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村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇一
自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“試點(diǎn)先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。
按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作?？h產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。
截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟(jì)所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實(shí)，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝。現(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗(yàn)收。
（一）堅(jiān)持高位推動，健全“四項(xiàng)”機(jī)制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機(jī)制。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。三是健全考核督查機(jī)制。縣委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項(xiàng)考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實(shí)地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報(bào)和6次會議通報(bào)，形成趕超壓力。四是健全資金保障機(jī)制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。
（二）堅(jiān)持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報(bào)和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實(shí)際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強(qiáng)化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。
（四）堅(jiān)持總體部署，壓實(shí)改革責(zé)任。一是層層壓實(shí)責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并明確有1名財(cái)務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強(qiáng)化過程調(diào)度。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報(bào)清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。
（五）堅(jiān)持規(guī)范操作，做實(shí)資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財(cái)政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項(xiàng)采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實(shí)地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實(shí)；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實(shí)。三是嚴(yán)格督促檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。縣產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗(yàn)收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點(diǎn)要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運(yùn)作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報(bào)、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報(bào)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實(shí)做好檔案資料歸檔工作。
（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實(shí)，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報(bào)廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實(shí)行有效監(jiān)控，實(shí)時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。
（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實(shí)際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實(shí)改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。
（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實(shí)際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。
（三）財(cái)政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項(xiàng)多，改革工作推進(jìn)中財(cái)政壓力較大。
（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實(shí)。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。
（二）強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗(yàn)。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇二
根據(jù)2018年4月20日《滄州市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等十部門關(guān)于印發(fā)滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知》的精神和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，縣委、縣政府高度重視，于2018年5月8日召開了專項(xiàng)會議進(jìn)行部署，成立清產(chǎn)核資組織機(jī)構(gòu)。按上級要求，我局立即組織人員就清產(chǎn)核資工作提出具體目標(biāo)，對此采取的工作步驟是：
??一、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按縣政府要求，以村級為責(zé)任主體，部署開展清產(chǎn)核資工作。
?二、?按照縣政府工作安排，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在7月23日至28日對全縣農(nóng)經(jīng)及村財(cái)務(wù)人員360名進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將清產(chǎn)核資各項(xiàng)資料直接發(fā)放到村。
三、?由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站選取素質(zhì)高、集體資產(chǎn)管理好的3-5個村先行開展清產(chǎn)核資工作，作為典型帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣的清產(chǎn)核資工作。
四、?現(xiàn)階段我縣正在村級開展資產(chǎn)登記、核實(shí)、填報(bào)等具體工作。
工作中存在的問題。
??1、賬實(shí)不符。
2、?近年來，由國家或上級資金建設(shè)的各項(xiàng)村級資產(chǎn)如何做賬務(wù)處理。
3、往來賬目中陳欠問題。
5、村級債務(wù)。
上述問題是村級財(cái)務(wù)中存在的普遍問題，如何處理應(yīng)由上級行文、從時間節(jié)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上予以明確規(guī)定，杜絕借清產(chǎn)核資之機(jī)造成村級資產(chǎn)損失。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇三
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報(bào)表等材料；到9個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解各地實(shí)際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅(jiān)持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強(qiáng)化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》等一系列文件，從財(cái)務(wù)公開、民主管理、會計(jì)委托管理、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實(shí)際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點(diǎn)縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實(shí)。
2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗(yàn)”，民主監(jiān)督不斷強(qiáng)化。武義縣建立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機(jī)終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強(qiáng)化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實(shí)。
3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實(shí)現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達(dá)到97.6%。全面實(shí)施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，先后開展“富村五年計(jì)劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長了70.02%，年均增長達(dá)到了14.3%。認(rèn)真實(shí)施“全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計(jì)劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財(cái)政資金、金融信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機(jī)制，加快實(shí)施飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)等消薄項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實(shí)“一村一策”幫扶化解舉措。
對標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運(yùn)行機(jī)制需要不斷完善。
村財(cái)鄉(xiāng)管是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項(xiàng)有效的手段，2003年實(shí)施以來已經(jīng)運(yùn)行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計(jì)由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報(bào)賬員隊(duì)伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報(bào)賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報(bào)帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴(kuò)大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報(bào)賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。
2.村級建設(shè)項(xiàng)目管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。
一是村莊建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級項(xiàng)目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴(yán)格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級項(xiàng)目申報(bào)缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴(yán)，造成績效較差、資源浪費(fèi)或者村級過度負(fù)債。二是村項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；有的項(xiàng)目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項(xiàng)目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。
3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。
一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報(bào)經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補(bǔ)村民代表會議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；有的重大支出項(xiàng)目公開不及時，甚至不公開。
4.上級監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財(cái)、審計(jì)不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財(cái)、審計(jì)僅限于村級財(cái)務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財(cái)（審計(jì)）不到位、結(jié)果運(yùn)用不到位現(xiàn)象。
一是集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升攻堅(jiān)三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項(xiàng)目，本村無持續(xù)可增收的項(xiàng)目，雖然實(shí)現(xiàn)了前一個三年“消薄”計(jì)劃，但要實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財(cái)人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。
6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。
一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點(diǎn)，要堅(jiān)持以深入貫徹實(shí)施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，提高依法管理水平。
一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實(shí)施情況自查自糾力度，全面對標(biāo)《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補(bǔ)齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。
2.深化拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督。
一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強(qiáng)對《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十五條落實(shí)情況的"督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報(bào)告和集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報(bào)告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項(xiàng)”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強(qiáng)對村監(jiān)委工作的指導(dǎo)，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對報(bào)銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實(shí)負(fù)起責(zé)任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點(diǎn)題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機(jī)app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機(jī)制。
要在堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計(jì)服務(wù)能力。導(dǎo)入競爭機(jī)制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強(qiáng)對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強(qiáng)督查，認(rèn)真落實(shí)“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實(shí)村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立健全票據(jù)審核機(jī)制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計(jì)、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機(jī)制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機(jī)制。四是提高村報(bào)賬員隊(duì)伍水平。村報(bào)帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報(bào)賬員選用機(jī)制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報(bào)賬員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4.規(guī)范村級項(xiàng)目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營績效。
一是強(qiáng)化村級項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性，嚴(yán)控不合理支出，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。要加強(qiáng)對村建設(shè)項(xiàng)目民主決策制度落實(shí)的檢查，克服隨意上項(xiàng)目；要加強(qiáng)村建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算約束，克服隨意擴(kuò)大項(xiàng)目；要建立村級建設(shè)項(xiàng)目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對村級同類建設(shè)項(xiàng)目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級資產(chǎn)運(yùn)營制度。切實(shí)加強(qiáng)對外投資項(xiàng)目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。
5.健全上級監(jiān)督機(jī)制，提高管控糾錯能力和水平。
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍配備，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財(cái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計(jì)、委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、縣級重點(diǎn)清賬審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計(jì)的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇、審計(jì)人員組成、審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計(jì)（清帳）結(jié)果運(yùn)用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實(shí)智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強(qiáng)對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項(xiàng)要開展專項(xiàng)檢查。
6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
一是激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級組織“造血”能力；要引導(dǎo)圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實(shí)省里新一輪加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確保在責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財(cái)政支持等方面有新的加強(qiáng)，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機(jī)制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計(jì)劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇四
