報告是指向上級機關(guān)匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告，那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。
十四五規(guī)劃報告全文篇一
為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中全會和《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》，充分發(fā)揮審計在全面深化改革、推動科學發(fā)展、促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進依法治國中的作用，根據(jù)上級審計部門的工作部署和我市工作實際，現(xiàn)將需納入“十四五”規(guī)劃文本中的審計工作情況報告如下：
把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計服務改革發(fā)展的基石和重要保障作用，努力實現(xiàn)“十四五”期間，審計工作在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設邁上新臺階;審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階;審計隊伍建設邁上新臺階;審計理論和制度建設邁上新臺階。
(一)認真履行職能。一是服務發(fā)展大局。圍繞黨委政府中心工作，適應人大的監(jiān)督要求，關(guān)注社會熱點焦點問題，把握經(jīng)濟領域重點難點，加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施實施效果和資金使用效益的審計。二是降低經(jīng)濟風險。尋找突出問題、預防潛在風險、維護經(jīng)濟安全，重點在投資結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約、環(huán)境治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域管理等方面揭示經(jīng)濟治理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為政府完善經(jīng)濟治理機制多提有價值的意見和建議。三是提升社會效應。適應社會發(fā)展的規(guī)律，健全追責問效、審計整改和制度規(guī)范聯(lián)動機制，努力打造審計精品和高端產(chǎn)品，在提高經(jīng)濟效益的同時，最大限度地提升社會效應。
(二)著力更新理念。全面認識國家審計新定位，審計作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉(zhuǎn)變。把維護人民群眾根本利益貫穿始終，推動實現(xiàn)社會公平正義;把推動依法治國貫穿始終，促進依法行政;把促進深化改革貫穿始終，發(fā)揮深化改革“催化劑”作用;把推動政策落實貫穿始終，充分發(fā)揮政策落實“督查員”作用;把維護國家經(jīng)濟安全貫穿始終，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“安全員”作用;把推進反腐倡廉建設貫穿始終，充分發(fā)揮反腐敗“利劍”作用。
(三)全面提升效能。一是體現(xiàn)時效性、針對性、準確性。堅持提前介入、全程跟蹤、及時報告，充分發(fā)揮審計工作預警、預防和糾正的作用：堅持揭示反映重大體制障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變;堅持求真務實、客觀公正，準確提供高質(zhì)量的信息、報告。二是體現(xiàn)科學化、規(guī)范化、公開化。牢固樹立科學審計理念，堅持在審計范圍、審計方向、權(quán)力問責上全面突破;牢固樹立依法審計理念，嚴格執(zhí)行國家審計新準則，努力構(gòu)建先進的管理機制;在項目立項、審計整改、審計結(jié)果等方面加大公開力度，促進社會監(jiān)督與審計監(jiān)督優(yōu)勢互補。三是體現(xiàn)服務發(fā)展、服務社會、服務群眾。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出解決問題的意見和建議，切實維護群眾根本利益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持“兩手抓”，進一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。
(一)加強對重大政策措施落實情況的監(jiān)督。持續(xù)跟蹤檢查政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況。特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，深入分析問題產(chǎn)生的原因，研究提出解決問題的對策，提出具體可行的整改意見，促進政策落地生根和不斷完善。
(二)深化財政審計。一是繼續(xù)完善全部政府性資金(資產(chǎn))審計機制，促進政府將各項非稅收入和預算外資金納入預算管理，推動建立“全口徑”政府預算體系。二是加強轉(zhuǎn)移支付資金運行情況審計，關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配機制、分配結(jié)構(gòu)的合理性、公平性，實施項目跟蹤問效機制，促進提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，推動建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，促進公共服務均等化建設。三是加強部門預算執(zhí)行審計，在繼續(xù)做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，注重把部門預算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結(jié)合，督促建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，不斷提高財政資金績效水平。四是加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機構(gòu)設置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。
(三)加強民生工程和民生資金審計。一是加強對農(nóng)村基礎設施建設審計力度，促進財政資金更多向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。二是繼續(xù)對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金和保障性安居工程開展連續(xù)審計，促進完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設。三是關(guān)注教育、醫(yī)療等民生資金和項目情況，推動惠民政策落實到位。
(四)加強經(jīng)濟責任審計。一是堅持任中與離任審計相結(jié)合，加大任中審計力度。追究責任更加著眼于風險預警，整改督查更加著眼于建章立制，不斷完善權(quán)力運行機制。二是制訂經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃，進一步完善領導干部任期內(nèi)的輪審制度，對重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領導干部任期內(nèi)至少審計一次，加大對權(quán)力高度集中、自由裁量權(quán)大等重點部門的審計監(jiān)督。三是科學認定領導干部應負的直接責任、主管責任和領導責任，建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度。四是完善經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議和聯(lián)席會議辦公室工作制度，建立有利于形成監(jiān)督合力的協(xié)調(diào)機制。
