城中村改造工作計(jì)劃（匯總17篇）

計(jì)劃可以幫助我們合理安排時(shí)間和資源，更高效地完成任務(wù)。制定計(jì)劃時(shí)，需要制定明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，以便及時(shí)檢查和調(diào)整進(jìn)度。小編整理了一些制定計(jì)劃的常見問題和解決方法，希望對大家有所幫助。

城中村改造工作計(jì)劃篇一

（一）指導(dǎo)思想。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。

（二）基本原則。

堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

堅(jiān)持自愿自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。

堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。

堅(jiān)持整合資源的原則。各級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村危房改造資金、社會可用資金和新農(nóng)村建設(shè)資金等，集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照上級的統(tǒng)一安排，2012年全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造的任務(wù)是：11月底前，全縣全面完成154戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

二、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理。

（一）補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因?yàn)?zāi)倒房戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對象。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶、除政府救濟(jì)外無其他經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村特困對象新建房屋，每戶補(bǔ)助2萬元。

2、農(nóng)村低保戶新建房屋，每戶補(bǔ)助1萬元。

3、農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補(bǔ)助8000元。

4、其他貧困戶新建房屋，每戶補(bǔ)助3000元。

6、因?yàn)?zāi)倒房戶新建房屋的，根據(jù)貧困類型參照上述1-3類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）資金管理。嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《湖南省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。設(shè)立專門的農(nóng)村危房改造資金賬戶，集中管理補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金原則上按工程進(jìn)度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶。設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話（電話號碼0737-8562218）定期組織人員對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

三、實(shí)施要求。

（一）改造方式。農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險(xiǎn)（c級）的房屋。屬整棟危房（d級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（c級）的應(yīng)修繕加固。非政府包建的改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主，以分散分戶建設(shè)為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過整合新農(nóng)村建設(shè)等方面資金，定點(diǎn)連片建設(shè)。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以村為單位建五保之家。

（二）改造標(biāo)準(zhǔn)。

1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。納入政府補(bǔ)助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。

2．房屋結(jié)構(gòu)：應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，住房主體為磚混（木）結(jié)構(gòu)，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹（木）板封閉。選址要避免滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)。

3．配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進(jìn)出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。

4．設(shè)立標(biāo)識：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標(biāo)識。

（三）技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鎮(zhèn)村兩級相關(guān)工作人員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。民政部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)提供建材質(zhì)量檢測服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)、房產(chǎn)及國土等部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，造成重大質(zhì)量隱患的，要依法從嚴(yán)查處。

（四）檔案管理。民政部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）和省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知》（湘農(nóng)危辦發(fā)〔2011〕2號）要求，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收表等材料。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)。2012年9月20日前，各村要將危改對象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，并按照工程進(jìn)度及時(shí)更新進(jìn)展情況，確保及時(shí)、全面、真實(shí)地反映工程進(jìn)度。2012年11月底前全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作。鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對農(nóng)村危房工作開展情況及時(shí)進(jìn)行督查，定期通報(bào)。

四、項(xiàng)目實(shí)施和管理。

（一）調(diào)查摸底、登記造冊。各村要組織人員深入村組，全面開展農(nóng)村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計(jì)工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶，建立臺賬。

（二）嚴(yán)格程序、確定對象。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。鎮(zhèn)人民政府要組織與獲批準(zhǔn)危房改造的農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議，明確具體建房要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和開工、竣工時(shí)間,讓戶主簽字,做好施工準(zhǔn)備。

（三）制定方案、組織實(shí)施。鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真組織編制實(shí)施方案。各村要在2012年8月30日前將危改對象落實(shí)到戶，11月底前，各農(nóng)村危房改造任務(wù)要全部竣工，確保建房戶春節(jié)前入住新居。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查、搞好考核驗(yàn)收。鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村危房改造工作納入年度考核。各村要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行農(nóng)村危房改造項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度。12月1日前，民政部門要將年度。

總結(jié)。

報(bào)告和總體驗(yàn)收申請分別報(bào)上級農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以迎接上級農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于12月上旬對各縣市區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行的檢查驗(yàn)收。12月底前，鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向上級民政部門提交總結(jié)報(bào)告。

五、工作措施。

（一）健全工作機(jī)構(gòu)。按照農(nóng)村危房改造工作需要，鎮(zhèn)人民政府調(diào)整充實(shí)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作人員抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（二）明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村危房改建領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。民政、村鎮(zhèn)建設(shè)站、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)做好危房改造計(jì)劃安排、補(bǔ)助對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定、項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭組織工程竣工驗(yàn)收。村鎮(zhèn)建設(shè)站及房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、住房方案設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量指導(dǎo)和房屋產(chǎn)權(quán)管理。民政、村鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃，積極爭取中央投資補(bǔ)助。財(cái)政部門會同民政、住房和村鎮(zhèn)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。國土資源部門配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾。林業(yè)部門負(fù)責(zé)為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標(biāo)。銀信部門負(fù)責(zé)對危房改造對象貸款進(jìn)行支持。扶貧部門負(fù)責(zé)提供貧困地區(qū)扶貧對象戶住房困難情況，協(xié)助落實(shí)貧困地區(qū)扶貧對象戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。交通部門負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)有危房改造任務(wù)村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。殘聯(lián)負(fù)責(zé)搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，協(xié)助民政部門做好殘疾人危房改造對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定。統(tǒng)計(jì)部門會同民政部門做好農(nóng)村危房改造完成情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評估認(rèn)定。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族事務(wù)等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沼氣建設(shè)、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。

（三）拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，各級政府補(bǔ)助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。財(cái)政部門要將農(nóng)村危房改造資金納入財(cái)政預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)村危房改造所需資金。農(nóng)村危房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、村級五保之家建設(shè)等項(xiàng)目和資金有機(jī)結(jié)合，整合資源，提高資金使用效益。已經(jīng)補(bǔ)助并實(shí)施完成的，要避免重復(fù)補(bǔ)助。

（四）落實(shí)地方責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府是組織開展農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和負(fù)責(zé)具體實(shí)施。并將農(nóng)村危房改造列入為民辦實(shí)事和績效考核的內(nèi)容，納入對各村（社區(qū)）目標(biāo)管理考核內(nèi)容。鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀。政府按聯(lián)村責(zé)任制采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。

（五）制定優(yōu)惠政策。農(nóng)村危房改造對象享受1萬-3萬元貼息貸款。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）和省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2003〕28號）有關(guān)要求，不得向農(nóng)戶收取測量費(fèi)、宅基地審批工本費(fèi)、育林基金、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。農(nóng)村危房改造和建設(shè)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門購買，不得向農(nóng)村危房改造對象收取。耕地占用稅按照適用稅額減半征收。

（六）開展幫扶助困。充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調(diào)動村、組積極性，開展社會互助，動員機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村困難農(nóng)戶進(jìn)行危房改造。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種方式廣泛宣傳，使農(nóng)村危房改造政策深入人心，引導(dǎo)社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要大力宣傳工作進(jìn)展情況的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村危房改造工作順利進(jìn)行。

城中村改造工作計(jì)劃篇二

建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū)、跨入全國一流省會城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國文明城市的迫切要求。20xx年以來，小店區(qū)啟動了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開展工作，取得了一定的成績，但也面臨諸多困難和問題。如何科學(xué)地開展“城中村”改造，進(jìn)一步加快“城中村”改造進(jìn)程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過走訪市區(qū)多個“城中村”，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問題。

一、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。

在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個“城中村”過程中，發(fā)現(xiàn)問題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在城市迅速擴(kuò)張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房價(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。

二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，城市排污不暢，內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施。

三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣。

就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國文明城市過程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問題仍難以根治。碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)。“晴天蚊蠅亂舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實(shí)寫照。

四、安全隱患較多。

我走訪中發(fā)現(xiàn)，到了中午晚上，不少租客習(xí)慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會將煙頭隨手丟棄，這也帶來了安全隱患。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

五、治安形勢嚴(yán)峻。

常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機(jī)、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

六、就業(yè)和教育問題突出。

由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。

七、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底。

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局;另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時(shí)，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時(shí)適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。

我在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上形成此報(bào)告。

(一)、“城中村”基本情況。

根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設(shè)用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝。

這些城中村普遍存在建筑安全、火險(xiǎn)隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不完善、治安混亂等問題，也從社會形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障、就業(yè)、上學(xué)等方面無法享受“同城同等”的權(quán)益，嚴(yán)重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價(jià)值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時(shí)，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大，改造難度很大。

近年來，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作中，提出“分步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進(jìn)“城中村”改造，同時(shí)，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施，部分村正在編制整村改造計(jì)劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作;親賢、楊家堡、許東等9個村完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作;31個村完成了集體土地測量;王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作。

今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點(diǎn)拆除村，王村、北張、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點(diǎn)拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實(shí)施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項(xiàng)工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設(shè)總面積約110萬平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬平米，涉及宅基地350個373戶村民，城市居民住宅225個、14個單位的公產(chǎn)房屋。目前，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協(xié)議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬余平方米，正按自行開發(fā)、滾動拆除的模式進(jìn)行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。

在重點(diǎn)推進(jìn)5個重點(diǎn)改造村的同時(shí)，其它“城中村”改造也取得明顯進(jìn)展。協(xié)助北營、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報(bào)及批復(fù)工作;協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關(guān)手續(xù);指導(dǎo)和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案的制定;指導(dǎo)王村、小馬開展集體經(jīng)濟(jì)改制工作。

我區(qū)堅(jiān)持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、重點(diǎn)突破、整村拆除”的思路，積極推進(jìn)和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)，通過招商引資與開發(fā)商合作，進(jìn)行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實(shí)平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè)，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實(shí)施“城中村”改造。

第二，自主開發(fā)，公司化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)自行運(yùn)作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設(shè)。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設(shè)親賢苑、文化苑、百萬莊園、長風(fēng)畫卷、親賢世紀(jì)廣場等大型項(xiàng)目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進(jìn)。

第三，項(xiàng)目帶動，集中連片開發(fā)模式。通過重點(diǎn)工程帶動，對重點(diǎn)工程、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè)。如太原南客站建設(shè)范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造。

二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問題：

(一)、改造配套政策相對滯后。

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關(guān)政策還相對滯后，如村改居后的人員理應(yīng)按城市居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于社會保障屬于省級統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關(guān)政策。

(二)、改造資金嚴(yán)重不足。

“城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用、工程建設(shè)需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴(yán)重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關(guān)手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進(jìn)。

(三、)改造宣傳力度不強(qiáng)。

目前，太原市在全力推進(jìn)“城中村”改造的認(rèn)同上還不一致，沒有形成強(qiáng)烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準(zhǔn)確，精神領(lǐng)會的不夠透徹，操作步驟不明確，無法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實(shí)可行既符合國家政策又能維護(hù)村民利益的改造方案。

(四)、拆遷難度大。

“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項(xiàng)主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，與被拆遷村民的心理預(yù)期差距較大，舊村的拆遷工作進(jìn)展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。

(五)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。

各村在制定整村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能結(jié)合自身實(shí)際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到拆遷工作順利進(jìn)行。建議按片區(qū)分類制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個片區(qū)執(zhí)行一種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補(bǔ)貼村民。要實(shí)現(xiàn)上述情況，必須在實(shí)施整村改造前完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。

城中村改造工作計(jì)劃篇三

員：王樹國史文武許廣文孫連明王殿文劉桂珍。

二．校舍現(xiàn)狀。

1．義合小學(xué).王家?guī)X小學(xué)危房各一棟.2．朱家小學(xué).七臺小學(xué).銅匠小學(xué).清泉小學(xué)需維修.3．秀水小學(xué).陳家小學(xué).柳溪小學(xué)翻修.4．城子街中心學(xué)校需擴(kuò)建,同時(shí)建幼兒園.5．部分村小沒有圍墻.領(lǐng)操臺6．部分學(xué)校的教師辦公條件急需改善三.實(shí)施步驟:1.經(jīng)報(bào)與政府、教育局協(xié)調(diào)，取得上級的支持與認(rèn)可，得到政策及資金投入的傾斜。

2.積極與各級單位掛鉤，同時(shí)取得社會商業(yè)人士的廣泛支持，從而得到物質(zhì)等方面的大力支持。

3.案情中喚起不斷改建.翻新.擴(kuò)建校舍.4.對小型維修項(xiàng)目實(shí)施機(jī)動管理,隨時(shí)有問題隨時(shí)解決,排除隱患.

2012年8月20日。

城中村改造工作計(jì)劃篇四

一是啟動文家村、劉南堡村、炕底寨村、劉北堡村、辛家廟村5個村的有形改造，確保完成劉南堡村、炕底寨村整村拆除。完成舊村拆除面積29萬平方米，開工建設(shè)面積15萬平方米，完成資產(chǎn)投資額3.2億元。

二是完成劉南堡村、劉北堡村、文家村、八家堡村、紅光村、石家村、三家莊村7個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居；完成劉南堡村、劉北堡村、紅光村、文家村4個村的清產(chǎn)核資,完成劉南堡村、紅光村2個村的經(jīng)濟(jì)體制改革,完成劉南堡村、炕底寨村2個村的撤村建社區(qū)工作。

三是加強(qiáng)對城中村改造項(xiàng)目的治理整頓，堅(jiān)決制止假借城中村改造之名進(jìn)行違法房地產(chǎn)開發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)厲查處違法建樓和違法售房行為，確保我區(qū)城中村改造規(guī)范有序地推進(jìn)。

四是積極主動地配合經(jīng)開區(qū)管委會和曲江管委會做好經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的33個城中村和大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)12個城中村的改造工作。

（二）目標(biāo)任務(wù)完成情況

1. 有形改造工作

今年我區(qū)啟動了13個城中村拆除工作，完成了11個村的拆除任務(wù)，占年度目標(biāo)2個村的550%；完成宅基地拆除建筑面積為159.29萬平方米，占年度目標(biāo)29萬平方米的549%；房屋開工建設(shè)面積為58.67萬平方米，完成年度目標(biāo)15萬平方米的391%；完成投資額14.863億元，占年度目標(biāo)3.2億元的464%。

2. 無形改造工作

今年我區(qū)啟動了49個城中村無形改造工作，完成了8個城中村農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，占年度目標(biāo)7個村的114﹪，完成了12個城中村的清產(chǎn)核資，占年度目標(biāo)4個村300﹪，完成了6個城中村的經(jīng)濟(jì)體制改革，占年度目標(biāo)2個村的300﹪，完成了2個城中村撤村建居工作，占年度目標(biāo)2個村100﹪。

3. 綜合整治工作

開展城中村改造綜合整治活動，協(xié)調(diào)公安未央分局、工商未央分局，積極探索打擊違法售房行為措施；通過宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一全區(qū)村民住宅房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)，從源頭制止亂搭亂建，為解決我區(qū)城中村存在的建設(shè)秩序混亂問題提供了保障。

4. 支持配合“兩區(qū)一項(xiàng)目”建設(shè)工作

為支持配合兩區(qū)一項(xiàng)目建設(shè)工作，區(qū)城改辦組織開展經(jīng)開區(qū)清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)體制改革和社區(qū)建設(shè)等無形改造工作，審核經(jīng)開區(qū)內(nèi)17個村無形改造工作方案；編制了《曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造范圍內(nèi)未央?yún)^(qū)城中村改造拆遷安置補(bǔ)償方案》，推動了曲江大明宮遺址保護(hù)改造拆遷工作；協(xié)調(diào)開展浐灞生態(tài)區(qū)城中村改造工作，進(jìn)一步推動了浐灞生態(tài)區(qū)征地拆遷工作。

（三）工作措施

1. 加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范改造行為

今年以來，區(qū)城改辦按照區(qū)委、區(qū)政府要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，認(rèn)真謀劃發(fā)展思路，制定下發(fā)了《西安市未央?yún)^(qū)人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，進(jìn)一步理順了區(qū)城改辦、各街道辦事處、區(qū)級相關(guān)部門間的工作關(guān)系，明確了我區(qū)城中村改造工作程序和措施，為規(guī)范實(shí)施城中村改造提供了有力保障。同時(shí)，制定下發(fā)了《未央?yún)^(qū)2015年城中村改造工作目標(biāo)任務(wù)》，明確了各街道及區(qū)級各部門的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，并列入各街道、各部門年度綜合考評，保證了全區(qū)城中村改造工作科學(xué)、有序地開展。

2. 大力推進(jìn)無形改造工作，為有形改造創(chuàng)造條件

無形改造作為城中村改造的基礎(chǔ)性工作，隨著我區(qū)項(xiàng)目拆遷工作力度加大，區(qū)城改辦及時(shí)安排部署了全區(qū)無形改造工作，為全區(qū)項(xiàng)目拆遷工作平穩(wěn)實(shí)施提供了組織保障。

一是負(fù)責(zé)組織編制、分解城中村改造工作目標(biāo)任務(wù)，提請政府常務(wù)會議審核通過；同時(shí)，通過實(shí)行無形改造工作例會制度，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，及時(shí)解決了工作中存在問題。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自到蓮湖區(qū)、碑林區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，就無形改造方面的做法進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步理清了工作思路；同時(shí)，召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，做好無形改造法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，做好無形改造的前期準(zhǔn)備工作。

