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形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇一
美國新政府上臺(tái)以來，進(jìn)行了針對(duì)中國的全球戰(zhàn)略調(diào)整，其對(duì)華政策逐漸向右轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)。本文認(rèn)為，保守主義勢(shì)力抬頭是美國新政府對(duì)華政策調(diào)整的主要國內(nèi)因素，維護(hù)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位、應(yīng)對(duì)中國的崛起和挑戰(zhàn)則是其外部考慮。美國新政府的對(duì)華正在面臨抉擇，中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：美國外交/中美關(guān)系/布什新政府/臺(tái)灣問題。
共和黨候選人喬治?w?布什(以下稱“小布什”)自2001年1月20日出任第54屆美國總統(tǒng)以來，美國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的跡象逐步明顯，加快其戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在外交和安全政策方面突顯安全和意識(shí)形態(tài)作用，在對(duì)華政策方面呈現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)，在對(duì)臺(tái)政策逐漸向臺(tái)灣傾斜，從而使中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。我們?cè)趯?duì)美國對(duì)華政策右轉(zhuǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)該看到美國新政府畢竟上臺(tái)不久，尚處于籌組班子和制訂政策的過程之中，其政策還必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)和不斷修正，而其對(duì)華(臺(tái))政策更不可能一蹴而就。在此關(guān)鍵時(shí)刻，美國新政府的對(duì)華政策正面臨歷史的抉擇。
一般說來，外交政策調(diào)整歷來不是美國新政府第一年的工作重點(diǎn)，但爭取在外交上有所突破卻是大多新政府顯示政績的主要手段。對(duì)于小布什政府來說，在外交上爭取有所突破更具意義，因?yàn)樗媾R著眾多的內(nèi)部壓力，經(jīng)濟(jì)逡巡不前，危機(jī)的陰影日益濃重，美國國內(nèi)的保守勢(shì)力要求小布什政府有所作為。美國在外交領(lǐng)域面臨著一系列重大而棘手的課題。在中東，美國的斡旋活動(dòng)碰壁，巴以間爆發(fā)了大規(guī)模的流血沖突;如何繼續(xù)參與并促進(jìn)中東和平進(jìn)程，布什政府將要頗費(fèi)周章。在東北亞，小布什政府在朝鮮半島上的倒退遭至美朝關(guān)系緊張和美韓關(guān)系困難，并使美國的影響力下降。小布什政府決定要全面發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，此舉勢(shì)必危及世界和平，引發(fā)新一輪全球性的軍備競賽，最終也將嚴(yán)重?fù)p害美國的自身利益。美國新政府的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)全球戰(zhàn)略。小布什上臺(tái)以來，對(duì)美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。在“穩(wěn)健的保守主義”指導(dǎo)下，小布什政府主張保持美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位和軍事強(qiáng)國地位，推行具有美國特色的國際主義，主張沒有幻想的理想主義以及為美國理想服務(wù)的現(xiàn)實(shí)主義，并且不惜采取單邊主義手段。在經(jīng)濟(jì)、民主和安全美國一大外交支柱中，布什政府比他的前任更加突出安全因素。
早在小布什競選總統(tǒng)期間，他就提出了“低姿態(tài)的超級(jí)大國”的概念，實(shí)行更有節(jié)制和更謹(jǐn)慎的外交政策。他批評(píng)克林頓政府在海外做出過多的承諾，認(rèn)為這不符合美國的國家利益。他曾許諾說，如果贏得選舉，就不會(huì)做以前美國出兵海地和波黑那樣的事情。鮑威爾在2000年12月時(shí)曾說：“我們的武裝部隊(duì)已經(jīng)使用過度，而我們所能夠承受的軍事部署數(shù)量是有限的。所以，我們準(zhǔn)備對(duì)此進(jìn)行思考，與我們的盟國進(jìn)行磋商，并且對(duì)我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的任務(wù)，我們需要采取的行動(dòng)以及我們?cè)趯硇枰扇〉牟襟E等問題作出評(píng)估?！碧m德公司在為新政府準(zhǔn)備的報(bào)告中指出新政府將面臨四大挑戰(zhàn)：阿以沖突、伊拉克問題、臺(tái)海關(guān)系和哥倫比亞形勢(shì)。此外，朝鮮半島尚游離于危機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)之間。
新政府雖然未必會(huì)對(duì)這些研究報(bào)告言聽計(jì)從，但還是十分重視這些主流社會(huì)的意見，有的還會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。
軍事戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略極其重要的一個(gè)組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國已對(duì)其軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了三次重大調(diào)整，即老布什政府1991年和克林頓政府1993年及1997年的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從“冷戰(zhàn)型”向“后冷戰(zhàn)型”的轉(zhuǎn)變，美軍建設(shè)的重點(diǎn)也從準(zhǔn)備打全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為實(shí)施“預(yù)防性防務(wù)”。小布什政府上臺(tái)后，再次重新權(quán)衡歐亞大陸在美國全球戰(zhàn)略中的地位，謀求將美國的全球戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。江西元：《美國對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移》，《解放日?qǐng)?bào)》，2001年2月25日，第b2版。經(jīng)過對(duì)美軍的戰(zhàn)略、使命、武器裝備采購重點(diǎn)的全面評(píng)估，美國國防部長拉姆斯菲爾德在5月宣布，美國將其戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到東亞，正式放棄10年來一直貫徹的“美軍必須準(zhǔn)備打贏兩場幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)爭”的作戰(zhàn)目標(biāo)，以所謂“中國封鎖臺(tái)灣海峽”等情況為制訂戰(zhàn)略計(jì)劃的著眼點(diǎn)，著重對(duì)付諸如“中國封鎖臺(tái)灣海峽”、“維持波斯灣的霍爾木茲海峽暢通”等敏感問題。韓旭東、魏孔虎：《透析美國軍事戰(zhàn)略大調(diào)整》，《了望》2001年5月21日，第21期，第58頁。
在軍事安全框架方面，小布什認(rèn)為，21世紀(jì)初，對(duì)美國安全的主要威脅來自“無賴”國家、國際恐怖主義組織等。他在宣誓就職時(shí)曾說，美國將建立一支“無可匹敵”的國防力量，以保護(hù)美國及其盟國在全世界的利益。為此，他在2001年2月在美國軍事基地的幾次講話基本上勾勒出新政府的國防政策框架。其一，在開發(fā)未來武器方面，新政府將會(huì)有較大的動(dòng)作。其二，6年內(nèi)美國將增加200億美元經(jīng)費(fèi)開發(fā)新式武器，使陸軍裝備輕型化，并加強(qiáng)裝備信息化和自動(dòng)化程度。美國還將研制在太空保護(hù)軍事衛(wèi)星的裝備。此外，美國新政府還主張減少在海外的軍事義務(wù)，進(jìn)行“目的明確的有限干預(yù)”，對(duì)于承擔(dān)國際維和行動(dòng)則明確表示不感興趣。《新聞晨報(bào)》2001年2月16日。
(2)國家導(dǎo)彈防御體系(nmd)與美俄關(guān)系。美國新政府在影響全球戰(zhàn)略平衡的nmd問題上相當(dāng)積極。共和黨一貫主張?jiān)黾榆娰M(fèi)，擴(kuò)大軍備。當(dāng)年里根總統(tǒng)曾經(jīng)搞過“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，共和黨控制的美國國會(huì)則通過發(fā)展nmd的決議。小布什不但主張發(fā)展nmd，還要發(fā)展?；?、空基、乃至太空的導(dǎo)彈防御系統(tǒng);不但要保護(hù)美國本土，還要保護(hù)歐洲的、亞洲的和大洋洲的美國盟友。5月2日，小布什在國防大學(xué)發(fā)表演講，宣布決定盡早部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，說服俄羅斯談判修改1972年簽署的反彈道導(dǎo)彈條約。
小布什政府在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上的一意孤行在國內(nèi)外引起很大爭議?！度A盛頓郵報(bào)》的文章認(rèn)為，nmd在國內(nèi)和國際上都有很大的阻力。在國內(nèi)，國會(huì)中的民主黨人從根本上反對(duì)這種系統(tǒng)，就像他們當(dāng)年反對(duì)里根的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃一樣。在國際上，俄羅斯和美國的歐洲盟國都不贊同美國的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。中國更是擔(dān)心美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會(huì)影響到他們對(duì)臺(tái)灣使用武力。washingtonpost,dec.18,2000.《紐約時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章認(rèn)為無論從國際政治角度，還是從技術(shù)角度，現(xiàn)在決定建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)都是不合時(shí)宜的，也是沒有必要的。newyorktimes,dec.19,2000.
美俄矛盾主要集中在nmd和北約東擴(kuò)兩大問題上。小布什要求同俄羅斯重新談判1972年的美蘇《反導(dǎo)條約》，以便美國可以無限制地研究和試驗(yàn)nmd。一旦小布什政府全面落實(shí)nmd計(jì)劃，美俄間所有重要的裁軍協(xié)議將全部失效，兩國將展開新一輪的軍備競賽。小布什上臺(tái)后，多次表示要堅(jiān)決推行nmd的研究和部署，但在具體做法上比較謹(jǐn)慎。他和鮑威爾都表示要同歐洲盟國、俄羅斯、中國等進(jìn)行磋商，還表示愿意就建立美俄聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)同俄羅斯進(jìn)行談判，并且不排除北約繼續(xù)東擴(kuò)。
(3)亞太政策。在亞太地區(qū)，美國新政府正在加快戰(zhàn)略重心從歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移，并對(duì)亞洲政策作出某些重大調(diào)整。它強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美日同盟，把日本作為“亞洲和平、穩(wěn)定、安全和繁榮的重要基石”;加強(qiáng)與韓、泰、澳等盟友的傳統(tǒng)關(guān)系，以此作為地區(qū)安全的重要戰(zhàn)略依托;對(duì)亞洲地區(qū)作出長期駐軍承諾，擴(kuò)展保護(hù)美國軍隊(duì)及其盟友的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(tmd);此外，進(jìn)一步發(fā)展與新加坡、印尼、新西蘭等“老朋友”的軍事關(guān)系，建立牢固的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。
美國太平洋地區(qū)總司令丹尼斯?布萊爾海軍上將撰文指出，美國在亞太地區(qū)面臨四大挑戰(zhàn)：一是被抑止但可能爆發(fā)的地區(qū)爭端，如朝鮮半島、臺(tái)海和克什米爾等;二是不滿現(xiàn)狀的中國、印度、俄羅斯、乃至日本等大國帶來的挑戰(zhàn);三是印尼、菲律賓、斯里蘭卡、斐濟(jì)、所羅門群島等國的內(nèi)亂;四是武器擴(kuò)散、恐怖活動(dòng)、毒品走私及海盜等跨國問題。
蘭德公司的研究報(bào)告向新政府建議，美國新亞洲戰(zhàn)略應(yīng)有以下五個(gè)方面組成，即重申現(xiàn)有的雙邊同盟關(guān)系;支持日本修改憲法以擴(kuò)大安全防御范圍，并且獲取支持盟國聯(lián)合行動(dòng)的合適能力;應(yīng)有能力對(duì)付其他國家可能使用武力的形勢(shì)，如臺(tái)海地區(qū)和南中國海領(lǐng)土爭端;應(yīng)使盡可能多的亞洲國家參與安全對(duì)話;應(yīng)調(diào)整美國戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，重塑美日和美韓關(guān)系;frankcarlucci,roberthunter,zalmaykhalilzad,.,-xii.還有一些接近政府的美國專家學(xué)者將中國同朝鮮、印度尼西亞、巴基斯坦列為亞太地區(qū)的“火藥桶國家”，有的甚至還進(jìn)一步將中國的兩岸關(guān)系視為東北亞“最具危險(xiǎn)的問題”。
小布什及其顧問們?cè)诟傔x期間的言論及上臺(tái)后的表現(xiàn)已經(jīng)引起許多亞洲國家的關(guān)注，它們擔(dān)心美國對(duì)華采取強(qiáng)硬政策將會(huì)對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，韓國則特別擔(dān)心美國對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬立場使金大中的“陽光”政策受挫。
(4)中東政策。美國在中東地區(qū)具有特殊利益，美國政府對(duì)以色列有相當(dāng)影響力，但小布什政府不會(huì)像克林頓政府那樣較深地介入中東和談，而是更強(qiáng)調(diào)中東問題的復(fù)雜性，主張從長計(jì)議。在對(duì)待伊拉克等敵對(duì)國家，小布什政府則恃強(qiáng)硬的態(tài)度，新政府成立伊始，就對(duì)伊拉克進(jìn)行威懾性的轟炸，以表明美國繼續(xù)對(duì)伊實(shí)施制裁的立場。美英兩國對(duì)伊拉克的轟炸本已不是什么新聞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美英自1998年底以來，已經(jīng)出動(dòng)了2.7萬架次的戰(zhàn)斗機(jī)轟炸伊目標(biāo)，共造成300多人死亡，近千人受傷。但此次空襲是由上任不到1個(gè)月的美國新總統(tǒng)小布什親自下令實(shí)施的首次軍事行動(dòng)，而且目標(biāo)是在禁飛區(qū)以外，所傳達(dá)的信息是：美國政府換屆后，對(duì)伊拉克長期采取的強(qiáng)硬外交政策不會(huì)改變;如果有變化的話，那只能是更加強(qiáng)硬。
美國國務(wù)卿鮑威爾2001年2月23-26日訪問了埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、敘利亞、沙特阿拉伯和科威特，借機(jī)與正在中東的俄羅斯外長伊萬諾夫舉行會(huì)談。鮑威爾這次訪問的主要目的是設(shè)法促成以沙龍為首的以色列新政府與巴勒斯坦恢復(fù)和談，并要求以方放松對(duì)巴方的經(jīng)濟(jì)壓力。另一個(gè)目的是試圖重整名存實(shí)亡的反伊拉克聯(lián)盟，說服中東地區(qū)國家維持對(duì)伊制裁。鮑威爾與伊萬諾夫的會(huì)談是小布什政府上臺(tái)后美俄外長的首次會(huì)談，主要討論美國的nmd問題。新華社華盛頓2001年2月23日電。但此次會(huì)談并未取得預(yù)期效果，以巴沖突日趨惡化。
美國新政府的對(duì)華政策尚處于成型過程中，它既有對(duì)前任的繼承，也有其自身的特點(diǎn)。對(duì)華政策在競選中并不是辯論的焦點(diǎn)，說明了共和、民主兩黨總統(tǒng)侯選人的對(duì)華政策無根本性差別，而且還表明美國朝野主流在對(duì)華政策上具有最初步的基本共識(shí)，即繼續(xù)實(shí)行以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)的對(duì)華接觸政策。
然而，小布什獲勝后，美國新政府的對(duì)華政策在重點(diǎn)上已表現(xiàn)出與克林頓政府的明顯不同，其迄今對(duì)華政策的局部調(diào)整具有實(shí)質(zhì)性意義，呈對(duì)華強(qiáng)硬和對(duì)臺(tái)支持的趨勢(shì)，中美難以在短期內(nèi)磨合。具體說來，調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在對(duì)華關(guān)系的定位問題上強(qiáng)調(diào)“競爭性”。共和黨在競選綱領(lǐng)中明確提出，中國是美國的戰(zhàn)略對(duì)手，而不是戰(zhàn)略伙伴。小布什政府的國家安全事務(wù)助理康多莉扎?賴思也表示：“即使同北京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往不無道理，但中國仍是亞太地區(qū)安定的潛在威脅。它的軍事力量現(xiàn)在無法同美國相比。但這一情況未必永久不變。我們所知道的是，中國是個(gè)大國，還有未竟的重大利益，特別是有關(guān)臺(tái)灣和南中國海問題。中國對(duì)美國在亞太地區(qū)的作用反感。這就是說，中國不是個(gè)‘現(xiàn)狀’國家，而希望將亞洲均勢(shì)作對(duì)己有利的改變。僅就此點(diǎn)而言，中國就是個(gè)戰(zhàn)略競爭者，而不是克林頓政府一度稱之為的‘戰(zhàn)略伙伴’。此外，中國在擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)方面一向同伊朗和巴基斯坦合作，安全問題顯而易見。中國將盡其所能以提高自己的地位，不管是竊取核秘密還是試圖威嚇臺(tái)灣”。
共和黨競選綱領(lǐng)也指出，共和黨政府了解中國的重要性，但不會(huì)把中國置于其亞洲政策中心。共和黨2000年競選綱領(lǐng)，新華社華盛頓2000年7月31日英文電。
第二，提高了對(duì)中國的防范意識(shí)，加強(qiáng)了遏制措施。美國新政府上臺(tái)后，在處理對(duì)華關(guān)系上強(qiáng)調(diào)對(duì)華的遏制和防范，試圖從全球和亞太戰(zhàn)略的層面上早日消除中國對(duì)美國的可能挑戰(zhàn)。為了防止正在崛起的中國向美國挑戰(zhàn),美國從全球、地區(qū)和雙邊多個(gè)層次上向中國施壓。從全球?qū)哟紊现v，美國加強(qiáng)西方內(nèi)部對(duì)華政策的一致性，聯(lián)合歐日等盟國制約中國，防止中俄聯(lián)手反美。從地區(qū)層次上講，美國加強(qiáng)了以美日聯(lián)盟為基礎(chǔ)的亞太軍事安全體系，提升日本的戰(zhàn)略地位，利用印度制約中國，加強(qiáng)或延伸在東南亞國家的美國軍事存在。在雙邊關(guān)系上，美國多方向中國大陸施壓，提升臺(tái)灣在美國戰(zhàn)略考慮中的地位，加強(qiáng)“以臺(tái)制華”的一面。
第三，在共和黨內(nèi)部、國會(huì)，以及媒體中存在較強(qiáng)的反華勢(shì)力。在克林頓執(zhí)政年代，共和黨保守勢(shì)力對(duì)其進(jìn)行了猛烈的攻擊。共和黨上臺(tái)執(zhí)政以后，小布什總統(tǒng)注意整合黨內(nèi)各種勢(shì)力，聯(lián)合各種力量，以達(dá)到穩(wěn)定內(nèi)部和爭取連任的目的。而且，小布什吸取老布什得罪共和黨右翼的教訓(xùn)，特別注意同保守派的協(xié)調(diào)，突出同中國的沖突面，以強(qiáng)調(diào)其堅(jiān)定性。美國副總統(tǒng)切尼曾表示，美國新政府希望和中國保持良好關(guān)系，但是他批評(píng)克林頓政府在對(duì)華關(guān)系問題上缺乏一致性。他指出，不應(yīng)該誤導(dǎo)中國人，不要變來變?nèi)?，美國?yīng)該在表明美國的長遠(yuǎn)目標(biāo)方面顯示連續(xù)性。他認(rèn)為，“對(duì)中國人，你必須十分清晰講明我們的觀點(diǎn)，在這種情況下他們才會(huì)做出最佳的反應(yīng)”。切尼2000年12月18日接受記者采訪時(shí)的講話。
第四，主張對(duì)中國的反應(yīng)應(yīng)該“明確而堅(jiān)定”。克林頓政府的對(duì)華政策具有某種敏感和擔(dān)心，如1992年克林頓在競選時(shí)攻擊中國但后來又退縮了，將人權(quán)問題和最惠國待遇問題脫鉤。又如在1995年，克林頓政府先是再三保證不讓李登輝訪美，后來又出爾反爾，使李登輝對(duì)康奈爾的訪問成行，引發(fā)1995-1996年的臺(tái)海危機(jī)等。而共和黨政府則缺乏先例而傾向于作出強(qiáng)烈反應(yīng)。共和黨人認(rèn)為，沒有美國人會(huì)愿意同中國發(fā)生對(duì)抗，但如果中國要挑起危機(jī)，并且危機(jī)無法避免的話，那么美國只好奉陪。至于美國會(huì)采取什么行動(dòng)，現(xiàn)在誰也說不上，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而定。美國共和黨前政府官員同作者的談話，2000年8月14日，紐約。更為重要的是，小布什關(guān)于中美“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”的競選口號(hào)正在逐步演變?yōu)閷?duì)華具體政策，加大了對(duì)華施壓的力度。小布什政府還努力提升亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位，突顯日本等盟國作用，加強(qiáng)在亞太地區(qū)防范和制約中國。
第五，極力在對(duì)華政策上表現(xiàn)出同克林頓政策的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)不能對(duì)華“示弱”。小布什政府在外交和安全班子中任命了一批強(qiáng)硬派分子，如副總統(tǒng)狄克?切尼、總統(tǒng)安全顧問康多莉扎?賴斯和國防部長唐納德?拉姆斯菲爾德組成的外交和安全班子，以“保守的現(xiàn)實(shí)主義”為其理念框架和基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面上，如副國務(wù)卿理查德?阿米特奇、副國防部長保羅?沃爾夫威茨等人則在實(shí)際政策操作中突出了對(duì)華的強(qiáng)硬面。盡管一個(gè)國家的外交政策是由其根本的國家利益所決定，但決策者和執(zhí)行者的個(gè)人作用也不應(yīng)忽視。一大批具有軍事安全背景的人員進(jìn)入政府，必然對(duì)美國的重大外交和安全政策發(fā)生影響，如導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和臺(tái)灣問題等。
第六，小布什政府由于上臺(tái)不久，在同中國的磨合過程中往往顯得前后不一，顧此失彼。哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心研究員羅伯特?羅斯認(rèn)為，從尼克松以來，歷屆美國政府同中國的磨合期至少需要18個(gè)月，而克林頓政府的第一任期的4年基本上都是磨合期。鑒于當(dāng)前美國國內(nèi)政治和中美關(guān)系的現(xiàn)狀，雙方需要相當(dāng)時(shí)期的磨合才能“正常”運(yùn)轉(zhuǎn)。不少美方人士認(rèn)為，中美兩國當(dāng)前的緊迫任務(wù)是建立危機(jī)處理機(jī)制，制訂游戲規(guī)則，從而將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低。
臺(tái)灣問題歷來是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。美國對(duì)臺(tái)政策的基本出發(fā)點(diǎn)從來就是美國的根本國家利益。具體來說，美國的對(duì)臺(tái)政策是為了維護(hù)美國在世界和亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，具體落實(shí)美國的亞太戰(zhàn)略，推進(jìn)美國的政治經(jīng)濟(jì)文化等利益。從這點(diǎn)上說，小布什的當(dāng)選不會(huì)改變美國的基本考慮。因此，美國政府將繼續(xù)維持其“一個(gè)中國”政策，防止兩岸發(fā)生軍事沖突，保持兩岸“不獨(dú)不統(tǒng)不戰(zhàn)”的局面。
小布什政府雖然聲稱要堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，但在實(shí)際政策中明顯傾向臺(tái)灣，在售臺(tái)武器、陳水扁和李登輝訪美等問題嚴(yán)重偏離“一個(gè)中國”和“三個(gè)公報(bào)”的基本原則。但是，在基本考慮總體不變的前提下，美國的對(duì)臺(tái)政策發(fā)生了以下帶有動(dòng)向性的變化：
首先，對(duì)臺(tái)灣政策做出向臺(tái)傾斜性的調(diào)整。共和黨的競選綱領(lǐng)指出，美國將恪守自己的承諾，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫绹闹С郑渲邪ㄏ蚺_(tái)灣出售防御武器，美國還應(yīng)當(dāng)支持臺(tái)灣加入世貿(mào)組織和世界衛(wèi)生組織以及其他多邊機(jī)構(gòu)。共和黨綱領(lǐng)承認(rèn)“只有一個(gè)中國”的立場，但認(rèn)為所有有關(guān)臺(tái)灣未來的問題必須以和平方式解決，并必須得到臺(tái)灣人民的認(rèn)可。如果中國違反這些原則，美國將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》做出適當(dāng)回應(yīng)。在眾多因素的合力作用下，美國新政府在三個(gè)方面調(diào)整了克林頓政府的有關(guān)政策：一是在兩岸關(guān)系上將重點(diǎn)從防止陳水扁政權(quán)魯莽行事變?yōu)榧泳o對(duì)中國大陸施壓，二是逐步將競選時(shí)親臺(tái)言論轉(zhuǎn)化為具體政策，三是在兩岸軍事力量對(duì)比問題上從要求中國大陸減少部署針對(duì)臺(tái)灣的導(dǎo)彈改變成大力增強(qiáng)臺(tái)灣的軍力。在上臺(tái)不到100天內(nèi)，小布什政府就決定向臺(tái)灣出售40億美元的高新和具有進(jìn)攻性的武器。美國前助理國防部長幫辦、國際戰(zhàn)略研究中心副主任庫爾特?坎貝爾表示，美臺(tái)軍售公開化、軍事聯(lián)系緊密化、指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和培訓(xùn)經(jīng)常化等特點(diǎn)表明，美臺(tái)軍事關(guān)系已進(jìn)入了一個(gè)新階段。
其次，逐步強(qiáng)調(diào)“清晰戰(zhàn)略”。蘭德公司的外交政策專家哈利扎德說，“在臺(tái)灣問題上，克林頓政府采取的‘戰(zhàn)略模糊’政策發(fā)揮了有效的作用。我們建議，新政府可以考慮加強(qiáng)政策清晰度，一方面反對(duì)臺(tái)獨(dú)，一方面明確表示，如果未經(jīng)挑釁，中國對(duì)臺(tái)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，美國會(huì)做出反應(yīng)”。其他人則提出了如何界定“未經(jīng)挑釁的攻擊”的問題。他們說，加強(qiáng)政策清晰度也存在問題。美國駐滬總領(lǐng)事館電子郵件，yearender/foreignpolicy，december30,2000.共和黨在競選綱領(lǐng)中不再采取“模糊戰(zhàn)略”，明白表示一旦大陸攻擊臺(tái)灣，美國將幫助臺(tái)灣進(jìn)行自衛(wèi)。如果中國繼續(xù)以過去幾年的快速增強(qiáng)其對(duì)臺(tái)灣的軍事態(tài)勢(shì)，美國可能不僅僅只是幫助臺(tái)灣增強(qiáng)防御力量，還要增強(qiáng)美國自己的軍事力量以做出反應(yīng)。美國希望以此使中國的注意力回歸到對(duì)話的道路上。美國共和黨前政府官員同作者的談話，2000年8月14日，紐約。特別是小布什聲稱“要盡其所能保衛(wèi)臺(tái)灣”的“失言”泄露了美國新政府的真實(shí)意圖，在改變歷任美國總統(tǒng)在臺(tái)灣問題上的“戰(zhàn)略模糊”政策上跨出了危險(xiǎn)的一步。
再次，美國加緊準(zhǔn)備在軍事上支持臺(tái)灣。2000年12月18日美國國防部提交國會(huì)的“《與臺(tái)灣關(guān)系法》執(zhí)行狀況報(bào)告摘要”指出：“任何非和平手段對(duì)付臺(tái)灣，包括封鎖及禁運(yùn)，美國都視為對(duì)西太平洋和平與安全的威脅，美國至為關(guān)切。如中國大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，可能采取三種途徑：其一，水陸兩棲或空降部隊(duì)進(jìn)犯臺(tái)灣本島或離島;其二，在經(jīng)濟(jì)上封鎖臺(tái)灣，迫使其在政治上讓步;其三，以空襲或?qū)椆襞_(tái)灣人口密集區(qū)、軍事設(shè)施或重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施。同時(shí)中國要設(shè)法避免或阻絕美國的干預(yù)?！敝劣诿绹膶?duì)策，這份摘要說：“不論中國對(duì)臺(tái)動(dòng)武或威脅動(dòng)武，美國都應(yīng)勸阻或制止。如果中國威脅動(dòng)武，美國要使其無法成真;如果中國動(dòng)武，美國要使其無法成功。美國的目標(biāo)是：如果中國真的對(duì)臺(tái)動(dòng)武，美國應(yīng)使臺(tái)灣有能力‘即使沒有外援也能自?！?或者退一步，‘有能力自保至外援抵達(dá)’;如果美國一旦決定介入，臺(tái)灣和美軍聯(lián)手須可擊敗中國”。與此同時(shí)，美國新政府在售臺(tái)武器的性能和數(shù)量也有可能比克林頓政府更加積極，甚至推動(dòng)臺(tái)灣加入tmd。
第四，提升臺(tái)灣在美國全球戰(zhàn)略中的地位和作用，加強(qiáng)“以臺(tái)制華”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美中兩國原有的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，但始終未能確定新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來，美國國內(nèi)反華親臺(tái)勢(shì)力呈上升趨勢(shì)，“中國威脅論”甚囂塵上。美國軍方提出的《2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想》，把中國定位為“力量相等的戰(zhàn)略競爭者”和“今后潛在的對(duì)手”。美國國防部2000年度的中國軍事實(shí)力報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)中國大陸對(duì)臺(tái)灣的“軍事威脅”。美國新政府又把中美關(guān)系界定為“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”。由國防部長拉姆斯菲爾德主持的戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，由于中國和其他一些潛在對(duì)手正在開發(fā)更加精確的導(dǎo)彈，美國在太平洋地區(qū)的軍事基地可能會(huì)變得越來越容易受到攻擊。報(bào)告還呼吁美國開放新型遠(yuǎn)程武器以抗衡中國的軍事力量。newyorktimes,may17,2001.美國作為唯一的超級(jí)大國，國際處境日益趨好，在臺(tái)灣問題上不會(huì)急于做出對(duì)中國戰(zhàn)略讓步的考慮，兼顧它在大陸和臺(tái)灣利益時(shí)必須統(tǒng)籌平衡。在起草共和黨競選綱領(lǐng)時(shí)，共和黨外交政策小組委員會(huì)**杰克遜和委員、前眾議員列文斯頓曾力主刪除“一個(gè)中國”的文字。最后，原本有五處提到的“一個(gè)中國”被刪剩一處，前面還要冠以“美國‘認(rèn)知’一個(gè)中國”的立場。美國新政府上臺(tái)后，在對(duì)臺(tái)“三不”政策問題上只字不提。
第五，更加強(qiáng)調(diào)美中臺(tái)三邊關(guān)系中的“民主”因素。美國一方面極力貶低中國大陸的政治社會(huì)制度，另一方面大肆褒獎(jiǎng)臺(tái)灣的“政黨輪替”與“和平交權(quán)”。美國把臺(tái)灣“民主化”看成是美國式民主在亞洲的勝利，保衛(wèi)臺(tái)灣的“民主”已成為保衛(wèi)美國價(jià)值觀的一個(gè)重要組成部分。美國國內(nèi)支持臺(tái)灣的力量明顯增強(qiáng)，美國國會(huì)支持臺(tái)灣的壓力不斷加大，美國政府?dāng)U大和提升美臺(tái)關(guān)系的趨向也在增加。由于受制于國內(nèi)政治因素，美國外交已由過去重視力量平衡的均勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鶆?shì)”與“民主”并重。
由于臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中所占的核心地位，美國對(duì)臺(tái)政策任何重大傾斜性調(diào)整都會(huì)迫使中國政府做出強(qiáng)烈的反應(yīng)。中美兩國在臺(tái)灣問題上的斗爭焦點(diǎn)歷來是“一個(gè)中國”原則。因此，在小布什執(zhí)政期間，中美兩國繼續(xù)將圍繞恪守“一個(gè)中國”原則的問題上展開斗爭。
近期中美兩國在臺(tái)灣問題上的矛盾焦點(diǎn)是美臺(tái)軍事安全關(guān)系問題。在美國，總有一股勢(shì)力要求加強(qiáng)對(duì)臺(tái)的安全“保護(hù)”，繼續(xù)大量對(duì)臺(tái)出售武器，并且要把臺(tái)灣納入tmd之中;加強(qiáng)美臺(tái)軍事聯(lián)系，提高接觸級(jí)別，增進(jìn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容;針對(duì)中國大陸對(duì)臺(tái)的軍事準(zhǔn)備，幫助臺(tái)灣提高反導(dǎo)彈作戰(zhàn)能力等。一些美國政治勢(shì)力還企圖恢復(fù)1954年的美臺(tái)“共同防御協(xié)定”，從根本上否定“三個(gè)公報(bào)”。
美國對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整將會(huì)直接影響世界和亞太地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的方向。妥善處理臺(tái)灣問題是維護(hù)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要前提，也是維護(hù)世界乃至亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的一個(gè)重要前提。中美因臺(tái)灣問題發(fā)生直接對(duì)抗，世界格局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩性改組，中、美、俄、歐、日等將會(huì)進(jìn)行對(duì)抗性的重新排列組合，一些重要國際秩序(如聯(lián)合國和防擴(kuò)散機(jī)制)也會(huì)受到破壞性沖擊。這種對(duì)抗還將嚴(yán)重破壞亞太地區(qū)的安全，打破現(xiàn)有的力量平衡，中斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，并迫使亞太國家在中國和美國之間表態(tài)站隊(duì)。
從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，美國對(duì)臺(tái)政策很可能處于新一輪重大調(diào)整的起點(diǎn)。與1996年臺(tái)灣選舉后美國反應(yīng)不同的是，這次美國并不急于同中國進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，美國行政部門也沒有急于向國會(huì)陳述臺(tái)海危機(jī)的嚴(yán)重性。相反，美國方面正在從戰(zhàn)略、政策和具體措施(如加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售和導(dǎo)彈防御系統(tǒng))等方面的調(diào)整。可以預(yù)見，在本世紀(jì)初的10-20年內(nèi)，美國對(duì)華防范目標(biāo)和措施更趨明確，中美政治和意識(shí)形態(tài)方面的分歧更加突出，臺(tái)灣在美國對(duì)外輸出“民主”“自由”等價(jià)值觀念和政體模式方面的作用更加突顯。隨著中國統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程的加快，中美兩國在臺(tái)灣問題上的沖突點(diǎn)也會(huì)增多?？傊?，在新世紀(jì)，中美兩國將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
小布什政府上臺(tái)后，中國從大局出發(fā)，努力維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。3月，中國負(fù)責(zé)外交的副錢琪琛訪問美國，同美國新政府就中美關(guān)系的總體框架問題進(jìn)行磋商。正當(dāng)中美關(guān)系有可能縮短和平穩(wěn)雙方的磨合過渡期時(shí)，4月1日，美國ep-3偵察機(jī)在中國近海撞毀中國戰(zhàn)斗機(jī)一架并致使中國飛行員王偉犧牲后，又未經(jīng)中國許可而進(jìn)入我海南軍用機(jī)場。這一事件給中美關(guān)系帶來新的不穩(wěn)定因素。
隨著美方機(jī)組人員回國后，撞機(jī)事件在美國引起的震蕩正在趨緩。但是，它對(duì)中美關(guān)系正在產(chǎn)生以下三方面的長遠(yuǎn)影響。
首先，這一事件加深了兩國相互不信任感，惡化了兩國關(guān)系的總體氣氛。從中國方面講，撞機(jī)事件加深了中國政府和人民對(duì)美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的強(qiáng)烈不滿，迫使中方從最壞的方面做好準(zhǔn)備。而在美國方面，美國政府及媒體則利用撞機(jī)事件煽動(dòng)國內(nèi)的極端民族主義和反華情緒，鼓吹美國應(yīng)考慮今后可能出現(xiàn)的危機(jī)而加強(qiáng)對(duì)華的防范和遏制。
其次，美方利用撞機(jī)事件對(duì)華表現(xiàn)出強(qiáng)硬和堅(jiān)決。事件后，美國政府決定停止中美雙方的軍事交流和暫停美國官員同中方學(xué)者的非正式接觸。一些議員則紛紛登臺(tái)，指責(zé)中國政府對(duì)撞機(jī)事件的處理“損害了”美國的尊嚴(yán)，主張?jiān)谡ＹQ(mào)易關(guān)系、北京申奧和售臺(tái)武器方面“制裁”中國。
第三，這一事件對(duì)成形中的美國新政府的對(duì)華政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。斯坦福大學(xué)亞太研究中心主任亨利?羅文認(rèn)為，小布什總統(tǒng)本人在外交和安全政策方面是個(gè)新手，其對(duì)華政策正處于成形階段，執(zhí)行層面的主要官員尚未全部到位，在此期間發(fā)生的撞機(jī)事件必將對(duì)小布什政府今后4年的對(duì)華政策產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。亨利?羅文同作者的討論，2001年4月14日，斯坦福大學(xué)。
但是，我們還應(yīng)該看到，中美雙方在處理撞機(jī)事件中注意通過外交途徑解決爭端、在具體過程中注意克制、在后續(xù)行動(dòng)中考慮今后如何避免類似事件發(fā)生等說明，撞機(jī)事件給中美關(guān)系帶來的思考是多重性的。
五 挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。
美國新政府對(duì)華政策日趨強(qiáng)硬主要是由以下內(nèi)外因素決定的：本節(jié)主要根據(jù)作者同美方人士在美國和中國以及通過電子郵件的討論而加以的歸納。首先，美國綜合國力在過去的10多年里大幅度增長，美國的全球戰(zhàn)略地位得到相當(dāng)大的提高，朝野的自我感覺非常良好，往往過高估計(jì)自身的力量而過低估計(jì)他國的力量，在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)易于采取單邊主義行事。其次，美國對(duì)中國的戰(zhàn)略擔(dān)心增加。不少美方人士認(rèn)為，在現(xiàn)有的世界大國中，只有中國有可能對(duì)美國形成威脅,兩國甚至有發(fā)生正面沖突的可能(如臺(tái)灣問題)，而俄羅斯則沒有這一危險(xiǎn)。而且，美國不少人還認(rèn)為，中國把美國作為最主要的對(duì)手，因此必須未雨綢繆，防患于未然。再次，美國在考慮美中關(guān)系時(shí)，提升了安全因素的作用。美國正試圖將其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，中國則是其最主要的應(yīng)對(duì)目標(biāo)。在突出美國安全利益的背景下，兩國經(jīng)濟(jì)和人員交流等因素的重要性相對(duì)下降。更有甚者，美國軍工企業(yè)集團(tuán)則藉“保衛(wèi)安全”而大牟其利。在共和黨內(nèi)存在強(qiáng)大的反華親臺(tái)勢(shì)力，他們力主同臺(tái)灣保持密切關(guān)系。小布什又要接受老布什的“教訓(xùn)”，極力處理好同共和黨右翼的關(guān)系。因此，美國新政府在中美關(guān)系和兩岸關(guān)系上力圖表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)。第五，共和黨在野時(shí)，竭力批評(píng)克林頓政府的內(nèi)外政策，尤其是對(duì)華政策。上臺(tái)以后，小布什政府盡力表現(xiàn)出與克林頓政府的不同。第六，小布什此次上臺(tái)缺乏民意基礎(chǔ)，共和黨又難以掌控國會(huì)。小布什政府為了爭取在2002年中期選舉時(shí)改善境遇和在2004年總統(tǒng)選舉中連任，試圖以對(duì)外強(qiáng)硬來爭取更多的支持。第七，小布什政府經(jīng)驗(yàn)不足，其不少成員在野八年而疏于政事，以為采用簡單的強(qiáng)硬政策就能使中國就范。同時(shí)，美國新政府也存在政出多門和協(xié)調(diào)不夠等問題。
冷戰(zhàn)結(jié)束、特別是90年代中期以來，美國政府在對(duì)華關(guān)系上一直采取“接觸”加“遏制”的政策，問題只是何者為先或如何并舉。美國國會(huì)在2000年通過給予中國以“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”待遇一事表明，朝野主流在對(duì)華推行以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)的“接觸”政策上達(dá)成最低限度的共識(shí)。美國尼克松中心在為新政府所作的政策建議報(bào)告中認(rèn)為，美國國內(nèi)就pntr問題達(dá)成共識(shí)一事表明，美國朝野已走出“**”事件，今后新政府的重點(diǎn)應(yīng)是兩個(gè)，一是如何利用中國加入wto加快將中國融入國際社會(huì)，并保證貫徹游戲規(guī)則;二是應(yīng)對(duì)中國崛起給美國及東亞所帶來的挑戰(zhàn)。
但是，美國不會(huì)就此放棄對(duì)華的“遏制”政策。而且，中美在一系列問題上的根本分歧依然存在，如雙方在政治社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和缺乏互信等，又如人權(quán)、軍控、貿(mào)易和臺(tái)灣等問題。因此，每當(dāng)中美關(guān)系取得一定進(jìn)展時(shí)，總會(huì)伴隨著強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。而且，一旦形勢(shì)變化，“遏制”勢(shì)力就會(huì)抬頭，乃至在一定程度上占據(jù)主導(dǎo)地位。中美關(guān)系之所以風(fēng)雨不斷，其根本原因也在于此。