(五)深化政府重大投資項目審計。一是落實和完善政府投資項目竣工決算審計制度，優(yōu)先選擇政府投入大、社會關(guān)注度高的重點建設項目進行竣工決算審計，發(fā)揮竣工決算審計問責和問效的重要作用。二是積極探索投資跟蹤審計，對重要投資政策執(zhí)行、重點基礎設施建議、重大突發(fā)性公共事件投資應對的情況實施跟蹤審計，促進提高投資績效，充分發(fā)揮投資審計預防性作用。2025年基本形成投資跟蹤審計方法體系。三是加強對政府重大項目建設和管理情況的審計監(jiān)督，從政策、風險、民生、質(zhì)量、管理、責任等方面入手，重點關(guān)注盲目重復建設、產(chǎn)能過剩情況，促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護，建立健全和落實投資領域責任追究制，促進調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
(六)推進資源環(huán)境審計。一是圍繞耕地和基本農(nóng)田保護、水資源保護、節(jié)約集約用地等方面開展審計，揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以及破壞浪費資源等重大問題，促進資源保護和合理開發(fā)利用。二是加強對環(huán)境污染方面的審計，揭露和查處防治措施不落實、嚴重污染環(huán)境等問題，促進建立健全多元環(huán)保投融資機制。三是開展節(jié)能減排政策履行、重點行業(yè)節(jié)能減排、抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、新能源建設等情況的審計，揭示相關(guān)部門、重點企業(yè)在落實節(jié)能減排政策法規(guī)、管理和使用節(jié)能減排專項資金等方面存在的突出問題，確保國家政策法規(guī)落實到位。四是積極推進資源環(huán)境審計與其他審計相結(jié)合，在各項審計中密切關(guān)注資源環(huán)境審計內(nèi)容，形成資源環(huán)境審計合力。
(七)加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的揭示力度。一是對地方政府性債務實行動態(tài)化、常態(tài)化審計監(jiān)督，深入揭示財政運行中的不安全因素和潛在風險，促進建立規(guī)范、健全的政府負債管理機制，確保政府負債安全可控，切實防范財政風險。二是密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行態(tài)勢，揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。三是以防范和化解金融風險為目標，重點揭露資產(chǎn)不安全風險、財務管理風險、管理程序風險、切實堵塞漏洞，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
(八)加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，為法治仙桃建設保駕護航。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，切實促進依法行政和法治建設;揭示法律規(guī)定不銜接、不配套甚至阻礙科學發(fā)展等問題，積極提出加強法制建設的建議，促進法律法規(guī)的健全完善。
(九)加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設和懲治腐敗。繼續(xù)堅持把查處和揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件作為審計第一要務。重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄等問題。建立和完善查處經(jīng)濟案件責任追究制，加強與紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)的協(xié)作配合。注重源頭反腐，認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，注重從體制機制制度層面分析原因、提出建議，推動建立完善不敢貪、不能貪的反腐機制。
(十)加強對內(nèi)部審計工作的指導。進一步完善審計機關(guān)指導監(jiān)督內(nèi)部審計工作的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會在內(nèi)部審計職業(yè)化管理中的作用，促進內(nèi)部審計發(fā)揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內(nèi)部審計健康發(fā)展。
(一)加強審計管理。一是加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，利用好財政審計和經(jīng)濟責任審計平臺，加大各領域?qū)徲嬳椖康慕y(tǒng)籌整合力度。二是優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點問題、重點事項進行重點突破，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。三是積極探索“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計方式，著力提高審計的準度和精度。四是開展聯(lián)網(wǎng)審計，不斷擴大審計監(jiān)督覆蓋面。五是全面運用審計計劃統(tǒng)計管理軟件，強化審計項目全過程跟蹤管理和審計成果及時準確統(tǒng)計。
(二)加強審計質(zhì)量控制。一是大力推進審計項目審理工作。繼續(xù)完善現(xiàn)場審核、部門復核、審理機構(gòu)審理的三級內(nèi)控機制。二是加強審計現(xiàn)場審核，強化對審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)重大審計質(zhì)量問題的，嚴格追究責任。三是建立健全問題導向型考評檢查機制，不斷完善審計機關(guān)業(yè)務質(zhì)量檢查辦法、審計項目評優(yōu)辦法，組織開展審計業(yè)務質(zhì)量檢查和項目評優(yōu)工作。
(三)推進審計結(jié)果公開。一是不斷完善審計結(jié)果公開制度，推動健全財政收支等信息公開制度，為社會公眾參與國家治理提供信息和渠道。二是按照《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。三是積極做好審計結(jié)果公告的解讀工作，采取多種方式，及時回應社會關(guān)切，避免誤讀誤解誤判，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
(四)加強審計隊伍建設。一是加強審計專業(yè)人才隊伍建設。加強審計干部隊伍專業(yè)化建設，優(yōu)化審計人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使審計人員的知識結(jié)構(gòu)從財經(jīng)類為主向財經(jīng)類、法律類、計算機類、工程類、管理類等多學科、多領域轉(zhuǎn)變。二是加強審計教育培訓。采取集中培訓、專門培訓等各種培訓方式，充分利用各種培訓機構(gòu)的教學資源，加大對干部隊伍學歷教育、專業(yè)能力方面的培訓力度。三是加強黨風廉政建設。以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，從嚴管理審計隊伍。以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”教育活動為動力，深入踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、保密紀律、廉政紀律、財經(jīng)紀律和工作紀律，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明、作風優(yōu)良，勇于擔當、無私無畏的審計鐵軍。
十四五規(guī)劃報告全文篇二
在市委市政府和省審計廳的正確領導下，市審計局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，不忘初心、牢記使命，對標市委市政府、省審計廳對我市審計工作新要求，主動融入我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法履行審計監(jiān)督職能，不斷推進審計監(jiān)督全覆蓋步伐，強化內(nèi)部審計隊伍建設，改進提升規(guī)章制度，較好地完成了各項工作任務，審計服務大局能力得到進一步提升。
