方案制定是一項重要的工作，它能夠為我們的行動提供指引和依據(jù)。制定方案需要考慮到不同的時間和空間條件。這些范文可以幫助我們更好地理解方案的組織和表達方式。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇一
1、工作目標。
落實《指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。
2、工作原則。
打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。
積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領(lǐng)域，明確重點問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。
明確分工，強化協(xié)作。按照部門職責、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)明確責任。堅持問題導(dǎo)向，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務(wù)，共同落實整治責任。
遠近結(jié)合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制。
二、重點整治問題和工作要求。
1、p2p網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。
(1)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。
(2)股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應(yīng)強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。
(3)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺客戶資金與自有資金應(yīng)分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
(4)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。
從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。
2、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。
(1)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)認定業(yè)務(wù)屬性。
(2)未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
(3)金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。
(4)同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
3、第三方支付業(yè)務(wù)。
(1)非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵機制，引導(dǎo)非銀行支付機構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。
(2)非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
(3)開展支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，開展商戶資金結(jié)算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。
4、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。
互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行不當宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融業(yè)務(wù)或公司形象進行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。
三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果。
1、嚴格準入管理。
設(shè)立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。
工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關(guān)依法查處。
非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險”、“支付”等字樣。
凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
2、強化資金監(jiān)測。
加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的.監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
3、建立舉報和“重獎重罰”制度。
針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會設(shè)立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”網(wǎng)站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營數(shù)額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入各級財政預(yù)算，強化正面激勵。加強失信、投訴和舉報信息共享。
4、加大整治不正當競爭工作力度。
對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關(guān)情況。
中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立專家評審委員會，相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)金融不正當競爭行為進行評估認定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。
5、加強內(nèi)控管理。
由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機構(gòu)應(yīng)當對機構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務(wù)進行清理排查，嚴格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。
金融管理部門和地方人民政府在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對由其監(jiān)管的機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進行清理整頓。
6、用好技術(shù)手段。
利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報送相關(guān)輿情信息，及時向相關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護服務(wù)。
四、加強組織協(xié)調(diào)，落實主體責任。
1、部門統(tǒng)籌。
成立由人民銀行負責同志擔任組長，有關(guān)部門負責同志參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，總體推進整治工作，做好工作總結(jié)，匯總提出長效機制建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等派員參與辦公室日常工作。
人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和工商總局根據(jù)各自部門職責、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，成立分領(lǐng)域工作小組，分別負責相應(yīng)領(lǐng)域的專項整治工作，明確對各項業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的認定標準，對分領(lǐng)域整治過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，劃分界限作為整治依據(jù)，督促各地區(qū)按照全國統(tǒng)一部署做好各項工作。
2、屬地組織。
各省級人民政府成立以分管金融的負責同志為組長的落實整治方案領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱地方領(lǐng)導(dǎo)小組)，組織本地區(qū)專項整治工作，制定本地區(qū)專項整治工作方案并向領(lǐng)導(dǎo)小組報備。各地方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省(區(qū)、市)金融辦(局)或人民銀行省會(首府)城市中心支行以上分支機構(gòu)。
各省級人民政府應(yīng)充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊地對從業(yè)機構(gòu)進行歸口管理，對涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機構(gòu)，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。
各省級人民政府應(yīng)全面落實源頭維穩(wěn)措施，積極預(yù)防、全力化解、妥善處置金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，維護社會和諧穩(wěn)定。
3、條塊結(jié)合。
各相關(guān)部門應(yīng)積極配合金融管理部門開展工作。
工商總局會同金融管理部門負責互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項整治工作，金融管理部門與工商總局共同開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治。
工業(yè)和信息化部負責加強對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全防護、用戶信息和數(shù)據(jù)保護的監(jiān)管力度，對經(jīng)相關(guān)部門認定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序依法予以處置，做好專項整治的技術(shù)支持工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與金融管理部門共同對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展金融業(yè)務(wù)的情況進行清理整頓。
中央宣傳部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
公安部負責指導(dǎo)地方公安機關(guān)對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強化防逃、控贓、追贓、挽損工作;指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實等級保護工作，監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度、措施，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動;指導(dǎo)地方公安機關(guān)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門共同做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，維護社會穩(wěn)定。
國家信訪局負責信訪人相關(guān)信訪訴求事項的接待受理工作。
中央維穩(wěn)辦、最高人民法院、最高人民檢察院等配合做好相關(guān)工作。
中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實施必要的自律懲戒，建立舉報制度，做好風險預(yù)警。
4、共同負責。
各有關(guān)部門、各省級人民政府應(yīng)全面掌握牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融活動開展情況。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各金融管理部門省級派駐機構(gòu)與省(區(qū)、市)金融辦(局)共同牽頭負責本地區(qū)分領(lǐng)域整治工作，共同承擔分領(lǐng)域整治任務(wù)。
對于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實質(zhì)認定機制，認定意見不一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究認定并提出整治意見，必要時組成聯(lián)合小組進行整治。
整治過程中相關(guān)牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。
1、開展摸底排查。
各省級人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，5月15日前向領(lǐng)導(dǎo)小組報備。同時，各有關(guān)部門、各省級人民政府分別對牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的情況進行清查。對于跨區(qū)域經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，注冊所在地和經(jīng)營所在地的省級人民政府要加強合作，互通匯總摸查情況，金融管理部門予以積極支持。
被調(diào)查的單位和個人應(yīng)接受依法進行的檢查和調(diào)查，如實說明有關(guān)情況并提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關(guān)部門可依法對與案件有關(guān)的情況和資料采取記錄、復(fù)制、錄音等手段取得證據(jù)。
在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或短時間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報告相關(guān)部門。
各省級人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。
此項工作于2016年7月底前完成。
2、實施清理整頓。
各有關(guān)部門、各省級人民政府對牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)和業(yè)務(wù)活動開展集中整治工作。
對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機構(gòu)落實整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機關(guān)。專項整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現(xiàn)行處置制度安排。
此項工作于2016年11月底前完成。
3、督查和評估。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織自查。領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展對重點領(lǐng)域和重點地區(qū)的督查和中期評估，對于好的經(jīng)驗做法及時推廣，對于整治工作落實不力，整治一批、又出一批的，應(yīng)查找問題、及時糾偏，并建立問責機制。
此項工作同步于2016年11月底前完成。
4、驗收和總結(jié)。
領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各領(lǐng)域、各地區(qū)清理整頓情況進行驗收。各有關(guān)部門、各省級人民政府形成牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的整治報告，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，此項工作應(yīng)于1月底前完成。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成總體報告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制的建議，由人民銀行會同相關(guān)部門報國務(wù)院，此項工作于203月底前完成。
六、做好組織保障，建設(shè)長效機制。
各有關(guān)部門、各省級人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，按照邊整邊改、標本兼治的思路，抓緊推動長效機制建設(shè)，貫穿整治工作始終。
1、完善規(guī)章制度。
加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項規(guī)章制度制定工作，對于互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，及時研究制定相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實踐，研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應(yīng)等問題，強化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。
2、加強風險監(jiān)測。
建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記制度，研究互聯(lián)網(wǎng)金融平臺資金賬戶的統(tǒng)一設(shè)立和集中監(jiān)測，依靠對賬戶的嚴格管理和對資金的集中監(jiān)測，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的常態(tài)化監(jiān)測和有效監(jiān)管。
加快推進互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化對征信機構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動提供更好的支持。加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強部門間信息共享，建立預(yù)警信息傳遞、核查、處置快速反應(yīng)機制。
3、完善行業(yè)自律。
充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作用，制定行業(yè)標準和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等制度，完善自律懲戒機制，開展風險教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。
4、加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
各有關(guān)部門、各省級人民政府應(yīng)加強政策解讀及輿論引導(dǎo)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風險防范意識。主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)投資人關(guān)切和訴求。以適當方式適時公布案件進展，盡量減少信息不對稱的影響。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇二
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔xx〕21號，以下簡稱《通知》)要求，積極防范與處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制，促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，切實維護首都金融安全和社會穩(wěn)定，特制定本實施方案。
一、工作目標和原則。
(一)工作目標。
按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭;加強金融消費者教育，提高投資者風險防范意識;建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的全覆蓋監(jiān)管長效機制，認真排查化解風險隱患，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，切實維護人民群眾切身利益和首都社會穩(wěn)定，促進互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的積極作用。
(二)工作原則。
規(guī)范發(fā)展，打擊非法。明確互聯(lián)網(wǎng)金融各種業(yè)態(tài)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。依法依規(guī)開展專項整治工作，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。
