十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)（專(zhuān)業(yè)21篇）

偶爾我們需要暫停一下并思考一下我們的方向?？偨Y(jié)一段時(shí)期的工作或?qū)W習(xí)，可以發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足。通過(guò)閱讀范文，可以了解到不同領(lǐng)域總結(jié)的方式和技巧。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇一

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開(kāi)。會(huì)議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以____同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、沉著應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。

總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在人均gdp達(dá)到1萬(wàn)美元以后，“十四五”將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要轉(zhuǎn)型提升期。從現(xiàn)在起再奮斗十五年，到2035年將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放重大舉措。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

是“十三五”收官之年，也是“十四五”的規(guī)劃之年。十四五，整個(gè)宏觀環(huán)境有3個(gè)非常重要的發(fā)展趨勢(shì)：下行趨勢(shì)、轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、改革趨勢(shì)，這三個(gè)趨勢(shì)影響整個(gè)十四五的經(jīng)濟(jì)走向。

1.下行趨勢(shì)中國(guó)在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)10幾年的高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)總量躍升全球之二，購(gòu)買(mǎi)力全球第一，人均gdp也邁過(guò)一萬(wàn)美元大關(guān)。中國(guó)的過(guò)去的二十年里，高速公路、高鐵、地鐵通車(chē)?yán)锍?、發(fā)電裝機(jī)容量、摩天大樓數(shù)量全部躍居世界第一。全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。移動(dòng)支付、電子商務(wù)、快遞量世界第一。高速之后必然會(huì)慢下來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“十四五”就是慢下來(lái)的最直觀感受的五年，由于新冠疫情的影響，這的慢下來(lái)的速度可能比預(yù)想的要快，預(yù)計(jì)“十四五”期間gdp增速會(huì)加速向5%下滑。

gdp增速減緩，伴隨的是固定資產(chǎn)投資增速顯著下滑，尤其是工業(yè)固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，下降速度尤為明顯，很多行業(yè)大發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返了。

2.轉(zhuǎn)型趨勢(shì)“十四五”是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵時(shí)期。自中國(guó)人均gdp邁入1萬(wàn)美元，1萬(wàn)美元是個(gè)坎，_、_等紛紛在這個(gè)坎落入“中等收入國(guó)家”陷阱，十四五是中國(guó)人均gdp進(jìn)入1萬(wàn)美元第一個(gè)完整的五年，能否邁過(guò)去的關(guān)鍵五年。因此“十四五”期間中國(guó)一定會(huì)全力以赴，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保成功跨過(guò)“中等收入陷阱”。

“十三五”期間，我國(guó)全面培育新動(dòng)能，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打下基礎(chǔ)，我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)、高端制造、汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。相比傳統(tǒng)動(dòng)能而言，新動(dòng)能動(dòng)力相對(duì)較弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育仍需時(shí)間，要完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，“十四五”我們還有很長(zhǎng)的路要走。

同時(shí)“十三五”也是《中國(guó)制造2025》的第一個(gè)五年，主要目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高”?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，而十四五是實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》關(guān)鍵五年，其實(shí)現(xiàn)難度較上一個(gè)目標(biāo)提高了很多，“十三五”更多是補(bǔ)短板，“十四五”核心要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的全面領(lǐng)先，要形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

3.改革趨勢(shì)“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得一定成效，不斷推進(jìn)行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革，一系列改革舉措取得了不錯(cuò)效果。

行政體制改革方面，政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。

國(guó)企改革方面，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)改革、改組組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司、推動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)混合所有制改革等。

金融體制改革方面，大力推進(jìn)普惠金融、金融扶貧、綠色金融、科技金融、小微金融等。

財(cái)稅改革方面，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、建立地方政府債務(wù)管理制度、深化稅制改革、中央與地方收入劃分改革、減稅降費(fèi)政策等方面都取得一定成績(jī)。

但同時(shí)我國(guó)金融體制改革、國(guó)企改革方面的進(jìn)度和效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，“十四五”經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是重要趨勢(shì)。國(guó)企改革思路轉(zhuǎn)變，從股權(quán)改革向治理改革轉(zhuǎn)變。207月份，_、_、_開(kāi)始試點(diǎn)綜合改革，綜合改革就包括了股權(quán)改革、治理機(jī)制改革、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革等一系列措施?！笆奈濉逼陂g國(guó)企的綜合改革推進(jìn)力度會(huì)進(jìn)一步加快。其次是金融體制改革，“十四五”趨勢(shì)應(yīng)該是進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善多層次資本市場(chǎng)體系，全面建設(shè)科創(chuàng)板、推行注冊(cè)制，不斷提高直融資比例。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇二

____縣歷史悠久，人文薈萃，旅游資源豐富，是____省旅游強(qiáng)縣，中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣。目前，____縣有國(guó)家aaaa級(jí)景區(qū)——楊開(kāi)慧紀(jì)念館;省級(jí)旅游名鎮(zhèn)2個(gè)(榔梨、開(kāi)慧);省級(jí)特色旅游名村2個(gè)(金垅村、藍(lán)田新村);有星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)52家(其中五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)15個(gè));國(guó)家級(jí)旅游示范點(diǎn)2個(gè);有省級(jí)旅游示范點(diǎn)7個(gè);省級(jí)旅游購(gòu)物點(diǎn)2個(gè);旅行社3家;星級(jí)旅游飯店3家;星級(jí)餐館1家。全縣形成了結(jié)構(gòu)合理、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的良性旅游格局。

__年全縣旅游行業(yè)克服市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走低等諸多不利因素的影響，全力推動(dòng)旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年接待旅游總?cè)藬?shù)717萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入81.3億元，同比增長(zhǎng)27%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣旅游業(yè)對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)比例為1:8，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)比例為1:5，__年旅游業(yè)直接就業(yè)1.3萬(wàn)人，間接就業(yè)6.5萬(wàn)人，特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，全年接待旅游人數(shù)329.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)32%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15.9億元，同比增長(zhǎng)38%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5000余人，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

____縣作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展成為一個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，旅游業(yè)的發(fā)展得益于縣委、政府提出的“南工北農(nóng)”的戰(zhàn)略方針，南邊我們依托強(qiáng)大的工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游，北部則依托原生態(tài)環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這是____縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)、一大潛力、一大希望、一大亮點(diǎn)、一大支柱。

二、存在的主要問(wèn)題。

1、旅游開(kāi)發(fā)，存在著開(kāi)發(fā)層次較低、產(chǎn)品與功能單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，主題不鮮明等問(wèn)題。

2、在旅游資源分布上，呈現(xiàn)出總體分散、局部集中的特征：生態(tài)、田園、人文與紅色資源相對(duì)集中于北部，工業(yè)資源相對(duì)集中于中南部。

3、____縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游空間內(nèi)部單元間缺乏有機(jī)整合，在旅游項(xiàng)目的建設(shè)上缺乏明晰定位，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部存在較大程度的同質(zhì)化現(xiàn)象。

4、____縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中，除了開(kāi)慧等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將旅游業(yè)(包含生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等)作為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行大力發(fā)展之外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)旅游業(yè)重視程度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足。

5、____縣餐飲類(lèi)型和數(shù)量豐富，擁有一些特色餐飲，但品牌影響力尚不足。住宿酒店較多，但高星級(jí)酒店集中于縣城且數(shù)量不多，多層次的住宿體系尚未構(gòu)建，酒店服務(wù)水平有待提升。

6、交通優(yōu)勢(shì)十分明顯，但是旅游專(zhuān)線巴士尚待完善。

7、景區(qū)開(kāi)發(fā)方面，____縣擁有4a景區(qū)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，此外工業(yè)旅游示范點(diǎn)及各類(lèi)農(nóng)家接待點(diǎn)較多，但多數(shù)景區(qū)開(kāi)發(fā)比較初級(jí)，景點(diǎn)之間缺乏聯(lián)動(dòng)。商業(yè)設(shè)施多數(shù)集中于縣城，但商業(yè)街區(qū)缺乏特色;景區(qū)缺少土特產(chǎn)和手工藝品等旅游商品，具有鮮明特色的區(qū)域購(gòu)物系統(tǒng)尚未形成。休閑娛樂(lè)場(chǎng)所種類(lèi)繁多，但旅游產(chǎn)品的娛樂(lè)元素不足，節(jié)慶策劃沒(méi)有充分彰顯地域特色，未形成品牌節(jié)慶。

8、縣政府對(duì)旅游發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠深入和全面。在旅游設(shè)施與服務(wù)功能、旅游市場(chǎng)監(jiān)管與游客滿(mǎn)意度、旅游行業(yè)精神文明和教育培訓(xùn)、旅游安全等方面均需要完善和提升。

二、“十四五”發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。

一、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中國(guó)正處于全面深化改革期，圍繞資本、土地提出的金融、融資渠道、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的改革為旅游資本導(dǎo)入、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等帶來(lái)諸多利好。__年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境等三項(xiàng)措施以促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的改革發(fā)展。8月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、完善旅游發(fā)展政策等5大方面內(nèi)容。一系列改革紅利和國(guó)家政策的出臺(tái)促使旅游業(yè)潛能高位釋放，使其實(shí)質(zhì)性成為國(guó)家促經(jīng)濟(jì)、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重要抓手。

休閑旅游正在興起。隨著國(guó)家休閑泛化趨勢(shì)日益明顯，休閑旅游將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，根據(jù)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊不同的資源條件，因地制宜發(fā)展親水休閑、鄉(xiāng)村休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)休閑、養(yǎng)生休閑、郊野實(shí)景劇、休閑mall等休閑旅游產(chǎn)品，構(gòu)建層次化休閑旅游系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。

____“一帶一部”新的戰(zhàn)略定位下，____縣作為_(kāi)___省首屈一指的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全國(guó)綜合實(shí)力第八強(qiáng)縣、大____次中心，擁有中部第一、全球百?gòu)?qiáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是匯聚滬昆、京深高鐵的重要鐵路樞紐城市;其問(wèn)鼎一帶一部中心城市優(yōu)勢(shì)明顯。

與長(zhǎng)株潭區(qū)域各旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市(如瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、韶山等)相比，____縣旅游發(fā)展水平較低，游客增長(zhǎng)較慢，但其消費(fèi)引力強(qiáng)、人均旅游消費(fèi)高，整合縣域旅游品牌、提升____縣旅游品牌的知名度與人氣是旅游發(fā)展的核心任務(wù)。

從長(zhǎng)株潭區(qū)域旅游產(chǎn)品供求市場(chǎng)來(lái)看，目前長(zhǎng)株潭旅游市場(chǎng)仍處于觀光時(shí)代，整個(gè)區(qū)域休閑度假旅游仍有巨大發(fā)展空間，自駕游、商務(wù)游、度假游等專(zhuān)項(xiàng)旅游市場(chǎng)尚待培育。

從交通區(qū)位來(lái)看，____縣具有絕佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，滬昆、京深雙向高鐵、黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、以及京港澳高速、長(zhǎng)瀏高速等形成的井型高速構(gòu)建的立體化交通網(wǎng)絡(luò)為_(kāi)___縣打開(kāi)全國(guó)乃至國(guó)際旅游市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、“十四五”時(shí)期旅游的總體思路、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

1、指導(dǎo)思想。

落實(shí)黨的十九大和十九大以來(lái)的會(huì)議精神，按照全面建成小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，立足“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”建設(shè)，順應(yīng)中央政府大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)、文化業(yè)發(fā)展的契機(jī)，培育并踐行民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相得益彰，推動(dòng)____縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)展原則。

本次規(guī)劃堅(jiān)持資源整合、可操作性、市場(chǎng)導(dǎo)向與突出特色四大原則：

(1)資源整合原則。

根據(jù)____旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃和《____省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(__-__)》，對(duì)縣內(nèi)主要的旅游資源進(jìn)行有效整合，并進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)作，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線路組織、一體化整合營(yíng)銷(xiāo)等方面，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和功能性互補(bǔ)，達(dá)成區(qū)域共贏。

(2)可操作性原則。

規(guī)劃在確保其戰(zhàn)略指導(dǎo)作用的前提下，盡可能保持在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的指導(dǎo)具體化。在具體項(xiàng)目策劃上，既要突出____縣的特色及市場(chǎng)的需求，又要考慮項(xiàng)目建設(shè)的可行性;在規(guī)劃管理方面，要充分與政府政策相結(jié)合，同時(shí)考慮行政管理體制改革的方向;在時(shí)間上，采取整體規(guī)劃、分期開(kāi)發(fā)的序列安排。

(3)市場(chǎng)導(dǎo)向原則。

人是旅游活動(dòng)的主體，旅游規(guī)劃必須考慮游客的本質(zhì)需求。在客源市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同結(jié)構(gòu)層次游客，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足個(gè)性化和多樣化需求的旅游產(chǎn)品，以適銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)。

(4)突出特色原則。

在規(guī)劃中，應(yīng)充分凸顯地方自然資源與人文資源的特色，面向旅游市場(chǎng)需求，因地制宜，設(shè)計(jì)出獨(dú)具_(dá)___縣特色的各類(lèi)旅游產(chǎn)品，將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

3、發(fā)展目標(biāo)。

打造具有國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的____縣旅游品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家旅游強(qiáng)縣，樹(shù)立縣域旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典范。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)____縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化____縣旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，整合旅游資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使之與旅游強(qiáng)縣目標(biāo)相適應(yīng)、滿(mǎn)足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

主要任務(wù)是扶持優(yōu)勢(shì)，集聚人氣。整合已有旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，改善基礎(chǔ)配套，依托優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，躋身長(zhǎng)株潭城市群休閑旅游熱門(mén)地。不斷完善體系，深化品牌。以?xún)尚徒ㄔO(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求為標(biāo)準(zhǔn)，整合并深化全域旅游項(xiàng)目與品牌，完善旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造中部地區(qū)知名的全域休閑旅游城市。

至__年，年旅游收入突破100億元，占gdp比重達(dá)到8.1%。年旅游人數(shù)突破980萬(wàn)人次。__年，年旅游收入突破200億元，占gdp比重達(dá)到11%。年旅游人數(shù)突破1500萬(wàn)人次。

1)、構(gòu)建____縣旅游品牌體系。

根據(jù)____縣旅游資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面整合旅游資源，形成商務(wù)旅游、紅色休閑、鄉(xiāng)村休閑、康療度假、工業(yè)旅游等五大特色旅游品牌。特色旅游品牌的構(gòu)建有利于形成品牌價(jià)值，具有持久的市場(chǎng)影響力，有利于增強(qiáng)____縣旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是____縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵核心。