“十三五”時期，市審計局共完成審計項目245個，查出主要問題金額121億元(違規(guī)金額1.3億元，管理不規(guī)范金額119.7億元)，處理處罰1.6億元，移送有關(guān)部門事項192起，核減投資額4.4億元，向上級部門提交審計專報16篇。2020年完成審計項目54個，查出主要問題金額21.4億元(違規(guī)金額1700萬元，管理不規(guī)范金額21.23億元)，處理處罰1818萬元，移送有關(guān)部門事項16起，核減投資額2.1億元，向上級部門提交審計專報5篇。
“十三五”時期，我局不斷強化審計工作，在全面審計的基礎上突出重點審計，無論審計的廣度還是深度都取得了突破，預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資審計等各項審計不斷得到改進和加強，審計發(fā)揮的作用愈加顯著。
(一)關(guān)注權(quán)力規(guī)范運行，扎實開展經(jīng)濟責任審計?！笆濉睍r期，我局對經(jīng)濟責任審計不斷進行規(guī)范和完善，使審計評價做到客觀公正、實事求是;加強制度管理，起草了《領導干部離任經(jīng)濟事項交接辦法》《關(guān)于加強領導干部經(jīng)濟責任審計工作的指導意見》等文件。根據(jù)上級文件精神，2020年印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市審計局經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程》，對我市經(jīng)濟責任審計的程序作了明確的規(guī)定，進一步規(guī)范了我局經(jīng)濟責任審計項目管理，并制定經(jīng)責審計流程圖。印發(fā)了《2020年度市管領導干部經(jīng)濟責任審計工作方案》，對地方黨政主要領導、部門單位主要領導、學校黨委書記、校長以及市屬企業(yè)主要領導干部經(jīng)濟責任審計的審計內(nèi)容和重點進行了說明，進一步規(guī)范和完善了經(jīng)濟責任審計。
(二)關(guān)注財政資金績效，扎實開展財政審計。?“十三五”時期，我局對財政審計不斷探索，審計從側(cè)重于查找問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題并加強管理，不斷推進我市財政預算管理的科學規(guī)范。
出具了2020年一季度、二季度、三季度我市重大政策措施落實情況跟蹤審計報告和報表，并通過省廳驗收。全力推進2019年度財政預算執(zhí)行和決算草案及電子數(shù)據(jù)化全覆蓋審計工作，財政同級審已完成現(xiàn)場實施階段。完成市財政局2019年部門預算執(zhí)行情況和決算草案審計，完成浮梁縣2019年存量資金專項審計征求意見和反饋工作。
(三)關(guān)注政府投資效益，扎實開展投資審計?！笆濉睍r期，我局開展并不斷深化投資審計改革，成立了工程造價咨詢中介機構(gòu)服務協(xié)調(diào)小組，強化我市政府投資項目審計。2019年我局了參與市綜合地下管廊、陶陽十三里等重點工程項目建設，2020年積極參與《景德鎮(zhèn)市政府投資項目審計監(jiān)督實施辦法》修訂工作，促進我市政府投資審計邁上新臺階。完成了市中心城區(qū)2016-2019年棚戶區(qū)改造項目專項審計調(diào)查、市城市防洪呂蒙堤投資項目竣工決算審計、市城市防洪昌江東岸觀音閣堤一期投資項目竣工決算審計。
(四)關(guān)注國企健康發(fā)展，扎實開展企業(yè)審計?！笆濉睍r期，我局對焦化集團、紅葉陶瓷股份有限公司等企業(yè)進行了審計，2020年完成了國控集團審計工作，并集中全局各科室審計骨干，同時從縣區(qū)審計局抽調(diào)精干人員組成大型審計組，對市城投公司和市陶文旅集團開展了審計，現(xiàn)審計工作已接近尾聲。
(五)關(guān)注金融領域安全，扎實開展銀行審計。“十三五”時期，我局對江西銀行景德鎮(zhèn)分行、農(nóng)商銀行景德鎮(zhèn)分行進行了審計，2020年對九江銀行景德鎮(zhèn)分行2019年度資產(chǎn)負債損益進行審計，審計組在實踐中總結(jié)的審計經(jīng)驗，被省審計廳以簡報形式下發(fā)到各審計組。
(六)聚焦全面小康，全力推進脫貧攻堅。為切實加強精準扶貧工作，我局將幫扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實推進，目前局機關(guān)選派幫扶干部31名結(jié)對幫扶31戶63人，幫扶干部分批多次進村入戶，分析掌握致貧原因，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，幫扶工作取得了一定成效:一是爭取墾區(qū)道路建設項目1個，項目資金20萬元;二是積極與浮梁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設點事項，爭取到新農(nóng)村建設資金80萬元(2個省建點、1個市建點);三是爭取縣精品鄉(xiāng)村項目1個，項目資金300萬元;四是爭取社會愛心企業(yè)提供茶園肥料復合肥200包共10噸;五是結(jié)合駐村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，邀請市茶科所專家給村民進行茶葉知識培訓。
(七)聚焦防疫重點，全力抓好疫情防控。一是后勤保障及時。及時購置了額溫槍、口罩、消毒水、一次性飯盒等物資，為我局疫情防控及正常開展工作提供了物資保障。二是人員調(diào)配周全。統(tǒng)籌做好人員調(diào)配，較好地完成了彈性上班、社區(qū)防疫值守、日常人員值班工作。三是防控工作到位。多批次邀請市二院、東美專業(yè)除病除害公司專家來我局授課，積極做好局機關(guān)大樓除病除害工作，并嚴格執(zhí)行每日報備規(guī)定。四是駐村防疫有力。引導村兩委建立外出回村人員臺賬，定期了解回村人員的身體狀況;設立進村卡點，安排人員值班，并根據(jù)疫情防控需要支援了部分物資。
(八)關(guān)注并全力做好中心工作。扎實履行審計委員會辦公室職能。市委審計委員會辦公室作為市委審計委員會辦事機構(gòu)，始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、保障改善民生、規(guī)范權(quán)力運行、促進反腐倡廉等主責主業(yè)，積極做好審計委員會各項工作。承辦了市委審計委員會第2次會議的會務相關(guān)工作，并積極與省委審計委員會進行溝通，抓好各項材料的報送。
2020年我局把做好疫情防控財政資金和捐贈款物審計監(jiān)督作為重大政治責任和重大專項審計任務，全力開展疫情防控審計。2月19日，成立了以局黨組書記、局長計群為組長，副局長陳志堅為副組長的市應對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計組，對疫情相關(guān)資金和物資的管理使用進行審計。通過審計，促進310萬元財政資金及時下?lián)?，為復學復課協(xié)調(diào)資金33.59萬元，為復工復產(chǎn)協(xié)調(diào)資金100萬元;為規(guī)范疫情相關(guān)資金的使用，我局提出九條審計建議，皆被有關(guān)部門采納，并依此制定了《景德鎮(zhèn)市新冠肺炎疫情防控工作專項補助資金管理暫行辦法》。
除上述工作外，我局還全力做好其他各項工作。
一是做好信息宣傳工作?！笆濉睍r期，我局高度重視信息宣傳工作，及時向社會各界宣傳審計，擴大審計影響，2020年在市級以上媒體刊發(fā)審計信息58篇，其中國家級1篇，省級17篇，市級36篇。向省審計廳、市委市政府等部門單位報送疫情防控信息10余篇，其中有關(guān)疫情防控專項資金的審計信息受到市政府領導好評。
二是做好審理工作。為提高審計質(zhì)量，我局不斷強化審理工作。2020年截至目前，已出具審理意見書52份，提出審理意見241條，召開審理業(yè)務會15次。對審理發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促審計組予以修改完善。我局注重創(chuàng)新優(yōu)化審理機制，對部分重大審計項目實行現(xiàn)場前置審理，做到審理關(guān)口前移，確保審計審深查透。通過不斷探索強化，我局的審理工作在提高審計質(zhì)量方面成效顯著。
三是做好法治建設工作。我局積極組織“疫情防控法治同行”、國家安全教育、“民法典與生活同行”等宣傳活動，組織全局干部參加“百萬網(wǎng)民學法律”競賽活動，通過率達100%。順利通過全面依法治市和法治政府建設考評。浮梁縣新農(nóng)村建設資金審計調(diào)查項目于今年3月被評為全市2019年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。
一是受疫情影響，2020年上半年的審計工作進展較緩慢，嚴重影響了全年目標任務的完成;二是我局面臨人員不足的情況，在現(xiàn)有的審計人員較為短缺的情況下，且有部分審計人員被抽調(diào)，審計進度受到較大影響。