美國新政府上臺(tái)以來，中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。我認(rèn)為，美國新政府對(duì)華政策趨硬是否標(biāo)志著美國對(duì)華政策的根本性變化，還需要“冷靜觀察”。在小布什政府上臺(tái)之際，中美關(guān)系還是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。
從挑戰(zhàn)方面看，首先，美國新政府正在試圖制訂和實(shí)施針對(duì)中國的新戰(zhàn)略，一旦把中國視為美國的敵手，美國將會(huì)對(duì)中國進(jìn)行全面遏制，世界格局和亞太秩序隨之就會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，從而影響到整個(gè)世界的和平與發(fā)展。其次，迄今為止的美國新政府在中美關(guān)系問題上的所作所為令人擔(dān)憂，其對(duì)華政策趨硬、在臺(tái)灣問題上親臺(tái)、在實(shí)際操作上主動(dòng)出擊等特點(diǎn)已初露端倪。共和黨新政府上臺(tái)，同中國需要有個(gè)磨合期，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，磨合期容易產(chǎn)生摩擦。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)正在告訴我們，此次的磨和期也將是長期的、艱難的、乃至是痛苦的。如果無法制止兩國關(guān)系的螺旋型下降，中美關(guān)系甚至可能完全失控。再次，一些中美分歧是原則性和根本性的，作為長期負(fù)面因素，它們將長期干擾中美關(guān)系的發(fā)展。
從機(jī)遇方面看，首先，在世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中美兩國相互依存度不斷提高，這在客觀上要求兩國進(jìn)一步穩(wěn)定和改善關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)后，中美兩國都在重新審視各自的全球戰(zhàn)略和相互政策，如果雙方在全球戰(zhàn)略、國際和地區(qū)秩序、共同利益等方面增加共識(shí)的話，那么就可能更有力地推動(dòng)雙邊關(guān)系向積極方面發(fā)展。第二，即便在困難的條件下，兩國還是有對(duì)話和合作的余地。喬治?華盛頓大學(xué)埃利特學(xué)院院長哈里?哈丁認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，中美兩國都需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。合作關(guān)系要比競爭關(guān)系好，因?yàn)榍罢咧赋隽饲斑M(jìn)的方向。而且競爭關(guān)系也有多種形式，雖然最佳的伙伴間辯論式競爭關(guān)系一時(shí)難以做到，也要避免生死搏斗式的競爭關(guān)系，爭取通過建設(shè)性競爭達(dá)成游戲規(guī)則。哈里?哈丁同作者的討論，2001年4月24日，華盛頓。在具體處理中美關(guān)系和臺(tái)灣問題時(shí)，小布什政府也表現(xiàn)出一定的克制和余地，如美國決定暫緩向臺(tái)出售“宙斯盾”驅(qū)逐艦、取消年度美臺(tái)軍售會(huì)議和重申今秋小布什訪華等。第三，穩(wěn)定和健康的中美關(guān)系不僅符合中美兩國的利益，也符合世界各國、特別是亞太各國的利益。小布什政府派出要員到歐亞盟國兜售導(dǎo)彈防御計(jì)劃，結(jié)果響應(yīng)者廖廖。亞太國家更不愿意看到中美兩大國交惡而被迫卷入，并破壞地區(qū)的安全經(jīng)濟(jì)秩序。第四，盡管中美關(guān)系困難重重、問題眾多，2001年還可能具有改善的兩個(gè)契機(jī)，一是中國加入wto之后，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景將更加廣闊;二是2001年秋季將在上海舉行亞太經(jīng)合組織(apec)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，小布什總統(tǒng)屆時(shí)還將訪華，在首腦會(huì)晤的驅(qū)動(dòng)下，中美關(guān)系有可能得以改善。
總之，中美關(guān)系正處于關(guān)鍵的十字路口，中國方面一直懷有穩(wěn)定和發(fā)展同美國的關(guān)系，致力于擴(kuò)大建設(shè)性的共同利益和認(rèn)識(shí)。全面正確判斷小布什政府的戰(zhàn)略意圖以及客觀地分析小布什政府的內(nèi)外政策，有利于把握全球和地區(qū)形勢(shì)發(fā)展，有利于制訂中國全球及相關(guān)戰(zhàn)略，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加良好的國際環(huán)境。而中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展畢竟需要雙方共同的努力。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇二
摘要：中美貿(mào)易爭端由來已久，近兩年來尤為突出，成為國際貿(mào)易領(lǐng)域的熱門的話題。尤其是在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中美兩個(gè)貿(mào)易大國的貿(mào)易摩擦卻愈演愈烈。本文結(jié)合社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律以及中美各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)此問題進(jìn)行探討，得出了以下結(jié)論：美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)原因有以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上，主要是由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（中國科技創(chuàng)新的進(jìn)步推動(dòng)了價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展）和中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。政治上是維護(hù)美國自身世界頭號(hào)強(qiáng)國地位的需要，意識(shí)形態(tài)上中美本就存在差異，所以貿(mào)易戰(zhàn)也就成為了這些背后深層次矛盾沖突的載體。
關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易爭端貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科技創(chuàng)新。
社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，美國一直以來維持自己世界霸主的地位最終也是為了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近年來“中國威脅論”的聲音不絕于耳，加上中國與美國的意識(shí)形態(tài)不一致，美國對(duì)中國的防范與阻撓自然也是情理之中。
我們可以平靜的看待美國主導(dǎo)的世界貿(mào)易體系，也可以看懂這個(gè)體系背后的美國利益，美國并非為了什么世界大同來主導(dǎo)這個(gè)世界貿(mào)易體系的，其實(shí)背后是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然需求，只不過目前的世界經(jīng)濟(jì)格局讓美國自身也迷失其中。
美國十九世紀(jì)下半葉完成工業(yè)化后，做為最大的工業(yè)國，其有龐大的國內(nèi)市場，為其產(chǎn)業(yè)提供規(guī)?；男枨?。但是在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，其很多產(chǎn)業(yè)依然需要大量人工，高昂的勞動(dòng)力成本導(dǎo)致商品價(jià)格居高不下，嚴(yán)重影響終端市場的消費(fèi)能力和最終的銷量，也間接影響投資方的利潤，因此在控制核心技術(shù)的基礎(chǔ)上尋找廉價(jià)的勞動(dòng)力資源就成為一個(gè)自然而然解決方案，于是開始有了產(chǎn)業(yè)外包，最初包出去的就是跟民生緊密相關(guān)的紡織和成衣業(yè)，承接方有日本。
在二戰(zhàn)后，美國更是加大了這方面的規(guī)模，也帶動(dòng)了東亞幾個(gè)國家的崛起，比如戰(zhàn)后的日本、東亞四小龍和四小虎。但是給美國這樣的大國打下手，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是個(gè)問題，當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)體自身想向上發(fā)展的時(shí)候，就必然帶來勞動(dòng)力短缺，推高勞動(dòng)力收入水平和這類外包產(chǎn)業(yè)部分放棄，因此這類外包產(chǎn)業(yè)只能不斷的尋找新的低成本勞動(dòng)力資源。
此外，美國國內(nèi)整體對(duì)高收入的預(yù)期進(jìn)一步推高了制造業(yè)成本，使得更多產(chǎn)業(yè)尋找廉價(jià)的外包方來平衡成本和利潤。這個(gè)趨勢(shì)最后終結(jié)在中國一全球最大的價(jià)值洼地，由于廣袤的國土，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及最多的產(chǎn)業(yè)人口，使得中國成了承接此類外包業(yè)務(wù)的天堂。長期的低人力成本，高的生產(chǎn)效率和海量的生產(chǎn)能力，使得美國，以致所有發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)外包都可以在中國得到滿足。
中國依靠這個(gè)生產(chǎn)外包，所謂加工貿(mào)易，或者更廣義的出口貿(mào)易獲取了大量的財(cái)富，并加快了本國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得中國本國市場也逐漸成為一個(gè)堪比美國的龐大市場。中國雖然工業(yè)化的時(shí)間非常短，但是工業(yè)化的根基的確比較牢固。
中國產(chǎn)業(yè)在快速吸取西方已有工業(yè)化成就的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)成熟得也很快，生產(chǎn)效率提升和成本控制正快速接近發(fā)達(dá)國家的水平，這使得西方發(fā)達(dá)國家制造業(yè)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在快速削弱。而且美國經(jīng)濟(jì)，以至于整個(gè)西方工業(yè)制造體系中，中國制造已經(jīng)成為其不可或缺的一部分。這個(gè)時(shí)候排斥中國制造必將帶來巨大成本沖擊。而且由于本身工業(yè)化面臨的高昂門檻，使得中國制造業(yè)帶來的成本優(yōu)勢(shì)是不可復(fù)制的，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到任何其它國家都不可避免面臨成本增加的問題，以及面對(duì)相應(yīng)而來的連鎖沖擊。但是繼續(xù)容忍中國制造攻城掠地必然等待整個(gè)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，甚至整個(gè)制造業(yè)基礎(chǔ)的流失，對(duì)美國而言，的確是兩難局面。
表面上看來，是中美之間的貿(mào)易摩擦貿(mào)易爭端，本質(zhì)上還是中美兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。中國成為了美國最大的貿(mào)易逆差國，2016年中國占美國逆差總額的47%。中國出口美國34%為低附加值產(chǎn)品，價(jià)格低廉。金屬，化工，電子，輕工領(lǐng)域是摩擦重點(diǎn)。
換一個(gè)角度來看，這不僅僅是中美之間的一個(gè)貿(mào)易戰(zhàn)，它是一個(gè)資本主義國家或者發(fā)達(dá)國家，跟這些包括中國印度這些以低端制造業(yè)作為立國資本的國家之間的一個(gè)較量。因?yàn)樵瓉戆l(fā)達(dá)國家認(rèn)為通過這種他們出錢，落后發(fā)展中國家出力的方式，他們可以通過一個(gè)貿(mào)易差，能夠從掠奪很多所謂的勞動(dòng)剩余價(jià)值，以非常便宜的勞動(dòng)力制造物美價(jià)廉的產(chǎn)品。但是后來他們發(fā)現(xiàn)這種模式是不可持續(xù)的。因?yàn)橄裰袊《?，特別是中國，在發(fā)展低端的制造業(yè)的過程中，一方面是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)模仿與創(chuàng)新，生產(chǎn)的產(chǎn)品漸漸可以跟歐美的產(chǎn)品競爭，也就是產(chǎn)品生命周期理論中的模仿國開始超越創(chuàng)新國。第二方面中國在生產(chǎn)過程中形成了非常完整的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不單單可以為一些國家提供低端需求的貨品，甚至可以為一些高端的需求去提供貨品。發(fā)達(dá)國家的競爭優(yōu)勢(shì)就會(huì)慢慢地被超越甚至不再是他們的優(yōu)勢(shì)。所以美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)尤其是在高精尖技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)施制裁實(shí)際上就是要讓這些中高端生產(chǎn)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)要重新回到美國。也就是說，這次貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)其實(shí)是一種產(chǎn)業(yè)競爭，從傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變發(fā)展為壟斷。產(chǎn)業(yè)進(jìn)步時(shí)，中國是模仿國，美國是創(chuàng)新國，中國承襲美國的創(chuàng)新，美國分享收益。兩國之間工資水平差距較大，隨著貿(mào)易增長可以互惠互利。隨著中國科技創(chuàng)新的進(jìn)步，美國技術(shù)創(chuàng)新速度放緩，兩者之間的差距縮小，雙方產(chǎn)出達(dá)到臨界點(diǎn)后，貿(mào)易出現(xiàn)沖突，中國的增長對(duì)美國就沒有那么多的好處。
總而言之，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)原因有以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上，主要是由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（中國科技創(chuàng)新的進(jìn)步推動(dòng)了價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展）和中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，政治上是維護(hù)美國自身世界頭號(hào)強(qiáng)國地位的需要，意識(shí)形態(tài)上中美本就存在差異，所以貿(mào)易戰(zhàn)也就成為了這些背后深層次矛盾沖突的載體。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇三
形勢(shì)是指人員力量和弱點(diǎn)的消長事物的發(fā)展不同于“表單”。文子&米德性質(zhì)：“人和事物都有勝利，但是道沒有勝利，所以沒有贏家，因?yàn)樗臒o常狀態(tài)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
[摘要]戰(zhàn)后，美國國家貿(mào)易政策在國際形勢(shì)和自身政治經(jīng)濟(jì)影響下發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，因此對(duì)世界貿(mào)易狀況產(chǎn)生重大影響。作為其第三大貿(mào)易伙伴，中國與美國在經(jīng)貿(mào)往來不斷加強(qiáng)的同時(shí)，貿(mào)易摩擦與沖突也日益顯現(xiàn)，涉及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、家具、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人民幣匯率安排勞工標(biāo)準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域。中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)有其相關(guān)性和特點(diǎn)，需要審視中美貿(mào)易問題產(chǎn)生的原因，本著務(wù)實(shí)的態(tài)度加強(qiáng)溝通交流，解決摩擦，提高貿(mào)易結(jié)構(gòu)水平，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]公平貿(mào)易;單邊主義;互補(bǔ)性;經(jīng)濟(jì);政治化。
戰(zhàn)后長期以來，美國一直奉行完全自由貿(mào)易政策，一方面加強(qiáng)本國與西歐國家的貿(mào)易利益交流，另外也可以對(duì)冷戰(zhàn)對(duì)立國實(shí)行經(jīng)濟(jì)滲透。但是80年代以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生很大的變化，一方面西方國家普遍衰退，美國雙赤字嚴(yán)重，導(dǎo)致國內(nèi)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，另一方面，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，冷戰(zhàn)結(jié)束，西方國家更多的重視經(jīng)濟(jì)政策，政治凝聚力減弱，貿(mào)易爭端和摩擦日益突出。這一背景使美國的對(duì)外貿(mào)易政策做出重大調(diào)整，主要表現(xiàn)在：(1)由全球的多邊主義單軌戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)移到全球多邊主義與區(qū)域主義并行的雙軌戰(zhàn)略上，(2)由力主自由貿(mào)易的立場轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)平等開放，對(duì)等競爭，雙邊互惠市場的公平貿(mào)易立場。美加自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立和烏拉圭貿(mào)易談判體制的形成，都是美國雙軌戰(zhàn)略的實(shí)際使用。而1988年對(duì)外貿(mào)易法的出臺(tái)則在法律上確定了美國國家貿(mào)易政策中公平貿(mào)易的原則立場。作為當(dāng)今世界的第一經(jīng)濟(jì)體和唯一的超級(jí)大國，美國對(duì)外貿(mào)易政策和其貿(mào)易發(fā)展的方向?qū)χ苯佣歼€有著舉足輕重的影響。美國對(duì)貿(mào)易基本原則的態(tài)度和對(duì)貿(mào)易摩擦的有關(guān)態(tài)度直接影響這其貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境。
1、公平貿(mào)易取代自由貿(mào)易。美國在戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代這段時(shí)間主論調(diào)是自由貿(mào)易。70年代以后，一位巨額貿(mào)易赤字等問題開始轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易政策，其基本觀點(diǎn)是認(rèn)為美國市場開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于別國，別國借此一方面廣泛運(yùn)用傾銷、出口補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭手段擠占美國市場，另一方面又筑起重重壁壘將美國商品服務(wù)和資本拒之門外，致使美國貿(mào)易逆差舉高不下。美國貿(mào)易政策有公平貿(mào)易取代自由貿(mào)易，其主旨是一方面調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)的競爭力;另一方面由政府出面致力于消除貿(mào)易伙伴的“不正當(dāng)、不合理、不公平的貿(mào)易政策或作法”，為美國商品服務(wù)和資本打開有利可圖的海外市場大門。這樣一個(gè)理念決定了美國制定貿(mào)易政策的基調(diào)，也是挑起美國和中國貿(mào)易政策摩擦的政策背景。對(duì)外貿(mào)易是美國參與全球經(jīng)濟(jì)的核心手段，對(duì)于繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、獲取商品服務(wù)、抑制通貨膨脹、保障美國人民的生活水平都有至關(guān)重要的影響。此外，貿(mào)易也越來越多的成為美國制裁他國、推廣美式價(jià)值觀甚至解決國際爭端的手段。
2、偏重雙重標(biāo)準(zhǔn)和單邊主義。貿(mào)易產(chǎn)生于貿(mào)易各方比較優(yōu)勢(shì)的不同，同時(shí)也會(huì)強(qiáng)化貿(mào)易各方的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)格的升華和產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。貿(mào)易各國之間不同領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展，國際貿(mào)易發(fā)展也反過來促進(jìn)各國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化競爭中處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。這種互動(dòng)關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而并非一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果。貿(mào)易本來是互惠互利的活動(dòng)，但美國一方面高唱自由貿(mào)易大舉進(jìn)攻國外市場，另一方面又揮舞保護(hù)主義大棒保護(hù)國內(nèi)市場。美國制定貿(mào)易政策的依據(jù)主要是國內(nèi)法律，包括201條款(防止貿(mào)易損害)、232條款(國家安全)、301條款以及超級(jí)301條款(不公平貿(mào)易和授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)措施)、337條款(知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù))等。這些條款用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)國際貿(mào)易，奉行單邊主義。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)和單邊主義行動(dòng)很容易招致其他國家的報(bào)復(fù)行動(dòng)，貿(mào)易摩擦也就在所難免。而立足于中美貿(mào)易關(guān)系來審視，從兩國建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來就在摩擦和曲折中發(fā)展。一年一度的最惠國待遇審議正是中國入世前中美貿(mào)易關(guān)系的真實(shí)寫照。中國入世隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率反倒有所增加，涉及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、家具、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人民幣匯率安排勞工標(biāo)準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域，美國公司對(duì)海外競爭對(duì)手提出的傾銷訴訟中有1/5以上涉及中國。而從總體數(shù)據(jù)來看，中美貿(mào)易卻又始終保持強(qiáng)勁增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年1至3月，美國是中國最大的貿(mào)易出口國，累計(jì)貿(mào)易額為325.1億美元，同比增長36.9%,而中國對(duì)美國進(jìn)口也保持111.1億美元的高位，與往年同期水平持平。
(1)互補(bǔ)性強(qiáng)。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中國需要美國的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、自己和產(chǎn)品銷售市場;中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國需要中國的銷售市場、勞動(dòng)力、資本投資場所和價(jià)廉物美的商品。由于中美兩國處于不同的發(fā)展階段，兩國商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)2000年中國自美國進(jìn)口的主要商品有農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)、電站及石油設(shè)備，電子產(chǎn)品等;而中國向美國出口的主要商品有鞋類、服裝、玩具、家電、五金產(chǎn)品等。
(2)加工貿(mào)易占主導(dǎo)。1997年加工貿(mào)易占中國進(jìn)出口總額的52.2%，加工貿(mào)易占中國對(duì)美國出口額的7104%。隨著美國在華直接投資增加，美國大公司紛紛在中國登陸，美國公司不僅在中國市場的銷售不斷擴(kuò)大，這些公司在華生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷的美國市場的也越來越多，這也正是中國對(duì)美國貿(mào)易出口額保持剛性增長的原因之一。
就中美貿(mào)易關(guān)系而言，兩國貿(mào)易模式的互補(bǔ)性確定了雙邊貿(mào)易的雙贏結(jié)果。美國采取的是以fdi為主導(dǎo)的外貿(mào)模式。美國對(duì)華直接投資比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)華貿(mào)易的比例，中國目前是接受美國對(duì)外直接投資最多的國家之一;而中國采取的是以對(duì)外貿(mào)易為主的發(fā)展模式，中國的出口商品主要填補(bǔ)美國市場的空缺，用以解決美國產(chǎn)業(yè)日益空心化的問題。中國出口的其他高附加值商品主要是國外來料加工產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品沒有經(jīng)過原產(chǎn)地鑒定就以中國名義出口，致使中國對(duì)美國的貿(mào)易順差被極大高估，實(shí)際上中國對(duì)美國貿(mào)易、就業(yè)等方面的影響是有限的和局部的。
雖然有本質(zhì)上的共通性和相容性作為基礎(chǔ)，但中美貿(mào)易爭端卻的確成升級(jí)之勢(shì)。2005年3月30日，美國政府于公布了所謂“貿(mào)易黑名單”報(bào)告，指出全球有58個(gè)國家和地區(qū)及3個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易共同體對(duì)美商品、服務(wù)等設(shè)置貿(mào)易障礙，損害了美國制造業(yè)生產(chǎn)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。美方將會(huì)據(jù)此與“黑名單”國家逐一解決，解決不了將提交世界貿(mào)易組織裁決。在這份“黑名單”中，美國最主要的貿(mào)易伙伴成為主控對(duì)象，中國則名列榜首，這預(yù)示今后一年內(nèi)中美貿(mào)易摩擦交鋒將會(huì)更加激烈。僅僅在紡織品行業(yè)，去年一年，美國就連續(xù)10次設(shè)限調(diào)查中國紡織品。在貿(mào)易爭端的表象下，經(jīng)濟(jì)問題政治化成為了中美貿(mào)易關(guān)系所面臨的主要問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展、綜合國力的迅速提高，美國認(rèn)定中國是其謀求世界霸權(quán)和推行美國式社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的最大障礙和威脅。人權(quán)問題、臺(tái)灣問題都曾與雙邊貿(mào)易機(jī)制掛鉤，嚴(yán)重阻礙了中美貿(mào)易的正常發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易政策日漸成為美國外交和國家安全的重要手段，與貿(mào)易有關(guān)的決策者面臨著重大的利益和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)出口的限制或者鼓勵(lì)措施動(dòng)輒影響數(shù)十億美元的貿(mào)易額，也會(huì)關(guān)系到美國內(nèi)數(shù)百萬工人生活和生存問題。另外受進(jìn)口競爭沖擊的產(chǎn)業(yè)通常結(jié)成組織嚴(yán)密的特殊利益集團(tuán)，通過選票、捐款、游說對(duì)參選的政要施加強(qiáng)有力的影響。參選的官員處于政治利益的考慮，往往也會(huì)在貿(mào)易政策中實(shí)踐貿(mào)易保護(hù)主義者的要求。
中美貿(mào)易問題的產(chǎn)生是由美國國內(nèi)單邊貿(mào)易主義和非平等貿(mào)易政策為根源的，核心問題是中國對(duì)美國的長期貿(mào)易順差。但中美貿(mào)易順差絕非是引起美國國內(nèi)問題和貿(mào)易問題的根本原因。對(duì)于美國國內(nèi)較為突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和失業(yè)問題，美國政府可以通過財(cái)政政策和貨幣政策加以調(diào)節(jié)。至于美國對(duì)中國的巨額貿(mào)易赤字，根本途徑是使美國國家儲(chǔ)蓄率和投資率達(dá)到平衡。如果僅靠貿(mào)易保護(hù)，即不能從根本上減少赤字，也不能解決其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)問題，不利于穩(wěn)定美國國內(nèi)消費(fèi)水平的穩(wěn)定和中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期發(fā)展。中美兩國都是世界貿(mào)易大國，對(duì)于雙邊貿(mào)易中產(chǎn)生的問題，應(yīng)通過政策協(xié)調(diào)，互相溝通，本著雙贏的原則妥善解決。
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摘要：2010年，中美關(guān)系發(fā)生了一系列令人擔(dān)憂的事件，如人民幣匯率之爭、對(duì)臺(tái)售武之爭、南海之爭、美越軍演之爭、朝鮮半島之爭等等，這些事件說明美國加大了對(duì)中國遏制的力度，每一個(gè)事件都有可能引發(fā)中美對(duì)抗甚至全面對(duì)抗。本文通過反思2010年的中國外交政策，圍繞中美雙邊關(guān)系，討論新一年的中國外交應(yīng)注重的節(jié)點(diǎn)。
關(guān)鍵字：中美關(guān)系國際形勢(shì)中國外交。
中美兩國，一個(gè)是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，明顯的成本優(yōu)勢(shì)，廣闊的市場和無可限量的發(fā)展?jié)摿?另一個(gè)是擁有世界上最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)，科技實(shí)力的世界上最大的發(fā)達(dá)國家。中美兩國的關(guān)系，直接影響到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為創(chuàng)造良好的有利于中國發(fā)展的中美關(guān)系，中國在處理中美及國際事務(wù)中有幾個(gè)節(jié)點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)特別注意的。
當(dāng)今世界，美國作為唯一的超級(jí)國家，引領(lǐng)世界的發(fā)展，主導(dǎo)世界的重大事務(wù)，這是歷史形成的現(xiàn)狀，誰也無法撼動(dòng)美國的地位。一方面，美國的霸權(quán)和單邊主義讓包括中國在內(nèi)的許多國家難以接受;另一方面，美國的主導(dǎo)地位也確實(shí)讓這個(gè)世界比較安全。中國不挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位的同時(shí)，還要以大國的身份盡自身的責(zé)任，要在影響世界發(fā)展和安全的諸多問題上與美方合作。當(dāng)然，不挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位，不等于中國不在國際舞臺(tái)上展示形象，拓展空間。在美國無暇顧及以及不觸及美國重大利益的領(lǐng)域和地域，中國可以進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，包括經(jīng)濟(jì)和文化的影響力甚至軍事的影響力。
1.利用中歐關(guān)系進(jìn)行牽制。中國與歐盟主要是經(jīng)濟(jì)合作，中歐關(guān)系受中美關(guān)系影響但中歐關(guān)系又能反過來影響中美關(guān)系，中美關(guān)系好，與歐盟也好打交道;中歐關(guān)系好，美國也會(huì)認(rèn)真考慮改善中美關(guān)系。在歐盟經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，中國應(yīng)該出手救助。
2.利用中俄關(guān)系進(jìn)行制約。俄國仍然是一個(gè)大國，除經(jīng)濟(jì)上屬于“金磚四國”外，軍事實(shí)力(潛力)僅次于美國，俄國對(duì)美國有骨子里的怨恨。中方要主動(dòng)進(jìn)一步改善關(guān)系，在牽涉到俄國的重大利益問題上聲援和支持俄國。中俄在一些重大的國際問題上行動(dòng)一致，相互呼應(yīng)，自然會(huì)制約美國。
3.處理好朝鮮半島問題。中美在朝鮮半島有共同利益，雙方有相互合作的基礎(chǔ)。中國要改變?cè)诔r半島問題上的被動(dòng)現(xiàn)狀，主動(dòng)出擊，最大限度維護(hù)國家利益。朝鮮問題處理好，中美都有利，也會(huì)促進(jìn)中美關(guān)系。
這是中美雙方都繞不過去的問題。2010年中國對(duì)臺(tái)問題處理比較成功，大陸與臺(tái)灣的合作日益緊密，臺(tái)灣問題正朝著有利于大陸臺(tái)灣雙方的方向發(fā)展。解決臺(tái)灣問題的根本在于中國自身的發(fā)展，臺(tái)灣問題是中國的主權(quán)問題，而且中美之間畢竟有上海聯(lián)合公報(bào)這個(gè)交叉點(diǎn)，在外交工作中中方要有利許多。具體行動(dòng)時(shí)在于亦軟亦硬的兩種手段，軟的要軟到位，硬的也要硬到位。
總體來說，現(xiàn)階段中國首先要的是穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。美國首先要的是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，擺脫危機(jī)。在與美國的外交中只要注意以上幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)一切外交政策都應(yīng)該圍繞著穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)中心目標(biāo)，那么中國及中美關(guān)系的發(fā)展將順利很多。
從改革開放以來，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面都有了很大的提高和發(fā)展，但是與此同時(shí)中國的外部關(guān)系也不可避免的存在一些新的挑戰(zhàn)。尤其是金融危機(jī)的陰影還在繼續(xù)籠罩著世界上的主要國家，同時(shí)國際局勢(shì)也處于一個(gè)風(fēng)云變幻中并產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。中國如何正確認(rèn)識(shí)以及如何處理自己與世界的關(guān)系，尤其是正確處理中美關(guān)系，認(rèn)識(shí)到中國和美國新型大國關(guān)系在發(fā)展過程中所面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。隨著6月7日和8日，習(xí)近平主席和奧巴馬的安納伯格莊園會(huì)晤的進(jìn)行，中美關(guān)系再一次成為了世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，以此從新起點(diǎn)下的習(xí)奧莊園會(huì)晤為出發(fā)點(diǎn)去看當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)，并在此基礎(chǔ)之上制定既符合中國國情和發(fā)展現(xiàn)狀的，又符合國際形勢(shì)的政策和戰(zhàn)略就顯得十分的有必要了。要知道，正如媒體所說:“伴隨著中國、美國兩國元首的“莊園會(huì)晤”的落幕，怎樣構(gòu)建中美新型大國關(guān)系這條會(huì)晤的主線變得更加清晰了。”
41年前，也就是1972年，在那個(gè)寒冷的冬天迎來了一場“破冰之旅”?！拔沂强缭教窖笈c中國人民握手?！泵绹峥怂煽偨y(tǒng)在機(jī)場主動(dòng)和周恩來總理握手時(shí)激動(dòng)的說道。同樣一個(gè)冬天，1979年，鄧小平訪美，鄧小平和卡特總統(tǒng)握手的時(shí)候說道:“現(xiàn)在兩國人民都在握手?！?/p>
從1972尼克松訪華到后來的歷任美國總統(tǒng)的訪華，從1979年鄧小平訪美到1997年、200年江澤民訪美，再到2006年和2011年胡錦濤訪美，再到現(xiàn)在習(xí)近平和奧巴馬同時(shí)以國家元首的身份第一次會(huì)晤，40多年以來，中美兩國的主要領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)行了頻繁的接觸和交流，這使得中美關(guān)系有了新的機(jī)遇，為將來兩國的長足發(fā)展創(chuàng)造了條件。
6月7日、8日，中美兩國元首在安納伯格莊園緊緊圍繞如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系這一重要議題，分別從兩國自己的國情、政治理念以及中美關(guān)系下的國際關(guān)系及其熱點(diǎn)問題進(jìn)行了溝通和交流。這次會(huì)晤增強(qiáng)了兩國人民乃至是世界人民對(duì)中美新型關(guān)系的期盼。
(二)中美新型大國關(guān)系的概念及其內(nèi)容。
“伴隨著中國、美國兩國元首的“莊園會(huì)晤”的落幕，怎樣構(gòu)建中美新型大國關(guān)系這條會(huì)晤的主線變得更加清晰了?！敝忻纼蓢鴺?gòu)建的中美新型關(guān)系究竟是一個(gè)這樣的宏偉藍(lán)圖呢?以此對(duì)于中美新型關(guān)系的概念及其內(nèi)容解釋也成了本文的一個(gè)重點(diǎn)。
中美新型大國關(guān)系通俗一點(diǎn)的理解就是中美的正常大國關(guān)系。新型的中美大國關(guān)系是不同于美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期的中美關(guān)系，同時(shí)也和冷戰(zhàn)結(jié)束后的同盟國關(guān)系是有所區(qū)別的。中國人民大學(xué)的龐中英教授認(rèn)為:“基于規(guī)則的游戲可以成為中美新型大國關(guān)系構(gòu)建的新路徑?！边@也就是說，中美新型大國關(guān)系是在新的起點(diǎn)和新的形式下中美兩國要建立的“平等互信、包容互鑒、合作互贏”正常國家關(guān)系。
(一)構(gòu)建中美正常大國關(guān)系實(shí)屬不易。
從上世紀(jì)末本世紀(jì)初，中國和美國在為解決兩國的正常貿(mào)易等問題花費(fèi)了許多的財(cái)力物力。但是，貿(mào)易關(guān)系問題和兩個(gè)國家的新型大國關(guān)系問題相比而言就顯得難度更大了。其實(shí)，當(dāng)前中美兩國都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了中美關(guān)系面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，中美兩國關(guān)系對(duì)于雙方而言即重要又復(fù)雜。我們知道，中美兩國聯(lián)合也不可能把國家社會(huì)上的所有問題解決好，但是我們也要承認(rèn)的是，如果沒有中美新型大國關(guān)系下的合作和聯(lián)手，國際社會(huì)上的大多數(shù)問題也是無法得到解決的。雖然從上述關(guān)系的論證可以知道，中美兩國的合作以及新型國家關(guān)系的形成是順理成章的，但是構(gòu)建中美正常大國關(guān)系是實(shí)屬不易的?，F(xiàn)實(shí)關(guān)系的復(fù)雜性也迫切要求兩國能夠不斷提高合作共贏思想。
(二)從習(xí)奧會(huì)晤看中美關(guān)系的復(fù)雜性。
“習(xí)奧會(huì)”的三大細(xì)節(jié)表露出當(dāng)前中美兩國關(guān)系的復(fù)雜性。這三個(gè)細(xì)節(jié)分別為:“會(huì)晤前進(jìn)行了密集的溝通”、“兩國元首交流的口語化”、“習(xí)近平只住在莊園附近的酒店”。第一個(gè)顯示了中美兩國為此次會(huì)晤做了相當(dāng)多的準(zhǔn)備工作，第二，“口語化交流”更是體現(xiàn)了“不看稿外交”已經(jīng)開始進(jìn)入中國的國際外交領(lǐng)域。而第三個(gè)則再次體現(xiàn)了中美關(guān)系的復(fù)雜性，中美彼此既有接近，又有保留，其實(shí)這也突出反映了中美那種若即若離的關(guān)系現(xiàn)狀。
習(xí)奧莊園會(huì)晤時(shí)間、地點(diǎn)和形式的特殊性，成為了中美關(guān)系史上的一大創(chuàng)舉，但同時(shí)也反映了新起點(diǎn)下的中美關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要知道國家金融危機(jī)的陰影還在繼續(xù)籠罩著世界的主要國家，地區(qū)性緊張問題還在繼續(xù)，而中美關(guān)系也是處于一個(gè)承上啟下的過渡性重要階段。對(duì)于中美關(guān)系的機(jī)遇問題，中國人民大學(xué)金燦榮認(rèn)為，現(xiàn)階段全球還是處在金融危機(jī)的背景下，中美兩國需要同舟共濟(jì)?！爸忻辣还J(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)引擎。在困難的時(shí)候如果兩家能夠聯(lián)手推進(jìn)，應(yīng)該有助于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)盡早擺脫危機(jī)?！敝忻纼蓢鴳?yīng)該看到世界局勢(shì)給各自國家所帶來的外交機(jī)遇，但是同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到中美兩國由于在利益等方面的差異，尤其是近幾年美國重返亞太的高調(diào)行動(dòng)也給中國帶來了一定的挑戰(zhàn)，所以作為一個(gè)過渡性重要階段，挑戰(zhàn)是在所難免的。
中國當(dāng)前正處于一個(gè)高速發(fā)展并且充滿機(jī)遇的好時(shí)期，抓住此次“習(xí)奧會(huì)晤”的契機(jī)，不斷積極主動(dòng)地推動(dòng)中美關(guān)系的改善，相信這樣可以為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再次發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更加強(qiáng)有力的推動(dòng)力!
參考文獻(xiàn)。
[1]袁征.中美關(guān)系:在合作與競爭中前行[j].國際安全研究，2013.01(01).