明確責任，強化協(xié)同。按照《通知》及人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確的分工要求，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局和市金融局牽頭負責本市專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險領(lǐng)域存在的突出問題開展整治。落實各區(qū)屬地責任，加強部門協(xié)同和跨區(qū)協(xié)作，形成工作合力，共同做好專項整治工作。
分類施策，有效化解。針對互聯(lián)網(wǎng)金融不同風險領(lǐng)域，明確工作重點，分類開展整治。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，特別要防范處置風險的風險，切實維護金融消費者合法權(quán)益，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。
建立機制，邊整邊改。在專項整治過程中，既要加強風險防范化解，有效震懾違法違規(guī)行為;又要及時總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制，切實改變本市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”的狀態(tài)，實現(xiàn)首都互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管和風險管控全覆蓋。
根據(jù)《通知》及國家有關(guān)部門制定的分領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨福臼袑ｍ椪喂ぷ髦攸c主要包括：
(一)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸。
網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)守住法律底線和政策紅線，嚴格按照信息中介性質(zhì)開展業(yè)務(wù)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方式誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。
網(wǎng)絡(luò)借貸平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務(wù);要嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)業(yè)務(wù)等。
(二)股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。
1.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應(yīng)強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。
2.股權(quán)眾籌平臺及平臺上的融資者未經(jīng)批準，不得擅自公開或者變相公開發(fā)行股票。
3.股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。
4.股權(quán)眾籌平臺應(yīng)嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
5.股權(quán)眾籌平臺上的融資者不得欺詐發(fā)行股票等金融產(chǎn)品。
6.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等不得以“股權(quán)眾籌”名義從事非法集資活動;未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)開展“眾籌買房”業(yè)務(wù)等。
7.證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，應(yīng)嚴格依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
8.股權(quán)眾籌平臺以“股權(quán)眾籌”名義募集私募股權(quán)投資基金，不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金，不得變相亂集資，不得向不特定對象宣傳推介，不得通過分拆、分期或與資產(chǎn)管理計劃嵌套等方式變相增加投資者數(shù)量。
(三)互聯(lián)網(wǎng)保險。
1.保險公司應(yīng)通過建立“防火墻”制度等方式，加強對所屬電子商務(wù)公司等非保險類子公司的管理。
2.互聯(lián)網(wǎng)高現(xiàn)金價值業(yè)務(wù)。保險公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險產(chǎn)品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績，不得違規(guī)使用承諾收益或者承擔損失等誤導(dǎo)性描述。加強互聯(lián)網(wǎng)保險信息披露監(jiān)管，排查萬能型人身保險產(chǎn)品相關(guān)風險，加大互聯(lián)網(wǎng)高現(xiàn)價業(yè)務(wù)查處力度。
3.保險機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)跨界業(yè)務(wù)。保險公司不得與無經(jīng)營資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺合作開展業(yè)務(wù)，不得與涉嫌違規(guī)開展增信服務(wù)、自設(shè)資金池以及非法集資的互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺開展合作，在經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺融資性保證保險業(yè)務(wù)中應(yīng)加強風險控制和內(nèi)部管理。
4.互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)。非持牌機構(gòu)不得違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)，未取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展保險業(yè)務(wù)。不得通過互聯(lián)網(wǎng)利用、假借保險公司名義或信用進行非法集資。保險機構(gòu)不得通過互聯(lián)網(wǎng)跨界金融活動實現(xiàn)監(jiān)管套利。互聯(lián)網(wǎng)保險機構(gòu)應(yīng)嚴格落實客戶資金第三方存管制度，保護客戶資金安全。
(四)通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。
1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管辦法，根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)認定業(yè)務(wù)屬性。
2.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾出售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3.金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、應(yīng)遵循的行為規(guī)則以及相對應(yīng)的監(jiān)管職責和監(jiān)管要求。
4.同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
(五)第三方支付業(yè)務(wù)。
1.非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用或借用客戶備付金?？蛻魝涓督鹳~戶應(yīng)統(tǒng)一開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式;理順支付機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵機制，引導(dǎo)非銀行支付機構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。
2.非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
3.開展支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)依法取得支付業(yè)務(wù)許可資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，包括無證發(fā)行多用途預(yù)付卡、無證開展銀行卡收單、無證開展網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)金融廣告與信息發(fā)布等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行不當宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)或公司形象進行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有關(guān)部門許可的，應(yīng)當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。
三、加強綜合整治，切實提高效果。
(一)嚴格準入管理。設(shè)立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關(guān)依法查處。
非金融機構(gòu)以及不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財”“基金”“基金管理”“投資管理”“財富管理”“股權(quán)投資基金”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“p2p”“眾籌”“互聯(lián)網(wǎng)保險”“支付”“投資”“資本”“融資租賃”“非融資性”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
暫停核準包含“投資”“資產(chǎn)”“資本”“控股”“基金”“財富管理”“融資租賃”“非融資性擔保”等字樣的企業(yè)和個體戶名稱;暫停登記“項目投資”“股權(quán)投資”“投資管理”“投資咨詢”“投資顧問”“資本管理”“資產(chǎn)管理”“融資租賃”“非融資性擔保”等投資類經(jīng)營項目。同時，名稱或經(jīng)營范圍中包含有關(guān)表述的企業(yè)申請遷入本市且未經(jīng)批準的，暫停辦理工商登記。
(二)強化資金監(jiān)測。加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
(三)建立有獎舉報制度。針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立有獎舉報制度，對提供線索的舉報人給予獎勵，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過12345(市非緊急救助服務(wù)熱線)、打非隨手拍等多種方式舉報，為整治工作提供線索。同時，加強失信、投訴和舉報信息共享。
(四)整治不正當競爭。對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會智庫及典型企業(yè)作用，組織建立專家評審委員會，商相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的不正當競爭行為進行評估認定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。
(五)加大技術(shù)支持。利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮打擊非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺作用，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，排查摸清互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，加強數(shù)據(jù)采集和輿情分析，及時預(yù)警風險，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護服務(wù)。
(六)加強風險教育。充分運用各類媒介或載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，開展防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險宣傳教育工作，增強宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。加強輿情監(jiān)測，強化輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，切實防范處置風險的風險。
(七)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持北京網(wǎng)貸行業(yè)協(xié)會、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織研究制定相關(guān)行業(yè)標準和自律規(guī)則，完善懲戒機制，開展風險教育，督促會員機構(gòu)加強產(chǎn)品登記、信息披露和資金托管;建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析體系，通過數(shù)據(jù)分析加強風險監(jiān)控，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責任。
(一)成立市級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
按照《通知》關(guān)于“部門統(tǒng)籌、屬地組織、條塊結(jié)合、共同負責”的要求，成立北京市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責組織實施本市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。組長由常務(wù)副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長及市金融局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市維穩(wěn)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局主要負責同志擔任，成員單位包括市委宣傳部、市高級法院、市檢察院、首都綜治辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市審計局、市社會辦、市地稅局、市國稅局、市新聞出版廣電局、市政府法制辦、市信訪辦、市網(wǎng)信辦、市通信管理局和各區(qū)政府。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，由行業(yè)協(xié)會、研究智庫和典型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)中對互聯(lián)網(wǎng)金融進行過深入研究，具有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者、從業(yè)人員組成，主要負責對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的疑點、難點問題進行會商研判。
(二)組建專門工作機構(gòu)。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融局，承擔市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市金融局主要負責同志兼任，副主任由人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局分管負責同志擔任，并抽調(diào)主要成員單位工作人員，實行集中辦公。
(三)落實屬地責任。
各區(qū)要分別成立互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，統(tǒng)籌各方力量，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、責任明確、協(xié)調(diào)順暢、工作扎實、措施有效的專項整治工作隊伍。
(四)加強協(xié)同配合各區(qū)、各部門、各單位應(yīng)全面掌握本區(qū)域、本領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融活動開展情況。在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局分別與市金融局共同牽頭負責本市分領(lǐng)域整治工作，共同承擔分領(lǐng)域整治任務(wù)。對于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套、需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實質(zhì)認定機制，認定意見不一致的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組研究認定并提出整治意見，必要時組織專門力量進行整治。整治過程中牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，有關(guān)部門和單位應(yīng)經(jīng)過法定程序后給予必要的支持。
(一)全面排查，摸清底數(shù)(xx年6月底前)。各區(qū)和各相關(guān)部門、單位根據(jù)整治內(nèi)容和監(jiān)管責任，綜合運用現(xiàn)場勘查、大數(shù)據(jù)檢索等方式對本區(qū)域、本領(lǐng)域的情況進行清查。充分發(fā)揮本市防范和打擊非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺作用，加強信息收集和交叉比對，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。各區(qū)要充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融整治app等手段，對寫字樓等重點區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融風險進行排查;工商部門要盡快提供各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的名錄及工商登記注冊信息;市金融局會同相關(guān)部門提供各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)名錄。5月底前，開展第一輪情況排查;6月底前，進行系統(tǒng)梳理比對，對未納入第一輪排查范圍的從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，進行補錄和外圍排查。
(二)明確重點，深入核查(xx年9月底前)。對經(jīng)全面排查后確定的高風險企業(yè)，通過律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)進行實地排查，并構(gòu)建企業(yè)金融風險檔案。各區(qū)政府配合做好相關(guān)工作。
(三)分類施策，督促整改(xx年10月底前)。對清理整治中發(fā)現(xiàn)存在問題的違規(guī)從業(yè)機構(gòu)，要及時提出整改意見，并加強督促整改。按照“一企一策”原則，針對具體問題，研究制定不同清理整頓意見。對于違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;對于拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，將相關(guān)線索移交公安機關(guān);公安機關(guān)根據(jù)核查或移交的涉嫌犯罪線索，對符合立案條件的依法立案偵查。
(四)總結(jié)提升，完善制度(xx年3月底前)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位定期將相關(guān)工作資料(包括所排查行業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)數(shù)據(jù)、風險情況、突出問題、工作措施等)報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其負責定期匯總形成本市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治行動工作報告。各金融管理部門要以此次專項整治為契機，及時總結(jié)經(jīng)驗，為國家相關(guān)部門制定互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域規(guī)章制度提供支撐;同時，要結(jié)合實際，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的常態(tài)化風險監(jiān)測，建立融互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、金融風險管控、社會綜合治理于一體的互聯(lián)網(wǎng)金融風險管理長效機制。