2)、理順旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。

以____縣主體功能區(qū)規(guī)劃(__)為主要依據(jù)，規(guī)劃形成一軸四帶、一核三區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)。

一軸指黃興大道旅游發(fā)展軸，對(duì)黃興大道整條道路及兩旁坡地等實(shí)施綠道改造計(jì)劃，分為北部田園風(fēng)光、南部城市景觀兩個(gè)段落打造為綠色景觀游憩軸線，并串聯(lián)起縣域內(nèi)30余個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，形成南北快速旅游干線。

四帶指瀏陽(yáng)河、撈刀河、金井河、麻林河休閑風(fēng)光帶，通過(guò)濱河綠道、濱水景觀設(shè)計(jì)、疏浚河道等工程，打造濱水特色旅游休閑廊道。

一核指星沙城市休閑核，范圍包括____縣行政中心和中央商務(wù)區(qū)，依托此區(qū)塊的優(yōu)勢(shì)區(qū)位以及商務(wù)、文化、休閑綠地等資源，構(gòu)筑融合城市生態(tài)休閑、商務(wù)、辦公、文化娛樂(lè)、生態(tài)觀光、休閑購(gòu)物等功能為一體，市民宜居、游客宜游的城市休閑空間。

三區(qū)指空港-高鐵現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)工業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。通過(guò)明確旅游功能分區(qū)，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。

3)、因地制宜的推動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，因地制宜的推動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有森林資源、田園/茶園資源、紅色資源、溫泉資源、康體療養(yǎng)資源等特色旅游資源，資源豐富、特色突出。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是對(duì)____縣“南工北農(nóng)”產(chǎn)業(yè)格局的有益補(bǔ)充，有助于推動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4)、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

旅游公共服務(wù)設(shè)施是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，____縣旅游公共服務(wù)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，旅游信息、旅游交通等重要配套公共服務(wù)設(shè)施匱乏，與____縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，也難以滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)需要，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。本次規(guī)劃重點(diǎn)完善旅游公共信息、旅游安全保障、旅游公共交通、旅游惠民便民、旅游行政服務(wù)等五大旅游服務(wù)體系。

4、重點(diǎn)工程。

1)、旅游精品工程。

以____縣特色旅游資源為依托，打造一批特色旅游精品。近期重點(diǎn)打造以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、創(chuàng)建松雅湖國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)、天華山國(guó)家3a級(jí)旅游景區(qū)等、打造果園生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)與春華田園風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，中遠(yuǎn)期重點(diǎn)打造松雅湖、麻林溫泉小鎮(zhèn)、空港旅游產(chǎn)業(yè)帶等項(xiàng)目。

2)、旅游品牌建設(shè)工程。

重點(diǎn)圍繞品牌形象、景區(qū)創(chuàng)a和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)方面構(gòu)建____縣旅游品牌：

(1)打造旅游品牌：打造具有____縣特色的旅游品牌形象，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一推廣宣傳、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在省市級(jí)主要媒體投放旅游形象廣告，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)推介平臺(tái)，運(yùn)用sns社區(qū)、微信微博、朋友圈、論壇等形式擴(kuò)大____縣旅游品牌影響力。

(2)a級(jí)景區(qū)升級(jí)：近期先行對(duì)板倉(cāng)小鎮(zhèn)、松雅湖進(jìn)行5a創(chuàng)建，黃興故居、影珠山、北山森林公園創(chuàng)建4a級(jí)景區(qū)，對(duì)天華山進(jìn)行3a景區(qū)創(chuàng)建。

(3)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)：鄉(xiāng)村旅游曾是____縣優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，但近年來(lái)發(fā)展遇到瓶頸，急需進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。近期應(yīng)逐步加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，鼓勵(lì)大型農(nóng)莊企業(yè)進(jìn)行重組合作，形成鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的集團(tuán)化連鎖經(jīng)營(yíng)模式，在品牌塑造、功能定位、硬件設(shè)施、服務(wù)水平等方面進(jìn)行整體升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)____縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)再次騰飛。

3)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工程。

包括旅游管理、公共設(shè)施、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游購(gòu)物等四大體系及八大類(lèi)型的示范工程。

4)、旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)工程。

從營(yíng)銷(xiāo)手段、重點(diǎn)市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品三個(gè)角度開(kāi)展旅游宣傳工作：

營(yíng)銷(xiāo)手段：線上線下相結(jié)合。線上近期開(kāi)通____縣旅游公眾微信、微博，定期發(fā)布____縣最新旅游信息;在旅游門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣播電視臺(tái)、報(bào)紙投放旅游廣告。線下近期內(nèi)舉辦系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，以此快速擴(kuò)展____縣旅游景區(qū)品牌。主要節(jié)慶活動(dòng)有：美食節(jié)、葡萄采摘節(jié)、花卉節(jié)、萬(wàn)人騎行綠道活動(dòng)、紅色旅游節(jié)等。

重點(diǎn)市場(chǎng)：近期啟動(dòng)市場(chǎng)以長(zhǎng)株潭市場(chǎng)為核心，通過(guò)便捷的近距離短程交通將游客迅速帶入____縣。

重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品：主打產(chǎn)品類(lèi)型為生態(tài)休閑、紅色教育、鄉(xiāng)村休閑和工業(yè)旅游。近期重點(diǎn)推薦景區(qū)為板倉(cāng)小鎮(zhèn)、金井茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇三

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開(kāi)。會(huì)議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以____同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、沉著應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放重大舉措。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

是“十三五”規(guī)劃收官年，也是“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)之年。20中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在人均gdp達(dá)到1萬(wàn)美元以后，“十四五”將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要轉(zhuǎn)型提升期。從現(xiàn)在起再奮斗十五年，到2035年將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，中央政治局會(huì)議用三個(gè)“仍然”對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢(shì)作出精準(zhǔn)判斷：“我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”，“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”，“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出”。

年是非同尋常的一年，是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是第13個(gè)五年計(jì)劃的最后一年。但是從今年的年初開(kāi)始，從我國(guó)到全球在不同程度上的遭受了新冠肺炎的影響，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都有所損失。

在今年的十九屆五中全會(huì)當(dāng)中，我們制定了第14個(gè)五年計(jì)劃，并且對(duì)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)有了一些規(guī)劃。

隨著十四五時(shí)期的到來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有了更加清晰的時(shí)間表和路線圖。我們要把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，更有效率，更加公平，更加可持續(xù)，和更加安全的發(fā)展。

2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念作為引領(lǐng)。從經(jīng)濟(jì)中國(guó)，和諧中國(guó)，開(kāi)放中國(guó)，創(chuàng)新中國(guó)四個(gè)維度當(dāng)中，提出了22個(gè)第一階指標(biāo)和14個(gè)第二節(jié)指標(biāo)，全面的描述了，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的體系，并且指出需要彌補(bǔ)的短板和弱點(diǎn)，同時(shí)仔細(xì)的研發(fā)十四五分階段目標(biāo)落實(shí)。這些指標(biāo)不僅僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的衡量，也是對(duì)中國(guó)整個(gè)的發(fā)展路徑和改革路徑的整個(gè)衡量。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)向來(lái)是一個(gè)持久戰(zhàn)，我國(guó)從第一個(gè)五年計(jì)劃再到現(xiàn)在開(kāi)啟的第14個(gè)五年計(jì)劃，一步一步的發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，并且在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，勇于改革，善于創(chuàng)新，就是為了讓我國(guó)能有更好的發(fā)展。

中國(guó)的最終目標(biāo)全民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們會(huì)受到很多的困難，很多的阻礙，但是我們中國(guó)人不會(huì)放棄。中國(guó)能走到今天，得益于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人物的智慧和中國(guó)人民的勤勞。其實(shí)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就和自己家掙錢(qián)，攢錢(qián)一樣，都很不容易，需要慢慢的進(jìn)行積累。首先我們要找到正確的門(mén)道，然后苦心經(jīng)營(yíng)，真心的付出，慢慢的就會(huì)有回報(bào)。之所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)是場(chǎng)持久戰(zhàn)，我國(guó)從建國(guó)以來(lái)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不好，而且也走過(guò)很多的彎路，但是我們?cè)谶@個(gè)道路上不怕錯(cuò)，只要勇敢的承認(rèn)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，再次以后我們的道路越來(lái)越順，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越有自信。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇四

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開(kāi)。會(huì)議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、____習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。這充分表明，黨中央決策部署是正確的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性是強(qiáng)勁的，中國(guó)人民是擁有偉大創(chuàng)造力的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有強(qiáng)大生命力的。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

要確保宏觀政策落地見(jiàn)效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，用深化改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施好國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。要推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對(duì)青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。要加大脫貧攻堅(jiān)力度，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施一批長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程，落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁。要抓好應(yīng)急管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。要有力組織防汛救災(zāi)，統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇五

今年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施收官之年，為確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，習(xí)近平總書(shū)記5月下旬發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

習(xí)近平在重要講話中明確了“十四五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，規(guī)劃的主要內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，體制機(jī)制改革深化，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，科技創(chuàng)新步伐加快，社會(huì)治理水平提高，民生保障和改善，全面小康社會(huì)建成，生態(tài)文明建設(shè)，指出謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要把難點(diǎn)和復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)各方面因素考慮周全，面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)排在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位。

習(xí)近平指出，要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，要下大力氣解決制約我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，要深挖增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)新臺(tái)階，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一階段，發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革和創(chuàng)新是當(dāng)前我們應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)的重點(diǎn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，為下一代造福。

__集團(tuán)向各下屬單位下達(dá)了認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記講話精神，系統(tǒng)規(guī)劃好“十四五”實(shí)施目標(biāo)的任務(wù)，8月12日__集團(tuán)研究院兵團(tuán)催化中心在李國(guó)棟副院長(zhǎng)的組織下，全員深入討論并制定了兵團(tuán)催化中心“十四五”規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，為下一步各項(xiàng)工作的開(kāi)展指明了方向。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇六

“十四五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段，也是全區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)大有可為的黃金時(shí)期。“十四五”期間，全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“牢記總書(shū)記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”為統(tǒng)攬，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照中央和省、市、區(qū)最新決策部署要求，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，聚焦短板、銳意改革，推動(dòng)全區(qū)人社事業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升，為譜寫(xiě)好“發(fā)展走前列、全面達(dá)小康”的幸福____新篇章作出積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面要求。

(一)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)立事業(yè)發(fā)展新理念。“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，人社部門(mén)必須認(rèn)真研判新常態(tài)下面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，具體要注重“三個(gè)兼顧”。一要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)今年結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)可能帶來(lái)的企業(yè)職工分流問(wèn)題，要積極開(kāi)展用工指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼等政策，拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二要兼顧提升發(fā)展效率與民生兜底保障。針對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，要超前分析研判，提出對(duì)策措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要編密織牢就業(yè)和社保安全保障網(wǎng)，更加重視社會(huì)保險(xiǎn)兜底保障功能，為困難人員及時(shí)提供基本生活保障，增進(jìn)民生福祉。三要兼顧“五大理念”和“六大戰(zhàn)略”。結(jié)合人社工作實(shí)際，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要更加注重為蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地建設(shè)培育創(chuàng)新型人才。踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社保政策城鄉(xiāng)普惠、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等。踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要更加注重運(yùn)用人才引培、資質(zhì)資格改革等政策措施，支持生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。踐行開(kāi)放發(fā)展理念，實(shí)施開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略，要更加注重順應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，拓寬引才引智視野，打造國(guó)際化高素質(zhì)人才隊(duì)伍。踐行共享發(fā)展理念，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，要更加注重增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，打造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、平臺(tái)載體和發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

(二)大力深化若干領(lǐng)域改革，優(yōu)化提升事業(yè)發(fā)展效能?！笆奈濉笔侨嫔罨母锍掷m(xù)推進(jìn)，各方利益調(diào)整博弈的關(guān)鍵時(shí)期，必須要突出機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、制度公平，兼顧維護(hù)不同群體利益，統(tǒng)籌推進(jìn)人社重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一要加快推進(jìn)人力資源供給側(cè)改革。要更加重視改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強(qiáng)高層次、高技能人才兩支隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，幫助廣大勞動(dòng)者適應(yīng)市場(chǎng)變化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件變化。二要加快推進(jìn)若干制度性改革。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任務(wù)。健全公務(wù)員分類(lèi)管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和事業(yè)單位人事管理制度。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度。三要加快完善管理運(yùn)行體制。深化人力資源市場(chǎng)改革，促進(jìn)人力資源有效開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置。進(jìn)一步優(yōu)化人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處機(jī)制。健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”統(tǒng)一經(jīng)辦與“一窗式”服務(wù)。

(三)深入推進(jìn)重點(diǎn)職能工作，促進(jìn)發(fā)展成果共建共享。一要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。提升培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)水平，完善失業(yè)調(diào)控預(yù)警和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。二要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民共享。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三要實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程。繼續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次、高技能人才培養(yǎng)力度。深化職稱(chēng)制度改革，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃。四要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解和仲裁快速處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。五要提升人社信息化公共服務(wù)水平。著力推進(jìn)“智慧人社”項(xiàng)目建設(shè)，加快建成統(tǒng)一規(guī)范的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。

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十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇七

“十三五”期間，安全生產(chǎn)工作在市政府安委會(huì)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)單位及企業(yè)的共同努力下，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，突出“八項(xiàng)重點(diǎn)”，強(qiáng)化“六項(xiàng)措施”，落實(shí)“三項(xiàng)責(zé)任”，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。

在總結(jié)“十三五”安全生產(chǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“十四五”將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)各項(xiàng)工作任務(wù)管理與落實(shí)，爭(zhēng)取在新的規(guī)劃中無(wú)論是政治思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，業(yè)務(wù)知識(shí)水平和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階?！笆奈濉逼陂g是全面完成小康社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期，也是____區(qū)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，大量重點(diǎn)工程項(xiàng)目將全面進(jìn)行建設(shè)，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢(shì)。

一.指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持“科技興安”，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，大力推進(jìn)安全監(jiān)管體制、機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。努力確保我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的平穩(wěn)，為_(kāi)___區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建平安____創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)工作總體目標(biāo)。

截止__年底：

1.全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)步下降;。

2.工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降;。

3.交通運(yùn)輸事故死亡人數(shù)逐步降低;。

4.交通、建筑、木材加工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、紡織服裝、人員密集場(chǎng)所、民居消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況得到改善，重、特大事故繼續(xù)得到有效遏制。