2021年及“十四五”時期，我局將認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，根據(jù)我市“十四五”規(guī)劃要求，緊密結(jié)合景德鎮(zhèn)實際，聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，按照審計計劃和上級審計部門的要求，不斷創(chuàng)新審計理念，切實提高審計質(zhì)量，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好審計監(jiān)督服務職能。
助推我市完成“十四五”規(guī)劃目標。嚴格按照市委市政府指示精神，緊密結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃開展各項審計工作，為順利實現(xiàn)我市“十四五”規(guī)劃的各項任務提供有力的審計支持。
推動我市經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)深化預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資等重點領域?qū)徲?，促進我市有關(guān)部門單位財政財務管理進一步規(guī)范和完善，提高資金使用效益，從而促進我市經(jīng)濟發(fā)展。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
(三)強化審計隊伍建設。進一步提升審計人員思想水平和業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)出一支思想過硬、業(yè)務精湛的審計隊伍，為我市審計事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
(四)實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對我市所有的機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)均實施審計，不留死角，使審計監(jiān)督全覆蓋落到實處。
(五)抓好重點審計。在全面審計的基礎上突出重點審計，緊盯生態(tài)環(huán)境、教育、社保、醫(yī)療等重點領域，聚焦我市重點工程、重大項目，在審計中注意研判分析，發(fā)現(xiàn)重大問題時調(diào)集審計骨干，集中力量突破，努力發(fā)現(xiàn)重大問題、重要風險隱患，為促進我市經(jīng)濟健康發(fā)展、促進我市廉政建設保駕護航。
(六)提升審計質(zhì)量。進一步強化審計質(zhì)量意識，從審計實施、復核、審理等各環(huán)節(jié)入手，嚴格把控有關(guān)審計質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，使審計質(zhì)量不斷得到提升。
(七)為市委市政府決策提供參考。對審計成果認真分析研究，尤其是市委市政府高度關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重大審計事項，要通過精心提煉，撰寫出有價值的審計專報呈報上級部門和有關(guān)領導，為市委市政府掌握重大情況、科學決策提供依據(jù)。
十四五規(guī)劃報告全文篇三
我辦根據(jù)開展市“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研工作方案要求，著眼為推動首都高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能作用，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在京郊大地實施，對“發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”的思路、途徑和舉措等進行了深入調(diào)研，有關(guān)情況如下：
“十三五”規(guī)劃實施以來，市政府高度重視推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，制定實施了《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，通過體制改革和政策調(diào)整，促進了城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
一是新發(fā)展理念持續(xù)深入得到貫徹落實。規(guī)劃實施過程中，能夠始終立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持新發(fā)展理念，城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)高水平發(fā)展，推動了農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會的進程。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設加快推進，城鎮(zhèn)體系進一步完善，美麗鄉(xiāng)村建設全面深入，協(xié)調(diào)發(fā)展充分體現(xiàn)；下大氣力開展低收入農(nóng)戶幫扶，農(nóng)民增收持續(xù)促進，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平逐步提高，農(nóng)村居民獲得感在共享發(fā)展中進一步增強；農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”深入推進，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，大幅度推進生態(tài)環(huán)境建設，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能更加強化，綠色發(fā)展成效明顯；全面深化農(nóng)村改革，新“三起來”深入推進，在創(chuàng)新發(fā)展推動下，農(nóng)村發(fā)展不斷迸發(fā)新活力；在更廣范圍配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，深化京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)開放水平和影響力日益增強，開放發(fā)展理念得到落實。
二是規(guī)劃發(fā)展目標指標穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)。規(guī)劃涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、民生質(zhì)量、生態(tài)文明、社會治理等五大類24項目標指標，注重匯聚各方力量協(xié)同推動規(guī)劃有力有序落實，全市城鄉(xiāng)一體化進程綜合實現(xiàn)程度較高。
三是規(guī)劃重點任務進展成效明顯。為有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃實施，先后出臺《關(guān)于落實發(fā)展新理念全面提高新時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的意見》《關(guān)于堅持疏解整治促提升扎實推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，并在貫徹落實中成效不斷顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平邁上新臺階。制定的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》，強調(diào)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民全面發(fā)展為主線，突出以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為重點，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以折子工程形式分解任務、推進落實。相關(guān)部門主動把推進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合納入工作職責，形成加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效合力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在京郊大地形成生動實踐。