三是認(rèn)真組織，加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，各司其職，區(qū)委綜合考評辦、區(qū)政府督查室及時(shí)介入，督促、檢查各責(zé)任單位工作進(jìn)度，保證了無形改造工作任務(wù)全面完成。

今年全區(qū)完成了文家村、劉南堡村、劉北堡村、百花村、薛家寨村等8個村農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成了劉南堡村、劉北堡村等12個城中村的清產(chǎn)核資，完成了西十里鋪村、王前村、劉北堡村、南李村、剛家寨、孫家灣6個村的經(jīng)濟(jì)體制改革，完成了王前村、南李村2個村撤村建居工作。

3. 全力實(shí)施城中村整村拆除，規(guī)范城中村改造秩序

今年以來，區(qū)城改辦緊緊圍繞依托項(xiàng)目建設(shè)推動城中村改造工作思路，將項(xiàng)目拆遷范圍內(nèi)村莊納入城中村改造計(jì)劃，積極通過城中村改造政策解決項(xiàng)目建設(shè)過程中諸多民生問題，以推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)發(fā)展，努力拓展城市發(fā)展空間。

一是區(qū)城改辦主導(dǎo)科學(xué)編制改造計(jì)劃。區(qū)城改辦積極圍繞項(xiàng)目建設(shè)編制改造計(jì)劃，協(xié)調(diào)市城改辦批復(fù)了西安鐵路北客站項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍草灘街道及漢城街道東一村、西一村等11個村列入城中村改造計(jì)劃，協(xié)調(diào)市城改辦批復(fù)了行政中心周邊土地儲備項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍張千戶村、薛家寨村列入城中村改造計(jì)劃，協(xié)調(diào)市城改辦批復(fù)了團(tuán)結(jié)水庫水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍小白楊村、李下壕村列入城中村改造計(jì)劃，為全區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍內(nèi)村莊建設(shè)拆遷、土地儲備及村民安置樓建設(shè)工作提供了政策保障。

二是區(qū)城改辦主導(dǎo)規(guī)范編制改造方案。今年以來，在區(qū)編辦支持下，區(qū)城改辦及時(shí)調(diào)整科室設(shè)置，配置專職人員科學(xué)組織編制城中村改造方案，組織聘請專家論證，并征得改造村村民進(jìn)行討論通過后上報(bào)10家，市城改辦批復(fù)了改造方案7家， 3家改造方案也已審查通過。目前，我區(qū)依據(jù)市城改辦批復(fù)的改造方案完成了文家村、孫家灣村整村拆除。

三是區(qū)城改辦加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審查。區(qū)城改辦按照城中村改造政策要求，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目監(jiān)管制度，保障拆遷資金及時(shí)到位，確保有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與我區(qū)城中村改造工作。并依此確定了大白楊東村、方家村、棗園村、馬泘沱村、孫家灣村等村的城中村改造開發(fā)商，調(diào)整了炕底寨村、滹沱村開發(fā)主體，保證了城中村改造工作平穩(wěn)有序開展。

今年，全區(qū)完成了孫家灣村、文家村、東一村、西一村、西二村、西三村、東營村、薛家寨、張千戶村、魏家灣、新店村等11個村的拆除工作，完成宅基地拆除建筑面積為159.29萬平方米；房屋開工建設(shè)面積為58.67萬平方米；完成投資額14.863億元。

一、“城中村”改造的近期工作情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機(jī)制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當(dāng)前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任該項(xiàng)工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的副區(qū)長張立同志具體負(fù)責(zé)?！俺侵写濉备脑旃ぷ鬓k公室同時(shí)建立各項(xiàng)工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?！俺侵写濉备脑旖ㄔO(shè)的總體方案和實(shí)施辦法，正在著手研究制定之中。

(二)宣傳發(fā)動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)?！俺侵写濉备脑旃ぷ鞒晒εc否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自書記到街道調(diào)研“城中村” 問題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個試點(diǎn)村開展宣傳發(fā)動工作。先后召開社區(qū)居民代表會議和試點(diǎn)村的`村民大會，進(jìn)行個別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點(diǎn)村都沒有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。

(三)調(diào)查摸底，做好試點(diǎn)村改造的前期準(zhǔn)備工作。在兩個試點(diǎn)村成立了由街道領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居委會干部以及試點(diǎn)村村民小組組長和群眾代表組成的工作組。對企業(yè)村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產(chǎn)、生活就業(yè)等情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有關(guān)試點(diǎn)村的物業(yè)數(shù)據(jù) 企業(yè)村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結(jié)構(gòu)5260平方米，磚混結(jié)構(gòu)8721平方米，磚瓦結(jié)構(gòu)3600平方米。空地面積6360平方米。有集體就業(yè)用地135畝。 虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門樓66.18平方米,祖廳(瓦屋) 308.21平方米,豬欄62個,水井29個，水池3個,沖涼房20間,簡易廁所21間。

(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點(diǎn)村。從我區(qū)的財(cái)政狀況、試點(diǎn)村的村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入狀況等實(shí)際出發(fā)，只有通過招商引資這個途徑才能進(jìn)行試點(diǎn)村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項(xiàng)目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項(xiàng)目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對企業(yè)村改造項(xiàng)目進(jìn)行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項(xiàng)目建議書，計(jì)劃投資1.5億元和利用3年左右的時(shí)間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對我市“城中村”改造項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，與我區(qū)進(jìn)行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發(fā)企業(yè)，計(jì)劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個項(xiàng)目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標(biāo)志性工程，力爭創(chuàng)造全國“城中村”改造的“我市模式”。

今年以來，我辦在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市城改辦的指導(dǎo)下，在有關(guān)街道辦和部門的支持下，以“三紀(jì)”教育、群眾路線實(shí)踐教育活動為契機(jī)，以加快城改項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)、積極創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)城中村改造工作，安置樓建設(shè)、整村拆除和手續(xù)辦理等工作取得了新進(jìn)展，較好地完成了全年工作任務(wù)，其中固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成35.8億元。

重點(diǎn)工作完成情況

(一)安置社區(qū)建設(shè)

截止10月份，申店村、首帕張堡村、蔣家村、張家村、首帕張村等5個村安置房累計(jì)建成面積20.9萬平方米，建成套數(shù)2463套。其中：

1、申店村、蔣家村、首帕張堡村等3個村9棟安置樓裝修基本完成，正在進(jìn)行水、氣、暖等配套設(shè)施建設(shè)，編制回遷安置方案。申店村、首帕張堡村將在年底前組織村民回遷。開發(fā)樓建設(shè)方面，申店村2棟樓主體建至12層;首帕張堡村7棟樓、蔣家村3棟樓主體封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修工程。

2、首帕張村、張家村2個村安置房新開工面積達(dá)到23萬平方米，首帕張村3棟安置樓主體建至14層;張家村1棟安置樓建至32層(預(yù)計(jì)10月底達(dá)到主體封頂)，其余2棟樓建至14層、3棟樓建至3層。

(二)整村拆除

1、郭南村共572戶，8月份完成整村拆除，拆除面積22萬平方米;9月份完成垃圾清運(yùn)和圍墻圈建，正在進(jìn)行安置樓建設(shè)準(zhǔn)備工作。

2、徐家寨村共584戶，目前已完成470戶搬遷和360戶房屋拆除。預(yù)計(jì)11月份全面完成整村拆除工作。

3、常寧新城核心區(qū)魯家灣村、崔家營村、任家寨村、杜永村、溫國堡村等5個村共3153戶10464人。按照區(qū)政府安排，今年5月份啟動拆遷，歷時(shí)五個月共完成7158畝土地征用、3153戶205萬平方米房屋拆除。目前，街辦正在進(jìn)行地面附著物清理和垃圾清運(yùn)等工作，預(yù)計(jì)11月份啟動安置樓建設(shè)。

(三)手續(xù)辦理

1、計(jì)劃報(bào)批：完成大居安村、候家灣村2個村城改計(jì)劃報(bào)批工作;完成韋曲街道西韋村、何家營村、東崔家莊村、郭杜街道西五橋村、杜回村等5個村調(diào)查摸底和綜合改造費(fèi)用測算。

2、控規(guī)編制：完成西寨村、下塔坡村控規(guī)編制。岔道口村、溫國堡村、茅坡村3個村完成控規(guī)方案編制，正在進(jìn)行審批;水磨村正在編制控規(guī)方案。

首帕張堡村城改配套主題公園、中環(huán)線公園2個公園項(xiàng)目完成前期規(guī)劃設(shè)計(jì);首帕張堡村城改配套主體公園項(xiàng)目正在進(jìn)行高壓線落地勘測，10月底動工建設(shè)。

3、工作方案審批：完成徐家寨村改造方案編制，取得市城改辦批復(fù);完成申店村、首帕張堡村、蔣家村、張家村、郭南村、郭北村等6個村改造方案批復(fù)結(jié)轉(zhuǎn);下塔坡村正在進(jìn)行改造方案編制。

4、配套費(fèi)繳納：申店村、首帕張堡村等8個村按照政策規(guī)定完成配套費(fèi)繳納。

(四)無形改造

農(nóng)轉(zhuǎn)居完成韋曲街道首帕張村、三星項(xiàng)目7個拆遷村共3084戶，12952人;撤村建社區(qū)完成韋曲街道徐家寨村和郭杜街道(高新區(qū))東新村、西新村等6個村;三星項(xiàng)目7個拆遷村、常寧新城核心區(qū)5個拆遷村正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革審批工作。

土地審批

完成申店村、首帕張堡村、蔣家村項(xiàng)目土地審批，批回用地 411.77畝，現(xiàn)已進(jìn)入供地階段;完成張家村、首帕張村土地預(yù)審，啟動郭南村、徐家寨村報(bào)地工作。

(六)其它工作

深入基層工作。4月份安排全體干部到郭杜街道岔道口村開展群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研活動，廣泛走訪、調(diào)查當(dāng)前城中村存在的民生問題和拆遷改造工作建議;8月份以來，我辦2名領(lǐng)導(dǎo)和15名干部深入幫扶戶家中開展幫扶活動，取得了較好成效。

2、牽頭完成常寧新城核心區(qū)拆遷工作。拆遷啟動前，協(xié)同街辦開展了村情調(diào)查和矛盾糾紛排查化解工作，確定拆遷安置方案，完成評估公司選定、進(jìn)村宣傳等前期準(zhǔn)備工作;拆遷啟動后，抽調(diào)18名工作人員駐村參與拆遷，完成拆遷安置協(xié)議審核、資金使用管理、安置社區(qū)設(shè)計(jì)等工作任務(wù)。

3、加強(qiáng)治污減霾和工地規(guī)范化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵治理檢查制度化。按照藍(lán)天保衛(wèi)行動要求，合理抽調(diào)工作人員，落實(shí)施工現(xiàn)場、出入口24小時(shí)值守制度，加大渣土覆蓋不嚴(yán)、高尖裝載、帶泥上路等違規(guī)操作的巡查治理工作。首帕張村、首帕張堡村、張家村積極開展了市級示范工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動。

4、認(rèn)真開展城改企業(yè)注冊地清理規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)新引進(jìn)的城改項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)全部在區(qū)內(nèi)注冊。同時(shí)，我們在全面調(diào)查開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上，要求開發(fā)企業(yè)積極引導(dǎo)建筑企業(yè)在我區(qū)進(jìn)行工商注冊和稅務(wù)登記，將建筑企業(yè)在我區(qū)辦理注冊登記作為招標(biāo)、承建的前置條件。

二、2015年工作特點(diǎn)

(一)區(qū)委、區(qū)政府高度重視。城中村改造工作一直得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。上半年，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分管副區(qū)長先后多次現(xiàn)場調(diào)研郭南村、徐家寨村拆遷工作，解決工作推進(jìn)中存在的各類問題。

5月份常寧新城核心區(qū)拆遷工作啟動，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)長任拆遷總指揮，11名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的工作機(jī)構(gòu)，從全區(qū)各個部門及韋曲、郭杜街辦抽調(diào) 186名經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)街黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，駐村參與拆遷工作;在資金調(diào)度以征地拆遷為先，舉全區(qū)之力支持項(xiàng)目拆遷工作，集全區(qū)之財(cái)確保群眾安置。拆遷過程，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入拆遷一線，看望慰問工作人員，調(diào)研指導(dǎo)拆遷工作;分管副區(qū)長經(jīng)常深入各村實(shí)地了解情況，分階段安排工作，為拆遷工作的順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)規(guī)范操作、和諧拆遷。按照區(qū)政府安排，由我辦牽頭負(fù)責(zé)常寧新城核心區(qū)拆遷工作。根據(jù)村莊改造基本規(guī)律，我們按照征地遷墳、附著物登記、拆遷改造“三步走”的章法，有條不紊推進(jìn)整體工作。一是堅(jiān)持集體決議制度。制定房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、二層以上未加蓋獎勵、計(jì)劃生育戶獎勵及回遷安置優(yōu)惠政策，充分考慮已拆遷村的平衡和拆遷工作的現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持會議討論決定，在政策法規(guī)允許的前提下，做到最大限度讓利于民;制定大面積宅基地、農(nóng)居混住“一頭沉”等特殊問題的處理辦法，在與駐村工作組和街辦充分協(xié)商后，并以會議形式形成決議。二是堅(jiān)持逐步釋放利益原則。根據(jù)各階段工作的進(jìn)展情況，準(zhǔn)確規(guī)定獎勵時(shí)限，適時(shí)釋放政策范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，不到政策釋放節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決不予釋放，有效地加快拆遷進(jìn)程,確保拆遷工作平穩(wěn)開展。三是規(guī)范協(xié)議簽訂和資金使用。為保證執(zhí)行政策不走樣，分批次對評估動遷人員、協(xié)議簽訂人員、協(xié)議審核人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，確保不出現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯;嚴(yán)格對照政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每一份協(xié)議經(jīng)過評估、動遷、街辦、城改辦、指揮部人員簽字的工作流程，杜絕“人情協(xié)議”，避免徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生;每個拆遷村分別設(shè)立審核組，由專人對每一份協(xié)議的人口、宅基地面積情況，補(bǔ)償金額、安置面積、車位獎勵等進(jìn)行嚴(yán)格審核，維護(hù)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性;規(guī)范資金申請、劃撥、使用等環(huán)節(jié)的審批，對拆遷戶簽訂的協(xié)議審核無誤后，次日內(nèi)完成拆遷安置資金兌付工作。

(三)始終重視回遷安置。一是實(shí)行干部包項(xiàng)目制度。以服務(wù)群眾、企業(yè)為宗旨，細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)干部的工作責(zé)任。二是落實(shí)項(xiàng)目檢查制度。對已開工建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格倒排工期，每周檢查進(jìn)度、現(xiàn)場辦公解決存在問題，推進(jìn)工程快速建設(shè)，做好質(zhì)量、安全和揚(yáng)塵治理等工作。三是創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管制度。切實(shí)調(diào)動監(jiān)理單位的工作積極性，聯(lián)合群眾監(jiān)管員參與工程建設(shè)監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量過關(guān)、群眾滿意。四是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)制度。對項(xiàng)目實(shí)施過程中，企業(yè)遇到的困難，不堵不避，不拖不壓;對需要協(xié)調(diào)解決的問題，安排專人跟蹤解決;提前主動協(xié)調(diào)水、氣、暖等相關(guān)部門，研究解決安置社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)問題。

(四)持之以恒推進(jìn)手續(xù)辦理。一是堅(jiān)持企業(yè)聯(lián)席會議制度。及時(shí)掌握工作動態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)度，研究解決手續(xù)辦理中存在的問題;由一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目及時(shí)召開主任辦公會，研究推進(jìn)措施。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。主動加強(qiáng)與市城改辦聯(lián)系，解決城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃土地有關(guān)問題。三是采取跟蹤辦理的方式，督促開發(fā)企業(yè)和相關(guān)單位加快手續(xù)辦理速度。

(五)無形改造同步跟進(jìn)。一是與區(qū)農(nóng)業(yè)、公安、民政等部門緊密協(xié)作，積極協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取廣大村民的理解和部門支持。二是進(jìn)一步規(guī)范無形改造程序，對符合無形改造條件的拆遷村，嚴(yán)格按照要求完成各種會議、代表簽字等基礎(chǔ)工作。三是加快推進(jìn)項(xiàng)目土地手續(xù)辦理，督促企業(yè)及時(shí)完成村民養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)辦理，確保符合條件的農(nóng)民能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，解除被拆遷村民的后顧之憂。

三、2015年工作計(jì)劃

(一)確保完成岔道口村、西崔家莊村整村拆除工作。全力配合韋曲、郭杜街辦做好拆遷安置方案確認(rèn)、政策宣傳和各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真審核拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，確保群眾合法權(quán)益不受傷害。

(二)加快安置樓建設(shè)進(jìn)度。確保徐家寨村、郭南村安置樓主體建設(shè)達(dá)到15層;蔣家村、張家村、首帕張村安置樓竣工交付使用;完成蔣家村、張家村、首帕張村村民回遷安置工作。