各區(qū)、各部門、各單位要高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作要求上來，站在維護首都安全穩(wěn)定的高度，細化責任分工，明確整治重點，加強協(xié)調(diào)配合，認真做好專項整治工作，切實鼓勵和保護真正有價值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。積極宣傳專項整治工作先進典型和經(jīng)驗;同時，對不認真履行職責、不積極主動作為和推諉扯皮等問題，要及時予以糾正，造成不良影響和后果的，將嚴肅問責。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇三
xx區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案xx區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案為扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、工作目標全面排查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)風險情況，清理整頓下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、工作目標。
全面排查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)風險情況，清理整頓問題機構(gòu)，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件發(fā)展勢頭，防范和打擊非法集資；規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)經(jīng)營行為，優(yōu)化市場環(huán)境；加強投資者教育和風險提示，增強參與主體風險防控意識；探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管和激勵機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的普惠功能和對實體經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序健康發(fā)展。
二、整治措施。
（一）嚴格準入管理。設(shè)立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經(jīng)相關(guān)部門批準或備案從事金融活動的，由區(qū)金融辦會同市場監(jiān)管局予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，1予以取締。區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)金融辦的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)依法查處。
規(guī)范企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍。非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財”“基金”“基金管理”“投資管理”“財富管理”“股權(quán)投資基金”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“p2p”“股權(quán)眾籌”“互聯(lián)網(wǎng)保險”“支付”等字樣。凡在注冊名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），區(qū)市場監(jiān)管局將注冊信息及時告知金融辦，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，根據(jù)情況采取整治措施。
（二）強化資金監(jiān)測。非銀行支付機構(gòu)客戶備付金賬戶須開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，跨行支付必須通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)。依托數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源、資金運用和資金流向等進行實時、全方位監(jiān)測。嚴2格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強監(jiān)督管理，嚴禁從業(yè)機構(gòu)違規(guī)挪用投資者資金，切實保障投資者合法權(quán)益。專項整治過程中，特別要做好客戶資金保護工作。
（三）開展企業(yè)宣傳和廣告資訊監(jiān)測檢查。區(qū)市場監(jiān)管局、金融辦要嚴格落實國家有關(guān)金融廣告發(fā)布市場準入清單和禁止發(fā)布的負面清單制度。區(qū)委宣傳部、市場監(jiān)管局要充分利用網(wǎng)絡(luò)市場和工商總局廣告大數(shù)據(jù)平臺等，對互聯(lián)網(wǎng)等載體的宣傳和發(fā)布的廣告進行監(jiān)測，并會同區(qū)公安分局、金融辦等部門，依法嚴厲打擊虛假宣傳和違法違規(guī)廣告。對發(fā)布違法違規(guī)廣告的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)，要列入重點監(jiān)測對象，及時發(fā)現(xiàn)識別越界風險，采取措施進行整治。
（四）加強技術(shù)應(yīng)用。充分利用公安、市場監(jiān)管、人民銀行、銀監(jiān)等部門以及第三方機構(gòu)、行業(yè)自律組織等現(xiàn)有行業(yè)信息庫、大數(shù)據(jù)檢索、工商注冊信息等數(shù)據(jù)信息，采取數(shù)據(jù)比對、碰撞、分析等手段，全面摸清互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況。研究建立3互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，采集和報送相關(guān)輿情信息，及時向相關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)平臺安全防護服務(wù)。
（五）組織線下巡查防控。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，有效整合公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門以及第三方資源，開展全方位、立體化社會面巡查，廣泛宣傳互聯(lián)網(wǎng)金融有關(guān)政策，全面收集互聯(lián)網(wǎng)線下從業(yè)機構(gòu)信息，實現(xiàn)社會面無縫隙巡查防控。
（六）建立舉報獎勵制度。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機制。通過公布舉報電話、設(shè)立舉報郵箱或網(wǎng)上舉報等方式，全天候接受群眾投訴舉報。對提供線索的舉報人，在查實舉報線索后，參照有關(guān)違法違規(guī)經(jīng)營數(shù)額、社會危害程度等實施獎勵，獎勵資金列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。
（七）加大整治不正當競爭工作力度。堅決清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回4報率以及變相補貼等不正當競爭行為。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項目回報率、行業(yè)水平相關(guān)情況。明確高風險高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，遵守信息披露規(guī)定；互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性和隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。實施對互聯(lián)網(wǎng)金融不正當競爭行為的評估認定。
（八）加強內(nèi)控管理。各有關(guān)部門、單位要按照管理職責，對各自行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展業(yè)務(wù)情況進行全面清理排查。要依據(jù)各級互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨负汀秞x省地方金融條例》要求，加強金融機構(gòu)和金融組織的內(nèi)控管理，既要鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，又要明確違規(guī)界限。要充分利用各類監(jiān)管手段，及時防范化解、處置風險隱患，逐步建立常態(tài)化整治工作機制。
三、方法步驟。
（一）摸底排查（2022年8月中旬）。各鎮(zhèn)辦（含各鎮(zhèn)、5各街道辦事處、xx新區(qū)、開發(fā)區(qū)、埠口港、金山，下同）、各有關(guān)部門、單位要確定的整治對象和內(nèi)容，開展拉網(wǎng)式排查，全面摸清本轄區(qū)、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)情況，并逐戶建立檔案。注冊地不在我區(qū)但在我區(qū)開展線下營銷的，應(yīng)報區(qū)金融辦。對資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或短時間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法違規(guī)行為，應(yīng)立即通告相關(guān)部門。
（二）清理整頓（2022年8月下旬至11月）。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門、單位要對本轄區(qū)、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)和開展業(yè)務(wù)活動進行集中整治。結(jié)合銀發(fā)〔2015〕221號文件和有關(guān)專項整治方案要求，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的違規(guī)違法經(jīng)營活動進行分類處置。對基本符合國辦發(fā)〔2016〕21號和銀發(fā)〔2015〕221號文件以及省專項整治子方案規(guī)定，未違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)，視為“合規(guī)”，應(yīng)對其實施持續(xù)監(jiān)管，鼓勵支持其規(guī)范發(fā)展。對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機6構(gòu)落實整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關(guān)閉或取締；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)。清理整頓總結(jié)及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)于11月10日前報區(qū)金融辦。
（三）督查評估（2022年10月至11月）。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門、單位要對摸底排查和清理整頓情況開展自查。區(qū)金融辦負責組織開展專項督查和中期評估，及時推廣好的經(jīng)驗，對落實不力、出現(xiàn)問題的，查找原因、及時整改，并逐級追究有關(guān)負責人責任。
（四）總結(jié)驗收（2022年12月至2017年1月）。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門、單位要分別對本轄區(qū)、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域摸底排查和清理整治情況進行檢查驗收，總結(jié)報告于12月15日前報區(qū)金融辦。區(qū)金融辦匯總形成總體報告后，報區(qū)政府審定。
四、工作要求。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副區(qū)長任組長，各有關(guān)部門、單位負責人為成員的區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全區(qū)金融風險專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，負責日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)度等工作。區(qū)公安分局、市場監(jiān)管局、金融辦、財貿(mào)辦、人民銀行xx支行、銀監(jiān)辦等部門要根據(jù)省、市專項整治子方案要求，分別制定方案，成立工作組，負責相應(yīng)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。各?zhèn)辦要建立組織協(xié)調(diào)機制，全面開展專項整治工作，防范化解各類風險隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險和不發(fā)生群體性事件兩個底線，同時承擔防范和處置非法集資的屬地管理責任。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展督導(dǎo)檢查，確保工作落實。專項整治工作中，要注意方式方法，采取積極穩(wěn)妥的治理措施，區(qū)分不同風險領(lǐng)域，妥善化解各類存量風險，有效進行風險隔離，防止矛盾激化和風險傳染。
（二）落實責任分工。區(qū)金融辦要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，負責對全區(qū)涉及互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的地方金融組織、證券和保險行業(yè)進行專項整治，會同銀監(jiān)辦對全區(qū)存在借貸風險的p2p網(wǎng)絡(luò)公司進行專項整治。區(qū)市場監(jiān)管局負責對互聯(lián)網(wǎng)金融廣告進行專項整治，會同金融辦共同開展準入管理，對以投資理財名義從事金融活動的公司進行專項整治。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對全區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展金融業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)進行專項整治。區(qū)財貿(mào)辦負責對開展互聯(lián)網(wǎng)金融活動的典當行進行整治，對發(fā)現(xiàn)從事非法金融活動的應(yīng)及時通報金融辦，并配合做好監(jiān)管工作。區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦負責對移動通信、移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展專項整治。人民銀行xx支行負責對全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)跨界資產(chǎn)管理和非銀行支付機構(gòu)進行專項整治。區(qū)信訪局負責受理相關(guān)信訪訴求事項。區(qū)維穩(wěn)辦負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好維穩(wěn)工作。區(qū)公安分局負責依法查處專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等違法犯罪行為，強化防逃、控贓、追贓、挽損工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實等級保護工作；監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動，依法查處存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序；會同有關(guān)部門做好群體性事件預(yù)防和處置工作。
（三）強化協(xié)同配合。各級各有關(guān)部門、單位要加強交流和溝通，相互支持配合，形成整體合力。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風險隱患，要條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，妥善化解和消除。對產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息認定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，有關(guān)部門要共享數(shù)據(jù)，會商認定業(yè)務(wù)實質(zhì)，認定意見不一致的，應(yīng)報上一級領(lǐng)導(dǎo)小組研究認定并提出整改意見，必要時組成聯(lián)合小組進行整治。專項整治中，牽頭部門確需獲取從業(yè)機構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過法定程序后有關(guān)部門應(yīng)給予必要賬戶查詢便利。
（四）完善配套制度。各級各有關(guān)部門、單位要結(jié)合專項整治工作，全面分析本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融狀況。跟蹤有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)和業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則制定動態(tài)，加強地方監(jiān)管機制建設(shè)。加快推進互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)；探索利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，提升互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)水平；加強與各級互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會對接，逐步完善自律懲戒機制，發(fā)揮行業(yè)自律作用；探索引進第三方監(jiān)測評估機構(gòu)，建立社會力量參與1監(jiān)督的工作機制。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門、單位要加強政策解讀、輿論引導(dǎo)，主動開展正面宣傳教育。加強輿情管控，對誤導(dǎo)性、煽動性、欺騙性等有害信息，及時堅決刪除。充分利用各類載體，采取以案說法等方式，加強風險警示教育，提高投資者金融風險防范意識。以適當方式、統(tǒng)一口徑，適時公布案件和專項整治工作情況，盡量減少信息不對稱等情況的發(fā)生。發(fā)揮媒體正面引導(dǎo)作用，引導(dǎo)投資人依法有序表達合理訴求，維護經(jīng)濟金融秩序和社會和諧穩(wěn)定。
11。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇四
一場力度空前的互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治拉開大幕，這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)面臨變局。
《財經(jīng)》記者獲悉，4月14日，國務(wù)院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內(nèi)啟動有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的專項整治，為期一年。當日，國務(wù)院批復(fù)并印發(fā)與整治工作配套的相關(guān)文件。據(jù)悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。
在這份統(tǒng)領(lǐng)性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，共有七個分項整治子方案，涉及多個部委，其中央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將分別發(fā)布網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)保險等領(lǐng)域的專項整治細則，個別部委負責兩個分項整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動，公安機關(guān)將密切配合參與其中。
據(jù)了解背景的權(quán)威人士介紹，這場專項整治行動是針對互聯(lián)網(wǎng)金融在迅速發(fā)展過程中的各種亂象，經(jīng)過廣泛征集意見，醞釀近一年之久，在9月前后形成了方案初稿，原計劃今年春節(jié)前后發(fā)布，后因計劃調(diào)整至今。
在全國性專項整治正式啟動之際，相關(guān)地方政府部門主導(dǎo)的打擊非法集資活動一直在進行中。
20底，“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案偵查。官方報道稱，“e租寶”非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人。
今年4月，百億級理財平臺“中晉資產(chǎn)”被上海警方查封，20余名核心成員在機場被截獲。近日，上海浦東警方對上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。