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村集體全體成員成員集體所有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“試點(diǎn)先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。
按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作?？h產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。
截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟(jì)所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實(shí)，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝。現(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗(yàn)收。
（一）堅(jiān)持高位推動，健全“四項(xiàng)”機(jī)制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機(jī)制。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。三是健全考核督查機(jī)制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項(xiàng)考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實(shí)地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報(bào)和6次會議通報(bào)，形成趕超壓力。四是健全資金保障機(jī)制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。
（二）堅(jiān)持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報(bào)和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實(shí)際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強(qiáng)化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。
（四）堅(jiān)持總體部署，壓實(shí)改革責(zé)任。一是層層壓實(shí)責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并明確有1名財(cái)務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強(qiáng)化過程調(diào)度。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報(bào)清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。
（五）堅(jiān)持規(guī)范操作，做實(shí)資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財(cái)政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項(xiàng)采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實(shí)地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實(shí)；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實(shí)。三是嚴(yán)格督促檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。縣產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗(yàn)收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點(diǎn)要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運(yùn)作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報(bào)、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報(bào)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實(shí)做好檔案資料歸檔工作。
（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實(shí)，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報(bào)廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實(shí)行有效監(jiān)控，實(shí)時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。
（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實(shí)際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實(shí)改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。
（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實(shí)際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。
（三）財(cái)政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項(xiàng)多，改革工作推進(jìn)中財(cái)政壓力較大。
（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實(shí)。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。
（二）強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗(yàn)。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。
根據(jù)2018年4月20日《滄州市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等十部門關(guān)于印發(fā)滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知》的精神和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，縣委、縣政府高度重視，于2018年5月8日召開了專項(xiàng)會議進(jìn)行部署，成立清產(chǎn)核資組織機(jī)構(gòu)。按上級要求，我局立即組織人員就清產(chǎn)核資工作提出具體目標(biāo)，對此采取的工作步驟是：
一、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按縣政府要求，以村級為責(zé)任主體，部署開展清產(chǎn)核資工作。
二、按照縣政府工作安排，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在7月23日至28日對全縣農(nóng)經(jīng)及村財(cái)務(wù)人員360名進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將清產(chǎn)核資各項(xiàng)資料直接發(fā)放到村。
三、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站選取素質(zhì)高、集體資產(chǎn)管理好的3-5個村先行開展清產(chǎn)核資工作，作為典型帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣的清產(chǎn)核資工作。
四、現(xiàn)階段我縣正在村級開展資產(chǎn)登記、核實(shí)、填報(bào)等具體工作。
工作中存在的問題。
1、賬實(shí)不符。
2、近年來，由國家或上級資金建設(shè)的各項(xiàng)村級資產(chǎn)如何做賬務(wù)處理。
3、往來賬目中陳欠問題。
5、村級債務(wù)。
上述問題是村級財(cái)務(wù)中存在的普遍問題，如何處理應(yīng)由上級行文、從時間節(jié)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上予以明確規(guī)定，杜絕借清產(chǎn)核資之機(jī)造成村級資產(chǎn)損失。
按照相關(guān)要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，精心組織，及時下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實(shí)施方案。對全鎮(zhèn)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各村“三資”清理工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)就我鎮(zhèn)自查結(jié)果總結(jié)如下：
為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李苑婧任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄧樹華、副鎮(zhèn)長高建陽任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人為成員;并將《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》印發(fā)到各村。同時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還成立了四個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，劃片包干，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)12個村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確包村干部為該村農(nóng)村集體“三資”清理工作的組長、召集人，明確各自的工作職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
各村也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，村支部書記任組長、村委會主任任副組長，成員由村兩委成員、紀(jì)檢小組、理財(cái)小組、村民代表和村民組長分別擔(dān)任。各級組織實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級領(lǐng)導(dǎo)。
為加大宣傳力度，我鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，注重創(chuàng)新，采取行之有效的手段，切實(shí)加大宣傳。一是印發(fā)相關(guān)文件。鎮(zhèn)政府先后印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》及《農(nóng)村集體“三資”清理工作實(shí)施方案》兩個文件，印發(fā)到12個村，重點(diǎn)宣傳上級文件精神和會議精神，吃透上級精神。同時，我鎮(zhèn)努力做到“一二三四”：“一”：各村召開好一個會議，即開好村黨支部、村委會會議，村紀(jì)檢小組成員、民主現(xiàn)財(cái)小組成員要列席會議?！岸保好鞔_行政、業(yè)務(wù)兩塊責(zé)任人。鎮(zhèn)班子成員、包村干部為行政責(zé)任人，鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站劃片包干，為業(yè)務(wù)責(zé)任人，各司其職，各負(fù)其責(zé)?！叭保鹤龊萌?xiàng)宣傳，即各村懸掛1—2幅條幅，張貼標(biāo)語20條，鎮(zhèn)統(tǒng)一印制宣傳明白紙，發(fā)放到各村?！八摹保喊盐账膫€關(guān)鍵。一是把握時間段，重點(diǎn)清理__年6月30日之前的農(nóng)村三資;二是清理的內(nèi)容是村集體資金、資產(chǎn)、資源;三是掌握好清理準(zhǔn)備、核實(shí)登記、總結(jié)驗(yàn)收三個階段;四是加強(qiáng)村紀(jì)檢小組和村理財(cái)小組對村三資清理工作的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。
三
在清理工作中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級文件要求的程序，一個不少地進(jìn)行。從清理、登記、公示、核實(shí)、公示、確認(rèn)，到委托代理服務(wù)，都是一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)地操作。
1、認(rèn)真清理。在宣傳動員的基礎(chǔ)上，各村清理小組深入到實(shí)地，對本村的農(nóng)村集體“三資”認(rèn)真調(diào)查，清理人員逐一簽字，以示負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)包村干部和業(yè)務(wù)指導(dǎo)員親自參加，邊指導(dǎo)，邊清理。
2、如實(shí)登記。各村在清理的基礎(chǔ)上，由清理小組人員逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行登記，并進(jìn)行匯總。各村在清理過程中遇到的一些實(shí)際問題，報(bào)告給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后，我們及時安排各村進(jìn)行登記上報(bào)，沒有明確答復(fù)或者暫不登記的，鎮(zhèn)政府通知各村暫時不登記，認(rèn)真把好登記關(guān)。
3、嚴(yán)格核實(shí)。各村核實(shí)小組對本村的摸底登記表進(jìn)行核實(shí)后，由鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行審核，經(jīng)鎮(zhèn)審核后，方可填寫《核實(shí)登記表》。
4、認(rèn)真確認(rèn)。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，村清理小組和核實(shí)小組向村委會提出可以確認(rèn)后，村兩委召開會議，研究確定本村確認(rèn)大會的召開，及時召開村民代表會議，由包村干部主持會議，村兩委負(fù)責(zé)人逐一向大會匯報(bào)本村的集體資金、資產(chǎn)、資源情況，由參加會議的村民代表對本村的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行表決、確認(rèn)。
5、及時公示。在核實(shí)、確認(rèn)后，各村都按照程序在規(guī)定的時間內(nèi)，分別將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并受理群眾反映的問題。通過公示，廣大群眾積極參與到農(nóng)村集體“三資”清理工作中，既給群眾一個明白，也還干部一個清白。
按照上級文件要求，針對三資管理工作制度欠缺的實(shí)際，我鎮(zhèn)把握這個時機(jī)，按照縣里的文件精神，出臺了《鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理制度》、《村綜合目標(biāo)管理考核辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等制度。進(jìn)一步完善了銀行存款帳戶管理、集體資金審批領(lǐng)用、收支結(jié)報(bào)、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)檔案等財(cái)務(wù)制度，完善村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼等支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費(fèi)的開支。這些制度的完善，切實(shí)規(guī)范了“三資”運(yùn)營，進(jìn)一步推動了我鎮(zhèn)“三資”管理工作的新局面。
1、村里報(bào)賬不及時，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯，帳表不符現(xiàn)象;。
2、債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù);。
3、大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細(xì);。
4、費(fèi)用開支控制不嚴(yán)，招待費(fèi)比例過大;。
5、資源性資產(chǎn)集體管理不善，有閑置和被占用現(xiàn)象等。
核查的過程是在邊查邊糾中進(jìn)行的，以上的問題主要是自查階段帶下來未及時處理的，在核查階段均進(jìn)行了糾正。
村級“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠(yuǎn)，我鎮(zhèn)將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以上級要求為準(zhǔn)則，扎實(shí)做好我鎮(zhèn)的“三資”管理工作，切實(shí)保障廣大群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報(bào)，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和部分資產(chǎn)進(jìn)行了清理。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運(yùn)用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。
（一）認(rèn)真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。
按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時點(diǎn)為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達(dá)到了賬款、賬實(shí)、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實(shí)、有效。
截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：
一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。
二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運(yùn)輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。
三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機(jī)電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。
（二）深化重點(diǎn)改革，推進(jìn)量化確權(quán)試點(diǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有著重要的作用。
改革試點(diǎn)工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實(shí)工作職責(zé)。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟(jì)組織開展量化確權(quán)改革試點(diǎn)，并分為準(zhǔn)備（20**年9-10月）、實(shí)施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：
一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機(jī)動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。
二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認(rèn)定。
三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。
四是法人主體登記。有的是以公司名義進(jìn)行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。
全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)界定，220個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)價值認(rèn)定，193個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實(shí)行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實(shí)行增人不增、減人不減、配置到人。
（三）促進(jìn)規(guī)范管理，扎實(shí)搞好各項(xiàng)工作。
各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著重推進(jìn)委托代理、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)規(guī)范化、審計(jì)監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)等工作，取得較好成效。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，全面實(shí)行委托代理和財(cái)務(wù)公開。
一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為基本核算單位的會計(jì)主體法律地位和理財(cái)機(jī)制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計(jì)核算服務(wù)，實(shí)行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)作，促使財(cái)務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實(shí)行農(nóng)村集體會計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達(dá)到92.6%。
二是實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案、財(cái)務(wù)收支明細(xì)、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行財(cái)務(wù)公開的的村達(dá)9227個，建立村民主理財(cái)小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財(cái)務(wù)事項(xiàng)向全體村民作了公開。
2.加強(qiáng)平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。