(三)加速項(xiàng)目手續(xù)辦理。確保完成溫國堡、下塔坡村、岔道口、西崔家莊村等4個村改造方案的編制、論證和審批工作;完成岔道口村、西崔家莊村拆遷批復(fù)辦理。爭取年內(nèi)完成水磨村控規(guī)編制和西寨村改造方案編制工作。

(四)積極推進(jìn)無形改造工作。積極協(xié)調(diào)公安長安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局，組織相關(guān)街辦、村組召開會議，確保完成下塔坡村、岔道口村、西崔家莊村農(nóng)轉(zhuǎn)居，首帕張村、常寧新城項(xiàng)目5個拆遷村、三星項(xiàng)目7個拆遷村經(jīng)濟(jì)體制改革和撤村建設(shè)區(qū)工作。

為確保2015年城中村改造工作順利完成，我們采取以下加強(qiáng)措施：

一、優(yōu)化安置補(bǔ)償，做好群眾工作。指導(dǎo)各村制定更加公平的《拆遷安置補(bǔ)償方案》，最大限度地滿足群眾合理訴求，充分調(diào)動群眾參與城改的積極性，做好個別被拆遷戶的說服工作;積極協(xié)調(diào)相關(guān)街辦、村組做好農(nóng)轉(zhuǎn)居、經(jīng)濟(jì)體制改革等無形改造工作;配合完成項(xiàng)目土地報(bào)批工作，完成已拆遷村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的審批。

二、堅(jiān)持規(guī)范操作，維護(hù)社會穩(wěn)定。在評估公司選定、宣傳動遷、協(xié)議簽訂等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，全程參與和跟蹤，努力做到工作過程的精細(xì)化，邀請區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢-察-院參與協(xié)議簽訂審核;完善拆遷手續(xù)，做到依法文明拆遷、和諧拆遷。

三、認(rèn)真籌劃好回遷工作。整村拆除完成后1個月內(nèi)啟動安置樓建設(shè)，協(xié)助街辦及時(shí)完成遺留問題處理，督促開發(fā)企業(yè)加快完成相關(guān)建設(shè)手續(xù)辦理。在保證工程質(zhì)量的前提下，特別加快計(jì)劃回遷村安置樓建設(shè)進(jìn)度，在學(xué)習(xí)其它區(qū)縣回遷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極籌劃、組織回遷工作。

四、主動溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室責(zé)任人，經(jīng)常深入村組、施工現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題;每周召開一次企業(yè)聯(lián)席會，積極化解項(xiàng)目手續(xù)辦理方面存在的問題;加強(qiáng)與街辦及有關(guān)部門的聯(lián)系，促進(jìn)相互配合;努力爭取市城改辦支持，重大問題及時(shí)城中村工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

五、加強(qiáng)管理，加快工作進(jìn)度。進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作責(zé)任制和考核獎懲辦法，將工作任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)街辦和辦內(nèi)各科室，把責(zé)任落實(shí)到每名工作人員;辦公室內(nèi)部各科室實(shí)行每日工作報(bào)告制度，對每天的工作開展情況進(jìn)行專門書面報(bào)告，隨時(shí)掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展，提高工作效率。

城中村改造工作計(jì)劃篇五

為全面落實(shí)市委市政府關(guān)于城中村改造工作的指示精神，進(jìn)一步推動城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，政協(xié)xx區(qū)委員會對我區(qū)“城中村”問題進(jìn)行了深入的調(diào)研。20xx年5月下旬至7月，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現(xiàn)場看點(diǎn)、聽取匯報(bào)、情況介紹、座談討論和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問題進(jìn)行了詳細(xì)了解，對存在問題的原因進(jìn)行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進(jìn)行了探討研究。現(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報(bào)告如下：

一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性

1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個城中村(含四個鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個，農(nóng)業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設(shè)征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設(shè)用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)正在實(shí)施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，基本保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域，急需進(jìn)行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo)，如聯(lián)絡(luò)村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等。本次調(diào)研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進(jìn)行了調(diào)查。

2、存在的問題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：

違章搭建多。在城市迅速擴(kuò)張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房價(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補(bǔ)齊”、“新建擴(kuò)建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強(qiáng)建、亂建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。

環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實(shí)施封閉式的物業(yè)管理。外來租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設(shè)施薄弱，公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境，問卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設(shè)施的同步建設(shè)。同時(shí)在回答“有關(guān)改造方案，你最關(guān)心的問題是什么?”時(shí)，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。

管理難度大?！俺侵写濉蓖狈y(tǒng)一的科學(xué)管理和規(guī)范化指導(dǎo)。xx市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務(wù)原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現(xiàn)在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負(fù)擔(dān)本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，又要維護(hù)本村的計(jì)劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下，管理難度很大。

村民期望高。xx區(qū)城中村居民因?yàn)橛蟹课莩鲎獾葍?yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答 “您家庭每月的收入”時(shí)，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時(shí)據(jù)西湖漁場干部反映，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項(xiàng)費(fèi)用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。

遺留問題多。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實(shí)問題，安置房建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問題，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進(jìn)的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨(dú)戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費(fèi)。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會治安差，人口素質(zhì)低，普通市民往往不愿與之為鄰，導(dǎo)致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價(jià)值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進(jìn)城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城中村改造是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。我國正處在城市化進(jìn)程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關(guān)系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復(fù)雜，所以城中村問題被稱為是城市化進(jìn)程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

城中村改造是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟(jì)來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進(jìn)取，待原有的拆遷補(bǔ)償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時(shí)城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時(shí)也影響城市精神文明建設(shè)。

城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設(shè)施維護(hù)、村民生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟(jì)支付，進(jìn)而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產(chǎn)會量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營、壯大，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時(shí)，政府再承擔(dān)本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步減少，客觀上壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告城中村改造是構(gòu)建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質(zhì)和社會形態(tài)存在的問題已經(jīng)給城市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構(gòu)成強(qiáng)烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不及時(shí)進(jìn)行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)城市社會管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。

二、xx區(qū)“城中村”改造所面臨的困難

1. 政策時(shí)效性問題。在城市擴(kuò)張中，對農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進(jìn)行、歷時(shí)數(shù)年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時(shí)期多次征地，導(dǎo)致所實(shí)施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標(biāo)準(zhǔn)，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。

2. 安置土地落實(shí)問題?？傮w上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價(jià)值的土地已經(jīng)開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價(jià)值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實(shí)的情況。如西湖街道根據(jù)60號令已拆遷地應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應(yīng)劃34畝生產(chǎn)用地沒有落實(shí);岳華村兩安用地應(yīng)批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實(shí)。

3.資金缺口問題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設(shè)資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補(bǔ)償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設(shè)缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因?yàn)槊娣e較小，維持現(xiàn)狀的開發(fā)強(qiáng)度，也難以達(dá)到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進(jìn)開發(fā)商建設(shè)的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。

5.拆遷問題。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的“農(nóng)村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中，對社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進(jìn)程。相當(dāng)部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠(yuǎn)好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊就算同意改造，也會擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。

三、xx區(qū)“城中村”改造的對策建議

鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結(jié)合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長效機(jī)制，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)城中村改造。

1、建立改造長效機(jī)制。隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，應(yīng)建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機(jī)制，為改造工作的順利進(jìn)行提供保障。建議進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，成立“城中村”問題的長期性機(jī)構(gòu)，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù);加強(qiáng)與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機(jī)制，加強(qiáng)對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對村民轉(zhuǎn)居民后的社會保障投入。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時(shí)一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。因此，城中村改造應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)的目標(biāo)，在新的城市化過程中，就應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)那種利用價(jià)值高的土地開發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結(jié)底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，我區(qū)應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實(shí)現(xiàn)整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現(xiàn)上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實(shí)節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結(jié)局?？傊?，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導(dǎo)我區(qū)未來的城市建設(shè)進(jìn)程，這也是建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的重要方針。

3、引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應(yīng)規(guī)范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費(fèi)不行。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構(gòu)成嚴(yán)重的障礙。對此，一方面要加強(qiáng)村民的教育，引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹立壞榜樣。

(二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進(jìn)

1、加強(qiáng)市場引導(dǎo)、完善投資機(jī)制，促進(jìn)政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導(dǎo)、注重實(shí)效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽(yù)的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動xx市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進(jìn)城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實(shí)力雄厚，規(guī)劃設(shè)計(jì)更能夠滿足城市建設(shè)需求，同時(shí)也減少政府的負(fù)擔(dān)。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負(fù)擔(dān)。

2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實(shí)或者雖然劃撥但未建設(shè)的城中村(西湖街道等)，應(yīng)當(dāng)按照103號令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進(jìn)入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結(jié)構(gòu)，讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進(jìn)行。

一是要靠村集體主導(dǎo)。在二元體制下，城中村實(shí)際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導(dǎo)城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當(dāng)改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機(jī)參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進(jìn)和項(xiàng)目實(shí)施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。

二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營。在城中村改造中，拆遷安置補(bǔ)償，改造工程實(shí)施都需要資金支撐。實(shí)踐證明，當(dāng)前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行城中村改造，從土地運(yùn)營中解決村民的社會保障和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟(jì)的收益解決村民的生存生活問題。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現(xiàn)實(shí)的，只能出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、拆遷安置、社會保障、審批稅費(fèi)、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。

(三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作

首先，應(yīng)盡快起草、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》?！掇k法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義。一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋建筑物、構(gòu)筑物、交通工具、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(3)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金和債權(quán)，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受國家、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及個人無償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價(jià)證券;(7)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的無形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個人的基本原則。我們認(rèn)為，在處理這個問題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持四個原則:一是必須保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應(yīng)盡量避免不負(fù)責(zé)任的擱置問題。應(yīng)當(dāng)將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個人作為一個基本的原則。同時(shí)要對股權(quán)設(shè)置的原則、貢獻(xiàn)股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。

3、健全資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)至今沒有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題最主要的是解決其性質(zhì)問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個人為建立健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員，批準(zhǔn)董事會的年度預(yù)算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責(zé)是決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案，制訂公司的年度預(yù)算、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理。董事長應(yīng)由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強(qiáng)化集體資產(chǎn)營運(yùn)的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失。

4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復(fù)雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織代行管理相結(jié)合進(jìn)行。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失，辦法中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項(xiàng)監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都必須按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機(jī)構(gòu)，也是成員(代表)大會的日常機(jī)構(gòu);三是民主理財(cái)制度。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會基礎(chǔ)上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財(cái)小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設(shè)置貢獻(xiàn)股的標(biāo)準(zhǔn)，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

其次，根據(jù)本區(qū)各村的實(shí)際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進(jìn)行拆遷改造，對拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進(jìn)行城中村改造;市場開發(fā)運(yùn)作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對經(jīng)濟(jì)條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營聯(lián)建，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進(jìn)行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)的地方。xx區(qū)各個城中村應(yīng)該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化”上找出路。

最后，抓住機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應(yīng)當(dāng)包括后期的小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物業(yè)管理等方面。現(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務(wù)的供給上，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點(diǎn)，政府可以將大量的事務(wù)性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領(lǐng)導(dǎo)的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實(shí)現(xiàn)政府對基層的高效管理。

四、總結(jié)

“城中村”是中國城市化進(jìn)程中的一個必然現(xiàn)象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當(dāng)中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程，是項(xiàng)長期性的工作。在進(jìn)一步的城市進(jìn)化進(jìn)程中，需要建立有效政府監(jiān)管機(jī)制，加大對“城中村”改造項(xiàng)目招商引資活動的扶持力度,加強(qiáng)城市一體化管理，同時(shí)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強(qiáng)調(diào)生態(tài)體,強(qiáng)調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進(jìn)行“城中村”的改造,實(shí)現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面。

城中村改造工作計(jì)劃篇六

“城中村”是中國城市化進(jìn)程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當(dāng)中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程，同時(shí)也是我區(qū)比較突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進(jìn)，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，有“四不象”之說，雖然這些年進(jìn)行了一些“城中村”的改造,總體上進(jìn)度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點(diǎn)不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造。

一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問題。

(一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實(shí)際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶)，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨(dú)特的作用：一是為大量外來務(wù)工人員提供了廉價(jià)的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖?，客觀上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價(jià)值。

(二)存在的問題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_發(fā)開放進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用，但同時(shí)存在相當(dāng)多的問題，而且是問題多于作用。

1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負(fù)?！俺侵写濉惫珟豢叭肽?，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩?、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦韯?wù)工大多超過本地村民，成分復(fù)雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔(dān)，人手、經(jīng)費(fèi)都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車輛無法通行，已對村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時(shí)，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴(yán)重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴(yán)重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴(yán)重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

(三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造。

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗(yàn)，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房“兩改”進(jìn)展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于20xx年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應(yīng)當(dāng)說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造。

3、全區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財(cái)政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實(shí)際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣。“城中村”改造需要不菲的人力、物力、財(cái)力，沒有實(shí)力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為“城中村”改造提供了有力支撐。

1、村民期望的問題。大多數(shù)村民希望進(jìn)行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價(jià)賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價(jià))，原建后拆。而目前上述要求都很難達(dá)到。

2、政策時(shí)效的問題。前后政策差異大，同一時(shí)期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時(shí)期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行。

城中村改造工作計(jì)劃篇七

危房，即危險(xiǎn)房屋，據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，危險(xiǎn)房屋是指，結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。危房分為整幢危房和局部危房。如下為貧困戶危房改造計(jì)劃，歡迎閱讀！

為了進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造力度，積極落實(shí)好相關(guān)政策措施，爭取中央農(nóng)村危房改造任務(wù)及補(bǔ)助資金，合理安排我鄉(xiāng)年度改造任務(wù)，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際作如下計(jì)劃。

賈豁鄉(xiāng)位于武鄉(xiāng)縣東部，總?cè)丝?1158人，全鄉(xiāng)24個行政村，58個自然村。20xx年農(nóng)村危房調(diào)查結(jié)果為2774戶，房屋11096間，房屋面積2.4萬平方米。調(diào)查出重度危房戶416戶，均需不同程度進(jìn)行改造需要改造。在20xx年、20xx年兩年完成80戶改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，還剩余336戶，可望上級明年解決70戶，力爭在xx期間全部改造完畢。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房的要求，科學(xué)制訂解決農(nóng)村困難群眾住房問題的規(guī)劃。

因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。

政府主導(dǎo)，社會多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，要立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機(jī)制。

節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，防止在解困工作中，造成土地資源的浪費(fèi)。

一是堅(jiān)持加快發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村危房改造要與加快城鄉(xiāng)化進(jìn)程相結(jié)合、與新型鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合、集約建設(shè)，節(jié)約土地，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造更大空間。

二是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)村危房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)。

三是堅(jiān)持以人為本。尊重群眾意愿，以農(nóng)民群眾自我改造為主體，不搞“一刀切”，不搞行政命令。

四是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快村鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房及配套設(shè)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。成立以鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為組長，各村村長為成員的鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。危房改造工作由鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé)，各村具體工作，任務(wù)分解落實(shí)到村，確保按期完成。一月一上報(bào)，一季一通報(bào)，每年年底檢查考核。

（三）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民和積極性和主動性，使農(nóng)村真正成為危房改造的主體。要引導(dǎo)社會各界廣泛參與，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織和群眾，通過開展幫扶和互助主動參與，為加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作做出積極貢獻(xiàn)。

（一）指導(dǎo)思想。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。

（二）基本原則。

堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

堅(jiān)持自愿自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。

堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。

堅(jiān)持整合資源的原則。各級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村危房改造資金、社會可用資金和新農(nóng)村建設(shè)資金等，集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照上級的統(tǒng)一安排，20xx年全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造的任務(wù)是：11月底前，全縣全面完成154戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（一）補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因?yàn)?zāi)倒房戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對象。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶、除政府救濟(jì)外無其他經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村特困對象新建房屋，每戶補(bǔ)助2萬元。

2、農(nóng)村低保戶新建房屋，每戶補(bǔ)助1萬元。

3、農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補(bǔ)助8000元。

4、其他貧困戶新建房屋，每戶補(bǔ)助3000元。

5、修繕加固的，根據(jù)房屋破損修繕程度每戶補(bǔ)助20xx-5000元。

6、因?yàn)?zāi)倒房戶新建房屋的，根據(jù)貧困類型參照上述1-3類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）資金管理。嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《湖南省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。設(shè)立專門的農(nóng)村危房改造資金賬戶，集中管理補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金原則上按工程進(jìn)度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶。設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話定期組織人員對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

（一）改造方式。農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險(xiǎn)（c級）的房屋。屬整棟危房（d級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（c級）的應(yīng)修繕加固。非政府包建的改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主，以分散分戶建設(shè)為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過整合新農(nóng)村建設(shè)等方面資金，定點(diǎn)連片建設(shè)。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以村為單位建“五保之家”。

（二）改造標(biāo)準(zhǔn)。

1.建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。納入政府補(bǔ)助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。

2.房屋結(jié)構(gòu)：應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，住房主體為磚混（木）結(jié)構(gòu)，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹（木）板封閉。選址要避免滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)。

3.配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進(jìn)出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。