摘要：中美兩國作為世界上經(jīng)濟(jì)總量拍前兩位的國家，其關(guān)系對(duì)于世界的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的發(fā)展，同時(shí)還影響世界格局的變化。近年來，中美兩國關(guān)系雖然經(jīng)過了多次的危機(jī)，但是總體的趨勢(shì)是積極的。建立新型大國關(guān)系是促進(jìn)雙方發(fā)展對(duì)必由之路，只有建立新型大國關(guān)系才能更好地促進(jìn)雙方的政治、經(jīng)濟(jì)往來與和合作，才能更好地推動(dòng)世界的和平和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：大國關(guān)系;中美;回顧;現(xiàn)狀;途徑。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，而美國則是世界上最發(fā)達(dá)的國家。作為處在不同階段、不同文化背景、不同制度的兩個(gè)大國來講，分析中美新型大國關(guān)系發(fā)展歷史，不僅符合現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩國間的合作共贏具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在新中國剛成立初期，美國對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)帶有敵視態(tài)度，采取經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立與軍事包圍的策略。新中國為了打破孤立與封鎖的局面，采取的是“一邊倒”的策略，在“兩大陣營”長期對(duì)抗的大環(huán)境下，中美之間的關(guān)系是敵對(duì)關(guān)系。20世紀(jì)70年代初期，世界格局與力量出現(xiàn)了很大變化，中美關(guān)系之間的“堅(jiān)冰”并未出現(xiàn)緩和跡象。之后，中美關(guān)系進(jìn)入到了坎坷發(fā)展階段，一直到1979年，中美才正式建立外交關(guān)系。20世紀(jì)80年代末冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界格局于大國之間的關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，共同反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)為基礎(chǔ)的中美關(guān)系需要面對(duì)新的考驗(yàn)，特別是蘇東劇變之后，美國開始對(duì)中國掀起了“新冷戰(zhàn)”。在世紀(jì)之交，美國政府采取了“接觸加遏制”的策略，中美之間的關(guān)系起了很大的波瀾。奧巴馬在擔(dān)任美國新一任總統(tǒng)后，中美關(guān)系呈現(xiàn)出“高開走低”特點(diǎn)，中美兩國建立了新型關(guān)系。但是美國對(duì)中國的迅速發(fā)展出現(xiàn)了明顯的憂慮，擔(dān)心不斷強(qiáng)大的中國，會(huì)對(duì)其亞太利益與在全球地位帶來威脅。所以，美國既表現(xiàn)出積極發(fā)展和中國的關(guān)系，同時(shí)又積極制造各類麻煩，彼此之間產(chǎn)生糾紛與摩擦。
最近幾年來，中美兩國之間的政治交往更為頻繁，高層對(duì)話形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，雙方對(duì)話的范疇越來越多。雙方在共同協(xié)商一致的情形下，也建立了一些處理危機(jī)與規(guī)避沖突的新機(jī)制，確保兩國關(guān)系能順利發(fā)展。中國多次強(qiáng)調(diào)，中方在現(xiàn)在與將來都不會(huì)對(duì)美國構(gòu)成威脅。但是，美國不斷利用法治、人權(quán)、民主、宗教等方面的問題，來對(duì)中國指手畫腳，在涉及到新疆、臺(tái)灣以及西藏等方面的問題說三道四，在中美關(guān)系上的陰影將長期存在。
從經(jīng)濟(jì)方面來說，在經(jīng)貿(mào)金融等領(lǐng)域的合作非常廣，但是也存在一些沖突與紛爭。中美兩國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，同處在同一個(gè)全球性市場內(nèi)，兩國間的經(jīng)濟(jì)依賴性、經(jīng)濟(jì)利益逐漸上升。經(jīng)過多年的談判努力，中國兩國在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展已經(jīng)到了非?？捎^的程度。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中美兩國既是貿(mào)易伙伴，還是彼此外國投資互往的主要來源地之一，雙方在投資方面涉及到農(nóng)業(yè)、科技、金融、工業(yè)等許多個(gè)領(lǐng)域。另外，中國也是美國最大債權(quán)國，中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好。
在文化方面，繼續(xù)深化交流，彼此之間相互影響，但是又彼此設(shè)防。中美兩國之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是非常密切的，能有效帶動(dòng)雙方在人文領(lǐng)域內(nèi)的合作交流實(shí)現(xiàn)新突破，彼此之間的利益得以相互尊重。中美兩國在人文領(lǐng)域的交流與合作成為新型大國關(guān)系，拓展到互利共贏的空間是非常重要的領(lǐng)域。人文方面的交流和合作的持續(xù)深化與拓展，中美兩國之間的關(guān)系得到了互相了解與認(rèn)可，加深了中美俄合作伙伴間的民意關(guān)系基礎(chǔ)，是雙方共同建設(shè)的新型大國關(guān)系的重要階段。但是，中美兩國之間還存在一定的“文化鴻溝”。從表面上看，在創(chuàng)新性、消費(fèi)性、流行性等主要特征，但是實(shí)際上是隱藏著拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義等消極性元素。再加上美國的反社會(huì)主義的文化理念根深蒂固，美國文化的背后隱含很深的意識(shí)形態(tài)與話語權(quán)影子，因此，文化交流也成為美國開展意識(shí)形態(tài)方面的滲透工具。中國在大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的同時(shí)，還吸收了世界上人類一切文明的優(yōu)秀成果，但是美國卻一直采取文化滲透的方式來實(shí)行“和平演變”的策略，對(duì)此，必須保持高度的警惕，對(duì)那些想利用文化交流來對(duì)我國發(fā)出的任何舉動(dòng)，都必須時(shí)刻加以防范，對(duì)在文化交流領(lǐng)域可能出現(xiàn)的危害我國尊嚴(yán)以及國家安全方面的有關(guān)項(xiàng)目，要給予必要的抵制。雙方在意識(shí)形態(tài)方面的分歧可能會(huì)繼續(xù)存在，有時(shí)候還會(huì)表現(xiàn)得非常激烈。
中美兩國在國際事務(wù)中的責(zé)任一致，但是也會(huì)出現(xiàn)立場不一樣的情況。中美兩國作為聯(lián)合國的常任理事國，對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)和世界的穩(wěn)定、和平與發(fā)展都肩負(fù)重大責(zé)任，有義務(wù)開展全方位的全球治理，并且和整個(gè)國際社會(huì)一道來解決人類社會(huì)在歷史發(fā)展進(jìn)程中遇到的實(shí)際問題，相互之間互相合作與協(xié)調(diào)，尋找利益之間的匯合點(diǎn)，相互之間溝通與協(xié)調(diào)，逐漸形成了互換格局的局面。但是因?yàn)橹忻纼蓢诰C合國力、社會(huì)制度、全球利益方面有很大的差異，雙方在國際事務(wù)中出現(xiàn)摩擦還是在所難免的。
新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)中美新型大國關(guān)系的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到共創(chuàng)兩國伙伴關(guān)系，才能打造兩國美好的明天，為此，就應(yīng)該相互尊重彼此的核心利益與重大關(guān)切。中國在涉及到主權(quán)等核心利益方面，要做好長期斗爭的準(zhǔn)備，展開強(qiáng)有力的外交優(yōu)勢(shì)，真正獲得平等和尊重。所以，只有加強(qiáng)對(duì)中美兩國關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，才能推動(dòng)中美關(guān)系在新世紀(jì)穩(wěn)定向前發(fā)展。
中美兩國在歷史傳統(tǒng)、全球戰(zhàn)略以及利益等多個(gè)方面存在差異，導(dǎo)致其在地區(qū)與國際問題方面勢(shì)必存在一些差異，會(huì)出現(xiàn)立場相左的一些情況，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立。對(duì)此，必須正確看待彼此存在的一些分歧，要對(duì)進(jìn)行理性的解讀，對(duì)于威脅到我國的核心利益與重大關(guān)切方面的問題要做到因勢(shì)利導(dǎo)，予以積極回應(yīng)，讓美國能對(duì)存在分歧的問題釋放一些積極信號(hào)，讓中美關(guān)系從分歧走向合作。
加強(qiáng)雙方的合作，可以通過領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪、展開經(jīng)濟(jì)交流、軍事合作等有效路徑，強(qiáng)化高層之間的密切接觸，加強(qiáng)彼此間的信任。要讓美國政治的主導(dǎo)者們看到中國進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略合作的本質(zhì)是堅(jiān)持走和平發(fā)展之路的決心，更好深化雙方在多個(gè)領(lǐng)域的合作水平。
4.深化雙方的戰(zhàn)略互信。
充分利用美國政府、大學(xué)與智庫，特別是在美國的新政府上臺(tái)前，與可能進(jìn)入政府的智囊團(tuán)展開密切溝通交流，加強(qiáng)彼此間的互信，提前做好預(yù)防性外交。積極和美國的“院外集團(tuán)”展開全方位的交流，通過非官方的渠道，加大對(duì)政客資助商、基金會(huì)負(fù)責(zé)人等的工作溝通，廣交人脈。積極擴(kuò)寬兩國媒體間的合作與交流，有效傳播中國好聲音，確立中國的美好形象，提升文化交流的實(shí)際效果。進(jìn)一步深化雙方在投資、金融以及經(jīng)貿(mào)等多個(gè)方面的合作水平，打牢兩國經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。
總之，中美兩國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)、政治等多方面會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，推進(jìn)中美新型大國關(guān)系，需要加強(qiáng)對(duì)新型大國關(guān)系的認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待存在的分歧，加強(qiáng)雙方的合作，深化雙方的戰(zhàn)略互信等措施，提升中美新型大國關(guān)系建設(shè)水平，為推動(dòng)兩國關(guān)系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。(作者單位：西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)。
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[3]李才義.中美關(guān)系要好起來才行專訪清華大學(xué)美國研究中心中美關(guān)系資深研究員陶文釗教授[j].領(lǐng)導(dǎo)文萃.2011(09)。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇四
摘要：中美關(guān)系是自我國建國以來最重要的對(duì)外關(guān)系之一。60年來，中美關(guān)系跌宕起伏。從敵對(duì)到和解再到戰(zhàn)略合作，中美關(guān)系走過了許多的風(fēng)風(fēng)雨雨。如今中國作為全球最大的發(fā)展中國家，而美國則是全球頭號(hào)發(fā)達(dá)國家，利益交匯是中美關(guān)系發(fā)展的根本動(dòng)力。而回顧歷史，中美關(guān)系也有許多值得我們借鑒的地方。展望未來，中美之間的競爭仍不可避免，但不會(huì)是兩敗俱傷的"零和"博弈，在全球化浪潮的推動(dòng)下，如何處理好各個(gè)方面的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏才是符合兩國的根本利益的發(fā)展之道。
正文：60年甲子一輪回，新中國成立至今已有60余年的歷史了。而美國與中國的關(guān)系，則一直左右著新中國發(fā)展的前進(jìn)方向。選擇這個(gè)視角來看待中美關(guān)系，其中一個(gè)很重要的原因是受這段時(shí)間熱播的電視劇《北平無戰(zhàn)事》的影響。該電視劇講述了北平解放前夕，國共兩黨的地下斗爭，而美國則在其中扮演了至關(guān)重要的角色。這篇論文，就從這段歷史開始談起吧。
日本投降后，中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。美國表面上派出馬歇爾將軍和國共雙方代表組成協(xié)調(diào)小組，調(diào)停國共兩黨的矛盾。由于國黨走的是資本主義路線，且當(dāng)時(shí)國民黨是當(dāng)時(shí)的合法政府，美國當(dāng)局決定扶植蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的政府。但由于蔣介石專制獨(dú)裁搞得民心渙散，而共產(chǎn)黨選擇了民主路線救中國，這其實(shí)與美國的基本理念相符合，所以美國也并沒有全身心投入的幫助國民政府，僅僅是以經(jīng)濟(jì)上的援助為主。國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)的美國頗有種置身事外坐山觀虎斗，坐收漁翁之利的想法。
可惜國民黨的敗軍之勢(shì)兵敗如山倒，早已是扶不起的阿斗?？v然有美國人的經(jīng)濟(jì)援助，也逃不脫敗北的命運(yùn)。新中國成立后，中美關(guān)系拉開了新的篇章。當(dāng)時(shí)中國剛剛從黑暗中走出來，一切的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是空白，而當(dāng)時(shí)的國際大背景正是美蘇兩強(qiáng)爭霸之際，中國站在了共產(chǎn)主義的陣營中。美國出于冷戰(zhàn)時(shí)期反蘇反共的戰(zhàn)略，在把主要矛頭對(duì)準(zhǔn)蘇聯(lián)同時(shí)，也對(duì)中國進(jìn)行遏制和封鎖。對(duì)華政策雖然有時(shí)友好，但是更多是遏制和對(duì)抗。七十年代，隨著中蘇關(guān)系逐漸惡化，美國開始與這個(gè)遙遠(yuǎn)的東方文明古國接觸，72年國務(wù)卿助理基辛格訪華拉開了中美建交的序幕，中美關(guān)系由對(duì)立走向緩和。1979年1月1號(hào)，中美正式建交。而值得注意的是，此時(shí)的國內(nèi)，改革開放的大幕正在緩緩拉開，可見中美關(guān)系與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革是密切相關(guān)的。
中美關(guān)系從中美建交開始走上了一個(gè)新的臺(tái)階。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的綜合國力不斷增強(qiáng)，而蘇聯(lián)則日漸衰落最終走向解體的厄運(yùn)。90年代，美國陷入了戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的喜悅之中，此時(shí)的國際形勢(shì)是一超多強(qiáng)，美國一家獨(dú)大，并沒有把中國放在眼里。而中國則走上了發(fā)展的快車道。這段時(shí)間美國的態(tài)度在科索沃戰(zhàn)爭中就有所體現(xiàn)。在科索沃戰(zhàn)爭中，美國公然的轟炸了中國駐南斯拉夫大使館，如此的蠻橫激發(fā)了中國國內(nèi)的大規(guī)模反美浪潮。由此可見當(dāng)時(shí)的美國并沒有把中國當(dāng)成是自己的對(duì)手。
然而情況進(jìn)入千禧年后似乎發(fā)生了變化，隨著中國申奧成功加入wto，中國的國際影響力越來越大。如果說之前作為五大常任理事國之一的中國是大國，那么現(xiàn)在還要加上一個(gè)強(qiáng)國的名號(hào)了。中國日益成為美國的頭號(hào)對(duì)手。而中國與美國的關(guān)系又變得更加復(fù)雜。
一方面，伴隨著中國的日益強(qiáng)大，美國開始對(duì)中國變得警惕。美國害怕中國的崛起會(huì)給美國的稱霸帶來沖擊和影響，于是美國開始想方設(shè)法的阻止中國的發(fā)展。美國在全世界范圍內(nèi)大肆宣揚(yáng)中國威脅論，宣稱中國的崛起是對(duì)他們的威脅，蓄意夸大中國的國家實(shí)力，使得各個(gè)國家對(duì)中國敬而遠(yuǎn)之。
美國為了制約中國，想盡一切辦法干預(yù)中國參與的國際事務(wù)以及與中國有關(guān)的一切問題。比如在臺(tái)灣問題上，雖然美國一直宣稱只有一個(gè)中國的原則，但是美國卻一再堅(jiān)持對(duì)臺(tái)出售軍火，并暗中資助臺(tái)灣政府，其目的不言而喻。同時(shí)美國還暗中自助與中國有矛盾或沖突的國家。日本和中國在釣魚島問題上爭的不可開交，而日本恰恰是美國的盟友。美國在釣魚島問題的立場上一直態(tài)度曖昧，其用意在于混淆視聽，攪亂中國的局勢(shì)。
在軍事上，美國的太平洋艦隊(duì)集中了美國的精銳力量，意圖在海上封鎖中國。利用在盟國的土地上建立的軍事基地形成三大島鏈的封鎖體系。同時(shí)在南海地區(qū)，菲律賓等國均是美國的盟友。依靠美國的支持，菲律賓的國不斷向中國挑釁并制造摩擦。
而另一方面，美國又不得不與中國保持良好的合作關(guān)系。中國如今作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，年經(jīng)濟(jì)增長率超過7%，在全球化的浪潮下，中國這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的引擎左右著世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。同時(shí)中國作為世界工廠，向全球出售中國制造的產(chǎn)品，美國也對(duì)中國的產(chǎn)品產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴。美國作為全球最大的債權(quán)國，其頭號(hào)債主就是中國。除了經(jīng)濟(jì)方面，雙方在許多國際事務(wù)上諸如反恐問題等要通力協(xié)作，才能完成目標(biāo)。
正是因?yàn)檫@種合作與競爭并存的情況，才造成美國對(duì)我國政策的曖昧不明、搖擺不定。
美國利用日本、臺(tái)灣及疆獨(dú)、藏獨(dú)分子來牽制中國，通過外交手段對(duì)中國周邊國家進(jìn)行勢(shì)力滲透，形成包圍圈虎視眈眈；另一方面，從其對(duì)待大陸與臺(tái)灣問題的態(tài)度—主張不分離不同意也可以看出，美國最希望的狀態(tài)不是絕對(duì)的勢(shì)力偏向，而是尋求各方力量的平衡。這也與歷史上的中美關(guān)系可以看出，雙方相爭，美國才好坐收漁翁之利。美國的意圖是為其重返東亞、稱霸全球掃除障礙。那么中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)美方的挑戰(zhàn)呢？中國一直堅(jiān)持和平發(fā)展的路線，在面對(duì)主權(quán)問題和國家戰(zhàn)略發(fā)展問題時(shí)，我們決不能退縮，也不能忍讓。而對(duì)于美國，我們要想盡一切辦法消除矛盾，爭取實(shí)現(xiàn)合作共贏。在堅(jiān)持原則的同時(shí)積極尋求合作，這才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，處理好當(dāng)今中美關(guān)系的不二法則。
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形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇五
摘要：本文針對(duì)中美貿(mào)易摩擦的問題，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法和文獻(xiàn)查閱法，分別從微觀和宏觀的視角上進(jìn)行綜合評(píng)析，得出了影響中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的相關(guān)因素，進(jìn)而分析了中美關(guān)系今后的發(fā)展走向。
美國總統(tǒng)特朗普于2018年3月22日簽署了針對(duì)中國加征關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄，于是，中國商務(wù)部便對(duì)美國鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)行了反擊，對(duì)其加征部分關(guān)稅。由此，一場中美貿(mào)易摩擦便如火如荼地拉開了序幕。很多人認(rèn)為，特朗普是“醉翁之意不在酒”，直接目的就是抑制“中國制造2025”，遏制中國的崛起，想保全美國的霸主地位。而有些人則持著美國想要扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，想在國際貿(mào)易中獲利。眾說紛紜，不一而衷。就這樣，霸道的“301”條款再次進(jìn)入了人們的視線中。
對(duì)美國來說，“301”條款已經(jīng)不是第一次實(shí)行了。20世紀(jì)60年代，美國打擊了歐共體，接著于70-90年代，美國又一次故伎重演，打擊了日本經(jīng)濟(jì)，使得日本經(jīng)濟(jì)倒退了近三十年。1958年，歐共體成立并組成了關(guān)稅同盟;1962年，歐共體對(duì)美國提高兩倍關(guān)稅;接著，美國向國際關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定組織（gatt）起訴;后來，美國總統(tǒng)肯尼迪宣布，對(duì)從歐洲進(jìn)口的馬鈴薯、卡車等征收重稅。如此種種，可見美國啟動(dòng)“301”條款用以打擊別國經(jīng)濟(jì)早已是司空見慣了。
1.中國經(jīng)濟(jì)的騰起。
在此之前，德國、蘇聯(lián)和日本在經(jīng)濟(jì)總量極為強(qiáng)大的時(shí)候，可以與美國相媲美之時(shí)，被美國動(dòng)員全國力量打壓下去了。然而，中國卻因?yàn)闅v史的種種機(jī)緣巧合給幸免了，毫無疑問，中國經(jīng)濟(jì)的崛起給美國帶來了巨大的壓力。小布什上臺(tái)后，就把中國視為“眼中釘”和“肉中刺”，并對(duì)華采取強(qiáng)硬的手段。后來是9·11事件引走了美國的注意力，當(dāng)美國在中東的仗還沒了結(jié)，就遇到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，自顧不暇，給了我們難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國早已默默地崛起了，成為了繼美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于中國加入世界貿(mào)易組織，美國也十分后悔。但即使是美國的百般阻擾，也無法抑制中國的貿(mào)易觸角伸向世界各地。其實(shí)，最讓美利堅(jiān)合眾國焦慮的還是自身經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇乏力。
2.中國的比較優(yōu)勢(shì)減少。
在國際貿(mào)易中，我們經(jīng)常談到“比較優(yōu)勢(shì)”，它決定了世界貿(mào)易市場上的分工與協(xié)作。結(jié)合自身國家的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與別國實(shí)現(xiàn)雙贏?？裳巯?，東南亞國家正在崛起，致使我國經(jīng)濟(jì)市場喪失了一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)——豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力。我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭美國碾壓，尤其是芯片領(lǐng)域，中興事件的爆發(fā)值得我們每一個(gè)國人去深思。芯片的應(yīng)用范圍極為廣泛，小到人手一部的手機(jī)，大到國防軍械。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國有90%的智能手機(jī)和芯片等靠外國的進(jìn)口，而且集成電路的總產(chǎn)值不到全球的7%。2016年集成電路進(jìn)口3425.5億元，同比增長9.1%，進(jìn)口金額為1.5萬億元;而在當(dāng)時(shí)，中國原油進(jìn)口僅為6078億元。美國仙童半導(dǎo)體公司拒絕華潤微電子和華創(chuàng)26億美元收購要約，選擇出價(jià)比中企低的onsemiconducto（r安森美半導(dǎo)體）公司。
在金融政策上，市場有金融監(jiān)管的局面轉(zhuǎn)向金融自由化的開放局面;在貨幣政策上，由擴(kuò)張向收縮轉(zhuǎn)變;在稅收政策上，從增稅向減稅轉(zhuǎn)變;在財(cái)政政策上，從收縮向擴(kuò)張轉(zhuǎn)變;在投資政策上，從亂花錢向基礎(chǔ)建設(shè)投資轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)政策上，從“海外制造”向“回歸美國”轉(zhuǎn)變;在能源政策上，從能源安全戰(zhàn)略向發(fā)展傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)變;在社保政策上，從社會(huì)福利向商業(yè)福利轉(zhuǎn)變;在教育政策上，從單一高等教育向拓展職業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變;在移民政策上，從“放松”向“收緊”轉(zhuǎn)變。
1.美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差。
中美貿(mào)易近幾年來持續(xù)擴(kuò)張，同時(shí)中美貿(mào)易赤字也在不斷增大。更為重要的是，美國方面目前正遭受著貿(mào)易赤字額巨大的困擾，所以在這一特殊階段對(duì)美國貿(mào)易赤字的問題非常敏感。我們通過上網(wǎng)查閱歷史資料和相關(guān)文獻(xiàn)，得出了以下的中美貿(mào)易赤字表，如下所示：
2.人民幣匯率的問題。
因?yàn)橹袊鴮?shí)行的是盯住美元的匯率政策，所以當(dāng)美元進(jìn)行貶值時(shí)，中國的出口商品的競爭力沒有受到影響，相反能享受到更多的出口優(yōu)勢(shì)。而且在人民幣升值時(shí)，西方國家就攻擊人民幣的幣值和匯率制度。美國的意圖是想讓中國改變匯率政策來升值人民幣進(jìn)而減緩貿(mào)易赤字。
3.美國的反傾銷調(diào)查。
中國加入世貿(mào)組織時(shí)，就和美國約定了，入世15年內(nèi)被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，反傾銷調(diào)查對(duì)中國目前的市場處境極為不利。所以，美國的反傾銷調(diào)查極大程度上對(duì)中國產(chǎn)品帶來了殺傷力。
4.對(duì)中國產(chǎn)品限制進(jìn)行施壓。
美國近些年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，許多美國工人正面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，中國以及許多東南亞的發(fā)展中國家，有著源源不斷供給的廉價(jià)勞動(dòng)力，在低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)中，這對(duì)于美國是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。通常在美國總統(tǒng)競選時(shí)，美國的候選人經(jīng)常會(huì)拋出這個(gè)問題來討好選民，這對(duì)中美貿(mào)易間的關(guān)系造成了極大的阻礙。同時(shí)，也轉(zhuǎn)移了美國的內(nèi)部矛盾，化解了美國黨派間的斗爭危機(jī)，把矛頭指向中國。一矢雙雕，也試圖打擊中國制造2025的計(jì)劃，遏制中國制造業(yè)的崛起，抑制中國的經(jīng)濟(jì)騰飛。
美國與中國密切的經(jīng)濟(jì)往來已經(jīng)是血溶于水的惺惺相惜了，如果中美一旦開打貿(mào)易戰(zhàn)。中美雙方會(huì)失去彼此的市場，這對(duì)中國和美國都是不利的。但是中國最近一直在推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以用這一塊來彌補(bǔ)貿(mào)易戰(zhàn)中國的損失，而反觀美國，居民的消費(fèi)日漸萎靡，政府又缺乏資金，一旦再失去中國市場，后果就更加不樂觀了，美國的復(fù)蘇勢(shì)必會(huì)受到影響，甚至影響到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.政局內(nèi)部的穩(wěn)定受到威脅。
中國出口到歐美市場的產(chǎn)品大都是價(jià)格低廉的低附加值產(chǎn)品。這些產(chǎn)品本身就具有一定的出口競爭力和市場需求，而且它們很少受外界環(huán)境的沖擊，例如金融危機(jī)、政府垮臺(tái)等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)因素。因此，當(dāng)人民幣匯率提升了30%，同時(shí)美國居民的生活成本也要增加30%，這無疑給美國社會(huì)的穩(wěn)定帶來了很大的負(fù)面影響，進(jìn)而可能造成國內(nèi)市場動(dòng)蕩。
3.若中國采取強(qiáng)硬手段，美資企業(yè)將受重創(chuàng)如果中國政府真的進(jìn)行反擊戰(zhàn)，美國也將會(huì)受到嚴(yán)重傷害。兩虎相爭，結(jié)局必然是兩敗俱傷。但就目前情形來看，中國的市場環(huán)境相較于美國來說，還是挺樂觀的。中國反擊美國制裁的法寶不是拋售國債，而是對(duì)偏向于中國市場的美資企業(yè)進(jìn)行打壓，這樣美國的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益都將受到嚴(yán)重?fù)p害。
4.中國的最大貿(mào)易伙伴已非美國。
就目前來看，中國的最大貿(mào)易合作伙伴已經(jīng)是歐盟了，不再是美國。即使美國試圖扭轉(zhuǎn)美國的貿(mào)易逆差，也無法阻擋中國在全球貿(mào)易中呈現(xiàn)貿(mào)易順差的局面?！爸袊圃臁币呀?jīng)遍布全球各地，也就是說，無論怎樣，美國還是要買中國貨，美國的貿(mào)易逆差還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。
本次研究沒有運(yùn)用具體的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量分析論證，純定性描述，不夠具有說服力和科學(xué)性。同時(shí)，通篇論文缺少數(shù)據(jù)和理論依據(jù)的支撐，不夠嚴(yán)密和邏輯性不強(qiáng)。對(duì)于中美貿(mào)易戰(zhàn)的理解，從經(jīng)濟(jì)或政治角度去思考，都是片面的。缺乏定量分析和定性論證，前期文獻(xiàn)的查閱準(zhǔn)備工作還有待提高。
總之，中美貿(mào)易戰(zhàn)的挑起也不是偶然的，可以說是美國為了轉(zhuǎn)移內(nèi)部民族矛盾的一種方式，同時(shí)也是為了遏制中國經(jīng)濟(jì)的崛起，捍衛(wèi)美國大國、霸權(quán)的地位，打擊中國制造2025計(jì)劃，想把中國扼殺于騰起之時(shí)。也有一些行業(yè)聲音表示，特朗普為了自己接下來的票選，為了達(dá)到自己在競選演講中許下的承諾。如此種種，我們應(yīng)該結(jié)合本國國情，理性分析這次中美貿(mào)易摩擦，以及積極思考應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的措施，以將美國對(duì)中國造成的經(jīng)濟(jì)沖擊減至最小，維護(hù)本國利益的最大化。
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形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇六
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)封鎖曲折中發(fā)展互利互惠世界格局多極化。
我國從建國開始便開始了漫長的外交之路，1953年中國在朝鮮和美國為首的聯(lián)合軍，展開了為期三年的戰(zhàn)斗最后以我志愿軍的勝利而宣告結(jié)束而告終。這次戰(zhàn)爭徹底粉碎了美國等國家妄圖以朝鮮為跳臺(tái)侵略中國的意圖。但在以后的幾年里美國依靠起強(qiáng)大的資本在中國的經(jīng)濟(jì)和外交等領(lǐng)域頻頻施加壓力，只到十九世紀(jì)七十年代才有所好轉(zhuǎn)，毛澤東在會(huì)見美國乒乓球?qū)κ拐f如果尼克松來中國我還是愿意和他談的，次年尼克松訪華，雙方一在表示想要建交的意向。1973年中國和美國正式建交，中美的建交，而此時(shí)的建交是迫于國際的新形式和兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，兩國的建交僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)人的互訪和經(jīng)濟(jì)之間的往來，中美的建交對(duì)當(dāng)今世界格局的變化有著至關(guān)重要的意義，我國同美國之間獨(dú)立自主的外交政策為兩國的經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展動(dòng)力。
按照這些原則，我國與世界主要大國不斷得到新改善和發(fā)展。在中美關(guān)系上，按照對(duì)美工作方針推動(dòng)中美關(guān)系總體上保持發(fā)展勢(shì)頭。貫徹江澤民提出的增加信任擴(kuò)大合作，減少麻煩，不搞對(duì)抗的原則，使兩國關(guān)系在曲折中發(fā)展，保持相對(duì)穩(wěn)定。1997年和1998年江澤民與克林頓總統(tǒng)成功互訪。兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定共同致力于建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1999年11月中美雙方達(dá)成關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議。2001年美國正式宣布給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。長期阻礙中美關(guān)系發(fā)展的對(duì)華最惠國待遇年度審議問題宣告解決。2002年10月江澤民成功訪美，進(jìn)一步推動(dòng)中美關(guān)系。目前，美國是我國第二大貿(mào)易伙伴，科技，文化人員等其他各方面聯(lián)系不斷發(fā)展。
在努力發(fā)展對(duì)美關(guān)系的同時(shí)，我國對(duì)美侵犯中國主權(quán)，干涉中國內(nèi)政行為作出了堅(jiān)決回應(yīng)。建國初期，美對(duì)我國領(lǐng)空多次侵犯，我國軍隊(duì)共擊落u2偵察機(jī)達(dá)4架之多。1999年5月7日美國轟炸我國駐南斯拉夫大使館，造成重大傷亡。2001年4月，戰(zhàn)機(jī)在我國領(lǐng)空與我國戰(zhàn)機(jī)相撞，造成我方機(jī)毀人亡。2006年4月7日，吳儀與美國高層商務(wù)部長埃文思和貿(mào)易代表佐立克共同主持第15屆中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)議，共同商議中國對(duì)美傾銷事件等其他對(duì)華商貿(mào)政策。
我國現(xiàn)階段同美國的外交僅僅保持在經(jīng)濟(jì)和反恐問題上，至今并沒有戰(zhàn)略問題上的合作這對(duì)越來越國際化的今天是不利的，總之我國同美國的外交發(fā)展在曲折中發(fā)展，這同美國和我國不同時(shí)期的當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)時(shí)的國際形式是分不開的，在中美關(guān)系上，按照對(duì)美工作方針推動(dòng)中美關(guān)系總體上保持發(fā)展勢(shì)頭。貫徹江澤民提出的增加信任擴(kuò)大合作，減少麻煩，不搞對(duì)抗的原則，使兩國關(guān)系在曲折中發(fā)展，保持相對(duì)穩(wěn)定。努力建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是我國同美國外交的努力點(diǎn)，中美關(guān)系回朝著更友好，更和諧的方向發(fā)展。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇七
摘要：2010年，中美關(guān)系發(fā)生了一系列令人擔(dān)憂的事件，如人民幣匯率之爭、對(duì)臺(tái)售武之爭、南海之爭、美越軍演之爭、朝鮮半島之爭等等，這些事件說明美國加大了對(duì)中國遏制的力度，每一個(gè)事件都有可能引發(fā)中美對(duì)抗甚至全面對(duì)抗。本文通過反思2010年的中國外交政策，圍繞中美雙邊關(guān)系，討論新一年的中國外交應(yīng)注重的節(jié)點(diǎn)。
關(guān)鍵字：中美關(guān)系國際形勢(shì)中國外交。
中美兩國，一個(gè)是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，明顯的成本優(yōu)勢(shì)，廣闊的市場和無可限量的發(fā)展?jié)摿?另一個(gè)是擁有世界上最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)，科技實(shí)力的世界上最大的發(fā)達(dá)國家。中美兩國的關(guān)系，直接影響到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為創(chuàng)造良好的有利于中國發(fā)展的中美關(guān)系，中國在處理中美及國際事務(wù)中有幾個(gè)節(jié)點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)特別注意的。
當(dāng)今世界，美國作為唯一的超級(jí)國家，引領(lǐng)世界的發(fā)展，主導(dǎo)世界的重大事務(wù)，這是歷史形成的現(xiàn)狀，誰也無法撼動(dòng)美國的地位。一方面，美國的霸權(quán)和單邊主義讓包括中國在內(nèi)的許多國家難以接受;另一方面，美國的主導(dǎo)地位也確實(shí)讓這個(gè)世界比較安全。中國不挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位的同時(shí)，還要以大國的身份盡自身的責(zé)任，要在影響世界發(fā)展和安全的諸多問題上與美方合作。當(dāng)然，不挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位，不等于中國不在國際舞臺(tái)上展示形象，拓展空間。在美國無暇顧及以及不觸及美國重大利益的領(lǐng)域和地域，中國可以進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，包括經(jīng)濟(jì)和文化的影響力甚至軍事的影響力。
1.利用中歐關(guān)系進(jìn)行牽制。中國與歐盟主要是經(jīng)濟(jì)合作，中歐關(guān)系受中美關(guān)系影響但中歐關(guān)系又能反過來影響中美關(guān)系，中美關(guān)系好，與歐盟也好打交道;中歐關(guān)系好，美國也會(huì)認(rèn)真考慮改善中美關(guān)系。在歐盟經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，中國應(yīng)該出手救助。
2.利用中俄關(guān)系進(jìn)行制約。俄國仍然是一個(gè)大國，除經(jīng)濟(jì)上屬于“金磚四國”外，軍事實(shí)力(潛力)僅次于美國，俄國對(duì)美國有骨子里的怨恨。中方要主動(dòng)進(jìn)一步改善關(guān)系，在牽涉到俄國的重大利益問題上聲援和支持俄國。中俄在一些重大的國際問題上行動(dòng)一致，相互呼應(yīng)，自然會(huì)制約美國。
3.處理好朝鮮半島問題。中美在朝鮮半島有共同利益，雙方有相互合作的基礎(chǔ)。中國要改變?cè)诔r半島問題上的被動(dòng)現(xiàn)狀，主動(dòng)出擊，最大限度維護(hù)國家利益。朝鮮問題處理好，中美都有利，也會(huì)促進(jìn)中美關(guān)系。
這是中美雙方都繞不過去的問題。2010年中國對(duì)臺(tái)問題處理比較成功，大陸與臺(tái)灣的合作日益緊密，臺(tái)灣問題正朝著有利于大陸臺(tái)灣雙方的方向發(fā)展。解決臺(tái)灣問題的根本在于中國自身的發(fā)展，臺(tái)灣問題是中國的主權(quán)問題，而且中美之間畢竟有上海聯(lián)合公報(bào)這個(gè)交叉點(diǎn)，在外交工作中中方要有利許多。具體行動(dòng)時(shí)在于亦軟亦硬的兩種手段，軟的要軟到位，硬的也要硬到位。
總體來說，現(xiàn)階段中國首先要的是穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。美國首先要的是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，擺脫危機(jī)。在與美國的外交中只要注意以上幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)一切外交政策都應(yīng)該圍繞著穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)中心目標(biāo)，那么中國及中美關(guān)系的發(fā)展將順利很多。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇八
《中美關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀分析》。
摘要：中美關(guān)系是自我國建國以來最重要的對(duì)外關(guān)系之一。60年來，中美關(guān)系跌宕起伏。從敵對(duì)到和解再到戰(zhàn)略合作，中美關(guān)系走過了許多的風(fēng)風(fēng)雨雨。如今中國作為全球最大的發(fā)展中國家，而美國則是全球頭號(hào)發(fā)達(dá)國家，利益交匯是中美關(guān)系發(fā)展的根本動(dòng)力。而回顧歷史，中美關(guān)系也有許多值得我們借鑒的地方。展望未來，中美之間的競爭仍不可避免，但不會(huì)是兩敗俱傷的"零和"博弈，在全球化浪潮的推動(dòng)下，如何處理好各個(gè)方面的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏才是符合兩國的根本利益的發(fā)展之道。
關(guān)鍵詞：中美關(guān)系歷史與現(xiàn)狀合作共贏。
正文：60年甲子一輪回，新中國成立至今已有60余年的歷史了。而美國與中國的關(guān)系，則一直左右著新中國發(fā)展的前進(jìn)方向。選擇這個(gè)視角來看待中美關(guān)系，其中一個(gè)很重要的原因是受這段時(shí)間熱播的電視劇《北平無戰(zhàn)事》的影響。該電視劇講述了北平解放前夕，國共兩黨的地下斗爭，而美國則在其中扮演了至關(guān)重要的角色。這篇論文，就從這段歷史開始談起吧。
日本投降后，中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。美國表面上派出馬歇爾將軍和國共雙方代表組成協(xié)調(diào)小組，調(diào)停國共兩黨的矛盾。由于國黨走的是資本主義路線，且當(dāng)時(shí)國民黨是當(dāng)時(shí)的合法政府，美國當(dāng)局決定扶植蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的政府。但由于蔣介石專制獨(dú)裁搞得民心渙散，而共產(chǎn)黨選擇了民主路線救中國，這其實(shí)與美國的基本理念相符合，所以美國也并沒有全身心投入的幫助國民政府，僅僅是以經(jīng)濟(jì)上的援助為主。國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)的美國頗有種置身事外坐山觀虎斗，坐收漁翁之利的想法。
可惜國民黨的敗軍之勢(shì)兵敗如山倒，早已是扶不起的阿斗。縱然有美國人的經(jīng)濟(jì)援助，也逃不脫敗北的命運(yùn)。新中國成立后，中美關(guān)系拉開了新的篇章。當(dāng)時(shí)中國剛剛從黑暗中走出來，一切的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是空白，而當(dāng)時(shí)的國際大背景正是美蘇兩強(qiáng)爭霸之際，中國站在了共產(chǎn)主義的陣營中。美國出于冷戰(zhàn)時(shí)期反蘇**的戰(zhàn)略，在把主要矛頭對(duì)準(zhǔn)蘇聯(lián)同時(shí)，也對(duì)中國進(jìn)行遏制和封鎖。對(duì)華政策雖然有時(shí)友好，但是更多是遏制和對(duì)抗。七十年代，隨著中蘇關(guān)系逐漸惡化，美國開始與這個(gè)遙遠(yuǎn)的東方文明古國接觸，72年國務(wù)卿助理基辛格訪華拉開了中美建交的序幕，中美關(guān)系由對(duì)立走向緩和。1979年1月1號(hào)，中美正式建交。而值得注意的是，此時(shí)的國內(nèi)，改革開放的大幕正在緩緩拉開，可見中美關(guān)系與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革是密切相關(guān)的。
中美關(guān)系從中美建交開始走上了一個(gè)新的臺(tái)階。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的綜合國力不斷增強(qiáng)，而蘇聯(lián)則日漸衰落最終走向解體的厄運(yùn)。90年代，美國陷入了戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的喜悅之中，此時(shí)的國際形勢(shì)是一超多強(qiáng)，美國一家獨(dú)大，并沒有把中國放在眼里。而中國則走上了發(fā)展的快車道。這段時(shí)間美國的態(tài)度在科索沃戰(zhàn)爭中就有所體現(xiàn)。在科索沃戰(zhàn)爭中，美國公然的轟炸了中國駐南斯拉夫大使館，如此的蠻橫激發(fā)了中國國內(nèi)的大規(guī)模反美浪潮。由此可見當(dāng)時(shí)的美國并沒有把中國當(dāng)成是自己的對(duì)手。
然而情況進(jìn)入千禧年后似乎發(fā)生了變化，隨著中國申奧成功加入wto，中國的國際影響力越來越大。如果說之前作為五大常任理事國之一的中國是大國，那么現(xiàn)在還要加上一個(gè)強(qiáng)國的名號(hào)了。中國日益成為美國的頭號(hào)對(duì)手。而中國與美國的關(guān)系又變得更加復(fù)雜。
一方面，伴隨著中國的日益強(qiáng)大，美國開始對(duì)中國變得警惕。美國害怕中國的崛起會(huì)給美國的稱霸帶來沖擊和影響，于是美國開始想方設(shè)法的阻止中國的發(fā)展。美國在全世界范圍內(nèi)大肆宣揚(yáng)中國威脅論，宣稱中國的崛起是對(duì)他們的威脅，蓄意夸大中國的國家實(shí)力，使得各個(gè)國家對(duì)中國敬而遠(yuǎn)之。
美國為了制約中國，想盡一切辦法干預(yù)中國參與的國際事務(wù)以及與中國有關(guān)的一切問題。比如在臺(tái)灣問題上，雖然美國一直宣稱只有一個(gè)中國的原則，但是美國卻一再堅(jiān)持對(duì)臺(tái)出售軍火，并暗中資助臺(tái)灣政府，其目的不言而喻。同時(shí)美國還暗中自助與中國有矛盾或沖突的國家。日本和中國在釣魚島問題上爭的不可開交，而日本恰恰是美國的盟友。美國在釣魚島問題的立場上一直態(tài)度曖昧，其用意在于混淆視聽，攪亂中國的局勢(shì)。
在軍事上，美國的太平洋艦隊(duì)集中了美國的精銳力量，意圖在海上封鎖中國。利用在盟國的土地上建立的軍事基地形成三大島鏈的封鎖體系。同時(shí)在南海地區(qū)，菲律賓等國均是美國的盟友。依靠美國的支持，菲律賓的國不斷向中國挑釁并制造摩擦。
而另一方面，美國又不得不與中國保持良好的合作關(guān)系。中國如今作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，年經(jīng)濟(jì)增長率超過7%，在全球化的浪潮下，中國這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的引擎左右著世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。同時(shí)中國作為世界工廠，向全球出售中國制造的產(chǎn)品，美國也對(duì)中國的產(chǎn)品產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴。美國作為全球最大的債權(quán)國，其頭號(hào)債主就是中國。除了經(jīng)濟(jì)方面，雙方在許多國際事務(wù)上諸如反恐問題等要通力協(xié)作，才能完成目標(biāo)。
正是因?yàn)檫@種合作與競爭并存的情況，才造成美國對(duì)我國政策的曖昧不明、搖擺不定。
美國利用日本、臺(tái)灣及**、**分子來牽制中國，通過外交手段對(duì)中國周邊國家進(jìn)行勢(shì)力滲透，形成包圍圈虎視眈眈;另一方面，從其對(duì)待大陸與臺(tái)灣問題的態(tài)度—主張不分離不同意也可以看出，美國最希望的狀態(tài)不是絕對(duì)的勢(shì)力偏向，而是尋求各方力量的平衡。這也與歷史上的中美關(guān)系可以看出，雙方相爭，美國才好坐收漁翁之利。美國的意圖是為其重返東亞、稱霸全球掃除障礙。那么中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)美方的挑戰(zhàn)呢?中國一直堅(jiān)持和平發(fā)展的路線，在面對(duì)主權(quán)問題和國家戰(zhàn)略發(fā)展問題時(shí)，我們決不能退縮，也不能忍讓。而對(duì)于美國，我們要想盡一切辦法消除矛盾，爭取實(shí)現(xiàn)合作共贏。在堅(jiān)持原則的同時(shí)積極尋求合作，這才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，處理好當(dāng)今中美關(guān)系的不二法則。
參考文獻(xiàn)：
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形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇九
內(nèi)容摘要：
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)封鎖曲折中發(fā)展互利互惠世界格局多極化。
我國從建國開始便開始了漫長的外交之路，1953年中國在朝鮮和美國為首的聯(lián)合軍，展開了為期三年的戰(zhàn)斗最后以我志愿軍的勝利而宣告結(jié)束而告終。這次戰(zhàn)爭徹底粉碎了美國等國家妄圖以朝鮮為跳臺(tái)侵略中國的意圖。但在以后的幾年里美國依靠起強(qiáng)大的資本在中國的經(jīng)濟(jì)和外交等領(lǐng)域頻頻施加壓力，只到十九世紀(jì)七十年代才有所好轉(zhuǎn)，毛澤東在會(huì)見美國乒乓球?qū)κ拐f如果尼克松來中國我還是愿意和他談的，次年尼克松訪華，雙方一在表示想要建交的意向。1973年中國和美國正式建交，中美的建交，而此時(shí)的建交是迫于國際的新形式和兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，兩國的建交僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)人的互訪和經(jīng)濟(jì)之間的往來，中美的建交對(duì)當(dāng)今世界格局的變化有著至關(guān)重要的意義，我國同美國之間獨(dú)立自主的外交政策為兩國的經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展動(dòng)力。