(一)工作成效
近年來，雖然在一些因素影響下，無論是種養(yǎng)殖業(yè)還是一二三產(chǎn)融合性產(chǎn)業(yè)，總體規(guī)模和效益都有所下降。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，本市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)減高耗水作物播種面積，清退低端養(yǎng)殖場，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色、高效、融合、品牌等方面發(fā)展，特別是近兩年逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從追求產(chǎn)量和質(zhì)量向追求高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)?；蚓坊D(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)向生活和生態(tài)的轉(zhuǎn)變。
今年，在面對新冠疫情突發(fā)并進入常態(tài)化防控下，本市統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對標對表全面建成小康社會目標要求，因時因勢地制定有針對性的政策舉措，兼顧疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作兩手發(fā)力，努力把疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度降到最低，穩(wěn)步推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一是政策支持體系進一步健全。近年來，為了促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市政府及相關(guān)部門加強規(guī)劃引領，相繼研究出臺現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、村地區(qū)管、宅基地管理、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村民宿等政策；各相關(guān)區(qū)落實新版北京城市總規(guī)，編制了分區(qū)規(guī)劃，明晰了發(fā)展思路和措施。
二是科技創(chuàng)新能力進一步增強。市、區(qū)政府圍繞高效設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、植物工廠、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)高精尖化持續(xù)推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)代種業(yè)方面，圍繞建設“種業(yè)之都”深化布局。啟動創(chuàng)建平谷國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造以畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新園為核心、各類種畜禽養(yǎng)殖基地包圍的“一核多點”種業(yè)體系空間布局；繼續(xù)支持發(fā)展通州國際種業(yè)科技園區(qū)享受中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各項優(yōu)惠政策，搭建全球先進的農(nóng)作物分子育種服務平臺，打造集種業(yè)育種、展示、評價、交易、服務于一體的高端、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展植物工廠方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通過幫助農(nóng)村專業(yè)合作社制定生產(chǎn)方案、更新技術(shù)細節(jié)、評價經(jīng)濟效益狀況、指導生產(chǎn)等方式，鼓勵并引導農(nóng)民專業(yè)合作社建立了一批標準化生產(chǎn)、智能管理的果類蔬菜生產(chǎn)園區(qū)。
三是服務保障能力進一步提高。市政府加強統(tǒng)籌，為種養(yǎng)殖業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務，產(chǎn)業(yè)集中度不斷增強，產(chǎn)業(yè)要素不斷聚集，產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。為推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供綜合服務，以創(chuàng)建“國家都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)”等為抓手促進設施農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、科普教育、培訓推廣等生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)融合發(fā)展速度加快。
四是區(qū)域發(fā)展路徑進一步拓寬。各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合制定分區(qū)規(guī)劃，因地制宜構(gòu)建綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，在多規(guī)統(tǒng)籌點狀供地、盤活閑置農(nóng)宅發(fā)展精品民宿和創(chuàng)客空間、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面探索發(fā)展新路徑。例如，門頭溝區(qū)作為全市點狀供地試點，率先構(gòu)建了“以分區(qū)規(guī)劃為龍頭，以專項規(guī)劃為重點，以點狀供地為基礎”的規(guī)劃實施體系，編制了點狀供地實施規(guī)劃，解決了地從哪里來、怎樣實現(xiàn)落圖、怎樣公平分配、怎樣分步實施、用于哪些產(chǎn)業(yè)等5個基本的實施路徑問題，點狀供地用于包括精品民宿、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗、健康養(yǎng)老等生態(tài)類型產(chǎn)業(yè)。
(二)存在問題
1.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀
一是基礎資源不足?！罢{(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”工作還需持續(xù)發(fā)力。土地利用矛盾突出，在減量發(fā)展背景下，部分區(qū)因前期土地開發(fā)強度高，造林用地多，耕地后備資源不足。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的方式方法不多。為落實“村地區(qū)管”要求，各區(qū)鼓勵農(nóng)用地流轉(zhuǎn)到村集體手中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，因流轉(zhuǎn)土地絕大多數(shù)是永久基本農(nóng)田，種植方式和作物受到土地性質(zhì)限制，產(chǎn)出效益不高，缺乏吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年支付土地流轉(zhuǎn)補貼費用、農(nóng)田環(huán)境整治費用較多，壓力大。
