎn)品，力爭×年銷售收入分別達到×億元以上，利稅分別達到×萬元以上。
一是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴張。支持有實力的企業(yè)通過收購兼并、委托代管、租賃經(jīng)營等方式盤活困難企業(yè)的資產(chǎn)，加快自身發(fā)展。二是積極發(fā)展企業(yè)集團。要以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，組建緊密型的企業(yè)集團。三是從政策上支持企業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)合。按照資產(chǎn)由集團公司統(tǒng)一經(jīng)營，企業(yè)領導由集團公司統(tǒng)一招聘和任免，財政解繳關系不變，企業(yè)法人地位不變，統(tǒng)計口徑不變的“兩統(tǒng)一、三不變”方式，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作。
一是認真執(zhí)行稅收政策。堅持依法征稅，依率計征，嚴禁收過頭稅和提前征稅。二是嚴格收費管理。定期清理收費項目、范圍和標準，堅持收費標準就低不就高，實行罰繳分離。三是實行收費許可證和收費監(jiān)督卡制度。凡收費項目都必須由各級物價部門開具收費許可證，持收費許可證到經(jīng)貿(mào)委辦理收費監(jiān)督卡，凡要求企業(yè)贊助和攤派的，也必須到經(jīng)貿(mào)委開具收費監(jiān)督卡。四是努力分流企業(yè)富余人員。努力創(chuàng)造條件，逐步剝離企業(yè)辦社會的職能。各級黨政、有關部門和社會各界都要高度重視再就業(yè)工程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。特別是對下崗職工再就業(yè)的，有關部門在辦證、稅費方面要予以扶持。五是取消影響企業(yè)改革和發(fā)展的一切檢查評比和達標升級活動。
一是加強各級黨政對工業(yè)的領導。各縣、市黨政主要領導要有一人側(cè)重抓工業(yè)，縣(市)和區(qū)(鎮(zhèn))、重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均要有一位懂工業(yè)的黨政副職專抓工業(yè)。二是充分發(fā)揮職能部門的作用。各行業(yè)局要搞好行業(yè)的歸口管理，切實為工業(yè)發(fā)展服務，同心協(xié)力提高全市工業(yè)的整體競爭能力和經(jīng)濟效益。三是圍繞企業(yè)改革和發(fā)展，切實加強和改善企業(yè)中黨的建設、精神文明建設和思想政治工作，充分發(fā)揮企業(yè)中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
本決定自×年×月×日起執(zhí)行。
×年×月×日
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