有消息稱，今年以來，北京、上海以及深圳等地先后暫停有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融公司、金融投資類企業(yè)的注冊。3月底，北京市更是出臺了群眾舉報涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬元獎勵的政策。4月12日，深圳互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要求會員企業(yè)全面暫停房地產(chǎn)眾籌業(yè)務(wù)。
3月25日，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會正式掛牌成立，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、支付清算協(xié)會、證監(jiān)會等牽頭組建。業(yè)界認為，這打破了金融分業(yè)監(jiān)管的格局。該協(xié)會旨在通過自律管理，推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標準和規(guī)則，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
在經(jīng)歷了幾年的爆炸式成長后，互聯(lián)網(wǎng)金融行至十字路口，曾經(jīng)的虛熱將退燒。而在過去一段時間，政府部門和業(yè)界就互聯(lián)網(wǎng)金融是否應(yīng)該監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直存在爭議，也曾嘗試將其納入監(jiān)管范疇，不過進展并不順利。
直至去年以來，以p2p倒閉風潮所代表的互聯(lián)網(wǎng)金融風險飆升，社會壓力和經(jīng)濟連鎖反應(yīng)明顯，引致監(jiān)管層痛下決心整治亂象。
年7月，央行等十部委發(fā)布《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出按照分類監(jiān)管原則，各類業(yè)態(tài)分由不同的金融監(jiān)管部門負責。截至目前，網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)形成相對成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)借貸征求意見稿，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。
業(yè)界普遍認為，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇五
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省的政府關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治的決策部署，打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，鼓勵和保護有價值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，切實防范和化解風險，建立監(jiān)管長效機制，促進規(guī)范有序發(fā)展。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《實施方案》)、中國人民銀行等十部委出臺的《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以及《省的政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕53號，以下簡稱《省方案》)有關(guān)精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、工作目標和原則。
(一)工作目標。
落實《實施方案》、《指導(dǎo)意見》和《省方案》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融活動，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制利用互聯(lián)網(wǎng)開展非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制。
實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實有效地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極作用。
(二)工作原則。
打擊非法，保護合法。
明確各項業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守護好法律和風險底線。
保護支持合法合規(guī)行為，堅決打擊違法違規(guī)行為。
區(qū)別對待，分類施策。
對持有金融業(yè)務(wù)牌照，合法合規(guī)經(jīng)營但有較大風險隱患的，要及時整改，加強風險管控;對持有金融業(yè)務(wù)牌照、但出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營活動的，應(yīng)停止業(yè)務(wù)，限期整改;對持有金融業(yè)務(wù)牌照、但業(yè)務(wù)實質(zhì)與牌照資質(zhì)不符的，應(yīng)停業(yè)整改，回歸資質(zhì)業(yè)務(wù);對沒有金融業(yè)務(wù)牌照，風險隱患較小的，采取有效方式，逐步化解;對沒有金融業(yè)務(wù)牌照、業(yè)務(wù)極不規(guī)范、有意逃避監(jiān)管的，堅決予以取締;對沒有金融業(yè)務(wù)牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。
積極穩(wěn)妥，維護金融市場秩序的穩(wěn)定。
針對不同風險領(lǐng)域，明確重點問題，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)的輕重和危害程度，區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范整治過程中的次生風險。
堅持整治工作的公平、公開，不搞例外。
明確分工，強化協(xié)作。
根據(jù)《實施方案》、《指導(dǎo)意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求，各行業(yè)主管部門承擔相應(yīng)領(lǐng)域的專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)明確各項業(yè)務(wù)的認定標準，堅持問題導(dǎo)向，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。
充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務(wù)、落實整治責任。
遠近結(jié)合，邊整邊改。
立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。
著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制。
二、工作重點和要求。
(一)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)。
1.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。
2.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債券或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。
p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)實行客戶資金與自有資金的分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。
嚴禁開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。
(二)第三方支付業(yè)務(wù)。
1.非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。
人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵機制，引導(dǎo)非銀行支付機構(gòu)回歸小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。
2.非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。
非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
3.開展支付業(yè)務(wù)的'機構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，開展商戶資金計算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。
(三)股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。
1.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應(yīng)強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。
2.股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。
股權(quán)眾籌平臺應(yīng)將客戶資金和自有資金實施分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金的第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為。
(四)互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)保險公司開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強風險管理，完善內(nèi)控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。
專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司應(yīng)當堅持服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務(wù)。
保險公司應(yīng)建立對所屬電子商務(wù)公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。
保險公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險產(chǎn)品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔損失等誤導(dǎo)性描述。
(五)通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。
1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展的業(yè)務(wù)實質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)范和監(jiān)管要求保持一致。
采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)認定業(yè)務(wù)屬性。
2.未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。
根據(jù)業(yè)務(wù)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。
銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3.金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。
應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判斷業(yè)務(wù)屬性、監(jiān)管職責和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。
4.同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。
按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管原則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
(六)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行不當宣傳。
未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融業(yè)務(wù)或公司形象進行宣傳。
取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。
(七)各類交易場所業(yè)務(wù)各類交易場所應(yīng)嚴格遵守國家及省有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)開展業(yè)務(wù)。
未經(jīng)批準，不得設(shè)立各類交易場所;市內(nèi)、外各類交易場所不得在我市擅自設(shè)立分支機構(gòu);未通過清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議驗收省份交易場所發(fā)展的會員單位及未取得注冊地省份人民的政府或授權(quán)部門批準文件交易場所發(fā)展的會員單位，不得在我市開展業(yè)務(wù)。
(八)民間投融資機構(gòu)投資理財、非融資性擔保、第三方理財、財富管理等各類民間投融資機構(gòu)不得開展金融業(yè)務(wù)，不得從事非法集資活動。
三、綜合施策，提高整治工作效果。
(一)嚴格準入管理。
設(shè)立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入管理。
未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。
工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關(guān)依法查處。
非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險”、“支付”等字樣。
凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
(二)強化資金監(jiān)測。
加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。
嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。
在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
(三)穩(wěn)妥建立舉報制度。
針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各區(qū)可根據(jù)工作實際穩(wěn)妥建立舉報制度，視情出臺相應(yīng)舉報規(guī)則，設(shè)立舉報平臺，為專項整治工作提供有效線索，加強失信、投訴和舉報的信息共享。
(四)加大整治不正當競爭工作力度。
對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。
高風險高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。
明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。
高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關(guān)情況。
互聯(lián)網(wǎng)金融不正當競爭行為由省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立的專項評審委員會進行評估認定。
(五)加強內(nèi)控管理。
由“一行三局”、省及市有關(guān)部門批準設(shè)立并監(jiān)管的機構(gòu)應(yīng)當對機構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務(wù)進行清理排查，嚴格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)、不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。
各有關(guān)部門在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對由其監(jiān)管的機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進行清理整頓。
(六)用好技術(shù)手段。
研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報送相關(guān)輿情信息，及時向有關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性的事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的安全防護服務(wù)。
四、健全機制，落實責任。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副秘書長及市金融辦、人行南京分行營管部主要負責同志、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局分管負責同志任副組長，市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市教育局、市財政局、市房產(chǎn)局、市法制辦、市金融辦等單位分管負責同志及各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會分管負責同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，指定相關(guān)處室或部門負責同志作為聯(lián)絡(luò)員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，市金融辦主要負責同志兼任辦公室主任。
(二)部門統(tǒng)籌。
根據(jù)《實施方案》、《指導(dǎo)意見》以及《省方案》要求，結(jié)合我市實際，成立八個整治工作辦公室。
相應(yīng)的牽頭部門為：市金融辦牽頭負責p2p網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域的專項整治，江蘇銀監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責股權(quán)眾籌領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，江蘇證監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)保險領(lǐng)域的專項整治，江蘇保監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責各類交易場所和資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)等兩個領(lǐng)域的專項整治;人行南京分行營管部牽頭負責第三方支付領(lǐng)域?qū)ｍ椪?市工商局牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項整治;市維穩(wěn)辦牽頭負責全市投資理財類機構(gòu)的普查工作;市委宣傳部負責專項整治工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，加強清理整頓工作的正面報道，并防范清理整頓工作中網(wǎng)絡(luò)、自媒體等傳遞不實消息。
各分領(lǐng)域牽頭部門負責制訂整治工作實施方案，設(shè)計工作表格，負責統(tǒng)一政策口徑、指導(dǎo)督查、信息報送以及工作總結(jié)，并督促各區(qū)按照統(tǒng)一部署做好工作，各區(qū)人民的政府統(tǒng)籌成立聯(lián)合工作組，整合力量、形成合力，聯(lián)合開展規(guī)范整治工作。
對于交叉嵌套領(lǐng)域企業(yè)和業(yè)務(wù)的專項整治責任由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“穿透式”監(jiān)管要求，研判本質(zhì)屬性，確定責任部門，切實解決“監(jiān)管真空”問題，確保專項整治及以后的日常監(jiān)管、長效管理全覆蓋。
(三)屬地負責。
各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會為專項整治工作具體實施單位，負責對注冊在本轄區(qū)內(nèi)各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺開展專項整治，承擔組織協(xié)調(diào)、風險處置、維護穩(wěn)定等各項工作職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)結(jié)合實際，制定本區(qū)專項整治工作方案，確定專項整治工作重點并建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。
(四)協(xié)調(diào)配合。
加強市政府與相關(guān)金融監(jiān)管部門之間、市各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，八個分領(lǐng)域牽頭部門提出要其它部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)予以全力支持，原則上市公安局、市工商局兩部門應(yīng)參與到各個分領(lǐng)域的專項整治工作。