二是種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要素資源供給薄弱。主要體現(xiàn)在用工難、用能貴、用苗弱、融資難等方面。用工方面，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基層農(nóng)業(yè)服務和技術(shù)推廣人員不足，植保、栽培、智能管理、電子商務等專業(yè)人才稀缺；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化明顯、受教育程度低、性別比例不均衡；對外來人才缺乏吸引力，農(nóng)業(yè)用工長期不穩(wěn)定。在與農(nóng)民依法簽訂勞動合同時，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意繳納應由本人繳納的社保費用部分，由于缺人與用人的矛盾，形成的事實勞動合同，存在違法用工現(xiàn)象。用能方面，設施農(nóng)業(yè)冬季用能成本居高不下，不少設施停止冬季生產(chǎn)，導致本市地產(chǎn)蔬菜越冬供應能力低。用苗方面，本市年蔬菜所需種苗3/4需從外地調(diào)運，既增加生產(chǎn)成本，也有病蟲害傳播風險。融資方面，農(nóng)民專業(yè)合作社法明確，“國家政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”。目前設施農(nóng)業(yè)不符合銀行貸款抵押要求，包括農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的設施農(nóng)業(yè)融資困難，需要政策性金融機構(gòu)提供支持。
三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策路徑不夠清晰。受新冠病毒疫情影響，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游遭受重創(chuàng)，亟需相應的政策和資金支持，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心；近兩年本市的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)“瘦身健體、減量提質(zhì)”，但同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的正面清單不明確，農(nóng)村用地法律政策解讀不到位，農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給不足并存。另外，森林法明確，“在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等”，本市還應研究制定相應政策并明確實施路徑。
2.設施農(nóng)業(yè)支持力度不夠
一是政策支持缺乏持續(xù)性。本市2008年公布實施的《關(guān)于促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》已失效，新的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展指導性意見、高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等還未出臺，專項財政扶持政策也需要進一步健全完善。在調(diào)研中各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，目前設施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不明確，社會資本不敢盲目投入；設施農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一標準，造成設施農(nóng)業(yè)和違法占地界限模糊，政府補貼沒有依據(jù)。為落實自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》要求，本市正在加緊研究制定設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法。因設施農(nóng)業(yè)用地政策未出臺，相應缺乏用地備案程序，按照新的分區(qū)規(guī)劃，政府相關(guān)部門還不能明確給出新增設施農(nóng)業(yè)用地審核意見。本市相關(guān)規(guī)定明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的管理用房、農(nóng)資庫和加工儲藏等附屬設施建設不能占用永久基本農(nóng)田，需要使用一般耕地。目前部分區(qū)劃定的永久基本農(nóng)田在空間上未預留這部分土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃也未明確這部分用地指標，農(nóng)業(yè)附屬設施無法落地。例如，房山區(qū)澤普農(nóng)業(yè)公司反映，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然屬于勞動密集型行業(yè)，為了節(jié)約成本，會盡可能使用農(nóng)機，但是沒有存放場所，農(nóng)機長期暴露在室外，損毀嚴重。延慶永寧雙時助農(nóng)合作社反映，合作社占地面積400畝的春秋棚，土地性質(zhì)屬于永久基本農(nóng)田，生產(chǎn)鮮切花出口日韓，每年產(chǎn)值1600萬，產(chǎn)品要求及時加工后全程冷鏈，一直想造一個初加工車間，缺乏實施路徑。
二是資金支持不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，本市設施蔬菜建設扶持資金從2009年8.14億元逐年調(diào)減至2014年的1.83億元，2015-2019年菜田補貼資金基本穩(wěn)定在2.5億元左右，財政資金支持力度總體偏低；對農(nóng)戶的政策性補貼主要是針對占比低的本地種植戶，導致生產(chǎn)主體積極性不高，社會資金、人力、土地要素向高收益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；無論是高效設施農(nóng)業(yè)還是普通設施農(nóng)業(yè)，建設、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的成本都較高，政府資金支持不足，社會資本投入缺乏積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括鋼架大棚、簡易日光溫室，經(jīng)營好的涉農(nóng)企業(yè)利潤率僅維持在10%左右，成本回收周期長。高檔連棟溫室建設的初期投入高，5萬平米的連棟溫室建設前期投入超過1億元，缺少金融支持政策，企業(yè)融資困難。例如，根據(jù)部分涉農(nóng)企業(yè)提供數(shù)據(jù)，用于種植有機蔬菜的簡易日光溫室建設成本約15萬元(可用10年)、生產(chǎn)成本(地租+生產(chǎn)資料+人工+能耗)約5.5萬元/畝·年、加工流通成本約4.6萬元/畝·年、銷售成本6.8萬元/畝·年、運營成本3.2萬元/畝·年、損耗3.8萬元/畝·年，成本合計25.4萬元/畝·年，銷售收入28萬元/畝·年，政府補貼0.065萬元/畝·年，利潤2.665萬元/畝·年，利潤率僅10.5%。另外，智能溫室建設成本最低約為1300萬元/畝，不計建設成本利潤約12.5萬元/畝·年，收益率太低。
三是設施老舊科技含量不高。本市現(xiàn)存設施農(nóng)業(yè)以2008-2012年建設的普通設施農(nóng)業(yè)為主，利用率不到60%，科技創(chuàng)新應用程度較低，棚矮、墻體保溫差，大部分已處于變形、開裂或坍塌狀態(tài)，存在安全隱患，用材、技術(shù)、設計已經(jīng)不能很好適應當前節(jié)能、智能的需要。設施農(nóng)業(yè)機械化水平只有30%左右，不到露天種植業(yè)機械化水平的一半；88%的經(jīng)營主體是農(nóng)戶，投入能力有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備難以大規(guī)模推廣應用；新建的現(xiàn)代化大型智能溫室，從設計、制造和材料應用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在適用農(nóng)機、自動化控制、無土栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、生物防控等重要節(jié)點，過多依賴進口或國外生產(chǎn)模式，自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)推廣應用不足。例如，北京宏福國際農(nóng)業(yè)科技有限公司引進國際先進的荷蘭現(xiàn)代溫室技術(shù)、環(huán)控技術(shù)及農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，建立智能溫室，創(chuàng)建植物生長最佳環(huán)境，實現(xiàn)人員和資源的高效配置。
3.點狀供地進展遲緩