4.設(shè)立標(biāo)識：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標(biāo)識。

（三）技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按。

合同。

約定對所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鎮(zhèn)村兩級相關(guān)工作人員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。民政部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)提供建材質(zhì)量檢測服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)、房產(chǎn)及國土等部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，造成重大質(zhì)量隱患的，要依法從嚴(yán)查處。

（四）檔案管理。民政部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔20xx〕168號）和省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知》（湘農(nóng)危辦發(fā)〔20xx〕2號）要求，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收表等材料。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)。20xx年9月20日前，各村要將危改對象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，并按照工程進(jìn)度及時(shí)更新進(jìn)展情況，確保及時(shí)、全面、真實(shí)地反映工程進(jìn)度。20xx年11月底前全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作。鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對農(nóng)村危房工作開展情況及時(shí)進(jìn)行督查，定期通報(bào)。

（一）調(diào)查摸底、登記造冊。各村要組織人員深入村組，全面開展農(nóng)村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計(jì)工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶，建立臺賬。

（二）嚴(yán)格程序、確定對象。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。鎮(zhèn)人民政府要組織與獲批準(zhǔn)危房改造的農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議，明確具體建房要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和開工、竣工時(shí)間,讓戶主簽字,做好施工準(zhǔn)備。

（三）制定方案、組織實(shí)施。鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真組織編制實(shí)施方案。各村要在20xx年8月30日前將危改對象落實(shí)到戶，11月底前，各農(nóng)村危房改造任務(wù)要全部竣工，確保建房戶春節(jié)前入住新居。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查、搞好考核驗(yàn)收。鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村危房改造工作納入年度考核。各村要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行農(nóng)村危房改造項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度。12月1日前，民政部門要將年度總結(jié)報(bào)告和總體驗(yàn)收申請分別報(bào)上級農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以迎接上級農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于12月上旬對各縣市區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行的檢查驗(yàn)收。12月底前，鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向上級民政部門提交總結(jié)報(bào)告。

（一）健全工作機(jī)構(gòu)。按照農(nóng)村危房改造工作需要，鎮(zhèn)人民政府調(diào)整充實(shí)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作人員抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（二）明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村危房改建領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。民政、村鎮(zhèn)建設(shè)站、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)做好危房改造計(jì)劃安排、補(bǔ)助對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定、項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭組織工程竣工驗(yàn)收。村鎮(zhèn)建設(shè)站及房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、住房方案設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量指導(dǎo)和房屋產(chǎn)權(quán)管理。民政、村鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃，積極爭取中央投資補(bǔ)助。財(cái)政部門會同民政、住房和村鎮(zhèn)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。國土資源部門配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾。林業(yè)部門負(fù)責(zé)為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標(biāo)。銀信部門負(fù)責(zé)對危房改造對象貸款進(jìn)行支持。扶貧部門負(fù)責(zé)提供貧困地區(qū)扶貧對象戶住房困難情況，協(xié)助落實(shí)貧困地區(qū)扶貧對象戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。交通部門負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)有危房改造任務(wù)村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。殘聯(lián)負(fù)責(zé)搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，協(xié)助民政部門做好殘疾人危房改造對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定。統(tǒng)計(jì)部門會同民政部門做好農(nóng)村危房改造完成情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評估認(rèn)定。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族事務(wù)等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沼氣建設(shè)、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。

（三）拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，各級政府補(bǔ)助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。財(cái)政部門要將農(nóng)村危房改造資金納入財(cái)政預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)村危房改造所需資金。農(nóng)村危房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、村級“五保之家”建設(shè)等項(xiàng)目和資金有機(jī)結(jié)合，整合資源，提高資金使用效益。已經(jīng)補(bǔ)助并實(shí)施完成的，要避免重復(fù)補(bǔ)助。

（四）落實(shí)地方責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府是組織開展農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和負(fù)責(zé)具體實(shí)施。并將農(nóng)村危房改造列入為民辦實(shí)事和績效考核的內(nèi)容，納入對各村（社區(qū)）目標(biāo)管理考核內(nèi)容。鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀。政府按聯(lián)村責(zé)任制采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。

（五）制定優(yōu)惠政策。農(nóng)村危房改造對象享受1萬-3萬元貼息貸款。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕22號）和省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔20xx〕28號）有關(guān)要求，不得向農(nóng)戶收取測量費(fèi)、宅基地審批工本費(fèi)、育林基金、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。農(nóng)村危房改造和建設(shè)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門購買，不得向農(nóng)村危房改造對象收取。耕地占用稅按照適用稅額減半征收。

（六）開展幫扶助困。充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調(diào)動村、組積極性，開展社會互助，動員機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村困難農(nóng)戶進(jìn)行危房改造。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種方式廣泛宣傳，使農(nóng)村危房改造政策深入人心，引導(dǎo)社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要大力宣傳工作進(jìn)展情況的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村危房改造工作順利進(jìn)行。

開展農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是重要的民生工程。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造的決策部署，切實(shí)做好我區(qū)20xx年農(nóng)村危房改造工作，解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，按照《湖南省20xx年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，特制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社。

會主義和諧社會、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題和實(shí)現(xiàn)住有所居為目標(biāo)，以農(nóng)戶自籌為主，通過政府補(bǔ)助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。

（二）基本原則。

堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村。

實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

堅(jiān)持自愿自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。

堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空地閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。

堅(jiān)持整合資源的原則。要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村危房改造資金、社會可用資金和新農(nóng)村建設(shè)資金，集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

按照省統(tǒng)一安排，20xx年全區(qū)第一批危房改造任務(wù)是120戶，第二批任務(wù)待省下達(dá)后再另行安排。各鎮(zhèn)要制定中長期規(guī)劃和實(shí)施方案，11月底前全面完成國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)，到期末，全面完成分散供養(yǎng)五保戶的危房改造，農(nóng)村貧困群眾危房得到有效改善，農(nóng)村貧困群眾居住條件明顯提高。

（一）補(bǔ)助對象。

20xx年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因?yàn)?zāi)倒房戶。對住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶應(yīng)優(yōu)先幫助改造。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶、除政府救濟(jì)外無其他經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村特困對象新建房屋，每戶補(bǔ)助2萬元。

2、農(nóng)村低保戶新建房屋，每戶補(bǔ)助1萬元。

3、農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補(bǔ)助6000元。

4、其他貧困戶新建房屋，每戶補(bǔ)助3000元。

5、修繕加固根據(jù)房屋破損修繕程度每戶補(bǔ)助20xx-5000元。

6、因?yàn)?zāi)倒房戶新建房屋整合倒房重建資金，根據(jù)貧困類型參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

新建兩層樓房以上或建筑面積超過150平方米的建房戶每戶補(bǔ)助3000元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶自救能力、危房改造方式（新建或修繕）與其簽訂協(xié)議。

（三）資金管理。

農(nóng)村危房改造資金嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《湖南省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金原則上在工程竣工驗(yàn)收合格后，由區(qū)民政局通過鎮(zhèn)一次性直接發(fā)放給農(nóng)戶。相關(guān)部門要加強(qiáng)對資金管理和使用情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

（一）改造方式。

農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險(xiǎn)（c級）的房屋。屬整棟危房（d級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（c級）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)民自建為主，以分散分戶建設(shè)為主。選址盡量避免洪水、泥石流、干旱、雷擊、冰雹等氣象地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過整合新農(nóng)村建設(shè)等方面資金，定點(diǎn)連片建設(shè)。對無房或者居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以以村為單位建“五保之家”。

（二）改造標(biāo)準(zhǔn)。

1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。納入政府補(bǔ)助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。

2、墻體結(jié)構(gòu)：住房主體為磚(木)瓦結(jié)構(gòu)，室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹(木)板封閉。

3、配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間；有進(jìn)出道路；照明用電入戶；飲用水方便；家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象生活需要。

4、設(shè)立標(biāo)識：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一設(shè)計(jì)的“農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)識。

（三）技術(shù)服務(wù)。

各相關(guān)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。

（四）檔案管理。

嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函[20xx]168號)和省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理的通知》(湘民辦函[20xx]247號)要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收表等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)將危改對象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，并按工程進(jìn)度及時(shí)更新進(jìn)展情況，確保及時(shí)、全免、真實(shí)的反映工程進(jìn)度。20xx年11月底前全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作。省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將從農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中隨機(jī)抽查各地信息錄入、進(jìn)展、和完成情況，定期通報(bào)。

按照省下達(dá)的20xx年危改任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)實(shí)施。

（一）調(diào)查摸底，登記造冊。

各鎮(zhèn)政府要組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、其他貧困戶無房和危房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺賬。此項(xiàng)工作于5月20日前完成。

（二）嚴(yán)格程序，確定對象。

各鎮(zhèn)要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對象的審核、審批程序。具體補(bǔ)助對象的確定，嚴(yán)格按照“本人申請、村民會議或村民代表會議民主評議、評議結(jié)果張榜公示、鎮(zhèn)政府審核、區(qū)民政局審批”的工作程序進(jìn)行。對象確定工作要在5月底前完成，于6月10日前將危改對象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)。各鎮(zhèn)要組織與獲批準(zhǔn)危房改造的農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確具體建設(shè)要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、和開工、竣工時(shí)間，讓戶主簽字，做好施工準(zhǔn)備。

（三）制定方案，組織實(shí)施。

各鎮(zhèn)要制定。

工作方案。

將改造任務(wù)落實(shí)到戶工作責(zé)任細(xì)化到人組織人員于6月10日前完成與危房改造戶簽訂合同或協(xié)議工作及時(shí)組織補(bǔ)助對象開工建房或維修加固房屋。

（四）檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作。

要加強(qiáng)對建房進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況監(jiān)督檢查。實(shí)行項(xiàng)目半月報(bào)制度，各鎮(zhèn)于每月底和中旬將改造進(jìn)度報(bào)區(qū)民政局。10月初，各鎮(zhèn)對農(nóng)村危房改造工作完成情況進(jìn)行自查自檢，并向區(qū)民政局上報(bào)農(nóng)村危房改造工作完成情況，區(qū)民政局根據(jù)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)對各鎮(zhèn)的任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)建房補(bǔ)助資金。農(nóng)村危房改造建房戶要于20xx年11月初竣工，確保建房戶春節(jié)前入住新居。

（一）健全工作機(jī)構(gòu)。

成立天元區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府分管民政的副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)殘聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由區(qū)民政局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對“農(nóng)村危房改造”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由一把手負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制。

各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房現(xiàn)狀、危房改造對象底數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確建房要求，認(rèn)真編制危房改造規(guī)劃。當(dāng)前重點(diǎn)組織編制20xx-20xx年農(nóng)村危房改造規(guī)劃。國土部門、住建部門要參與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃的審查和實(shí)施，確保農(nóng)村危房改造規(guī)劃落實(shí)。

（三）明確工作職責(zé)。

農(nóng)村危房改造工作是省政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容之一，已納入對各級政府的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、災(zāi)后重建等工作結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。各鎮(zhèn)要高度重視，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，將任務(wù)分配到人，層層簽訂責(zé)任狀，確保在11底初全部完工，竣工率達(dá)到100%。對任務(wù)不能按時(shí)按質(zhì)完成或在實(shí)施過程中弄虛作假、貪污挪用建設(shè)資金的，將追究有關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。

（四）拓寬籌資渠道。

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。要充分發(fā)揮基層組織作用，開展社會互助，動員機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村困難農(nóng)戶進(jìn)行危房改造。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等形式，廣泛深入開展宣傳動員，使農(nóng)村危房改造的政策深入人心，引導(dǎo)社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作。要大力宣傳報(bào)道農(nóng)村危房改造工作中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村危房改造工作順利進(jìn)行。

城中村改造工作計(jì)劃篇八

為貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳云南政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計(jì)劃(-)的通知》(云辦發(fā)〔2016〕48號)精神，加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，結(jié)合國家和我省現(xiàn)行棚戶區(qū)改造(以下簡稱棚改)政策及全省棚改工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求。

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央城市工作會議及省委九屆歷次全會精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極適應(yīng)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的需要，立足省情，強(qiáng)化政策措施，明確工作責(zé)任，進(jìn)一步加快改造城中村和城市危房。

(二)基本原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地改造城中村;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡力而為與量力而行相結(jié)合;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場參與，通過多渠道籌資和發(fā)揮市場機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)采取不同方式實(shí)施改造;堅(jiān)持以人為本、依法實(shí)施，充分尊重群眾意見，依法維護(hù)群眾利益;堅(jiān)持完善配套、同步建設(shè)，將城中村安置住房建設(shè)和小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步配套規(guī)劃建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)。

(一)工作目標(biāo)。根據(jù)國家相關(guān)政策，城中村改造屬于棚戶區(qū)改造范圍，按照城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策統(tǒng)一組織實(shí)施，不再單獨(dú)制定城中村改造的目標(biāo)任務(wù)，因此本實(shí)施方案以2016-20云南省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，即2016-年，全省規(guī)劃實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房改造72.89萬套，其中20實(shí)施17.67萬套、實(shí)施20.39萬套、實(shí)施20.6萬套、實(shí)施8.32萬套，2020年實(shí)施5.91萬套;20實(shí)施現(xiàn)有城中村改造任務(wù)的80%，到2020年全面完成現(xiàn)有城中村改造。

(二)工作重點(diǎn)。實(shí)施城中村改造，要堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合，合理界定改造范圍，科學(xué)規(guī)劃布局;要因地制宜采用拆除重建、貨幣化安置、改建(擴(kuò)建、翻建)等多種形式實(shí)施改造，重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物;要及時(shí)出臺政策措施，切實(shí)加大前期工作、資金、信貸、土地、稅費(fèi)、補(bǔ)償安置等方面的政策支持力度;要突出加大城中村改造貨幣化安置力度，打通城中村改造安置住房消化存量商品房的通道，力爭貨幣化安置率達(dá)到50%以上;要落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。

三、保障措施。

(一)積極完善政策措施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對城中村改造中反映出的問題，緊跟國家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)和省級層面的.政策制度設(shè)計(jì)，及時(shí)完善、出臺相關(guān)政策措施;并督促指導(dǎo)各地充分借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地推進(jìn)工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃布局。將城中村改造與當(dāng)?shù)爻鞘杏袡C(jī)更新和穩(wěn)增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)。城中村改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合;異地安置的，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要。注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與城中村改造規(guī)劃的銜接，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

(三)確保建設(shè)用地供應(yīng)?？茖W(xué)編制城中村改造安置住房用地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行應(yīng)保盡保。城中村改造安置住房用地可通過劃撥、協(xié)議出讓方式獲得，經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式辦理，配套建設(shè)項(xiàng)目用地根據(jù)用途分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式辦理。城中村改造中新增建設(shè)用地免征征地管理費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

(四)加快項(xiàng)目建設(shè)。建立城中村改造項(xiàng)目行政審批快速通道，建立集中辦公、聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批等機(jī)制，采取限時(shí)辦結(jié)、“容缺受理”、“四函代四證”等辦法加快土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作，限期完成審批手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工。進(jìn)一步規(guī)范、簡化資金審批和使用流程，努力破解征拆難題，對前期工作、征地拆遷、貨幣化安置等貸款資金發(fā)放實(shí)行預(yù)撥制，加快推進(jìn)成熟項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要求各地提前啟動次年項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，形成良性滾動改造模式。

(五)多渠道籌集建設(shè)資金。爭取將我省“十三五”城中村改造計(jì)劃納入國家棚戶區(qū)改造規(guī)劃，積極爭取更多中央資金支持和提高省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取財(cái)政部專項(xiàng)債和國家專項(xiàng)建設(shè)基金對城中村改造項(xiàng)目的支持。根據(jù)各地工作進(jìn)展情況及時(shí)實(shí)施跨區(qū)域的授信調(diào)整，認(rèn)真研究解決貸款中遇到的問題，用好用活融資貸款。扎實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)，努力推廣ppp模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體和融資模式。支持各地通過與現(xiàn)有省級平臺公司合作、或積極引進(jìn)央企和省企開展合作、或組建自有棚改融資平臺等方式，努力拓寬融資渠道。

(六)努力提高城中村改造貨幣化安置比例。督促各地吃透中央、省級關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策措施和全國先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，在實(shí)施城中村改造中切實(shí)用好貨幣化安置政策，盡可能集約節(jié)約土地，提升騰空土地價(jià)值，增強(qiáng)融資能力。堅(jiān)持實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，重點(diǎn)獎勵貨幣化安置比例較高的地區(qū)。協(xié)調(diào)相關(guān)委廳和銀行對貨幣化安置比例較高地區(qū)在申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金、專項(xiàng)債及申貸、放款方面實(shí)施優(yōu)先傾斜措施。督促各地抓好貨幣化安置交易平臺搭建和激勵措施落實(shí)工作。采取“走出去”“請進(jìn)來”的方式創(chuàng)新貨幣化安置經(jīng)驗(yàn)。

(七)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家和省實(shí)施保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年滾動計(jì)劃的機(jī)遇，積極爭取國家資金支持。督促州市縣編制城中村改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，合理確定安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與城中村改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通訊、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

(八)強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，確保工程符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，實(shí)施永久性標(biāo)牌制度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和加大責(zé)任追究力度，不斷強(qiáng)化在建工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑行動，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。