5.安全生產(chǎn)工作基本實(shí)現(xiàn)從防范傷亡事故向全面做好安全和職業(yè)安全與健康工作轉(zhuǎn)變。

以上指標(biāo)，確保全部在上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)之內(nèi)。

(一)強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，進(jìn)一步抓好“企業(yè)主體責(zé)任”以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)。

1、落實(shí)政府責(zé)任制。區(qū)政府要把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核，建立事故控制指標(biāo)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，加大投入，組織實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和應(yīng)急救援工作。要把安全生產(chǎn)工作情況作為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的合力。建立事故查處責(zé)任制，所有區(qū)一級(jí)負(fù)責(zé)查處的事故案件，結(jié)案1年后落實(shí)評(píng)估制度，并向市安委辦備案。

2、落實(shí)部門(mén)責(zé)任制。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能。各具有行業(yè)管理職能的部門(mén)要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。各部門(mén)行政一把手是本部門(mén)、本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起本部門(mén)、本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、措施制度和投入落到實(shí)處;要掌握本部門(mén)、本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的安全狀況，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，開(kāi)展不同層次安全知識(shí)培訓(xùn)，不斷深化和推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

3、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職(或兼職)安全生產(chǎn)管理人員;要制訂完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)到車(chē)間、班組、崗位和每一位員工;要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患;要制訂事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并定期組織模擬演習(xí)，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)能力;要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件;要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。

(二)強(qiáng)化依法治安，推進(jìn)企業(yè)依法管理、政府依法監(jiān)管。

1.普及企業(yè)安全培訓(xùn)工作。一是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)培訓(xùn)合格，“持證上崗”，其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員也要經(jīng)常接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，年度不少于國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定的學(xué)時(shí)數(shù)。二是強(qiáng)化企業(yè)職工培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)安全培訓(xùn)”要求，著力提升普通員工的法律常識(shí)和安全常識(shí)，提升主動(dòng)防范意識(shí)和能力。所有的特殊工種、特種設(shè)備操作工必須持證上崗。

2.加強(qiáng)依法行政工作。一是推進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化、法制化水平。__年，實(shí)現(xiàn)所有安監(jiān)人員全部獲得安全生產(chǎn)執(zhí)法證。全面落實(shí)安全生產(chǎn)法治工作，對(duì)所有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按每年一遍全覆蓋要求，制訂學(xué)法計(jì)劃加以落實(shí)，不斷提升依法行政水平。二是完善行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理程序性制訂工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)，制訂詳細(xì)的指導(dǎo)規(guī)則，規(guī)范我區(qū)事故調(diào)查處理及安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。三是進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作。就安監(jiān)部門(mén)目前的2項(xiàng)行政許可及8項(xiàng)非許可性審批進(jìn)行調(diào)研，__年形成進(jìn)一步的規(guī)范化運(yùn)行程式，并于__年全面實(shí)施。

3.普及監(jiān)管層面法制工作。在全區(qū)行政、事業(yè)機(jī)關(guān)單位普及安全生產(chǎn)法制宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹工作，重點(diǎn)突出企業(yè)項(xiàng)目新建、改擴(kuò)建等的安全生產(chǎn)要求，平時(shí)安全監(jiān)管常識(shí)等，著力提高“一崗雙責(zé)”落實(shí)質(zhì)量。全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級(jí)人民政府報(bào)告。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，消除企業(yè)安全生產(chǎn)“先天不足”問(wèn)題。

1.全面落實(shí)“三同時(shí)”管理。嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。與區(qū)發(fā)改委對(duì)接，落實(shí)對(duì)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”審查。對(duì)“十三五”之前的項(xiàng)目，落實(shí)安全生產(chǎn)(包括“三同時(shí)”)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，把工作重點(diǎn)放在不符合項(xiàng)的整改上，確保企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施符合要求。

2.加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)。按《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款及《____省安全生產(chǎn)條例》第十一條規(guī)定，推進(jìn)各企業(yè)、特別是重點(diǎn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，按每年25%的進(jìn)度，至__年，完成全區(qū)所有企業(yè)的普查及制度建設(shè)。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、培訓(xùn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案工作，確保所制訂的制訂符合企業(yè)實(shí)際，方便職工執(zhí)行。

3.推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建。常態(tài)化落實(shí)規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,逐步推進(jìn)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。__年，規(guī)模以上企業(yè)100%通過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，爭(zhēng)取10%以上達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化;60%以上小微企業(yè)(500萬(wàn)以上)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。__年，80%以上小微企業(yè)(500萬(wàn)以上)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，30%以上其他企業(yè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(四)強(qiáng)化科技興安，提高安全生產(chǎn)信息化水平。

1.進(jìn)一步深化隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用。常態(tài)化落實(shí)隱患排查治理企業(yè)自查自報(bào)、部門(mén)屬地抽查上報(bào)工作，__年80%以上企業(yè)注冊(cè)并按期上報(bào)隱患;__年100%企業(yè)實(shí)現(xiàn)自查自報(bào)(超小微企業(yè)由所在村居匯總上報(bào))。__年落實(shí)隱患排查治理系統(tǒng)服務(wù)器托管運(yùn)行，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)視頻監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。以政府主導(dǎo)、企業(yè)自建、托管運(yùn)行的方式，建設(shè)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)管系統(tǒng)。__年實(shí)現(xiàn)50%以上規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，__年實(shí)現(xiàn)100%規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，50%小微企業(yè)(500萬(wàn)以上)聯(lián)網(wǎng)。逐步推進(jìn)其他企業(yè)安裝運(yùn)行，爭(zhēng)取到__年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。一是__年前，安監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。二是__年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。三是__年底，完善區(qū)級(jí)安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法裝備配備，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法裝備建設(shè)。

(五)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，確保高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、紡織服裝、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑、特種設(shè)備、木材加工、中小學(xué)校、電力、水利、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路、水上、鐵道等交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，減少交通事故。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工、民爆器材等行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度。按照屬地管理的原則，對(duì)隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)Τ鞘泄舶踩珮?gòu)成威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進(jìn)行整治;對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)在動(dòng)火、動(dòng)土、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等檢維修作業(yè)過(guò)程中辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;檢查新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的落實(shí)情況;杜絕企業(yè)“三違”行為的發(fā)生。

非煤礦山：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，開(kāi)展隱患排查，進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)重大隱患督促企業(yè)及時(shí)整治，做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”;重點(diǎn)對(duì)爆破作業(yè)人員加強(qiáng)安全警示教育，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保萬(wàn)無(wú)一失;打擊非法開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、超層越界開(kāi)采等非法違法及違規(guī)行為。通過(guò)聯(lián)合、重組等多種形式，推動(dòng)非煤礦山走規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)的道路，爭(zhēng)取在十四五期間非煤礦山數(shù)量只減不增。逐步建立全區(qū)非煤礦山的安全監(jiān)控體系。

煙花爆竹：加強(qiáng)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)把煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，加強(qiáng)對(duì)零售店的專(zhuān)柜設(shè)置和消防設(shè)施配備情況的檢查，禁止店外經(jīng)營(yíng)和設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)銷(xiāo)售煙花爆竹;加大對(duì)超量?jī)?chǔ)存和超能力、超定員、超藥量違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)，依法查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)。

建筑施工：完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量和安全事故快報(bào)系統(tǒng)，健全并完善建筑施工事故應(yīng)急救援體系及機(jī)制。突出高處墜落、機(jī)電傷害和施工坍塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，完善重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故防范監(jiān)督體系。落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)及設(shè)計(jì)、監(jiān)理方面的安全責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑安全監(jiān)管，防止建筑施工事故的發(fā)生。

道路(水上)交通：堅(jiān)持預(yù)防為主，注重階段性工作與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。全面推行道路交通社會(huì)化管理的新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)交通安全責(zé)任制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)，工作失職，造成重大道路交通事故的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實(shí)措施，明確責(zé)任，使通車(chē)環(huán)境得到明顯改善。加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村道路交通管理。加大對(duì)各種道路交通違章行為的查處力度，重點(diǎn)取締無(wú)證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴(yán)重違章行為，做到不失控，不漏管，維護(hù)正常的行車(chē)秩序。開(kāi)展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專(zhuān)項(xiàng)整治，加大安全檢查監(jiān)督的力度，堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為的情況。

特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車(chē)、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)整治。提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

消防安全：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全裝備和消防安全力量建設(shè)。落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)建筑消防和人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督，完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防安全工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問(wèn)題。建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防安全素質(zhì)。建立健全消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)。

旅游安全：落實(shí)旅游安全工作責(zé)任制,加強(qiáng)旅行社管理和從業(yè)人員培訓(xùn)教育,嚴(yán)禁無(wú)證上崗;加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、景區(qū)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、區(qū)內(nèi)交通安全檢查和防護(hù)，建立并落實(shí)旅游安全事故隱患排查與整改制度;抓好旅游客運(yùn)、旅游飯店安全管理，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案;相關(guān)旅游企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳，提高游客自我保護(hù)意識(shí)，確保旅游安全。

(六)強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，確實(shí)預(yù)防和減少職業(yè)危害。

1.全面普及職業(yè)衛(wèi)生教育宣傳。將職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容納入企業(yè)日常教育培訓(xùn)，強(qiáng)化常識(shí)宣傳與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。__年，普及全區(qū)監(jiān)管人員的監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)，__年全面落實(shí)企業(yè)自培訓(xùn)。突出職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作，在安全生產(chǎn)宣傳中，職業(yè)衛(wèi)生的比重不低于30%。

2.全面加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施“三同時(shí)”或現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。__年開(kāi)始新建的項(xiàng)目，全部落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定。之前未落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的，實(shí)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。按序時(shí)進(jìn)度，__年實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)達(dá)到“三同時(shí)”要求。

3.全面加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。一是落實(shí)職業(yè)危害申報(bào)工作。到__年逐步實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)應(yīng)報(bào)則報(bào)。二是落實(shí)相關(guān)崗位體檢和相關(guān)場(chǎng)所檢測(cè)工作。從__提開(kāi)始實(shí)施普查，企業(yè)必須100%落實(shí)相關(guān)崗位的體檢和相關(guān)場(chǎng)所的檢測(cè)工作。三是落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)工作。至__年，達(dá)到所有企業(yè)為相關(guān)崗位提供符合國(guó)家要求的防護(hù)設(shè)施。四是強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生檔案管理。從__年開(kāi)始，逐步核查企業(yè)檔案建立情況，__年開(kāi)始對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范，爭(zhēng)取到__年所有企業(yè)都按規(guī)范落實(shí)。

(七)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，建立完善的事故應(yīng)急救援體系。

1.抓好綜合預(yù)案的修訂工作。__年7月份之前，完成區(qū)政府生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案的修訂。督促各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，于__年11月份之前，修訂完善本單位的綜合預(yù)案。

2.抓好專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的修訂工作。重點(diǎn)抓好?；肥鹿?、水上事故、交通事故、建筑施工事故、消防事故(以上均指較大以上)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案的擬定。__年10月份完成區(qū)級(jí)方案擬定，__年3月份這前，完成各部門(mén)與區(qū)級(jí)方案的對(duì)接。

3.強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一是指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際，制訂各類(lèi)應(yīng)急救援預(yù)案(部分預(yù)案要與區(qū)和部門(mén)預(yù)案對(duì)接)。__年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)企業(yè)全覆蓋。二是督促企業(yè)抓好應(yīng)急演練工作。特別是對(duì)一線工人，要認(rèn)真做好應(yīng)急救援基本技能的學(xué)習(xí)及演練。從__年開(kāi)始，各行業(yè)確保100%企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急演練，高危行業(yè)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

3.創(chuàng)新應(yīng)急準(zhǔn)備工作。于__年啟動(dòng)與三大通信運(yùn)營(yíng)商建立事故預(yù)警提醒系統(tǒng)，以確保在重大事故發(fā)生時(shí)或可能造成重大事故前，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域或?qū)傔M(jìn)入?yún)^(qū)域人員的全覆蓋提醒，減少事故損失，方便事故救援。

(八)強(qiáng)化重大隱患、重大危險(xiǎn)源整改、控制機(jī)制建設(shè)，杜絕轄區(qū)重特大事故發(fā)生。

__年前，建立重大隱患、重大危險(xiǎn)源排查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、調(diào)研、整改一整套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大隱患隨發(fā)現(xiàn)、即控制、快整改，重大危險(xiǎn)源隨發(fā)現(xiàn)、隨上報(bào)、隨評(píng)估、隨控制。

(九)強(qiáng)化安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造深厚的安全生產(chǎn)氛圍。

通過(guò)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)工作，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，安全管理人員的基礎(chǔ)防范意識(shí)和特種作業(yè)人員的技術(shù)防范意識(shí)，帶動(dòng)全企業(yè)職工安全技能的提高，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，以營(yíng)造企業(yè)和社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快安全發(fā)展。

深入開(kāi)展“平安____”及安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)安全的宣傳教育，編制各類(lèi)安全宣傳知識(shí)材料，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，樹(shù)立“以人為本、安全第一”的理念。充分發(fā)揮政府對(duì)安全生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)精神文明建設(shè)與安全文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開(kāi)展社區(qū)安全文化推廣普及活動(dòng)，提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

三.重點(diǎn)科研和建設(shè)工程項(xiàng)目。

(一)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。

“十三五”期間，基本的硬件設(shè)施已經(jīng)建成?！笆奈濉逼陂g，全面推進(jìn)系統(tǒng)的完善工作。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面托管，全時(shí)運(yùn)行，全覆蓋注冊(cè)上報(bào)。

(二)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)視頻監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。依托移動(dòng)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重要生產(chǎn)場(chǎng)所、重要設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)工作崗位的遠(yuǎn)程監(jiān)控。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇八

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)吹響了“十四五”的奮斗號(hào)角,開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程即將開(kāi)啟。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會(huì)充分肯定“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有里程碑的意義。

決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯;經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元;脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬(wàn)三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革;國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授馬春輝表示，全會(huì)全面總結(jié)了近五年所取得的偉大成就,特別是全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都有重大突破，如全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新等方面，脫貧攻堅(jiān)方面取得了決定性勝利，社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面也取得了全面的勝利。我國(guó)已建成了世界上最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了十三億多人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了近十億人。

開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，描繪出一幅壯闊藍(lán)圖：我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì);建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng);人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

全會(huì)吹響了向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。

“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，是實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，這就是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展;改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成;社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng);生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn);國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜說(shuō)，全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的擘畫(huà)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步繪制了藍(lán)圖。