(五)督促指導(dǎo)。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責制定全市實施方案，各牽頭單位負責制定相應(yīng)領(lǐng)域的工作方案，指導(dǎo)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展工作，并適時開展督查。
強化上下溝通、左右銜接，定期將工作動態(tài)報送至市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組匯總至省領(lǐng)導(dǎo)小組，重要情況、重大事項及時報送。
第一階段：準備部署階段(5月20日—5月31日)制定我市總體實施方案并報送省領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的部署會議，部署專項整治工作。
第二階段：摸底排查階段(6月1日—7月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行全面排查，摸清底數(shù)，建立檔案。
根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定完善本地區(qū)清理整頓方案。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于6月17日前將工作方案和聯(lián)合工作小組情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，7月10日前將相關(guān)工作情況、風險狀況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定，于7月20日前報送至省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段：清理整頓階段(7月21日—10月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對本地、牽頭領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)和業(yè)務(wù)活動開展集中整治工作。
對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構(gòu)出具整改意見，對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機關(guān)。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對照前一階段的專項整治工作分別組織自查，市領(lǐng)導(dǎo)小組對重點領(lǐng)域和重點區(qū)域開展督查和評估。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于10月10日前將清理整頓情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后于10月20日前報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四階段：建章立制階段(10月21日—11月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門及時總結(jié)清理整頓工作經(jīng)驗，針對專項整治工作中暴露出的問題，研究制定相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則。
第五階段：驗收總結(jié)階段(11月21日—201月10日)市領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各領(lǐng)域清理整頓情況進行驗收。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門形成本地、牽頭領(lǐng)域的整治工作總結(jié)報告，12月31日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，與2017年1月10日前報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇六
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
2016。
〕
21。
號）、省政府《關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的實施意見》（皖政〔。
2016。
〕
4
號）精神，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
認真落實。
“鼓勵創(chuàng)新、防范風險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，規(guī)范我市各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，整治互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)行為，提高投資者風險防范意識，切實防范金融風險，維護社會穩(wěn)定。建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點的監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，鼓勵和保護真正有價值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，促進我市互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，真正發(fā)揮其促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
1
．打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線，保護支持合法合規(guī)行為，堅決打擊違法違規(guī)行為。
2
．突出重點，全面整治。在我市互聯(lián)網(wǎng)金融風險集中領(lǐng)域，集中力量對。
p2p。
網(wǎng)絡(luò)借貸、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理和跨界金融業(yè)務(wù)、股權(quán)眾籌以及互聯(lián)網(wǎng)金融廣告宣傳等重點風險領(lǐng)域開展整治，同時兼顧互聯(lián)網(wǎng)金融各種業(yè)態(tài)和各項業(yè)務(wù)，有效整治各類違法違規(guī)活動。
3
．積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領(lǐng)域，明確重點問題，分類施策。做好風險評估，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正整治，不搞例外。
4
2015。
〕
221。
號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確的互聯(lián)網(wǎng)金融各業(yè)態(tài)監(jiān)管分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)明確工作責任。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務(wù)，共同落實整治責任。
5
．遠近結(jié)合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成制度規(guī)范，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制。
1
．
p2p。
網(wǎng)絡(luò)借貸平臺要守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。
2
．股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應(yīng)強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。
3
．
p2p。
網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準，不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務(wù)。
p2p。
網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺應(yīng)遵循專業(yè)化運營原則，客戶資金與自有資金實行分賬管理，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
4
p2p。
網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)；取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構(gòu)開展“首付貸”等性質(zhì)的業(yè)務(wù)。
1
．互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)，未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得從事依托互聯(lián)網(wǎng)開展的相應(yīng)業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)認定業(yè)務(wù)屬性。
2
．未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募方式發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3
．金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各種資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，通過實質(zhì)判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。
4
．同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
1
．非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵機制，引導(dǎo)非銀行業(yè)支付機構(gòu)回歸小額、快捷、便民的小微支付服務(wù)宗旨。
2
．非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)，應(yīng)通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
3
pos。
機收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為要依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行不當宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容要符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有關(guān)部門許可的，應(yīng)當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融業(yè)務(wù)或公司形象進行宣傳。
p2p。
”“股權(quán)眾籌”“互聯(lián)網(wǎng)保險”“支付”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門要將注冊信息及時告知金融管理部門，金融、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
加強全市互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對我市互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供明顯不合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平的相關(guān)情況。對難以評估認定的互聯(lián)網(wǎng)金融不正當競爭行為，提請安徽省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會專家評審委員會評估認定。
由金融管理部門監(jiān)管的機構(gòu)應(yīng)當對機構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務(wù)進行清理排查，嚴格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。
“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責總體推進我市專項整治工作，做好工作總結(jié)，健全長效機制。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦，市政府金融辦和人行馬鞍山市中心支行共同承擔辦公室日常工作。市政府金融辦主要負責同志任辦公室主任，人行馬鞍山市中心支行、市銀監(jiān)局有關(guān)負責同志任辦公室副主任，人行馬鞍山市中心支行、市銀監(jiān)局、市工商局、市住建委、市公安局等派員參與辦公室日常工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責制定我市專項整治工作方案，督促指導(dǎo)各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）、各有關(guān)部門落實專項整治工作要求，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>
市財政局安排專項整治工作經(jīng)費，保障各項工作順利開展。各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）比照市里成立相應(yīng)機構(gòu)，組織落實本轄區(qū)專項整治工作。各縣區(qū)政府（開發(fā)園區(qū)管委會）要充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本轄區(qū)摸底排查工作，按照注冊地對從業(yè)機構(gòu)進行歸口管理，對涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機構(gòu)，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時切實承擔起本地防范和處置非法集資第一責任人的責任。各縣區(qū)政府（開發(fā)園區(qū)管委會）應(yīng)全面落實源頭維穩(wěn)措施，積極預(yù)防、全力化解、妥善處置金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，維護社會和諧穩(wěn)定。
各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，按照職能分工，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，合力推進專項整治工作。
p2p。
網(wǎng)絡(luò)借貸風險專項整治；承辦市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
人行馬鞍山市中心支行負責配合市政府金融辦承擔市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；牽頭開展非銀行支付機構(gòu)風險專項整治，與市政府金融辦共同牽頭開展通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)風險專項整治；指導(dǎo)督促我市銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展專項整治工作。
市銀監(jiān)局負責與市政府金融辦共同牽頭開展。
p2p。
網(wǎng)絡(luò)借貸風險專項整治，協(xié)助做好市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，指導(dǎo)督促我市銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展專項整治。
市工商局負責會同金融管理部門開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項整治，金融管理部門與市工商局共同開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治；提供名稱和經(jīng)營范圍含有方案明確的相關(guān)字樣的企業(yè)注冊信息，根據(jù)金融管理部門的認定意見，對違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)采取整治措施。
市住建委負責與金融管理部門、市工商局共同對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展金融業(yè)務(wù)的情況進行清理整頓。
市委宣傳部、市網(wǎng)宣辦負責互聯(lián)網(wǎng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
市公安局負責對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強化防逃、控贓、追贓、挽損工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實等級保護工作，監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度、措施，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動；會同相關(guān)部門共同做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，維護社會穩(wěn)定。
市信訪局負責信訪人相關(guān)信訪訴求事項的接待受理工作。
市維穩(wěn)辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府法制辦、市中級法院、市檢察院按照市領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好相關(guān)工作。
各縣區(qū)政府（開發(fā)園區(qū)管委會）負責本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作，會同市有關(guān)部門共同承擔互聯(lián)網(wǎng)金融各分領(lǐng)域整治任務(wù)，落實屬地管理職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作，按照源頭維穩(wěn)要求，妥善處置金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題。
市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位于。
2016。
年
7
月
25。
2016。
年
7
月
25。
日前報送各自領(lǐng)導(dǎo)小組名單及聯(lián)絡(luò)員名單至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組每個月召開一次調(diào)度會，通報各成員單位及各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）工作進度，確保整治工作按時推進。
各級工商、市場監(jiān)管部門于。
2016。
年
7
月
25。
p2p。
2016。
年
7
月
31。
日前全部完成。
2016。
年
11。
月
10。
日前完成。
2016。
年
11。
月
20。
日前完成。
2016。
年
12。
月中旬完成。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇七
各鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所、區(qū)食品藥品稽查大隊、局機關(guān)各科室、有關(guān)餐飲服務(wù)單位：
深入開展我區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，督促餐飲服務(wù)單位落實食品安全主體責任，強化企業(yè)自律和社會共治，鼓勵消費者積極參與食品安全監(jiān)督，不斷提升全區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)市食安辦關(guān)于《落實民生社會建設(shè)要率先突破食品安全工作實施方案》工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
按照“分類實施，屬地管理”的工作思路，在全區(qū)范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。2018年10月底前，城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達90%，中型以上餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達70%以上。
（一）安排部署：召開“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動員會議，傳達實施方案，建立并逐步完善納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位名錄，實施動態(tài)管理。