按照這些原則，我國與世界主要大國不斷得到新改善和發(fā)展。在中美關(guān)系上，按照對(duì)美工作方針推動(dòng)中美關(guān)系總體上保持發(fā)展勢(shì)頭。貫徹江澤民提出的增加信任擴(kuò)大合作，減少麻煩，不搞對(duì)抗的原則，使兩國關(guān)系在曲折中發(fā)展，保持相對(duì)穩(wěn)定。1997年和1998年江澤民與克林頓總統(tǒng)成功互訪。兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定共同致力于建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1999年11月中美雙方達(dá)成關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議。2001年美國正式宣布給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。長期阻礙中美關(guān)系發(fā)展的對(duì)華最惠國待遇年度審議問題宣告解決。2002年10月江澤民成功訪美，進(jìn)一步推動(dòng)中美關(guān)系。目前，美國是我國第二大貿(mào)易伙伴，科技，文化人員等其他各方面聯(lián)系不斷發(fā)展。
在努力發(fā)展對(duì)美關(guān)系的同時(shí)，我國對(duì)美侵犯中國主權(quán)，干涉中國內(nèi)政行為作出了堅(jiān)決回應(yīng)。建國初期，美對(duì)我國領(lǐng)空多次侵犯，我國軍隊(duì)共擊落u2偵察機(jī)達(dá)4架之多。1999年5月7日美國轟炸我國駐南斯拉夫大使館，造成重大傷亡。2001年4月，戰(zhàn)機(jī)在我國領(lǐng)空與我國戰(zhàn)機(jī)相撞，造成我方機(jī)毀人亡。2006年4月7日，吳儀與美國高層商務(wù)部長埃文思和貿(mào)易代表佐立克共同主持第15屆中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)議，共同商議中國對(duì)美傾銷事件等其他對(duì)華商貿(mào)政策。
我國現(xiàn)階段同美國的外交僅僅保持在經(jīng)濟(jì)和反恐問題上，至今并沒有戰(zhàn)略問題上的合作這對(duì)越來越國際化的今天是不利的，總之我國同美國的外交發(fā)展在曲折中發(fā)展，這同美國和我國不同時(shí)期的當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)時(shí)的國際形式是分不開的，在中美關(guān)系上，按照對(duì)美工作方針推動(dòng)中美關(guān)系總體上保持發(fā)展勢(shì)頭。貫徹江澤民提出的增加信任擴(kuò)大合作，減少麻煩，不搞對(duì)抗的原則，使兩國關(guān)系在曲折中發(fā)展，保持相對(duì)穩(wěn)定。努力建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是我國同美國外交的努力點(diǎn)，中美關(guān)系回朝著更友好，更和諧的方向發(fā)展。
相關(guān)信息來源：
《黨的十六大對(duì)外關(guān)系總結(jié)》。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十
摘要：中美兩國作為世界上經(jīng)濟(jì)總量拍前兩位的國家，其關(guān)系對(duì)于世界的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的發(fā)展，同時(shí)還影響世界格局的變化。近年來，中美兩國關(guān)系雖然經(jīng)過了多次的危機(jī)，但是總體的趨勢(shì)是積極的。建立新型大國關(guān)系是促進(jìn)雙方發(fā)展對(duì)必由之路，只有建立新型大國關(guān)系才能更好地促進(jìn)雙方的政治、經(jīng)濟(jì)往來與和合作，才能更好地推動(dòng)世界的和平和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：大國關(guān)系；中美；回顧；現(xiàn)狀；途徑。
一、前言。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，而美國則是世界上最發(fā)達(dá)的國家。作為處在不同階段、不同文化背景、不同制度的兩個(gè)大國來講，分析中美新型大國關(guān)系發(fā)展歷史，不僅符合現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩國間的合作共贏具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在新中國剛成立初期，美國對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)帶有敵視態(tài)度，采取經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立與軍事包圍的策略。新中國為了打破孤立與封鎖的局面，采取的是“一邊倒”的策略，在“兩大陣營”長期對(duì)抗的大環(huán)境下，中美之間的關(guān)系是敵對(duì)關(guān)系。20世紀(jì)70年代初期，世界格局與力量出現(xiàn)了很大變化，中美關(guān)系之間的“堅(jiān)冰”并未出現(xiàn)緩和跡象。之后，中美關(guān)系進(jìn)入到了坎坷發(fā)展階段，一直到1979年，中美才正式建立外交關(guān)系。20世紀(jì)80年代末冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界格局于大國之間的關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，共同反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)為基礎(chǔ)的中美關(guān)系需要面對(duì)新的考驗(yàn)，特別是蘇東劇變之后，美國開始對(duì)中國掀起了“新冷戰(zhàn)”。在世紀(jì)之交，美國政府采取了“接觸加遏制”的策略，中美之間的關(guān)系起了很大的波瀾。奧巴馬在擔(dān)任美國新一任總統(tǒng)后，中美關(guān)系呈現(xiàn)出“高開走低”特點(diǎn)，中美兩國建立了新型關(guān)系。但是美國對(duì)中國的迅速發(fā)展出現(xiàn)了明顯的憂慮，擔(dān)心不斷強(qiáng)大的中國，會(huì)對(duì)其亞太利益與在全球地位帶來威脅。所以，美國既表現(xiàn)出積極發(fā)展和中國的關(guān)系，同時(shí)又積極制造各類麻煩，彼此之間產(chǎn)生糾紛與摩擦。
三、中國新型大國關(guān)系現(xiàn)狀分析。
1、政治方面。
最近幾年來，中美兩國之間的政治交往更為頻繁，高層對(duì)話形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，雙方對(duì)話的范疇越來越多。雙方在共同協(xié)商一致的情形下，也建立了一些處理危機(jī)與規(guī)避沖突的新機(jī)制，確保兩國關(guān)系能順利發(fā)展。中國多次強(qiáng)調(diào)，中方在現(xiàn)在與將來都不會(huì)對(duì)美國構(gòu)成威脅。但是，美國不斷利用法治、人權(quán)、民主、宗教等方面的問題，來對(duì)中國指手畫腳，在涉及到新疆、臺(tái)灣以及西藏等方面的問題說三道四，在中美關(guān)系上的陰影將長期存在。
2、經(jīng)濟(jì)方面。
從經(jīng)濟(jì)方面來說，在經(jīng)貿(mào)金融等領(lǐng)域的合作非常廣，但是也存在一些沖突與紛爭。中美兩國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，同處在同一個(gè)全球性市場內(nèi)，兩國間的經(jīng)濟(jì)依賴性、經(jīng)濟(jì)利益逐漸上升。經(jīng)過多年的談判努力，中國兩國在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展已經(jīng)到了非?？捎^的程度。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中美兩國既是貿(mào)易伙伴，還是彼此外國投資互往的主要來源地之一，雙方在投資方面涉及到農(nóng)業(yè)、科技、金融、工業(yè)等許多個(gè)領(lǐng)域。另外，中國也是美國最大債權(quán)國，中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好。
3、文化方面。
在文化方面，繼續(xù)深化交流，彼此之間相互影響，但是又彼此設(shè)防。中美兩國之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是非常密切的，能有效帶動(dòng)雙方在人文領(lǐng)域內(nèi)的合作交流實(shí)現(xiàn)新突破，彼此之間的利益得以相互尊重。中美兩國在人文領(lǐng)域的交流與合作成為新型大國關(guān)系，拓展到互利共贏的空間是非常重要的領(lǐng)域。人文方面的交流和合作的持續(xù)深化與拓展，中美兩國之間的關(guān)系得到了互相了解與認(rèn)可，加深了中美俄合作伙伴間的民意關(guān)系基礎(chǔ)，是雙方共同建設(shè)的新型大國關(guān)系的重要階段。但是，中美兩國之間還存在一定的“文化鴻溝”。從表面上看，在創(chuàng)新性、消費(fèi)性、流行性等主要特征，但是實(shí)際上是隱藏著拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義等消極性元素。再加上美國的反社會(huì)主義的文化理念根深蒂固，美國文化的背后隱含很深的意識(shí)形態(tài)與話語權(quán)影子，因此，文化交流也成為美國開展意識(shí)形態(tài)方面的滲透工具。中國在大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的同時(shí)，還吸收了世界上人類一切文明的優(yōu)秀成果，但是美國卻一直采取文化滲透的方式來實(shí)行“和平演變”的策略，對(duì)此，必須保持高度的警惕，對(duì)那些想利用文化交流來對(duì)我國發(fā)出的任何舉動(dòng)，都必須時(shí)刻加以防范，對(duì)在文化交流領(lǐng)域可能出現(xiàn)的危害我國尊嚴(yán)以及國家安全方面的有關(guān)項(xiàng)目，要給予必要的抵制。雙方在意識(shí)形態(tài)方面的分歧可能會(huì)繼續(xù)存在，有時(shí)候還會(huì)表現(xiàn)得非常激烈。
4、國際事務(wù)方面。
中美兩國在國際事務(wù)中的責(zé)任一致，但是也會(huì)出現(xiàn)立場不一樣的情況。中美兩國作為聯(lián)合國的常任理事國，對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)和世界的穩(wěn)定、和平與發(fā)展都肩負(fù)重大責(zé)任，有義務(wù)開展全方位的全球治理，并且和整個(gè)國際社會(huì)一道來解決人類社會(huì)在歷史發(fā)展進(jìn)程中遇到的實(shí)際問題，相互之間互相合作與協(xié)調(diào)，尋找利益之間的匯合點(diǎn)，相互之間溝通與協(xié)調(diào)，逐漸形成了互換格局的局面。但是因?yàn)橹忻纼蓢诰C合國力、社會(huì)制度、全球利益方面有很大的差異，雙方在國際事務(wù)中出現(xiàn)摩擦還是在所難免的。
四、推進(jìn)中美新型大國關(guān)系發(fā)展的途徑。
1、加強(qiáng)對(duì)新型大國關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)中美新型大國關(guān)系的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到共創(chuàng)兩國伙伴關(guān)系，才能打造兩國美好的明天，為此，就應(yīng)該相互尊重彼此的核心利益與重大關(guān)切。中國在涉及到主權(quán)等核心利益方面，要做好長期斗爭的準(zhǔn)備，展開強(qiáng)有力的外交優(yōu)勢(shì)，真正獲得平等和尊重。所以，只有加強(qiáng)對(duì)中美兩國關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，才能推動(dòng)中美關(guān)系在新世紀(jì)穩(wěn)定向前發(fā)展。
2、正確對(duì)待存在的分歧。
中美兩國在歷史傳統(tǒng)、全球戰(zhàn)略以及利益等多個(gè)方面存在差異，導(dǎo)致其在地區(qū)與國際問題方面勢(shì)必存在一些差異，會(huì)出現(xiàn)立場相左的一些情況，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立。對(duì)此，必須正確看待彼此存在的一些分歧，要對(duì)進(jìn)行理性的解讀，對(duì)于威脅到我國的核心利益與重大關(guān)切方面的問題要做到因勢(shì)利導(dǎo)，予以積極回應(yīng)，讓美國能對(duì)存在分歧的問題釋放一些積極信號(hào)，讓中美關(guān)系從分歧走向合作。
3、加強(qiáng)雙方的合作。
加強(qiáng)雙方的合作，可以通過領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪、展開經(jīng)濟(jì)交流、軍事合作等有效路徑，強(qiáng)化高層之間的密切接觸，加強(qiáng)彼此間的信任。要讓美國政治的主導(dǎo)者們看到中國進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略合作的本質(zhì)是堅(jiān)持走和平發(fā)展之路的決心，更好深化雙方在多個(gè)領(lǐng)域的合作水平。
4、深化雙方的戰(zhàn)略互信。
充分利用美國政府、大學(xué)與智庫，特別是在美國的新政府上臺(tái)前，與可能進(jìn)入政府的智囊團(tuán)展開密切溝通交流，加強(qiáng)彼此間的互信，提前做好預(yù)防性外交。積極和美國的“院外集團(tuán)”展開全方位的交流，通過非官方的渠道，加大對(duì)政客資助商、基金會(huì)負(fù)責(zé)人等的工作溝通，廣交人脈。積極擴(kuò)寬兩國媒體間的合作與交流，有效傳播中國好聲音，確立中國的美好形象，提升文化交流的實(shí)際效果。進(jìn)一步深化雙方在投資、金融以及經(jīng)貿(mào)等多個(gè)方面的合作水平，打牢兩國經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。
小結(jié)。
總之，中美兩國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)、政治等多方面會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，推進(jìn)中美新型大國關(guān)系，需要加強(qiáng)對(duì)新型大國關(guān)系的認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待存在的分歧，加強(qiáng)雙方的合作，深化雙方的戰(zhàn)略互信等措施，提升中美新型大國關(guān)系建設(shè)水平，為推動(dòng)兩國關(guān)系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。（作者單位：西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）。
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形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十一
[摘要]本文主要從形勢(shì)與政策課程性質(zhì)和重要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建與選擇、教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新、教學(xué)體制的管理和規(guī)范以及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)近年來高職院校形勢(shì)與政策課教學(xué)研究的成果進(jìn)行了綜述。
[關(guān)鍵詞]高職院校形勢(shì)與政策課程教學(xué)研究綜述。
自2006年教育部開始實(shí)施新課程方案，將高職院校思想政治理論課整合為三門，即《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》與《形勢(shì)與政策》后，各高職院?；径奸_設(shè)了形勢(shì)與政策課程，廣大教師也能以積極的態(tài)度、飽滿的熱情完成教學(xué)任務(wù)。與此同時(shí)，很多學(xué)者不斷總結(jié)教學(xué)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高職院校實(shí)際，圍繞提高教學(xué)實(shí)效等問題加強(qiáng)教學(xué)研究，取得了豐碩的研究成果。為了推動(dòng)高職院校形勢(shì)與政策教育教學(xué)研究的深入開展，進(jìn)一步提高形勢(shì)與政策課教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性，有必要對(duì)近年來高職院校形勢(shì)與政策課教學(xué)研究的成果進(jìn)行綜述。
一、對(duì)形勢(shì)與政策課程性質(zhì)和重要性的認(rèn)識(shí)。
準(zhǔn)確把握形勢(shì)與政策的課程性質(zhì)是加強(qiáng)課程建設(shè)的首要問題，也是科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)實(shí)效性的先決條件。關(guān)于形勢(shì)與政策的課程性質(zhì)和地位，各學(xué)者都認(rèn)同2004年中共中央宣傳部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》（以下簡稱《通知》）精神，即形勢(shì)與政策課是“高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地，是每個(gè)學(xué)生的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可替代的重作用”。黃振宣根據(jù)《通知》精神，認(rèn)為“形勢(shì)與政策課程是我國高等學(xué)校各層次學(xué)生統(tǒng)一開設(shè)的思想政治理論課的有機(jī)組成部分，屬于公共必修課，是一門以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高校培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢(shì)和大學(xué)生的思想實(shí)際，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的黨的路線、方針和政策教育的課程”。賈后明、陳金生結(jié)合自身教學(xué)體會(huì)，認(rèn)為“形勢(shì)與政策這門課程的目標(biāo)定位就是要使當(dāng)代大學(xué)生對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)和國家大政方針有一個(gè)正確和全面的了解與認(rèn)識(shí)”。姜彥飛、王梅平認(rèn)為“形勢(shì)與政策課的任務(wù)在于幫助學(xué)生全面正確地認(rèn)識(shí)黨和國家面臨的形勢(shì)與任務(wù)，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的信心和社會(huì)責(zé)任感”。應(yīng)該說，這些論述對(duì)形勢(shì)與政策課程性質(zhì)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)是全面而深刻的。
在對(duì)形勢(shì)與政策課程性質(zhì)進(jìn)行深入細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，學(xué)者們還注意到了形勢(shì)與政策課的學(xué)科定位。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，形勢(shì)與政策課是一門區(qū)別于其他課程的獨(dú)立課程，認(rèn)為其一級(jí)學(xué)科為馬克思主義，二級(jí)學(xué)科為思想政治教育。廖騰瓊認(rèn)為“形勢(shì)與政策課與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科一樣，是一門具有自身鮮明特征與完整系統(tǒng)的獨(dú)立的學(xué)科”，是“涉及思想政治理論教育、馬克思主義基本原理教育等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的政治性、政策性、時(shí)效性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性等特點(diǎn)”。應(yīng)該說，對(duì)形勢(shì)與政策課程性質(zhì)、任務(wù)和學(xué)科定位的探討、研究，是做好該課程教學(xué)的前提和基礎(chǔ)，因此應(yīng)引起更多學(xué)者的思考和關(guān)注。
對(duì)在高職院校開設(shè)形勢(shì)與政策課程的重要性問題，很多學(xué)者也給出了肯定的回答。認(rèn)為高職院校大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來，他們能否正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，能否很好地理解黨和國家的路線、方針、政策，是事關(guān)能否成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的大問題。其中，孫愛軍就認(rèn)為形勢(shì)與政策課教學(xué)“能引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)目前的矛盾和問題，正確把握國家政策，幫助高職大學(xué)生準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和未來走勢(shì)”，“可以實(shí)現(xiàn)思想政治教育的導(dǎo)向功能和滿足學(xué)生的精神要求”，能“滿足學(xué)生提高創(chuàng)新思維能力需求”、“滿足學(xué)生提高明辨是非能力的需求”和“滿足學(xué)生提高認(rèn)識(shí)社會(huì)和規(guī)劃未來能力的需求”@。王國忠還指出：“在高職院校開設(shè)形勢(shì)與政策課程，極大地豐富了政治理論課的教育內(nèi)容體系，有效地彌補(bǔ)了由于學(xué)制短，較之本科院校在思想政治理論課程體系中存在的結(jié)構(gòu)性不足，已經(jīng)成為繼‘兩課’之后不可替代的學(xué)生思想政治理論教育的又一主渠道和主陣地?！?/p>
二、形勢(shì)與政策課程教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建與選擇。
科學(xué)構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容體系是關(guān)系高職院校形勢(shì)與政策課能否實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的核心條件。各高職院校在教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建與選擇上，基本上以教育部社政司每年發(fā)布的“高校形勢(shì)與政策教育教學(xué)要點(diǎn)”為主，輔以時(shí)事熱點(diǎn)問題。如呂梁高等?？茖W(xué)校針對(duì)形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，每學(xué)期根據(jù)教育部社科司下達(dá)的《形勢(shì)與政策教育教學(xué)要點(diǎn)》的要求，由形勢(shì)與政策教研室組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《要點(diǎn)》、吃透《要點(diǎn)》精神，研究教育教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上擬定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)大綱0。姜彥飛等在準(zhǔn)確把握形勢(shì)與政策課程特點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了合理建構(gòu)，認(rèn)為形勢(shì)與政策課具有“鮮明的政治性、內(nèi)容的廣泛性及靈活變動(dòng)性、生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性和很強(qiáng)的時(shí)效性”，因此對(duì)教學(xué)內(nèi)容的選擇“一是相對(duì)穩(wěn)定的政策理論部分，二是靈活多變的形勢(shì)部分一。廖騰瓊認(rèn)為，形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要由基本理論、基本形勢(shì)和熱點(diǎn)問題等構(gòu)成。賈后明、陳金生認(rèn)為形勢(shì)與政策課的教學(xué)內(nèi)容在教育部的教學(xué)綱要中雖有所要求，但具體的教學(xué)內(nèi)容還需要教師進(jìn)行取舍，根據(jù)課程教學(xué)目標(biāo)要求，形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該圍繞“國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際政治形勢(shì)、中國外交戰(zhàn)略與國際環(huán)境、中央大政方針的講解（包括中央會(huì)議和全國“兩會(huì)”精神等）。
一些學(xué)者還從學(xué)科特點(diǎn)和高職院校實(shí)際提出了形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容體系設(shè)計(jì)的原則，具有一定的科學(xué)性。例如黃振宣提出了“思想性和科學(xué)性相統(tǒng)一”、“理論性和實(shí)踐性相統(tǒng)一”、“固定性和靈活性相統(tǒng)一”的原則。在此基礎(chǔ)上。他認(rèn)為“高職院?！蝿?shì)與政策’課程教學(xué)內(nèi)容體系應(yīng)包括基本理論、基本形勢(shì)與政策、社會(huì)熱點(diǎn)問題與行業(yè)形勢(shì)教育四個(gè)部分”，其中“行業(yè)形勢(shì)教育是體現(xiàn)高職院校辦學(xué)特色，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的高技能人才的重要教學(xué)內(nèi)容”。鄭曉麗提出，要“以兩個(gè)結(jié)合為基本要求，構(gòu)建高職《形勢(shì)與政策》課程的內(nèi)容和體系”?！耙皇墙Y(jié)合形勢(shì)與政策課程的特點(diǎn)，構(gòu)建《形勢(shì)與政策》課程內(nèi)容和體系”，以“體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)時(shí)性和針對(duì)性”；“二是結(jié)合高職院校實(shí)際，構(gòu)建《形勢(shì)與政策》課程的內(nèi)容和體系”，“突出《形勢(shì)與政策》教育的職業(yè)性”，“有針對(duì)性地展開對(duì)學(xué)生的敬業(yè)、愛崗教育，培養(yǎng)教育學(xué)生吃苦耐勞、獻(xiàn)身于工作事業(yè)的精神”。渤海船舶職業(yè)學(xué)院在教學(xué)實(shí)踐中，除了根據(jù)省教育廳每年下達(dá)的教學(xué)要點(diǎn)，結(jié)合形勢(shì)確定教學(xué)內(nèi)容外，還積極探索適合高職院校特色的教學(xué)內(nèi)容。如國際金融危機(jī)爆發(fā)后，他們除了講《國際金融危機(jī)及其對(duì)我國的影響》專題，還根據(jù)學(xué)院專業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)了《船舶業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響》專題講座，主要給學(xué)生介紹金融危機(jī)發(fā)生后船舶業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響，學(xué)生聽了以后普遍反映很好。此外，黃春梅提出的“學(xué)生和教師共同參與，拓展教學(xué)內(nèi)容”也具有很大的啟發(fā)性和借鑒意義，即“上課前教師讓每個(gè)學(xué)生將自己最想了解的內(nèi)容寫出來，然后由任課老師進(jìn)行匯總，根據(jù)教育部對(duì)形勢(shì)與政策課提出的要點(diǎn)，選出同學(xué)們最關(guān)心的幾個(gè)專題”。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十二
摘要：
利率市場化是中國金融體制改革的邏輯主線，是資金價(jià)格市場化的重要舉措。利率市場化作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越寬松，利率市場化改革的外部條件越寬松，反之宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，利率市場化的改革會(huì)考慮更多的影響因素。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；利率；市場化
一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
美國出現(xiàn)了因監(jiān)管不力以及過度金融化造成的次貸危機(jī)，而這次危機(jī)亦成為全球極度寬松財(cái)政政策和貨幣政策的起點(diǎn)。以20為起點(diǎn)的全球極度寬松政策中，能夠看到的是美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策，以及其他國家相對(duì)應(yīng)的寬松的財(cái)政投資政策。這些政策，對(duì)于當(dāng)時(shí)延緩次貸危機(jī)所發(fā)生的連鎖反應(yīng)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有積極的意義，但是隨著時(shí)間的延長弊端也逐漸顯現(xiàn)。一些國家強(qiáng)化其財(cái)政政策與貨幣政策，在這些政策的刺激之下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)生了復(fù)蘇的跡象。但是這種復(fù)蘇并沒有長期持續(xù)，從到開始，一些關(guān)鍵指標(biāo)再度惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)拐點(diǎn)。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的下降、部分國家的主權(quán)債務(wù)嚴(yán)重、大宗價(jià)格商品波動(dòng)較大等。年至中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定向好，為進(jìn)一步深化金融體制改革，尤其是利率市場化改革奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)然“從利率市場化的全球經(jīng)驗(yàn)來看，由于各國初始條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、央行決策者的認(rèn)知等方面不同，利率市場化改革找不到一個(gè)統(tǒng)一的模式或存在一般性經(jīng)驗(yàn)”。2016年，中國的gdp總量已達(dá)到七十四萬億，20可能會(huì)累計(jì)達(dá)到八十萬億。在經(jīng)濟(jì)增速上，2016年的全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)6.7%。預(yù)計(jì)年末，中國經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到6.7%到6.8%之間。在gdp基數(shù)不斷擴(kuò)大，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的當(dāng)下能夠取得這樣的經(jīng)濟(jì)增速，其實(shí)已非容易，這是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)之下，全國人民齊心協(xié)力共同取得的經(jīng)濟(jì)成就。伴隨世界的風(fēng)云動(dòng)蕩，中國高速經(jīng)濟(jì)的時(shí)代也逐漸遠(yuǎn)去，形成較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)平緩增長態(tài)勢(shì)。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言投資面臨收益遞減的挑戰(zhàn)，在近期出現(xiàn)了所謂的資產(chǎn)荒。資產(chǎn)荒意味著缺乏優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行投資，資產(chǎn)荒需要我們對(duì)資金的安全性進(jìn)行反思與風(fēng)險(xiǎn)防范，于是理財(cái)與同業(yè)領(lǐng)域受到治理。資金面較過去更加審慎，資金荒開始凸顯，直接表現(xiàn)就是利率的提高。
二、全國金融工作會(huì)議
基于對(duì)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，第5次全國金融工作會(huì)議為今后的金融工作指明的方向，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，將金融回歸到服務(wù)于實(shí)體本源等，做出了重要的指示。本次金融工作會(huì)議總書記總共二十九次提到“風(fēng)險(xiǎn)”，十二次提到“金融風(fēng)險(xiǎn)”，九次提到“金融監(jiān)管”，金融工作的重點(diǎn)已經(jīng)聚焦在了金融風(fēng)險(xiǎn)防范的問題上。金融改革必須堅(jiān)持堅(jiān)持市場化的取向，也就是聚焦在利率市場化和匯率市場化等方面。本次金融工作會(huì)議明確了金融工作的三項(xiàng)任務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，就是秉持著金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念，防范經(jīng)濟(jì)脫實(shí)入虛，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)下而言，必須防控金融風(fēng)險(xiǎn)，這種金融風(fēng)險(xiǎn)既可以是個(gè)別的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)或者操作風(fēng)險(xiǎn)，也可以是系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)的防范過程中，既要注意風(fēng)險(xiǎn)防范措施的系統(tǒng)性與規(guī)范性，還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。從金融工作的基本原則來看，必須堅(jiān)持金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這是金融工作的本源。在滿足回歸本源的要求之后，必須優(yōu)化整個(gè)金融結(jié)構(gòu)。既包括優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，還包括優(yōu)化金融產(chǎn)品的體系結(jié)構(gòu)，以此來防范基于組成部分不匹配、相互沖突以及相對(duì)獨(dú)立、缺乏溝通所導(dǎo)致的市場風(fēng)險(xiǎn)，以及操作風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)。從這樣的要求出發(fā)，宏觀審慎監(jiān)督和微觀審慎結(jié)合是這次風(fēng)險(xiǎn)防范的主線，也是提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力的要求。在這樣的監(jiān)管機(jī)制下，還要求監(jiān)管部門監(jiān)管能力的提升和加強(qiáng)自我監(jiān)管，而這些都是全面強(qiáng)化監(jiān)管的主要體現(xiàn)。金融工作的市場化導(dǎo)向。主要體現(xiàn)在利率市場化和匯率市場化，以及多層次的資本市場的構(gòu)建這幾個(gè)方面。市場化的過程是一個(gè)消滅價(jià)格套利的過程。市場越發(fā)展越完善，市場導(dǎo)向越明確，那么跨市場套利以及監(jiān)管套利的可能性就會(huì)降低。而尋租的可能也在降低，這是我們進(jìn)行市場化導(dǎo)向改革的根本動(dòng)因。全國金融工作會(huì)議還明確，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)。這是一個(gè)跨越于一行三會(huì)之上的綜合性的金融穩(wěn)定發(fā)展機(jī)構(gòu)，從此也掀開了從更高級(jí)別來監(jiān)管金融發(fā)展的一頁，而金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)更利于對(duì)當(dāng)下金融行業(yè)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的各種混合經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。
三、利率市場化
利率市場化對(duì)應(yīng)的是利率的官方統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制，利率市場化是貫穿整個(gè)中國金融體制改革的主線。利率市場化的今天，越來越受到國內(nèi)外利率對(duì)一國利率及匯率水平的影響和制約。利率市場化，不僅指的是利率在一國國內(nèi)的市場化，也包括利率的國際間的市場化。因?yàn)橹灰嬖诓煌睦罹蜁?huì)有套利，這種套利既包括監(jiān)管套利，也包括跨市場的套利。要解決這種套利只能通過靈活的市場機(jī)制來消除，讓貨幣在不同市場之下的利差不斷縮小。利率市場化所對(duì)應(yīng)的'是利率的雙軌制或者多軌制，存在利率的雙軌制或者多軌制就會(huì)導(dǎo)致影子銀行的泛濫。影子銀行存在抵消貨幣政策的效率，還將逃避監(jiān)管，擾亂現(xiàn)有的金融環(huán)境和金融秩序。利率市場化，包括存款利率市場化以及貸款利率市場化。但是在這兩者當(dāng)中最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是存款利率的市場化，美國二十世紀(jì)七十年代開始存款利率市場化，出現(xiàn)了許多商銀行倒閉的狀況?！拔鞣絿?0世紀(jì)70至80年代以來的利率自由主要目標(biāo)是金融機(jī)構(gòu)可以自由決定利率，但是，由此產(chǎn)生的結(jié)果是利率波動(dòng)越來越大”。存款利率的市場化會(huì)使得商業(yè)銀行的攬儲(chǔ)成本攀升，急劇攀升的商業(yè)銀行的攬儲(chǔ)成本將會(huì)迫使商銀行將授信對(duì)象選擇為回報(bào)高的領(lǐng)域，這會(huì)滋生商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)滋生，導(dǎo)致商業(yè)銀行出現(xiàn)破產(chǎn)的可能性增大。
中國利率市場化改革，應(yīng)該是一次增量的改革與存量改革結(jié)合。所謂增量改革是要爭取民間資本參與到銀行的建設(shè)與設(shè)立當(dāng)中。存量式的改革，意味著我們將對(duì)于原有的國有資本的銀行以及新的民間資本銀行采取逐步放開利率的做法來促進(jìn)。利率的市場化，尤其是存款利率的市場化，能夠盡可能消除影子銀行，防范銀行內(nèi)部的尋租行為，促進(jìn)中小企業(yè)的融資。
參考文獻(xiàn)：
[1]易憲容,中國利率市場化改革的理論分析[j].江蘇社會(huì)科學(xué).2015(2):1-10.
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十三
內(nèi)容提要：自20世紀(jì)90年代以來，中美關(guān)系呈現(xiàn)出一種不斷振蕩的不穩(wěn)定性，但無論是“民族主義高漲論”還是“經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長論”，都難以對(duì)這一現(xiàn)象做出很好的解釋。作者認(rèn)為，導(dǎo)致中美關(guān)系不穩(wěn)定的真正原因在于兩國所采取的假朋友策略。中國崛起與美國單極霸權(quán)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了在趕超美國的過程中，中美之間的戰(zhàn)略競爭是難以避免的，兩國很難建立起真正的戰(zhàn)略友好關(guān)系。中美缺乏足夠的共同戰(zhàn)略利益，同時(shí)，雙方總是通過用虛假的美好詞匯來描述雙邊關(guān)系的方法暫時(shí)緩解利益沖突，但也導(dǎo)致中美關(guān)系頻繁地起伏振蕩。中美之間的利益關(guān)系非常復(fù)雜，雙方既有共同利益和互補(bǔ)利益，也有沖突性和對(duì)抗性的利益。因此，兩國在確定開展以何種形式進(jìn)行合作以前，應(yīng)該首先明確雙方合作領(lǐng)域的具體利益類型是什么。由于雙方對(duì)抗性和沖突性的利益多于共同利益和互補(bǔ)利益，因此兩國應(yīng)投入更多的精力用于發(fā)展消極合作，而不應(yīng)將雙邊合作僅僅局限于共同利益之上。如果中美雙方對(duì)不同領(lǐng)域的合作預(yù)期能夠符合具體利益的特性，那么雙邊關(guān)系是有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的。
關(guān)鍵詞：中美關(guān)系，假朋友，戰(zhàn)略利益，預(yù)防性合作。
作者簡介：閻學(xué)通，清華大學(xué)當(dāng)代國家關(guān)系研究院院長，教授，北京，100084。
在2009年11月，美國總統(tǒng)巴拉克。奧巴馬（barackobama）對(duì)中國進(jìn)行了為期四天的國事訪問。其間，中美兩國元首簽署了？中美聯(lián)合聲明。該聲明稱，兩國就共同推進(jìn)新時(shí)期中美關(guān)系達(dá)成共識(shí)。然而，在奧巴馬訪華僅僅一個(gè)月之后，中美之間就開始不斷出現(xiàn)惡化雙邊關(guān)系的負(fù)面事件。例如，在2010年的第一季度，美國對(duì)華無縫鋼管實(shí)施貿(mào)易制裁、美國國務(wù)卿希拉里?？肆诸D(hilaryclinton)批評(píng)中國網(wǎng)絡(luò)缺少自由、美國對(duì)中國臺(tái)灣出售武器等一系列事件導(dǎo)致中美關(guān)系不斷惡化。然而，正當(dāng)政治評(píng)論家們開始思考并且以為他們已經(jīng)理解了中美關(guān)系為何在如此短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎時(shí)，兩國關(guān)系卻又出人意料地迅速改善。
2010年4月2日，胡錦濤同志和奧巴馬總統(tǒng)就兩國合作進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)多小時(shí)的通話。這又使得評(píng)論家們不得不重新尋找中美關(guān)系改善的原因。然而，當(dāng)中美關(guān)系改善不到三個(gè)月，2010年7月，雙方又因美韓黃海演習(xí)和南海爭端發(fā)生對(duì)抗。三個(gè)月后，2010年10月，中美兩國國防部部長又進(jìn)行會(huì)晤，中國軍方還邀請(qǐng)美國國防部部長訪華。許多人以為中美關(guān)系忽好忽壞是2010年才開始的現(xiàn)象，其實(shí)這一特征是自20世紀(jì)90年代以來中美關(guān)系的常態(tài)現(xiàn)象。對(duì)于這個(gè)長期現(xiàn)象，本文將用“假朋友理論”進(jìn)行解釋。本文的核心觀點(diǎn)是，彼此假裝為朋友的策略是導(dǎo)致中美關(guān)系不斷起伏不定的主要原因。
一、對(duì)中美關(guān)系不穩(wěn)定的流行解釋。
中美之間的爭端為什么會(huì)在奧巴馬總統(tǒng)訪華之后不久就迅速凸顯出來？對(duì)這個(gè)疑問最流行的解釋有兩種：一種解釋認(rèn)為，由于中國國內(nèi)的民族主義不斷高漲導(dǎo)致了兩國間的爭端；另一種解釋則認(rèn)為，由于中國實(shí)力不斷增長使得中國對(duì)美國的態(tài)度越來越傲慢、越來越強(qiáng)硬，從而導(dǎo)致中美兩國的爭端迅速凸顯。
筆者認(rèn)為，中國民族主義高漲論難以解釋中美關(guān)系為何在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)迅速下滑的狀況。一些人將中美之間的摩擦歸咎于中國不斷興起的民族主義。早在20世紀(jì)90年代中期，就有歐洲知名的學(xué)者聲稱，冷戰(zhàn)結(jié)束使得東亞地區(qū)權(quán)力出現(xiàn)真空，從而引發(fā)了中國的民族主義情緒，同時(shí)也造成了該地區(qū)的矛盾沖突。也有美國知名學(xué)者說，在2010年奧巴馬政府批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)一攬子軍售之后，中美關(guān)系出現(xiàn)的下滑狀況是由于中國的民族主義造成的。民族主義高漲論目前變得很流行，甚至某些資深的中國學(xué)者也持這種觀點(diǎn)。例如，一位美國問題專家就奧巴馬訪華后中美關(guān)系下滑問題接受新聞周刊采訪時(shí)表示，今天的（中國）政府更需要對(duì)其高漲的民族主義情緒做出反應(yīng)。
中國的民族主義源于19世紀(jì)中期西方國家對(duì)中國的入侵，其發(fā)展進(jìn)程貫穿了中國整個(gè)近現(xiàn)代史，迄今已逾一個(gè)半世紀(jì)。即便我們假定中國的民族主義在近現(xiàn)代歷史中是線性發(fā)展的，我們也必須同時(shí)承認(rèn)另一個(gè)事實(shí)，即無論是自1949年中華人民共和國成立以來，還是自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系的惡化和改善都不是線性變化的，而是一種起伏振蕩的狀態(tài)，冷戰(zhàn)之后更是如此。奧巴馬訪華后不久中美關(guān)系就下滑，而下滑不久又出現(xiàn)改善的狀況，這種起伏程度既不是雙邊關(guān)系史上最輕微的，也不是最劇烈的，但它代表了近20年來中美關(guān)系起伏頻繁的特征。中國民族主義高漲論實(shí)在無法解釋這種忽好忽壞的現(xiàn)象。民族主義高漲可以解釋雙邊關(guān)系惡化，但無法解釋為何雙邊關(guān)系會(huì)在短期內(nèi)迅速改善。在中美關(guān)系已出現(xiàn)三個(gè)多月的摩擦后，中國的民族主義并未進(jìn)入低潮，中國領(lǐng)導(dǎo)人可能并沒有顧及這種壓力，還是決定與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行通話，雙邊關(guān)系由此改善，而中美首腦對(duì)話也未在中國引起民族主義的反彈。
與中國民族主義高漲論相類似，中國實(shí)力增長論同樣難以解釋2010年上半年中美關(guān)系的突然下滑和迅速改善現(xiàn)象。中國經(jīng)濟(jì)高速增長促使中國采取強(qiáng)硬對(duì)外政策，就像中國民族主義高漲論一樣，也是由來已久。早在20世紀(jì)90年代中期，就有美國學(xué)者說，中國正在從一個(gè)羸弱的發(fā)展中國家向一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變，這使得中國的對(duì)外政策變得比以往更加專橫。幾乎在同一時(shí)期，宣揚(yáng)中國威脅論的人說，基于冷戰(zhàn)以來中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)總量的高速增長，中國的軍事實(shí)力正在不斷崛起，并已經(jīng)具備了足以威脅美國及其盟友的能力。2010年，美國的一些學(xué)者將奧巴馬總統(tǒng)在2009年11月訪華后出現(xiàn)的中美關(guān)系新一輪下滑的原因歸結(jié)為，中國在金融危機(jī)中的超級(jí)表現(xiàn)使中國的態(tài)度變得傲慢。例如，有學(xué)者說：導(dǎo)致中國最近行為的第二個(gè)原因可能就是它的狂妄自大和過于自信。能夠以很高的經(jīng)濟(jì)增長率在全球經(jīng)濟(jì)衰退中成功地脫穎而出，中國當(dāng)然以此為傲。不僅美國學(xué)者將中美關(guān)系下滑歸因于中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，一些中國媒體也認(rèn)為，鑒于中國實(shí)力的顯著增強(qiáng)，中國應(yīng)該采取更加強(qiáng)硬的對(duì)美政策。
然而事實(shí)上，2008-2009年的全球金融危機(jī)并沒有使中美實(shí)力的差距發(fā)生性質(zhì)上的變化。中國在此次危機(jī)中所遭受的打擊的確小于美國，但這并沒有從根本上改變兩國的實(shí)力對(duì)比。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國gdp為4.32萬億美元，美國為14.2萬億美元，中國gdp僅為美國的30.4%。2009年，中國gdp增長了8.7%，達(dá)到4.7萬億美元，美國gdp則下降了2.4%，降至13.86萬億美元，中國對(duì)美國gdp的比值升至33.9%。在這兩年中，兩國gdp的差距僅僅縮小了3.5個(gè)百分點(diǎn)。這么微小的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距變化對(duì)一國外交決策的影響幾乎是可以忽略不計(jì)的，以此為據(jù)來解釋中國強(qiáng)硬對(duì)抗美國傷害中國利益的行為，顯然說服力不強(qiáng)。
在這次金融危機(jī)中，中國政府始終堅(jiān)持不挑戰(zhàn)美國的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國政府知道，中國目前的綜合國力與美國還有很大差距。盡管中國的經(jīng)濟(jì)成就讓世人矚目，但中國的決策層在實(shí)施對(duì)外政策時(shí)，依然遵循韜光養(yǎng)晦和不當(dāng)頭的原則。這一原則是中國已故領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平于1990年制定的，從那時(shí)起，這項(xiàng)原則就一直是中國政府對(duì)外政策的指導(dǎo)方針。中國學(xué)界的確有人建議改變韜光養(yǎng)晦政策，但這種意見并未被接納，而是被否定。在整個(gè)金融危機(jī)期間，中國決策層在實(shí)施對(duì)美政策的過程中對(duì)這一原則的堅(jiān)持始終沒有動(dòng)搖。在2010年1月31日，中國政府宣布，將對(duì)那些向中國臺(tái)灣出售武器的美國公司實(shí)施制裁，但沒宣布制裁的具體金額以及任何一家美國公司的名字，這就向美國政府清晰地傳達(dá)出中國有意和解的信號(hào)。事實(shí)上，在4月2日中美首腦通電話之后，中國制裁美國相關(guān)武器公司的事就不了了之了。中美關(guān)系的這一突然改善，不僅證明了中國對(duì)美國政策的強(qiáng)硬程度并沒有與中國實(shí)力同步上升，同時(shí)也說明，2009年底奧巴馬對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬也非源于美國經(jīng)濟(jì)在2009年開始復(fù)蘇。