站在新起點(diǎn)肩負(fù)新使命。

全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”12個(gè)方面的部署。

“這12個(gè)方面結(jié)合新發(fā)展階段的新要求，體現(xiàn)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代內(nèi)涵。”董煜說(shuō)道。

“我們可以從四個(gè)‘新’來(lái)把握黨的十九屆五中全會(huì)的重大意義?！敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)辛鳴表示，第一個(gè)“新”，開(kāi)啟新征程。五中全會(huì)是在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)即將圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)、乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。第二個(gè)“新”，新發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。全會(huì)為在新發(fā)展階段切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。第三個(gè)“新”，新發(fā)展格局。隨著我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，加快形成和構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，客觀上成為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。第四個(gè)“新”，新發(fā)展理念。五中全會(huì)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要會(huì)議，進(jìn)一步重申了新發(fā)展理念是當(dāng)代中國(guó)解決發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的行動(dòng)指南。

站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)新的時(shí)代使命。黨的十九屆五中全會(huì)昭示我國(guó)即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，對(duì)于中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

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十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇九

“十三五”期間，____縣司法局堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞縣委、縣政府中心工作，充分履職盡責(zé)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、“十三五”工作成績(jī)及主要經(jīng)驗(yàn)。

“十三五”以來(lái)，____縣司法局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教工作，健全矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化基層人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，有效防范和化解各類(lèi)矛盾糾紛;理順社區(qū)矯正管理體制，強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法力度，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;積極履行法治宣傳職能，深入開(kāi)展普法依法治理工作，提高公民的法律意識(shí)，為科學(xué)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境;切實(shí)履行法律服務(wù)職能，做好公證、法律援助、司法鑒定等各項(xiàng)法律服務(wù)工作，為促進(jìn)社會(huì)公平正義做出了積極的貢獻(xiàn);注重加強(qiáng)隊(duì)伍和基礎(chǔ)建設(shè)，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，在全市率先落實(shí)了基層司法所人員配備、司法所所長(zhǎng)副科級(jí)待遇等相關(guān)政策，不斷提高干警素質(zhì)，全面改善辦公條件，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，激發(fā)全體司法干警開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的工作熱情，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。先后被省委、省政府表彰為全省法制宣傳教育先進(jìn)集體，市委、市政府表彰為全市政法系統(tǒng)“警民親”活動(dòng)暨“政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)集體，縣委、縣政府表彰為全縣依法行政工作先進(jìn)單位、維穩(wěn)信訪綜治防邪工作先進(jìn)集體、民生工程先進(jìn)集體、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)集體、__至__年連續(xù)四年綜合目標(biāo)考核先進(jìn)單位。

(一)法治宣傳教育成效顯著。

”十三五“期間，____縣司法局以”__“普法依法治理工作為契機(jī)，以”法律七進(jìn)“為抓手，創(chuàng)新普法形式，完善普法網(wǎng)絡(luò);突出普法重點(diǎn)，注重普法實(shí)效;確定試點(diǎn)單位，實(shí)行以點(diǎn)帶面;采取多種形式，廣泛深入地開(kāi)展了法治宣傳教育活動(dòng)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。普法經(jīng)驗(yàn)和做法受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是做好”__“普法總結(jié)表彰及”__“普法啟動(dòng)。于__年4月召開(kāi)全縣”__“普法總結(jié)表彰暨”__“普法啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署，確定目標(biāo)任務(wù)，明確方法步驟，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。層層動(dòng)員廣泛發(fā)動(dòng)，為”六五“普法順利開(kāi)展提供了重要保障。二是夯實(shí)普法宣傳教育工作基礎(chǔ)。”十三五“期間共征訂、編印、發(fā)放各類(lèi)普法教材__萬(wàn)余冊(cè)，印發(fā)公民法律知識(shí)宣傳單__萬(wàn)份，為廣泛深入開(kāi)展法治宣傳教育提供了教材保障;探索創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)qq、政務(wù)微博、手機(jī)短信平臺(tái)等多類(lèi)新型普法宣傳平臺(tái)，加大依法治縣工作動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，多視角、多層次宣傳報(bào)道法治宣傳教育工作動(dòng)態(tài)和法治文化建設(shè)成效。先后在基層重點(diǎn)區(qū)域和公共場(chǎng)所打造了____法治公園、寶塔壩法紀(jì)廣場(chǎng)等一批特色鮮明、內(nèi)容豐富的法治文化陣地，創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))170個(gè)，覆蓋率達(dá)85.9%。進(jìn)一步夯實(shí)了____縣法治文化宣傳基礎(chǔ)。三是做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。”十三五“期間共舉辦縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法治講座8次、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法治講座5次、黨員干部法治專(zhuān)題輪訓(xùn)9次、”法律進(jìn)機(jī)關(guān)“專(zhuān)題法治講座100余次，實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法用法全覆蓋。建立科級(jí)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)、考試制度，對(duì)不合格者不予任命。有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高和決策觀念的轉(zhuǎn)變，自覺(jué)做到了”研究工作學(xué)法、作出決策遵法、解決問(wèn)題依法、言論行動(dòng)合法“，依法辦事、依法管理水平不斷提高。四是做好青少年法治宣傳教育。各中、小學(xué)把法治宣傳教育納入教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)法治課，達(dá)到了教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)、考試”五落實(shí)“。形成了以學(xué)校為龍頭、以家庭為基礎(chǔ)、以社會(huì)為依托，寓法治教育于教學(xué)活動(dòng)的青少年法治宣傳教育模式，依法整治校園周邊治安環(huán)境，開(kāi)展依法治校，依法建制、依法施教、依法育人，把學(xué)校的各項(xiàng)管理納入法治化管理軌道。五是做好農(nóng)村普法教育。把鄉(xiāng)村干部學(xué)法用法作為農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)，通過(guò)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)”法律明白人“暨人民調(diào)解員巡回培訓(xùn)班和院壩法治講堂，大力培養(yǎng)農(nóng)村”普法骨干“。廣泛宣傳學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)，突出了農(nóng)村普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。六是做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工作的實(shí)施，深入到全縣各企業(yè)開(kāi)展法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治意識(shí)，使誠(chéng)實(shí)守信、誠(chéng)信興商、守法經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的意識(shí)和理念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，提高依法治企的能力。七是做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工法治宣傳。針對(duì)我縣外出務(wù)工人員較多的實(shí)際，公安、司法、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén)通力合作，有針對(duì)性地開(kāi)展了流動(dòng)人口法治宣傳教育。每年抓住春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，各相關(guān)部門(mén)深入到車(chē)站碼頭、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、場(chǎng)鎮(zhèn)等地開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)題法治宣傳教育活動(dòng)，一方面提升農(nóng)民工法律基礎(chǔ)知識(shí)，一方面做好農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)工作。八是做好服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員法治宣傳。隨機(jī)對(duì)建筑工地和餐飲、住宿、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行法治宣傳教育。在日常工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把執(zhí)法過(guò)程也作為普法過(guò)程，以黑板報(bào)、電子顯示屏、登門(mén)走訪講解、發(fā)放宣傳單等形式開(kāi)展法治宣傳教育，同時(shí)督促用工單位對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行法治教育，增強(qiáng)守法和維權(quán)意識(shí)。對(duì)下崗職工進(jìn)行《憲法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。

(二)基層司法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。

幾年來(lái)，我局把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)，按照組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前的工作要求，全面激活司法行政工作，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面取得新突破。一是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。采取購(gòu)買(mǎi)所在地政府辦公用房、納入政府搬遷計(jì)劃、收購(gòu)法律服務(wù)所辦公房、同政府機(jī)關(guān)或派出所合建等多種方式解決了全縣司法所的辦公業(yè)務(wù)用房問(wèn)題。每個(gè)司法所均有獨(dú)立的辦公用房，平均面積在100平方米以上，并統(tǒng)一了外部標(biāo)識(shí)、辦公設(shè)置、室內(nèi)布置，設(shè)立了規(guī)范的人民調(diào)解庭;自__年起，公開(kāi)招錄政法專(zhuān)項(xiàng)編制人員37名，全部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。目前，全縣20個(gè)司法所都有1名以上專(zhuān)職工作人員，確保了基層司法行政工作順利開(kāi)展;二是推進(jìn)人民調(diào)解工作。建立起了”縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組“四級(jí)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，組建了____縣人民調(diào)解員專(zhuān)家?guī)?，積極推動(dòng)醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛等區(qū)域性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，設(shè)立了信訪人民調(diào)解工作室和2個(gè)個(gè)人調(diào)解室，基本形成起”橫向到邊、縱向到底、遍布鄉(xiāng)村、覆蓋全縣“的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)格局。截止__年底，全縣現(xiàn)共建立各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)333個(gè)。其中建立縣級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村調(diào)委會(huì)192個(gè)，居調(diào)委會(huì)34個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)20個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)83個(gè)(含57個(gè)學(xué)校及教育局調(diào)委會(huì))，道路交通事故調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，教育行業(yè)調(diào)解委員會(huì)1個(gè)。每月定期通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)與實(shí)地觀摩相結(jié)合的方式組織開(kāi)展人民調(diào)解員巡回培訓(xùn)，”法律明白人“培訓(xùn)。同時(shí)，開(kāi)展”星級(jí)調(diào)委會(huì)“、”人民調(diào)解能手“、”等級(jí)人民調(diào)解員“評(píng)選活動(dòng)，選出一批調(diào)解工作出色、思想素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀調(diào)解員，通過(guò)典型引路，提振人民調(diào)解隊(duì)伍的精氣神。截止__年底，全縣共有在冊(cè)人民調(diào)解員2159人，共組織開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)80余次，參加培訓(xùn)人員9000余人次，組織人民調(diào)解員、村(社區(qū))居民旁聽(tīng)調(diào)解案件86次;評(píng)選出四星級(jí)調(diào)委會(huì)1個(gè)、三星級(jí)調(diào)委會(huì)3個(gè)、二星級(jí)調(diào)委會(huì)11個(gè)，三級(jí)人民調(diào)解員3名、二級(jí)人民調(diào)解員5名、一級(jí)人民調(diào)解員2名，市級(jí)調(diào)解能手2名、縣級(jí)人民調(diào)解能手7名。推評(píng)首席人民調(diào)解員1名，推評(píng)省級(jí)人民調(diào)解員1名。三是規(guī)范社區(qū)矯正工作。著力推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化，有效做好了社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理和教育改造工作，確保了全縣社會(huì)治安的穩(wěn)定。截止到__年底，全縣累計(jì)接收各類(lèi)社區(qū)服刑人員575人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員427人，建議撤銷(xiāo)緩刑收監(jiān)執(zhí)行1人，建議撤銷(xiāo)假釋收監(jiān)執(zhí)行1人?，F(xiàn)有社區(qū)服刑人員150人，其中緩刑113人，假釋8人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1人，管制28人。通過(guò)社區(qū)矯正信息平臺(tái)進(jìn)行思想?yún)R報(bào)164人次，發(fā)布公益勞動(dòng)公告1次，警示教育通知8次，法規(guī)教育提示17條。共開(kāi)展社會(huì)調(diào)查評(píng)估72件，71例評(píng)估建議被人民法院等委托單位予以采納，采信率達(dá)98%，全縣無(wú)一例社區(qū)服刑人員再次違法犯罪情形。四是抓好刑釋解教工作。按照”不脫幫、不漏幫，不脫管、不漏管“的工作思路，積極引導(dǎo)和扶持刑釋解矯人員就業(yè)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同參與安置幫教工作，形成各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良性工作機(jī)制。截止__年底，我縣刑釋解矯人員共計(jì)600人，其中刑釋203人，累計(jì)解矯397人;以上人員均登記建檔，落實(shí)了幫教措施，安置幫教率100%，無(wú)重新犯罪，無(wú)脫管漏管。

(三)法律服務(wù)水平不斷提升。

五年來(lái)，我局的工作有新的成績(jī)和新的起色，但與上級(jí)要求比，與群眾的期望比，也還存在一些不足，突出表現(xiàn)為：一是宣傳方式稍顯單一，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題掌握不夠，缺乏創(chuàng)新;二是人民調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)及結(jié)構(gòu)仍有待提高，基層人民調(diào)解委員會(huì)基礎(chǔ)仍顯薄弱，硬件設(shè)施、培訓(xùn)力度有待提高;三是矯正工作隊(duì)伍力量與社區(qū)矯正執(zhí)法要求不相適應(yīng)，全縣社區(qū)矯正工作人員明顯不足;四是基層法律援助工作站(點(diǎn))建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)及人員培訓(xùn)力度不足;這些都制約了司法行政工作的有效開(kāi)展。為此，我們要正視問(wèn)題和不足，在今后的工作中努力加以改進(jìn)和解決。

二、”十四五“時(shí)期司法行政工作規(guī)劃。

(一)指導(dǎo)思想。

”十四五“時(shí)期司法行政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十九大，十九屆四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極履行法治宣傳、法律保障和法律服務(wù)各項(xiàng)職能，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、全民法治觀念提升、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

全面組織實(shí)施”__“普法規(guī)劃，法治宣傳教育和依法治理工作取得明顯實(shí)效;培育法治精神，公民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平進(jìn)一步提高;司法行政機(jī)關(guān)裝備條件明顯改善，司法所基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目全面完成，基層司法所規(guī)范化建設(shè)成效明顯;健全和完善社區(qū)矯正日常管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員教育和管理，防止脫管漏管，提高教育矯正效果;刑釋解戒人員幫教率達(dá)98%以上，安置率達(dá)95%以上，重新犯罪率控制在2%以下;新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)解成功率達(dá)98%以上;司法行政隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效;法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，管理體制和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順，服務(wù)質(zhì)量有明顯提高;法律援助工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在社會(huì)救助體系中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn);司法行政工作信息化、自動(dòng)化水平明顯提高。