全市實(shí)行財(cái)務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當(dāng)年實(shí)施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報(bào)賬查詢的管理模式。
3.加強(qiáng)民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財(cái)務(wù)實(shí)行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅(jiān)持實(shí)行定期審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，共審計(jì)單位14768個，全市除7個村因財(cái)務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實(shí)施審計(jì)外，其余村均進(jìn)行了審計(jì)，共審計(jì)村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計(jì)4人以上；審計(jì)資產(chǎn)125.3億元，負(fù)債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)單位267個，違紀(jì)金額1016.3萬元。通過實(shí)施審計(jì)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法意識，妥善處理了一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。
（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。
雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強(qiáng)，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，價值認(rèn)定難度大，審核工作不細(xì)致等原因，導(dǎo)致區(qū)縣（自治縣）上報(bào)匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報(bào)，需要進(jìn)一步核實(shí)。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。
（二）量化確權(quán)改革試點(diǎn)中反映出的問題。
1．集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問題。
一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實(shí)施中社員之間往往爭議較大。
二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。
外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實(shí)做過貢獻(xiàn)。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當(dāng)處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。
由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導(dǎo)致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟(jì)組織投工投勞和籌資興建的學(xué)校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財(cái)政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學(xué)校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。
3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織登記問題。
由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟(jì)組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費(fèi)等。如果以社團(tuán)法人進(jìn)行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項(xiàng)改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認(rèn)，更難得到市場和社會公眾的普遍認(rèn)同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。
（三）管理體制不順且力量薄弱。
一是管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。
對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金監(jiān)督管理由財(cái)政部門承擔(dān)；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財(cái)政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財(cái)政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔(dān)一部分的情況。
二是工作人員素質(zhì)不高。
區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓(xùn)，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。
下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。
（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。
全面清產(chǎn)核資是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報(bào)數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計(jì)、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性審核和指導(dǎo)，確認(rèn)清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實(shí)有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
（二）繼續(xù)推進(jìn)量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及擴(kuò)大試點(diǎn)。
繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，對試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導(dǎo)力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴(yán)格落實(shí)章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步開展改革試點(diǎn)的工作建議，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強(qiáng)交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。
（三）強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機(jī)制。
建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督和查處力度，堅(jiān)決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。
二是規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理。
建立健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財(cái)務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和開支。
三是加強(qiáng)民主管理。
建立健全民主決策機(jī)制，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是完善監(jiān)督機(jī)制。
以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運(yùn)營情況進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。
五是進(jìn)一步理順體制。
可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（四）加強(qiáng)立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。
《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時，建議重點(diǎn)考慮以下兩個方面：
一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)具體辦法。
《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施主體和重點(diǎn)對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，主要是依據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等綜合性審計(jì)法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計(jì)的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項(xiàng)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時，進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容和具體辦法。
二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入，必須要研究推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。
特此報(bào)告。
為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運(yùn)營，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)就村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級投入行為提出如下實(shí)施意見：
從維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范投入行為，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，力爭在2012年底全鎮(zhèn)8個村都達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭創(chuàng)一批區(qū)市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村。
1、貨幣資金管理。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付的項(xiàng)目，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私下出借。社會捐款、企業(yè)贊助、上爭資金等作為村級收入及時入賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實(shí)行專戶儲存。嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”的財(cái)務(wù)管理流程，對手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算方案的開支，不準(zhǔn)付款。
2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和登記簿，分類建好經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理臺賬，對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)實(shí)行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點(diǎn)固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責(zé)任，并由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。固定資產(chǎn)的更新和購置，應(yīng)根據(jù)年初經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算方案辦理，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣須經(jīng)村民代表會討論通過后實(shí)施并報(bào)鎮(zhèn)審核備案。
3、對外投資管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認(rèn)真履行投資手續(xù)。村“兩委會”對投資項(xiàng)目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認(rèn)真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，經(jīng)村“兩委會”集體研究，交村民代表會或村民大會討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會同投資協(xié)議書一并報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實(shí)施。否則，造成經(jīng)濟(jì)損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。
4、資源性資產(chǎn)管理。認(rèn)真核查村級資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊。對資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確。所有承包項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會或村民大會討論，全面實(shí)行公開招投標(biāo)和先繳款后承包的辦法進(jìn)行。要以村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會或村民大會討論，否則造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。
5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會計(jì)核算。
6、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理。堅(jiān)持“以收定支、量力而行、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)禁負(fù)債”的原則，項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目規(guī)模、資金籌集和使用計(jì)劃必須由村“兩委會”提出草案，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過后實(shí)施，單個項(xiàng)目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個項(xiàng)目投資在5000元以上的，必須按公開招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)工作由村“兩委會”組織，村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督員、村務(wù)工作督導(dǎo)員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財(cái)政所等職能部門派員督導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導(dǎo)、鑒證工作。單個項(xiàng)目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目完工后，村“兩委會”會同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，填寫項(xiàng)目工程驗(yàn)收表，驗(yàn)收合格后，方可支付工程款項(xiàng)。不管什么項(xiàng)目，都要規(guī)定不低于12個月的10-30%質(zhì)量保證金。
7、用工管理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織在工程建設(shè)、中心工作及開展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負(fù)責(zé)，建立用工登記簿（卡），當(dāng)日認(rèn)真登記用工情況，當(dāng)月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財(cái)、審批的基礎(chǔ)上，對用工費(fèi)用兌現(xiàn)入賬并張榜公布。
規(guī)范管理好村集體資產(chǎn)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，也是做好當(dāng)前農(nóng)村工作重要抓手。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)一把手帶隊(duì),鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；鎮(zhèn)干部要到村進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時掌握資產(chǎn)管理的情況、效果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各村要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立村集體資產(chǎn)管理工作小組，全面負(fù)責(zé)本村的集體資產(chǎn)管理工作。鎮(zhèn)建立村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理制度，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)檢查考核工作，對規(guī)范管理業(yè)績好的村和個人給予表彰獎勵，并作為提拔使用干部的重要參考依據(jù)，對因管理不力使集體資產(chǎn)產(chǎn)生損失的負(fù)責(zé)人，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。各村要積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑和新方法，確保全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的保值增值。
參考文獻(xiàn)。
[1]席瑾,高守俊.行政村合并后村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的問題和建議[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2005(08)。
村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家不斷出臺政策大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)等均取得了顯著成效。但部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入的路子不多等多方面原因，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體收入低，有的行政村連正常的經(jīng)費(fèi)開支都難以維持，長期靠政府“輸血”和負(fù)債度日，特別是當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，如何突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，以村富引領(lǐng)民富的課題亟待研究。筆者通過對xx縣xx鄉(xiāng)13個村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的調(diào)研，對新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作了一些思考，形成此調(diào)研報(bào)告。
xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口3.9萬人，總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨(dú)厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強(qiáng)煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要高度，推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)，覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現(xiàn)涉及25個種煙村組，126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉?；睾兔缒净?，仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進(jìn)群眾增收。
xx鄉(xiāng)共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要有以下幾種：
（一）盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。
（二）流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。
（三）物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟(jì)收入。
（四）煙葉稅收返還。20xx年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計(jì)劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入的一部分。
近年來，xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離，部分村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說，集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經(jīng)濟(jì)的村達(dá)5個，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問題：
（一）集體資源缺乏。
擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟(jì)有無和強(qiáng)弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶；村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴(yán)重，可利用來增加集體經(jīng)濟(jì)收入的資源少之又少。
（二）政策投入不足。
xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財(cái)政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶，直接針對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的太少。
（三）發(fā)展意識不強(qiáng)。
各行政村廣泛認(rèn)為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強(qiáng)化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域；個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經(jīng)營不善被群眾指責(zé)，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路和開拓進(jìn)取意識，村級戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。
（四）發(fā)展差距明顯。
區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠(yuǎn)的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度大。
（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力，存在景點(diǎn)分散、看點(diǎn)不多、吸引力不強(qiáng)等問題，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。
（一）強(qiáng)化村級班子建設(shè)。
一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記。二是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。三是進(jìn)一步落實(shí)干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。
（二）加大金融信貸扶持。
提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請貼息資金，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“第一桶金”的問題。如20xx年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。
（三）創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地。
以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并將其土地作價入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理，從而獲得集體經(jīng)濟(jì)收益。
對各行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)、造冊登記、確權(quán)頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取對外招標(biāo)承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。
（五）充分開發(fā)旅游資源。
鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項(xiàng)目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)，開辟集體增收新渠道。
（六）加大政府政策扶持。
縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要加大公共財(cái)政向村級集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財(cái)政向村級的傾斜幅度勢在必行。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇五
農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸村集體所有成員集體所有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家不斷出臺政策大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)等均取得了顯著成效。但部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入的路子不多等多方面原因，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體收入低，有的行政村連正常的經(jīng)費(fèi)開支都難以維持，長期靠政府“輸血”和負(fù)債度日，特別是當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，如何突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，以村富引領(lǐng)民富的課題亟待研究。筆者通過對xx縣xx鄉(xiāng)13個村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的調(diào)研，對新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作了一些思考，形成此調(diào)研報(bào)告。
xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口3.9萬人，總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨(dú)厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強(qiáng)煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要高度，推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)，覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現(xiàn)涉及25個種煙村組，126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉牛基地和苗木基地，仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進(jìn)群眾增收。
xx鄉(xiāng)共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要有以下幾種：
（一）盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。
（二）流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。
（三）物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟(jì)收入。
（四）煙葉稅收返還。20xx年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計(jì)劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入的一部分。
近年來，xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離，部分村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說，集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經(jīng)濟(jì)的村達(dá)5個，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問題：
（一）集體資源缺乏。
擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟(jì)有無和強(qiáng)弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶；村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴(yán)重，可利用來增加集體經(jīng)濟(jì)收入的資源少之又少。
（二）政策投入不足。
xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財(cái)政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶，直接針對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的太少。
（三）發(fā)展意識不強(qiáng)。
各行政村廣泛認(rèn)為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強(qiáng)化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域；個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經(jīng)營不善被群眾指責(zé)，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路和開拓進(jìn)取意識，村級戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。
（四）發(fā)展差距明顯。
區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠(yuǎn)的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度大。
（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力，存在景點(diǎn)分散、看點(diǎn)不多、吸引力不強(qiáng)等問題，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。
（一）強(qiáng)化村級班子建設(shè)。
一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記。二是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。三是進(jìn)一步落實(shí)干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。
（二）加大金融信貸扶持。
提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請貼息資金，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“第一桶金”的問題。如20xx年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。
（三）創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地。
以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并將其土地作價入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理，從而獲得集體經(jīng)濟(jì)收益。
對各行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)、造冊登記、確權(quán)頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取對外招標(biāo)承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。
（五）充分開發(fā)旅游資源。
鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項(xiàng)目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)，開辟集體增收新渠道。
（六）加大政府政策扶持。
縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要加大公共財(cái)政向村級集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財(cái)政向村級的傾斜幅度勢在必行。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報(bào)表等材料；到9個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解各地實(shí)際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅(jiān)持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強(qiáng)化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》等一系列文件，從財(cái)務(wù)公開、民主管理、會計(jì)委托管理、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實(shí)際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點(diǎn)縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實(shí)。
2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗(yàn)”，民主監(jiān)督不斷強(qiáng)化。武義縣建立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機(jī)終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強(qiáng)化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實(shí)。
3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實(shí)現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達(dá)到97.6%。全面實(shí)施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，先后開展“富村五年計(jì)劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長了70.02%，年均增長達(dá)到了14.3%。認(rèn)真實(shí)施“全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計(jì)劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財(cái)政資金、金融信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機(jī)制，加快實(shí)施飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)等消薄項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實(shí)“一村一策”幫扶化解舉措。
對標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運(yùn)行機(jī)制需要不斷完善。村財(cái)鄉(xiāng)管是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項(xiàng)有效的手段，2003年實(shí)施以來已經(jīng)運(yùn)行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計(jì)由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報(bào)賬員隊(duì)伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報(bào)賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報(bào)帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴(kuò)大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報(bào)賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。
2.村級建設(shè)項(xiàng)目管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。一是村莊建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級項(xiàng)目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴(yán)格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級項(xiàng)目申報(bào)缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴(yán)，造成績效較差、資源浪費(fèi)或者村級過度負(fù)債。二是村項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；有的項(xiàng)目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項(xiàng)目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。
3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報(bào)經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補(bǔ)村民代表會議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；有的重大支出項(xiàng)目公開不及時，甚至不公開。
4.上級監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財(cái)、審計(jì)不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財(cái)、審計(jì)僅限于村級財(cái)務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財(cái)（審計(jì)）不到位、結(jié)果運(yùn)用不到位現(xiàn)象。
5.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升攻堅(jiān)三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項(xiàng)目，本村無持續(xù)可增收的項(xiàng)目，雖然實(shí)現(xiàn)了前一個三年“消薄”計(jì)劃，但要實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財(cái)人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。
6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點(diǎn)，要堅(jiān)持以深入貫徹實(shí)施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，提高依法管理水平。一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實(shí)施情況自查自糾力度，全面對標(biāo)《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補(bǔ)齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。
2.深化拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督。一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強(qiáng)對《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十五條落實(shí)情況的督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報(bào)告和集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報(bào)告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項(xiàng)”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強(qiáng)對村監(jiān)委工作的指導(dǎo)，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對報(bào)銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實(shí)負(fù)起責(zé)任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點(diǎn)題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機(jī)app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機(jī)制。要在堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計(jì)服務(wù)能力。導(dǎo)入競爭機(jī)制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強(qiáng)對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強(qiáng)督查，認(rèn)真落實(shí)“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實(shí)村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立健全票據(jù)審核機(jī)制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計(jì)、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機(jī)制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機(jī)制。四是提高村報(bào)賬員隊(duì)伍水平。村報(bào)帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報(bào)賬員選用機(jī)制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報(bào)賬員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4.規(guī)范村級項(xiàng)目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營績效。一是強(qiáng)化村級項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性，嚴(yán)控不合理支出，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。要加強(qiáng)對村建設(shè)項(xiàng)目民主決策制度落實(shí)的檢查，克服隨意上項(xiàng)目；要加強(qiáng)村建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算約束，克服隨意擴(kuò)大項(xiàng)目；要建立村級建設(shè)項(xiàng)目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對村級同類建設(shè)項(xiàng)目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級資產(chǎn)運(yùn)營制度。切實(shí)加強(qiáng)對外投資項(xiàng)目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。