(九)加強(qiáng)督查考核。認(rèn)真做好棚改(包括城中村改造，下同)專項(xiàng)督查和精準(zhǔn)巡查工作，深入開展內(nèi)審督查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處;健全棚改督查問責(zé)和獎懲激勵機(jī)制，對工作不力、目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)的，及時(shí)啟動約談、問責(zé)機(jī)制;同時(shí)計(jì)劃從21三季度開始，將各地棚改開工率、貨幣化安置比例、基本建成率、分配入住率四項(xiàng)指標(biāo)完成情況排名后在《云南日報(bào)》等省級主流媒體上公布，督促各地切實(shí)加快城中村改造。

城中村改造工作計(jì)劃篇九

同志們：

這次會議是繼全縣“拼搏趕超求跨越、爭先進(jìn)位建強(qiáng)縣”動員誓師暨表彰大會后召開的又一次非常重要、非常緊迫的會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，總結(jié)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，分析新形勢，借鑒新經(jīng)驗(yàn)，明確新目標(biāo)，動員各級各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，創(chuàng)新實(shí)干，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造工作的新局面。上午，我們赴惠民縣、濱城區(qū)就城中村改造進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，并到我縣勞家小莊、西關(guān)等5個城中村進(jìn)行了實(shí)地查看，兩地謀劃發(fā)展視野之寬、城中村改造變化之大，令人震撼、催人奮進(jìn)，給我們上了一堂生動、深刻的發(fā)展課。陽信鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)、溫店鎮(zhèn)和勞家小莊、東南新村的主要負(fù)責(zé)同志就城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造工作作了表態(tài)發(fā)言，大家的發(fā)言有思路、有措施，信心很足，決心很大，希望各級各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是黨中央、國務(wù)院和省、市新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，黨的十七大把城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展的根本性戰(zhàn)略與工業(yè)化并列提出，今年的中央一號文件，關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，不論從篇幅還是從政策力度上都是空前的，進(jìn)一步明確將通過深化改革戶籍制度、農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)行政管理體制和財(cái)政制度等方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。去年11月份，省委、省政府召開了全省城鎮(zhèn)化工作會議，省委書記姜異康對城鎮(zhèn)化工作提出了明確要求，省長姜大明對城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了安排部署。今年2月3日，市委、市政府利用一天的時(shí)間高規(guī)格召開全市城鎮(zhèn)化工作會議，市委書記鄧向陽做了重要講話，為全市的城鎮(zhèn)化工作確定了目標(biāo)、指明了方向。對我縣來說，城鎮(zhèn)化工作基礎(chǔ)比較差，欠帳也比較多，在很大程度上制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。為破解這一發(fā)展瓶頸，歷屆縣委、縣政府始終把加快城鎮(zhèn)化工作擺在突出位置，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高速度推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能日趨完善，特色日益彰顯，綜合實(shí)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。特別是近兩年來，我們牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)工作”的指導(dǎo)思想和“干多大事籌多少錢”的工作理念，解放思想、只爭朝夕、攻堅(jiān)克難，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較好成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯的變化。既把一個碧水綠蔭、生態(tài)園林型的現(xiàn)代化城市框架展現(xiàn)在世人面前，更為全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”、構(gòu)建和諧社會描繪出了燦爛畫卷，有許多做法值得總結(jié)。一是解放思想、發(fā)奮圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)的動力源泉。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們始終著眼于改變陽信的面貌，始終致力于提升陽信的形象、搭建承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高位平臺，始終傾心于陽信發(fā)展、忠誠于陽信人民，提出了全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”的宏偉目標(biāo)，相繼完成了新城區(qū)環(huán)城水系、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)休閑公園、老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、幸福廣場、幸福河沿河綠化及縣城相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城區(qū)“三位一體”的空間布局已經(jīng)拉開，城市規(guī)模迅速膨脹。二是齊心協(xié)力、眾志成城、攻堅(jiān)克難是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就的堅(jiān)強(qiáng)保障。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們沒有向困難低頭、向壓力屈服，而是開動腦筋、科學(xué)安排、市場運(yùn)作、籌措資金、說服群眾，戰(zhàn)高溫、斗酷暑、頂風(fēng)雨、抗嚴(yán)寒，晝夜奮戰(zhàn)、只爭朝夕，確保了每項(xiàng)工程的順利實(shí)施。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路、綠化及配套設(shè)施日趨完善，達(dá)到“七通一平”;新城區(qū)投資1.3億元的“兩縱兩橫”道路及配套設(shè)施、總長4.2公里的魯北大運(yùn)河陽信城區(qū)段襯砌工程已全部竣工，商務(wù)中心、第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、客運(yùn)中心站、污水處理廠加快推進(jìn);老城區(qū)升級改造順利推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了幸福廣場一期建設(shè)和陽城四路、幸福三路、四路、鴨梨碑公園、荷花灣公園、園亭商場等改造工程。濱德高速公路、德龍煙鐵路全面開工建設(shè)。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)激活了陽信經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。從一定意義上說，城鎮(zhèn)建設(shè)找準(zhǔn)了撬動我縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的支點(diǎn)。隨著一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和城市服務(wù)功能的不斷完善，綜合吸引力、承載力、影響力大幅提升，為吸納人口、招引項(xiàng)目、聚集產(chǎn)業(yè)、膨脹優(yōu)勢提供了強(qiáng)力支撐。，全縣在建、簽約、在談項(xiàng)目81個，總投資63億元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不斷做大做強(qiáng)，濱陽燃化公司保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，電子信息產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)。房地產(chǎn)持續(xù)升溫，陽光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽家園等一批項(xiàng)目順利進(jìn)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，魯北大街開發(fā)、商貿(mào)物流中心建設(shè)均取得了可喜成效。先后投資2億元，新建、改建農(nóng)村公路1391公里，全縣854個行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路。小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市綠化以及新農(nóng)村建設(shè)等均取得可喜成績。以來我縣城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.7個百分點(diǎn)，20達(dá)到35.8%，初步形成了布局合理、梯次明顯的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。

回首過去，我們有理由自豪，但沒有任何理由自滿。要深刻認(rèn)識到，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)僅僅是邁出了一小步，前進(jìn)的道路上還面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和問題。歷史欠帳較多，城市功能還不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不配套，城市的吸引力、輻射力和帶動力還比較弱;一些地方無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，還是綠化美化亮化程度，仍存在很大差距;城鎮(zhèn)化組織體系還不健全，體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順;制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金籌集、征地拆遷等瓶頸問題還沒有從根本上突破，特別是我縣城中村改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)至今仍未能破題，嚴(yán)重影響了城市整體形象的提升，與我縣“拼搏趕超求跨越、爭先進(jìn)位建強(qiáng)縣”的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢極不相稱。各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識到加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造工作是新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動力，是增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力的重要舉措，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的迫切需要，更是一項(xiàng)“組織要求我們干，老百姓期盼我們干，發(fā)展需要我們干”的全民工程、惠民工程，大家一定要認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)帳、社會帳和民生帳，以只爭朝夕的干勁、鍥而不舍的韌勁、比強(qiáng)攀高的拼勁、大膽探索的闖勁，堅(jiān)決打好城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造這場總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，建設(shè)過程中必須著眼于以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精心管理，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。

(一)以科學(xué)規(guī)劃為“龍頭”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。古今中外城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史證明，規(guī)劃編制水平的高低和執(zhí)行的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，必須舍得投入精力，舍得投入人力、財(cái)力，不斷提高編制和實(shí)施水平。一要創(chuàng)新規(guī)劃理念。要緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大機(jī)遇，樹立“大規(guī)劃”理念，對每一項(xiàng)工程，都要放在全縣大規(guī)劃中去考慮，著眼于超前，著眼于特色，著眼于協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、集約規(guī)劃的要求，確保建成的每一項(xiàng)工程都能成為城市的亮點(diǎn)。要正確處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對城鄉(xiāng)建設(shè)定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。二要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。沒有高起點(diǎn)的規(guī)劃，就沒有高水平的建設(shè)，更不會有高品位的城市形象。要牢固樹立“處處造精品、件件要精品”的意識，對每一個規(guī)劃都要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，力爭設(shè)計(jì)一個，成功一個，著力把每個規(guī)劃都打造成富有特色、個性鮮明的精品工程?？h城中心區(qū)要著眼于提升發(fā)展內(nèi)涵和品質(zhì)，按照“開放的梨鄉(xiāng)水城”總體設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步修訂完善總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，逐步做到控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，全部完成總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃;農(nóng)村要根據(jù)《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃》的要求，順應(yīng)人口、村落數(shù)量逐步減少的趨勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)布局、中心村、合村并點(diǎn)規(guī)劃以及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷加快新型社區(qū)建設(shè)。三要嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃貴在堅(jiān)持，重在執(zhí)行。要建立和完善規(guī)劃審批程序，嚴(yán)格依法審批各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就確保其法律效力和嚴(yán)肅性、權(quán)威性，任何單位和個人都不能隨意變動。要堅(jiān)持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”，對城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度。對容積率等重要指標(biāo)的設(shè)置和調(diào)整，要嚴(yán)格集體審核把關(guān)，并形成檔案記錄。要加大“在建工程”批后跟蹤管理力度，確保規(guī)劃與建設(shè)不走樣。

(二)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。城鎮(zhèn)化不只是簡單的城市人口增長，而是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的全面向城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動力和后勁。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。要不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。要大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入挖掘梨鄉(xiāng)文化旅游資源，提升鼎龍民俗文化產(chǎn)業(yè)園、梨園生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)的文化品位和內(nèi)涵，加快推進(jìn)盤古文化、意象工貿(mào)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)的新突破。要積極推進(jìn)城區(qū)“退二進(jìn)三”，突出發(fā)展物流、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為城區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主的“三二一”產(chǎn)業(yè)分布格局。

(三)以城中村改造為突破，著力加快社區(qū)建設(shè)步伐。城中村改造潛力巨大，綜合效益十分可觀，既是一項(xiàng)改善城市形象、提高群眾生活水平的重大舉措，也是一條發(fā)展和壯大村級經(jīng)濟(jì)、提高城市土地利用水平的科學(xué)發(fā)展之路，對促進(jìn)城市化健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣縣城規(guī)劃范圍內(nèi)城中村共有36個，其中隸屬陽信鎮(zhèn)30個，隸屬河流鎮(zhèn)6個，戶數(shù)約4550戶，人口約15400人，現(xiàn)狀村莊總占地約4670畝。近兩年來，縣委、縣政府高度重視城中村改造工作，對城中村進(jìn)行了分片劃區(qū)，并制定了詳實(shí)的城區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，但由于種種原因，至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展和城市建設(shè)項(xiàng)目的加快推進(jìn)，城中村已成為阻礙城市建設(shè)、提升形象、提高人民生活水平、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攔路虎、絆腳石。如果城中村無法健康地城市化，更大范圍的城市化就會難上加難。對我縣來說今年城鎮(zhèn)化工作的重中之重就是城中村改造。各級各部門要堅(jiān)決破除唯條件論、形象工程論、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)論等思想障礙，切實(shí)以一種“等不得”、“慢不得”的責(zé)任感和緊迫感，做到打不開局面不停步，抓不出成績不罷休，細(xì)化責(zé)任，列出時(shí)間表、任務(wù)表，具體到每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個人，環(huán)環(huán)相扣，步步落實(shí)，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。建設(shè)過程中要按照“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實(shí)施、市場運(yùn)作”和“一村一策”的原則，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。一要規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)。要根據(jù)《陽信縣城市總體規(guī)劃》、《陽信縣老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合配套、有序推進(jìn)”的原則，編制各城中村的整體改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，為城中村科學(xué)改造奠定基礎(chǔ)。要處理好規(guī)劃編制和改造建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付。要處理好建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮村民安置、城市景觀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素,兼顧各方利益,合理安排村民居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)和配套公共設(shè)施等項(xiàng)目,將城中村建設(shè)成現(xiàn)代化城市社區(qū)。要處理好住宅建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，既要把房子建起來，又要規(guī)劃好小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：強(qiáng)電、弱電、供水、排水等。要切實(shí)嚴(yán)格把關(guān)，提高效率，搞好服務(wù)，真正做到符合規(guī)劃的快辦快批，違背規(guī)劃的不予批辦。二要完善政策，富民優(yōu)先。市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞拆遷改造，如果群眾得不到好處，再發(fā)動、再推動，也是一廂情愿，要結(jié)合各村實(shí)際制定合理的拆遷補(bǔ)償和安置政策，在拆遷過程中應(yīng)遵循“先安置后拆遷”的原則，確保拆遷穩(wěn)定和諧。要堅(jiān)持群眾利益最大化，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，對村居的規(guī)劃方案、戶型設(shè)計(jì)和回遷補(bǔ)償政策、選擇的開發(fā)商，力求做到民主公開、大會票決，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)讓廣大居民居住有改善，收入有來源，生活有保障，確保失地居民“不失居、不失收、不失?！?，成為城中村改造的最大受益者。要切實(shí)做好配套保障服務(wù)，建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等有關(guān)職能部門對相關(guān)審批和收費(fèi)項(xiàng)目要能快則快、能減則減、能免則免。水務(wù)、供電、通訊、廣電等部門要隨時(shí)掌握拆遷進(jìn)度，及時(shí)跟進(jìn)，確保群眾在最短時(shí)間內(nèi)搬進(jìn)新居，享受城市生活。三要因村制宜，善于創(chuàng)造。要按照政府策劃,政策推動,市場運(yùn)作的原則，根據(jù)不同村居實(shí)際，因村制宜、因地制宜，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，積極探索城中村改造多元化開發(fā)模式。各級各部門特別是陽信鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)和各城中村要多動動腦筋，多想想辦法，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化上找出路，只要模式選準(zhǔn)了，路子也就選準(zhǔn)了。四要抓好典型，示范帶動。要優(yōu)先選擇那些要求特別迫切、基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾接受程度高,并通過改造能盡快改善群眾生活環(huán)境及城市環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村進(jìn)行試點(diǎn)性改造建設(shè)。要注重把試點(diǎn)做成示范，按照《城中村改造實(shí)施方案》的要求，抓緊啟動恒泰片區(qū)、西關(guān)片區(qū)和紙坊片區(qū)等10個城中村的整體搬遷與改造，在試點(diǎn)的過程中，要特別注意在操作程序、開發(fā)模式、規(guī)劃、用地、群眾安置等方面，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)，為全部城中村改造樹立典型、做出示范。要切實(shí)抓好私搭亂建的專項(xiàng)治理，建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門要采取有效措施，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，決不姑息縱容，切實(shí)維護(hù)城中村改造的正常秩序。

(四)以縣城建設(shè)為引擎，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極?？h城中心區(qū)建設(shè)的好壞，事關(guān)我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，事關(guān)陽信的城市形象?？h城中心區(qū)要圍繞打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”目標(biāo)，按照做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、做優(yōu)做靚新城區(qū)、做活做美老城區(qū)的工作思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，立足現(xiàn)有資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，把精品、精細(xì)、精心的理念滲透到城市建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，做到不建則已，建則求精，建則成景，切實(shí)提高城市建設(shè)的檔次和品位。新城區(qū)要加快推進(jìn)商務(wù)中心及“一湖二橋四路”工程進(jìn)度，積極推進(jìn)第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、陽光嘉苑、水邑龍居濱陽家園、恒泰家園、榮域陽城等在建項(xiàng)目步伐。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以引進(jìn)落戶項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力打造油氣化工產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，加速培植產(chǎn)業(yè)集群。老城區(qū)要按照“循序漸進(jìn)、成片開發(fā)、綜合配套”的原則，切實(shí)抓好客運(yùn)中心站、幸福河沿河綠化、安置小區(qū)等改造項(xiàng)目建設(shè)。要搶抓國家加大投資、拉動內(nèi)需的大好機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房建設(shè)，努力推動全縣房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。要牢固樹立城市發(fā)展“三分建、七分管”的理念，進(jìn)一步健全完善城市管理長效機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)好城市建設(shè)的良好秩序。

(五)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為動力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在城鄉(xiāng)過渡帶，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有很強(qiáng)的吸引、輻射、帶動能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的龍頭和引擎。要按照“循序漸進(jìn)、量力而行、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，完善服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，從規(guī)劃上凸顯小城鎮(zhèn)特色和個性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對駐地村和試點(diǎn)村采取整村新建或遷村并點(diǎn)等形式規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房。要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好道路、供排水、電力、通訊、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。市委、市政府決定從今年起開展“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范活動”，各級各部門要搶抓農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的機(jī)遇，按照“七個一批”的建設(shè)要求，以“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推動新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，力爭5年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，拓展發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與城中村改造工作事關(guān)人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，各級各部門必須把推進(jìn)這項(xiàng)工作作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化服務(wù)，營造良好環(huán)境。

(一)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。城鎮(zhèn)化已成為拉動消費(fèi)，增加稅收的重要工作，事不宜遲。各級各部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓、具體負(fù)責(zé)，部門要搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力?？h城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)等工作。要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，每年干什么、每月干什么，干到什么程度，都要列出時(shí)間表、任務(wù)表，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

(二)要科學(xué)務(wù)實(shí)，分類指導(dǎo)。各村鎮(zhèn)基礎(chǔ)不同、條件不同，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造工作也不可能同步進(jìn)行，必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，逐步推進(jìn)，決不能搞“一刀切”、“齊步走”。要在把握城鎮(zhèn)化正確方向和原則的前提下，緊密結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史文化等特點(diǎn)，大膽探索有自己特色的發(fā)展模式，建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)。規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要切實(shí)搞好宏觀指導(dǎo)，幫助各村鎮(zhèn)搞好規(guī)劃的編制、管理和實(shí)施，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。要樹立正確的政績觀，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，按照縣委、縣政府《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見》的要求，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決防止搞短期行為、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的實(shí)績。

(三)要創(chuàng)新機(jī)制，破解瓶頸。圍繞土地、融資、城市運(yùn)行管理三個方面加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。要在用足用好省里出臺的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)用地等土地政策的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，積極向上爭取土地指標(biāo)，加大土地收儲運(yùn)營力度，切實(shí)保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要。要正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到土地征遷，涉及到群眾的切身利益等眾多敏感問題，既要防止工作方法簡單粗暴，又要避免因怕出事而放不開手腳，既要大膽工作，又要嚴(yán)格執(zhí)行政策，多用耐心細(xì)致的工作化解矛盾，做到保穩(wěn)定促發(fā)展。要進(jìn)一步加大投融資力度，有效整合政府資產(chǎn)，努力搭建投融資平臺，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

(四)要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。要采取現(xiàn)場觀摩、定期通報(bào)、實(shí)地督查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真督促整改，確保把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大考核力度，把城鎮(zhèn)化工作完成情況與評先樹優(yōu)結(jié)合起來，與干部考核獎懲結(jié)合起來。按照省市統(tǒng)一部署，在全縣深入開展為期三年的“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，考評辦、建設(shè)、規(guī)劃等部門要抓緊研究制定具體考核指標(biāo)體系和考核辦法，并納入全縣目標(biāo)管理考核范圍。對成績突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵;對推諉扯皮、工作不力，影響整體效果和進(jìn)度的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)及城中村改造工作，是我們現(xiàn)在及今后一個時(shí)期實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，是一項(xiàng)史無前例的偉大事業(yè)。各級各部門一定要以這次會議為新契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、凝心聚力，積極作為、拼搏進(jìn)取，為全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”、早日實(shí)現(xiàn)“拼搏趕超求跨越、爭先進(jìn)位建強(qiáng)縣”的目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)!