(三)主要任務(wù)和措施。

1.強(qiáng)化法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。一是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。在公眾休閑場(chǎng)所、流動(dòng)人口集散地、主要街區(qū)、交通要道、新農(nóng)村聚居點(diǎn)等重點(diǎn)部位，打造一批以法治文化元素為主要基調(diào)的法治文化街區(qū)、法治公園、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治畫(huà)廊及法治文化景觀等法治文化基地，逐步實(shí)現(xiàn)一村一面法治教育墻，一個(gè)社區(qū)一扇法治教育櫥窗。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術(shù)在普法中的作用。辦好____網(wǎng)、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、____在線的依法治縣專(zhuān)欄和法治____微信平臺(tái)。二是深入開(kāi)展”法律七(+2)進(jìn)“活動(dòng)。全面落實(shí)”七五“普法規(guī)劃，制定”法律七進(jìn)“考核評(píng)估辦法，推動(dòng)法律進(jìn)意識(shí)、進(jìn)觀念，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)守法、依法辦事行為。建立普法與守法相結(jié)合的考核辦法，推動(dòng)”法律七進(jìn)“取得實(shí)效，推動(dòng)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)意識(shí)、進(jìn)觀念。三是繼續(xù)探索”5+3“普法教育模式。深入推進(jìn)”法律七進(jìn)“活動(dòng)，針對(duì)不同對(duì)象，創(chuàng)新載體和形式，努力增強(qiáng)法治宣傳教育的滲透力和影響力。四是深入開(kāi)展”月月法治主題宣傳活動(dòng)“。堅(jiān)持”法治主題月月有、法治宣傳月月行“的工作目標(biāo)，每月深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、學(xué)校、單位、企業(yè)開(kāi)展系列法治宣傳活動(dòng)。全年法治宣傳教育活動(dòng)覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)縣級(jí)部門(mén)(單位、企業(yè))，切實(shí)打造了”社會(huì)、家庭、自我“加”學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)“等的”3+x“法治教育格局。五是深入開(kāi)展法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。加快建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用明顯的示范單位。深入開(kāi)展法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)、民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范單位、文明守法景區(qū)、法治和諧示范小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全縣依法治理工作。

2.強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用。二是加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。大力推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，積極在醫(yī)院、旅游景區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立醫(yī)療糾紛、旅游糾紛等行業(yè)性調(diào)委會(huì)，大膽探索專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)。三是推廣”三人四級(jí)矛調(diào)機(jī)制“，努力擴(kuò)大調(diào)委會(huì)覆蓋面，力求形成我縣特色、創(chuàng)出工作亮點(diǎn)。四是開(kāi)展人民調(diào)解員巡回培訓(xùn)班，對(duì)全縣333個(gè)調(diào)解委員會(huì)，2159名人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)資料，統(tǒng)一組織培訓(xùn)隊(duì)伍，確保調(diào)解人員每人每年都至少培訓(xùn)一次，進(jìn)一步提升調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高化解糾紛能力的水平。五是健全日常矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。全面落實(shí)矛盾糾紛日排查、周調(diào)度、月匯報(bào)、季分析工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。六是認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解直接服務(wù)基層群眾優(yōu)勢(shì)，建立社情民意和輿情分析報(bào)告制度，及時(shí)分析、研判影響社會(huì)穩(wěn)定隱患，為縣委、縣政府決策服務(wù)。

3.強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法力度，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是從基礎(chǔ)裝備、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)三方面著手推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，今年內(nèi)為每個(gè)司法所配備身份證識(shí)別儀和指紋報(bào)到儀等設(shè)備，建立經(jīng)費(fèi)保障逐年遞增機(jī)制，保障司法所正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)__年全面完成20個(gè)司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升基層業(yè)務(wù)工作水平。二是成立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行威懾力。三是積極籌建社區(qū)矯正中心，制定完善配套規(guī)章制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化。四是創(chuàng)新引入心理矯治機(jī)制，為社區(qū)服刑人員建立心理檔案，在抓好社區(qū)服刑人員集中學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，開(kāi)展心里矯正工作，使他們更好地適應(yīng)社會(huì)，不致再重新犯罪。五是積極推動(dòng)過(guò)渡性安置基地建設(shè)。動(dòng)員組織社會(huì)力量，做好社區(qū)矯正、刑滿(mǎn)釋放人員教育幫扶和就業(yè)服務(wù)工作，為社區(qū)服刑、刑滿(mǎn)釋放人員解決實(shí)際困難。

4.強(qiáng)化公共法律援助服務(wù)體系建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓民生助力。一是加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，將法律援助工作者、法律服務(wù)工作者納入法律援助隊(duì)伍。二是加強(qiáng)”12348“法律服務(wù)熱線和法律援助工作站點(diǎn)建設(shè)，在規(guī)模較大、人口集中的村建立規(guī)范化法律援助工作點(diǎn)，完成村級(jí)援助工作點(diǎn)建設(shè)20個(gè)以上，擴(kuò)大法律援助范圍。三是大力推行律師、法律服務(wù)工作者入駐政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心接待制度，優(yōu)化法律咨詢(xún)、法律援助、公證等業(yè)務(wù)對(duì)接，發(fā)揮集成效應(yīng)，提高運(yùn)行效能，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，使其成為司法行政工作創(chuàng)新的”第一窗口“。四是積極開(kāi)展律師巡回宣講和巡回受案活動(dòng)，提升法律服務(wù)的廣度和深度。五是建立健全法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步鞏固和完善鎮(zhèn)(街)、政府各部門(mén)建立法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在鎮(zhèn)街、政府各部門(mén)制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極的作用。六是加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督法律服務(wù)工作者嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)操守，促進(jìn)律師、基層法律服務(wù)工作者人員依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

5.大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力為司法行政工作改革發(fā)展提供組織保證。一是思想政治教育常態(tài)化。每月定期組織中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)和會(huì)前集中學(xué)法，抓好兩會(huì)一課，認(rèn)真開(kāi)展”兩學(xué)一做“活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)全局干部職工的防腐意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和宗旨意識(shí)。。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)效化。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，定期舉辦業(yè)務(wù)講座、業(yè)務(wù)研討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等培訓(xùn)，全面提升司法所工作人員的業(yè)務(wù)水平，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。把好準(zhǔn)入關(guān)，及時(shí)招錄具有法律專(zhuān)業(yè)背景的年輕人充實(shí)隊(duì)伍，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。

”十四五"時(shí)期充滿(mǎn)著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，孕育著新的希望新的收獲，我局將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、振奮精神、扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧____、平安____、法治____，實(shí)現(xiàn)全縣司法行政工作的改革與發(fā)展而努力奮斗!

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十

通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，我認(rèn)為，xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃著眼于全局，著眼于深層次矛盾，著眼于解決長(zhǎng)期來(lái)影響xx物流發(fā)展建設(shè)、制約競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，以清晰的“六個(gè)說(shuō)清楚”“三個(gè)說(shuō)明白”思維邏輯，闡明了如何以“七大變革”為抓手破解“十大瓶頸”問(wèn)題，從發(fā)展理念、模式、機(jī)制全要素地重塑企業(yè)肌體，描繪了以“六化”為新特征的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、賦能型的企業(yè)新貌，為企業(yè)跨越式發(fā)展明確地指明了路徑。在內(nèi)心倍感振奮鼓舞的同時(shí)，我深刻意識(shí)到必須要學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)才能把變革的宏偉藍(lán)圖入腦入心、落地生根，從而轉(zhuǎn)化為勝利實(shí)現(xiàn)xx物流重大變革的實(shí)踐力量。

在上升到公司意志的重大變革面前，能否做到堅(jiān)決擁抱變革、積極支持變革，這是對(duì)公司全體黨員干部黨性的考驗(yàn)、得失觀的考驗(yàn)。作為這次變革的主體，我們都是參與者和實(shí)踐者，都需竭盡全力、排除萬(wàn)難贏得這場(chǎng)考驗(yàn)，絕不能當(dāng)變革的旁觀者，更不能成為變革路上的絆腳石。變革之難，難在打破既有的利益格局。對(duì)于我們而言，關(guān)鍵在于矯正觀察問(wèn)題的立場(chǎng)、調(diào)整審視問(wèn)題的視角。決不能口頭擁護(hù)變革，一旦涉及具體局部利益就不行。如果只盯著自己的一畝三分地，那就會(huì)對(duì)任何涉及自身利益的調(diào)整變革都認(rèn)為是動(dòng)自己的奶酪、革自己的命，這樣就很難形成擁護(hù)變革的政治自覺(jué)。當(dāng)變革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)時(shí)，也正是檢驗(yàn)我們的擔(dān)當(dāng)之時(shí)。我們要自覺(jué)從變革大局和公司戰(zhàn)略發(fā)展高度思考問(wèn)題，真正看清影響和制約公司發(fā)展的矛盾和問(wèn)題癥結(jié)所在，從而以積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待利益調(diào)整，妥善處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益，甘愿以局部之失換全局之得，以一時(shí)之失換長(zhǎng)遠(yuǎn)之得。

一分部署，九分落實(shí)。一腔豪言不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。深化變革藍(lán)圖的繪就，唯有靠實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)才能將壯美的愿景變成生動(dòng)的實(shí)踐。我們必須以學(xué)促知、以知促行、真抓實(shí)干，真正把變革的熱情轉(zhuǎn)變?yōu)橥渡碜兏锏男袆?dòng)自覺(jué)，立足崗位，干好本職。投身變革，最現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)是本職崗位，最有效的途徑是履職盡責(zé)。變革過(guò)程中，各種各樣的干擾會(huì)無(wú)形增多，干部、員工思想容易波動(dòng)，正常的工作秩序、節(jié)奏容易受到影響，這就需要我們把政治思想工作貫穿全過(guò)程，教育干部、員工做到在利益得失面前保持一顆平常心，在工作任務(wù)面前保持一顆進(jìn)取心。始終保持工作的連續(xù)性，嚴(yán)防“爛尾工程”，決不能因隸屬關(guān)系變化、人員變動(dòng)、工作交接等原因發(fā)生誤事現(xiàn)象，影響和干擾變革大局，必須以工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成為變革清障、鋪路、助力。在變革各項(xiàng)工作實(shí)質(zhì)性展開(kāi)后，更要聽(tīng)令而行，統(tǒng)籌推進(jìn)。哪個(gè)階段該干什么，做到心中有數(shù)、重點(diǎn)突出、有章可循，各項(xiàng)工作之間要有機(jī)銜接、相互配合、搞好內(nèi)部協(xié)同，防止自行其事。同時(shí)要科學(xué)地把握好工作節(jié)奏和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既要防止疲憊拖沓、消極應(yīng)付，也要防止盲目蠻干、急功近利，確保變革任務(wù)高質(zhì)量的完成。

以“七大變革”破解“十大瓶頸”、打造“六化”核心能力為主線的規(guī)劃，一言貫之直指企業(yè)變革發(fā)展的二大核心命題：一是企業(yè)變革的本質(zhì)是解決兩個(gè)基本問(wèn)題：正確地做事和做正確的事。二是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是資源配置效率的競(jìng)爭(zhēng)。

緊扣這兩大核心命題，對(duì)照工程物流公司的發(fā)展現(xiàn)狀，我們要緊密?chē)@“數(shù)字化是基礎(chǔ)、集約化是模式、專(zhuān)業(yè)化是支撐、產(chǎn)品化是能力、網(wǎng)絡(luò)化是賦能、平臺(tái)化是目標(biāo)”這一主線，有效提升工程物流公司全周期工程物流的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)浴火中“鷹的重生”。

1、轉(zhuǎn)型，要靠數(shù)字化賦能激活潛能。

數(shù)字化是“六化”的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。工程物流目前信息化建設(shè)與運(yùn)用還處于同行業(yè)較低水平。我們要通過(guò)總部數(shù)字化賦能達(dá)到有效的大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，從而化解復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性;在面臨外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)要素能依靠數(shù)字化系統(tǒng)自動(dòng)銜接，組成智能鏈，進(jìn)而作出快速、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的系統(tǒng)化分析反應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的企業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)與不斷變化中的客戶(hù)端需求的高度粘合。

2、轉(zhuǎn)型，要靠集約化管控掌握主動(dòng)。

集約化管控的實(shí)質(zhì)是精耕細(xì)作，即通過(guò)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和品牌效應(yīng)從而使企業(yè)組織效能最佳化。企業(yè)組織效能的最佳化在于組織結(jié)構(gòu)的高效化。xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃打破了金字塔式的舊架構(gòu)，建立交互式多渠道的新型組織架構(gòu)，我們要迅速調(diào)整好新形勢(shì)下的各層級(jí)組織架構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，從分工、授權(quán)、溝通各個(gè)維度進(jìn)行全方位科學(xué)重構(gòu)，以快速適應(yīng)外部環(huán)境的變化，并達(dá)成組織效能高效化的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)型，要靠產(chǎn)品化延伸撬動(dòng)市場(chǎng)。

xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃指明了工程物流向全周期化進(jìn)軍的發(fā)展目標(biāo)，吹響了工程物流提質(zhì)增效再發(fā)展的沖鋒號(hào)。面對(duì)工程物流新的市場(chǎng)定位和維度，我們光靠目前的日常業(yè)務(wù)“三板斧”功夫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要著眼于深入研究客戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的布局，由上到下，由內(nèi)及外，逐步滲透到其上下游環(huán)節(jié)，發(fā)掘、引導(dǎo)客戶(hù)物流需求。同時(shí)，做好內(nèi)部協(xié)同，充分運(yùn)用物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)的資源，本著為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值的理念，打造理念、成本、技術(shù)領(lǐng)先的具有自身特色且與客戶(hù)物流供應(yīng)鏈的需求相匹配的物流產(chǎn)品組合，從而形成與客戶(hù)共舞的良性互動(dòng)局面。在注重內(nèi)涵“質(zhì)”的前提下，去擴(kuò)張外延的“量”，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵“質(zhì)”的與時(shí)俱進(jìn)的豐富。

4、轉(zhuǎn)型，要靠人本化管理凝聚士氣。

工程物流二十年高速發(fā)展之“芯”在于人，特別是有一支有別于傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)板塊的技術(shù)人才、項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，但目前也面臨著人員青黃不接、人才上升通道狹窄的問(wèn)題。我們必須要切實(shí)進(jìn)一步完善人力資源體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)“適配”的人員職業(yè)生涯發(fā)展通道，注重人文關(guān)懷，真正做到運(yùn)營(yíng)型、技術(shù)型、營(yíng)銷(xiāo)型、管理型等各類(lèi)人才各就其位，創(chuàng)造有利于各類(lèi)人才迅速成長(zhǎng)的寬松環(huán)境，使其職業(yè)生涯四通八達(dá)，最終實(shí)現(xiàn)從“人力成本化”進(jìn)階到“人力資本化”。