5.健全上級監(jiān)督機(jī)制，提高管控糾錯能力和水平。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍配備，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財(cái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計(jì)、委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、縣級重點(diǎn)清賬審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計(jì)的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇、審計(jì)人員組成、審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計(jì)（清帳）結(jié)果運(yùn)用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實(shí)智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強(qiáng)對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項(xiàng)要開展專項(xiàng)檢查。
6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級組織“造血”能力；要引導(dǎo)圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實(shí)省里新一輪加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確保在責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財(cái)政支持等方面有新的加強(qiáng)，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機(jī)制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計(jì)劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“試點(diǎn)先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。
按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作。縣產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。
截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟(jì)所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實(shí)，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗(yàn)收。
（一）堅(jiān)持高位推動，健全“四項(xiàng)”機(jī)制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機(jī)制。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。三是健全考核督查機(jī)制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項(xiàng)考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實(shí)地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報(bào)和6次會議通報(bào)，形成趕超壓力。四是健全資金保障機(jī)制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。
（二）堅(jiān)持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報(bào)和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實(shí)際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強(qiáng)化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。
（四）堅(jiān)持總體部署，壓實(shí)改革責(zé)任。一是層層壓實(shí)責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并明確有1名財(cái)務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強(qiáng)化過程調(diào)度。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報(bào)清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。
（五）堅(jiān)持規(guī)范操作，做實(shí)資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財(cái)政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項(xiàng)采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實(shí)地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實(shí)；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實(shí)。三是嚴(yán)格督促檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?？h產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗(yàn)收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點(diǎn)要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運(yùn)作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報(bào)、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報(bào)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實(shí)做好檔案資料歸檔工作。
（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實(shí)，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報(bào)廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實(shí)行有效監(jiān)控，實(shí)時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。
（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實(shí)際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實(shí)改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。
（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實(shí)際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。
（三）財(cái)政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項(xiàng)多，改革工作推進(jìn)中財(cái)政壓力較大。
（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實(shí)。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。
（二）強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗(yàn)。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。
為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報(bào)，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和部分資產(chǎn)進(jìn)行了清理。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運(yùn)用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。
（一）認(rèn)真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。
按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時點(diǎn)為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達(dá)到了賬款、賬實(shí)、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實(shí)、有效。
截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：
一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。
二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運(yùn)輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。
三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機(jī)電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。
（二）深化重點(diǎn)改革，推進(jìn)量化確權(quán)試點(diǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有著重要的作用。
改革試點(diǎn)工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實(shí)工作職責(zé)。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟(jì)組織開展量化確權(quán)改革試點(diǎn)，并分為準(zhǔn)備（20**年9-10月）、實(shí)施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：
一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機(jī)動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。
二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認(rèn)定。
三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。
四是法人主體登記。有的是以公司名義進(jìn)行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。
全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)界定，220個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)價值認(rèn)定，193個試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實(shí)行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實(shí)行增人不增、減人不減、配置到人。
（三）促進(jìn)規(guī)范管理，扎實(shí)搞好各項(xiàng)工作。
各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著重推進(jìn)委托代理、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)規(guī)范化、審計(jì)監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)等工作，取得較好成效。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，全面實(shí)行委托代理和財(cái)務(wù)公開。
一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為基本核算單位的會計(jì)主體法律地位和理財(cái)機(jī)制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計(jì)核算服務(wù)，實(shí)行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)作，促使財(cái)務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實(shí)行農(nóng)村集體會計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達(dá)到92.6%。
二是實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案、財(cái)務(wù)收支明細(xì)、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行財(cái)務(wù)公開的的村達(dá)9227個，建立村民主理財(cái)小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財(cái)務(wù)事項(xiàng)向全體村民作了公開。
2.加強(qiáng)平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。
全市實(shí)行財(cái)務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當(dāng)年實(shí)施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報(bào)賬查詢的管理模式。
3.加強(qiáng)民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財(cái)務(wù)實(shí)行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅(jiān)持實(shí)行定期審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，共審計(jì)單位14768個，全市除7個村因財(cái)務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實(shí)施審計(jì)外，其余村均進(jìn)行了審計(jì)，共審計(jì)村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計(jì)4人以上；審計(jì)資產(chǎn)125.3億元，負(fù)債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)單位267個，違紀(jì)金額1016.3萬元。通過實(shí)施審計(jì)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法意識，妥善處理了一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。
（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。
雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強(qiáng)，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，價值認(rèn)定難度大，審核工作不細(xì)致等原因，導(dǎo)致區(qū)縣（自治縣）上報(bào)匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報(bào)，需要進(jìn)一步核實(shí)。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。
（二）量化確權(quán)改革試點(diǎn)中反映出的問題。
1．集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問題。
一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實(shí)施中社員之間往往爭議較大。
二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。
外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實(shí)做過貢獻(xiàn)。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當(dāng)處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。
由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導(dǎo)致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟(jì)組織投工投勞和籌資興建的學(xué)校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財(cái)政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學(xué)校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。
3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織登記問題。
由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟(jì)組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費(fèi)等。如果以社團(tuán)法人進(jìn)行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項(xiàng)改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認(rèn)，更難得到市場和社會公眾的普遍認(rèn)同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。
（三）管理體制不順且力量薄弱。
一是管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。
對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金監(jiān)督管理由財(cái)政部門承擔(dān)；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財(cái)政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財(cái)政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔(dān)一部分的情況。
二是工作人員素質(zhì)不高。
區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓(xùn)，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。
下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。
（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。
全面清產(chǎn)核資是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報(bào)數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計(jì)、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性審核和指導(dǎo)，確認(rèn)清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實(shí)有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
（二）繼續(xù)推進(jìn)量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及擴(kuò)大試點(diǎn)。
繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，對試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導(dǎo)力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴(yán)格落實(shí)章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步開展改革試點(diǎn)的工作建議，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強(qiáng)交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。
（三）強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機(jī)制。
建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督和查處力度，堅(jiān)決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。
二是規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理。