（二）推進落實：按照分類施工，屬地管理原則，分季度進行推進。由食品科分季度制定施工單位名單，各科室、所負責協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)參與單位，同施工單位對接，并進行監(jiān)督。各所根據(jù)工作落實情況填寫《互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶餐飲服務(wù)單位基本情況統(tǒng)計表》，并于每月20日匯總至局食品科。
（三）監(jiān)管運行：納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”單位由所在轄區(qū)監(jiān)管所科室對其實時監(jiān)控情況進行監(jiān)督，將遠程監(jiān)控同現(xiàn)場檢查相銜接，進一步排查風險隱患，切實發(fā)揮監(jiān)管平臺效能，提高監(jiān)管效率。
（一）與行政許可工作相結(jié)合。新取得許可的中型以上餐飲單位及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂要及時納入施工名錄，分類逐步納入監(jiān)管平臺。
（二）與升級改造相結(jié)合。納入平臺的`學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、中型以上餐飲服務(wù)單位食品加工場所全面提檔升級，提升硬件條件，實現(xiàn)廚房清潔。
（三）與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。對部分主體責任意識淡薄、經(jīng)營條件差、不主動開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)的餐飲服務(wù)單位，要加強日常監(jiān)管，增加檢查、抽檢頻次，督促餐飲服務(wù)單位落實各項食品安全管理制度，提升自身管理水平，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作落到實處。
（四）與誠信建設(shè)、示范創(chuàng)建工作相結(jié)合。將餐飲服務(wù)單位實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”納入誠信建設(shè)和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建的考評內(nèi)容；對積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、誠信守法經(jīng)營的餐飲服務(wù)單位，加大宣傳培育力度，優(yōu)先推薦為示范創(chuàng)建單位。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇八
一場力度空前的互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治拉開大幕，這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)面臨變局。
《財經(jīng)》記者獲悉，4月14日， 國務(wù)院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內(nèi)啟動有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的專項整治，為期一年。當日，國務(wù)院批復(fù)并印發(fā)與整治工作配套的相關(guān)文件。據(jù)悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。
在這份統(tǒng)領(lǐng)性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，共有七個分項整治子方案，涉及多個部委，其中央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將分別發(fā)布網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)保險等領(lǐng)域的專項整治細則，個別部委負責兩個分項整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動，公安機關(guān)將密切配合參與其中。
據(jù)了解背景的權(quán)威人士介紹，這場專項整治行動是針對互聯(lián)網(wǎng)金融在迅速發(fā)展過程中的各種亂象，經(jīng)過廣泛征集意見，醞釀近一年之久，在2015年9月前后形成了方案初稿，原計劃今年春節(jié)前后發(fā)布，后因計劃調(diào)整至今。
在全國性專項整治正式啟動之際，相關(guān)地方政府部門主導(dǎo)的打擊非法集資活動一直在進行中。
2015年底，“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案偵查。官方報道稱，“e租寶”非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人。
今年4月，百億級理財平臺“中晉資產(chǎn)”被上海警方查封，20余名核心成員在機場被截獲。近日，上海浦東警方對上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。
有消息稱，今年以來，北京、上海以及深圳等地先后暫停有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融公司、金融投資類企業(yè)的注冊。3月底，北京市更是出臺了群眾舉報涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬元獎勵的政策。4月12日，深圳互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要求會員企業(yè)全面暫停房地產(chǎn)眾籌業(yè)務(wù)。
3月25日，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會正式掛牌成立，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、支付清算協(xié)會、證監(jiān)會等牽頭組建。業(yè)界認為，這打破了金融分業(yè)監(jiān)管的格局。該協(xié)會旨在通過自律管理，推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標準和規(guī)則，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
在經(jīng)歷了幾年的爆炸式成長后，互聯(lián)網(wǎng)金融行至十字路口，曾經(jīng)的虛熱將退燒。而在過去一段時間，政府部門和業(yè)界就互聯(lián)網(wǎng)金融是否應(yīng)該監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直存在爭議，也曾嘗試將其納入監(jiān)管范疇，不過進展并不順利。
直至去年以來，以p2p倒閉風潮所代表的互聯(lián)網(wǎng)金融風險飆升，社會壓力和經(jīng)濟連鎖反應(yīng)明顯，引致監(jiān)管層痛下決心整治亂象。
2015年7月，央行等十部委發(fā)布《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出按照分類監(jiān)管原則，各類業(yè)態(tài)分由不同的金融監(jiān)管部門負責。截至目前，網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)形成相對成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)借貸征求意見稿，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。
業(yè)界普遍認為，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。
一位接近銀監(jiān)會的權(quán)威人士對《財經(jīng)》記者透露，正在征求意見的p2p網(wǎng)絡(luò)借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經(jīng)驗，修改完善后再發(fā)布。與此同時，股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等其他領(lǐng)域的監(jiān)管細則未能發(fā)布，業(yè)界預(yù)期這次專項整治活動，將使得這些監(jiān)管政策的出臺面臨調(diào)整。
《財經(jīng)》記者接觸的多數(shù)專業(yè)人士認為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務(wù)模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過去幾年互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展脈絡(luò)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為監(jiān)管部門下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風險出現(xiàn)。
這幾年國內(nèi)的實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會迅速“變種”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在注重用戶體驗和追求極致效率的過程中，容易忽視金融安全與風險控制，偏離金融的本源。因此多數(shù)業(yè)界人士希望厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)，科學(xué)搭建監(jiān)管框架，前瞻性設(shè)計政策體系并準確評估政策影響。
對互聯(lián)網(wǎng)金融亂象進行整治，監(jiān)管層實際上早就在放風。
3月12日，中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示，針對互聯(lián)網(wǎng)上一些動機不良或者經(jīng)營手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項整治，有問題的機構(gòu)不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。
回溯2015年，政府工作報告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當時的關(guān)鍵詞。進入2016年，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財經(jīng)》記者接觸的多位業(yè)界權(quán)威人士，亦從實踐層面證實了這一點。
普遍看法是，中國互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展有其內(nèi)在原因和積極意義?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務(wù)質(zhì)量。與此同時，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，還有助于過去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢頭。
近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)支付特別是移動支付的快速發(fā)展，催生了電子商務(wù)行業(yè)的快速繁榮，電子商務(wù)所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉(zhuǎn)融資需求和客戶的消費融資需求，推動了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的形成。
但是2015年以來，行業(yè)發(fā)展問題不斷暴露，強化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提上日程。
據(jù)第三方網(wǎng)貸資訊平臺網(wǎng)貸之家統(tǒng)計，自2011年p2p網(wǎng)貸平臺上線以來，截至今年3月，國內(nèi)累計成立的p2p理財平臺達3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達38%。
目前各監(jiān)管部門正在加速制定監(jiān)管細則之際，業(yè)界人士相信，這場突如其來的專項整治，必將深刻改變中國互聯(lián)網(wǎng)金融格局和業(yè)態(tài)。
據(jù)悉，這場專項整治的具體工作由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關(guān)部門曾考慮采取“一刀切”的.模式，先關(guān)閉所有互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的平臺和業(yè)務(wù)，再將符合相關(guān)標準和監(jiān)管要求的機構(gòu)和業(yè)務(wù)逐漸放開，不過這一思路很快被否。
到2015年10月前后，這次專項整治的初稿基本形成，進入部委之間征求意見和修改階段。
據(jù)一位權(quán)威人士透露，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，原計劃的發(fā)布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間，相關(guān)部委還在討論是否將互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的業(yè)務(wù)納入這次專項整治的范疇。
再比如說，p2p網(wǎng)貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進行屬地管理原則，p2p網(wǎng)貸的專項整治由地方金融辦主導(dǎo)，其他金融部門配合。
據(jù)悉，這次整治的重點將涉及網(wǎng)絡(luò)投資理財、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理等相關(guān)業(yè)務(wù)。各界普遍關(guān)心的p2p網(wǎng)貸等新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財，將是這次整治的重點領(lǐng)域。
這次專項整治的一大特點是，公安部門將深入?yún)⑴c打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國務(wù)院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會等在內(nèi)的11部委開始聯(lián)手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機構(gòu)。例如去年9月以來，深圳 p2p 網(wǎng)貸平臺融金所、國湘資本等被經(jīng)偵調(diào)查，12月“e租寶”涉嫌違法經(jīng)營被調(diào)查。
“e租寶”揭開了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據(jù)新華社報道，“e租寶”通過“假項目、假三方、假擔?！闭涎鄯ㄖ圃祢_局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人，資金除了部分被用于還本付息外，相當一部分被個人揮霍、維持公司巨額運行成本、投資不良債權(quán)和廣告炒作。
一位地方金融辦主任對《財經(jīng)》記者透露，目前已經(jīng)收到相關(guān)部門要求啟動互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治的相關(guān)文件，p2p網(wǎng)貸是風險高發(fā)領(lǐng)域，將是這次專項整治的重點領(lǐng)域之一。
互聯(lián)網(wǎng)保險也是本次專項整治的一大范疇。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)保險專項整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險監(jiān)管部、財產(chǎn)險監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。一位接近保監(jiān)會的知情人士透露，本次專項整治的重點主要包括整治從事互聯(lián)網(wǎng)保險和類互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營方式。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)保險獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品和形態(tài)紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險種，也有很多假借互聯(lián)網(wǎng)保險之名、行集資欺騙之實，更有在組織形式上試圖突破現(xiàn)有監(jiān)管的底線。由此顯現(xiàn)出很多來自互聯(lián)網(wǎng)以及其他領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)保險從業(yè)者，對于保險以及互聯(lián)網(wǎng)保險的認識還有待完善。
上述接近保監(jiān)會的知情人士表示，經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，因此本次整治的一個重點便是檢查經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險的機構(gòu)的資質(zhì)。
4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對“中晉系”相關(guān)聯(lián)的公司進行查處，實際控制人徐勤等人在出境時被公安人員在機場截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。
警方信息顯示，自2012年7月起，以徐勤為實際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務(wù)樓，雇傭大量業(yè)務(wù)員，通過網(wǎng)上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)交易、虛增業(yè)績等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇九
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在黨的十九大報告提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！钡囊螅钊腴_展我區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，督促餐飲服務(wù)單位落實食品安全主體責任，強化企業(yè)自律和社會共治，鼓勵消費者積極參與食品安全監(jiān)督，不斷提升全區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)市食安辦關(guān)于《落實民生社會建設(shè)要率先突破食品安全工作實施方案》工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
按照“分類實施，屬地管理”的工作思路，在全區(qū)范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。2018年10月底前，城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達90%，中型以上餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達70%以上。
（一）安排部署：召開“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動員會議，傳達實施方案，建立并逐步完善納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位名錄，實施動態(tài)管理。
（二）推進落實：按照分類施工，屬地管理原則，分季度進行推進。由食品科分季度制定施工單位名單，各科室、所負責協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)參與單位，同施工單位對接，并進行監(jiān)督。各所根據(jù)工作落實情況填寫《互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶餐飲服務(wù)單位基本情況統(tǒng)計表》，并于每月20日匯總至局食品科。
（三）監(jiān)管運行：納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”單位由所在轄區(qū)監(jiān)管所科室對其實時監(jiān)控情況進行監(jiān)督，將遠程監(jiān)控同現(xiàn)場檢查相銜接，進一步排查風險隱患，切實發(fā)揮監(jiān)管平臺效能，提高監(jiān)管效率。
（一）與行政許可工作相結(jié)合。新取得許可的中型以上餐飲單位及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂要及時納入施工名錄，分類逐步納入監(jiān)管平臺。
（二）與升級改造相結(jié)合。納入平臺的學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、中型以上餐飲服務(wù)單位食品加工場所全面提檔升級，提升硬件條件，實現(xiàn)廚房清潔。