預(yù)測(cè)未來(lái)最好的方式就是去努力創(chuàng)造未來(lái)。面對(duì)百年未有之大變局，我們將在xx物流“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，繼續(xù)在巨浪中學(xué)會(huì)游泳，以敢于“到中流擊水”的勇氣，在順勢(shì)中主動(dòng)造勢(shì)，堅(jiān)持以“創(chuàng)新”的思維、“競(jìng)進(jìn)”的姿態(tài)，不斷推進(jìn)xx物流事業(yè)的跨越式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，做物流行業(yè)永遠(yuǎn)領(lǐng)先一步的優(yōu)秀企業(yè)。真正做到工作再多聚焦中心不偏，頭緒再雜工作秩序不亂，任務(wù)再重工作標(biāo)準(zhǔn)不降，凝神聚氣落實(shí)好各項(xiàng)變革舉措，用腳踏實(shí)地的行動(dòng)去擁抱偉大的變革。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十一

“十四五”時(shí)期（2021－2025年），是xx以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國(guó)際大都市、實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”的重要時(shí)期。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年的全市發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)黨***、國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》和《******xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的通知》、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（xx辦函〔2019〕330號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、主要任務(wù)和責(zé)任分工。

貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃（即市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。

市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全市各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循。市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委關(guān)于制定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市政府發(fā)布并組織實(shí)施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔(dān)。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)配合）。

（二）市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

市級(jí)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。

市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分為需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）和市有關(guān)部門(mén)自行編制或批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）兩類(lèi)。其中，市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)（已完成，見(jiàn)附件1），市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門(mén)上報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施；市級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須在啟動(dòng)編制前由牽頭部門(mén)報(bào)市發(fā)展改革委進(jìn)行立項(xiàng)備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或本部門(mén)自行批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，并將規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。（市有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）。

（三）市級(jí)區(qū)域規(guī)劃。

市級(jí)區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和重大平臺(tái)為對(duì)象，以貫徹實(shí)施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn)，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)研究提出市級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)市政府批準(zhǔn)（已完成，見(jiàn)附件2），市級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門(mén)上報(bào)市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)配合）。

（四）市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃依據(jù)全國(guó)、全省國(guó)土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間管控手段，是規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)秩序、實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報(bào)批。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)配合）。

（五）區(qū)級(jí)規(guī)劃。

各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔(dān)，由區(qū)政府發(fā)布。區(qū)級(jí)規(guī)劃須依據(jù)市級(jí)規(guī)劃制定，既貫徹落實(shí)市級(jí)規(guī)劃涉及本區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)）。

（六）市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)。

落實(shí)國(guó)家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)要求，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類(lèi)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）。

二、工作階段和時(shí)間安排。

參照國(guó)家、省總體安排，市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年x月啟動(dòng)開(kāi)始，到2021年初完成（各類(lèi)規(guī)劃編制時(shí)間進(jìn)度詳見(jiàn)附件3），總體安排如下：

市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個(gè)階段。

一是2019年x月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門(mén)研究提出擬納入國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項(xiàng)；市有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展重大課題研究，提出本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展基本思路，2019年xx月底前送市發(fā)展改革委匯總；市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，于2020年上半年報(bào)市政府審定。

二是2020年x月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前。開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢(xún)社會(huì)公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見(jiàn)建議；市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門(mén)提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，深化重大問(wèn)題研究，起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架；積極做好匯報(bào)對(duì)接工作，爭(zhēng)取將我市更多的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)納入國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃綱要。

三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過(guò)后到2021年初。市發(fā)展改革委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門(mén)、市人大和政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等各方面的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，上報(bào)省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于2020年底前報(bào)市委、市政府審定；2021年初市政府將市“十四五”規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，于批準(zhǔn)后公開(kāi)發(fā)布，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

（二）市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃。

市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年x月底前報(bào)市政府審定實(shí)施；其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃也應(yīng)于2當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看021年x月底前全部出臺(tái)實(shí)施。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)展改革部門(mén)與市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等，并將銜接意見(jiàn)采納情況一并上報(bào)。

（三）區(qū)級(jí)規(guī)劃。

區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應(yīng)與市“十四五”規(guī)劃綱要、市級(jí)各類(lèi)規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報(bào)市發(fā)展改革委與市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市發(fā)展改革委備案。

（四）市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)。

成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作專(zhuān)班，力爭(zhēng)2020年年中與國(guó)家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)同步建成上線。

三、工作要求。

（一）提高政治站位。

編制“十四五”規(guī)劃，是在以同志為核心的黨***集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)好黨***、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪xx社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

（二）加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。

要善于研判大勢(shì)、謀全局，既要形成總體性、趨勢(shì)性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題和瓶頸短板。要加強(qiáng)市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問(wèn)題研究深、研究透，提出切實(shí)可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門(mén)應(yīng)科學(xué)測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控等因素。

（三）做好“四個(gè)重大”策劃。

要認(rèn)真。

總結(jié)。

“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展“十四五”重要內(nèi)容研究論證。重大指標(biāo)設(shè)置既要體現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的有機(jī)銜接，也要體現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”等目標(biāo)定位。重大平臺(tái)選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起引擎帶動(dòng)的平臺(tái)，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用。重大項(xiàng)目策劃要注重關(guān)系全局發(fā)展、帶動(dòng)作用強(qiáng)，做細(xì)做實(shí)前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。重大政策研究要突出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用，促進(jìn)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互為支撐。

（四）規(guī)范規(guī)劃編制程序。

書(shū)，其中需編制環(huán)境報(bào)告書(shū)的規(guī)劃，應(yīng)在上報(bào)審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查。需市政府審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排政府投資數(shù)額較大的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)明確工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止年限、投資估算等，應(yīng)在上報(bào)審批主體前送市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)政承受能力分析，據(jù)財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。

要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算、政策效果評(píng)估、意見(jiàn)收集應(yīng)用等方面，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過(guò)程中，要同步考慮規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分解，確保規(guī)劃可落地、易評(píng)估。

四、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織。

領(lǐng)導(dǎo)。

工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組（不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，決定重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展。

改革。

委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）組建編制隊(duì)伍。

成立市“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)市“十四五”規(guī)劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專(zhuān)班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市社科院等單位抽調(diào)x名業(yè)務(wù)骨干組成，視需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的市屬各單位部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各區(qū)編制“十四五”規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政保障解決。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十二

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神承上啟下的五年規(guī)劃。研究編制好我?！笆奈濉睍r(shí)期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)教育公平，辦好讓人民滿(mǎn)意的高等教育，推進(jìn)我校各項(xiàng)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在總結(jié)我?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。

入領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以高等教育體制機(jī)制改革為主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把短板做長(zhǎng)，把長(zhǎng)板做強(qiáng)，為我校各領(lǐng)域工作謀發(fā)展、上水平提供可靠的策略保障和科學(xué)的政策指引。

)堅(jiān)持客觀分析與科學(xué)定位相配合客觀分析我?！笆濉睍r(shí)期的工作和當(dāng)前面臨的形勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)發(fā)展定位，解放思想，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。以戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合為指導(dǎo)，提升目標(biāo)的前瞻性、可行性。

(二)堅(jiān)持改革創(chuàng)新與固本強(qiáng)基相平衡既要把革新理念貫穿于規(guī)劃編制的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以綜合改革的思路破解深層次的體制機(jī)制障礙，又要聚焦我校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)，緊盯日常管理規(guī)范，狠抓質(zhì)量水平提升，以務(wù)實(shí)扎實(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

(三)堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)既要全面統(tǒng)籌高等教育領(lǐng)域各方面工作，又要適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅(jiān)。注重登高望遠(yuǎn)、問(wèn)題引領(lǐng)、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化理念與方法創(chuàng)新、內(nèi)容與功能創(chuàng)新、體制與方式創(chuàng)新。

(四)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向相統(tǒng)一既要圍繞全面深化體制機(jī)制改革的目標(biāo)要求，明晰工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，聚焦與我校工作相關(guān)的突出矛盾和重大問(wèn)題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專(zhuān)業(yè)力量，發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，汲取兄弟院校和先進(jìn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和參與度。

在校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx和xxx組。

規(guī)劃起草工作組xxx同志負(fù)責(zé)，抽調(diào)其他學(xué)院、學(xué)部、機(jī)關(guān)處室相關(guān)同志參加，負(fù)責(zé)具體起草工作。相關(guān)人員安排及分工為：xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。

其他各組分別由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點(diǎn)工作，擬定調(diào)研選題，明確調(diào)研方向，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，編制相關(guān)子規(guī)劃。

(一)前期部署與研究階段1.成立機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，設(shè)置各工作組。(2020年3月底前完成)2.動(dòng)員部署召開(kāi)全校“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，安排部署全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作。(2020年4月底前完成)3.確定思路與調(diào)研內(nèi)容在梳理我?！笆濉币?guī)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代對(duì)高等教育工作的新要求，各組研究提出子規(guī)劃的基本思路和相關(guān)調(diào)研內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，研究提出校“十四五”規(guī)劃總體基本思路和各專(zhuān)題調(diào)研內(nèi)容。(2020年5月底前完成)(二)形成綱要框架階段1.進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研各組按照確定的內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際與發(fā)展需求，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研工作，形成調(diào)研報(bào)告，并提出子規(guī)劃框架。(2020年6月至8月)2.形成規(guī)劃總框架以規(guī)劃總體基本思路為指導(dǎo)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草?！笆奈濉币?guī)劃總框架，并面向全校征求意見(jiàn)。(2020年10月底前完成)(三)規(guī)劃起草與完善階段1.起草規(guī)劃根據(jù)收集的意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃框架進(jìn)行完善充實(shí)，形成?！笆奈濉币?guī)劃草案。(2020年12月底前完成)2.征求意見(jiàn)面向全校師生和相關(guān)專(zhuān)家廣泛征求意見(jiàn)。(2021年1月底前完成)3.形成規(guī)劃充分吸納各方面意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成校“十四五”規(guī)劃。(2021年2月底前完成)(四)審議發(fā)布階段按程序提交校黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和教代會(huì)進(jìn)行審議，根據(jù)審議情況修改后發(fā)布。(2021年3月底前完成)五、工作要求和保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊(duì)伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識(shí)廣、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊(duì)伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。

(二)提高認(rèn)識(shí)站位，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)各組要從全面深化體制機(jī)制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，抓住重點(diǎn)、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，全面落實(shí)時(shí)代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實(shí)施性。

(三)科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實(shí)施各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實(shí)現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅(jiān)持規(guī)劃編制與實(shí)施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)政策配套，完善落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)資源配置，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力各組要始終堅(jiān)持“全校一盤(pán)棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過(guò)程，加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領(lǐng)域的發(fā)展。

(五)做好經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強(qiáng)，在工作上切實(shí)抓緊，在實(shí)施上精心組織，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點(diǎn)謀劃好我校事業(yè)未來(lái)五年的改革與發(fā)展建設(shè)。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十三

今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問(wèn)題比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變。特別是今年受疫情影響各種問(wèn)題和矛盾疊加，國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性因素增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛與新動(dòng)能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢(shì)而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來(lái)指導(dǎo)城投公司發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)城市發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡(jiǎn)單的方法，不足之處請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家批評(píng)指正。

國(guó)家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。“五年規(guī)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

“五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國(guó)家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國(guó)家級(jí)-省級(jí)-地市級(jí)-區(qū)縣級(jí)”自上而下的四個(gè)層級(jí);從橫向看，每個(gè)層級(jí)除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對(duì)行業(yè)的五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、部分大型民營(yíng)企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。

首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類(lèi)特殊國(guó)企，受到國(guó)家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向。

其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過(guò)制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來(lái)將面臨的發(fā)展趨勢(shì)，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細(xì)的行動(dòng)規(guī)劃和計(jì)劃，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。

總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問(wèn)題;。

環(huán)境分析包括pest分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等;。

戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略;。

戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等;。

保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。

城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡(jiǎn)單歸納為：我是誰(shuí)?我要到哪里去?我如何去?whoami?whereamigoing?howdoigetthere?簡(jiǎn)稱(chēng)為“wwh規(guī)劃編制思路”。

“我是誰(shuí)”簡(jiǎn)單說(shuō)就是要充分認(rèn)識(shí)并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢(shì)、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等。

針對(duì)“我是誰(shuí)”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處、瓶頸和短板，設(shè)定出我的愿景和目標(biāo)，實(shí)事求是地將企業(yè)畫(huà)像描繪出來(lái)。

“我要到哪里去”簡(jiǎn)單說(shuō)就是城投公司結(jié)合市委、市政府、國(guó)資委的戰(zhàn)略意圖以及國(guó)資國(guó)企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢(shì)，定下我的目標(biāo)和方向。

針對(duì)“我要到哪里去”，我們要建立起1+n的總體目標(biāo)體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”的實(shí)現(xiàn)，找出“n”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問(wèn)題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素清單。

“我如何去”即是我的經(jīng)營(yíng)模式，我的管控模式，我的激勵(lì)機(jī)制，也就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)我的戰(zhàn)術(shù)、我的打法。

未來(lái)五年的變化會(huì)越來(lái)越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會(huì)很多，因此為了應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。

孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。要了解城投對(duì)其進(jìn)行分析必不可少。分析過(guò)程必須建立在充分、扎實(shí)的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎(chǔ)之上，用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢(shì)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)標(biāo)企業(yè)等。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù)、組織管理、人員、財(cái)務(wù)、資源等各個(gè)方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內(nèi)外部訪談、實(shí)地走訪和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略研討等。通過(guò)全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車(chē)是否跑得快，要看底盤(pán)穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn)。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類(lèi)：一是定位為公益類(lèi)國(guó)企，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，這類(lèi)企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為目標(biāo);二是定位為商業(yè)類(lèi)國(guó)企，這類(lèi)企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營(yíng)管理水平，創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值目標(biāo);三是定位區(qū)域開(kāi)發(fā)或者行業(yè)類(lèi)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。

編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具。在實(shí)踐中我們?nèi)绾巫龅綄?zhuān)業(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競(jìng)爭(zhēng)模型、swot分析模型、pest分析、space矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。

在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，swot分析應(yīng)該算是一個(gè)眾所周知的工具。來(lái)自于麥肯錫咨詢(xún)公司的swot分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threats)。因此，swot分析實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。通過(guò)swot分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會(huì)的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。

編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機(jī)會(huì)、看核心要素;其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、戰(zhàn)略定位、方向、目標(biāo)、模式，再進(jìn)一步制定業(yè)務(wù)規(guī)劃、管理保障等。

要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語(yǔ)言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開(kāi)放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過(guò)程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢(shì)、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)操性。

城投集團(tuán)本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫(xiě)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團(tuán)本部與子公司參數(shù)及目標(biāo)相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來(lái)后，再對(duì)本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問(wèn)題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點(diǎn)圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。