建立健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財(cái)務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和開支。
三是加強(qiáng)民主管理。
建立健全民主決策機(jī)制，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是完善監(jiān)督機(jī)制。
以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運(yùn)營情況進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。
五是進(jìn)一步理順體制。
可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（四）加強(qiáng)立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。
《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時，建議重點(diǎn)考慮以下兩個方面：
一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)具體辦法。
《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施主體和重點(diǎn)對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，主要是依據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等綜合性審計(jì)法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計(jì)的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項(xiàng)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時，進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容和具體辦法。
二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入，必須要研究推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。
特此報(bào)告。
按照相關(guān)要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，精心組織，及時下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實(shí)施方案。對全鎮(zhèn)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各村“三資”清理工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)就我鎮(zhèn)自查結(jié)果總結(jié)如下：
為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李苑婧任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄧樹華、副鎮(zhèn)長高建陽任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人為成員;并將《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》印發(fā)到各村。同時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還成立了四個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，劃片包干，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)12個村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確包村干部為該村農(nóng)村集體“三資”清理工作的組長、召集人，明確各自的工作職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
各村也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，村支部書記任組長、村委會主任任副組長，成員由村兩委成員、紀(jì)檢小組、理財(cái)小組、村民代表和村民組長分別擔(dān)任。各級組織實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級領(lǐng)導(dǎo)。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇六
攀枝花市人民政府：
自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“試點(diǎn)先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。
按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作?？h產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。
截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟(jì)所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實(shí)，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗(yàn)收。
（一）堅(jiān)持高位推動，健全“四項(xiàng)”機(jī)制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機(jī)制。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。三是健全考核督查機(jī)制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項(xiàng)考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實(shí)地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報(bào)和6次會議通報(bào)，形成趕超壓力。四是健全資金保障機(jī)制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。
（二）堅(jiān)持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報(bào)和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實(shí)際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強(qiáng)化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。
（四）堅(jiān)持總體部署，壓實(shí)改革責(zé)任。一是層層壓實(shí)責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并明確有1名財(cái)務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強(qiáng)化過程調(diào)度。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報(bào)清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。
（五）堅(jiān)持規(guī)范操作，做實(shí)資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財(cái)政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項(xiàng)采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實(shí)地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實(shí)；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實(shí)。三是嚴(yán)格督促檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?？h產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗(yàn)收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點(diǎn)要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運(yùn)作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報(bào)、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報(bào)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實(shí)做好檔案資料歸檔工作。
（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實(shí)，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報(bào)廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實(shí)行有效監(jiān)控，實(shí)時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。
（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實(shí)際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實(shí)改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。
（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實(shí)際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。
（三）財(cái)政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項(xiàng)多，改革工作推進(jìn)中財(cái)政壓力較大。
（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實(shí)。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。
（二）強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗(yàn)。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇七
按照縣委、縣政府要求，我們于2月2日-2月5日，對去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加縣“4+1”觀摩的村級集體經(jīng)濟(jì)觀摩項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查，總體上說，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，90%的村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)零的突破。這主要因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，村居班子戰(zhàn)斗力得到了增強(qiáng)，黨群關(guān)系也明顯改善。通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，觀摩的在項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展中，還存在一些亟待研究和解決的問題。調(diào)查的主要情況與建議如下：
一、主要情況。
去年以來，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快建設(shè)全面小康”的總體目標(biāo)，以“4+1”工程建設(shè)為主線，以發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目作為推動村級集體經(jīng)濟(jì)的助推器、加油器，不斷探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，引導(dǎo)全縣村居成立專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)村級集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，有力地促進(jìn)了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)的有序、規(guī)范和快速發(fā)展。
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至底，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入3849萬元，其中經(jīng)營收入393萬元，發(fā)包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入1959萬元。全縣246個村居中，集體經(jīng)濟(jì)零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個，5-10萬元的村95個，10-20萬元的村34個，20-50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“4+1”工程建設(shè)觀摩項(xiàng)目34個，其中有30個項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，有4個項(xiàng)目未經(jīng)營，分別是八集鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、三莊鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高渡鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、王集標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
無論從村集體經(jīng)濟(jì)總收入，還是從村級集體經(jīng)濟(jì)增收的項(xiàng)目情況看，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補(bǔ)資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，已成為增加村集體經(jīng)濟(jì)的增長極。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設(shè)施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及村級公益事業(yè)的建設(shè)。
二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司，或村級集體與有實(shí)力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實(shí)現(xiàn)年收入20余萬元。
三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟(jì)，杜絕集體經(jīng)營，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樂章。實(shí)行村集體的資產(chǎn)和資源實(shí)行對外租賃，變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營，杜絕集體經(jīng)營，把村集體收入的風(fēng)險(xiǎn)降為零，確保村級集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點(diǎn)，出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。
二、存在不足。
我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：
一是少數(shù)村個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個別鄉(xiāng)村干部，片面認(rèn)為在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要的'，不合時宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與搞集體經(jīng)營概念等同，認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)是不能搞，也搞不好。有的對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無從下手，無思路，無辦法，無實(shí)力，村支“兩委”成了“維持會”。
二是項(xiàng)目檔次低，投入少。無論是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)房，還是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項(xiàng)目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進(jìn)外資投入少。
三是農(nóng)民組織化程度低。一方面，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不緊密，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。
四是工農(nóng)業(yè)附加值低。有的項(xiàng)目僅僅是一些“三來一加”項(xiàng)目，加工粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目只是簡單種植，農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。
三、幾點(diǎn)建議。
“4+1”工程建設(shè)，是縣委縣政府推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項(xiàng)工作，去年是我縣實(shí)施戰(zhàn)略的第一年，在村級集體經(jīng)濟(jì)觀摩項(xiàng)目的建設(shè)和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認(rèn)真加強(qiáng)指導(dǎo)，在具體的工作中應(yīng)著重做好以下三個方面的工作：
一是制定鼓勵扶持政策。建議縣政府制定下發(fā)促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目納入縣百項(xiàng)重點(diǎn)工程督查考核，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的重視和支持。
二是強(qiáng)化工作監(jiān)督體系。建議縣成立村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展督查指導(dǎo)辦公室。組織專門辦事人員，負(fù)責(zé)政策擬定，工作計(jì)劃實(shí)施，工作督查指導(dǎo)，以及目標(biāo)考核等內(nèi)容。
三是完善工作考核體系。建議在考核時重點(diǎn)抓住“三看”。村級發(fā)展項(xiàng)目必須是當(dāng)年新增項(xiàng)目。一要看合同，還要對經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查；二要看村級集體賬目，看協(xié)議，看實(shí)際進(jìn)賬數(shù)；三要看項(xiàng)目效益。要對村級的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，確保工程建設(shè)的順利推進(jìn)。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇八
到9個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解各地實(shí)際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的主要成效近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。
推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點(diǎn)縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實(shí)。
2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗(yàn)”，民主監(jiān)督不斷強(qiáng)化。武義縣建立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機(jī)終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強(qiáng)化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實(shí)。
3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實(shí)現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達(dá)到97.6%。全面實(shí)施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
總結(jié)。
推廣“消薄”經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實(shí)“一村一策”幫扶化解舉措。
二、我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題對標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。
有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報(bào)賬員隊(duì)伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報(bào)賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報(bào)帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴(kuò)大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報(bào)賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。
有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；
有的項(xiàng)目承包合同簽訂不規(guī)范；
有的項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；
有的項(xiàng)目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。
有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；