謝謝大家!

城中村改造工作計(jì)劃篇十

尚世欣，男，1958年出生，高中文化程度，中共黨員，1984年3月?lián)胃呱写妩h支部書記。30年來，他把高尚村群眾的冷暖放在心上，把群眾都過上“好日子”作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不管面臨任何艱難險(xiǎn)阻，尚世欣同志始終帶領(lǐng)群眾在謀福祉的道路上披荊斬棘、奮力前行。

繼承父輩精神堅(jiān)定理想信念。

尚世欣的父親尚奎斌60年代就擔(dān)任高尚村支部書記，當(dāng)時(shí)村里連一口吃水井都沒有，群眾吃水都要跑到石河道去擔(dān)水，往返一趟需要兩個小時(shí)。天旱無雨時(shí)候，莊稼更是望天收，沒有糧食吃，群眾生活非常困難。尚奎斌看在眼里，急在心上。他召集村里干部商議，要堅(jiān)定信心，排除一切困難，帶領(lǐng)群眾打一眼水井，解決群眾吃水困難。但是，當(dāng)時(shí)的鑿井條件異常艱苦，全靠人拉肩扛。為了讓群眾早點(diǎn)吃上甘甜的井水，尚奎斌不分晝夜戰(zhàn)斗在打井現(xiàn)場。不料，一天夜里2點(diǎn)鐘，施工過程中突發(fā)事故，尚奎斌隨著運(yùn)料框下井時(shí)摔死在井里，犧牲在施工現(xiàn)場。消息傳來，高尚村1000多群眾滿含熱淚，悲痛萬分，大聲哭喊著支部書記尚奎賓的名字，在他下葬時(shí)，專門為他樹立一個功德碑。當(dāng)時(shí)的開封地委了解到尚奎斌的事跡后，立即讓宣傳部門的同志進(jìn)行了實(shí)地采訪，尚奎斌的事跡很快被登載在《河南日報(bào)》上，還被河南省委樹立為支部書記的典型，號召全省的黨員干部向他學(xué)習(xí)。那時(shí)候，尚世欣姊妹七個，他是老四，還是一個正在上小學(xué)的孩子。他雖然對父親的情況不很了解，但是他知道，一個人只要心里裝著群眾，群眾就會永遠(yuǎn)記著他。他的父親就是這樣，生前沒有任何豪言壯語，但是每天都在為群眾的生計(jì)奔波，每天都在為村里的發(fā)展在忙碌，一直到生命的最后一刻。像父親一樣做人做事，已經(jīng)深深植根于他的內(nèi)心;像父親一樣當(dāng)好一名村支部書記，已經(jīng)成為他此生的信念和追求。他21歲從部隊(duì)退伍以后，先后在村里擔(dān)任過民兵連長、支部副書記、黨支部書記等職務(wù)。30年里，雖歷經(jīng)困難挫折，但愈挫愈勇，意志彌堅(jiān)，以自己的赤字之心和真誠付出向黨和人民書寫著一份優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的答卷。

適應(yīng)新區(qū)發(fā)展探索改造之路。

尚世欣擔(dān)任支部書記以后，他重視村支部建設(shè)，關(guān)心群眾生活，村里安裝健身器材，建起村圖書閱覽室，組建秧歌隊(duì)，群眾的生產(chǎn)生活條件逐步得到提高。

時(shí)間進(jìn)入到，東區(qū)吹響開發(fā)的號角，位于鞏東新區(qū)核心位置的高尚村被劃入城市規(guī)劃區(qū)，高尚村面臨著一個嶄新的發(fā)展機(jī)遇。隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，新城建設(shè)不斷加快，紫荊路以西是熱火朝天的建設(shè)局面，高樓鱗次櫛比，公園清新雅致，馬路路闊燈明。幾年間，一個現(xiàn)代化中等城市的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。而這時(shí)，紫荊路以東則還是房屋破舊，電線私拉亂村，村內(nèi)污水橫流，群眾住房緊張。群眾戲稱：紫荊路以西是“歐洲”，我們這里是“非洲”。身居鬧市就這樣守著“金碗”要飯吃?看到這里，尚世欣再也坐不住了。結(jié)合村里的實(shí)際情況，他想，要解決群眾提出的住房問題、就業(yè)問題、吃糧問題、村長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，必須隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，進(jìn)行城中村改造，通過現(xiàn)有的土地，為群眾謀取更大的發(fā)展空間，從根本上解決群眾提出的生活出路。

進(jìn)行城中村改造，對高尚村群眾來說，是一次關(guān)系全村生存和發(fā)展的大事，必須按照“四加二”工作法統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把全村群眾的思想和意志統(tǒng)一到城中村改造上來。于是，通過多次的村支兩委會、黨員會、村民代表會、群眾會。多次組織到外地參觀學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，最后，全村群眾終于形成一個共識，那就是必須進(jìn)行城中村改造，通過城中村改造，盤活現(xiàn)有土地資源，改變?nèi)罕娮》織l件，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)高尚村由農(nóng)村變城市的一個華麗轉(zhuǎn)身。

嘔心瀝血為民結(jié)發(fā)愛妻病世。

30年的農(nóng)村工作經(jīng)歷，使尚世欣深深感覺到農(nóng)村工作的難處。特別是隨著改革開發(fā)的不斷深入，農(nóng)村的情況更加復(fù)雜，把好事辦好，很難;把好事辦好，讓群眾說聲“好”，更難。

城中村改造的第一步就是摸清村里的情況，對村整體情況進(jìn)行測算，需要摸清人口、房屋、土地等基本情況。作為村里支部書記，當(dāng)家人，需要操心的事情太多了。一方面，需要對村里進(jìn)行整體規(guī)劃。另一方面，需要和開發(fā)商進(jìn)行洽談。同時(shí)還需要摸清村里基本情況，需要做很多基礎(chǔ)工作。千頭萬緒，每天的工作日程都排的滿滿的。而在這時(shí)，尚世欣的妻子又查出得了肺病，需要去鄭州診斷治療。作為丈夫，尚世欣很想陪妻子去鄭州看病，但是村里的事情一攤子，實(shí)在是走不開，他只好安排自己的親戚去照顧妻子，自己則全力以赴投入到工作中。每天早上，他6點(diǎn)鐘就到村里，晚上半夜還在村里開會或是研究工作。街道辦的領(lǐng)導(dǎo)聽說后，一定要去鄭州探望他的妻子，于是，一直忙到晚上的時(shí)候，他們一行才到鄭州腫瘤醫(yī)院。病房里，妻子拉著世欣的手說：“你看我這一段時(shí)間瘦的，身上都皮包骨頭了，我都成這樣了，你可要要照顧好你的身體，孩子還小，還指望你呢?！碑?dāng)時(shí)他的心像刀割了一樣，難受極了，但強(qiáng)忍著眼淚對妻子說：“你要鼓起勇氣、堅(jiān)持、配合好醫(yī)生的治療，會很快好起來，等你病好了，我們有時(shí)間說話，這段工作忙過去了，我就在家好好休息，多陪陪你?！痹趫龅娜丝吹竭@里，無不眼含淚水。大家都明白，高尚村城中村改造正進(jìn)行到關(guān)鍵時(shí)刻，每天村里的工作很多，國土局抽調(diào)8名同志，街道辦抽調(diào)20名同志，村支兩委全體成員都在配合丈量群眾宅基。作為支部書記，每天都要緊盯現(xiàn)場，每天進(jìn)展了多少戶，那些戶沒有丈量，為什么沒有丈量，原因是什么，如何做工作使群眾進(jìn)行丈量，他都要非常清楚。一些重點(diǎn)戶，他還要親自做工作。當(dāng)時(shí)村里還忙著研究制定全村改造方案，方案一天不定好，一天沒有通過市里批準(zhǔn)，他就沒有一天能有安下心來。經(jīng)過艱苦的努力，《高尚村城中村改造方案》已經(jīng)制訂，也經(jīng)過了上級部門的審批。但是他的妻子卻因肺癌病情惡化，永遠(yuǎn)的閉上了眼睛。

尚世欣不是鐵石心腸的人，在妻子去世后，他陷入了深深的自責(zé)，妻子病重期間，他知道肺癌這種病的嚴(yán)重程度，明白作為丈夫應(yīng)該在親人最關(guān)心，最需要安慰的時(shí)候出現(xiàn)在親人身邊。但是每每這時(shí)候，村里的事情又總是牽絆著他，心中的砝碼無形之中又放在了群眾這邊。他自責(zé)自己沒有當(dāng)好一個好丈夫，沒有為自己的孩子守護(hù)好他們的媽媽。但是他是一個稱職的黨員，是一個稱職的支部書記，因?yàn)樵谌罕娮钚枰ぷ髯钚枰臅r(shí)候，他守土有責(zé)，盡職盡責(zé)，做了一個共產(chǎn)黨員該做的事情。

帶頭丈量拆遷加快改造步伐。

城中村改造，關(guān)鍵在拆遷，難點(diǎn)在拆遷。203月，在街道黨工委組織高尚村黨員干部中牟、新鄭、鄭州二七區(qū)、高新區(qū)和惠濟(jì)區(qū)參觀學(xué)習(xí)，高尚村黨員干部增強(qiáng)了發(fā)展的信心和動力。工作中，切實(shí)推行“5+2”、“白+黑”，發(fā)揚(yáng)“拼命三郎”和“愚公移山”精神，高尚村在尚世欣同志的帶領(lǐng)下，高尚村制訂了“四不拆”政策，即“村干部不先拆，群眾不拆;黨員不先拆，群眾不拆;宣管員不先拆，群眾不拆;村干部親屬不先拆，群眾不拆”的要求。尚世欣是村里的支部書記，他知道多少人都在看著自己。他二話沒說，指揮者鏟車，第一鏟先拆了自己的房子。然后，自己哥哥，弟弟、姐姐、叔叔的房子也率先進(jìn)行拆遷。他和他家人的拆遷，在村里影響很大，帶動了周圍一批人的拆遷。在拆遷宅基的同時(shí)，村里的企業(yè)、商戶也需要拆遷，這里邊還涉及自己弟弟的企業(yè)—鑫豐耐火材料廠，自己大侄子的燒烤店，自己小侄子的洗車店，自己堂弟的商店。特別是自己弟弟的企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營了30年時(shí)間了，弟弟一家人非常不情愿，但是，村里大小幾十家門店企業(yè)都在看著他們。在尚世欣的勸說下，自己親屬的企業(yè)門店全部率先拆遷。之后，村里有企業(yè)門店的拆遷戶一看尚世欣的親屬全部進(jìn)行了拆遷，也都不再抱有任何幻想了，全部進(jìn)行拆遷，加快了整村拆遷的順利進(jìn)行。過后，尚世欣的弟弟說：“俺哥當(dāng)支書，俺家人是一點(diǎn)便宜也占不了。其他群眾拆遷時(shí)還敢提提條件，俺家人連提都不讓提”。

為了確保拆遷工作順利推進(jìn)，尚世欣早出晚歸，廢寢忘食。從清點(diǎn)附屬物到拆遷房屋，他都站在第一線，群眾工作難做，問題也多，他都能認(rèn)真細(xì)致、仔細(xì)地給每戶解釋，耐心地說服。年，高尚村分兩期共拆遷居住宅基403戶2289人，老宅基57戶，拆遷企業(yè)3家，公共建筑物2處，累計(jì)拆遷各種建筑物20萬平方米，使高尚村成為鞏義市第一個整村拆遷的城中村，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

在拆遷工作完成以后，他又立即投入到城中村改造后續(xù)建設(shè)過程中，目前，高尚村安置樓修規(guī)方案已經(jīng)政府評審?fù)ㄟ^，協(xié)議出讓合同已經(jīng)簽訂，樁基施工正在進(jìn)行，招標(biāo)、工程立項(xiàng)等各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)在辦理之中，20底，將完成高尚村14萬平方米，2.8億元的投資建設(shè)任務(wù)，爭取年內(nèi)主體封頂。

翻開尚世欣的履歷表，30年的村兩委任職，20多年的黨性鍛煉，風(fēng)霜雨雪、拼搏奮斗，它不僅包含著奮斗的艱辛，還包含著成功的喜悅。在他的帶領(lǐng)下，高尚村連續(xù)多年被市委授予“五好”村黨支部，尚世欣本人也連續(xù)多年被市委、市政府，街道黨工委、辦事處評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號。

金杯銀杯不如老百姓的口碑，在高尚村村民的眼里，尚世欣永遠(yuǎn)是看見小孩子上不起學(xué)就從自己兜里掏錢的支部書記，看到群眾看不起病就為群眾墊付醫(yī)藥費(fèi)的支部書記，看到群眾不理解政策，就披星戴月做工作到深夜的支部書記，看到為村長遠(yuǎn)發(fā)展嘔心瀝血，不辭辛苦，站在城中村改造風(fēng)口浪尖的支部書記。

我們堅(jiān)信，有這樣好的帶頭人，高尚村的明天一定會更加美好。

城中村改造工作計(jì)劃篇十一

城中村是指在城市發(fā)展過積中。因?yàn)榉N種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設(shè)。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當(dāng)?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?，F(xiàn)在我們以勝利村為例。城中村的出現(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是一個世界性的難題?，F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關(guān)系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個特殊性極強(qiáng)的問越。我們在“城中村”改造過程中必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)。因地制宜。找出問匙的特殊規(guī)律所在。

梅州市興寧縣（市、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個村民小組，在冊戶數(shù)293戶，人口1505人；全村總面積2。37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21.，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風(fēng)氣候。村特色經(jīng)濟(jì)收入有桑蠶，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為754.萬元。近年來，我村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施以及成果：

1、筑水泥路約2.公里；

2、路燈3公里；

3、勝利小學(xué)球場。

對“城中村改造的意見:

1、過程中讓村民自主開發(fā)。政府提供政策和資金支持。

2、改造過程中相關(guān)手續(xù)能更快辦理。且相關(guān)稅費(fèi)能得到減免。

3、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。

4、支持“城中村”改造。

(一)是以村民自愿開展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)的改造。

“城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對所居住的地區(qū)進(jìn)行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風(fēng)光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡陋破爛的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比，所以居民強(qiáng)烈的要求政府對其居住地進(jìn)行城市化改造。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權(quán)、知情權(quán)。

(二)是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

“城中村“改造實(shí)際上是政府讓利于民的一個方式。通過城中村改造，農(nóng)民將剩余的土地通過商業(yè)運(yùn)作、開發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進(jìn)一步解決了失地農(nóng)民的生活來源問題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展月地。通過建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房再出租，不們解決了農(nóng)民的生活來源問題解決了在深圳務(wù)工的民工的住房問題。這也是后面提到的廉租屋。