不穩(wěn)定性是20世紀(jì)90年代以來中美關(guān)系的重要特征，也可以說是中美假朋友關(guān)系的外在表現(xiàn)。在以下部分中，筆者將從“假朋友”這個(gè)視角解釋中美關(guān)系的不穩(wěn)定性，以克服中國民族主義高漲論和中國經(jīng)濟(jì)增長論的理論缺陷。中美關(guān)系動(dòng)蕩不定的特征始于冷戰(zhàn)結(jié)束之后，因此，我們需要找到一個(gè)冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的因素，才能較好地解釋這一時(shí)期中美關(guān)系的起伏動(dòng)蕩狀況。
二、中美兩國的假朋友策略。
1989年，美國政府對(duì)中國實(shí)施了全面制裁。1991年蘇聯(lián)解體后，中美兩國政府都更清楚地意識(shí)到，兩國在20世紀(jì)80年代的那種友誼結(jié)束了。然而，兩國都沒有對(duì)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重對(duì)抗做好思想準(zhǔn)備，試圖為改善關(guān)系創(chuàng)造新契機(jī)。老布什（george）總統(tǒng)曾秘密派遣其安全事務(wù)顧問布倫特。斯考克羅夫特（brentscowcroft）赴北京，以保持兩國交流渠道的暢通，并繪制了改善雙邊關(guān)系的路線圖。
自此，改善戰(zhàn)略關(guān)系這種良好的意愿就成為了兩國假朋友策略的基礎(chǔ)。然而，兩國領(lǐng)導(dǎo)人良好的主觀意愿缺乏客觀的共同利益基礎(chǔ)，也就是說，中美戰(zhàn)略利益在客觀上是存在沖突性的，因此，兩國采取的政策也就無法穩(wěn)定雙邊試圖建立的戰(zhàn)略關(guān)系。
對(duì)中美戰(zhàn)略關(guān)系進(jìn)行美好但虛假描述的現(xiàn)象始于20世紀(jì)90年代中期。1995-1996年發(fā)生的臺(tái)海軍事對(duì)抗給中國和美國都敲響了警鐘，為了遏制雙邊關(guān)系螺旋式下降的趨勢(shì)，降低沖突對(duì)抗的可能性，中美雙方都設(shè)法表達(dá)改善關(guān)系的善意。兩國政府官員都想用一個(gè)相對(duì)模糊的術(shù)語來掩飾雙邊關(guān)系的不穩(wěn)定性，最終雙方同意用非敵非友一詞來描述和界定中美關(guān)系。非敵非友一詞所表達(dá)的中美關(guān)系性質(zhì)曾一度成為學(xué)界研究的主導(dǎo)性觀念。我們可以從一部關(guān)于1989-2000年中美關(guān)系的著作中看到這一點(diǎn)。這本書的題目叫？同床異夢(mèng)，這與非敵非友含義類似。該書作者認(rèn)為，這個(gè)題目抓住了中美關(guān)系的本質(zhì)。
中美峰會(huì)在20世紀(jì)90年代末得到恢復(fù)，這使得性質(zhì)已經(jīng)不明確的中美關(guān)系變得更加虛幻。從1989年至1997年10月江澤民同志訪美，在此期間，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間沒有舉行過任何峰會(huì)。在中國領(lǐng)導(dǎo)人訪美期間，兩國元首發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布兩國同意建立一個(gè)面向21世紀(jì)的建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一詞使得人們?cè)诖Ф戎忻狸P(guān)系性質(zhì)的同時(shí)，更加傾向于將其想象成為朋友關(guān)系。
一位美國學(xué)者就指出，盡管目前建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一詞的具體內(nèi)容還不明確，但不管怎樣，這個(gè)概念總是傳遞出了這樣一個(gè)信息，即中美兩國的共同利益大于彼此之間的利益分歧。美國總統(tǒng)克林頓（williamn）于1998年6月25日至7月3日訪華，這是9年來美國總統(tǒng)首次對(duì)中國進(jìn)行的國事訪問，這進(jìn)一步增強(qiáng)了人們關(guān)于中美關(guān)系是朋友關(guān)系的印象。然而，此后不到一年，1999年5月8日，美軍轟炸了中國駐南聯(lián)盟大使館，這擊碎了兩國建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的幻覺。
中美兩國政府就改善炸館后的中美關(guān)系做了很多努力，然而沒持續(xù)多久，2001年4月1日，在南中國海發(fā)生的中美撞機(jī)事件使中美關(guān)系再度陷入低谷。意外的是，撞機(jī)事件導(dǎo)致的中美關(guān)系惡化在五個(gè)月后就被當(dāng)年發(fā)生在美國的九一一恐怖襲擊事件改變了，小布什（george）政府開始改善對(duì)華關(guān)系。2003年11月，美國國務(wù)卿科林。鮑威爾（colinpowell）在美國得克薩斯州一個(gè)官方舉辦的中美雙邊研討會(huì)上說，中美關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期。這一言論引發(fā)了會(huì)場上激烈的爭論，因?yàn)榫驮趲滋熘?，鮑威爾還在公開場合與中國臺(tái)灣地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁握手，而后者被中國政府視為是臺(tái)灣分離主義的領(lǐng)導(dǎo)者。盡管鮑威爾的論斷遭到了廣泛質(zhì)疑，但仍然被小布什陣營的人所反復(fù)引述，尤其當(dāng)他們?cè)L問北京的時(shí)候更是如此。2005年11月，小布什總統(tǒng)的父親、美國第41屆總統(tǒng)老布什就曾在他兒子訪華前一個(gè)星期的時(shí)候，在一個(gè)公開集會(huì)上重申了這一論斷。2008年小布什總統(tǒng)在出席北京奧運(yùn)會(huì)開幕式時(shí)，向中國國務(wù)院溫家寶表示，中美關(guān)系不是零和博弈，兩國能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。2009年1月，美國副國務(wù)卿約翰。內(nèi)格羅蓬特（johnonte）在其首次訪華期間重申，中美關(guān)系處于歷史最高點(diǎn)。奧巴馬接手白宮后，其政府延續(xù)了小布什政府的假朋友策略。他派駐中國的大使洪博培（jonhuntsman）在2009年11月奧巴馬訪華期間，對(duì)媒體再次重申了中美關(guān)系處于歷史最佳時(shí)期的觀點(diǎn)。
盡管中美兩國政府都很清楚，自1949年新中國成立以來，雙邊關(guān)系最好時(shí)期是在1978-1989年，但兩國政府仍然愿意把冷戰(zhàn)后的雙邊關(guān)系描繪得更加友好，彼此偽裝成朋友。對(duì)于美國政府對(duì)中美關(guān)系所做的這種美好但虛假的描述，中國政府給予了肯定，也否認(rèn)中美關(guān)系所具有的競爭性。2008年9月，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人在紐約出席一個(gè)由美國友好團(tuán)體舉行的歡迎午宴時(shí)發(fā)表演講說：中美兩國從未像今天這樣擁有廣泛的共同利益……中美不是競爭對(duì)手，而是合作伙伴，還可以成為朋友。，由此可以看出，中美兩國的決策者都認(rèn)為，對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行美好但虛假的描述比做出實(shí)事求是的描述更有利于改善和穩(wěn)定雙邊關(guān)系。
然而，中美關(guān)系60年的發(fā)展歷史卻表明，對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行美好但虛假的描述是無益于雙邊關(guān)系穩(wěn)定的。清華大學(xué)國際問題研究所對(duì)中美兩國1950-2009年的雙邊關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)量，測(cè)量結(jié)果顯示，20世紀(jì)60年代和80年代的中美關(guān)系比冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系穩(wěn)定得多（見圖1）。
我們可以將圖1的時(shí)間軸（橫軸）劃分為四個(gè)時(shí)期：1950-1970年、1971-1977年、1978-1988年、1989-2009年。在這四個(gè)時(shí)期中，中美關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)最少的時(shí)期是1978-1988年。在這段時(shí)期中，中美關(guān)系友大于敵。圖1顯示，這一時(shí)期兩國關(guān)系在縱軸上的振幅小于2個(gè)單位。由圖1還可見，中美關(guān)系的第二穩(wěn)定時(shí)期是1950-1970年，即朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)至中美實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作的前一年。這一時(shí)期中美關(guān)系在縱軸上的振幅為2.5個(gè)單位。在1971-1977年這段時(shí)間里，中美關(guān)系的振幅最大，超過了6個(gè)單位，但呈現(xiàn)的卻是一個(gè)向上的線性改善趨勢(shì)。起伏振動(dòng)最劇烈的時(shí)期是1989-2009年，幅度超過4個(gè)單位多，并且震蕩起伏頻率最高。
奧巴馬政府上臺(tái)后，中美兩國政府形成了一個(gè)共識(shí)，即中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。這種觀點(diǎn)很快就被兩國的政治人物們所接受。然而，兩國政府間達(dá)成這個(gè)共同認(rèn)識(shí)卻誤導(dǎo)人們認(rèn)為中美關(guān)系的這種重要性來自雙方的共同利益，而不知是源于雙方的巨大的戰(zhàn)略利益矛盾。
中美關(guān)系成為世界上最重要的雙邊關(guān)系，是以兩國沖突性利益為基礎(chǔ)的，而不是以共同利益為基礎(chǔ)的。當(dāng)確定中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系后，我們需要思考的問題是，中美關(guān)系的重要性為什么能夠超過中美兩國分別同其他大國的雙邊關(guān)系以及其他大國之間的雙邊關(guān)系。世界上最大的發(fā)達(dá)國家與最大的發(fā)展中國家之間的雙邊關(guān)系當(dāng)然非常重要，但物質(zhì)實(shí)力并不是唯一的決定性因素。例如，自20世紀(jì)80年代以來，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力長期位于世界第二，但是美日關(guān)系的重要性從未達(dá)到冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇關(guān)系的重要性水平，也未達(dá)到過冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的重要性水平。美日關(guān)系的重要性相對(duì)較低，并不是因?yàn)槊廊罩g的共同利益比冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間或當(dāng)前中美之間的共同利益少，恰恰相反，是因?yàn)槊廊盏墓餐娑嘤诶鋺?zhàn)時(shí)期美蘇之間或當(dāng)前中美之間的共同利益。美日是軍事盟友，共同利益多于沖突性利益，這使得日本能夠采取搭便車和追隨美國的策略。在這種情況下，日本對(duì)外政策基本上是實(shí)現(xiàn)美國的政策目標(biāo)，因此美日關(guān)系對(duì)世界的影響就難以超越美國自身政策對(duì)世界的影響。
當(dāng)前中美關(guān)系在全球范圍內(nèi)的重要性與冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇關(guān)系的重要性很相像，都是源于雙方戰(zhàn)略利益沖突而非共同利益。由于雙方戰(zhàn)略利益存在沖突，中國和蘇聯(lián)都采取了與美國不一致的政策，這在很大程度上迫使美國不得不對(duì)其原有政策進(jìn)行調(diào)整，做出妥協(xié)。而正是美國的政策調(diào)整和妥協(xié)在客觀上影響了全世界。因此，是沖突性利益而非共同利益，使得美蘇關(guān)系和中美關(guān)系分別成為冷戰(zhàn)和當(dāng)前世界上最重要的雙邊關(guān)系。2008-2009年，中國和日本分別是美國的第一和第二大債權(quán)國，兩國對(duì)美國債權(quán)的差距月均縮小7%。然而，當(dāng)時(shí)沒有人擔(dān)心日本會(huì)利用其手中的美國國債作為與美國討價(jià)還價(jià)的籌碼，但卻經(jīng)常有報(bào)道稱，中國可能會(huì)出售其手中所持有的大量美國國債，用以報(bào)復(fù)美國的反華行為。這一事實(shí)很好地說明了，為什么中美金融關(guān)系的重要性大于日美金融關(guān)系。又如，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于日本，但總體而言，美俄關(guān)系在許多國際問題上都具有比美日關(guān)系更大的影響力，這同樣是因?yàn)槎砹_斯在很多問題上采取了不同于美國的政策。
需要特別注意的是，中美之間相互不利性的利益多于互利性的利益。相互不利性的利益和互利性的利益共同決定著兩國的戰(zhàn)略關(guān)系。在互利性的利益和相互不利性的利益兩個(gè)大類之下，從利益的內(nèi)容和關(guān)系兩個(gè)維度出發(fā)，我們可以將中美間的戰(zhàn)略利益分成四種。其中，互利性的利益包括了共同利益和互補(bǔ)利益，相互不利性的利益包括了沖突性利益和對(duì)抗性利益（見圖2）。
圖2戰(zhàn)略利益的類型。
共同利益是指那些內(nèi)容相同且相互有利的利益。例如，20世紀(jì)70-80年代，中國和美國都有遏制蘇聯(lián)軍事擴(kuò)張的需要，這一共同利益構(gòu)成了那一時(shí)期中美建立準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系的基礎(chǔ)?；パa(bǔ)利益是指那些內(nèi)容不同但相互有利的利益。例如，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需要美國市場，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)美國需要進(jìn)口中國制造的廉價(jià)產(chǎn)品，以低價(jià)格保持高質(zhì)量生活水平。若以國家為單位，在2008年，美國是中國最大的貿(mào)易伙伴，中國是美國的第二大貿(mào)易伙伴。沖突性利益是指那些內(nèi)容不同且相互不利的利益。例如，中國的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與美國的自由主義意識(shí)形態(tài)之間的沖突。這種沖突性利益是1989年以后中美兩國在人權(quán)問題上互相指責(zé)的重要原因。對(duì)抗性利益是指那些內(nèi)容相同但相互不利的利益。例如，中美兩國都想對(duì)南中國海實(shí)行有效的軍事控制，然而任何一方實(shí)現(xiàn)了這種目標(biāo)都意味著另一方的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了。自2001年中美撞機(jī)事件以來，這種對(duì)抗性利益已經(jīng)引發(fā)了中美兩國在這一水域的多次爭端。
如果我們對(duì)中美戰(zhàn)略利益的類型做更細(xì)致的分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在中美的全部戰(zhàn)略利益中，對(duì)抗性和沖突性的利益遠(yuǎn)多于共同利益和互補(bǔ)利益（見表1）。在國際安全領(lǐng)域，中美之間相互不利的利益多于互利的利益。兩國在防止雙邊戰(zhàn)爭、實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、保障國際航運(yùn)等方面有著共同的利益訴求，但在其他更多的安全利益上則是相互沖突和對(duì)抗的。例如，美國對(duì)臺(tái)軍售、對(duì)華武器禁運(yùn)、爭奪南中國?？刂茩?quán)、美國在東亞部署反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、中國武器現(xiàn)代化、打擊臺(tái)、疆、藏分離主義勢(shì)力、太空研發(fā)、武器出口以及伊朗核問題等。
表1中美之間的戰(zhàn)略利益。
在政治領(lǐng)域，除了在維持當(dāng)前聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國成員數(shù)量不變這個(gè)問題上中美兩國有共同利益之外，在其他問題上，中美兩國的利益幾乎全都是對(duì)抗的或沖突的。
中國是崛起中的大國，而美國則是維持現(xiàn)狀的霸權(quán)國。中國是竭盡全力爭取重新獲得歷史上曾擁有的世界主導(dǎo)地位，而美國是極力要保住其單極霸權(quán)地位，不想拱手相讓。
這種結(jié)構(gòu)性的矛盾從根本決定了兩國間的巨大政治分歧。正如一位著名的歐洲學(xué)者所說的那樣：它的（中國的）崛起將不可避免地威脅到美國唯一超級(jí)大國的地位。（具體而言，中美兩國在意識(shí)形態(tài)、東亞主導(dǎo)權(quán)、人權(quán)問題、宗教政策、對(duì)發(fā)展中國家的影響力以及社會(huì)發(fā)展模式等諸多政治問題上都存在著對(duì)抗或沖突。例如在人權(quán)問題上，自1999年以來，中國政府每年都會(huì)就美國的人權(quán)問題發(fā)布年度報(bào)告，以反擊美國在國務(wù)院全球人權(quán)年度報(bào)告中對(duì)中國人權(quán)狀況的批評(píng)。）2010年3月，兩國政府均發(fā)布報(bào)告，相互譴責(zé)對(duì)方的人權(quán)問題。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中美兩國既有互利的利益，也有相互不利的利益。具體說來，兩國均受益于合資經(jīng)營、擴(kuò)大全球市場、中國購買美國國債、雙邊貿(mào)易以及互惠旅游。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，雙方也會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人民幣與美元的匯率、雙邊貿(mào)易不平衡、二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)、高科技的競爭、對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的控制以及全球金融體系改革等諸多問題上，雙方一直爭執(zhí)不斷。
在文化領(lǐng)域，中美兩國的互利利益多于相互不利的利益，從某種程度上講，兩國堪稱是文化上的朋友。除了奧運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)具有競爭關(guān)系外，兩國在教育和文化等領(lǐng)域有著眾多的合作和交流。
中美兩國高政治領(lǐng)域相互不利的利益遠(yuǎn)多于低政治領(lǐng)域，因此導(dǎo)致中美關(guān)系在民眾層面和政府層面呈現(xiàn)為兩種不同狀態(tài)。自1978年兩國建交以來，中美兩國在民眾和社會(huì)層面的雙邊關(guān)系一直是穩(wěn)步發(fā)展，在學(xué)術(shù)、旅游、商務(wù)、體育和文化等諸多領(lǐng)域的交流日益增加。在這個(gè)層面，兩國民眾對(duì)彼此文化和民族特點(diǎn)的印象基本上是正面的，這種正面印象甚至不受1999年美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館的影響，雙方民眾關(guān)系仍然保持著擴(kuò)展和深化的趨勢(shì)。然而，冷戰(zhàn)后中美政府間關(guān)系則沒有這種良性互動(dòng)，而是振蕩頻頻，摩擦擴(kuò)大的速度超過合作。中美政府與民眾關(guān)系不同，其原因在于，民眾主要關(guān)心的是低政治領(lǐng)域的事務(wù)，即經(jīng)濟(jì)利益和文化利益，故能成為朋友；而政府需要關(guān)注的是高政治領(lǐng)域的事務(wù)，即政治利益和安全利益，因此兩國政府無法成為朋友。
只有共同利益才是合作的基礎(chǔ)，這是目前在國內(nèi)流行的主流觀點(diǎn)。受這種觀點(diǎn)的影響，許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為中美之間有這么多的合作項(xiàng)目，因此雙方的共同利益一定多于沖突性利益，因此中美兩國是戰(zhàn)略朋友。事實(shí)上，國家間的合作是可以建立在上述四種利益中的任意一種之上。共同利益和互補(bǔ)利益能夠促成積極合作，而對(duì)抗性和沖突性利益則可以促成消極合作，我們也可以將之稱為預(yù)防性合作。積極合作的目的在于擴(kuò)大相互有利的利益，而消極合作則主要是通過預(yù)防潛在的沖突或?qū)沟陌l(fā)生，或者限制這些沖突和對(duì)抗所產(chǎn)生的破壞效應(yīng)，以減少相互不利利益給彼此造成的損失。
例如，中美在20世紀(jì)80年代共同對(duì)抗蘇聯(lián)軍事擴(kuò)張就屬于積極合作，而1998年中美雙方達(dá)成核武器不瞄準(zhǔn)對(duì)方的協(xié)議則屬于預(yù)防性合作。冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間就進(jìn)行了大量的預(yù)防性戰(zhàn)略合作。所以說，當(dāng)前中美合作的規(guī)模和數(shù)量大，并不能證明中美之間的共同利益多于沖突性利益，也不能說明中美之間的戰(zhàn)略關(guān)系本質(zhì)是朋友。要了解雙邊關(guān)系本質(zhì)，需要考察中美合作的具體內(nèi)容和方式。
在表1中我們可以看到，中美之間對(duì)抗性和沖突性利益多于共同利益和互補(bǔ)利益。如果中美在所有利益類型上都進(jìn)行合作，那么必然是消極合作多于積極合作。但這已經(jīng)是在現(xiàn)實(shí)情況下中美進(jìn)行合作最理想的狀態(tài)了。因此，如果中美將合作局限于共同利益和互補(bǔ)利益上，中美間的合作量必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在各種利益上都進(jìn)行合作的總量?？陀^上，中美并未在所有對(duì)抗性和沖突性利益上開展消極合作。例如，兩國自1989年以來就一直未能在人權(quán)問題上開展有效的預(yù)防性合作?？陀^上，由于中美目前相互不利的利益比互利的利益要多，因此兩國能夠開展的消極合作的空間要比積極合作的空間要大。然而，目前兩國已有的合作是積極合作多于消極合作，這就意味著中美之間有非常廣闊的消極合作空間。
四、金融危機(jī)與假朋友關(guān)系。
發(fā)生于2008-2009年的世界金融危機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化了中美的假朋友關(guān)系。一方面，中美兩國都強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)這場危機(jī)的過程中同舟共濟(jì)的必要性以及在改革世界金融體系過程中共同領(lǐng)導(dǎo)的重要性；另一方面，兩國又都想讓對(duì)方為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融改革多做貢獻(xiàn)，而自己從中能多獲益。
此次金融危機(jī)使很多人更加相信，中美之間擁有很多的共同戰(zhàn)略利益。在金融危機(jī)爆發(fā)后不久，美國在華盛頓組織召開了第一屆20國集團(tuán)金融峰會(huì)，包括中美兩國在內(nèi)的世界排名前20位的經(jīng)濟(jì)體的首腦悉數(shù)出席。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，各國正面臨著相似的威脅，各國共同努力使全球經(jīng)濟(jì)在最短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)符合各國的共同利益。此外，這次峰會(huì)還就如何在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域(如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、建立改革基礎(chǔ)以防止危機(jī)再次發(fā)生等展開合作達(dá)成了普遍共識(shí)。此后，在2009年4月和9月，美國的奧巴馬總統(tǒng)和中國領(lǐng)導(dǎo)人又都先后出席了在倫敦和匹茲堡召開的20國集團(tuán)峰會(huì)。截止到2009年秋，20國集團(tuán)峰會(huì)已發(fā)表多項(xiàng)聲明，強(qiáng)調(diào)各國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題上存在共同利益，需要共同努力。這些峰會(huì)的聲明使人們錯(cuò)誤地認(rèn)為，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)是中美兩國至關(guān)重要的共同利益，這將促使兩國在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中采取聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的政策。
中美關(guān)系在2009年12月哥本哈根會(huì)議上就表現(xiàn)出了下滑的跡象，但很多人依然相信，中美兩國正在為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)行聯(lián)合一致的合作。在2010年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，筆者參加了一個(gè)有6位中美人員的專題小組討論。該組的議題為美國-中國：重新制定全球議程。除筆者外，其他5位討論人都認(rèn)為，金融危機(jī)為中美兩國合作創(chuàng)造了重大的共同戰(zhàn)略利益，因此，當(dāng)聽眾提問中美將給世界提供什么樣的共同議程時(shí)，他們都給出了非常積極的回答。
然而，客觀事實(shí)是，此次金融危機(jī)給中美兩國造成了經(jīng)濟(jì)打擊，并沒有使兩國互利的利益超過相互不利的利益。在出口萎縮的情況下，兩國都有通過擴(kuò)大出口恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)的需求，這增加了兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的競爭性，降低了合作性。高失業(yè)率對(duì)于中美都是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，對(duì)兩國政府都形成了巨大的政治壓力，因此兩國都希望能盡可能地?cái)U(kuò)大出口以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。然而復(fù)蘇遲緩的全球經(jīng)濟(jì)難以同時(shí)滿足兩國的這種相同需求。面對(duì)美國國內(nèi)消費(fèi)在短期內(nèi)不大可能出現(xiàn)顯著增長的現(xiàn)實(shí)，奧巴馬政府只好選擇了出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。根據(jù)美國商務(wù)部的報(bào)告，2009年，中國是美國最大的貿(mào)易逆差伙伴，面對(duì)出口增長不振的現(xiàn)實(shí)，美國政府和社會(huì)就將中國作為其失業(yè)率居高不下的替罪羊。奧巴馬于2010年2月和3月兩次公開表示，為了確保美國商品面對(duì)的市場競爭不那么激烈，美國在對(duì)華貿(mào)易和人民幣匯率問題上將采取更加強(qiáng)硬的立場。2009年9月，奧巴馬總統(tǒng)在與溫家寶會(huì)談時(shí)，用兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間集中討論了中方貿(mào)易順差和人民幣與美元的匯率問題。
在此次金融危機(jī)中另一個(gè)被廣泛誤解的概念是兩國集團(tuán)(g2)。在這場金融危機(jī)發(fā)生后，出現(xiàn)了g2和中美國(chimerica)兩個(gè)概念。這兩個(gè)概念的同時(shí)出現(xiàn)使人們誤以為中美關(guān)系正變得越來越好。其實(shí)，g2擁有多種含義：第一種含義是指中國已經(jīng)成為一個(gè)新的與美國在同一等級(jí)位置中的超級(jí)大國；第二種含義是指中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與美國相同的國際責(zé)任；第三種含義是指中美兩國能夠?yàn)槭澜缣峁┞?lián)合領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；第四種含義是指中美兩國分享著多種全球性利益。盡管g2一詞也包括了積極含義，但中國政府還是拒絕了這個(gè)概念。2009年奧巴馬訪華期間，溫家寶對(duì)他明確表示，中國不同意g2這一提法。，這不僅表明中國還沒想要分享美國的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)也說明中國不相信美國愿意與中國分享它的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
金融危機(jī)之后，美國不再把中國視為發(fā)展中國家，而是將其視為一個(gè)發(fā)達(dá)國家，認(rèn)為中國已有能力承擔(dān)與西方發(fā)達(dá)國家相似的國際責(zé)任。在此次金融危機(jī)中，中國經(jīng)濟(jì)所遭受的打擊遠(yuǎn)小于其他大國。盡管受這場危機(jī)影響，中國gdp增速下降到10%以下，但2008年和2009年仍然分別實(shí)現(xiàn)了9%和8.7%的增長。在2010年7月，中國政府宣布其gdp總量取代日本成為世界第二。而與此同期，其他許多大國的經(jīng)濟(jì)則遭受了負(fù)增長。美國gdp總量2008年和2009年相繼縮減了1.9%和2.4%。在這種情況下，美國很難愿意將中國繼續(xù)定位為發(fā)展中國家，但中國則堅(jiān)持自己仍是一個(gè)發(fā)展中國家。例如，在一次關(guān)于開發(fā)一項(xiàng)國際基金以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的新聞發(fā)布會(huì)上，美國氣候變化特使托德。斯特恩(toddstern)就表示，在受援助的國家中不應(yīng)包括中國，這一言論很快就遭到與會(huì)中國官員的強(qiáng)烈駁斥。在氣候變化問題上，人們所臆想出的中美共治幻覺也就隨之破滅了。
美國不僅想讓中國承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還希望中國在國際安全問題上能夠像其他發(fā)達(dá)國家那樣為美國提供支持。例如，美國的外交官員和戰(zhàn)略家曾與他們?cè)谥袊耐姓归_過討論，探討中國是否能與美國達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，允諾其能夠像其他援助美國的國家那樣出兵阿富汗。如果協(xié)議能夠達(dá)成，這將成為奧巴馬訪華的一項(xiàng)政治成果。此事的關(guān)鍵不在于中國是否會(huì)同意達(dá)成這樣的協(xié)議，而在于美國竟然認(rèn)為，在美國對(duì)華武器禁運(yùn)的情況下，中國有可能為美國提供此類軍事支持。盡管奧巴馬政府僅僅只是期待中國提供象征性的軍事支持，但這種期待已經(jīng)足以體現(xiàn)出中美朋友關(guān)系的虛假性。
此外，奧巴馬的個(gè)人性格也提高了中美雙方對(duì)彼此的不切實(shí)際的期待值，這不可避免地增大了雙方對(duì)彼此的失望程度。奧巴馬的政治性格與他的前任明顯不同。小布什傾向于對(duì)抗，在實(shí)際行動(dòng)中堅(jiān)決果斷；而奧巴馬則傾向于合作，在實(shí)際行動(dòng)中總是猶豫寡斷。一名美國記者說，奧巴馬總是不能完成一件事，從而令各類選民失望。，他樂于向其他國家許諾合作，但卻不善于將這些許諾付諸實(shí)際。美國布魯金斯學(xué)會(huì)的一名戰(zhàn)略分析家就曾評(píng)論說：他（奧巴馬）無法兌現(xiàn)他的所有承諾，他第一年做不到，第一個(gè)任期做不到，永遠(yuǎn)都做不到。
為了改善被布什單邊主義嚴(yán)重?fù)p害的美國國際形象，奧巴馬一上臺(tái)就采取了多邊主義的政策。他的多邊主義包含了三項(xiàng)主要內(nèi)容：(1)做出決定前征求傳統(tǒng)盟友的意見；(2)與有分歧的大國開展交流和溝通；(3)在采取對(duì)抗行動(dòng)前與敵人進(jìn)行對(duì)話。奧巴馬的合作性言辭提高了中美兩國認(rèn)為對(duì)方會(huì)進(jìn)行合作的心理預(yù)期。奧巴馬是迄今為止唯一一位在上任之初就訪問中國的美國總統(tǒng)。他的這一決定改變了中美關(guān)系總是在美國新總統(tǒng)上臺(tái)的第一年就出現(xiàn)下滑狀態(tài)的慣有模式，同時(shí)也進(jìn)一步放大了中美友好關(guān)系的虛假性。雙方都認(rèn)為奧巴馬訪華將為中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善提供重要基礎(chǔ)。正是基于這種認(rèn)識(shí)，奧巴馬政府才會(huì)期待中國會(huì)為美國在阿富汗的戰(zhàn)爭提供軍事支持以回報(bào)他上任當(dāng)年就訪華的政策。
奧巴馬政府在與中國打交道時(shí)奉行只許諾不行動(dòng)的策略，這一策略因金融危機(jī)而愈加凸顯。奧巴馬上臺(tái)時(shí)正值美國深陷危機(jī)泥潭，急需中國的金融合作。在這種情況下，奧巴馬的對(duì)華政策自然會(huì)流露出愿意與中國開展合作以共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的基調(diào)。而中國的決策者們當(dāng)然也很高興看到中美關(guān)系從小布什政府到奧巴馬政府如此順利地實(shí)現(xiàn)過渡，因而同意奧巴馬關(guān)于金融危機(jī)是中美兩國共同戰(zhàn)略威脅的判斷，并且也認(rèn)為這一共同的戰(zhàn)略威脅為兩國更持久的戰(zhàn)略合作提供了很好的基礎(chǔ)。在奧巴馬訪華期間，中美兩國簽署了聯(lián)合聲明，其中就提到：雙方認(rèn)為，21世紀(jì)全球性挑戰(zhàn)日益增多，世界各國相互依存不斷加深，對(duì)和平、發(fā)展與合作的需求增強(qiáng)。中美在事關(guān)全球穩(wěn)定與繁榮的眾多重大問題上，擁有更加廣泛的合作基礎(chǔ)，肩負(fù)更加重要的共同責(zé)任。兩國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為促進(jìn)世界和平、安全、繁榮而努力。然而，就在這份聯(lián)合聲明發(fā)表之后僅僅幾周的時(shí)間，中美兩國又都開始對(duì)彼此所采取的預(yù)期之外的政策感到失望。
五假朋友關(guān)系的不穩(wěn)定性。
有人認(rèn)為，中美保持假朋友關(guān)系有益于改善雙邊關(guān)系。然而，這種觀點(diǎn)既缺乏邏輯支撐，也缺少證據(jù)的支持。相反，我們卻能很容易地證明，假朋友關(guān)系的穩(wěn)定性比真朋友、假敵人、甚至真敵人的關(guān)系都要差。雙邊關(guān)系的真實(shí)性取決于兩國對(duì)彼此利益關(guān)系的認(rèn)知與客觀實(shí)際情況之間的一致程度。當(dāng)認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)相一致時(shí)，雙方觀念中所認(rèn)為的雙邊關(guān)系才是真實(shí)的，否則就是虛假的。當(dāng)兩國都以為它們的互利利益多于相互不利的利益，但實(shí)際情況卻相反時(shí)，它們的關(guān)系就是假朋友。與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)兩國認(rèn)為它們的相互不利的利益多于互利的利益，但實(shí)際情況正好相反時(shí)，它們的關(guān)系就是假敵人。認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)的不一致是導(dǎo)致雙邊關(guān)系不穩(wěn)定的主要原因。
雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性主要取決于互利的利益以及彼此對(duì)于獲得對(duì)方支持的預(yù)期（見圖3）。任何國家之間都有互利的利益和相互不利的利益，互利的利益促使兩國相互支持，而相互不利的利益則導(dǎo)致兩國沖突。兩國關(guān)系的穩(wěn)定性不是由友好和敵對(duì)決定的，而是由對(duì)支持的預(yù)期和實(shí)際獲得的支持是否一致決定的。如果兩國對(duì)于獲得對(duì)方支持的預(yù)期與它們實(shí)際所獲得的對(duì)方的支持之間出現(xiàn)了不平衡，那么雙邊關(guān)系就很容易出現(xiàn)不穩(wěn)定，反之亦然。當(dāng)兩國的互利利益多于相互不利的利益時(shí)，兩國的相互支持容易與兩國給予對(duì)方支持的預(yù)期相吻合。而當(dāng)兩國的相互支持與對(duì)彼此支持的預(yù)期達(dá)到平衡時(shí)，雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性就能得到較好地維持。
圖3中美關(guān)系在四個(gè)歷史時(shí)期的性質(zhì)及穩(wěn)定性。
回顧一下中美以往60多年的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在1978-1988年這段時(shí)期，中美關(guān)系最穩(wěn)定，其主要原因是中美間的實(shí)質(zhì)性軍事互助與兩國對(duì)彼此支持的預(yù)期大致相符。與此同時(shí)，中美政治制度的差異決定了兩國在共同遏制蘇聯(lián)之外，不期望能與對(duì)方在其他領(lǐng)域開展合作。例如，那時(shí)的美國從未像現(xiàn)在這樣期待與中國在人權(quán)問題上進(jìn)行對(duì)話。與二戰(zhàn)后的美英關(guān)系或者美日關(guān)系相比，可能會(huì)有人對(duì)1978-1988年這段時(shí)期中美友好關(guān)系的實(shí)質(zhì)性提出不同看法，但無論如何，這個(gè)時(shí)期是自1949年新中國建立以來兩國關(guān)系最好的時(shí)期，其性質(zhì)也與其他時(shí)期截然不同。
假朋友關(guān)系不如真朋友關(guān)系穩(wěn)定，其主要原因是兩國相互不利的利益客觀上多于互利的利益（見圖3）。然而，雙方卻不承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，也不以此為交往的基礎(chǔ)，而是假裝雙方互為朋友，于是形成了這種假朋友關(guān)系。當(dāng)兩國假裝為朋友后，雙方都會(huì)期待對(duì)方像真朋友那樣為自己提供支持和幫助。然而客觀上，當(dāng)相互不利的利益超過了互利的利益時(shí)，兩國是無法滿足對(duì)方的預(yù)期的。這樣一來，雙方會(huì)不斷因?qū)Ψ阶龀霾焕诩旱臎Q策而失望和不滿。
20世紀(jì)90年代以來的中美關(guān)系就是一個(gè)典型例證。當(dāng)中美一致認(rèn)為兩國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，雙方心里想的是在維護(hù)本國核心利益時(shí)，對(duì)方應(yīng)該理所當(dāng)然地給予支持，但又都沒有準(zhǔn)備在對(duì)方維護(hù)其核心利益時(shí)給予對(duì)方實(shí)質(zhì)性的支持。中美在2009年的聯(lián)合聲明中宣稱：雙方一致認(rèn)為，尊重彼此核心利益對(duì)確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要。該聲明雖然沒有明確講國家安全是各自核心利益中的核心，但安全利益是國家利益的核心這是常識(shí)。中美相互不利的利益多于互利利益的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了雙方無法在雙方的重大安全利益上提供相互支持。
中美兩國在表示同意尊重彼此核心利益時(shí)并沒有明確地指出這些核心利益是什么。
之所以如此，主要是因?yàn)閮蓢诵睦嬷械亩鄶?shù)是相互沖突的。例如，由于中國將臺(tái)灣地區(qū)視為自己領(lǐng)土的一部分，因此防止臺(tái)灣從外國購買軍事裝備就成為中國的一項(xiàng)核心利益。而美國又將中國臺(tái)灣視為自己的一個(gè)所謂的軍事盟友，于是對(duì)其提供軍事裝備就成為美國保持其在東亞地區(qū)軍事主導(dǎo)權(quán)的一項(xiàng)核心利益。
由于中美不愿正視雙方結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略利益矛盾，因此奧巴馬政府誤以為，對(duì)臺(tái)軍售不會(huì)對(duì)總體的中美關(guān)系造成根本性影響。這一判斷的形成主要是基于三種觀念：(1)奧巴馬總統(tǒng)和胡錦濤同志都同意在兩國間建立一種積極的、合作的和廣泛的雙邊關(guān)系。(2)當(dāng)前的中美關(guān)系已經(jīng)成熟。奧巴馬政府據(jù)此想當(dāng)然地認(rèn)為只要將f-16戰(zhàn)斗機(jī)剔除在售臺(tái)武器的名單之外，就足以向中國傳達(dá)出美國的合作意愿。(3)美國對(duì)臺(tái)軍售有助于維持東亞地區(qū)的和平，而地區(qū)和平也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。一位美國政府官員就曾表示：我認(rèn)為他們（中國人）的反應(yīng)不會(huì)超過我們的預(yù)期。美國國務(wù)院的一位新聞發(fā)言人也曾對(duì)記者說，美國對(duì)臺(tái)軍售是美國長期以來為臺(tái)灣地區(qū)提供防御保障的一種體現(xiàn)，像通常一樣，我們會(huì)追求我們的利益，不過追求的方式不會(huì)影響到積極、合作的對(duì)華關(guān)系。這些言論反映出，即使美國明明知道對(duì)臺(tái)軍售是損害中國核心利益的，但中美假朋友關(guān)系使美國政府相信，對(duì)臺(tái)軍售不會(huì)影響中國與美國進(jìn)行合作的積極性。
自中美采取假朋友策略以來，兩國經(jīng)常掩蓋利益分歧，不斷創(chuàng)新友好言辭并在短期內(nèi)恢復(fù)假友誼。例如，為了修復(fù)雙邊關(guān)系，奧巴馬在批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售僅兩個(gè)月之后，就對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人說，美國承認(rèn)一個(gè)中國原則是中國的一項(xiàng)核心利益，不過雙方都明白這一承認(rèn)并不意味著美國會(huì)停止對(duì)臺(tái)軍售。這種雙邊關(guān)系的迅速改善并沒有解決因相互不利的利益所引發(fā)的各種沖突，而只是將這些沖突暫時(shí)地掩蓋起來。中美之間有著許多暫時(shí)被擱置的矛盾，而其中的任何一種都有可能在某一特定形勢(shì)下凸顯出來，再次引發(fā)中美之間的新一輪爭吵。假朋友關(guān)系的國家發(fā)生爭吵的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于真朋友關(guān)系的國家。在1990-2010年的這20年里，中美關(guān)系和日美關(guān)系的差異可支持這個(gè)判斷。
假朋友關(guān)系也不如真敵人關(guān)系穩(wěn)定，其主要原因是假朋友關(guān)系的國家對(duì)獲得對(duì)方支持的心理預(yù)期高于真敵人關(guān)系的國家（見圖3）。當(dāng)兩國互視為敵，它們對(duì)彼此間合作的預(yù)期就非常低，或者根本就沒預(yù)期。在這種情況下，因?yàn)殡p方的敵對(duì)政策都是在對(duì)方預(yù)期的范圍內(nèi)的，所以雙方都已做好對(duì)方做出對(duì)己不利決策的思想準(zhǔn)備，而不會(huì)因?qū)Ψ降臄硨?duì)政策產(chǎn)生失望或不滿。由于雙方都不期待對(duì)方會(huì)采取有利于己方的政策，因此只要對(duì)方采取的政策對(duì)己無害，雙方都會(huì)滿意于對(duì)方的政策。不僅如此，由于雙方不僅不會(huì)期待雙邊關(guān)系的改善，而只是隨時(shí)準(zhǔn)備雙邊關(guān)系的惡化，這又減少了許多預(yù)料之外的負(fù)面事件的發(fā)生，進(jìn)一步降低了雙邊關(guān)系繼續(xù)惡化的可能性。由于相互不利的利益遠(yuǎn)大于互利的利益，真敵人關(guān)系的國家會(huì)比假朋友關(guān)系的國家更難改善雙邊關(guān)系。當(dāng)然，前者雙邊關(guān)系是穩(wěn)定地保持在敵對(duì)關(guān)系的水平之上。盡管真敵人關(guān)系不如假朋友關(guān)系友好，但前者的穩(wěn)定性大于后者。
在1950-1953年朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期，中美關(guān)系已經(jīng)壞到很難有什么事件能使其進(jìn)一步惡化的程度。美國空軍在進(jìn)攻朝鮮的同時(shí)，也頻繁轟炸中國港口城市丹東，但當(dāng)時(shí)的任何一次轟炸對(duì)中美關(guān)系所造成的惡化都沒有1999年美軍轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館對(duì)中美關(guān)系所造成的惡化程度那么嚴(yán)重（見圖1）?？梢?，朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期中美兩國間的敵人關(guān)系是多么的穩(wěn)定和難以改變。美國與伊朗自1980年斷交以來，兩國關(guān)系的穩(wěn)定性類似于朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期的中美關(guān)系。
假朋友關(guān)系也不如假敵人關(guān)系穩(wěn)定，其主要原因是假敵人關(guān)系的國家在改善雙邊關(guān)系的機(jī)會(huì)方面會(huì)多于假朋友關(guān)系的國家。假敵人關(guān)系的國家之間相互有利的利益比它們所意識(shí)到的多（見圖3）。假敵人關(guān)系是兩國相互不利的利益客觀上少于互利的利益，但雙方卻視彼此為敵人的關(guān)系。假敵人關(guān)系的國家對(duì)獲得彼此支持的預(yù)期較低，但客觀上相互有利的利益會(huì)促使它們采取互利的政策，因此假敵人關(guān)系中的一方常常會(huì)驚訝于對(duì)方所做出的某種妥協(xié)超越自己預(yù)期的合作之舉。這就是為什么假敵人關(guān)系的改善空間大于假朋友關(guān)系。
為了共同遏制蘇聯(lián)的軍事擴(kuò)張，1971年，毛澤東在北京與來訪的美國總統(tǒng)尼克松握手。盡管中美兩國直到1978年才完全實(shí)現(xiàn)邦交正常化，但在1971-1977年間，兩國已經(jīng)在客觀存在的共同安全利益基礎(chǔ)上開展了戰(zhàn)略合作。這一時(shí)期中美沒有正式外交關(guān)系，因此不會(huì)將對(duì)方視為朋友，但不斷發(fā)生的雙方預(yù)期之外的合作事件卻在客觀上培育了兩國的友誼。例如，1973年2月美國國務(wù)卿亨利?；粮瘢╤enrykissinger）在訪華期間曾向中國周恩來表示，美國將減少售臺(tái)武器的數(shù)量，并且希望在北京建立聯(lián)絡(luò)處。
美國的這些意圖和舉動(dòng)超越了中國的預(yù)期范圍。毛澤東在得到有關(guān)報(bào)告的當(dāng)天，就立即授權(quán)周恩來著手開展相關(guān)工作。在之后的第二天，當(dāng)毛澤東接見基辛格時(shí)，親自對(duì)基辛格說，他自己很贊同在中美兩國首都設(shè)立聯(lián)絡(luò)處這一想法。冷戰(zhàn)后中印關(guān)系的性質(zhì)也是假敵人關(guān)系，因此雙邊關(guān)系出現(xiàn)了不斷改善的現(xiàn)象。
六、明晰性政策與戰(zhàn)略穩(wěn)定。
本文的目的并不在于批評(píng)中美的假朋友關(guān)系，而是要探究為什么冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系如此跌宕起伏，進(jìn)而試圖找到一種能夠幫助兩國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)合作的方法。通過上述的分析我們知道，無論互利的利益還是相互不利的利益都能成為兩國合作的基礎(chǔ)，但獲得彼此支持的預(yù)期一旦高于實(shí)際雙邊關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定，反之則不斷改善?；谶@一理論認(rèn)識(shí)，本節(jié)將分析并提出中美兩國降低不現(xiàn)實(shí)預(yù)期和發(fā)展可持續(xù)合作的具體路徑。
中美兩國外交努力應(yīng)集中于擴(kuò)大客觀的互利利益，而不應(yīng)專注于創(chuàng)造悅耳的新概念。學(xué)界諸多學(xué)者認(rèn)為，只要中美擴(kuò)大交流溝通，就能減少誤解，于是兩國關(guān)系就能向著積極的方向不斷發(fā)展。例如，一位中國學(xué)者就認(rèn)為，戰(zhàn)略互信是一種觀念，不完全取決于對(duì)方的行動(dòng)，很大程度上由意圖及對(duì)意圖的判斷決定，具有相當(dāng)大的主觀性，也因此具備可塑性。但是，持這種建構(gòu)主義觀點(diǎn)的學(xué)者忽視了這樣一個(gè)事實(shí)，即雖然？中美聯(lián)合聲明%將中美關(guān)系界定為戰(zhàn)略伙伴，但卻并不能阻止中美關(guān)系在2010年的惡化，而這次惡化就發(fā)生在奧巴馬簽署這份聲明后僅一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)。建構(gòu)主義的觀點(diǎn)既不能解釋過去20年里為什么在中美兩國交流領(lǐng)域和頻率都提高的情況下雙邊關(guān)系依然沖突不斷，也解釋不了2010年中美關(guān)系時(shí)起時(shí)伏的現(xiàn)象。
在2010年4月中美兩國首腦通電話之后，許多負(fù)面事件都說明，加強(qiáng)雙邊交流并不一定能改善中美關(guān)系。為了改善與美國的關(guān)系，中國領(lǐng)導(dǎo)人于2010年4月12-13日訪問華盛頓，參加由奧巴馬主持召開的核峰會(huì)，并在與奧巴馬的雙邊會(huì)談中提出了旨在改善雙邊關(guān)系的五點(diǎn)建議。繼此次中美峰會(huì)之后，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2010年5月24-25日在北京舉行，分別由中國國務(wù)院副王岐山和美國國務(wù)卿希拉里?？肆诸D為首的雙方代表團(tuán)就兩國各種可能的合作進(jìn)行了全面的討論。然而，這些交流和對(duì)話都無力阻止新沖突的再次發(fā)生。在這一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束后不到兩星期的時(shí)間，中國人民解放軍拒絕了美國國防部長訪華的請(qǐng)求，在6月4-6日于新加坡舉行的香格里拉對(duì)話中，中美軍方領(lǐng)導(dǎo)人還就雙方軍事關(guān)系的中斷發(fā)生了公開爭執(zhí)。6月底，中國領(lǐng)導(dǎo)人在多倫多召開的20國集團(tuán)峰會(huì)上與美國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了交流和溝通，但奧巴馬卻在其演講中公開指責(zé)中國政府對(duì)天安號(hào)事件置若罔聞。7月初，中國人民解放軍也對(duì)美韓在黃海的聯(lián)合軍事演習(xí)提出抗議。