有的重大支出項(xiàng)目公開不及時，甚至不公開。
4.上級監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財(cái)、審計(jì)不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財(cái)、審計(jì)僅限于村級財(cái)務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財(cái)（審計(jì)）不到位、結(jié)果運(yùn)用不到位現(xiàn)象。
5.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升攻堅(jiān)三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項(xiàng)目，本村無持續(xù)可增收的項(xiàng)目，雖然實(shí)現(xiàn)了前一個三年“消薄”計(jì)劃，但要實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財(cái)人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。
6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。
三、
對進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見建議農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點(diǎn)，要堅(jiān)持以深入貫徹實(shí)施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，提高依法管理水平。一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實(shí)施情況自查自糾力度，全面對標(biāo)《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補(bǔ)齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。
積極推廣數(shù)字化公開，如手機(jī)app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機(jī)制。要在堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計(jì)服務(wù)能力。導(dǎo)入競爭機(jī)制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強(qiáng)對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強(qiáng)督查，認(rèn)真落實(shí)“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實(shí)村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立健全票據(jù)審核機(jī)制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計(jì)、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機(jī)制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機(jī)制。四是提高村報(bào)賬員隊(duì)伍水平。村報(bào)帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報(bào)賬員選用機(jī)制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報(bào)賬員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
要加強(qiáng)村建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算約束，克服隨意擴(kuò)大項(xiàng)目；
要建立村級建設(shè)項(xiàng)目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對村級同類建設(shè)項(xiàng)目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級資產(chǎn)運(yùn)營制度。切實(shí)加強(qiáng)對外投資項(xiàng)目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。
要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財(cái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計(jì)、委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、縣級重點(diǎn)清賬審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計(jì)的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇、審計(jì)人員組成、審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計(jì)（清帳）結(jié)果運(yùn)用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實(shí)智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強(qiáng)對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項(xiàng)要開展專項(xiàng)檢查。
要引導(dǎo)圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實(shí)省里新一輪加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確保在責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財(cái)政支持等方面有新的加強(qiáng)，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機(jī)制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計(jì)劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇九
近年來，王莊鎮(zhèn)各村居充分利用地方資源優(yōu)勢，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，基層組織為群眾辦實(shí)事、辦好事的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，“窮了集體，富了個人”是不爭的事實(shí)。如何抓住機(jī)遇，加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。為此，根據(jù)縣委組織部安排，鎮(zhèn)黨委組織人員對全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：
我鎮(zhèn)共有15個村居，農(nóng)業(yè)人口3.8萬人。全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入在45萬元左右，村均3萬元，主要來源為村級轉(zhuǎn)移支付、村級辦公經(jīng)費(fèi)、對上爭取的項(xiàng)目資金、選派村專項(xiàng)資金及個別村的“三荒”承包租賃費(fèi)用等。
二、存在的問題。
1、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后即乏力。從調(diào)查的情況來看，全鎮(zhèn)只有3個村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，占村居總數(shù)的20%;3—5萬元的村有4個，占27%;3萬元以下的村8個，占53%。從整體上看，由于村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于村級辦公經(jīng)費(fèi)，增長點(diǎn)匱乏，后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
2、干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。個別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
3、村級基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，集體資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足?，F(xiàn)在除了村委會等辦公場所，幾乎無其他可開發(fā)利用資源，導(dǎo)致發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。集體經(jīng)濟(jì)薄弱降低了村干部在廣大農(nóng)民心目中的威信，拉大了黨群干群之間的距離。
1、堅(jiān)持以人為本，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。
2、因地制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。一要在資源利用上下功夫。發(fā)揮土地、水源、林木等自然資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，因地制宜推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要在資產(chǎn)經(jīng)營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，找準(zhǔn)市場需求點(diǎn)，開展資產(chǎn)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。三要在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下功夫。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品等優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)等，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務(wù)方式增加集體收入。四要在項(xiàng)目開發(fā)上下功夫。借助國家擴(kuò)大內(nèi)需及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項(xiàng)目，擴(kuò)大集體經(jīng)營規(guī)模，不斷增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
3、加大招商引資力度，營造集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。要落實(shí)縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，通過建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性，不斷培育村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇十
按照縣委、縣政府要求，我們于2月2日-2月5日，對去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加縣“4+1”觀摩的村級集體經(jīng)濟(jì)觀摩項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查，總體上說，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，90%的村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)零的突破。這主要因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，村居班子戰(zhàn)斗力得到了增強(qiáng)，黨群關(guān)系也明顯改善。通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，觀摩的在項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展中，還存在一些亟待研究和解決的問題。調(diào)查的主要情況與建議如下：
一、主要情況。
去年以來，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快建設(shè)全面小康”的總體目標(biāo)，以“4+1”工程建設(shè)為主線，以發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目作為推動村級集體經(jīng)濟(jì)的助推器、加油器，不斷探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，引導(dǎo)全縣村居成立專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)村級集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，有力地促進(jìn)了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)的有序、規(guī)范和快速發(fā)展。
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至底，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入3849萬元，其中經(jīng)營收入393萬元，發(fā)包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入1959萬元。全縣246個村居中，集體經(jīng)濟(jì)零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個，5-10萬元的村95個，10-20萬元的村34個，20-50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“4+1”工程建設(shè)觀摩項(xiàng)目34個，其中有30個項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，有4個項(xiàng)目未經(jīng)營，分別是八集鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、三莊鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高渡鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、王集標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
無論從村集體經(jīng)濟(jì)總收入，還是從村級集體經(jīng)濟(jì)增收的項(xiàng)目情況看，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補(bǔ)資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，已成為增加村集體經(jīng)濟(jì)的增長極。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設(shè)施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及村級公益事業(yè)的建設(shè)。
二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司，或村級集體與有實(shí)力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實(shí)現(xiàn)年收入20余萬元。
三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟(jì)，杜絕集體經(jīng)營，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樂章。實(shí)行村集體的資產(chǎn)和資源實(shí)行對外租賃，變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營，杜絕集體經(jīng)營，把村集體收入的風(fēng)險(xiǎn)降為零，確保村級集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點(diǎn)，出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。
二、存在不足。
我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：
一是少數(shù)村個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個別鄉(xiāng)村干部，片面認(rèn)為在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要的'，不合時宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與搞集體經(jīng)營概念等同，認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)是不能搞，也搞不好。有的對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無從下手，無思路，無辦法，無實(shí)力，村支“兩委”成了“維持會”。
二是項(xiàng)目檔次低，投入少。無論是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)房，還是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項(xiàng)目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進(jìn)外資投入少。
三是農(nóng)民組織化程度低。一方面，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不緊密，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。
四是工農(nóng)業(yè)附加值低。有的項(xiàng)目僅僅是一些“三來一加”項(xiàng)目，加工粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目只是簡單種植，農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。
三、幾點(diǎn)建議。
“4+1”工程建設(shè)，是縣委縣政府推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項(xiàng)工作，去年是我縣實(shí)施戰(zhàn)略的第一年，在村級集體經(jīng)濟(jì)觀摩項(xiàng)目的建設(shè)和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認(rèn)真加強(qiáng)指導(dǎo)，在具體的工作中應(yīng)著重做好以下三個方面的工作：
一是制定鼓勵扶持政策。建議縣政府制定下發(fā)促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目納入縣百項(xiàng)重點(diǎn)工程督查考核，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的重視和支持。
二是強(qiáng)化工作監(jiān)督體系。建議縣成立村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展督查指導(dǎo)辦公室。組織專門辦事人員，負(fù)責(zé)政策擬定，工作計(jì)劃實(shí)施，工作督查指導(dǎo)，以及目標(biāo)考核等內(nèi)容。
三是完善工作考核體系。建議在考核時重點(diǎn)抓住“三看”。村級發(fā)展項(xiàng)目必須是當(dāng)年新增項(xiàng)目。一要看合同，還要對經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查；二要看村級集體賬目，看協(xié)議，看實(shí)際進(jìn)賬數(shù)；三要看項(xiàng)目效益。要對村級的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，確保工程建設(shè)的順利推進(jìn)。
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村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇十一
系也明顯改善。通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，觀摩的在項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展中，還存在一些亟待研究和解決的問題。調(diào)查的主要情況與建議如下：
一、主要情況。
去年以來，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快建設(shè)全面小康”的總體目標(biāo)，以“4+1”工程建設(shè)為主線，以發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目作為推動村級集體經(jīng)濟(jì)的助推器、加油器，不斷探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，引導(dǎo)全縣村居成立專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)村級集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，有力地促進(jìn)了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)的有序、規(guī)范和快速發(fā)展。
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至底，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入3849萬元，其中經(jīng)營收入393萬元，發(fā)包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入1959萬元。全縣246個村居中，集體經(jīng)濟(jì)零收入的村僅有27個、0—5萬元收入的村79個，5—10萬元的村95個，10—20萬元的村34個，20—50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“4+1”工程建設(shè)觀摩項(xiàng)目34個，其中有30個項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，有4個項(xiàng)目未經(jīng)營，分別是八集鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、三莊鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高渡鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、王集標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