（三）與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。對部分主體責任意識淡薄、經(jīng)營條件差、不主動開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)的餐飲服務(wù)單位，要加強日常監(jiān)管，增加檢查、抽檢頻次，督促餐飲服務(wù)單位落實各項食品安全管理制度，提升自身管理水平，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作落到實處。
（四）與誠信建設(shè)、示范創(chuàng)建工作相結(jié)合。將餐飲服務(wù)單位實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”納入誠信建設(shè)和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建的考評內(nèi)容；對積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、誠信守法經(jīng)營的餐飲服務(wù)單位，加大宣傳培育力度，優(yōu)先推薦為示范創(chuàng)建單位。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇十
為深入落實食品安全“四個最嚴”要求，推進實施食品安全戰(zhàn)略，全力打造“食安臨澤”品牌，不斷提高全縣餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》、國家市場監(jiān)管總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》和甘肅省市場監(jiān)督管理局《“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理實施方案》等要求，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展食品安全問題專項整治要求，縣局決定在全縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作，特制定本方案。
認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，堅持以人民為中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”社會共治智慧管理平臺，將餐飲服務(wù)提供者現(xiàn)場操作過程與企業(yè)證照信息、從業(yè)人員健康管理、食品安全風險等級、食品原料追溯、監(jiān)管信息等內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機app實時向社會公眾展示,方便監(jiān)管部門和群眾在線監(jiān)督，督促餐飲服務(wù)提供者誠信守法經(jīng)營，構(gòu)建“企業(yè)自律、群眾參與、政府監(jiān)管”的餐飲食品安全監(jiān)管社會共治新模式，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
到2020年3月底，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位達到200家（其中學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達到100%）；到2020年7月份，倪家營丹霞景區(qū)于餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達到90%;到2020年底，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達到100%。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理重點在中型以上餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位、學(xué)校食堂、養(yǎng)老院等餐飲服務(wù)單位推行，以上單位應(yīng)采取視頻式展示方式，通過網(wǎng)絡(luò)攝像機、硬盤存儲轉(zhuǎn)碼設(shè)備（nvr），將視頻信號通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺，通過手機app、網(wǎng)絡(luò)pc端，向監(jiān)管部門和社會公眾或?qū)W生家長、親屬展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程。
（一）主體資格可看。在移動公眾端向社會公示許可證件、量化等級信息、食品安全承諾書、投訴舉報電話等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。
（二）原料來源可溯。建立健全電子追溯記錄，查驗供貨者許可證、合格證明，按要求索取電子一票通，重點做好乳制品、畜禽肉、水產(chǎn)品、米面、食用油、調(diào)味品、食品添加劑等食材的電子進貨臺賬，做到全程可追溯。
（三）加工過程可視?？蛇h程觀看廚房環(huán)境衛(wèi)生、冷食類食品加工制作、生食類食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加工操作過程。
（四）風險隱患可控。企業(yè)依法依規(guī)自查到位，開展色標管理、“4d”廚房管理、“五常法”等管控措施，加工操作過程規(guī)范，防止交叉污染，實施嚴格監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，防控食品安全事故的發(fā)生。
（五）信息公開可查。及時向社會公開食品安全自查記錄、晨檢記錄、監(jiān)管部門日常巡查、行政處罰等信息。
（六）人民群眾可感。消費者可在線查看餐飲服務(wù)提供者進貨管理、人員健康管理、餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物管理、公眾評價等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以食安指數(shù)綜合評價餐飲服務(wù)提供者的食品安全水平。
全縣食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的“透明車間”“陽光倉儲”智慧管理參照此方案同步開展。
縣局成立以局長張萬祿同志任組長，副局長陳建民同志任副組長，食品監(jiān)管股負責人和各監(jiān)管所負責人為成員的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品股，負責制定工作實施，督促和指導(dǎo)各監(jiān)管所做好“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的各項工作，做好“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺開發(fā)方與縣局的溝通協(xié)調(diào)等工作。
各監(jiān)管所具體實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理方案的落實，一要嚴格落實省局、市局及縣局關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理的相關(guān)要求，積極主動完成建設(shè)任務(wù)。二要組織人員逐門逐戶指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”設(shè)備的安裝和調(diào)試（不具備推流條件的，以網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備與“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺對接）；對已經(jīng)安裝“明廚亮灶”系統(tǒng)的，進行改造、調(diào)試和對接（提供公網(wǎng)播放地址，視頻不低于3秒播放，推送視頻流符合hls和rtmp）。三要廣泛應(yīng)用“隴上食安”手機app做好管理工作，開展宣傳教育活動，鼓勵消費者使用手機app參與監(jiān)督，不斷提高全縣餐飲業(yè)智慧管理水平。四要督促餐飲服務(wù)提供者廣泛運用企業(yè)端app做好企業(yè)自律，開展定期自查，加強進貨管理、人員健康管理、遠程看店、餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物管理、法律法規(guī)培訓(xùn)，及時回應(yīng)公眾意見和投訴。五是執(zhí)法人員要運用移動執(zhí)法監(jiān)管端app做好日常監(jiān)管，開展日常檢查、記分管理、大數(shù)據(jù)分析等；要引導(dǎo)廣大消費者運用公眾端app,隨時查看企業(yè)資質(zhì)、食材來源、食品加工過程、推薦菜品、消費點評等。
餐飲服務(wù)提供者承擔“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”改造提升所需硬件設(shè)施、信息流量等費用,已實施視頻方式“明廚亮灶”的單位，如已達到技術(shù)標準要求，盡量使用現(xiàn)有設(shè)備，加裝轉(zhuǎn)碼設(shè)備上網(wǎng)；未安裝視頻傳輸設(shè)備的，自行選用符合技術(shù)標準要求的網(wǎng)絡(luò)攝像機、硬盤存儲及轉(zhuǎn)碼設(shè)備（nvr）,與省局“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺連接，在移動公眾端向消費者展示證照信息、追溯信息、監(jiān)管信息等內(nèi)容，通過企業(yè)端加強內(nèi)部管理。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當主體資質(zhì)合法、原料來源清晰、加工過程規(guī)范、廚房環(huán)境衛(wèi)生、工具用具潔凈、人員衣帽干凈，持續(xù)保持“明廚亮灶”公開內(nèi)容的真實、合規(guī)。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺或自建網(wǎng)站應(yīng)當要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“后廚直播”，并與“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺免費對接，方便公眾隨時查看和網(wǎng)上點評。
“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺研發(fā)運營單位要積極主動提供技術(shù)支持服務(wù)，及時將全縣“明廚亮灶”視頻信號免費接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺及“甘肅省食品安全信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：）、縣局網(wǎng)站進行展示。確保平臺正常運行，保障公眾通過電腦、手機等固定或移動終端隨時點播、儲存指定監(jiān)控點的實時監(jiān)控圖像；支持監(jiān)管部門對指定監(jiān)控點監(jiān)控圖像的實時點播，具備圖像顯示、抓拍、回放以及手動切換、單畫面定時切換、全屏多畫面切換等功能。
（一）培訓(xùn)動員（2020年2月29日前）。縣局通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)授課、發(fā)放宣傳材料等多種方式，充分宣傳使用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理對保障食品安全工作的重大意義，組織監(jiān)管人員、餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺、視頻傳輸支持單位等學(xué)習(xí)相關(guān)文件、規(guī)范要求，調(diào)動廣大餐飲服務(wù)提供者的`積極性和主動性。要以適當形式對實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理較好的餐飲單位進行宣傳和鼓勵，召開“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作現(xiàn)場會，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動我縣餐飲業(yè)整體質(zhì)量的提升。
（二）重點推進（2020年3月底前）。全縣餐飲服務(wù)單位和網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)按要求全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作。
（三）全面實施（2021年12月底前）。根據(jù)實際情況及時提煉總結(jié)成功經(jīng)驗和先進做法，確保改造提升工程按進度、按要求不斷推進?？h局將不定期開展專項工作督查，并通報各鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理進展情況，促進智慧管理工作再上新臺階。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動是黨中央、國務(wù)院開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動的重要內(nèi)容之一，也是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展食品安全問題專項整治的重點任務(wù)。各監(jiān)管人員要提高政治站位，切實增強責任感、使命感，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“四個最嚴”要求，聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，圍繞“可檢驗、可評判、可感知”目標要求，堅持將實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理作為提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的重要抓手，以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神，抓緊抓好，抓出成效。
（二）強化組織實施。實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理是我縣餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的重大工程，各監(jiān)管所要認真落實，建立工作推進臺賬，明確責任單位責任人，確保工作落實。
（三）大力宣傳動員。加強與新聞媒體的溝通，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，開展廣泛宣傳，強化輿論監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注飲食安全的良好氛圍，借助創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、旅游城市等活動平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理的規(guī)范有序開展。
（四）強化督導(dǎo)檢查。加強對落實“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作的督導(dǎo)檢查，縣局將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作納入年度目標責任考核的內(nèi)容，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的工作機制。
（五）嚴守工作紀律。要按照低價、快速、優(yōu)質(zhì)原則，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理，鼓勵多家網(wǎng)絡(luò)運營商、設(shè)備提供商和技術(shù)服務(wù)公司廣泛參與，公平競爭，商戶自由選擇，嚴禁收取不合理費用，嚴禁壟斷經(jīng)營、搭車收費。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇十一
為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《山東省教育廳關(guān)于深入開展“一師一優(yōu)課”和“一課一名師”活動的意見》(魯教師字〔2014〕18號)等文件精神，提升我省中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)，制定2017年“互聯(lián)網(wǎng)+教師專業(yè)發(fā)展”工程(以下簡稱工程)實施方案如下。
以推動中小學(xué)教師自主專業(yè)發(fā)展為目標，與我省“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動整合設(shè)計，采取線上線下混合式研修的方式，組織全省中小學(xué)教師完成不少于36學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。
推動學(xué)習(xí)成果在教育教學(xué)中的有效應(yīng)用，引導(dǎo)全體參訓(xùn)教師每學(xué)年至少上好一節(jié)研究課，參加逐級曬課和賽課活動。鼓勵中小學(xué)教師積極參加教育部“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動。
探索建立以工作坊為紐帶、以志愿者為主體的常態(tài)化研修指導(dǎo)機制，推動我省網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合，完善我省“互聯(lián)網(wǎng)+教師專業(yè)發(fā)展”支持服務(wù)體系。
工程實施包括網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)和實踐應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)。
(一)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。全體參訓(xùn)教師通過山東省教師教育網(wǎng)個人空間和研修工作坊完成必修課程和選修課程的學(xué)習(xí)任務(wù)。課程設(shè)置如下：
1.必修課程(18學(xué)時)。
(1)國家級“優(yōu)課”課例學(xué)習(xí)專題(4學(xué)時)，各學(xué)段、各學(xué)科教師深入學(xué)習(xí)2節(jié)國家級“優(yōu)課”課例及專家點評。
(2)學(xué)科課例點評專題(12學(xué)時)，研修平臺為每位教師隨機推送4個市級“優(yōu)課”課例，開展省級觀評課活動。
(3)教育政策與法律法規(guī)專題(2學(xué)時)。
2.選修課程(不少于18學(xué)時)。
(1)高中、初中和小學(xué)學(xué)段：在原開設(shè)的班級管理、中國傳統(tǒng)文化、學(xué)生心理健康教育、教師藝術(shù)修養(yǎng)、信息技術(shù)支持的教學(xué)環(huán)節(jié)優(yōu)化和微課程的設(shè)計與應(yīng)用等6個專題基礎(chǔ)上，2017年新增教師職業(yè)道德、心理學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用、教育科研方法和留守兒童的教育與指導(dǎo)等4個專題。以上10個專題均包含若干門課程，共提供不少于600學(xué)時的選修課程。在學(xué)校選擇的專題下，參訓(xùn)教師自主選修不少于18學(xué)時。
(2)幼兒園學(xué)段：開設(shè)中國傳統(tǒng)文化、信息技術(shù)促進幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展、教師藝術(shù)修養(yǎng)、教師職業(yè)道德、教育科研方法和留守兒童的教育與指導(dǎo)等6個專題，每個專題包括若干門課程，共提供不少于400學(xué)時的選修課程，在幼兒園選擇的專題下，參訓(xùn)教師自主選學(xué)不少于18學(xué)時。
(二)實踐應(yīng)用。中小學(xué)和幼兒園組織教師全員開展“一師一優(yōu)課”創(chuàng)建活動，在網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，每人每學(xué)年至少要上好一節(jié)研究課。通過人人創(chuàng)課、校內(nèi)亮課和觀課評課等活動，遴選出具有創(chuàng)新特色和推廣價值的校級優(yōu)秀課例。學(xué)校負責按照“優(yōu)課”內(nèi)容要求、技術(shù)標準(見附件1、2)，拍攝課堂實錄，完成“優(yōu)課”制作，推薦參加縣級曬課和賽課活動。各縣(市、區(qū))在各學(xué)校推薦“優(yōu)課”基礎(chǔ)上，分學(xué)段、學(xué)科組織曬課、賽課，評選出縣(市、區(qū))級“優(yōu)課”，并向市一級推薦優(yōu)秀課例。各市在各縣(市、區(qū))推薦縣級“優(yōu)課”的基礎(chǔ)上，分學(xué)段、學(xué)科組織曬課和賽課，評選出市級“優(yōu)課”，經(jīng)公示無異議后，推送到省級優(yōu)課平臺參加省級曬課和賽課活動，評選出省級“優(yōu)課”。地方課程、校本課程只參加省級曬課，不參與省級觀評課和省級“優(yōu)課”評選活動。
參加教育部“一師一優(yōu)課”活動。2017年，我省高中、初中、小學(xué)教師創(chuàng)建的“優(yōu)課”可同步參加教育部“一師一優(yōu)課”活動，具體要求與活動流程，另行通知。
高中學(xué)段：包括語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、音樂、美術(shù)、體育與健康、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實踐活動和心理健康教育等16個學(xué)科的教師。