一是點狀供地政策可操作性不強。去年新修訂的土地管理法明確，“要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎設施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，同時，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度；本市出臺的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的實施意見》也明確，“預留規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地指標(不超過5%)，確保用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設”。但是，實踐中針對新增鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，還缺乏可操作性。例如，北京密農(nóng)人家農(nóng)業(yè)科技有限公司反映，復工復產(chǎn)后及時開放了室外100畝地的農(nóng)事體驗園區(qū)，土地性質(zhì)屬于永久基本農(nóng)田和一般耕地，但是由于沒有農(nóng)具存放倉庫、廁所、停車場等基礎設施，體驗園區(qū)始終未發(fā)展起來，通過各種途徑申請報批手續(xù)，兩年時間都沒有結(jié)果。
二是點狀供地功能不完備。本市29處試點實施點狀供地項目的用途為經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，與設施農(nóng)業(yè)用地區(qū)分不夠，使用范圍較窄，沒有相應的服務設施，難以滿足實際需求。例如，某涉農(nóng)企業(yè)在“大棚房”整治之前是集種植銷售、農(nóng)業(yè)休閑觀光、采摘、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科技示范、青少年科普教育等為一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過點狀供地方式落實“大棚房”整改工作后，土地租賃價格從1800元/畝·年(一般耕地)增加到10萬元/畝·年(集體建設用地)，園區(qū)的觀光、科普、體驗功能因服務設施缺乏而無法實現(xiàn)，巨大的成本和功能限制，造成經(jīng)營難以為繼。調(diào)研中部分區(qū)表示，目前最大的問題就是“政策不明確，無法確定下一步發(fā)展方向”、“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)只知道不能干什么，不知道能干什么、怎么干”。
三是審批手續(xù)繁瑣且政策待完善。試點點狀供地項目要經(jīng)過規(guī)劃自然資源部門審批土地性質(zhì)、發(fā)展改革部門立項、住房城鄉(xiāng)建設部門審批建設等環(huán)節(jié)，周期長、手續(xù)費高，部分整改的涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營受到了較大影響。有的涉農(nóng)企業(yè)反映，完成10畝地的測繪、地勘、房屋鑒定等10余項點狀供地審批流程花費150余萬元，審批周期長達18個月，對涉農(nóng)企業(yè)影響巨大。目前本市執(zhí)行的點狀供地政策是面積不超過項目總面積5%，同時單個項目總面積不超過10畝，實踐中還不能滿足部分農(nóng)企的實際需求。
三、對市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃編制的意見建議
“十四五”規(guī)劃是在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這項長久性歷史任務深入實施，續(xù)寫好這篇大文章，至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。蔡奇書記在全市農(nóng)村工作領導小組第一次會議上對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署，明確重點圍繞“推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎”等6項工作開展。因此，在編制市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃中，要強調(diào)立足本市“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農(nóng)情，推動與首都功能定位相適應、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、多功能、可持續(xù)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為有效應對重大疫情、自然災害等突發(fā)事件帶來的風險，增強安全可控性、全程可追溯性，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率，要進一步打通政策瓶頸，重點規(guī)劃發(fā)展好高效設施農(nóng)業(yè)，改造利用好閑置設施農(nóng)業(yè)；研究實施點狀供地等政策，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.結(jié)合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合施策
一是補齊農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展短板和弱項。通過制定引導政策、設立專項、完善補貼補償與購買服務等措施，調(diào)動農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)各創(chuàng)新主體的積極性，加大對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研究和示范推廣的支持。發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，系統(tǒng)解決制約產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綠色發(fā)展的重大關(guān)鍵科技問題和技術(shù)瓶頸。針對本市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的主要問題和制約因素，重點圍繞節(jié)水、水污染治理、土壤改良、農(nóng)田殘膜污染治理、廢棄物回收利用、垃圾無害化處理、綠色防控、種養(yǎng)循環(huán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)新技術(shù)，并推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。
二是下大力氣解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的難題。培育和扶植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)積極性，建立與小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。在設施農(nóng)業(yè)中探索新型職業(yè)農(nóng)民身份認定，對招用本市勞動力試行“崗補”“社補”政策。針對外地農(nóng)民普遍不愿意繳社保的實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)季節(jié)性強的特點，研究財政支持政策，為農(nóng)民工依法建立用工保險。加強蔬菜育苗相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、種苗繁育及生產(chǎn)能力建設；研究出臺種苗繁育基地建設、研發(fā)、生產(chǎn)、供應扶持政策，解決本市蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的問題。