無論從村集體經(jīng)濟(jì)總收入，還是從村級集體經(jīng)濟(jì)增收的項(xiàng)目情況看，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補(bǔ)資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，已成為增加村集體經(jīng)濟(jì)的增長極。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設(shè)施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及村級公益事業(yè)的建設(shè)。
二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司，或村級集體與有實(shí)力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實(shí)現(xiàn)年收入20余萬元。
三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟(jì)，杜絕集體經(jīng)營，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樂章。實(shí)行村集體的資產(chǎn)和資源實(shí)行對外租賃，變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營，杜絕集體經(jīng)營，把村集體收入的風(fēng)險(xiǎn)降為零，確保村級集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點(diǎn)，出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。
二、存在不足。
我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：
一是少數(shù)村個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。
個別鄉(xiāng)村干部，片面認(rèn)為在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要的'，不合時宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與搞集體經(jīng)營概念等同，認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)是不能搞，也搞不好。有的對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無從下手，無思路，無辦法，無實(shí)力，村支“兩委”成了“維持會”。
二是項(xiàng)目檔次低，投入少。
無論是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)房，還是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項(xiàng)目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進(jìn)外資投入少。
三是農(nóng)民組織化程度低。
一方面，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不緊密，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。
四是工農(nóng)業(yè)附加值低。
有的項(xiàng)目僅僅是一些“三來一加”項(xiàng)目，加工粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目只是簡單種植，農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。
三、幾點(diǎn)建議。
“4+1”工程建設(shè)，是縣委縣政府推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項(xiàng)工作，去年是我縣實(shí)施戰(zhàn)略的第一年，在村級集體經(jīng)濟(jì)觀摩項(xiàng)目的建設(shè)和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認(rèn)真加強(qiáng)指導(dǎo)，在具體的工作中應(yīng)著重做好以下三個方面的工作：
一是制定鼓勵扶持政策。
建議縣政府制定下發(fā)促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目納入縣百項(xiàng)重點(diǎn)工程督查考核，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的重視和支持。
二是強(qiáng)化工作監(jiān)督體系。
建議縣成立村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展督查指導(dǎo)辦公室。組織專門辦事人員，負(fù)責(zé)政策擬定，工作計(jì)劃實(shí)施，工作督查指導(dǎo)，以及目標(biāo)考核等內(nèi)容。
三是完善工作考核體系。
建議在考核時重點(diǎn)抓住“三看”。村級發(fā)展項(xiàng)目必須是當(dāng)年新增項(xiàng)目。一要看合同，還要對經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查；二要看村級集體賬目，看協(xié)議，看實(shí)際進(jìn)賬數(shù)；三要看項(xiàng)目效益。要對村級的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，確保工程建設(shè)的順利推進(jìn)。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇十二
按照縣委安排，我于5月被組織選派到鎮(zhèn)村掛職鍛煉，任鎮(zhèn)黨委委員、村第一書記。駐村后，我到所掛職鍛煉的村進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)調(diào)研和工作鍛煉，充分了解村情民意，加深對農(nóng)民關(guān)心的問題的認(rèn)識，為他們提出的問題尋求解決的思路，認(rèn)真履行縣委關(guān)于第一書記的職責(zé)要求。
一、基本情況。
村位于縣城以西2.5公里、鎮(zhèn)政府以北1公里處，312國道穿境而過，全村共有325戶，分為4個村民小組，共1306人，勞動力954人，全村總耕地面積1108畝。畜牧業(yè)發(fā)展情況：奶牛42頭，生豬335頭，羊248只，雞1521只。果品生產(chǎn)戶數(shù)301戶，面積700多畝，產(chǎn)值900多萬元。全村電網(wǎng)改造工程已完成，現(xiàn)有變壓器4臺，自來水入戶工程也已完成。村級路面全部沙石化，其中水泥路面2公里。全村有大型運(yùn)輸車12輛，商業(yè)門面100多戶，醫(yī)療門診點(diǎn)2所。全村共有黨員34名（其中男黨員30名，女黨員4名）。
二、存在的主要問題。
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村在農(nóng)業(yè)上優(yōu)勢不明顯。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源單一，由于歷史上精耕細(xì)作、自給自足的原因，勤勞的村民思想較為保守，致富思路不多，大多村民依舊滿足于年輕人務(wù)工，中老年在家種地的`現(xiàn)狀，村里致富能手少，也很少有村民意識到利用土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村優(yōu)厚的政策環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富。在調(diào)研中了解大部分村民對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)意識不強(qiáng)，畏懼風(fēng)險(xiǎn)，對市場行情了解不夠。
（二）科技人員缺乏，勞動力素質(zhì)不高。科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力不強(qiáng)，種植、養(yǎng)殖業(yè)都沒有形成規(guī)模，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，造成村民收入增長緩慢。很多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種不能及時得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得不到充分地發(fā)揮。
（三）村民思想保守，缺乏進(jìn)取精神。大部分村民還是依賴傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，對新行業(yè)、新市場缺乏市場意識和競爭觀念。只有少數(shù)人敢于抓住當(dāng)前改革開放帶來的空前發(fā)展機(jī)遇，果斷投資，上新項(xiàng)目、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)模不大，導(dǎo)致效益不高，影響力不夠，帶動力不大，這就造成全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快。
（四）精神文明建設(shè)有待加強(qiáng)。一是村民的文化素質(zhì)較低，年輕人中多數(shù)是初中或小學(xué)畢業(yè)，并有少數(shù)文盲，高中畢業(yè)生很少。二是村民安于現(xiàn)狀，個別群眾存有惰性，甘愿于貧乏、單調(diào)。
三、對策與建議。
通過實(shí)地調(diào)研、進(jìn)村入戶聽取民情，召開干部會等，我基本掌握了村黨員干部、群眾的所思、所想、所盼以及在新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問題，提出了該村今后的發(fā)展方向。
（一）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。
一是做好黨員納新和后備干部培養(yǎng)工作，做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部工作，選出能幫農(nóng)民脫貧致富的入黨積極分子、后備干部，幫助群眾解放思想，更新觀念，從而為全村的發(fā)展理清思路，凝聚合力，形成動力。二是建立健全兩委工作制度，設(shè)立政務(wù)公開欄，及時公開村務(wù)，保持“五個好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建縣級先進(jìn)黨支部，配合村“兩委”會把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
一是加強(qiáng)該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)村集體收入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重要的是要遵循因地制宜的原則，根據(jù)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)，為他們尋找適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整之路，合理有效地利用現(xiàn)有資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)村自身優(yōu)勢和潛力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出地方特色。一要通過村集體土地和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)政策，積極引導(dǎo)適宜當(dāng)?shù)厣L環(huán)境的種植業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化品牌建設(shè)。在目前狀況下，大力發(fā)展高效高產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)。加快“一村一品”建設(shè)，打造自己的品牌，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，讓農(nóng)民更快的富起來。有效地增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動農(nóng)民增收。二要進(jìn)一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)?？刹扇》底獾拱?、合股經(jīng)營等形式，對村級集體資源和農(nóng)戶個人資源重新規(guī)劃、整理和開發(fā)，實(shí)施規(guī)模和品牌戰(zhàn)略，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
二是開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵村民樹立學(xué)習(xí)意識、法律意識、市場意識、勤勞意識和自強(qiáng)意識。要采取邀請專家來村授課，現(xiàn)場指導(dǎo)等形式鼓勵村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化、政策法律、實(shí)用技術(shù)，從而不斷提高自身文化素質(zhì)，使其真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。目前雖然政府投入農(nóng)村扶持資金逐年增加，但畢竟財(cái)力有限，不可能使所有家庭都得到扶持。因此，要引導(dǎo)村民搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不息、奮斗不止”的精神，克服等、靠、要的思想，用勤勞的雙手去創(chuàng)造財(cái)富。
（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
開放農(nóng)家書屋，讓農(nóng)民享受知識成果。利用健身廣場的健身設(shè)施，組織村民在茶余飯后聚在一起聊聊天、健健身，加強(qiáng)村民間的溝通，減少鄰里之間的摩擦，進(jìn)一步凈化社會風(fēng)氣，抓好社會治安綜合治理。同時，注意培養(yǎng)農(nóng)民的集體意識。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇十三
1.村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況。鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)2050萬元，主要為村民自籌、財(cái)政投入和社會資本，主要包含：集體林地1.2619.08萬畝、土地706.2畝、農(nóng)業(yè)種植機(jī)械設(shè)備4套，流動性資產(chǎn)約302萬元。
2.九環(huán)沿線的3個村主要以旅游觀光產(chǎn)業(yè)為主，村民建立合作社與社會資本合作發(fā)展，采用股份制管理模式，年底合作社和公司按比例分紅，高半山的2個村主要以蔬菜種植產(chǎn)業(yè)為主，黨員干部帶動村民建立合作社，統(tǒng)一購買和銷售。
3.5個村均為合作社代村民管理集體資產(chǎn)。
4.經(jīng)驗(yàn)啟示。
起，各村積極落實(shí)松潘縣委縣政府建設(shè)國際旅游勝地戰(zhàn)略部署，黨支部帶領(lǐng)黨員干部群眾，利用得天獨(dú)厚的區(qū)位條件、自然環(huán)境和獨(dú)特的文化優(yōu)勢，積極爭取項(xiàng)目資源，紛紛成立專業(yè)合作社，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施載體，采用“支部+農(nóng)戶+公司”模式，規(guī)范旅游市場，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，拓寬就業(yè)渠道，在縣委縣政府的關(guān)心支持下，探索出了一條群眾自籌一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)投資一點(diǎn)的“三個一點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
堅(jiān)持黨支部帶動引領(lǐng)。
近年來，各村黨支部銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，招商引資與招才引智并重，以黨的組織建設(shè)理念抓合作社管理和人才建設(shè)，在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和管理能力提升，為以黨建促發(fā)展找到了契合點(diǎn)，為深化黨的先進(jìn)性建設(shè)搭建了平臺，村支部的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了管理有序。
堅(jiān)持黨員干部帶頭示范。
群眾看干部,干部看黨員,黨員看組織，越是在發(fā)展集中的`地方越是需要有一支強(qiáng)有力的黨員干部隊(duì)伍。黨員干部大力支持合作社發(fā)展，發(fā)動群眾積極響應(yīng)、踴躍參加，在建設(shè)過程中堅(jiān)決服從組織領(lǐng)導(dǎo)，在半農(nóng)半牧的基礎(chǔ)上建立了旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了干部有為。
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
依靠產(chǎn)業(yè)支撐，突出基礎(chǔ)先行，為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，圍繞一系列重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好推進(jìn)服務(wù)工作，帶領(lǐng)全村群眾堅(jiān)定推進(jìn)幸福美麗家園鞏固提升工程、大骨節(jié)病試點(diǎn)成果鞏固提升項(xiàng)目、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中藥材種植項(xiàng)目、安全飲水項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)先行。
堅(jiān)持強(qiáng)化村民綜合素質(zhì)能力。
為走好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游這條可持續(xù)發(fā)展之路，嚴(yán)格規(guī)范村民議事規(guī)則和各項(xiàng)管理制度，所有重大事項(xiàng)均召開班子會議或村民大會一致通過決定。合作社還通過帶動部分貧困戶參與旅游經(jīng)營，解決閑散勞動力就業(yè)，為貧困戶脫貧致富奠定了基石。注重通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，鞏固發(fā)展成果，多次組織外地專業(yè)技術(shù)人員開展廚藝、家政、禮儀培訓(xùn)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一收入、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)”的管理模式，提升川盤整體形象。注重維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力解決群眾實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)全村和諧穩(wěn)定，近年來從未發(fā)生一起安全事故、刑事案件及涉穩(wěn)事件，實(shí)現(xiàn)了社會和諧。
近年來，各村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要仍然存在較大差距，受氣候影響，高原地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)使用壽命有限，后期管理維護(hù)往往難以跟上，社會公共服務(wù)設(shè)施使用效果難以達(dá)到預(yù)期目的。
在當(dāng)前全國安全生產(chǎn)總體形勢下，對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管存在一定真空，受發(fā)展規(guī)模影響，各村難以開展民族傳統(tǒng)食品和酒類的文化體驗(yàn)等經(jīng)營活動。
進(jìn)一步加快道路、飲水、排污、用電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)涉旅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，擴(kuò)大旅游品牌宣傳，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
村級集體資產(chǎn)情況報(bào)告篇十四
近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，制定出臺了加快和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見措施，充分利用上級扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，鼓勵各村立足村情實(shí)際，以效益為中心，發(fā)展具有穩(wěn)定收益的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時，以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目源和增長點(diǎn)，通過集體資產(chǎn)出租等形式，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。盤活集體資產(chǎn)增收。
（一）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
摸清集體資產(chǎn)家底，盤活存量資源，開展承包租賃經(jīng)營，使集體資源發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。xx五個村通過老村委、五保村、山林地、水庫等集體資產(chǎn)出租，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)年收入4萬元以上的目標(biāo)。
（二）利用地利環(huán)境優(yōu)勢投資光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收
我鎮(zhèn)一些村在注重發(fā)揮地利和資源優(yōu)勢，充分利用辦公樓頂，在不占用土地資源的情況下，通過投資光伏發(fā)電項(xiàng)目，和電力部門簽訂保底收益協(xié)議，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。
（三）幫扶帶動助增收
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在xx村，通過爭取上級資金支持，把xx裝修改造成水果收購、存儲點(diǎn)，通過出租，年租金可收益xx元；在xx，投資建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化蠶室，通過出租年收益可達(dá)xx元。既方便了群眾生產(chǎn)活動，也為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的收入保障。
（四）找準(zhǔn)市場優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)增收
鎮(zhèn)黨委、政府積極謀劃，集合山x個村扶持資金，在xx高新區(qū)、老街投資建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)樓，建成后，通過門面出租、住房出租，預(yù)計(jì)每村年集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)x萬元以上。
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