(三)是對村集體土地自主開發(fā)的一個探索。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開發(fā)和使用問題，在現(xiàn)行的政策下，集體土地在“三個不得”的原則下，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，允許通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)討、出租、互換、股份合作的方式進(jìn)行開發(fā)。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對村集體土地的開發(fā)路了。是我們進(jìn)行“城中村”改造必須直接面對的問越，也是必須解決的問題。

(四)是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。

工業(yè)園，所帶來的低成本務(wù)工人的安置問題，必然要在勝利村得到解決。據(jù)調(diào)查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務(wù)工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負(fù)江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長期發(fā)展做好準(zhǔn)備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區(qū)，不但能為政府解決務(wù)工人員的安置問題，更能通過村集體對其加以管 理和約束。

(五)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改造工積，不是點(diǎn)利性質(zhì)工積。

“城中村“改造是一項(xiàng)政府讓利，群眾受益的公益性荃礎(chǔ)i程，所以無論是41民自主開發(fā)還是引進(jìn)開發(fā)商都必須堅(jiān)持政府贏在環(huán)境改造。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善，生活來源得到解決。開發(fā)a贏在一定的利潤的多a模式，大家多方共贏，們是ip部不能贏太多。找到一個平衡的契合點(diǎn)。

(一)城中村地處城市中心，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)，只能選擇對城中村進(jìn)行改造。

(二)城中村是和諧社會裕建的蘋本前提。

解決三農(nóng)問題的根木出路就是減少農(nóng)民。讓農(nóng)民進(jìn)城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補(bǔ)，城中村改造就是一個契機(jī)和示范，他們是否在城市受到公平正義的對待。是和諧社會的基本判據(jù)。

(三)龐大的邊緣人群和外來人群的需要合理妥善的安置。

勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口。隨著企業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員也會大量的涌入到江，如果勝利沒有足夠合適的房源來安置他們，因素激增，報(bào)告中說:他們是社會的弱勢群體。在杜會生活中處于“失語狀態(tài)”必將導(dǎo)致杜會的不穩(wěn)定。一位北大學(xué)生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢在必行。

(四)對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。整合上次源、集約、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義。 在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費(fèi)使用，通過城中村改造將有限的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(五)提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑。

發(fā)展的問題。歸根結(jié)底就是人的問題，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的.新生代中。除部分年青人通過上學(xué)當(dāng)兵走出傳統(tǒng)社會外，仍然以強(qiáng)大的慣性復(fù)制桿上一代人的生活方式。只有通過城中村的改造，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

(一)采取政府主異，集中安置。整體規(guī)劃。整體開發(fā)。

該種模式是指由政府牽頭，多個職能部門共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個集休土地征收為有建設(shè)用地。對農(nóng)民采取補(bǔ)償安置的方式。征收的土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，規(guī)劃部門進(jìn)行整體規(guī)劃后。將土地通過招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，由政府負(fù)責(zé)改造后的城中村草礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓一將日常管理納入到城,管理中來。

利：

1、符合現(xiàn)行政策法規(guī)，操作得當(dāng)，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無疑是最穩(wěn)當(dāng)?shù)姆绞?。上有政策可依，有?shí)踐經(jīng)驗(yàn)可用，無論如何都不會出現(xiàn)原則性錯誤。

2、政府主導(dǎo)改造工程。有利于整體規(guī)劃和開發(fā)。

3、土地通過招面掛，政府從中獲利。

弊:

1、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多。意見大，工作非常困難。勝利村多次征地，農(nóng)民對政策法規(guī)熟悉，對征地工作作經(jīng)驗(yàn)豐富。抵觸情緒較為嚴(yán)重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。

2、政府而要投入的資金多。若通過該模式進(jìn)護(hù)村中村”改造，市政府總共需要投入萬元，僅前其一次性投入就達(dá)萬元。

3,改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過正規(guī)手段開發(fā)的“城中村’土地，仍然會受到市場的影響，較過高的開發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人落戶，收入水平低的務(wù)工人員和小商販連和賃都無法承受。這等于將“城中村”改造向他們關(guān)死了大門。

(二)采取村民自建、自主開發(fā)，政府提供政策支持。

該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開發(fā)公司，對集體土地進(jìn)行4體開發(fā)。村民在現(xiàn)有土地內(nèi)。選擇部分土地進(jìn)行核體安置，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，或仍然為集體土地，進(jìn)行整體開，政府加以規(guī)劃和控制。

利:

1、村民自主開發(fā)，積極性高，群眾阻力小。

2、村民通過自主開發(fā)獲利。且能通過開發(fā)過程解決日后的生活來源問跌，甚至，可以找到一條致富之路。

3、城中村改造后?？梢晕写迕褡晕夜芾?，減少管理成木。

弊:

1、村民缺少足夠的知識和素質(zhì)來進(jìn)行公司組建以及后期的市場運(yùn)作?，F(xiàn)階段，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販，無論從基本素質(zhì)還是相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看。他們都很難具備從組建公司，到土地開發(fā)，再到后期的市場運(yùn)作的能力。

2、村民缺少足夠的資金。農(nóng)民大都屬于貧困人群。根木無法獨(dú)立籌集到足夠的資金，即使通過貸款也不可能達(dá)到。

3、大多數(shù)村民對城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。

村民中普遍的存在兩種認(rèn)識。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補(bǔ)償。二是認(rèn)為是一個賺錢的好機(jī)會，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報(bào)。

4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力。出現(xiàn)問題后，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責(zé)任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預(yù)見自建過程決不是一帆風(fēng)順的。是一個涉及到各方利益博弈。政策與實(shí)際摩擦的復(fù)雜過程，甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)和倒退的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無利可圖的村民。

5、背集體土地使用的政策。

相關(guān)政策:

1、運(yùn)作集體土地上進(jìn)行開發(fā)的相關(guān)政策。

2、給村民湊集基本資金。

3、關(guān)稅費(fèi)的減免。

具體步驟:

1、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開發(fā)公司ae

2、上部門將土地征收。

3、a公司負(fù)責(zé)村民的補(bǔ)償安置。

4、過招拍掛讓a公司以接近評估價(jià)仇的價(jià)格獲得安置地外的土地。

5、a公司按規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)，并按規(guī)劃部門要求完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)引進(jìn)開發(fā)商。村民入股，共同開發(fā)，多方共贏。

該模式是指，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對除了安置地以外的土地進(jìn)行整體開發(fā)運(yùn)作。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國有建設(shè)用地。可以通過招拍掛的方式以接近評估的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，再由開發(fā)商開發(fā)運(yùn)作，所得利潤需用來對村民進(jìn)行安置和按規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和整體環(huán)境美化。

利:

1、引進(jìn)開發(fā)商。解決了資金和開發(fā)及后期的商業(yè)運(yùn)作的問題。

2、村民通過入股合作的方式獲利，并解決了生活來源的問題。

3、民不花一分錢住上新房，整體環(huán)境得到改善。

弊:

1、違背集體土地使用政策。

2、部分村民通過“城中村’改造獲利過多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。他們只按政策得到了一筆較低的補(bǔ)償款，生活來源并無保障，所以城中村改造必然要而對來自他們的阻力。

3、土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。再以評估價(jià)位轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商需要打政策的擦邊球。

相關(guān)政策:

1、征地拆遷政策。

2、關(guān)稅費(fèi)的減免。

具體步驟:

1、引進(jìn)一個實(shí)力雄厚的開發(fā)商，與村集體組成開發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。

2、開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行贖買。即按征地政策對41民的原住房進(jìn)行評估后，進(jìn)行補(bǔ)償，消除村民因原住房的差異對安置產(chǎn)生的矛盾。

3、部門將除村民安置地外的土地征收為國有建設(shè)用地。并通過招標(biāo)、招拍掛等方式以接近評估價(jià)位的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)”等名義將 土地劃撥給開發(fā)商，或就在集休土地上進(jìn)行開發(fā)。以和憑的名義進(jìn)行銷件。政策采取“報(bào)建不批、違建不究”的態(tài)度。

4、開發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補(bǔ)。

5、開發(fā)商按照規(guī)劃對土地進(jìn)行開發(fā)，并完成基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。

6、村集體對改造后的安置區(qū)進(jìn)行管理。

我們認(rèn)為，勝利村的“城中村”改造工程應(yīng)該是一項(xiàng)利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內(nèi)，我們應(yīng)該大膽的探索對集體土地開發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中， 第一種模式行政成本過高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒有得到更為充分的保障。第 二種模式對村民的要求過商。不符合勝利村實(shí)際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新，村民 的利益也得到更充分的保障。實(shí)現(xiàn)的過程中還可以對各種方式進(jìn)行更多的探索和創(chuàng)新。

總之， 我們深刻的集訓(xùn)到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個擴(kuò)容提質(zhì)的過程，更是 資興在實(shí)踐省委省政府的“彎道超車”理念和郴州市“先行先試" 4條政策的一次大膽償試。在改造過程中，我們一定堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī) 律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

城中村改造工作計(jì)劃篇十二

所謂“城中村”是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊，亦稱為“都市里的村莊”。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，“城中村”仍保留農(nóng)村體制，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式，具有農(nóng)村和城市雙重特征。

“城中村”是我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。城市化發(fā)展的同時(shí)，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊逐步融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)。這些村莊在城市化發(fā)展的進(jìn)程中做出重大貢獻(xiàn)甚至犧牲的同時(shí)，也帶來了一系列的負(fù)面問題。比如，“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施。由于“城中村”的土地及房屋的性質(zhì)有別于國有土地及其地上建筑物，以及生活在“城中村”中居民的農(nóng)民身份，“城中村”問題已經(jīng)成為我國很多城市發(fā)展面臨的一個大難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而改造“城中村”的難度極大，因此如何改造“城中村”，是全國各大城市都正在面臨的重大課題。

村特征，我市面臨改造的城中村包括：東長壽、西長壽、東名村、蘆新村、東楊家莊等。

（1）、村落規(guī)劃落后，問題明顯，居民住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，多為平房或獨(dú)院二層樓房，土地占用量大，管理混亂。

（2）、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，影響居民的生活質(zhì)量。首先，供暖及供水設(shè)施不完善，村民現(xiàn)在依然是依靠自己燃煤取暖，另外，排水設(shè)施不完備也是居民生活的一大隱患。其次，周圍垃圾堆積，環(huán)境臟、亂、差，垃圾處理設(shè)施少。

（4）村民對項(xiàng)目建設(shè)無把握，擔(dān)心項(xiàng)目在運(yùn)作過程中擱淺，造成損失；

（5）村民在“城中村”改造后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)方面難以保障。

“城中村”改造的根本目的是通過各村自籌資金，將各村集體所有制土地通過開發(fā)、招商引資的形式轉(zhuǎn)化成可進(jìn)入市場交易的商品房屋，以便在最少損害村民利益的情況下，最大限度的發(fā)揮土地的價(jià)值進(jìn)行城市建設(shè)。因此，集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化利用是“城中村”改造的核心問題，也是解決“城中村”改造中土地轉(zhuǎn)化首先關(guān)注的問題。

（一）集體土地轉(zhuǎn)換作價(jià)出資的法律可行性及操作

我國實(shí)行土地公有制，具體包括國家所有和農(nóng)村集體所有兩種形式。對于國有土地可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而對于農(nóng)村集體所有土地有一定限制?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”

我國《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。”根據(jù)該法第2條和第8條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓的空間地域范圍是城市規(guī)劃區(qū)，一般包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。我們現(xiàn)在進(jìn)行的“城中村”改造就屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的改造。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條和其它相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)作價(jià)入股必須滿足下列條件：

1、必須是依法取得土地使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）；

3、土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評估后作價(jià)入股；

5、土地使用權(quán)作價(jià)入股，該土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)無負(fù)擔(dān)。也就是說該土地使用權(quán)作價(jià)入股后仍然沒有受到如抵押或其他形式的限制。

解決方案：村民不以集體土地使用權(quán)直接出資，而是以通過有關(guān)征地手續(xù)及費(fèi)用作程序性處理，實(shí)現(xiàn)集體土地向國有土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，其步驟是：第一步由政府將集體土地征用為國有土地，國家按政策應(yīng)支付補(bǔ)償安置金；第二步將應(yīng)補(bǔ)償安置金全額投入成立發(fā)展有限公司（有限責(zé)任或股份有限公司），由村民按比例享有持股股份；第三步發(fā)展有限公司再以該部分出資（應(yīng)補(bǔ)償安置金全額）辦理該國有土地（原村集體土地）的征用手續(xù)；第四步按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行征收補(bǔ)償。

（二）資金投入與收益分配的可行性及操作

為了確保村民的長期利益，將村民利益和有限責(zé)任公司掛鉤，可以采取補(bǔ)償金入股的方法，將屬于個人所有的附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給個人，屬于集體所有的征地補(bǔ)償金由村民大會決定，公司不實(shí)際支付而直接將其作為村集體組織的出資，村集體組織入股成為公司的股東。村組織從公司取得的利潤按村人口平均分配給各村民。

如此，村民的利益分兩步和公司掛鉤，第一步是在公司成立時(shí)，村民直接貨幣出資成為股東。因?yàn)橛邢挢?zé)任公司的股東最多不得超過50人，建議公司成立時(shí)可以以村小組為單位推舉股東代表，村民授權(quán)該名股東代表行使權(quán)利。股東代表形式上是唯一的正式股東，登記在股東名冊，實(shí)質(zhì)上扮演法律上“代理人”角色，其從公司獲得的收益應(yīng)均分給全小組村民、在公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)由全小組村民分擔(dān)。第二步是征地時(shí)，村組織以征地補(bǔ)償金投資入股，村組織作為股東，但獲得的收益是村共同財(cái)產(chǎn)，按人口平分給村民。這樣，當(dāng)公司開始房地產(chǎn)建設(shè)、投資運(yùn)營時(shí)，村民實(shí)際有雙重保障：村民即通過股東代表享受利益（成立股份有限公司后，自己是股東可直接享受權(quán)益），又通過村組織分享公司利潤。第三步，村組織將作為村民的入股征地補(bǔ)償金用于向國家支付土地出讓金以取得國有土地使用權(quán)。

“城中村”改造美化了城市環(huán)境，改善了農(nóng)民居住條件，是利國利民的。同時(shí)因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕Y源，通過改造可以節(jié)約大量土地，也創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“城中村”地理位置優(yōu)越，其市政基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完備，再加上省去了土地使用權(quán)出讓手續(xù)繁瑣、周期漫長的過程，以及城市改造中政府提供的優(yōu)惠扶植政策都為項(xiàng)目開發(fā)提供了強(qiáng)有力的保障?！俺侵写濉备脑鞛榇寮w組織和合作開發(fā)方帶來的利益回報(bào)空間是極其廣闊的。由此“城中村”項(xiàng)目建設(shè)中招商引資的模式從建設(shè)資金來源上可采用以下兩種方式：

二是采取貸款等方式籌集資金、以發(fā)包方式委托建筑商建設(shè)，自行承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)、享受所有利益。

城中村改造工作計(jì)劃篇十三

各位代表，同志們：

根據(jù)常委會的工作安排，今天我們組織有關(guān)代表對全區(qū)城中村改造工作進(jìn)行了視察。去年11月28日，我們組織部分代表對全區(qū)城中村改造工作進(jìn)行了視察。時(shí)隔不到半年，我們再次視察。不同的是，去年的視察可能更多地帶有總結(jié)和表功的色彩，但根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和各方面的意見，今年常委會把對多項(xiàng)重點(diǎn)工作的視察都時(shí)間提前，目的就是為了提前介入，及早謀劃，有效支持和推動工作開展。相同的是，兩次視察都是在全球金融危機(jī)肆虐之時(shí)進(jìn)行的，而且視察城中村改造工作是今年常委會組織的第一次代表活動，這充分表明人大對這項(xiàng)關(guān)系全區(qū)趕超發(fā)展的重點(diǎn)工程的高度重視，也顯示出對推進(jìn)城中村改造的信心。上午我們實(shí)地察看了小杜莊城中村改造的情況，并聽取了有關(guān)同志的匯報(bào)。剛才的座談中各位代表也提出了許多很好的意見和建議?？偟膩砜矗蠹覍ξ覅^(qū)城中村改造工作充分肯定，充滿信心。這里，受人大常委會禹舜主任的委托，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和我區(qū)趕超發(fā)展任務(wù)，我談幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清發(fā)展形勢，吃透上級政策。

去年12月以來，中央和省市區(qū)委先后召開了經(jīng)濟(jì)工作。

會議和各級人大會議。中央和各級對形勢的判斷很明確，認(rèn)為目前雖然全球金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，特別是對我國房地產(chǎn)市場造成的低迷狀態(tài)還未結(jié)束，但危機(jī)對我國的影響有限可控，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的總體態(tài)勢沒有變。中央和各級出臺的各項(xiàng)救市措施也正在顯現(xiàn)積極效應(yīng)。具體到房地產(chǎn)市場，盡管當(dāng)前房地產(chǎn)市場銷售下降，但從需求方面看，影響房地產(chǎn)發(fā)展的長期因素并沒有發(fā)生根本性的變化，而且未來幾十年不可能發(fā)生變化。這種長期因素最重要的方面就是中國正在加速的城市化，這是個硬性需求。3月15日召開的中國城中村改造峰會上，鄭州市領(lǐng)導(dǎo)也表示，今年鄭州城中村改造將加快“消化”現(xiàn)有批準(zhǔn)項(xiàng)目，推進(jìn)安臵房建設(shè)。這些都表明，經(jīng)濟(jì)形勢回暖步伐正在加快。所以，我們對這項(xiàng)工作一定要有信心。“信心產(chǎn)生勇氣和力量”“以暖心來暖經(jīng)濟(jì)”。