初中學(xué)段：包括語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、思想品德、歷史、地理、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實踐活動和心理健康教育等15個學(xué)科的教師。
小學(xué)學(xué)段：包括語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、品德與生活(社會)、信息技術(shù)、綜合實踐活動和心理健康教育等11個學(xué)科教師。
幼兒園學(xué)段：包括取得教育行政部門頒發(fā)的學(xué)前教育機構(gòu)辦園許可證的幼兒園在職教師和園長。
具有中小學(xué)或幼兒園教師資格證的各級各類教科研機構(gòu)的人員和教師培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)科專任教師以及特殊教育學(xué)校教師、隨班就讀指導(dǎo)教師等，也可參照中小學(xué)、幼兒園參訓(xùn)對象學(xué)科類別報名參加本年度網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。
(一)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。
1.報名時間：3月1日-31日。具體報名工作流程見附件3。
2.市、縣級管理員培訓(xùn)時間：3月中旬。
3.各級工作坊主持人培訓(xùn)時間：4月至5月。
4.學(xué)校選專題時間：5月20日至5月31日;。
5.教師選課程時間：6月1日開始;。
6.必修課學(xué)習(xí)時間：6月15日至9月30日;。
7.選修課學(xué)習(xí)時間：研修平臺于6月15日常態(tài)化開放，學(xué)員可開始選修課學(xué)習(xí)。學(xué)分登記時間截止到2017年12月31日。
工程結(jié)束后，山東省教師教育網(wǎng)個人空間、工作坊常年開放，所有參訓(xùn)人員仍可繼續(xù)參與課程學(xué)習(xí)和教學(xué)研討，學(xué)?？苫诰W(wǎng)絡(luò)資源支持組織開展校本研修，享受平臺提供的資源服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)研修的跟進服務(wù)。
(二)實踐應(yīng)用。
學(xué)校創(chuàng)課、市縣級曬課和賽課時間、方式由各市、縣、校根據(jù)實際情況自行安排。各市教育局要在5月15日前完成市級“優(yōu)課”遴選工作，經(jīng)公示無異議后，于5月20日前推送到省級“優(yōu)課”平臺，并填寫本市、縣級“優(yōu)課”匯總表(見附件4)，發(fā)送到省項目辦郵箱(support@)。
各市、縣要結(jié)合實際情況制定和完善“優(yōu)課”評選辦法，按照一定比例逐級遴選推薦，確?！皟?yōu)課”質(zhì)量。每市每個年級每個學(xué)科每個版本每堂課推薦數(shù)量原則上不超過3節(jié)，每位教師限報1節(jié)。沒有經(jīng)過縣、市兩級遴選的課例，不得直接推送省平臺，也不能參加教育部“優(yōu)課”評選。
(一)課程學(xué)習(xí)。參訓(xùn)教師網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)通過研修平臺“個人空間”進行。必修課由研修平臺依據(jù)參訓(xùn)教師所報學(xué)段、學(xué)科自動推送到個人空間。選修課采取以學(xué)校為單位選擇專題，教師在所屬學(xué)校選定的專題下自主選擇課程的方式進行。
為保證教師有效完成網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，學(xué)校要根據(jù)校本研修年度計劃，以學(xué)校為單位統(tǒng)一安排學(xué)習(xí)時間，統(tǒng)一組織必修課程和教師自主選修課程的集中研修。教師完成必修、選修課程學(xué)習(xí)，通過標準化測試，完成作業(yè)要求，由平臺登記相應(yīng)學(xué)分。
(二)研討交流。研修指導(dǎo)與研討交流通過“工作坊”進行。必修課以學(xué)科為單位逐級建立“學(xué)科工作坊”，選修課以專題為單位建立“專題工作坊”。工作坊根據(jù)參與研討人數(shù)可由平臺或工作坊主持人拓展若干子坊，每個工作坊人數(shù)不超過300人。工作坊主持人通過學(xué)習(xí)導(dǎo)引、發(fā)布簡報、上傳資源、輔導(dǎo)答疑、發(fā)起話題和引領(lǐng)討論等方式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和研討交流。積極推動教師網(wǎng)絡(luò)研修成果的實踐應(yīng)用，開展互聯(lián)網(wǎng)+背景下教育教學(xué)“智慧眾籌”活動，以問題為核心，以問題解決為目標，引領(lǐng)深度研討，推動研修成果的實踐應(yīng)用。
(三)建立常態(tài)化研修指導(dǎo)機制。
1.建立開放、多元的研修指導(dǎo)專家選聘制度。各學(xué)科省級工作坊主持人由省項目辦遴選配備，由各級教科研骨干、高校專家和齊魯名師(或工程人選)、特級教師等組成。各專題工作坊主持人通過自愿報名、單位推薦、省級遴選的方式產(chǎn)生，鼓勵在教育教學(xué)各領(lǐng)域有專長、樂于助人、甘于奉獻的優(yōu)秀教師積極參加。
各市、縣(市、區(qū))要按要求組建本級學(xué)科工作坊主持人團隊，并將本級學(xué)科工作坊主持人團隊名單逐級報省項目辦審核備案。
2.建立志愿服務(wù)制度。研修指導(dǎo)是齊魯名師、特級教師及骨干教師培養(yǎng)和發(fā)揮其輻射帶動作用的重要途徑。省級各學(xué)科、各專題工作坊主持人的研修指導(dǎo)工作均采取志愿服務(wù)的形式，要進一步弘揚教育志愿服務(wù)精神，努力在教師隊伍中倡導(dǎo)無私奉獻的良好風尚。
3.建立工作坊主持人培訓(xùn)制度。省項目辦舉辦高級研修班，對省級工作坊主持人進行集中培訓(xùn)。優(yōu)先將省級工作坊主持人列入“國培計劃”。支持省級工作坊開展線下研討活動，提升研修指導(dǎo)團隊業(yè)務(wù)素質(zhì)和指導(dǎo)能力。
4.建立研修指導(dǎo)管理評價制度。各學(xué)科、各專題工作坊要制定指導(dǎo)工作計劃，實行輪流值班制度，開展常態(tài)化線上指導(dǎo)和線下研討活動。省項目辦制定省級工作坊主持人考核評價辦法，對省級指導(dǎo)團隊實行動態(tài)管理。
(一)建立省、市、縣、校分工合理、責任明確的四級管理體系。完善“協(xié)同管理、分工負責、以校為主”的工作機制。工程由省教育廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在山東省中小學(xué)師資培訓(xùn)中心設(shè)立省項目辦公室，負責工程實施的組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，省級工作坊主持人遴選、培訓(xùn)及課程資源建設(shè)等。齊魯師范學(xué)院負責山東省教師教育網(wǎng)平臺開發(fā)、功能建設(shè)和平臺運行服務(wù)保障等。
(二)各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要明確科室及專人負責此項工作，要成立項目辦公室，負責工程的督導(dǎo)和管理，負責組織市、縣級曬課和賽課活動，負責市、縣級學(xué)科工作坊主持人的遴選配備、培訓(xùn)與考核管理。要制定管理辦法，落實相關(guān)政策，加強過程管理，為工程實施提供堅實的`組織保障。要在認真總結(jié)上一學(xué)年“優(yōu)課”創(chuàng)建活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研制2016至2017學(xué)年度“優(yōu)課”創(chuàng)建活動方案，并于2017年2月10日前將“優(yōu)課”創(chuàng)建和曬課、賽課活動方案報送我廳教師工作處。要進一步健全和完善網(wǎng)絡(luò)平臺，并與省平臺有效對接，確保各級曬課、賽課活動及推送課環(huán)節(jié)的順利進行。
(三)各級電教館站(教育信息中心)要做好工程實施的技術(shù)支持。各級教研部門要做好“優(yōu)課”活動的指導(dǎo)。在校級“優(yōu)課”創(chuàng)建過程中，市、縣(市、區(qū))工作坊主持人團隊要及時跟進，同步開展教研指導(dǎo)。
(四)中小學(xué)校長(園長)是工程的第一責任人。各學(xué)校、幼兒園要結(jié)合校本培訓(xùn)規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，引導(dǎo)支持全體教師創(chuàng)建“優(yōu)課”。要制定本校教師統(tǒng)一集中研修的時間表和路線圖，落實教師學(xué)習(xí)場所和網(wǎng)絡(luò)條件保障(網(wǎng)絡(luò)條件標準見附件5)。要制定和完善規(guī)章制度，督促、引導(dǎo)教師保質(zhì)保量完成學(xué)習(xí)和研討任務(wù)。要抓好線下研討和“一人一節(jié)研究課”活動的落實。各中小學(xué)、幼兒園工程實施方案要上報學(xué)校上級主管部門備案。
(五)參訓(xùn)教師要正確理解工程活動的意義，避免功利思想和形式主義。各級教育行政部門和學(xué)校要嚴格“優(yōu)課”評選，在推進教師全員“研究課、上好課”的基礎(chǔ)上，把真正的好課選出來，把“優(yōu)課”的示范、引領(lǐng)作用發(fā)揮好。教育行政部門和學(xué)校要負責本級優(yōu)秀課例課堂實錄的拍攝，避免增加教師經(jīng)濟負擔。教師要把“優(yōu)課”創(chuàng)建與日常教學(xué)進度安排有機結(jié)合起來，在創(chuàng)課活動中要注重實效，尊重學(xué)生。嚴禁上“表演課”“彩排課”“重復(fù)課”。對弄虛作假、功利色彩濃重的課例，一律不得入選各級“優(yōu)課”。為保證優(yōu)質(zhì)課例資源的覆蓋面，在各級優(yōu)秀課例的遴選和推薦時，要優(yōu)先考慮尚未獲得各級“優(yōu)課”的課例。
(一)工程經(jīng)費。工程實施經(jīng)費由省、市、縣(市、區(qū))教育行政部門和學(xué)校分級承擔，不得向參訓(xùn)教師收取任何費用。
(二)考核評價。工程結(jié)束后，完成規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)的參訓(xùn)教師，通過考核，依據(jù)《山東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法》和本實施方案要求登記相應(yīng)學(xué)分。學(xué)校和各級教育行政部門要逐級提交工程總結(jié)報告，省教育廳將組織第三方開展專項評估，依據(jù)研修平臺后臺管理數(shù)據(jù)和評估結(jié)果形成工程的總結(jié)評價。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇十二
一位接近銀監(jiān)會的權(quán)威人士對《財經(jīng)》記者透露，正在征求意見的p2p網(wǎng)絡(luò)借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經(jīng)驗，修改完善后再發(fā)布。與此同時，股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等其他領(lǐng)域的監(jiān)管細則未能發(fā)布，業(yè)界預(yù)期這次專項整治活動，將使得這些監(jiān)管政策的出臺面臨調(diào)整。
《財經(jīng)》記者接觸的多數(shù)專業(yè)人士認為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務(wù)模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過去幾年互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展脈絡(luò)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為監(jiān)管部門下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風險出現(xiàn)。
這幾年國內(nèi)的實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會迅速“變種”。互聯(lián)網(wǎng)金融在注重用戶體驗和追求極致效率的過程中，容易忽視金融安全與風險控制，偏離金融的本源。因此多數(shù)業(yè)界人士希望厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)，科學(xué)搭建監(jiān)管框架，前瞻性設(shè)計政策體系并準確評估政策影響。
風險倒逼監(jiān)管。
對互聯(lián)網(wǎng)金融亂象進行整治，監(jiān)管層實際上早就在放風。
3月12日，中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示，針對互聯(lián)網(wǎng)上一些動機不良或者經(jīng)營手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項整治，有問題的機構(gòu)不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。
回溯2015年，政府工作報告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當時的關(guān)鍵詞。進入，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財經(jīng)》記者接觸的多位業(yè)界權(quán)威人士，亦從實踐層面證實了這一點。
普遍看法是，中國互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展有其內(nèi)在原因和積極意義?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務(wù)質(zhì)量。與此同時，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，還有助于過去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢頭。
近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)支付特別是移動支付的快速發(fā)展，催生了電子商務(wù)行業(yè)的快速繁榮，電子商務(wù)所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉(zhuǎn)融資需求和客戶的消費融資需求，推動了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的形成。
但是2015年以來，行業(yè)發(fā)展問題不斷暴露，強化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提上日程。
據(jù)第三方網(wǎng)貸資訊平臺網(wǎng)貸之家統(tǒng)計，自p2p網(wǎng)貸平臺上線以來，截至今年3月，國內(nèi)累計成立的p2p理財平臺達3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達38%。
目前各監(jiān)管部門正在加速制定監(jiān)管細則之際，業(yè)界人士相信，這場突如其來的專項整治，必將深刻改變中國互聯(lián)網(wǎng)金融格局和業(yè)態(tài)。
據(jù)悉，這場專項整治的具體工作由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關(guān)部門曾考慮采取“一刀切”的模式，先關(guān)閉所有互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的平臺和業(yè)務(wù)，再將符合相關(guān)標準和監(jiān)管要求的機構(gòu)和業(yè)務(wù)逐漸放開，不過這一思路很快被否。
到2015年10月前后，這次專項整治的初稿基本形成，進入部委之間征求意見和修改階段。
據(jù)一位權(quán)威人士透露，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，原計劃的發(fā)布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間，相關(guān)部委還在討論是否將互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的業(yè)務(wù)納入這次專項整治的范疇。
再比如說，p2p網(wǎng)貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進行屬地管理原則，p2p網(wǎng)貸的專項整治由地方金融辦主導(dǎo)，其他金融部門配合。
據(jù)悉，這次整治的`重點將涉及網(wǎng)絡(luò)投資理財、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理等相關(guān)業(yè)務(wù)。各界普遍關(guān)心的p2p網(wǎng)貸等新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財，將是這次整治的重點領(lǐng)域。
這次專項整治的一大特點是，公安部門將深入?yún)⑴c打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國務(wù)院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會等在內(nèi)的11部委開始聯(lián)手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機構(gòu)。例如去年9月以來，深圳p2p網(wǎng)貸平臺融金所、國湘資本等被經(jīng)偵調(diào)查，12月“e租寶”涉嫌違法經(jīng)營被調(diào)查。
“e租寶”揭開了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據(jù)新華社報道，“e租寶”通過“假項目、假三方、假擔?！闭涎鄯ㄖ圃祢_局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人，資金除了部分被用于還本付息外，相當一部分被個人揮霍、維持公司巨額運行成本、投資不良債權(quán)和廣告炒作。
一位地方金融辦主任對《財經(jīng)》記者透露，目前已經(jīng)收到相關(guān)部門要求啟動互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治的相關(guān)文件，p2p網(wǎng)貸是風險高發(fā)領(lǐng)域，將是這次專項整治的重點領(lǐng)域之一。
互聯(lián)網(wǎng)保險也是本次專項整治的一大范疇。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)保險專項整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險監(jiān)管部、財產(chǎn)險監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。一位接近保監(jiān)會的知情人士透露，本次專項整治的重點主要包括整治從事互聯(lián)網(wǎng)保險和類互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營方式。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)保險獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品和形態(tài)紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險種，也有很多假借互聯(lián)網(wǎng)保險之名、行集資欺騙之實，更有在組織形式上試圖突破現(xiàn)有監(jiān)管的底線。由此顯現(xiàn)出很多來自互聯(lián)網(wǎng)以及其他領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)保險從業(yè)者，對于保險以及互聯(lián)網(wǎng)保險的認識還有待完善。
上述接近保監(jiān)會的知情人士表示，經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，因此本次整治的一個重點便是檢查經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險的機構(gòu)的資質(zhì)。
地方整治率先升級。
4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對“中晉系”相關(guān)聯(lián)的公司進行查處，實際控制人徐勤等人在出境時被公安人員在機場截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。
警方信息顯示，自7月起，以徐勤為實際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務(wù)樓，雇傭大量業(yè)務(wù)員，通過網(wǎng)上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)交易、虛增業(yè)績等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。
“中晉系”方面數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，中晉合伙人投資總額突破340億元，總?cè)舜纬?3萬，60歲以上投資人就超過2萬。這是繼“e租寶”后，短短幾個月內(nèi)被查的又一樁百億級的互聯(lián)網(wǎng)投資理財平臺。
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