中美都希望在互利利益非常有限的條件下擴(kuò)大合作，然而，培育枝蔓并不比擴(kuò)大根基容易。筆者認(rèn)為，中美在開展可持續(xù)合作之前，應(yīng)首先努力擴(kuò)大互利的利益。穩(wěn)定雙邊關(guān)系的政策對(duì)雙方都有利。以美國的利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的穩(wěn)定是不可能的，因?yàn)槊绹木C合國力遠(yuǎn)大于中國。同樣，以犧牲中國的利益來換取兩國關(guān)系的穩(wěn)定也是沒有意義的。維持兩國關(guān)系穩(wěn)定的目的應(yīng)是維護(hù)本國的利益。但某些中國的評(píng)論家卻顛倒了這一邏輯，認(rèn)為穩(wěn)定與美國的關(guān)系是最高目標(biāo)，中國應(yīng)付出一些國家利益來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。如果這個(gè)邏輯成立，中國就應(yīng)同意美國售臺(tái)武器，以實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的穩(wěn)定。然而，以這種代價(jià)換來的所謂的中美關(guān)系穩(wěn)定對(duì)中國是沒有意義的。中美關(guān)系能否持久穩(wěn)定實(shí)際上是由雙方的互利政策決定的。正如一位歐洲學(xué)者所指出的，中美關(guān)系的未來取決于中美雙方的政策，而不僅僅取決于中國一方。
筆者曾提出，如果中美兩國能夠以明確戰(zhàn)略取代模糊戰(zhàn)略，中美關(guān)系將會(huì)變得比現(xiàn)在穩(wěn)定。與此同時(shí)，一位美國學(xué)者也提出，為了實(shí)現(xiàn)相互確保的穩(wěn)定性，奧巴馬政府應(yīng)該放棄對(duì)華的遏制與接觸政策，而采取一種共同演進(jìn)戰(zhàn)略（strategyofco-evolution）。他進(jìn)而說道：我們可以想到的是我們面臨著兩種選擇，彼此客套便止步不前和共同演進(jìn)。在陷入僵局和相互確保穩(wěn)定之中，后者將是我們未來與中國關(guān)系的明確特征，就像相互確保摧毀曾是當(dāng)年我們與蘇聯(lián)關(guān)系的特征一樣。筆者并不同意這位美國學(xué)者提出的所謂共同演進(jìn)戰(zhàn)略，因?yàn)檫@種戰(zhàn)略試圖在考慮這些（全球）新規(guī)則時(shí)將中國置于美國的一側(cè)，，我們很難想象，中國在諸多全球問題上會(huì)像日本那樣忠實(shí)地追隨美國。不過，筆者認(rèn)同他所做出的關(guān)于中美關(guān)系緊張是不可避免的判斷，也同意他所提出的，為了穩(wěn)定當(dāng)前的中美關(guān)系，我們需要借鑒冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇實(shí)踐的相互確保摧毀的戰(zhàn)略思想。？盡管目前的中美關(guān)系在很多方面的特點(diǎn)都不同于當(dāng)年的美蘇關(guān)系，但在權(quán)力競爭這一點(diǎn)上兩者是很相似的。
筆者認(rèn)為，中美兩國在不同領(lǐng)域的利益關(guān)系不同，因此依據(jù)不同領(lǐng)域利益關(guān)系的特殊性決定雙邊關(guān)系的性質(zhì)，將能較好地服務(wù)于中美兩國各自的利益。中美應(yīng)將文化關(guān)系界定為真朋友，這有助于發(fā)展兩國在教育、體育、文化、科技以及其他社會(huì)領(lǐng)域的合作，增進(jìn)兩國民眾的友誼。中美在文化領(lǐng)域的互利利益遠(yuǎn)多于相互不利的利益，因此兩國應(yīng)把培養(yǎng)文化友誼作為重要的外交目標(biāo)。中國已于2003年和2006年分別與法國和俄羅斯建立了政府間的文化節(jié)活動(dòng)。中國、法國、印度三國每兩年都會(huì)在本國主持一次對(duì)方文化的慶?；顒?dòng)，比如在俄羅斯或印度舉行完中國文化節(jié)一年之后，中國會(huì)對(duì)等舉辦俄羅斯或印度文化節(jié)。目前，中美文化融合度高于中俄或中印文化關(guān)系，但中美官方文化交流層級(jí)卻低于中俄或中印，雙邊文化交往仍主要集中于民間層面。政府間的文化關(guān)系在維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定上的政治作用是大于民間文化交流的。例如，兩國政府簽署的文化協(xié)議能防止兩國在出現(xiàn)新分歧時(shí)任意增加發(fā)放對(duì)方公民入境簽證的難度。
中美可將經(jīng)濟(jì)關(guān)系定位為商業(yè)伙伴，這有利于雙方進(jìn)入對(duì)方市場和吸引對(duì)方投資。中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的互利利益多于相互不利的利益，并且還有著巨大的拓展?jié)摿?。美國前副國?wù)卿羅伯特。佐利克(robertzoellick)在2007年曾將中美兩國界定為利益攸關(guān)方(stakeholders)。利益攸關(guān)方這一概念誤導(dǎo)人們認(rèn)為中美之間有著廣泛的共同戰(zhàn)略利益，誤以為中美是同一買賣中的共同投資者。仔細(xì)考察中美兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利利益，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些利益主要是互補(bǔ)利益，而非共同利益。值得注意的是，互補(bǔ)利益關(guān)系是指兩國能夠滿足對(duì)方不同的利益需要，而這些需要是有可能由第三方滿足的。例如，美國可從東盟國家進(jìn)口玩具取代中國玩具以滿足國內(nèi)需要，而中國可以用歐元取代美元作為其外匯儲(chǔ)備。鑒于中美經(jīng)濟(jì)合作主要是以互補(bǔ)利益為基礎(chǔ)，因此互視為商業(yè)伙伴是較好的政策選擇。商業(yè)伙伴的黃金法則是公事公辦，用中國的俗語講就是親兄弟明算賬。這兩句話的最終指向都是商業(yè)伙伴并非朋友。這種關(guān)系定位能保持兩國間的距離感，從而降低雙方期待對(duì)方提供優(yōu)惠政策的心理。如果中國做好了被美國界定為貨幣操縱國的準(zhǔn)備，而美國也認(rèn)為中國不會(huì)顧及美國的壓力而調(diào)整其匯率政策，那么雙方就都不會(huì)因在匯率上的沖突而產(chǎn)生失望情緒，反而有可能討論出一個(gè)雙方各自都妥協(xié)的匯率標(biāo)準(zhǔn)。
中美政治關(guān)系可界定為政治競爭者，這有助于避免許多預(yù)料之外的雙邊或多邊政治沖突。政治上，中美的相互不利的利益多于互利的利益，這使得兩國難成政治朋友。
因此，為了減少預(yù)期之外的沖突，兩國都應(yīng)將對(duì)方明確地界定為政治競爭對(duì)手。最重要的是，兩國需要明確它們之間存在著崛起國與霸主國之間的天然競爭關(guān)系。美國的目標(biāo)是維持其全球主導(dǎo)權(quán)，而中國的目標(biāo)則是恢復(fù)其原有的世界主導(dǎo)地位。這種結(jié)構(gòu)性矛盾使得中美無法避免政治競爭。只要中國經(jīng)濟(jì)增長速度長期快于美國，在向世界提供發(fā)展模式問題上就必然會(huì)形成競爭。彼此明確為政治競爭對(duì)手，至少在兩方面有助于中美政治關(guān)系的穩(wěn)定：其一，兩國能達(dá)成明確的和平政治競爭協(xié)議，以防止雙邊戰(zhàn)爭的發(fā)生；其二，兩國將逐漸習(xí)慣對(duì)方做出對(duì)己不利的政策，因此會(huì)將反制措施控制在彼此預(yù)期的范圍之內(nèi)。盡管這無助于增進(jìn)雙邊政治關(guān)系，但卻能夠防止不友好的政治關(guān)系進(jìn)一步惡化。在中國崛起的過程中，一個(gè)不太友好但穩(wěn)定的政治關(guān)系遠(yuǎn)比一個(gè)起伏不定的假朋友關(guān)系更有利于中美雙方。
中美軍事關(guān)系在一定程度上可界定為彼此威脅者，這有助于促進(jìn)消極合作，降低雙邊軍事沖突發(fā)生的危險(xiǎn)性。在傳統(tǒng)安全方面，中美相互不利的利益遠(yuǎn)多于互利的利益。美國至今仍對(duì)中國實(shí)行武器禁運(yùn)，這一事實(shí)說明了兩國間強(qiáng)烈的威脅感。中美軍事關(guān)系還達(dá)不到競爭對(duì)手的水平，因?yàn)橹袊能娛聦?shí)力在10年之內(nèi)都還難以趕上美國，目前雙方在軍事上主要是防范而不是競爭。鑒于兩國在軍事利益上基本是一種對(duì)抗性的關(guān)系，因此承認(rèn)兩國在軍事上的相互威脅性有助于在以下幾個(gè)方面促進(jìn)雙邊軍事關(guān)系的穩(wěn)定：(1)能夠降低彼此對(duì)合作的心理預(yù)期，從而不至于因?qū)Ψ降牟焕虿挥押玫陌踩叨^失望；(2)增強(qiáng)兩國建立防范危機(jī)機(jī)制的緊迫感，以防止意外軍事沖突的升級(jí)；(3)接受對(duì)方軍事不透明的合理性，從而減少兩國為此發(fā)生的口角；(4)軍事威脅者的身份有助于提高相互軍事威懾的可信度，從而有助于穩(wěn)定雙邊戰(zhàn)略關(guān)系，防止不可收拾。
鑒于雙邊關(guān)系的復(fù)雜性，中美兩國應(yīng)將它們的總體戰(zhàn)略關(guān)系定位為積極競爭與消極合作并存的戰(zhàn)略關(guān)系。競爭是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力，中美競爭對(duì)世界的發(fā)展有著重要的積極意義。以發(fā)展模式為例，中美競爭在客觀上可為世界提供兩種不同的發(fā)展模式。為了體現(xiàn)自己的發(fā)展模式比對(duì)方的優(yōu)越，兩國政府就得不斷改善和創(chuàng)新國家發(fā)展模式，都得對(duì)本國人民以及其他效仿的國家采取施惠的政策，都得爭取為世界提供更好的領(lǐng)導(dǎo)，如同兩國在科研領(lǐng)域的競爭會(huì)促進(jìn)人類科技的進(jìn)步一樣。主觀上，中美在以增加經(jīng)濟(jì)援助和承擔(dān)國際責(zé)任等方法擴(kuò)大自身國際影響力的同時(shí)，客觀上也將為全世界帶來福利。新近的例子是，中美在氣候變化問題上爭奪道義制高點(diǎn)的競爭就非常有助于全球二氧化碳的減排。總之，只要中美戰(zhàn)略競爭是以和平方式進(jìn)行的，這種競爭對(duì)世界就是有益無害的。只要兩國確信沒人能贏得核戰(zhàn)爭，中美競爭就不會(huì)升級(jí)為戰(zhàn)爭，而且兩國之間的和平競爭還會(huì)改善世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
中美的消極安全合作是有助于維持世界和平的。中國是崛起國，美國是霸主國，雙方的實(shí)力地位使得兩國難以建立起以共同威脅或共同利益為主要基礎(chǔ)的積極戰(zhàn)略合作。中國要保證一個(gè)持久的和有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平環(huán)境，就會(huì)必然尋求避免與美國發(fā)生戰(zhàn)爭，而美國同樣也絕不想與一個(gè)核大國開戰(zhàn)。因此，雙方都需要將戰(zhàn)略競爭控制在和平的方式之內(nèi)。這種合作雖然是消極的，但對(duì)全世界卻是至關(guān)重要的。只要中美之間不開戰(zhàn)，當(dāng)今世界就不會(huì)出現(xiàn)大戰(zhàn)爭。目前，除了中國和俄羅斯之外，其他所有大國基本上都是美國的盟友。筆者認(rèn)為，中俄是半盟友關(guān)系，但俄羅斯的實(shí)際或潛在實(shí)力都難以像中國那樣對(duì)美國霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，目前中國是唯一在客觀上有可能挑戰(zhàn)美國全球主導(dǎo)地位的大國。從這個(gè)意義上講，只要排除了中美之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，世界和平就能得到可靠保障，世界人民也將從兩國的消極合作中受益。
七、結(jié)論。
筆者認(rèn)為，中美互利的利益少于相互不利的利益，這是冷戰(zhàn)后兩國關(guān)系不穩(wěn)定的基本原因，而兩國彼此假裝為友的政策，加劇了雙邊關(guān)系不斷出現(xiàn)戲劇性的跌宕起伏，對(duì)兩國都不利。以往20年的中美關(guān)系史表明，認(rèn)為通過增強(qiáng)相互理解或改變思維方式就能開展穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性合作的看法是不符合事實(shí)的。為了使兩國關(guān)系得到持續(xù)的改善，中美應(yīng)考慮在眾多相互不利利益的基礎(chǔ)上開展消極合作，同時(shí)降低對(duì)獲得對(duì)方支持的心理預(yù)期。如果繼續(xù)將精力集中在改變觀念和加深相互理解的基礎(chǔ)上，那么兩國關(guān)系將會(huì)繼續(xù)不斷地跌宕起伏。事實(shí)上，中美的相互理解已經(jīng)非常充分，只是尚未找到一種能有效應(yīng)對(duì)雙方利益沖突與矛盾的方法。
根據(jù)本文的理論分析，除非中美放棄假朋友關(guān)系，否則雙邊關(guān)系難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
世界上很少有人希望中美關(guān)系從假朋友變成真敵人，因?yàn)槿藗儾辉钢鼗乩鋺?zhàn)時(shí)代。人們的常識(shí)是，如果中美成為真正！死敵，整個(gè)世界將面臨極大危險(xiǎn)。在中國崛起的過程中，中美結(jié)構(gòu)性矛盾意味著中美的共同戰(zhàn)略利益不足以支撐建立真朋友的關(guān)系，然而雙方又不想成為真敵人，于是只剩下兩個(gè)選擇，即假朋友和假敵人。本文分析了當(dāng)前中美假朋友關(guān)系的弊端，因此，假敵人關(guān)系就成了克服假朋友弊端的選擇方案，也就是將中美假朋友關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧贁橙岁P(guān)系。
真朋友和假敵人的基礎(chǔ)在于雙方互利的戰(zhàn)略利益多于彼此的利益沖突。兩者的區(qū)別在于前者的互利性利益遠(yuǎn)大于彼此間的不利性利益，后者的互利性利益僅略多于相互不利的利益。這也是為什么假敵人的雙方難以意識(shí)到它們互利性的戰(zhàn)略利益大于利益沖突，而會(huì)經(jīng)常主觀放大它們的利益矛盾，以為利益沖突大于互利利益，于是雙方互視為敵。由于假敵人所需要的互利的戰(zhàn)略利益少于真朋友，因此從假朋友向假敵人轉(zhuǎn)化的難度要小于建立真朋友關(guān)系。中美建立假敵人的關(guān)系，客觀上能降低雙方的外交目標(biāo)，這易于外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而將增強(qiáng)雙方改善關(guān)系的成就感和信心。
中美如能公開坦承雙方戰(zhàn)略利益的矛盾，是有可能將假朋友關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧贁橙说摹Ｈ绻p方較多地討論利益矛盾而不是互利的利益，那么這將有助于降低雙方獲取對(duì)方支持的心理預(yù)期，也有利于增強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略信譽(yù)與關(guān)系的穩(wěn)定。有學(xué)者認(rèn)為，將中美關(guān)系視為敵大于友的關(guān)系不符合實(shí)際情況，如果其含義是說中美互利和互不利的利益各半，就更說明中美建立假敵人關(guān)系的利益基礎(chǔ)已經(jīng)具備。那么中美就應(yīng)更快地建立假敵人關(guān)系，因?yàn)榧贁橙岁P(guān)系比假朋友關(guān)系有利于雙方關(guān)系的改善。中美關(guān)系的復(fù)雜性及客觀利益的現(xiàn)實(shí)性意味著雙邊關(guān)系的基本性質(zhì)是積極競爭、消極合作。具體說來，中美兩國文化上是朋友，商業(yè)上是伙伴，政治上是競爭者，軍事上是威脅者。
為了擴(kuò)大互利的利益，中美兩國也應(yīng)摒棄假朋友策略。兩國放棄假朋友策略后可在四個(gè)方面獲益：第一，加強(qiáng)思想準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)對(duì)方的不友好行為，從而降低沖突升級(jí)的危險(xiǎn)性。第二，增加相互威懾戰(zhàn)略的可信度，從而開展更多的消極安全合作。第三，降低獲取對(duì)方支持的心理預(yù)期，從而穩(wěn)定雙邊關(guān)系。第四，在不同領(lǐng)域采取不同的合作指導(dǎo)原則，穩(wěn)定改善雙邊關(guān)系。當(dāng)然，期待中美兩國在近期內(nèi)放棄假朋友策略是不太現(xiàn)實(shí)的，不過實(shí)力差距的進(jìn)一步縮小會(huì)促使兩國意識(shí)到，明確戰(zhàn)略比模糊戰(zhàn)略能更好地為兩國的自身利益服務(wù)。
中美的利益關(guān)系十分復(fù)雜。共同利益、互補(bǔ)利益、沖突性利益和對(duì)抗性利益這四類利益不僅同時(shí)存在，而且在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化四個(gè)領(lǐng)域都同時(shí)存在。因此，兩國在決定就某一領(lǐng)域的問題開展合作之前，應(yīng)明確該問題的利益類型，以制定不同的合作原則。兩國應(yīng)將更多的精力用于發(fā)展那些基于利益矛盾上的消極性合作，而不應(yīng)將雙邊合作僅僅局限在共同利益之上。當(dāng)兩國對(duì)雙邊合作的預(yù)期與合作領(lǐng)域的具體利益的特性相一致時(shí)，兩國關(guān)系將有望出現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的局面。
?本文的英文原文發(fā)表于thechinesejournalofinternationapolitic雜志，參見yanxuetong，“theinstabilityofchina-usrelations”，thechinesejournalofinternationalpolitics，vo.l3，no.3，2010，pp.263-292。作者在個(gè)別地方增加了中美關(guān)系在2010年8-10月間發(fā)生的事件。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十四
〔內(nèi)容提要〕美國新政府上臺(tái)以來，進(jìn)行了針對(duì)中國的全球戰(zhàn)略調(diào)整，其對(duì)華政策逐漸向右轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)。本文認(rèn)為，保守主義勢(shì)力抬頭是美國新政府對(duì)華政策調(diào)整的主要國內(nèi)因素，維護(hù)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位、應(yīng)對(duì)中國的崛起和挑戰(zhàn)則是其外部考慮。美國新政府的對(duì)華正在面臨抉擇，中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：美國外交/中美關(guān)系/布什新政府/臺(tái)灣問題。
共和黨候選人喬治？w?布什（以下稱“小布什”）自2001年1月20日出任第54屆美國總統(tǒng)以來，美國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的跡象逐步明顯，加快其戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在外交和安全政策方面突顯安全和意識(shí)形態(tài)作用，在對(duì)華政策方面呈現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)，在對(duì)臺(tái)政策逐漸向臺(tái)灣傾斜，從而使中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。我們?cè)趯?duì)美國對(duì)華政策右轉(zhuǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)該看到美國新政府畢竟上臺(tái)不久，尚處于籌組班子和制訂政策的過程之中，其政策還必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)和不斷修正，而其對(duì)華(臺(tái))政策更不可能一蹴而就。在此關(guān)鍵時(shí)刻，美國新政府的對(duì)華政策正面臨歷史的抉擇。
一外交安全政策。
一般說來，外交政策調(diào)整歷來不是美國新政府第一年的工作重點(diǎn)，但爭取在外交上有所突破卻是大多新政府顯示政績的主要手段。對(duì)于小布什政府來說，在外交上爭取有所突破更具意義，因?yàn)樗媾R著眾多的內(nèi)部壓力，經(jīng)濟(jì)逡巡不前，危機(jī)的陰影日益濃重，美國國內(nèi)的保守勢(shì)力要求小布什政府有所作為。美國在外交領(lǐng)域面臨著一系列重大而棘手的課題。在中東，美國的斡旋活動(dòng)碰壁，巴以間爆發(fā)了大規(guī)模的流血沖突；如何繼續(xù)參與并促進(jìn)中東和平進(jìn)程，布什政府將要頗費(fèi)周章。在東北亞，小布什政府在朝鮮半島上的倒退遭至美朝關(guān)系緊張和美韓關(guān)系困難，并使美國的影響力下降。小布什政府決定要全面發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，此舉勢(shì)必危及世界和平，引發(fā)新一輪全球性的軍備競賽，最終也將嚴(yán)重?fù)p害美國的自身利益。美國新政府的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）全球戰(zhàn)略。小布什上臺(tái)以來，對(duì)美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。在“穩(wěn)健的保守主義”指導(dǎo)下，小布什政府主張保持美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位和軍事強(qiáng)國地位，推行具有美國特色的國際主義，主張沒有幻想的理想主義以及為美國理想服務(wù)的現(xiàn)實(shí)主義，并且不惜采取單邊主義手段。在經(jīng)濟(jì)、民主和安全美國一大外交支柱中，布什政府比他的前任更加突出安全因素。
早在小布什競選總統(tǒng)期間，他就提出了“低姿態(tài)的超級(jí)大國”的概念，實(shí)行更有節(jié)制和更謹(jǐn)慎的外交政策。他批評(píng)克林頓政府在海外做出過多的承諾，認(rèn)為這不符合美國的國家利益。他曾許諾說，如果贏得選舉，就不會(huì)做以前美國出兵海地和波黑那樣的事情。鮑威爾在2000年12月時(shí)曾說：“我們的武裝部隊(duì)已經(jīng)使用過度，而我們所能夠承受的軍事部署數(shù)量是有限的。所以，我們準(zhǔn)備對(duì)此進(jìn)行思考，與我們的盟國進(jìn)行磋商，并且對(duì)我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的任務(wù)，我們需要采取的行動(dòng)以及我們?cè)趯硇枰扇〉牟襟E等問題作出評(píng)估?！碧m德公司在為新政府準(zhǔn)備的報(bào)告中指出新政府將面臨四大挑戰(zhàn)：阿以沖突、伊拉克問題、臺(tái)海關(guān)系和哥倫比亞形勢(shì)。此外，朝鮮半島尚游離于危機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)之間。
新政府雖然未必會(huì)對(duì)這些研究報(bào)告言聽計(jì)從，但還是十分重視這些主流社會(huì)的意見，有的還會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。
軍事戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略極其重要的一個(gè)組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國已對(duì)其軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了三次重大調(diào)整，即老布什政府1991年和克林頓政府1993年及1997年的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從“冷戰(zhàn)型”向“后冷戰(zhàn)型”的轉(zhuǎn)變，美軍建設(shè)的重點(diǎn)也從準(zhǔn)備打全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為實(shí)施“預(yù)防性防務(wù)”。小布什政府上臺(tái)后，再次重新權(quán)衡歐亞大陸在美國全球戰(zhàn)略中的地位，謀求將美國的全球戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。江西元：《美國對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移》，《解放日?qǐng)?bào)》，2001年2月25日，第b2版。經(jīng)過對(duì)美軍的戰(zhàn)略、使命、武器裝備采購重點(diǎn)的全面評(píng)估，美國國防部長拉姆斯菲爾德在5月宣布，美國將其戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到東亞，正式放棄10年來一直貫徹的“美軍必須準(zhǔn)備打贏兩場幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)爭”的作戰(zhàn)目標(biāo)，以所謂“中國封鎖臺(tái)灣海峽”等情況為制訂戰(zhàn)略計(jì)劃的著眼點(diǎn)，著重對(duì)付諸如“中國封鎖臺(tái)灣海峽”、“維持波斯灣的霍爾木茲海峽暢通”等敏感問題。韓旭東、魏孔虎：《透析美國軍事戰(zhàn)略大調(diào)整》，《了望》2001年5月21日，第21期，第58頁。
在軍事安全框架方面，小布什認(rèn)為，21世紀(jì)初，對(duì)美國安全的主要威脅來自“無賴”國家、國際恐怖主義組織等。他在宣誓就職時(shí)曾說，美國將建立一支“無可匹敵”的國防力量，以保護(hù)美國及其盟國在全世界的利益。為此，他在2001年2月在美國軍事基地的幾次講話基本上勾勒出新政府的國防政策框架。其一，在開發(fā)未來武器方面，新政府將會(huì)有較大的動(dòng)作。其二，6年內(nèi)美國將增加200億美元經(jīng)費(fèi)開發(fā)新式武器，使陸軍裝備輕型化，并加強(qiáng)裝備信息化和自動(dòng)化程度。美國還將研制在太空保護(hù)軍事衛(wèi)星的裝備。此外，美國新政府還主張減少在海外的軍事義務(wù)，進(jìn)行“目的明確的有限干預(yù)”，對(duì)于承擔(dān)國際維和行動(dòng)則明確表示不感興趣?！缎侣劤繄?bào)》2001年2月16日。
（2）國家導(dǎo)彈防御體系(nmd)與美俄關(guān)系。美國新政府在影響全球戰(zhàn)略平衡的nmd問題上相當(dāng)積極。共和黨一貫主張?jiān)黾榆娰M(fèi)，擴(kuò)大軍備。當(dāng)年里根總統(tǒng)曾經(jīng)搞過“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，共和黨控制的美國國會(huì)則通過發(fā)展nmd的決議。小布什不但主張發(fā)展nmd，還要發(fā)展?；?、空基、乃至太空的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；不但要保護(hù)美國本土，還要保護(hù)歐洲的、亞洲的和大洋洲的美國盟友。5月2日，小布什在國防大學(xué)發(fā)表演講，宣布決定盡早部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，說服俄羅斯談判修改1972年簽署的反彈道導(dǎo)彈條約。
小布什政府在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上的一意孤行在國內(nèi)外引起很大爭議?！度A盛頓郵報(bào)》的文章認(rèn)為，nmd在國內(nèi)和國際上都有很大的阻力。在國內(nèi)，國會(huì)中的民主黨人從根本上反對(duì)這種系統(tǒng)，就像他們當(dāng)年反對(duì)里根的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃一樣。在國際上，俄羅斯和美國的歐洲盟國都不贊同美國的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。中國更是擔(dān)心美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會(huì)影響到他們對(duì)臺(tái)灣使用武力。washingtonpost,dec.18,2000.《紐約時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章認(rèn)為無論從國際政治角度，還是從技術(shù)角度，現(xiàn)在決定建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)都是不合時(shí)宜的，也是沒有必要的。newyorktimes,dec.19,2000.
美俄矛盾主要集中在nmd和北約東擴(kuò)兩大問題上。小布什要求同俄羅斯重新談判1972年的美蘇《反導(dǎo)條約》，以便美國可以無限制地研究和試驗(yàn)nmd。一旦小布什政府全面落實(shí)nmd計(jì)劃，美俄間所有重要的裁軍協(xié)議將全部失效，兩國將展開新一輪的軍備競賽。小布什上臺(tái)后，多次表示要堅(jiān)決推行nmd的研究和部署，但在具體做法上比較謹(jǐn)慎。他和鮑威爾都表示要同歐洲盟國、俄羅斯、中國等進(jìn)行磋商，還表示愿意就建立美俄聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)同俄羅斯進(jìn)行談判，并且不排除北約繼續(xù)東擴(kuò)。
（3）亞太政策。在亞太地區(qū)，美國新政府正在加快戰(zhàn)略重心從歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移，并對(duì)亞洲政策作出某些重大調(diào)整。它強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美日同盟，把日本作為“亞洲和平、穩(wěn)定、安全和繁榮的重要基石”；加強(qiáng)與韓、泰、澳等盟友的傳統(tǒng)關(guān)系，以此作為地區(qū)安全的重要戰(zhàn)略依托；對(duì)亞洲地區(qū)作出長期駐軍承諾，擴(kuò)展保護(hù)美國軍隊(duì)及其盟友的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(tmd)；此外，進(jìn)一步發(fā)展與新加坡、印尼、新西蘭等“老朋友”的軍事關(guān)系，建立牢固的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。
美國太平洋地區(qū)總司令丹尼斯？布萊爾海軍上將撰文指出，美國在亞太地區(qū)面臨四大挑戰(zhàn)：一是被抑止但可能爆發(fā)的地區(qū)爭端，如朝鮮半島、臺(tái)海和克什米爾等；二是不滿現(xiàn)狀的中國、印度、俄羅斯、乃至日本等大國帶來的挑戰(zhàn)；三是印尼、菲律賓、斯里蘭卡、斐濟(jì)、所羅門群島等國的內(nèi)亂；四是武器擴(kuò)散、恐怖活動(dòng)、毒品走私及海盜等跨國問題。
蘭德公司的研究報(bào)告向新政府建議，美國新亞洲戰(zhàn)略應(yīng)有以下五個(gè)方面組成，即重申現(xiàn)有的雙邊同盟關(guān)系；支持日本修改憲法以擴(kuò)大安全防御范圍，并且獲取支持盟國聯(lián)合行動(dòng)的合適能力；應(yīng)有能力對(duì)付其他國家可能使用武力的形勢(shì)，如臺(tái)海地區(qū)和南中國海領(lǐng)土爭端；應(yīng)使盡可能多的亞洲國家參與安全對(duì)話；應(yīng)調(diào)整美國戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，重塑美日和美韓關(guān)系；frankcarlucci,roberthunter,zalmaykhalilzad,.，-xii.還有一些接近政府的美國專家學(xué)者將中國同朝鮮、印度尼西亞、巴基斯坦列為亞太地區(qū)的“火藥桶國家”，有的甚至還進(jìn)一步將中國的兩岸關(guān)系視為東北亞“最具危險(xiǎn)的問題”。
小布什及其顧問們?cè)诟傔x期間的言論及上臺(tái)后的表現(xiàn)已經(jīng)引起許多亞洲國家的關(guān)注，它們擔(dān)心美國對(duì)華采取強(qiáng)硬政策將會(huì)對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，韓國則特別擔(dān)心美國對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬立場使金大中的“陽光”政策受挫。
（4）中東政策。美國在中東地區(qū)具有特殊利益，美國政府對(duì)以色列有相當(dāng)影響力，但小布什政府不會(huì)像克林頓政府那樣較深地介入中東和談，而是更強(qiáng)調(diào)中東問題的復(fù)雜性，主張從長計(jì)議。在對(duì)待伊拉克等敵對(duì)國家，小布什政府則恃強(qiáng)硬的態(tài)度，新政府成立伊始，就對(duì)伊拉克進(jìn)行威懾性的轟炸，以表明美國繼續(xù)對(duì)伊實(shí)施制裁的立場。美英兩國對(duì)伊拉克的轟炸本已不是什么新聞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美英自1998年底以來，已經(jīng)出動(dòng)了2.7萬架次的戰(zhàn)斗機(jī)轟炸伊目標(biāo)，共造成300多人死亡，近千人受傷。但此次空襲是由上任不到1個(gè)月的美國新總統(tǒng)小布什親自下令實(shí)施的首次軍事行動(dòng)，而且目標(biāo)是在禁飛區(qū)以外，所傳達(dá)的信息是：美國政府換屆后，對(duì)伊拉克長期采取的強(qiáng)硬外交政策不會(huì)改變；如果有變化的話，那只能是更加強(qiáng)硬。
美國國務(wù)卿鮑威爾2001年2月23-26日訪問了埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、敘利亞、沙特阿拉伯和科威特，借機(jī)與正在中東的俄羅斯外長伊萬諾夫舉行會(huì)談。鮑威爾這次訪問的主要目的是設(shè)法促成以沙龍為首的以色列新政府與巴勒斯坦恢復(fù)和談，并要求以方放松對(duì)巴方的經(jīng)濟(jì)壓力。另一個(gè)目的是試圖重整名存實(shí)亡的反伊拉克聯(lián)盟，說服中東地區(qū)國家維持對(duì)伊制裁。鮑威爾與伊萬諾夫的會(huì)談是小布什政府上臺(tái)后美俄外長的首次會(huì)談，主要討論美國的nmd問題。新華社華盛頓2001年2月23日電。但此次會(huì)談并未取得預(yù)期效果，以巴沖突日趨惡化。
二對(duì)華政策。
美國新政府的對(duì)華政策尚處于成型過程中，它既有對(duì)前任的繼承，也有其自身的特點(diǎn)。對(duì)華政策在競選中并不是辯論的焦點(diǎn)，說明了共和、民主兩黨總統(tǒng)侯選人的對(duì)華政策無根本性差別，而且還表明美國朝野主流在對(duì)華政策上具有最初步的基本共識(shí)，即繼續(xù)實(shí)行以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)的對(duì)華接觸政策。
然而，小布什獲勝后，美國新政府的對(duì)華政策在重點(diǎn)上已表現(xiàn)出與克林頓政府的明顯不同，其迄今對(duì)華政策的局部調(diào)整具有實(shí)質(zhì)性意義，呈對(duì)華強(qiáng)硬和對(duì)臺(tái)支持的趨勢(shì)，中美難以在短期內(nèi)磨合。具體說來，調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在對(duì)華關(guān)系的定位問題上強(qiáng)調(diào)“競爭性”。共和黨在競選綱領(lǐng)中明確提出，中國是美國的戰(zhàn)略對(duì)手，而不是戰(zhàn)略伙伴。小布什政府的國家安全事務(wù)助理康多莉扎？賴思也表示：“即使同北京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往不無道理，但中國仍是亞太地區(qū)安定的潛在威脅。它的軍事力量現(xiàn)在無法同美國相比。但這一情況未必永久不變。我們所知道的是，中國是個(gè)大國，還有未竟的重大利益，特別是有關(guān)臺(tái)灣和南中國海問題。中國對(duì)美國在亞太地區(qū)的作用反感。這就是說，中國不是個(gè)‘現(xiàn)狀’國家，而希望將亞洲均勢(shì)作對(duì)己有利的改變。僅就此點(diǎn)而言，中國就是個(gè)戰(zhàn)略競爭者，而不是克林頓政府一度稱之為的‘戰(zhàn)略伙伴’。此外，中國在擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)方面一向同伊朗和巴基斯坦合作，安全問題顯而易見。中國將盡其所能以提高自己的地位，不管是竊取核秘密還是試圖威嚇臺(tái)灣”。
共和黨競選綱領(lǐng)也指出，共和黨政府了解中國的重要性，但不會(huì)把中國置于其亞洲政策中心。共和黨2000年競選綱領(lǐng)，新華社華盛頓2000年7月31日英文電。
第二，提高了對(duì)中國的防范意識(shí)，加強(qiáng)了遏制措施。美國新政府上臺(tái)后，在處理對(duì)華關(guān)系上強(qiáng)調(diào)對(duì)華的遏制和防范，試圖從全球和亞太戰(zhàn)略的層面上早日消除中國對(duì)美國的可能挑戰(zhàn)。為了防止正在崛起的中國向美國挑戰(zhàn)，美國從全球、地區(qū)和雙邊多個(gè)層次上向中國施壓。從全球?qū)哟紊现v，美國加強(qiáng)西方內(nèi)部對(duì)華政策的一致性，聯(lián)合歐日等盟國制約中國，防止中俄聯(lián)手反美。從地區(qū)層次上講，美國加強(qiáng)了以美日聯(lián)盟為基礎(chǔ)的亞太軍事安全體系，提升日本的戰(zhàn)略地位，利用印度制約中國，加強(qiáng)或延伸在東南亞國家的美國軍事存在。在雙邊關(guān)系上，美國多方向中國大陸施壓，提升臺(tái)灣在美國戰(zhàn)略考慮中的地位，加強(qiáng)“以臺(tái)制華”的一面。
第三，在共和黨內(nèi)部、國會(huì)，以及媒體中存在較強(qiáng)的反華勢(shì)力。在克林頓執(zhí)政年代，共和黨保守勢(shì)力對(duì)其進(jìn)行了猛烈的攻擊。共和黨上臺(tái)執(zhí)政以后，小布什總統(tǒng)注意整合黨內(nèi)各種勢(shì)力，聯(lián)合各種力量，以達(dá)到穩(wěn)定內(nèi)部和爭取連任的目的。而且，小布什吸取老布什得罪共和黨右翼的教訓(xùn)，特別注意同保守派的協(xié)調(diào)，突出同中國的沖突面，以強(qiáng)調(diào)其堅(jiān)定性。美國副總統(tǒng)切尼曾表示，美國新政府希望和中國保持良好關(guān)系，但是他批評(píng)克林頓政府在對(duì)華關(guān)系問題上缺乏一致性。他指出，不應(yīng)該誤導(dǎo)中國人，不要變來變?nèi)?，美國?yīng)該在表明美國的長遠(yuǎn)目標(biāo)方面顯示連續(xù)性。他認(rèn)為，“對(duì)中國人，你必須十分清晰講明我們的觀點(diǎn)，在這種情況下他們才會(huì)做出最佳的反應(yīng)”。切尼2000年12月18日接受記者采訪時(shí)的講話。
第四，主張對(duì)中國的反應(yīng)應(yīng)該“明確而堅(jiān)定”。克林頓政府的對(duì)華政策具有某種敏感和擔(dān)心，如1992年克林頓在競選時(shí)攻擊中國但后來又退縮了，將人權(quán)問題和最惠國待遇問題脫鉤。又如在1995年，克林頓政府先是再三保證不讓李登輝訪美，后來又出爾反爾，使李登輝對(duì)康奈爾的訪問成行，引發(fā)1995-1996年的臺(tái)海危機(jī)等。而共和黨政府則缺乏先例而傾向于作出強(qiáng)烈反應(yīng)。共和黨人認(rèn)為，沒有美國人會(huì)愿意同中國發(fā)生對(duì)抗，但如果中國要挑起危機(jī)，并且危機(jī)無法避免的話，那么美國只好奉陪。至于美國會(huì)采取什么行動(dòng)，現(xiàn)在誰也說不上，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而定。美國共和黨前政府官員同作者的談話，2000年8月14日，紐約。更為重要的是，小布什關(guān)于中美“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”的競選口號(hào)正在逐步演變?yōu)閷?duì)華具體政策，加大了對(duì)華施壓的力度。小布什政府還努力提升亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位，突顯日本等盟國作用，加強(qiáng)在亞太地區(qū)防范和制約中國。
第五，極力在對(duì)華政策上表現(xiàn)出同克林頓政策的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)不能對(duì)華“示弱”。小布什政府在外交和安全班子中任命了一批強(qiáng)硬派分子，如副總統(tǒng)狄克？切尼、總統(tǒng)安全顧問康多莉扎？賴斯和國防部長唐納德？拉姆斯菲爾德組成的外交和安全班子，以“保守的現(xiàn)實(shí)主義”為其理念框架和基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面上，如副國務(wù)卿理查德？阿米特奇、副國防部長保羅？沃爾夫威茨等人則在實(shí)際政策操作中突出了對(duì)華的強(qiáng)硬面。盡管一個(gè)國家的外交政策是由其根本的國家利益所決定，但決策者和執(zhí)行者的個(gè)人作用也不應(yīng)忽視。一大批具有軍事安全背景的人員進(jìn)入政府，必然對(duì)美國的重大外交和安全政策發(fā)生影響，如導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和臺(tái)灣問題等。
第六，小布什政府由于上臺(tái)不久，在同中國的磨合過程中往往顯得前后不一，顧此失彼。哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心研究員羅伯特？羅斯認(rèn)為，從尼克松以來，歷屆美國政府同中國的磨合期至少需要18個(gè)月，而克林頓政府的第一任期的4年基本上都是磨合期。鑒于當(dāng)前美國國內(nèi)政治和中美關(guān)系的現(xiàn)狀，雙方需要相當(dāng)時(shí)期的磨合才能“正常”運(yùn)轉(zhuǎn)。不少美方人士認(rèn)為，中美兩國當(dāng)前的緊迫任務(wù)是建立危機(jī)處理機(jī)制，制訂游戲規(guī)則，從而將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低。
三對(duì)臺(tái)政策。
臺(tái)灣問題歷來是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。美國對(duì)臺(tái)政策的基本出發(fā)點(diǎn)從來就是美國的根本國家利益。具體來說，美國的對(duì)臺(tái)政策是為了維護(hù)美國在世界和亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，具體落實(shí)美國的亞太戰(zhàn)略，推進(jìn)美國的政治經(jīng)濟(jì)文化等利益。從這點(diǎn)上說，小布什的當(dāng)選不會(huì)改變美國的基本考慮。因此，美國政府將繼續(xù)維持其“一個(gè)中國”政策，防止兩岸發(fā)生軍事沖突，保持兩岸“不獨(dú)不統(tǒng)不戰(zhàn)”的局面。
小布什政府雖然聲稱要堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，但在實(shí)際政策中明顯傾向臺(tái)灣，在售臺(tái)武器、陳水扁和李登輝訪美等問題嚴(yán)重偏離“一個(gè)中國”和“三個(gè)公報(bào)”的基本原則。但是，在基本考慮總體不變的前提下，美國的對(duì)臺(tái)政策發(fā)生了以下帶有動(dòng)向性的變化：
首先，對(duì)臺(tái)灣政策做出向臺(tái)傾斜性的調(diào)整。共和黨的競選綱領(lǐng)指出，美國將恪守自己的承諾，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫绹闹С?，其中包括向臺(tái)灣出售防御武器，美國還應(yīng)當(dāng)支持臺(tái)灣加入世貿(mào)組織和世界衛(wèi)生組織以及其他多邊機(jī)構(gòu)。共和黨綱領(lǐng)承認(rèn)“只有一個(gè)中國”的立場，但認(rèn)為所有有關(guān)臺(tái)灣未來的問題必須以和平方式解決，并必須得到臺(tái)灣人民的認(rèn)可。如果中國違反這些原則，美國將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》做出適當(dāng)回應(yīng)。在眾多因素的合力作用下，美國新政府在三個(gè)方面調(diào)整了克林頓政府的有關(guān)政策：一是在兩岸關(guān)系上將重點(diǎn)從防止陳水扁政權(quán)魯莽行事變?yōu)榧泳o對(duì)中國大陸施壓，二是逐步將競選時(shí)親臺(tái)言論轉(zhuǎn)化為具體政策，三是在兩岸軍事力量對(duì)比問題上從要求中國大陸減少部署針對(duì)臺(tái)灣的導(dǎo)彈改變成大力增強(qiáng)臺(tái)灣的軍力。在上臺(tái)不到100天內(nèi)，小布什政府就決定向臺(tái)灣出售40億美元的高新和具有進(jìn)攻性的武器。美國前助理國防部長幫辦、國際戰(zhàn)略研究中心副主任庫爾特？坎貝爾表示，美臺(tái)軍售公開化、軍事聯(lián)系緊密化、指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和培訓(xùn)經(jīng)?；忍攸c(diǎn)表明，美臺(tái)軍事關(guān)系已進(jìn)入了一個(gè)新階段。
其次，逐步強(qiáng)調(diào)“清晰戰(zhàn)略”。蘭德公司的外交政策專家哈利扎德說，“在臺(tái)灣問題上，克林頓政府采取的‘戰(zhàn)略模糊’政策發(fā)揮了有效的作用。我們建議，新政府可以考慮加強(qiáng)政策清晰度，一方面反對(duì)臺(tái)獨(dú)，一方面明確表示，如果未經(jīng)挑釁，中國對(duì)臺(tái)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，美國會(huì)做出反應(yīng)”。其他人則提出了如何界定“未經(jīng)挑釁的攻擊”的問題。他們說，加強(qiáng)政策清晰度也存在問題。美國駐滬總領(lǐng)事館電子郵件，yearender/foreignpolicy，december30,2000.共和黨在競選綱領(lǐng)中不再采取“模糊戰(zhàn)略”，明白表示一旦大陸攻擊臺(tái)灣，美國將幫助臺(tái)灣進(jìn)行自衛(wèi)。如果中國繼續(xù)以過去幾年的快速增強(qiáng)其對(duì)臺(tái)灣的軍事態(tài)勢(shì)，美國可能不僅僅只是幫助臺(tái)灣增強(qiáng)防御力量，還要增強(qiáng)美國自己的軍事力量以做出反應(yīng)。美國希望以此使中國的注意力回歸到對(duì)話的道路上。美國共和黨前政府官員同作者的談話，2000年8月14日，紐約。特別是小布什聲稱“要盡其所能保衛(wèi)臺(tái)灣”的“失言”泄露了美國新政府的真實(shí)意圖，在改變歷任美國總統(tǒng)在臺(tái)灣問題上的“戰(zhàn)略模糊”政策上跨出了危險(xiǎn)的一步。
再次，美國加緊準(zhǔn)備在軍事上支持臺(tái)灣。2000年12月18日美國國防部提交國會(huì)的“《與臺(tái)灣關(guān)系法》執(zhí)行狀況報(bào)告摘要”指出：“任何非和平手段對(duì)付臺(tái)灣，包括封鎖及禁運(yùn)，美國都視為對(duì)西太平洋和平與安全的威脅，美國至為關(guān)切。如中國大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，可能采取三種途徑：其一，水陸兩棲或空降部隊(duì)進(jìn)犯臺(tái)灣本島或離島；其二，在經(jīng)濟(jì)上封鎖臺(tái)灣，迫使其在政治上讓步；其三，以空襲或?qū)椆襞_(tái)灣人口密集區(qū)、軍事設(shè)施或重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施。同時(shí)中國要設(shè)法避免或阻絕美國的干預(yù)?！敝劣诿绹膶?duì)策，這份摘要說：“不論中國對(duì)臺(tái)動(dòng)武或威脅動(dòng)武，美國都應(yīng)勸阻或制止。如果中國威脅動(dòng)武，美國要使其無法成真；如果中國動(dòng)武，美國要使其無法成功。美國的目標(biāo)是：如果中國真的對(duì)臺(tái)動(dòng)武，美國應(yīng)使臺(tái)灣有能力‘即使沒有外援也能自?！?；或者退一步，‘有能力自保至外援抵達(dá)’；如果美國一旦決定介入，臺(tái)灣和美軍聯(lián)手須可擊敗中國”。與此同時(shí)，美國新政府在售臺(tái)武器的性能和數(shù)量也有可能比克林頓政府更加積極，甚至推動(dòng)臺(tái)灣加入tmd。
第四，提升臺(tái)灣在美國全球戰(zhàn)略中的地位和作用，加強(qiáng)“以臺(tái)制華”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美中兩國原有的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，但始終未能確定新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來，美國國內(nèi)反華親臺(tái)勢(shì)力呈上升趨勢(shì)，“中國威脅論”甚囂塵上。美國軍方提出的《2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想》，把中國定位為“力量相等的戰(zhàn)略競爭者”和“今后潛在的對(duì)手”。美國國防部2000年度的中國軍事實(shí)力報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)中國大陸對(duì)臺(tái)灣的“軍事威脅”。美國新政府又把中美關(guān)系界定為“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”。由國防部長拉姆斯菲爾德主持的戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，由于中國和其他一些潛在對(duì)手正在開發(fā)更加精確的導(dǎo)彈，美國在太平洋地區(qū)的軍事基地可能會(huì)變得越來越容易受到攻擊。報(bào)告還呼吁美國開放新型遠(yuǎn)程武器以抗衡中國的軍事力量。newyorktimes,may17,2001.美國作為唯一的超級(jí)大國，國際處境日益趨好，在臺(tái)灣問題上不會(huì)急于做出對(duì)中國戰(zhàn)略讓步的考慮，兼顧它在大陸和臺(tái)灣利益時(shí)必須統(tǒng)籌平衡。在起草共和黨競選綱領(lǐng)時(shí)，共和黨外交政策小組委員會(huì)主席杰克遜和委員、前眾議員列文斯頓曾力主刪除“一個(gè)中國”的文字。最后，原本有五處提到的“一個(gè)中國”被刪剩一處，前面還要冠以“美國‘認(rèn)知’一個(gè)中國”的立場。美國新政府上臺(tái)后，在對(duì)臺(tái)“三不”政策問題上只字不提。
第五，更加強(qiáng)調(diào)美中臺(tái)三邊關(guān)系中的“民主”因素。美國一方面極力貶低中國大陸的政治社會(huì)制度，另一方面大肆褒獎(jiǎng)臺(tái)灣的“政黨輪替”與“和平交權(quán)”。美國把臺(tái)灣“民主化”看成是美國式民主在亞洲的勝利，保衛(wèi)臺(tái)灣的“民主”已成為保衛(wèi)美國價(jià)值觀的一個(gè)重要組成部分。美國國內(nèi)支持臺(tái)灣的力量明顯增強(qiáng)，美國國會(huì)支持臺(tái)灣的壓力不斷加大，美國政府?dāng)U大和提升美臺(tái)關(guān)系的趨向也在增加。由于受制于國內(nèi)政治因素，美國外交已由過去重視力量平衡的均勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鶆?shì)”與“民主”并重。