認(rèn)清了形勢，還需要吃透政策。這包括土地政策、城建政策、規(guī)劃政策、文化政策、民政政策、電力政策等等所有涉及的政策，都要盡可能把它們吃透。不管是國家頒布的、省里頒布的、市里頒布的也好，都要做到心中有數(shù)。有時(shí)一個政策就讓我們省下幾萬到幾十萬資金，這樣能讓村民多得很多錢。所以，這項(xiàng)工作我們要常抓不懈，越是現(xiàn)在工作推動相對困難的時(shí)期，越要研究政策，尋找突破口。

二、摸清村莊底數(shù)，算清各類帳目。

城中村改造牽涉面廣，涉及群眾的切身利益。匯報(bào)中也提到，村民方面對改造期望值過高，不切合實(shí)際。這就需要我們把前期工作作細(xì)作實(shí)，最基礎(chǔ)性的工作就是要摸清本村的真實(shí)概況，越精確越好。這當(dāng)中主要涉及本村的宅基地問題和人口問題，直接影響到居民的征地補(bǔ)償和安臵房的分配。對于村民來說，征地補(bǔ)償、安臵房的分配是敏感度很大的問題?？梢哉f，城中村改造，對村民的補(bǔ)償和安臵，是村上利益的最后一次再分配，都非常關(guān)注。在這其中，村民對分房比分錢要關(guān)心的多。因?yàn)榘才Z房都是按套給的，小杜莊村的安臵房最少的也是九十平方左右，村民少分一套房的話，損失相當(dāng)?shù)拇?，所以村民都非常關(guān)注。還有搶占宅基地問題，我區(qū)近幾年宅基地管理混亂，有些村特別是即將進(jìn)行城中村改造的村莊，村民突擊占地建房成風(fēng)。這就要求我們對村民具體搶占了多少要摸清。還有就是租賃問題，有的土地三年、五年甚至長期租賃.在租賃的土地上村民建房的投入也很大，該怎樣安臵，這些情況都要摸清。另外是土地利用情況，有些村的存量土地比較多，有些村已基本上沒有土地了。這些家底都要真實(shí)的估清。摸清了家底，并向村民交待明白，下一步算賬就能順利。

三、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。

“城中村”改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨工程，明確責(zé)任、形成合力至關(guān)重要。區(qū)城中村改造指揮部要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)，搞溝通聯(lián)系。各有關(guān)鎮(zhèn)辦要建立“城中村”改造工作責(zé)任制，把工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到部門、到人頭，采取強(qiáng)有力的措施開展改造工作。

同時(shí)，要加強(qiáng)與市里相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取上級爭取。首先的就是爭取政策和資金的問題。這項(xiàng)工作從改造一開始做就要進(jìn)行。比如土地出讓金的問題，用于安臵村民的建筑稅，市級留成部分返還到區(qū)里的問題等。當(dāng)然這里有些是成文的政策，不用去下力氣爭取。但要想保證村利益的最大化，各個方面都可以也都需要去爭取。至于如何去爭取，方法很多，只要能見成效的，就是好方法。第二是爭取市里職能部門的支持。這是我們項(xiàng)目建設(shè)速度必須要求的也是很關(guān)鍵的，意義非常重大。在工作中，我們常常能感覺到來自很多部門的管理和約束，有時(shí)候甚至覺得這些部門是靠行政職權(quán)來故意刁難我們。在這個問題上，我們要擺平心態(tài)，要知道，各個職能部門都有自己的職責(zé)，人家要嚴(yán)格按照其職責(zé)辦事，履行有關(guān)程序，否則可能會被追究責(zé)任，這是無可厚非的。有時(shí)并不是在故意難為我們，而是現(xiàn)有的行政體制的問題。但最起碼我們要想辦法取得他們感情上的支持，這點(diǎn)也很重要。

四、做好群眾工作，確保大局穩(wěn)定。

推進(jìn)城中村改造工作，群眾支持是關(guān)鍵。我了解到，因?yàn)樵诟脑爝^程中，許多決定、決議都需要村民代表會議或者村民大會通過，有時(shí)候一個數(shù)據(jù)、一張圖紙不清楚，都可能被村民否決甚至產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致工作停滯，所以我們城中村改造辦公室的同志，包括辦事處和村里的同志的工作是很艱辛而細(xì)致的。要高度重視做好群眾工作。首先要加強(qiáng)宣傳，把改造工作的各項(xiàng)方針、政策向群眾深入解釋，使村民認(rèn)識到改造帶來的利益和好處，從思想上消除抵制情緒和顧慮，爭取村民對改造工作的理解配合、支持參與。當(dāng)然，這中間要注意方法，對各項(xiàng)政策自己拿不準(zhǔn)弄不透的，就不要給群眾亂承諾瞎許愿。其次要把群眾工作做細(xì)做深。算清了賬目，就要大膽交給群眾以集思廣益，認(rèn)真回答群眾的疑問，照顧群眾的不同需求，一定要最廣泛地統(tǒng)一群眾思想。在這個問題上寧可多費(fèi)些時(shí)間也不能冒進(jìn)。

五、加快改造步伐，爭取早見成效。

今年，區(qū)委為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，加快趕超步伐，提出了“項(xiàng)目建設(shè)年”的發(fā)展方略。城中村改造工作是趕超發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是重大項(xiàng)目的聚集區(qū)，使命光榮，責(zé)任重大。雖然當(dāng)前遇到一些困難，但危機(jī)總會過去，困難只是暫時(shí)。這也是對我們執(zhí)政能力的一個檢驗(yàn)。我們一定要堅(jiān)定信心，不等不靠，積極應(yīng)對。按照鄭州市今年重點(diǎn)消化已批準(zhǔn)的城中村的要求，對我區(qū)14個已批準(zhǔn)村要因地制宜，分類指導(dǎo)，各個突破。如對已經(jīng)開始改造的小杜莊、南陽等村，相對容易，就要加快進(jìn)度，爭取先改造完畢。對王砦、劉寨等或因資金問題或因規(guī)劃問題稍顯滯后的，加大工作力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，爭取盡快解決;對金洼、下坡楊等已經(jīng)確權(quán)完畢的村，及早介入，早做工作，爭取盡快啟動;對因政策障礙尚不能啟動的村，積極創(chuàng)造條件，力爭早日突破。我們相信，只要大家齊心合力，多想辦法，一定能夠?qū)崿F(xiàn)我區(qū)城中村改造工作的大突破。

城中村改造工作計(jì)劃篇十四

女：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

男：親愛的觀眾朋友們：

合：晚上好！

女：當(dāng)又一個春天悄悄走過，美麗的大地又平添了幾多綽約風(fēng)姿。

男：當(dāng)又一個火熱的夏天大步來臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！

女：回眸過去的一年，在市委市府的高度重視下,在鎮(zhèn)街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅(jiān)克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。

男：回眸過去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應(yīng)，熱情支持下，這項(xiàng)關(guān)系城市發(fā)展，造福萬家百姓的實(shí)事工程，正在順利推進(jìn)。

女：今晚，*****專門舉行一臺文藝晚會，我們將用我們的'真情，為大力支持城中村改造工程的各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門盡情舞蹈。

男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。

女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。

男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會的領(lǐng)導(dǎo)和來賓，他們是：

……。

女：此外，出席今天晚會的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝?。ㄕ坡暎?/p>

2、男：隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，**的面貌正發(fā)生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。

城中村改造工作計(jì)劃篇十五

女：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

男：親愛的觀眾朋友們：

合：晚上好！

女：當(dāng)又一個春天悄悄走過，美麗的大地又平添了幾多綽約風(fēng)姿。

男：當(dāng)又一個火熱的夏天大步來臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！

女：回眸過去的一年，在市委市府的'高度重視下,在鎮(zhèn)街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅(jiān)克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。

男：回眸過去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應(yīng)，熱情支持下，這項(xiàng)關(guān)系城市發(fā)展，造福萬家百姓的實(shí)事工程，正在順利推進(jìn)。

女：今晚，*****專門舉行一臺文藝晚會，我們將用我們的真情，為大力支持城中村改造工程的各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門盡情舞蹈。

男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。

女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。

男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會的領(lǐng)導(dǎo)和來賓，他們是：

……。

女：此外，出席今天晚會的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝?。ㄕ坡暎?/p>

1、女：改革開放的春天，帶來中華民族新的崛起。乘著十六大的春風(fēng)，紹興也迎來了新一輪的騰飛。請欣賞歌伴舞《春天的故事》。

2、男：隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，**的面貌正發(fā)生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。

“城中村”改造文藝晚會主持詞來自本網(wǎng)-，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請注明出處。

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城中村改造工作計(jì)劃篇十六

老師們：

根據(jù)教育局統(tǒng)一安排部署，20xx年暑假教師集訓(xùn)今天正式開始。本次集訓(xùn)的目的是通過學(xué)習(xí)交流和反思討論，提升師德師風(fēng)水平，增強(qiáng)法律法規(guī)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)換思想，更新觀念，增強(qiáng)實(shí)施素質(zhì)教育和推行新課程改革的主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，使教育更加符合時(shí)代發(fā)展的潮流，更加符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望。我講三句話。

第一，不斷提升我們的道德素養(yǎng)。當(dāng)前，各種不良社會風(fēng)氣正逐漸侵蝕我們的校園，也影響著教師隊(duì)伍，部分教師中出現(xiàn)利益當(dāng)頭，金錢第一的思想，并為獲得利益而置道德法律于不顧。教師的形象在社會評價(jià)中正在下滑，這需要我們每一個教師警覺起來，用自己高尚的師德師風(fēng)塑造教師的良好形象。當(dāng)然，教師首先是人，人都是有自己的精神與物質(zhì)需求的，我不是禁欲主義者，但是我認(rèn)為，我們每一個人在追物資、精神層面的利益時(shí)，都要遵循法律、道德的原則，都要腳踏實(shí)地。當(dāng)前，教師隊(duì)伍中職業(yè)倦怠現(xiàn)象十分普遍，教師找不到職業(yè)成就感、歸宿感和幸福感，這與整個社會大氣候有關(guān)，在不斷的比較中我們失落了，也與部分同志不切實(shí)際的利益觀相關(guān)，把目標(biāo)定的過高，對現(xiàn)實(shí)的期望太大，這些都需要我們實(shí)事求是的調(diào)整期望值。選擇了教師這個職業(yè)，我們多少是要有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神和犧牲精神的，假期我碰到幾個外校的教師，他們的談話讓我感到十分驚訝。其一是某職高專業(yè)課教師，他講，你們這些初中的領(lǐng)導(dǎo)老師怎么要送這么多學(xué)生到我們學(xué)校，多幾個少幾個對我們學(xué)校都無所謂，多了我們的工作負(fù)擔(dān)重，工資又不漲，我們一周那么多課，還沒有校長書記的工資高。當(dāng)然他說的是玩笑話，我問他一周多少課，他說六節(jié)課呀，搞死人啊。試問，一周六節(jié)一年不到300節(jié)課，到底是負(fù)擔(dān)重了還是輕了，與那些臉朝黃土背朝天的人比比，是待遇多了還是少了?后來一所初中的一位教師和我辯論，他說，書記市長不能兌現(xiàn)我們的待遇，我們就在工作中采取敷衍拖拉的辦法對付，誰叫他只給那么點(diǎn)待遇我呢。我說你的觀點(diǎn)是錯的，為什么?因?yàn)槟惴笱艿氖菬o辜的學(xué)生，敷衍的是無辜的學(xué)校。同志們，我們應(yīng)該有怎樣的襟懷，我們應(yīng)該具備怎樣的道德情操，我想，我們不是圣人，我也不可求大家都成為道德楷模，但是，我們應(yīng)該固守作為教師的道德底線，也就是我們常說的：吃好這碗良心飯。

第二，不斷提升我們的業(yè)務(wù)能力。教師是專業(yè)技術(shù)人員，是知識分子。我們在級別上還是比較高的，一個副高就是副教授級別，比照公務(wù)員相對于副處級，一個中級職稱也是講師級別，比照公務(wù)員那可是正科級。當(dāng)了一輩子教師，肚子里那一點(diǎn)可憐的墨水可能已經(jīng)擠干大半。我們頭腦里究竟有多少真貨，我想大家自己心中最有數(shù)。我還是夸夸我自己吧。當(dāng)年當(dāng)教研員，那可是要有真貨的呀，大家不知道，當(dāng)年我有多少誠惶誠恐，為什么?心里沒底呀，怎么辦，別人休息你得偷偷的看書，別人不愿意參加的培訓(xùn)，自己變著法子撿漏貨，好歹當(dāng)了三年的教研員，還沒有露陷，靠的是不斷的學(xué)習(xí)。到初中教書，雖然帶的是看不起眼的思想品德，而且這門課累計(jì)教了20多遍，可以這樣講，我在進(jìn)教室前從來沒有疏忽過，總是把有關(guān)知識點(diǎn)反復(fù)看幾遍，這樣進(jìn)教室才會是從容不迫。今年假期我報(bào)名參加計(jì)算機(jī)高級培訓(xùn)，起初認(rèn)為自己是電腦高手，一個文字處理，一個p運(yùn)用，不就是小菜一碟嗎，搞了近20天，才發(fā)現(xiàn)自己那一點(diǎn)三腳貓功夫是絕對過不了關(guān)的。于是老老實(shí)實(shí)花了幾百元錢購買輔導(dǎo)軟件，夜以繼日的訓(xùn)練，就是這樣努力，我看29號的考試未必過關(guān)。我說這些是想說明一個道理，當(dāng)教師就得終生學(xué)習(xí)，就得學(xué)會吐故納新，這不僅對我們的教學(xué)工作有利，更有利于我們過健康、有意義的生活。青年教師你愛學(xué)習(xí)，你的工作就如虎添翼，中年教師你愛學(xué)習(xí)，你就不會郁悶，不會為自己奮斗一生還沒有高官厚祿而迷茫，老年教師你愛學(xué)習(xí)，你就會煥發(fā)青春充滿活力。

第三，在教育教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮自己的聰明才智。新的學(xué)校、新的崗位，我們必然有許多期待。離開的同志們，你們是優(yōu)秀的，可以這樣講，我對大家都有一種依依不舍的情懷，我希望大家迅速適應(yīng)新的環(huán)境，創(chuàng)造性的工作，在新的崗位上建功立業(yè)。我期待中大家的好消息，因?yàn)槟銈冊诠賵涍@塊教育的熱土上已經(jīng)創(chuàng)造了許多輝煌的成績。留下來的同志，大家也是十分優(yōu)秀的，無論大家是什么心態(tài)，我希望大家一如既往，在教育教學(xué)崗位上奉獻(xiàn)自己的聰明才智。

城中村改造工作計(jì)劃篇十七

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、老師們、小朋友們：

在“六一”國際兒童節(jié)來臨之際，我們歡聚在一起，共同慶?！傲弧眹H兒童節(jié)的到來。值此機(jī)會，謹(jǐn)讓我代表車家灣支部、村委向全體小朋友、少先隊(duì)員們致以誠摯的節(jié)日問候，并向辛勤耕耘、嘔心瀝血培育祖國花朵的園丁們致以崇高的敬意!

小朋友們，你們沐浴在黨的陽光下，生長在祖國母親溫暖的懷抱里，在老師的教誨下愉快成長。為了你們的幸福生活，支部、村委和全村人民發(fā)奮圖強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)，省吃儉用增加對教育的投資，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化育人環(huán)境，使同學(xué)們能坐在寬敞明亮的教室里學(xué)習(xí)，能在鮮花盛開的校園里成長。我們支部、村委將繼續(xù)加大對教育的投入，提高教師的待遇，把我村學(xué)校辦成全街道辦一流的學(xué)校!

小朋友們，我們生活在一個嶄新的時(shí)代，祖國地未來，靠我們?nèi)ソㄔO(shè)，家鄉(xiāng)有宏偉藍(lán)圖需要我們?nèi)ッ枥L。建設(shè)祖國，建設(shè)家鄉(xiāng)的重任將落在我們的肩上。

我希望你們，從小開始，從現(xiàn)在開始，勤學(xué)苦練、全面發(fā)展，熱愛祖國、熱愛人民、樹立全心全意為人民的服務(wù)思想。明確學(xué)習(xí)目的，扎實(shí)地學(xué)好文化知識，努力把自己培養(yǎng)成社會主義事業(yè)接-班人。

最后，祝小朋友們身體健康，學(xué)習(xí)進(jìn)步!祝廣大教師工作順利，家庭幸福!

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