基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開(kāi)，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景、定位、目標(biāo))、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃(產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動(dòng)計(jì)劃)、職能規(guī)劃(各項(xiàng)職能的配套，人財(cái)物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實(shí)施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實(shí)際編制過(guò)程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié)、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。

規(guī)劃編制過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留自我調(diào)整機(jī)制，避免出現(xiàn)因政策變化導(dǎo)致無(wú)法落地的情況?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三個(gè)要素：量化的目標(biāo)體系、清晰的實(shí)施路徑、強(qiáng)力的推動(dòng)執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系、員工的績(jī)效考核相結(jié)合起來(lái);實(shí)施路徑要將目標(biāo)細(xì)分到業(yè)務(wù)和項(xiàng)目、細(xì)化到時(shí)間表、落實(shí)到責(zé)任人;推動(dòng)執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。

國(guó)家從“十五”規(guī)劃開(kāi)始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過(guò)程中的一些問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，即在第三年開(kāi)展評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)推進(jìn)情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等。城投公司可以根據(jù)實(shí)際情況建立“五年規(guī)劃”中期評(píng)估機(jī)制，還可以因地制宜采取一年一評(píng)估、內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問(wèn)題并進(jìn)行糾偏。

好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南，也是激勵(lì)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性為企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十四

我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成有近7億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式。正因如此，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)并要求“十四五”規(guī)劃編制工作要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。此次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上是第一次。據(jù)后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)收到互聯(lián)網(wǎng)建言超過(guò)101.8萬(wàn)條。從傳統(tǒng)的提建議方式到互聯(lián)網(wǎng)建言獻(xiàn)策，“101.8萬(wàn)條”數(shù)字背后反映的是廣大網(wǎng)民對(duì)美好生活的新期盼，也是黨中央提出推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民的生動(dòng)實(shí)踐。

“十四五”規(guī)劃傾聽(tīng)互聯(lián)網(wǎng)上的民聲。“五年規(guī)劃”同國(guó)人生產(chǎn)生活息息相關(guān)，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)座談還是網(wǎng)上征求意見(jiàn)，其目的都是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?？倳?shū)記指出：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”開(kāi)展任何一項(xiàng)工作，都會(huì)有觀點(diǎn)、意見(jiàn)不同的人，因?yàn)槊總€(gè)人所站的角度、看問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不相同。一方面，規(guī)劃編制指明國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀方向，另一方面也海納百川吸納網(wǎng)民的各種呼聲，這些呼聲都是最迫切的愿望和亟須解決的問(wèn)題。

“十四五”規(guī)劃收集互聯(lián)網(wǎng)上的民意。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“指尖”連接網(wǎng)絡(luò)民意?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。近年來(lái)的實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映民意的新通道，網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督和民主推進(jìn)過(guò)程中起到了傳統(tǒng)媒體不可及的作用?！笆奈濉币?guī)劃編制要收集整理好網(wǎng)上的民意，用好互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”，暢通人民群眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的渠道，走好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾路線，不斷解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。只有最快回應(yīng)民意、最誠(chéng)心回復(fù)問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題，才能贏得人民的信任和掌聲。

“十四五”規(guī)劃緊扣互聯(lián)網(wǎng)上的民心。民心是最大的政治，得民心者得天下，失民心者失天下。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把人民放在最高的位置，帶領(lǐng)中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。如今要在世界百年未有之大變局中推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，更需要集思廣益，匯聚民心。網(wǎng)上收集“十四五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)需于民，了解人民所思所盼，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十五

這次會(huì)議是縣政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是安排部署全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。剛才，會(huì)議宣讀了《xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作。

方案。

》，請(qǐng)各有關(guān)單位會(huì)后按《。

方案。

》要求認(rèn)真組織實(shí)施。下面，就做好“十四五”規(guī)劃編制工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，關(guān)系到“打造工業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)家居家園”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，是縣政府今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，各單位必須高度重視。

首先，做好“十四五”規(guī)劃編制是承接“十三五”的客觀需要。近幾年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十三五”規(guī)劃的引領(lǐng)下穩(wěn)步發(fā)展，到“十三五”時(shí)期末，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)xx億元，為“十四五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“十三五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和xx個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成xx個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，建立了xxx個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)?！笆奈濉币?guī)劃的編制，也要充分依托和借鑒好“十三五”規(guī)劃中的各種數(shù)據(jù)，用發(fā)展的眼光把握今后的形勢(shì)走向，確保未來(lái)五年發(fā)展思路清晰、切實(shí)可行。

其次，做好“十四五”規(guī)劃編制是搶抓發(fā)展機(jī)遇的迫切要求。未來(lái)五年，將是我縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著國(guó)家、省、市相關(guān)政策的不斷深入，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將是難得的機(jī)遇。面對(duì)這些發(fā)展機(jī)遇，我們必須提前謀劃、超前部署，盡可能地將更多大項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省的規(guī)劃盤(pán)子。要根據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)，認(rèn)真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，真正使“十四五”規(guī)劃成為搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要抓手。

第三，做好“十四五”規(guī)劃編制是破解發(fā)展難題的重要舉措。近年來(lái)，全縣上下積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全力克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行和xx市場(chǎng)低迷等不利因素，大力開(kāi)展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我縣仍存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不均衡等問(wèn)題。未來(lái)五年，如何爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持、如何深化改革、如何改善民生福祉、如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，都需要我們?cè)诰幹啤笆奈濉币?guī)劃時(shí)，深入研究，全面分析，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，提出全面系統(tǒng)、符合實(shí)際的目標(biāo)、思路和舉措，并在今后的五年中一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。

按照會(huì)議要求，現(xiàn)將我市“十四五”規(guī)劃編制工作及下步工作安排有關(guān)情況匯報(bào)如下。

按照省有關(guān)要求，我市于今年x月份啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃編制工作，xx市長(zhǎng)、xx常務(wù)副市長(zhǎng)高度重視，多次聽(tīng)取和調(diào)度工作進(jìn)展情況。按照兩位領(lǐng)導(dǎo)要求，我委前期加強(qiáng)了規(guī)劃編制推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，具體進(jìn)展情況如下。

（一）編制完成工作方案。我委牽頭起草了《xx市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了“十四五”規(guī)劃編制的具體任務(wù)和進(jìn)度安排。方案已于x月x日經(jīng)市政府第x次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，會(huì)后按照xx市長(zhǎng)指示，將方案呈送xx書(shū)記審閱，目前方案已經(jīng)正式印發(fā)。

（二）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立了由xx市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、xx常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各位副秘書(shū)長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我委，具體負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施。

（三）組織重大課題研究。聚焦“十四五”時(shí)期必須破解的重大問(wèn)題和培育壯大新動(dòng)能，結(jié)合中發(fā)37號(hào)文件、市委x屆x次全會(huì)精神和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，組織開(kāi)展了x個(gè)重大課題研究，并根據(jù)部門(mén)職能明確了任務(wù)分工，確保在明年x月底前，形成高質(zhì)量的課題研究成果。

（四）研究聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過(guò)我委前期調(diào)研，目前初步篩選出x家編制機(jī)構(gòu)，具體是：xx公司，該公司為我市編制過(guò)《xxx實(shí)施方案》，當(dāng)時(shí)評(píng)審全國(guó)第一；xx研究院，是國(guó)家發(fā)改委下屬的研究機(jī)構(gòu)，為我市編制過(guò)《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；xx省社會(huì)科學(xué)院，此編制團(tuán)隊(duì)為省發(fā)改委規(guī)劃處推薦編制單位；xx研究院，該公司編制過(guò)北京、天津、上海等地“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)比較豐富。下一步，我委將進(jìn)行進(jìn)一步實(shí)地考察和對(duì)接。

（五）加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目謀劃。經(jīng)過(guò)我委四輪調(diào)度匯總，各縣區(qū)、各部門(mén)圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新、重大社會(huì)民生、重大生態(tài)環(huán)保等方面，謀劃了擬納入國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xx億元。xx書(shū)記、xx市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)多次跑省進(jìn)京，親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自推進(jìn)，目前我市生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、xx綜合治理、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套基地等重大工程項(xiàng)目，有望正式納入國(guó)家和省重點(diǎn)支持范圍。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十六

“十四五”（2021—2025年）時(shí)期，是我縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，在新時(shí)代坐標(biāo)上，研究和編制好“縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃），對(duì)縣妥善應(yīng)對(duì)改革發(fā)展新挑戰(zhàn)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義和作用。根據(jù)國(guó)家、和市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議的指示精神，以及縣委、縣政府的總體工作要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

研究和編制“十四五”規(guī)劃，要以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***四中***、***經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和******視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市黨委***及“兩會(huì)”精神，圍繞“一高三化”目標(biāo)要求，堅(jiān)持“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問(wèn)題，突出“三個(gè)著力”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深化“三大戰(zhàn)略”，不斷向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，奮力譜寫(xiě)美麗新寧夏建設(shè)的“篇章”。

二、編制原則。

（一）堅(jiān)持上位要求與下位需求相銜接。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時(shí)，立足全力打造都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范縣，突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問(wèn)題，在不斷克服困難、解決問(wèn)題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。

“十四五”規(guī)劃是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方方面面內(nèi)容的一個(gè)綜合性規(guī)劃，同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到，在不同歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段、不同的區(qū)域空間，五年規(guī)劃需要聚焦和重點(diǎn)解決的問(wèn)題是不一樣的?！笆奈濉币?guī)劃要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題等，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)謀劃。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范和改革創(chuàng)新相促進(jìn)。

要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，明確各項(xiàng)主要任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，更加反映時(shí)代特征、本縣特點(diǎn)。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是新時(shí)代提出的重要要求。要在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制程序等方面進(jìn)行創(chuàng)新，在完善規(guī)劃編制技術(shù)與辦法、規(guī)劃內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使“十四五”更好體時(shí)代特征。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，廣泛引入第三方咨詢(xún)，健全公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來(lái)需要的基礎(chǔ)上，算好勞動(dòng)力、資金、土地、能源、財(cái)政等重要資源要素的平衡賬，既要體現(xiàn)到目標(biāo)指標(biāo)中，也要作為確定重大任務(wù)舉措的重要依據(jù)。

（五）堅(jiān)持承上有軌和啟下有標(biāo)相銜接。

三、工作步驟。

“十四五”規(guī)劃主要分5個(gè)階段進(jìn)行（詳見(jiàn)附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門(mén)要按照全縣的統(tǒng)一部署和時(shí)間進(jìn)度安排，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）“十四五”規(guī)劃、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制，適度超前部署規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

（一）前期準(zhǔn)備（2020年3月底前）。

（2020年1月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研，研究提出“十四五”指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究確定《綱要》編寫(xiě)提綱；研究確定重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄（詳見(jiàn)附件3）。（2020年1月底前）。

（二）前期研究（2020年3月－2020年4月）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)公開(kāi)征集方式，收集縣級(jí)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的意見(jiàn)后提出初步方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。（2020年3月底前）。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，站在國(guó)家、區(qū)、市的層面，研究提出我縣請(qǐng)求納入國(guó)家、區(qū)、市“十四五”規(guī)劃《基本思路》的事項(xiàng)。（2020年3月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際工作需要提出，形成我縣“三個(gè)重大”內(nèi)容，對(duì)應(yīng)上報(bào)市級(jí)部門(mén)，爭(zhēng)取納入國(guó)家、區(qū)、市“三個(gè)重大”。（2020年4月底前）。

重點(diǎn)對(duì)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改革開(kāi)放、人民生活、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展研究，理清發(fā)展思路。課題研究采取“自主調(diào)研與借力研究”方式開(kāi)展，確定課題研究單位（詳見(jiàn)附件4），由承擔(dān)單位按照要求完成課題研究及專(zhuān)家審查后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為編制《綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。課題研究成果和各層次（部門(mén)）的成果要求于2020年4月15日之前用電子文檔送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月底前匯編成冊(cè)，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員單位指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃的編制。（2020年4月底前）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大問(wèn)題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路，組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門(mén)及社會(huì)各界意見(jiàn)建議，并與區(qū)、市“十四五”規(guī)劃基本思路銜接，形成我縣“十四五”規(guī)劃基本思路，上報(bào)縣委、縣政府審定。（2020年4月底前）。

以政府組成部門(mén)為主，對(duì)本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”規(guī)劃進(jìn)行研究，提出“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃名稱(chēng)。（2020年4月底前）。

（三）起草《******縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）、《“十四五”規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制（2020年1月—2020年5月）。

（2020年1月—國(guó)家和區(qū)、市《建議》發(fā)布后2周內(nèi)）。

（2020年1月—2020年4月）。

縣級(jí)有關(guān)部門(mén)按縣人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制本部門(mén)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿于2020年5月底前送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2020年1月—2020年5月）。

按照批準(zhǔn)的《綱要》編寫(xiě)提綱，結(jié)合重大課題研究報(bào)告、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制《綱要》草案。具體工作由《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各有關(guān)部門(mén)配合。（2020年2月—2020年5月）。

（四）征求意見(jiàn)、規(guī)劃銜接、論證修改（2020年5月—2020年11月）。

《綱要》草案初稿完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門(mén)及社會(huì)各界征求意見(jiàn)，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)參照上述要求組織征求意見(jiàn)（8月底前完成）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)《綱要》草案與國(guó)家、區(qū)、市綱要和上級(jí)土地、當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看城鄉(xiāng)建設(shè)等部分規(guī)劃進(jìn)行銜接，并組織專(zhuān)家組對(duì)《綱要》逐一進(jìn)行論證。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)銜接情況和專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)《綱要》草案進(jìn)一步修改完善。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)參照上述要求組織銜接、論證和修改。（2020年5月—2020年11月）。

（五）上報(bào)審批（2020年11月—2021年6月）。

經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《綱要》草案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議（2020年11月），修改后報(bào)縣委常委會(huì)審議（2021年12月），再報(bào)縣人民代表大會(huì)（2021年1月—2021年2月）審查批準(zhǔn)。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)組織專(zhuān)家論證通過(guò)后，由編制部門(mén)上報(bào)縣人民政府后公布實(shí)施。（2021年1月—2021年6月）。

四、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（一）做好“十三五”總結(jié)。各部門(mén)要對(duì)本部門(mén)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況認(rèn)真評(píng)價(jià)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問(wèn)題，為編制“十四五”《綱要》提供參考。