由于臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中所占的核心地位，美國對(duì)臺(tái)政策任何重大傾斜性調(diào)整都會(huì)迫使中國政府做出強(qiáng)烈的反應(yīng)。中美兩國在臺(tái)灣問題上的斗爭焦點(diǎn)歷來是“一個(gè)中國”原則。因此，在小布什執(zhí)政期間，中美兩國繼續(xù)將圍繞恪守“一個(gè)中國”原則的問題上展開斗爭。
近期中美兩國在臺(tái)灣問題上的矛盾焦點(diǎn)是美臺(tái)軍事安全關(guān)系問題。在美國，總有一股勢(shì)力要求加強(qiáng)對(duì)臺(tái)的安全“保護(hù)”，繼續(xù)大量對(duì)臺(tái)出售武器，并且要把臺(tái)灣納入tmd之中；加強(qiáng)美臺(tái)軍事聯(lián)系，提高接觸級(jí)別，增進(jìn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容；針對(duì)中國大陸對(duì)臺(tái)的軍事準(zhǔn)備，幫助臺(tái)灣提高反導(dǎo)彈作戰(zhàn)能力等。一些美國政治勢(shì)力還企圖恢復(fù)1954年的美臺(tái)“共同防御協(xié)定”，從根本上否定“三個(gè)公報(bào)”。
美國對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整將會(huì)直接影響世界和亞太地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的方向。妥善處理臺(tái)灣問題是維護(hù)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要前提，也是維護(hù)世界乃至亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的一個(gè)重要前提。中美因臺(tái)灣問題發(fā)生直接對(duì)抗，世界格局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩性改組，中、美、俄、歐、日等將會(huì)進(jìn)行對(duì)抗性的重新排列組合，一些重要國際秩序（如聯(lián)合國和防擴(kuò)散機(jī)制）也會(huì)受到破壞性沖擊。這種對(duì)抗還將嚴(yán)重破壞亞太地區(qū)的安全，打破現(xiàn)有的力量平衡，中斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，并迫使亞太國家在中國和美國之間表態(tài)站隊(duì)。
從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，美國對(duì)臺(tái)政策很可能處于新一輪重大調(diào)整的起點(diǎn)。與1996年臺(tái)灣選舉后美國反應(yīng)不同的是，這次美國并不急于同中國進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，美國行政部門也沒有急于向國會(huì)陳述臺(tái)海危機(jī)的嚴(yán)重性。相反，美國方面正在從戰(zhàn)略、政策和具體措施（如加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）等方面的調(diào)整?？梢灶A(yù)見，在本世紀(jì)初的10-20年內(nèi)，美國對(duì)華防范目標(biāo)和措施更趨明確，中美政治和意識(shí)形態(tài)方面的分歧更加突出，臺(tái)灣在美國對(duì)外輸出“民主”“自由”等價(jià)值觀念和政體模式方面的作用更加突顯。隨著中國統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程的加快，中美兩國在臺(tái)灣問題上的沖突點(diǎn)也會(huì)增多?？傊谛率兰o(jì)，中美兩國將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
四撞機(jī)事件。
小布什政府上臺(tái)后，中國從大局出發(fā)，努力維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。3月，中國負(fù)責(zé)外交的副錢琪琛訪問美國，同美國新政府就中美關(guān)系的總體框架問題進(jìn)行磋商。正當(dāng)中美關(guān)系有可能縮短和平穩(wěn)雙方的磨合過渡期時(shí)，4月1日，美國ep-3偵察機(jī)在中國近海撞毀中國戰(zhàn)斗機(jī)一架并致使中國飛行員王偉犧牲后，又未經(jīng)中國許可而進(jìn)入我海南軍用機(jī)場。這一事件給中美關(guān)系帶來新的不穩(wěn)定因素。
隨著美方機(jī)組人員回國后，撞機(jī)事件在美國引起的震蕩正在趨緩。但是，它對(duì)中美關(guān)系正在產(chǎn)生以下三方面的長遠(yuǎn)影響。
首先，這一事件加深了兩國相互不信任感，惡化了兩國關(guān)系的總體氣氛。從中國方面講，撞機(jī)事件加深了中國政府和人民對(duì)美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的強(qiáng)烈不滿，迫使中方從最壞的方面做好準(zhǔn)備。而在美國方面，美國政府及媒體則利用撞機(jī)事件煽動(dòng)國內(nèi)的極端民族主義和反華情緒，鼓吹美國應(yīng)考慮今后可能出現(xiàn)的危機(jī)而加強(qiáng)對(duì)華的防范和遏制。
其次，美方利用撞機(jī)事件對(duì)華表現(xiàn)出強(qiáng)硬和堅(jiān)決。事件后，美國政府決定停止中美雙方的軍事交流和暫停美國官員同中方學(xué)者的非正式接觸。一些議員則紛紛登臺(tái)，指責(zé)中國政府對(duì)撞機(jī)事件的處理“損害了”美國的尊嚴(yán)，主張?jiān)谡ＹQ(mào)易關(guān)系、北京申奧和售臺(tái)武器方面“制裁”中國。
第三，這一事件對(duì)成形中的美國新政府的對(duì)華政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。斯坦福大學(xué)亞太研究中心主任亨利？羅文認(rèn)為，小布什總統(tǒng)本人在外交和安全政策方面是個(gè)新手，其對(duì)華政策正處于成形階段，執(zhí)行層面的主要官員尚未全部到位，在此期間發(fā)生的撞機(jī)事件必將對(duì)小布什政府今后4年的對(duì)華政策產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。亨利？羅文同作者的討論，2001年4月14日，斯坦福大學(xué)。
但是，我們還應(yīng)該看到，中美雙方在處理撞機(jī)事件中注意通過外交途徑解決爭端、在具體過程中注意克制、在后續(xù)行動(dòng)中考慮今后如何避免類似事件發(fā)生等說明，撞機(jī)事件給中美關(guān)系帶來的思考是多重性的。
五挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。
美國新政府對(duì)華政策日趨強(qiáng)硬主要是由以下內(nèi)外因素決定的：本節(jié)主要根據(jù)作者同美方人士在美國和中國以及通過電子郵件的討論而加以的歸納。首先，美國綜合國力在過去的10多年里大幅度增長，美國的全球戰(zhàn)略地位得到相當(dāng)大的提高，朝野的自我感覺非常良好，往往過高估計(jì)自身的力量而過低估計(jì)他國的力量，在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)易于采取單邊主義行事。其次，美國對(duì)中國的戰(zhàn)略擔(dān)心增加。不少美方人士認(rèn)為，在現(xiàn)有的世界大國中，只有中國有可能對(duì)美國形成威脅，兩國甚至有發(fā)生正面沖突的可能（如臺(tái)灣問題），而俄羅斯則沒有這一危險(xiǎn)。而且，美國不少人還認(rèn)為，中國把美國作為最主要的對(duì)手，因此必須未雨綢繆，防患于未然。再次，美國在考慮美中關(guān)系時(shí)，提升了安全因素的作用。美國正試圖將其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，中國則是其最主要的應(yīng)對(duì)目標(biāo)。在突出美國安全利益的背景下，兩國經(jīng)濟(jì)和人員交流等因素的重要性相對(duì)下降。更有甚者，美國軍工企業(yè)集團(tuán)則藉“保衛(wèi)安全”而大牟其利。在共和黨內(nèi)存在強(qiáng)大的反華親臺(tái)勢(shì)力，他們力主同臺(tái)灣保持密切關(guān)系。小布什又要接受老布什的“教訓(xùn)”，極力處理好同共和黨右翼的關(guān)系。因此，美國新政府在中美關(guān)系和兩岸關(guān)系上力圖表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)。第五，共和黨在野時(shí)，竭力批評(píng)克林頓政府的內(nèi)外政策，尤其是對(duì)華政策。上臺(tái)以后，小布什政府盡力表現(xiàn)出與克林頓政府的不同。第六，小布什此次上臺(tái)缺乏民意基礎(chǔ)，共和黨又難以掌控國會(huì)。小布什政府為了爭取在2002年中期選舉時(shí)改善境遇和在2004年總統(tǒng)選舉中連任，試圖以對(duì)外強(qiáng)硬來爭取更多的支持。第七，小布什政府經(jīng)驗(yàn)不足，其不少成員在野八年而疏于政事，以為采用簡單的強(qiáng)硬政策就能使中國就范。同時(shí)，美國新政府也存在政出多門和協(xié)調(diào)不夠等問題。
冷戰(zhàn)結(jié)束、特別是90年代中期以來，美國政府在對(duì)華關(guān)系上一直采取“接觸”加“遏制”的政策，問題只是何者為先或如何并舉。美國國會(huì)在2000年通過給予中國以“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”待遇一事表明，朝野主流在對(duì)華推行以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)的“接觸”政策上達(dá)成最低限度的共識(shí)。美國尼克松中心在為新政府所作的政策建議報(bào)告中認(rèn)為，美國國內(nèi)就pntr問題達(dá)成共識(shí)一事表明，美國朝野已走出“六四”事件，今后新政府的重點(diǎn)應(yīng)是兩個(gè)，一是如何利用中國加入wto加快將中國融入國際社會(huì)，并保證貫徹游戲規(guī)則；二是應(yīng)對(duì)中國崛起給美國及東亞所帶來的挑戰(zhàn)。
但是，美國不會(huì)就此放棄對(duì)華的“遏制”政策。而且，中美在一系列問題上的根本分歧依然存在，如雙方在政治社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和缺乏互信等，又如人權(quán)、軍控、貿(mào)易和臺(tái)灣等問題。因此，每當(dāng)中美關(guān)系取得一定進(jìn)展時(shí)，總會(huì)伴隨著強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。而且，一旦形勢(shì)變化，“遏制”勢(shì)力就會(huì)抬頭，乃至在一定程度上占據(jù)主導(dǎo)地位。中美關(guān)系之所以風(fēng)雨不斷，其根本原因也在于此。
美國新政府上臺(tái)以來，中美關(guān)系再次面臨考驗(yàn)。我認(rèn)為，美國新政府對(duì)華政策趨硬是否標(biāo)志著美國對(duì)華政策的根本性變化，還需要“冷靜觀察”。在小布什政府上臺(tái)之際，中美關(guān)系還是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。
從挑戰(zhàn)方面看，首先，美國新政府正在試圖制訂和實(shí)施針對(duì)中國的新戰(zhàn)略，一旦把中國視為美國的敵手，美國將會(huì)對(duì)中國進(jìn)行全面遏制，世界格局和亞太秩序隨之就會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，從而影響到整個(gè)世界的和平與發(fā)展。其次，迄今為止的美國新政府在中美關(guān)系問題上的所作所為令人擔(dān)憂，其對(duì)華政策趨硬、在臺(tái)灣問題上親臺(tái)、在實(shí)際操作上主動(dòng)出擊等特點(diǎn)已初露端倪。共和黨新政府上臺(tái)，同中國需要有個(gè)磨合期，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，磨合期容易產(chǎn)生摩擦。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)正在告訴我們，此次的磨和期也將是長期的、艱難的、乃至是痛苦的。如果無法制止兩國關(guān)系的螺旋型下降，中美關(guān)系甚至可能完全失控。再次，一些中美分歧是原則性和根本性的，作為長期負(fù)面因素，它們將長期干擾中美關(guān)系的發(fā)展。
從機(jī)遇方面看，首先，在世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中美兩國相互依存度不斷提高，這在客觀上要求兩國進(jìn)一步穩(wěn)定和改善關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)后，中美兩國都在重新審視各自的全球戰(zhàn)略和相互政策，如果雙方在全球戰(zhàn)略、國際和地區(qū)秩序、共同利益等方面增加共識(shí)的話，那么就可能更有力地推動(dòng)雙邊關(guān)系向積極方面發(fā)展。第二，即便在困難的條件下，兩國還是有對(duì)話和合作的余地。喬治？華盛頓大學(xué)埃利特學(xué)院院長哈里？哈丁認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，中美兩國都需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。合作關(guān)系要比競爭關(guān)系好，因?yàn)榍罢咧赋隽饲斑M(jìn)的方向。而且競爭關(guān)系也有多種形式，雖然最佳的伙伴間辯論式競爭關(guān)系一時(shí)難以做到，也要避免生死搏斗式的競爭關(guān)系，爭取通過建設(shè)性競爭達(dá)成游戲規(guī)則。哈里？哈丁同作者的討論，2001年4月24日，華盛頓。在具體處理中美關(guān)系和臺(tái)灣問題時(shí)，小布什政府也表現(xiàn)出一定的克制和余地，如美國決定暫緩向臺(tái)出售“宙斯盾”驅(qū)逐艦、取消年度美臺(tái)軍售會(huì)議和重申今秋小布什訪華等。第三，穩(wěn)定和健康的中美關(guān)系不僅符合中美兩國的利益，也符合世界各國、特別是亞太各國的利益。小布什政府派出要員到歐亞盟國兜售導(dǎo)彈防御計(jì)劃，結(jié)果響應(yīng)者廖廖。亞太國家更不愿意看到中美兩大國交惡而被迫卷入，并破壞地區(qū)的安全經(jīng)濟(jì)秩序。第四，盡管中美關(guān)系困難重重、問題眾多，2001年還可能具有改善的兩個(gè)契機(jī)，一是中國加入wto之后，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景將更加廣闊；二是2001年秋季將在上海舉行亞太經(jīng)合組織(apec)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，小布什總統(tǒng)屆時(shí)還將訪華，在首腦會(huì)晤的驅(qū)動(dòng)下，中美關(guān)系有可能得以改善。
總之，中美關(guān)系正處于關(guān)鍵的十字路口，中國方面一直懷有穩(wěn)定和發(fā)展同美國的關(guān)系，致力于擴(kuò)大建設(shè)性的共同利益和認(rèn)識(shí)。全面正確判斷小布什政府的戰(zhàn)略意圖以及客觀地分析小布什政府的內(nèi)外政策，有利于把握全球和地區(qū)形勢(shì)發(fā)展，有利于制訂中國全球及相關(guān)戰(zhàn)略，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加良好的國際環(huán)境。而中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展畢竟需要雙方共同的努力。
楊潔勉：上海國際問題研究所研究員。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十五
農(nóng)業(yè)科研單位長期受傳統(tǒng)觀念影響，工作重心放在科研上，對(duì)檔案管理不夠重視，檔案意識(shí)普遍不強(qiáng)，科技檔案管理封閉狹隘、重藏輕用，存在“為保管而保管”“看攤守庫”等舊觀念，使得科技檔案的作用未能發(fā)揮出來，無法適應(yīng)新形勢(shì)的需要。檔案管理部門往往屬于單位的邊緣部門，專職檔案管理人員缺乏，兼職檔案人員往往身兼數(shù)職，根本無暇在檔案管理上尋求創(chuàng)新，墨守成規(guī)，周而復(fù)始，對(duì)檔案管理工作如何更好地服務(wù)科研工作和社會(huì)發(fā)展知之甚少，更談不上主動(dòng)對(duì)檔案資源進(jìn)行開發(fā)利用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。
1.2管理模式陳舊，跟不上農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的步伐
目前，大部分科研院所仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的管理模式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)科研課題檔案質(zhì)量的全面控制[1]。檔案管理部門只發(fā)揮了存儲(chǔ)功能，科研管理部門負(fù)責(zé)本單位的科研檔案的收集，二者的作用相分離，未形成系統(tǒng)性。但是隨著協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的推進(jìn)，協(xié)同合作的項(xiàng)目越來越多，而且農(nóng)業(yè)科研工作周期較長、空間跨度大，期間會(huì)形成多種載體的檔案材料，材料往往分散在課題組成員中，他們主動(dòng)上交檔案材料的意識(shí)又比較弱，在檔案收集上存在一定難度。檔案管理人員與課題組之間的溝通也不夠積極，對(duì)課題（項(xiàng)目）的研究進(jìn)展情況、科研人員的活動(dòng)情況、會(huì)議材料等的收集，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和同步性，檔案收集的被動(dòng)，造成檔案材料歸檔的不及時(shí)、不完整、不規(guī)范。因此，傳統(tǒng)收集材料的模式已無法滿足現(xiàn)代科研檔案管理的發(fā)展需求。
1.3管理手段落后，無法滿足現(xiàn)代化檔案管理的發(fā)展需求
傳統(tǒng)的檔案資料使用紙質(zhì)記載，存儲(chǔ)量大，存放空間較大，信息量大且檢索不便?，F(xiàn)階段，隨著電算化的普及，新型載體檔案尤其是電子文件所占比重將不斷上升[2]。以信息化、數(shù)字化為管理手段在檔案工作中發(fā)揮越來越大的作用。而農(nóng)業(yè)科技檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，數(shù)字化應(yīng)用只停留在檔案立卷目錄的檢索上，很多科研單位的檔案管理手段還以傳統(tǒng)的手工方式對(duì)檔案進(jìn)行編輯與檢索處理，檢索方法單一、速度慢、準(zhǔn)確率低，無法滿足檔案資源共享、深化利用等現(xiàn)代化管理的需要。
1.4服務(wù)方式被動(dòng)，阻礙了農(nóng)業(yè)科技檔案的有效利用
隨著農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新模式的不斷發(fā)展，科研課題由單一研究內(nèi)容向大的綜合性研究方向發(fā)展，科研需要大量的、綜合性的科技信息作支撐。多年來，農(nóng)業(yè)科研單位的檔案管理人員多為兼職人員，缺乏對(duì)檔案管理的系統(tǒng)性與專業(yè)性認(rèn)識(shí)，檔案編研開發(fā)工作開展甚少，科技檔案信息的匱乏直接影響到科技檔案的利用。另外，檔案信息檢索傳遞方式也遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代科技檔案的利用需求。檔案服務(wù)大多為“坐等服務(wù)”，有人來查閱就提供檔案，沒人查閱就存放庫房，完全是自我封閉動(dòng)式服務(wù)管理，缺乏主動(dòng)性，阻礙了農(nóng)業(yè)科技檔案的有效利用。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十六
摘要：2011年，全球安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻。朝鮮半島的緊張局勢(shì)將得以延續(xù)。朝鮮和韓國之間再度出現(xiàn)軍事摩擦的可能性相當(dāng)大。由于雙方領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)政治領(lǐng)域中的回旋余地都很有限，因此，對(duì)于軍事摩擦和沖突的控制將更多取決于美國和中國等周邊大國的克制與約束。
關(guān)鍵詞：國際政治形勢(shì)與政策
中東地區(qū)的情況依舊令人擔(dān)憂。
阿以談判再一次因猶太人定居點(diǎn)問題而告破裂，中東和平進(jìn)程再度擱淺，而且很難在近期內(nèi)再度開啟。從2011年7月起，美軍將開始從伊拉克撤軍，但撤軍規(guī)模也有可能取決于伊拉克馬利基政府的工作績效。由于巴基斯坦堅(jiān)決拒絕美軍跨過巴阿邊界圍剿藏匿于巴基斯坦部落地區(qū)的塔利班組織，而美國扶植的卡爾扎伊政府又十分脆弱，所以美國從阿富汗撤軍的規(guī)模也遲遲難以決定。伊朗核危機(jī)在經(jīng)過一系列外交折中之后仍然處于僵持階段。
2011年非洲的安全形勢(shì)也不容樂觀。
科特迪瓦已經(jīng)處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣；蘇丹將于2011年1月8日就南部蘇丹是否獨(dú)立問題進(jìn)行全民公投，南北雙方是尊重公投結(jié)果，和平分手，還是像上世紀(jì)那樣兵戎相見，這也需要我們密切關(guān)注。
俄羅斯與歐盟和美國的關(guān)系都有所改善。
中美、中歐之間在上半年曾出現(xiàn)了不少摩擦，美國遏制中國的主張一度有所抬頭，但到了大選以后的年底，美國方面的調(diào)子又有所降溫。溫家寶訪歐訪印表明，中歐關(guān)系、中印關(guān)系也得到了改善。大國關(guān)系的改善表明，全球安全形勢(shì)總體上是可控的。
但是有一個(gè)例外：劍拔弩張的朝鮮半島的安全形勢(shì)隨時(shí)都會(huì)急轉(zhuǎn)直下。
一個(gè)以為有了核武器就可以在未來的戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝對(duì)方。一個(gè)雖沒有核武器，但認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大并有美國盟友的軍事支持包括核武器支持，有把握在未來的戰(zhàn)爭中擊敗對(duì)方。美國則調(diào)動(dòng)了3艘航母到小小的朝鮮半島周圍，日本也跟著表態(tài)支持韓國。這實(shí)在是一場危險(xiǎn)的博弈。
在新的一年中，大國之間的安全關(guān)系有望改善。
中美在1月兩國防長北京會(huì)晤和元首華盛頓峰會(huì)后，將進(jìn)入一段時(shí)間的穩(wěn)定。中日在經(jīng)歷了一個(gè)階段的領(lǐng)土紛爭后，正尋找調(diào)適之道，改善高層間及時(shí)溝通與解釋的機(jī)制，因此也有望較上年穩(wěn)定。美國與俄羅斯的政治關(guān)系也可能更加穩(wěn)健。考慮到這些因素，新年中全球安全局勢(shì)有更多積極趨勢(shì)。
世界范圍內(nèi)存在多種張力，有些還在加深。
新興發(fā)展中大國的群體性快速崛起已對(duì)現(xiàn)有國際格局形成一定影響，這已引起既有大國特別是超級(jí)大國的焦慮。地區(qū)層面上許多張力還在釋放之中，尤其是朝鮮半島北南雙方由于海上邊界爭議，半島局勢(shì)仍具高危性。
當(dāng)前世界軍備分布嚴(yán)重失衡。
為了維持自己的霸權(quán)，美國一國的軍費(fèi)開支幾乎等于世界其他國家軍費(fèi)的總額。在這個(gè)大背景下，許多國家增加自己的軍備，只是為了增加自己的安全感和防衛(wèi)能力。
日本就要大力發(fā)展軍備，甚至有一股勢(shì)力要廢除無核三原則，這是因?yàn)槿毡居J覦中國、俄羅斯和韓國的領(lǐng)土，并希望通過加強(qiáng)日美同盟遏制中國，繼續(xù)坐大亞洲。印度也有軍備競賽的動(dòng)機(jī)，因?yàn)橛《认Ｍ蔀槟蟻喆未箨懞陀《妊笳贾鲗?dǎo)地位的國家，還有一股勢(shì)力總是想和中國較勁。印度的國防投入明顯超過目前它的防衛(wèi)需要。朝韓之間，存在著軍備競賽。在西亞和中東，以色列和伊朗之間存在軍備競賽。要降溫軍備競賽，維護(hù)世界和平，最重要的是世界各國應(yīng)該共同努力。同時(shí)，擁有最多軍備的美國應(yīng)該帶頭削減軍備。
2011年，世界大國之間和地區(qū)強(qiáng)國之間急需改善戰(zhàn)略溝通，共同維護(hù)現(xiàn)有國際秩序中給各國帶來公益的部分，并在相互理解的基礎(chǔ)上，合作調(diào)整現(xiàn)有秩序中的不合理成分。
今年以來，一向平靜的亞太地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩明顯增加，我國周邊從西到東、從南到北，很多鄰國卷入政治、社會(huì)風(fēng)波或經(jīng)濟(jì)、金融動(dòng)蕩之中。我國周邊地區(qū)的國際矛盾和紛爭也趨于激化。印巴克什米爾之爭、韓日島嶼之爭以及泰柬邊境之爭，都一度出現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。我國周邊遭遇多事之秋，發(fā)生如此嚴(yán)重和大面積動(dòng)蕩，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因和國際背景。
從周邊各國國內(nèi)情況看，原因主要有三。
第一，一些國家政壇矛盾的累積或政府政策失誤。
例如韓國動(dòng)亂起因在于，李明博總統(tǒng)在今年2月上臺(tái)后，實(shí)行過于親美的政策，解禁并進(jìn)口有過瘋牛病史的美國牛肉，引起韓國民眾強(qiáng)烈不滿，從而觸發(fā)韓國20年來最大的一次社會(huì)動(dòng)亂。泰國和蒙古的動(dòng)亂則是由執(zhí)政黨與反對(duì)派矛盾太深而由后者發(fā)難引發(fā)的。
第二，不少國家經(jīng)濟(jì)困難，民眾生活水平下降。
周邊國家經(jīng)濟(jì)一般是外向型，主要靠出口拉動(dòng)，由于今年全球經(jīng)濟(jì)尤其是美歐經(jīng)濟(jì)景氣低迷，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)和出口下滑，通脹上升，影響居民生活，政府解困乏術(shù)，從而激起民眾反彈和社會(huì)風(fēng)潮。
第三，全球化引發(fā)政治負(fù)面效應(yīng)。
全球化和全球治理浪潮興起，侵蝕到國家行為體的固有主權(quán)。很多中小國家特別是發(fā)展中國家對(duì)此產(chǎn)生逆反心理，因而強(qiáng)化了主權(quán)和國家利益至上意識(shí)。在這種背景下，有關(guān)周邊國家對(duì)主權(quán)問題高度敏感，固有的領(lǐng)土爭執(zhí)隨之加劇。連同是東盟成員國的泰柬兩國也因幾平方公里土地問題而爭執(zhí)不下，以致兵戎相向。
從總體看，周邊動(dòng)蕩對(duì)我國的負(fù)面影響有限。其一，周邊整體和平、穩(wěn)定的大勢(shì)未被打破。周邊動(dòng)蕩雖然嚴(yán)重，卷入的國家也很多，但帶有暫時(shí)與局部性質(zhì)，基本上都未失控。
其二，我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系基本上未受干擾。中國奉行"以鄰為伴，與鄰為善"的"睦鄰、友鄰、富鄰"的方針，周邊國家同中國一樣，始終把發(fā)展同對(duì)方的雙邊關(guān)系作為本國外交政策的重點(diǎn)。無論這些國家形勢(shì)如何變化，也無論誰上臺(tái)執(zhí)政，都高度重視同中國的友好合作關(guān)系。
其三，我國同周邊國家經(jīng)濟(jì)上相互依存關(guān)系進(jìn)一步加深。今年由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，周邊國家對(duì)美歐和其他國家出口增長明顯下滑，但它們對(duì)華出口普遍保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)。中國對(duì)周邊國家出口增幅雖有所下降，但保持了較快增長勢(shì)頭。中國同周邊國家這種"你中有我，我中有你"密切依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是推動(dòng)相互關(guān)系不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十七
截至2020年5月11日，席卷全球的新冠病毒確診患者已經(jīng)超過419萬人，波及世界上絕大多數(shù)國家，死亡人數(shù)超28萬人，并且還處在以指數(shù)級(jí)增長速度爬坡的階段。世界衛(wèi)生組織（who）在4月15日召開的新冠病毒疫情發(fā)布會(huì)上表示，盡管新冠病毒大流行已歷時(shí)數(shù)月，目前仍處于新冠病毒大流行早期階段。
美國前國務(wù)卿亨利?基辛格4月3日在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為“新冠病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序”的專欄文章。基辛格指出，新冠病毒之后，世界將不再是原來的樣子。新冠病毒對(duì)人類健康的攻擊是暫時(shí)的，但它所引發(fā)的政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩可能會(huì)持續(xù)幾代人。筆者認(rèn)同基辛格的判斷，并認(rèn)為，疫情過后，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將呈現(xiàn)如下十點(diǎn)走向。
走向一：疫情沖擊可能堪比1929年全球“大蕭條”，遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)。
國際貨幣基金組織（imf）4月14日最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》表示，世界經(jīng)濟(jì)增長正在遭受上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的打擊，預(yù)計(jì)今年全球gdp將萎縮3%。imf強(qiáng)調(diào)這是上世紀(jì)30年代大蕭條以來，全球第一次出現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)進(jìn)入衰退的情況。報(bào)告補(bǔ)充道，由于新冠病毒疫情前景的高度不確定性，如果疫情在下半年繼續(xù)惡化，全球經(jīng)濟(jì)增長將遭遇更大打擊，今年全球gdp可能會(huì)萎縮6%。如果疫情持續(xù)至2021年，明年全球gdp可能會(huì)萎縮2.2%。
imf預(yù)料全球經(jīng)濟(jì)遭受“大蕭條”以來最嚴(yán)重衰退，而且情形可能更糟糕，這場“大封鎖”衰退將是接近一個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退，并警告說，如果冠狀病毒徘徊不去或者卷土重來，世界經(jīng)濟(jì)的收縮幅度和復(fù)蘇步伐將比預(yù)期的更糟。
中國學(xué)者鄭永年教授也認(rèn)為，三點(diǎn)原因致使本次疫情引發(fā)的危機(jī)可能甚于1929年“大蕭條”：一是當(dāng)前的高度全球化；二是危機(jī)當(dāng)前大家往往不能“有難同當(dāng)”，開展國際合作非常困難；三是缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)者。新冠病毒疫情引發(fā)的不僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還有恐慌引發(fā)的社會(huì)危機(jī)、政治治理危機(jī)以及國際秩序危機(jī)，是多重危機(jī)在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)集中爆發(fā)，是“并發(fā)癥”，和2008年比較單一的“病癥”有很大不同，也更加危險(xiǎn)。
走向二：全球穩(wěn)定的政治及經(jīng)濟(jì)合作兩大基石可能被打破，新冠病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱新冠疫情是“聯(lián)合國成立75年以來最大的挑戰(zhàn)”。這次危機(jī)的形式非常特殊，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活處在一種停滯狀態(tài)。
全球宏觀環(huán)境的穩(wěn)定需要依靠兩種基石，分別是國際政治合作與全球經(jīng)濟(jì)交流。新冠疫情爆發(fā)之后，其破壞力之強(qiáng)，讓全球面臨“至暗時(shí)刻”，必將深刻改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)生態(tài)。之所以會(huì)下如此判斷，是因?yàn)楫?dāng)下人們?cè)庥隽艘粋€(gè)自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來近幾十年里都從未有過的困境——政治、經(jīng)濟(jì)兩種穩(wěn)定基石同時(shí)出現(xiàn)問題，宏觀環(huán)境已無托底力量。與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)相比，此次國際合作的成效乏善可陳。中美兩個(gè)大國更是吵得不可開交。who面對(duì)疫情的爆發(fā)顯得手足無措，美國更是激烈抨擊who，停止繳納會(huì)費(fèi)，并威脅永不繳納。大國之間的原則性分歧，讓g20會(huì)議很難復(fù)制當(dāng)年的高效與決斷。國家之間各自為政，主權(quán)政府已開始逐步收回曾向國際機(jī)制讓渡的權(quán)力。
所以，鄭永年和imf把當(dāng)下形勢(shì)與1930年代的“大蕭條”類比，并非是一種夸大。正如“霸權(quán)穩(wěn)定論”提出者金德爾伯格所總結(jié)的，世界各國協(xié)調(diào)合作的缺失與政策的惡性競爭，是導(dǎo)致“大蕭條”難以控制的關(guān)鍵原因?，F(xiàn)如今政治、經(jīng)濟(jì)兩種穩(wěn)定基石的同時(shí)缺位，將不可避免地讓人類社會(huì)遭遇近幾十年來從未遇見的最大危機(jī)。
走向三：美國深陷疫情泥潭，復(fù)不起的工，防不住的疫，不排除后續(xù)疫情繼續(xù)嚴(yán)重導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、民生人道危機(jī)、政治危機(jī)、嚴(yán)重騷亂暴亂一起到來的嚴(yán)重社會(huì)失控局面。
急于從新冠病毒疫情暴發(fā)之中迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是美國經(jīng)濟(jì)決策者的艱難選擇。早在疫情暴發(fā)初期的不作為、消極應(yīng)對(duì)，已經(jīng)為當(dāng)下的美國疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下了禍根。雖然美聯(lián)儲(chǔ)推出無限量量化寬松政策，雖然美國財(cái)政部推出2萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但美國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然可以用一句話來形容：防，防不住；抗，抗不起。美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)被新冠病毒逼入幾近無解的困局。
三位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主對(duì)疫情下的美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判如下：
2001年得主約瑟夫?斯蒂格利茲：若特朗普在下半年美國大選中獲勝，將使美國陷入第二次“大蕭條”。現(xiàn)在這里像個(gè)第三世界國家，公共社會(huì)保障體系已經(jīng)不起作用了。美國的失業(yè)率在疫情期間或?qū)j升至20%或30%。
2008年得主保羅?克魯格曼：美國在真正重啟經(jīng)濟(jì)前，還需等待很長一段時(shí)間。我們可能最終損失數(shù)萬億美元的gdp。
2013年得主羅伯特?希勒：我們可能在很長一段時(shí)間內(nèi)都無法重回巔峰了。
走向四：疫情過后，因?yàn)殡y保世界第一的危機(jī)意識(shí)，不論特朗普是否連任，美國下屆政府可能極大幅度加大擠壓中國發(fā)展力度，戰(zhàn)略性反彈，中美之間的戰(zhàn)略競爭、意識(shí)形態(tài)競爭、發(fā)展模式競爭、地緣政治競爭等，將在新的全球形勢(shì)下加劇。
疫情危機(jī)會(huì)讓美國自身產(chǎn)生強(qiáng)大的危機(jī)感，疫情一緩解地差不多，美國就會(huì)報(bào)復(fù)性回?fù)?，展現(xiàn)力量。美國的力量還很強(qiáng)大，要極其重視美國，不要輕視。美國及美國大公司擁有配置全球資源的能力。美國在科技創(chuàng)新等很多方面仍然非常強(qiáng)大。
基辛格是現(xiàn)實(shí)主義者，與中國溝通良好，但讀他最近的文章，能夠感到他對(duì)美國可能失去領(lǐng)導(dǎo)世界地位的深深憂慮，這種情緒在美國精英層是很普遍的。他們希望美國能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力和防疫的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，借以維持美國的霸權(quán)地位，但說實(shí)話，和當(dāng)年的美國不一樣，這兩點(diǎn)美國現(xiàn)在都做不到了。
佐利克警告，中美陷入沖突的代價(jià)和危險(xiǎn)不可估量?！秶依妗冯p月刊網(wǎng)站2月14日發(fā)表佐利克的文章稱，今天的美國否認(rèn)中國能夠在美國自己構(gòu)建的體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，否認(rèn)中國能夠做出貢獻(xiàn)，否認(rèn)中國能夠以增進(jìn)美國利益的方式行事，甚至否認(rèn)中國有這樣做的意愿。但這樣做的結(jié)果是，美國實(shí)際上是在刺激中國去建立一個(gè)與既有體系的規(guī)則完全不同的獨(dú)立的平行體系（aparallel,separatesystem,withverydifferentrules）。佐利克警告，美國需要提高警惕：發(fā)生誤判和非預(yù)期后果的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。中美兩國陷入沖突——無論出于有意還是無意——都將導(dǎo)致無法估量的代價(jià)和危險(xiǎn)。
走向五：中美經(jīng)貿(mào)及科技將加速“脫鉤”。經(jīng)濟(jì)全球化可能大幅倒退，未來的全球化，或許是“一個(gè)世界、兩個(gè)市場”，產(chǎn)業(yè)鏈去中國化加劇。
在當(dāng)前疫情下，中美關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)一步發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。中美戰(zhàn)略競爭的核心原因一是中國的崛起速度太快，改變了二戰(zhàn)后美國和西方主導(dǎo)世界的格局，美國不再是唯一的制定國際規(guī)則的國家。二是美國和西方認(rèn)為中國的體制和發(fā)展模式挑戰(zhàn)了美國和西方的模式。三是中國在全球供應(yīng)鏈中攀升太快。
在中美競爭日益加劇的情況下，美國對(duì)華有三派，一是貿(mào)易鷹派，二是安全鷹派，三是人權(quán)鷹派。疫情期間，美國的強(qiáng)硬派會(huì)利用疫情推動(dòng)與中國經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)一步“脫鉤”，他們認(rèn)為這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，在中國第一波疫情中推動(dòng)制造業(yè)回流。即使在歐美國家發(fā)生第二波疫情大爆發(fā)之后，這些鷹派分子也不顧美國民眾的利益，繼續(xù)推動(dòng)中美“脫鉤”，打擊華為等科技企業(yè)等。
就連紐約州州長都在記者會(huì)上抱怨口罩、呼吸機(jī)、防疫服甚至檢測(cè)試劑全部都是madeinchina。疫情讓很多國家認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生安全對(duì)國家安全的重要性，成為美國推動(dòng)中美“脫鉤”的新借口。近日美國等國表示要本國企業(yè)遷出中國并出臺(tái)各種鼓勵(lì)政策，全球化有回歸“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”時(shí)代的態(tài)勢(shì)。未來的世界經(jīng)濟(jì)有可能形成兩個(gè)平行的國際供應(yīng)鏈，一個(gè)以美國為中心，一個(gè)以中國為中心。經(jīng)濟(jì)上反思全球化的趨勢(shì)將日益明顯。這次疫情讓越來越多國家認(rèn)識(shí)到，和本國民眾生命安全直接相關(guān)的東西不能任其流失。從這個(gè)角度說，疫情是一次改變世界發(fā)展進(jìn)程的大事，因?yàn)樗绊懥苏麄€(gè)社會(huì)心態(tài)。換句話說，疫情之后人們的“活法”會(huì)變，國家的想法也會(huì)變。
走向六：疫情過后，美國可能深刻反思，凝聚全球聯(lián)盟。
很多西方國家，不喜歡的只是暫時(shí)的特朗普，而不是美國，相比信任中國，一定是更信任同文化的美國。
疫情確實(shí)重創(chuàng)了美國，但美國不會(huì)就此衰落，美國如果經(jīng)過反思，重視傳統(tǒng)盟友，歐美會(huì)抱團(tuán)。如果特朗普連任，他會(huì)選擇反擊，如果特朗普下臺(tái)，美國全球政策可能會(huì)回歸奧巴馬時(shí)代，也將更加重視盟友，美國盟友的力量可能遠(yuǎn)超今天。
美國作為西方陣營的領(lǐng)導(dǎo)者，這次抗疫的表現(xiàn)很糟糕?；粮裰鞍l(fā)表的文章認(rèn)為，此次疫情將會(huì)重塑全球格局，希望美國能夠借此機(jī)會(huì)深刻反思自己目前已經(jīng)存在的問題，進(jìn)行全面的改革，來應(yīng)對(duì)新的世界格局。不要小看美國，這個(gè)國家在遭受重大挫折之后，復(fù)蘇和調(diào)整能力不容忽視。如果拜登上臺(tái)后，對(duì)盟友的凝聚會(huì)取得多大的成功，將值得高度關(guān)注。疫情之后，美國上下進(jìn)行反思和戰(zhàn)略調(diào)整的可能性是極大的。
走向七：全世界將一段時(shí)間處在一個(gè)“負(fù)時(shí)代”。
全世界可能一段時(shí)間里處在一個(gè)“負(fù)時(shí)代”。第一個(gè)是負(fù)利率，第二個(gè)是負(fù)增長（經(jīng)濟(jì)增長），第三個(gè)是負(fù)作用，第四個(gè)是負(fù)能量。
什么是負(fù)作用？美國的領(lǐng)導(dǎo)力倒了，負(fù)作用正在蔓延。除了“退群”以外，“美國優(yōu)先”體現(xiàn)的是典型的民族主義思維，特朗普反復(fù)地自己也承認(rèn)說他就是一個(gè)民族主義者。所以全世界現(xiàn)在唯一一個(gè)超級(jí)大國在起一個(gè)負(fù)作用，并不是一個(gè)榜樣。
什么是負(fù)能量？未來10年，將會(huì)是一個(gè)民粹主義高漲的時(shí)代，種族主義抬頭，將是一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)代。在政治上，這次疫情帶來的最大影響是什么？種族主義抬頭。歐盟國家都回到了主權(quán)國家的時(shí)代。大家又走向了自私。資本可以在全球流動(dòng)，知識(shí)可以在全球流動(dòng)，但老百姓不能自由流動(dòng)，貧困也無法流動(dòng)，政治權(quán)力更是無法流動(dòng)，所以各國主權(quán)意識(shí)勢(shì)必日益強(qiáng)化，民粹主義日益高漲。
走向八：新冠疫情中前所未有的石油需求暴跌或?qū)⒂肋h(yuǎn)改變石油行業(yè)。
高盛3月30日表示，由于低迷后擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的公司越來越少，新冠疫情中前所未有的石油需求暴跌或?qū)⒂肋h(yuǎn)改變石油行業(yè)。華爾街銀行警告稱，盡管經(jīng)歷了上一次價(jià)格下滑以及2015-2016年之后另一輪“精簡、曲折”的行業(yè)整合，但經(jīng)歷了這次價(jià)格暴跌的公司的資本支出將受到限制。高盛分析師在文章中寫道：“大型石油公司將整合業(yè)內(nèi)最好的資產(chǎn)，而去掉最壞的資產(chǎn)；當(dāng)行業(yè)從這場低迷中崛起時(shí)，資產(chǎn)質(zhì)量更高的公司將會(huì)減少，但資本約束仍然存在?！?/p>
走向九：中國對(duì)外貿(mào)易復(fù)蘇遙遙無期不容樂觀，對(duì)外開放難度將持續(xù)加大，“一帶一路”及“四個(gè)革命、一個(gè)合作”中的合作，將比以前更難推進(jìn)。
中國對(duì)外貿(mào)易的前景頗為黯淡。哈佛大學(xué)一個(gè)疾病研究團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)論表明，全世界民眾到2022年底之前可能都需要間歇性地進(jìn)行某種程度的社交隔離。根據(jù)世界貿(mào)易組織4月中旬發(fā)布的預(yù)期，樂觀情境下，2020年全球貨物貿(mào)易會(huì)下降13%；悲觀情境下，全年貨物貿(mào)易降幅更是可能高達(dá)32%。imf預(yù)測(cè)，如果疫情持續(xù)至2021年，明年全球gdp可能會(huì)萎縮2.2%。如此情況下，中國近兩年面臨的經(jīng)濟(jì)壓力將比較大。隨著“逆全球化”的持續(xù)，以及西方世界對(duì)中國的打壓加大，中國對(duì)外開放難度將持續(xù)加大，“一帶一路”及“四個(gè)革命、一個(gè)合作”中的合作，將比以前更難推進(jìn)。
走向十：未來將取決于國際合作開展情況。
雖然目前看來困難重重，但我們能依靠的似乎也只有國際合作。當(dāng)下的“美國優(yōu)先”與對(duì)中國的遏制戰(zhàn)略，讓世界上唯一的超級(jí)大國無誠意領(lǐng)導(dǎo)國際合作。如同歷史上美國對(duì)其他挑戰(zhàn)者的打壓一樣，當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)總量超過其三分之二時(shí)，美國已經(jīng)難以容忍中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。讓中國承受國際宏觀環(huán)境惡化的損失，其戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)已經(jīng)超過領(lǐng)導(dǎo)國際合作所帶來的收益。而目前的中國，還難于凝聚西方世界，也不具備獨(dú)立擔(dān)當(dāng)國際治理領(lǐng)導(dǎo)者的能力。未來的很長一段時(shí)間里，政治的邏輯將超越經(jīng)濟(jì)的邏輯，成為影響全球宏觀環(huán)境穩(wěn)定與否的關(guān)鍵。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十八
摘要：在當(dāng)前,我國雙重模式轉(zhuǎn)換階段出現(xiàn)一定程度的通貨膨脹,而找出其形成的趨勢(shì)及原因和特點(diǎn),從而“對(duì)癥下藥”采取對(duì)策,是經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的先決條件。
關(guān)鍵詞：穩(wěn)健，通貨膨脹。
20**年是“十二五”的開局之年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著復(fù)雜的形勢(shì)。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，通貨膨脹嚴(yán)重，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不牢固，積極與消極因素并存，國內(nèi)與國際問題交織。
第一，中期通脹壓力并沒有解除。從短期來說，明年將不存在通脹問題。但是，隨著全球大宗商品和股票價(jià)格的下跌，美歐虛擬經(jīng)濟(jì)將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，甚至不排除再次陷入衰退之中;西方將開動(dòng)印鈔機(jī)大發(fā)鈔票，一旦經(jīng)濟(jì)再次啟動(dòng)，通脹還會(huì)卷土重來。
第二，20**年上半年，我國將受到滯漲沖擊，高通脹態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。下半年經(jīng)濟(jì)步入新的增長周期，顯著標(biāo)志是gdp同比增速穩(wěn)定上行，通脹壓力將隨著經(jīng)濟(jì)減速、供給增加、預(yù)期好轉(zhuǎn)和宏觀調(diào)控部分緩解，物價(jià)明顯回落。預(yù)計(jì)明年各季度cpi同比漲幅分布為3.9%、3.9%、3.5%、2.4%，全年達(dá)到3.5%。20**年我國潛在gdp增長率約為10%，如果實(shí)際gdp增長率為9.2%，將低于潛在gdp增長率0.8個(gè)百分點(diǎn)。
第三，消費(fèi)減速。出口下滑，必定帶來消費(fèi)增速減緩。我們預(yù)計(jì)受股票市場走低和出口下降的影響，20**年中國消費(fèi)會(huì)緩慢減速。
1、房地產(chǎn)價(jià)格居高不下。
假如政府不管制房價(jià)，房價(jià)這個(gè)泡沫又太大，不可收?qǐng)?。這造成兩難。解決的根本在于央行控制濫發(fā)貨幣的政策，這又牽涉太多問題。
其中最敏感的一個(gè)問題是，假如央行不濫發(fā)貨幣造成虛假經(jīng)濟(jì)繁榮，我們還能保8嗎?假如我們的經(jīng)濟(jì)沒有保8，我們最近的所謂經(jīng)濟(jì)成長和財(cái)富增加方面真實(shí)的成就有什么?這樣探討下去會(huì)動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)的，這是絕對(duì)不允許出現(xiàn)的。另一個(gè)問題是房價(jià)一跌，地方政府失去最大的財(cái)政收入，而地方政府已經(jīng)變得臃腫龐大，誰來養(yǎng)活他們?中央收入年年高速增長，養(yǎng)活京官，地方就依賴對(duì)民脂民膏的抽刮全賴房事，這房事可不是一定讓你高潮的事。
所以為了配合兩級(jí)政府各方面利益，央行只能采取極度寬松的銀行政策，只要不斷濫發(fā)，就會(huì)不斷通脹。
2、政府主導(dǎo)的投資體系。
眾所周知沒有監(jiān)管的政府投資體系效率低，腐敗多，但官員樂此不疲，一是容易出業(yè)績，二是容易撈外快。
3、聯(lián)系匯率制度。
在這種復(fù)雜形勢(shì)下，20**年**政府應(yīng)注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性：
一、大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍贊同2011年實(shí)行緊縮的貨幣政策;也有的專家反對(duì)緊縮的貨幣政策，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長相比，始終應(yīng)放在次要位置。且當(dāng)前通脹是成本推進(jìn)型的，緊縮型貨幣政策無益于通脹問題的解決，只會(huì)壓低企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的動(dòng)力。他建議繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策保增長，使用財(cái)政政策加大補(bǔ)貼對(duì)抗通脹。