三是有針對性破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題。加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學統(tǒng)籌和宏觀指導，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃；把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化傳承與保護、文化創(chuàng)意、景觀建設與休閑娛樂相結(jié)合，處理好農(nóng)與非農(nóng)的關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)要素與非農(nóng)要素的結(jié)合提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等方式，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局，把涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)盡可能留在農(nóng)村，把就業(yè)崗位、增值收益盡可能留給農(nóng)民。
2.多措并舉推動設施農(nóng)業(yè)發(fā)展
一是完善支持政策措施。盡快研究制定本市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導意見，明確設施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局等，推動設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；研究細化設施農(nóng)業(yè)標準，明確面積、規(guī)格、分類等，為加強管理提供依據(jù)。依照農(nóng)民專業(yè)合作社法、森林法、畜牧法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，盡快研究出臺本市設施農(nóng)業(yè)用地政策，規(guī)范相關(guān)工作流程，保障設施農(nóng)業(yè)依法依規(guī)建設。研究制定老舊設施農(nóng)業(yè)改造和升級政策，按照“宜機化”的原則，改善生產(chǎn)性能，降低人工成本，配備適用農(nóng)機具和智能化生產(chǎn)裝備。
二是持續(xù)加大資金支持。深入貫徹落實國務院《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，健全財政投入機制，加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。研究設立蔬菜專項扶持資金等措施，撬動社會資本投入設施農(nóng)業(yè)的積極性；研究設施農(nóng)業(yè)補貼方式和懲戒措施，通過設施建設升級改造補貼，耕種、肥料、植保、研發(fā)、用能等補貼措施，提高補貼的精準度；完善農(nóng)機補貼，研究將叉車等冷鏈運輸機械納入補貼范圍；試行技術(shù)崗位補貼，提升設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平；試點將設施農(nóng)業(yè)用工統(tǒng)一納入全市促進就業(yè)和就業(yè)補貼政策覆蓋范圍；加大對政策性貸款或補貼挪作非農(nóng)用途的懲罰力度，確保財政支持真正用于農(nóng)業(yè)。強化金融支撐保障。進一步加強政策性農(nóng)投、農(nóng)擔、保險、信貸等金融產(chǎn)品對設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的精準、科學支持；引導政策性融資擔保機構(gòu)開發(fā)適合特定擔保產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)設施、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資；完善政策性農(nóng)業(yè)保險，對設施農(nóng)業(yè)“應保盡?！?。
三是新建和利舊并重提高設施利用率。借鑒上海等超大城市經(jīng)驗，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率，引導和鼓勵通過利用閑置設施，增加蔬菜播種面積；繼續(xù)加快推廣高效設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；進一步研究并推廣植物工廠等，實現(xiàn)技術(shù)突破和生產(chǎn)方式創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工廠化轉(zhuǎn)變，提升本市蔬菜自給能力；加快推進本市生豬養(yǎng)殖基地建設，確保盡快投產(chǎn)。
四是大力提高社會化服務水平。發(fā)展壯大社會化服務組織，重點圍繞農(nóng)作物種子種苗、植保、營養(yǎng)配肥、土壤改良、冷鏈、銷售等方面，建立以企業(yè)為主體，以大專院校和技術(shù)部門為技術(shù)和人才支撐的社會化服務組織，以政府購買服務的方式引導其提供綜合服務；健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，圍繞設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的社會化服務體系；充分發(fā)揮政府的服務性機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)營主體的作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、形成合力。
3.加快推動點狀供地工作進展
一是著力建立健全點狀供地政策和舉措。進一步研究落實土地管理法關(guān)于農(nóng)用地專用、農(nóng)村集體經(jīng)營建設用地入市等相關(guān)規(guī)定，借鑒國內(nèi)已有的經(jīng)驗和模式，在總結(jié)本市點狀供地試點經(jīng)驗的基礎上，破解“農(nóng)地農(nóng)用”“農(nóng)地能用”和支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地之間的瓶頸和矛盾。研究制定促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地專項政策，明確點狀供地的范圍、標準和實施路徑，區(qū)分點狀供地和設施農(nóng)業(yè)用地的差別，實現(xiàn)錯位互補；點狀供地審批應區(qū)別于國有建設用地審批程序，采取靈活、便捷、簡化的方式，簡化審批程序；繼續(xù)鼓勵和支持各區(qū)探索和發(fā)展點狀供地路徑，形成切實可行的經(jīng)驗模式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是實事求是研究確定點狀供地價格。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在成本較高、收益率低、回報周期長等特點，對用于發(fā)展鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)的點狀供地，應該區(qū)別于國有建設用地的定價機制，充分考慮區(qū)位、社會效益等綜合因素，制定科學合理的價格，吸引社會資本投入到生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)中。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)宅，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。
三是嚴格管控點狀供地用途。依據(jù)相關(guān)政策，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，嚴格土地用途管制。依法依規(guī)管理休閑觀光度假場所、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設施，合理增加配套服務功能，滿足實際需求。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地使用準入與退出機制，落實屬地責任，加強監(jiān)管，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。研究劃定生態(tài)低風險區(qū)域或旅游要素、游客聚集區(qū)相關(guān)聯(lián)的空間，允許適當開發(fā)“輕建設重運營”的旅游服務設施，促進單一的旅游觀光經(jīng)濟向深度體驗型休閑經(jīng)濟與生態(tài)康養(yǎng)型度假經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
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