二、價(jià)格問題，物價(jià)上漲首先得弄清楚物價(jià)上漲的成因，根據(jù)成因綜合采取各項(xiàng)政策，而不能簡單看到cpi過3%就蓋一個(gè)通貨膨脹的帽子，單一采用貨幣政策進(jìn)行調(diào)控。
三、貨幣政策，總量穩(wěn)健，定向擴(kuò)張，用穩(wěn)健的貨幣政策控制流動(dòng)性的總規(guī)模，防止流動(dòng)性在20**年緊縮后大規(guī)模擴(kuò)張，從而抑制通貨膨脹和房價(jià)。
四、要進(jìn)一步強(qiáng)化和健全政府金融機(jī)構(gòu),理順中央銀行同各專業(yè)銀行的關(guān)系。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求借助政府的力量,特別是融資活動(dòng)方面,必須有一批國家政策性銀行,以其資金力量,貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)行宏觀戰(zhàn)略。在工作方法,中央銀行要改變目前對(duì)專業(yè)銀行管得太具體、統(tǒng)得太死的弊端,從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來,集中力盈研究宏觀金融政策。
形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇十九
摘要：本文主要對(duì)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)進(jìn)行了簡單的探討分析。文章開始先對(duì)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)進(jìn)行了判斷分析，分別指出了當(dāng)前形勢(shì)積極的一面和消極的一面;繼而分析了我國經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展跡象，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展會(huì)受到國家宏觀政策調(diào)控的很大影響，并就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整措施提出了一些看法。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)金融;形勢(shì)發(fā)展;政策調(diào)整;宏觀政策
中圖分類號(hào)：d922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
近年來國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善成熟，企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度也在不斷增強(qiáng)，這些都為經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)帶來了很大的轉(zhuǎn)變。那么當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)到底是如何呢?以下本文就來詳細(xì)探討這一問題。
面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長速度的逐步放緩，美國周期矛盾制約、歐洲主權(quán)債務(wù)矛盾的提升、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱難實(shí)施，下行風(fēng)險(xiǎn)的漸漸提升，外部復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增長造成了制約影響，一些人對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)增長前景無法堅(jiān)定信心，保持謹(jǐn)慎態(tài)度，并主張繼續(xù)推行一系列刺激市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。縱觀目前我國經(jīng)濟(jì)金融市場的總體發(fā)展，去年前三季度階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)始終在高位水平，且累計(jì)gdp增速實(shí)現(xiàn)了百分之九點(diǎn)四的增長，然而卻呈現(xiàn)出按季度逐步回冷的趨勢(shì)，映射出我國經(jīng)濟(jì)金融走勢(shì)將逐步放緩跡象。雖然經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展按季度回落，然而其總體仍舊顯現(xiàn)了高位速度增長，形式松動(dòng)跡象仍然較為明顯，雖仍舊存在一些現(xiàn)實(shí)問題，然而存款率的逐步回升、銀行體系的流動(dòng)擴(kuò)充，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)形式的軟著陸趨勢(shì)。如何正確的審視當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢(shì)尤為重要，其影響到我國宏觀主體經(jīng)濟(jì)策略的調(diào)控制定以及經(jīng)濟(jì)的未來建設(shè)發(fā)展水平。為此我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融當(dāng)前放緩發(fā)展的跡象全面關(guān)注，對(duì)其成因進(jìn)行深入分析，并制定有效的宏觀管理策略，進(jìn)而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。
基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融放緩發(fā)展跡象，我們應(yīng)針對(duì)宏觀政策的綜合作用影響展開分析，做好調(diào)控策略制定，進(jìn)而確保我國經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)步發(fā)展與持續(xù)增長。針對(duì)零八年我國市場經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)狀況，我國逐步推行了貨幣從緊策略與穩(wěn)步財(cái)政管理體制?；诠P(guān)政策影響，經(jīng)濟(jì)快速增長趨勢(shì)有所回落。而后年中受到美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了較快的下滑發(fā)展趨勢(shì)。為此，我國引入了財(cái)政積極調(diào)控策略，較為寬松的貨幣管控策略與激勵(lì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，令我國經(jīng)濟(jì)由零九年二季度逐步回暖，并呈現(xiàn)了快速上升發(fā)展。基于刺激經(jīng)濟(jì)策略無法發(fā)揮持久作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增加金融風(fēng)險(xiǎn)，形成顯著污染與大量能耗矛盾問題。為此，我國由一零年初期實(shí)施了適度寬松的貨幣調(diào)控、房產(chǎn)管理策略，并出臺(tái)了銀行監(jiān)督管理調(diào)節(jié)措施，明確了節(jié)能環(huán)保相關(guān)要求。宏觀政策的出臺(tái)進(jìn)一步令市場投資需求趨于緩慢，加之歐洲國家陷入債務(wù)危機(jī)，令經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展面臨了前所未有的壓力。在該背景下，我國經(jīng)濟(jì)金融增長逐步放緩。為此政府明確應(yīng)有效預(yù)防經(jīng)濟(jì)宏觀策略引發(fā)的疊加效應(yīng)，抑制形成對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的負(fù)面影響，各類調(diào)控策略的出臺(tái)應(yīng)秉承審慎態(tài)度。綜上所述不難看出，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢(shì)依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)策略的科學(xué)調(diào)控，只有基于保增長、做好經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)與通脹預(yù)期平衡調(diào)節(jié)，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)金融市場的穩(wěn)步、良好與健康發(fā)展，并令其穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)良好效益目標(biāo)。
目前，我國面臨的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)主體問題，并非持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場增長，而是應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)，降低金融經(jīng)濟(jì)市場不穩(wěn)定矛盾因素影響，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)金融在穩(wěn)定環(huán)境中有所發(fā)展提升?；谶@一發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)各類對(duì)經(jīng)濟(jì)金融健康形勢(shì)發(fā)展造成不良影響的因素進(jìn)行綜合分析，細(xì)化管控，完善運(yùn)行管控經(jīng)濟(jì)金融體制，做好價(jià)格信號(hào)調(diào)控，有效挖掘壟斷市場格局，實(shí)施集成化管理，扭轉(zhuǎn)分割市場局面，降低行政管控力量對(duì)金融經(jīng)濟(jì)市場行為的干擾影響，并全面激發(fā)市場對(duì)各類優(yōu)質(zhì)資源的調(diào)節(jié)優(yōu)化作用。再者，應(yīng)科學(xué)發(fā)揮相關(guān)政府單位的宏觀調(diào)控職能，營造公平市場競爭環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融效率的優(yōu)化提升，宏觀策略的協(xié)調(diào)管控與合理融合。
3.1發(fā)揮財(cái)稅體制積極調(diào)解作用
經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)調(diào)控發(fā)展管理階段中，應(yīng)激發(fā)財(cái)政支出管控作用，并令其針對(duì)支出與收入體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)。針對(duì)我國債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較為樂觀的狀況，結(jié)構(gòu)體系中包含的不合理狀況，應(yīng)做好總體收支結(jié)構(gòu)的細(xì)化調(diào)節(jié)、平衡管理，優(yōu)化配置資源綜合管控效率。同時(shí)應(yīng)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)管控職能的更新，完善公共財(cái)政體系的優(yōu)質(zhì)建設(shè)，令政府由競爭發(fā)展領(lǐng)域逐步脫離出來，投入更多的精力于公共服務(wù)、收入分配優(yōu)化、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境建設(shè)中。同時(shí)應(yīng)更新重流量、忽視存量的發(fā)展理念，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理，促進(jìn)存量盤活，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)良好的收益水平。對(duì)于國有資產(chǎn)的分配收益相應(yīng)組成與范疇?wèi)?yīng)進(jìn)行有效擴(kuò)充，促進(jìn)稅費(fèi)資源的良好更新?？煽茖W(xué)實(shí)施結(jié)構(gòu)減稅管理，提升面向中小企業(yè)的稅收調(diào)節(jié)力度，降低生產(chǎn)范疇財(cái)政投資，優(yōu)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、保障、環(huán)保降耗、三農(nóng)以及創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持。
3.2促進(jìn)貨幣政策的中性回歸
針對(duì)我國貨幣信貸政策較為寬松的發(fā)展?fàn)顩r，較易引發(fā)不良經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)因素。加之近年來，我國較快提升的資產(chǎn)價(jià)格，映射了貨幣寬松管控的負(fù)面作用。為此，應(yīng)針對(duì)貨幣政策實(shí)施宏觀管理控制，依據(jù)我國并無顯著財(cái)政危機(jī)狀況，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程中，發(fā)揮財(cái)政管控調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)貨幣政策優(yōu)化改革、中性回歸。令相關(guān)企業(yè)單位、金融部門、個(gè)人、政府綜合負(fù)債資產(chǎn)狀況實(shí)施優(yōu)化改善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長，提升市場發(fā)展信心，強(qiáng)化預(yù)期管理。針對(duì)當(dāng)前我國高速經(jīng)濟(jì)增長，面臨一定通脹壓力狀況，無需發(fā)揮貨幣激勵(lì)經(jīng)濟(jì)功能，應(yīng)針對(duì)國際市場變化趨勢(shì)，確定我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展適應(yīng)性貨幣策略的優(yōu)化建設(shè)。
3.3強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)策略調(diào)節(jié)指導(dǎo)
基于溫室效應(yīng)的全球性矛盾問題日益加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨著前所未有的壓力及負(fù)面影響。為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)面向農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)化支持，杜絕農(nóng)產(chǎn)品短缺供應(yīng)不良狀況?；谖覈擎?zhèn)化與現(xiàn)代工業(yè)化的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程，土地資源與勞動(dòng)力的持續(xù)縮減，以及經(jīng)濟(jì)快速增長擴(kuò)充的農(nóng)產(chǎn)品綜合需求狀況，以及投機(jī)炒作形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展不良影響，令農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。隨之而來，將對(duì)市場總體物價(jià)狀況產(chǎn)生提升作用，為此應(yīng)注重農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)投入，完善設(shè)施管理建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)充投入支持，確保農(nóng)業(yè)供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)持續(xù)。同時(shí)應(yīng)全面鼓勵(lì)高新技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，尋求全新投資建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)良好的法律法規(guī)管控體系，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保管理。再者應(yīng)對(duì)增排生產(chǎn)實(shí)施一定的處罰管理與收費(fèi)控制，激勵(lì)減排策略的良好運(yùn)用，提升財(cái)政管控對(duì)環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的傾斜支持，擴(kuò)充民間資本投入，通過科學(xué)金融管理促進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
3.4強(qiáng)化收入管理調(diào)節(jié)
基于我國收入水平地域差異較大，對(duì)宏觀資源調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率會(huì)形成負(fù)面影響狀況，因此應(yīng)強(qiáng)化收入調(diào)節(jié)管理，杜絕財(cái)富集中引發(fā)的泡沫資產(chǎn)狀況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)發(fā)展造成的制約影響。應(yīng)通過初次改善調(diào)節(jié)，實(shí)施壟斷收入管控，規(guī)范薪酬體系管理，優(yōu)化資產(chǎn)調(diào)節(jié)平衡，實(shí)施面向勞動(dòng)者的合法權(quán)利管控保護(hù)。同時(shí)，還可引入財(cái)稅調(diào)控模式實(shí)施收入再分配，提升社會(huì)保障管理費(fèi)用支出，促進(jìn)向低收入水平群體的支付傾斜與轉(zhuǎn)移。對(duì)于中等收入水平的人員應(yīng)有效減少其稅收繳付額度，縮短貧富差距，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融體系的平衡發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇二十
摘要：“十二五”期間，國內(nèi)沿海港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)了快速增長。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力大。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，進(jìn)出口、房地產(chǎn)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力減弱，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。港口業(yè)既面臨著“一帶一路”等重大發(fā)展機(jī)遇，也遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力大，管理粗放等問題亟待解決。因此，港口業(yè)要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化市場開發(fā)和生產(chǎn)組織，實(shí)施精細(xì)化經(jīng)營管理。
一、總體局面和形勢(shì)。
“十二五”期間，國內(nèi)沿海港口在夾縫中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展，取得的成績有目共睹。港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)了快速增長，在世界港口中贏得了一席之地。沒有量的擴(kuò)張做基礎(chǔ)，就沒有質(zhì)的提升。在資金壓力巨大的情況下，克服困難，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的泊位，投入使用一些先進(jìn)設(shè)備，還建設(shè)了錨地、航道、港池等公共設(shè)施，既緩解了港口吞吐量與通過能力不匹配的矛盾，也為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制已基本完成，港口發(fā)展也處在一個(gè)重要的關(guān)口上?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，下行壓力大。內(nèi)因是結(jié)構(gòu)層次低，特別是缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新舊動(dòng)力青黃不接，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力；外因是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，進(jìn)出口、房地產(chǎn)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力減弱；加重的原因是貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)的深遠(yuǎn)影響，再加上日照“716”石大科技燃爆事故、“812”天津港特別重大爆炸事故等“天災(zāi)人禍”，如同雪上加霜，使港口經(jīng)濟(jì)增長滑到了近年來的最低谷。，在港口業(yè)17家a股上市公司中，只有6家凈利潤實(shí)現(xiàn)同比增長，超過六成的上市公司業(yè)績大幅下滑。地理位置相近的港口企業(yè)貨種重疊，惡性競爭激烈，存在兼并重組的預(yù)期。
二、面臨的機(jī)遇和限制因素。
從港口看，既面臨著“一帶一路”等重大發(fā)展機(jī)遇，也遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一方面，港口生產(chǎn)受到了經(jīng)濟(jì)下行的波及和沖擊，進(jìn)入了低速增長階段。另一方面，在沿海港口結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，相互之間的競爭更加激烈。各港口間存在功能、貨種結(jié)構(gòu)雷同的問題，經(jīng)濟(jì)腹地相互重合，我國環(huán)渤海、長三角和珠三角三個(gè)港口群及內(nèi)部各港口之間均出現(xiàn)了過度競爭現(xiàn)象，面臨著同質(zhì)化競爭的挑戰(zhàn)，在夾縫中生存。另外，從港口內(nèi)部看，作為大型國有企業(yè)，也不同程度地存在著國企的“通病”。比如，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，體制機(jī)制不靈活，企業(yè)活力尚未完全激發(fā)和釋放，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大，大宗散貨“酒肉穿腸過”、集裝箱運(yùn)輸短板、管理粗放等問題亟待解決，等等。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的增長模式已走到盡頭。20，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，gdp增速放緩。在此形勢(shì)下，港口業(yè)應(yīng)進(jìn)一步理順?biāo)悸?，加?qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，有效緩解經(jīng)營效益下滑的趨勢(shì)。
1.加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場競爭力。
在港口發(fā)展的初期，盡快形成一個(gè)量的積累十分必要。但發(fā)展到一定階段后，就有一個(gè)做精做細(xì)、提質(zhì)提效的問題，不能再片面求大、繼續(xù)靠大宗散貨來支撐。大宗散貨量大、價(jià)低、分散，單位貨物創(chuàng)造的價(jià)值、獲取的利潤相對(duì)較低，且還要付出一些生態(tài)環(huán)保的代價(jià)。縱觀世界一些老牌的名港強(qiáng)港，如鹿特丹、安特衛(wèi)普、休斯敦和橫濱等，這些港口在量的方面，特別是在大宗散貨方面，規(guī)模較小。與世界強(qiáng)港對(duì)比，目前我國港口在貨種結(jié)構(gòu)方面和管理方面都還存在較大差距，港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是要在鞏固大宗散貨的基礎(chǔ)上，開拓集裝箱、貿(mào)易和加工等領(lǐng)域。我們與一些先進(jìn)發(fā)達(dá)港口的差距，主要還是在集裝箱上，要轉(zhuǎn)變營銷策略，改變坐門等客、打價(jià)格戰(zhàn)的傳統(tǒng)營銷方式，建立專業(yè)化營銷隊(duì)伍，積極主動(dòng)地走出去開拓貨源市場。特別要搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)到腹地城市設(shè)立無水港，加大腹地市場開拓力度。港口不僅是個(gè)貨物裝卸的地方，還應(yīng)成為一個(gè)物流、資金流、信息流集聚的地方，開展貿(mào)易，讓貨物在這里增值；之后，實(shí)現(xiàn)與所依托城市的互動(dòng)和一體發(fā)展；再通過基金、投資、信托、債券等手段，開辟資金來源渠道。
2.突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化市場開發(fā)和生產(chǎn)組織。
要進(jìn)一步加大市場開發(fā)力度，對(duì)于數(shù)量特別大、涉及多個(gè)單位的貨種，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做到統(tǒng)分結(jié)合、一致對(duì)外。做好具體貨源開發(fā)工作，統(tǒng)籌安排具體生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨源開發(fā)與生產(chǎn)組織的高效聯(lián)動(dòng)，力爭在日趨激烈的市場競爭中鞏固提升自身優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真研究市場變化，提高市場反應(yīng)能力，制定好貨源開發(fā)策略，不斷提升競爭優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)市場的影響力和對(duì)客戶的服務(wù)，市場營銷人員要分工負(fù)責(zé)，集中精力抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體。要更加突出生產(chǎn)效率，進(jìn)一步加強(qiáng)泊位、堆場、設(shè)備等生產(chǎn)資源的統(tǒng)籌，確保各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)高效順暢，向有效作業(yè)時(shí)間要效率、要吞吐量。裝卸公司要充分利用生產(chǎn)空閑時(shí)間進(jìn)行設(shè)備維修保養(yǎng)，及時(shí)消除設(shè)備隱患，確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)安全高效。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)工藝流程，滿足高效生產(chǎn)需要，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。裝卸公司要從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)入手，真誠待人，用心服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)感動(dòng)客戶、贏得市場。高度重視客戶咨詢與投訴，深入挖掘問題產(chǎn)生的根源，從源頭上處理好、解決好，并努力形成長效機(jī)制。
3.經(jīng)營管理精細(xì)化，嚴(yán)控成本提效益。
要千方百計(jì)增加收入，嚴(yán)格落實(shí)好費(fèi)率政策，特別是針對(duì)費(fèi)率的調(diào)整，裝卸公司要謹(jǐn)慎操作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)，通過努力增產(chǎn)來提高集團(tuán)收入水平。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營成本控制，把控制成本作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重中之重，全面、深入開展降本增效活動(dòng)，進(jìn)一步提升成本控制的.精細(xì)化水平。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，控制各項(xiàng)行政成本。同時(shí)，嚴(yán)格控制大額費(fèi)用支出，確保各種開支的合規(guī)性。切實(shí)把降低外付租費(fèi)和外付勞務(wù)費(fèi)作為節(jié)支增效的重點(diǎn)，加強(qiáng)考核督促，保證用最小的投入，實(shí)現(xiàn)設(shè)備最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。要密切關(guān)注國家金融政策變化，認(rèn)真研究政策，相應(yīng)做好港口負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作。進(jìn)一步加大直接融資力度，積極拓寬融資渠道，豐富資金來源，為港口發(fā)展提供資金支持。加大對(duì)虧損單位的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐一分析虧損原因，爭取盡快彌補(bǔ)欠賬，堅(jiān)決杜絕虧損單位發(fā)生浪費(fèi)現(xiàn)象。繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)貫穿于業(yè)務(wù)管理、職能管理、質(zhì)量與安全管理等各項(xiàng)管理活動(dòng)中，加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)控，最大限度防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，下決心加大催收力度，確保應(yīng)收賬款控制在合理范圍內(nèi)。
4.結(jié)合港口實(shí)際，著力統(tǒng)籌重點(diǎn)關(guān)系。
一是統(tǒng)籌貨源市場和生產(chǎn)現(xiàn)場的關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)市場營銷和生產(chǎn)組織兩大體系界面的對(duì)接和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，高效運(yùn)作。建立動(dòng)態(tài)的市場和現(xiàn)場調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)市場開發(fā)和生產(chǎn)組織的適應(yīng)性、靈活性。加強(qiáng)市場開發(fā)方案與現(xiàn)場組織方案的統(tǒng)籌，以現(xiàn)場促市場，全面提升港口市場競爭力。二是統(tǒng)籌資金投放和項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系。更加突出生產(chǎn)急需和戰(zhàn)略必需兩大重點(diǎn)，保證必要的資金投入，集中力量把急事、大事辦好。堅(jiān)持有所為有所不為，壓縮非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資。三是統(tǒng)籌港口功能拓展與功能集成的關(guān)系。在完善港口裝卸功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展倉儲(chǔ)、保稅、融資、貿(mào)易等現(xiàn)代物流功能，集成“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)港口的資源集聚和招引能力。四是統(tǒng)籌管理提升與降本增效的關(guān)系。以世界強(qiáng)港為標(biāo)桿，向管理要效益，向成本要利潤，克服重重困難和束縛，不斷提升港口盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
四、港口經(jīng)營展望。
港口行業(yè)是交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家在十二五規(guī)劃中明確提出“完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，交通運(yùn)輸部確立了“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”的總體思路，突顯了港口企業(yè)發(fā)展的重要性和戰(zhàn)略機(jī)遇。未來一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將仍以制造業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，金屬礦石、石油、煤炭等大宗物資的市場需求量將持續(xù)上升。同時(shí)，我國石油、鐵礦石等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量相對(duì)貧乏，開采技術(shù)比較落后，對(duì)外依存度較高。因此，未來我國大宗物資的吞吐量仍將呈上升趨勢(shì)，這將有效拉動(dòng)大宗物資海洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)的增長。另外，我國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及集裝箱化率的提高將形成港口行業(yè)集裝箱業(yè)務(wù)穩(wěn)定的市場需求。可以預(yù)見，中國港口行業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張期，港口碼頭泊位大型化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，港口行業(yè)將持續(xù)繁榮發(fā)展。
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形勢(shì)與政策中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文篇二十一
摘要：上世紀(jì)八十年代到2007年美國爆發(fā)次貸危機(jī)期間的二十年，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了被經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者稱之為"大穩(wěn)定"的階段，特別是2002年到2007年這五年，世界經(jīng)濟(jì)處于黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速增長，在這個(gè)階段，發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體和除了日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國家都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長，中國在這個(gè)階段為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了不可或缺的力量，直到2007年爆發(fā)的金融危機(jī)中斷了世界經(jīng)濟(jì)的增長。但是直到2010年，還有大部分人認(rèn)為金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退只是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性現(xiàn)象，政府認(rèn)為采取一定的經(jīng)濟(jì)刺激策略就能讓經(jīng)濟(jì)重回高速增長軌道，因此各國政府聯(lián)合起來采取了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但是并沒有起到預(yù)期的效果，而我國的經(jīng)濟(jì)隨之進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。本文將就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)展開探討。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新常態(tài);戰(zhàn)略思維
引言：我國于2014年年底召開了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有正確的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)現(xiàn)有狀況準(zhǔn)確的判斷未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征必須有辯證的、歷史性的認(rèn)識(shí)，特別提出要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并恰當(dāng)?shù)囊I(lǐng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這也是我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的邏輯。但是目前對(duì)新常態(tài)的理解存在一定的缺陷和錯(cuò)誤，具體來說就是在認(rèn)識(shí)新常態(tài)是簡單的、片面的、固定的、靜態(tài)的，存在片面化、簡單化等問題，認(rèn)為新常態(tài)是能夠自然保持的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)，因此不必?fù)?dān)心新常態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，存在這些錯(cuò)誤和缺陷對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在不利影響。正確的認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)并進(jìn)行深入全面的研究，才能確保我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
我們所說的常態(tài)就是正常狀態(tài)，而新常態(tài)就是新的正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。正常的經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)在一定的范圍內(nèi)正常波動(dòng)，這也是經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)之一，按照經(jīng)濟(jì)周期理論，不論是國家經(jīng)濟(jì)還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，都不可能呈現(xiàn)直線式增長狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)總是在不斷波動(dòng)，而高新企業(yè)不斷出現(xiàn)發(fā)展壯大和落后企業(yè)倒閉破產(chǎn)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常狀態(tài)，不論是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是科學(xué)技術(shù)，都在隨著社會(huì)的發(fā)展不斷進(jìn)步。對(duì)于我國的勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以往比重最大的為第一產(chǎn)業(yè)，而隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，只需要更少的勞動(dòng)力就能夠得到足夠的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，因此比重最大的逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。由于科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速并且不斷變化，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常狀態(tài)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常態(tài)是與常態(tài)對(duì)應(yīng)的，在衡量非常態(tài)和常態(tài)時(shí)，需要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則。例如在分析我國經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，不能僅就經(jīng)濟(jì)增長速度談速度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)低速增長或者高速增長是常態(tài)。在分析經(jīng)濟(jì)增長狀況時(shí)，需要分析多個(gè)方面的因素：(1)生產(chǎn)要素能否支撐經(jīng)濟(jì)增長;(2)物價(jià)是否穩(wěn)定，正常的、健康的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低通脹、高增長的，如果經(jīng)濟(jì)增長存在高通脹、低增長或者高通脹、高增長等現(xiàn)象，則說明經(jīng)濟(jì)增長滯脹或者過熱;(3)經(jīng)濟(jì)增長是否在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，過去幾十年里，裊裊炊煙顯然不是環(huán)境污染，但是在現(xiàn)在則是環(huán)境污染的標(biāo)志;(4)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定與否，如果經(jīng)濟(jì)增長速度忽高忽低，階段性經(jīng)濟(jì)增長極不穩(wěn)定，那么說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不健康的;(5)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，也就是穩(wěn)定的、長期的曾張，如果目光短淺，用短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長換取國民經(jīng)濟(jì)的長期增長，顯然是得不償失的。目前世界各國的競爭實(shí)際上就是綜合國力和經(jīng)濟(jì)增長的競爭，一些國家進(jìn)入了"中等收入"狀況，主要就是國民經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。目前我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了中高速增長階段，主要是由于：第一是生產(chǎn)要素?zé)o法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長的要求，原本的勞動(dòng)力、自然資源供給接近無約束或者無限供給，現(xiàn)在則是有限供給，在某些階段甚至出現(xiàn)了短缺問題，實(shí)際上就是能源和自然資源難以維系經(jīng)濟(jì)的高速增長;二是環(huán)境無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，自改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但是也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題，環(huán)境容量導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長;三是經(jīng)濟(jì)增長不夠穩(wěn)定，數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)增長率最低和最高相差可以達(dá)到11個(gè)百分點(diǎn)，通貨膨脹和通貨緊縮問題嚴(yán)重，我國居民的名義收入和實(shí)際收入將會(huì)存在嚴(yán)重差異。我國目前的客觀條件要求經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速增長階段，在經(jīng)濟(jì)中高速增長的大環(huán)境下，我們應(yīng)該盡力保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，盡量保持通貨膨脹率的正常。
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)并不是不顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速狀態(tài)進(jìn)入中高速增長狀態(tài)，一些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)不需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這是對(duì)新常態(tài)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期，但是是換中高速檔，而不是低速檔。我國對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控有一個(gè)底線，不可能放任經(jīng)濟(jì)增長或者減少，將其控制在合理的范圍內(nèi)。發(fā)展才是硬道理，這對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)增長都是適用的，因?yàn)橹挥斜３纸?jīng)濟(jì)增長，社會(huì)主義的優(yōu)越性才能得以體現(xiàn)。我們必須追求可持續(xù)、質(zhì)量高和集約型的經(jīng)濟(jì)增長;(2)必須保證一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能解決社會(huì)發(fā)展過程中存在的一系列的經(jīng)濟(jì)問題，如城鄉(xiāng)居民收入、職工就業(yè)和社會(huì)保障問題等，加快發(fā)展是改善落后狀況和解決發(fā)展中問題的有效途徑;(3)要避免進(jìn)入中等收入陷阱，就必須保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長，導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因并不是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，而是由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長停滯導(dǎo)致社會(huì)問題增多造成的。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的因素有很多，即使一個(gè)國家處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，也不可避免的會(huì)有低速增長階段。
3.1保持正常的心態(tài)
經(jīng)濟(jì)增長回落是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是不可避免的客觀規(guī)律，我們不能逃避只能適應(yīng)。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，經(jīng)濟(jì)容量增大，增長速度勢(shì)必會(huì)有一定的回落，就像滾雪球，雪球比較小的時(shí)候滾動(dòng)速度較快，體積變大后滾動(dòng)速度就會(huì)放緩，雪球越大滾動(dòng)速度越快是不符合常理的，速度降低的情況下經(jīng)濟(jì)容量仍然在增大;經(jīng)濟(jì)增長的適度回落能夠在一定程度上緩解環(huán)境和能源的緊張或者短缺狀況，在過去很長一段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)高速增長帶來了諸多問題，如環(huán)境污染、生態(tài)失衡和能源短缺等，我們也為此付出了代價(jià)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長并不是唯一，同時(shí)還要保證環(huán)境的可持續(xù)增長。正確處理經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)盡力改善生態(tài)環(huán)境，是我們應(yīng)該堅(jiān)持和奉行的理念，切忌用犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟(jì)增長，這顯然是得不償失的行為。
3.2深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)
經(jīng)濟(jì)增長側(cè)重量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重質(zhì)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增長，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，但是經(jīng)濟(jì)增長不一定會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不代表國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這些系統(tǒng)都是相輔相成的，雖然各自獨(dú)立但是又相互影響，任何一個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)故障都會(huì)對(duì)其他子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)槠渌矫娴陌l(fā)展提供物力和資金支持，但是并不代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他各項(xiàng)也能夠隨之發(fā)展。
3.3建立完善的機(jī)制體制
要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，革新對(duì)政府工作的考核評(píng)價(jià)體系，在新常態(tài)的大環(huán)境下，應(yīng)該采用新的思路;分清在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場和政府的不同功能，盡量減少出現(xiàn)諸如政府職能錯(cuò)位、干預(yù)太多等問題。
結(jié)束語
綜上，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和國家的長治久安。
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