（二）搞好重點(diǎn)研究。要認(rèn)真分析“十四五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的抓手，在編制《綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作，進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目要達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)或以上深度。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接?？h“十四五”規(guī)劃要加強(qiáng)與國(guó)家、區(qū)、市等上級(jí)規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括主要發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。銜接的主要目的是避免沖突，保證發(fā)展思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使《規(guī)劃》與國(guó)家、區(qū)、市規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中爭(zhēng)取得到國(guó)家、、市的支持，做好《綱要》與《縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。做好“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的銜接，對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)“十三五”提出且仍需在“十四五”期間持之以恒加以推進(jìn)的重大戰(zhàn)略及事項(xiàng)，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴(yán)肅性，做到有效銜接。

（四）增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。在規(guī)劃編制過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度。要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。《綱要》草案在上報(bào)縣人民政府之前，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)、建議，并組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證。

五、職責(zé)分工。

（一）縣直各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

及時(shí)提供本部門(mén)、本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)、“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項(xiàng)目等，以及希望納入?yún)^(qū)、市、縣規(guī)劃的相關(guān)資料。

在規(guī)劃編制的不同階段，對(duì)全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見(jiàn)建議。

做好與區(qū)、市部門(mén)的對(duì)接匯報(bào)爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)將我縣有關(guān)需求最大限度地體現(xiàn)在區(qū)、市的前期課題研究、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃綱要中。

5.對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）提出的需要進(jìn)入全縣規(guī)劃綱要并涉及本部門(mén)的重大建設(shè)項(xiàng)目，從行業(yè)主管部門(mén)角度統(tǒng)籌研究、篩選和把關(guān)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）職責(zé)。

提供涉及本單位“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)，“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項(xiàng)目等，以及希望納入?yún)^(qū)、市、縣“十四五”規(guī)劃的相關(guān)資料。

及時(shí)提供規(guī)劃所需要的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)展目標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)。

在規(guī)劃編制的不同階段，對(duì)全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見(jiàn)建議。

配合縣直各部門(mén)，做好涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）重大發(fā)展思路、政策措施、重大項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)、市、縣層面“十四五”規(guī)劃的材料準(zhǔn)備和有關(guān)爭(zhēng)取工作。

六、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“十四五”規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決《綱要》編制工作中的重大問(wèn)題；研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究確定《綱要》編寫(xiě)提綱；研究確定重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，由分管副縣長(zhǎng)任辦公室主任，發(fā)改局局長(zhǎng)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提請(qǐng)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；向社會(huì)各界征求意見(jiàn)、建議；組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議征詢(xún)意見(jiàn)、建議；向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。根據(jù)工作需要，在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)工作能力強(qiáng)的人員脫崗到辦公室集中辦公。

辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研，研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究《綱要》編寫(xiě)提綱；研究重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)文件精神，《綱要》編制工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！毒V要》及重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行文上報(bào)）。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十七

“十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

以xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問(wèn)題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合x(chóng)x發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

（四）堅(jiān)持民主開(kāi)放。擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究深、研究透，廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

（一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

（二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。

（三）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

（一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問(wèn)題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門(mén)和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展縣級(jí)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專(zhuān)項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際情況，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。

在2021年縣人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽(tīng)取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見(jiàn)，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺(tái)。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

（二）組建專(zhuān)家委員會(huì)。邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢(xún)和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對(duì)接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要主動(dòng)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開(kāi)展。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十八

“十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

“十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

以xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問(wèn)題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合x(chóng)x發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

（四）堅(jiān)持民主開(kāi)放。擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究深、研究透，廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

（一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

（二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。

（三）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

（一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問(wèn)題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門(mén)和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展縣級(jí)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專(zhuān)項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際情況，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。

在2021年縣人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽(tīng)取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見(jiàn)，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺(tái)。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

（二）組建專(zhuān)家委員會(huì)。邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢(xún)和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對(duì)接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要主動(dòng)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開(kāi)展。

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥?lái)的更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過(guò)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴(lài)創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能。

(一)從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì)。

按照新古典增長(zhǎng)模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。

從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過(guò)18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。

由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過(guò)去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至40%左右。

儲(chǔ)蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速。事實(shí)上，過(guò)去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬(wàn)-300萬(wàn)人。

勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國(guó)過(guò)去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。

不僅如此，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開(kāi)始下降，由過(guò)去10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到過(guò)去5年年均增長(zhǎng)5%左右。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢(shì)。

(二)從供給側(cè)部門(mén)模型看趨勢(shì)。

從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門(mén)模型看，gdp是由各部門(mén)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門(mén)增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門(mén)類(lèi)中，過(guò)去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類(lèi)電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門(mén)或新經(jīng)濟(jì)部門(mén)增速也相對(duì)較高，甚至超過(guò)兩位數(shù)增速。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、體育健康等部門(mén)增加值增速超過(guò)兩位數(shù)。

增長(zhǎng)的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過(guò)去五年的年均增速超過(guò)了18%。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費(fèi)，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說(shuō)明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車(chē)”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢(shì)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過(guò)去10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢(shì)。

再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。

因此，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢(shì)，得出的基本推論是，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率具有下降趨勢(shì)。

如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì)，未來(lái)5-10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來(lái)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。

國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過(guò)高在實(shí)施過(guò)程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過(guò)剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對(duì)此不可掉以輕心。

既然未來(lái)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。

從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過(guò)更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系。

化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來(lái)的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。

要全面提倡專(zhuān)業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專(zhuān)業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的專(zhuān)家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

以研發(fā)投入規(guī)模和專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全的大國(guó)，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。

從創(chuàng)新效果看，我國(guó)雖然專(zhuān)利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿(mǎn)足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴(lài)進(jìn)口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過(guò)互通有無(wú)和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問(wèn)題，況且我國(guó)還屬于貿(mào)易順差國(guó)。

但不幸的是，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。

在外部壓力遏制下，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴(lài)。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放。

過(guò)去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。但是，今后的外部國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)可能會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開(kāi)放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌。

這是因?yàn)楦_(kāi)放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來(lái)，這涉及到跨國(guó)間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性。

這可能會(huì)顛覆我們過(guò)去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過(guò)去常說(shuō)制定產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)主權(quán)，不容別人說(shuō)三道四。

這一聽(tīng)起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類(lèi)似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

所以，在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境下，如果尊重國(guó)際規(guī)則，任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)基于國(guó)際規(guī)則對(duì)他國(guó)可能扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策說(shuō)三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)措施留下話柄。

在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開(kāi)放發(fā)展方面，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開(kāi)放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國(guó)人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。

我們不能向美國(guó)和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國(guó)趨同，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約1倍，但前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平。

這也意味著中國(guó)能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國(guó)帶來(lái)能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年，中國(guó)原油進(jìn)口46190.1萬(wàn)噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬(wàn)噸，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)70%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。

相對(duì)于糧食安全而言，中國(guó)的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。解決能源問(wèn)題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類(lèi)用能主體加大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國(guó)家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴(lài)，降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

6.深化市場(chǎng)化和法治化改革。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國(guó)民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過(guò)半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來(lái)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來(lái)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。

二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來(lái)越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來(lái)的信心。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類(lèi)擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。

過(guò)去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過(guò)“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無(wú)法回避的歷史性話題，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國(guó)資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)，掃除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除各類(lèi)地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國(guó)具備的大國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過(guò)程中的不透明性和隨意性，減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見(jiàn)的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)。

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見(jiàn)得就在需求側(cè)，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開(kāi)放、創(chuàng)新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。

國(guó)內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚(yú)，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展環(huán)境。

在中國(guó)，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過(guò)趕人的做法控制城市規(guī)模，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過(guò)更多劃撥?chē)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì)保障資金來(lái)源，以更好地通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來(lái)穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過(guò)渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目、面子工程和政府自身的行政管理開(kāi)支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過(guò)緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國(guó)較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動(dòng)力。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利差距還十分明顯。

這說(shuō)明我國(guó)還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以?xún)|城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶(hù)籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶(hù)人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效應(yīng)要強(qiáng)于簡(jiǎn)單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會(huì)應(yīng)有的開(kāi)放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要。在深度城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶(hù)人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶(hù)規(guī)模相適應(yīng)，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶(hù)的正向激勵(lì)機(jī)制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過(guò)行政管制限購(gòu)限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)的不合理做法，通過(guò)稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國(guó)未來(lái)城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過(guò)20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過(guò)于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國(guó)作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國(guó)家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實(shí)上，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類(lèi)要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。

而我國(guó)最大的不同就是戶(hù)口制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù)。

因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過(guò)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。

從大的城市群格局看，中國(guó)最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國(guó)家規(guī)劃視野。

這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的21%，值得在"十四五"時(shí)期作為國(guó)家戰(zhàn)略，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來(lái)予以認(rèn)真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國(guó)北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開(kāi)放，將是縮小國(guó)內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)對(duì)沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng)。

但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時(shí)，依然需要顧及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。

貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。

要避免過(guò)于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類(lèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化募資和投資運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

5.基于深化開(kāi)放的出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

深度對(duì)外開(kāi)放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)，還包括國(guó)內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國(guó)際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向和職責(zé)。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國(guó)際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對(duì)等開(kāi)放的指控。

有了穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專(zhuān)心于產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，穩(wěn)定外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

總的來(lái)看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會(huì)難于以往，正面臨改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境。從國(guó)內(nèi)條件看，今后甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)。

這需要我們不滿(mǎn)足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長(zhǎng)支撐。

從國(guó)際看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專(zhuān)心做好自己的事情，也離不開(kāi)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，我們需要以更開(kāi)放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過(guò)包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來(lái)更好激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長(zhǎng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期。

因此，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過(guò)全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國(guó)就可以用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列，國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活質(zhì)量都會(huì)有新的提高，并為人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。

抓好“十四五”時(shí)期五年的工作，對(duì)加快____社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義?！笆奈濉睍r(shí)期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，努力構(gòu)建“開(kāi)放、繁榮、和諧、秀美、幸?！毙耞___，主動(dòng)融入縣委、縣政府的工作大局，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與縣城的無(wú)縫對(duì)接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)，保障民生，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

一是打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村，擴(kuò)大新農(nóng)村點(diǎn)的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的____廣場(chǎng)、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。

1、牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點(diǎn)要改造楓塘橋、新屋橋，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護(hù)和山塘、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作;三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。重點(diǎn)打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭(zhēng)全面鋪開(kāi)全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取各上級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位的支持，實(shí)現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。

2、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，打響____金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開(kāi)放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，力爭(zhēng)井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝。引導(dǎo)成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù)，建好果品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百?，旇в瘛⑴d和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。

3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面，并力爭(zhēng)達(dá)到100%，同時(shí)，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點(diǎn)”即____石溪、泰山樓下兩個(gè)4a級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn))，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點(diǎn)，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯(lián)開(kāi)發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬(wàn)畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭(zhēng)打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過(guò)“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動(dòng)的開(kāi)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。

4、旺集鎮(zhèn)，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)做好學(xué)府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè)。三是建設(shè)____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設(shè)，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理、娛樂(lè)、賓招、幼兒園等配套設(shè)施，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，加快公立幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)后續(xù)工程。七是做好森林公園、____廣場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)工作，完善綜合配套功能，增強(qiáng)承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為_(kāi)___縣真正的后花園。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇十九

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，繪就了我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。武漢教育必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆六中全會(huì)精神，按照全國(guó)、全省、全市教育大會(huì)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，為服務(wù)我市打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供人才支撐。

“十三五”以來(lái)，我市各級(jí)各類(lèi)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，教育改革取得新突破，教育攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，教育治理呈現(xiàn)新面貌。截至20-年，全市共有各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)3090個(gè)，在校學(xué)生287.65萬(wàn)人，教職工23.78萬(wàn)人。學(xué)前教育基本普及，毛入園率達(dá)到92.03%；義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；高中階段教育全面普及，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98.84%；現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)；高等教育內(nèi)涵發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到71.9%；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.64年。

“十四五”期間，我市教育發(fā)展面臨新形勢(shì)：一是新發(fā)展階段對(duì)武漢教育提出新挑戰(zhàn)。城市發(fā)展定位和人口政策調(diào)整，必將導(dǎo)致我市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的新變化?！笆奈濉逼陂g我市在校生規(guī)模仍將持續(xù)增長(zhǎng)，中學(xué)的入學(xué)壓力將成為主要矛盾，大學(xué)階段適齡人口將開(kāi)始新一輪的上漲周期，人口老年化特征將進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W齡人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，城市人口流動(dòng)將進(jìn)一步加劇，對(duì)武漢教育主動(dòng)順應(yīng)這種新變化提出了新的挑戰(zhàn)。二是新發(fā)展理念要求武漢教育展現(xiàn)新作為。當(dāng)前我市教育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大，優(yōu)質(zhì)資源還不能完全滿(mǎn)足群眾需求，人才培養(yǎng)模式還不能與新時(shí)代要求相適應(yīng)等問(wèn)題仍一定程度存在，要求武漢教育要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展。三是新發(fā)展格局需要武漢教育抓住新機(jī)遇。百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球人才和科技競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要武漢教育在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升國(guó)際化水平，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍。

《規(guī)劃》的編制歷經(jīng)四個(gè)階段：

一是全面啟動(dòng)階段。20-年12月市教育局正式印發(fā)編制方案，成立工作專(zhuān)班，全面啟動(dòng)規(guī)劃研究編制工作。

二是形成初稿階段。20-年9月形成規(guī)劃初稿，隨后開(kāi)展了教育系統(tǒng)內(nèi)外近10輪專(zhuān)題研討進(jìn)行修改，逐步定型。

三是溝通銜接階段。20-年以來(lái)，通過(guò)官網(wǎng)公示收集群眾意見(jiàn)，通過(guò)書(shū)面征求市直相關(guān)委辦局和各區(qū)人民政府的意見(jiàn)，對(duì)各類(lèi)意見(jiàn)進(jìn)行分析和吸納。同時(shí)，主動(dòng)與上級(jí)教育部門(mén)和市委市政府及相關(guān)部門(mén)全面溝通銜接，對(duì)接國(guó)家新政策、對(duì)接全省教育規(guī)劃、對(duì)接市委市政府新要求。

四是決策報(bào)審階段。按照重大行政決策程序，完成了決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序和環(huán)節(jié)，于20-年7月26日通過(guò)市教育局委局工作會(huì)集體審議，8月19日?qǐng)?bào)市發(fā)改委初審?fù)ㄟ^(guò)，10月11日-副市長(zhǎng)召集相關(guān)委辦局研究意見(jiàn)進(jìn)行最后的修改完善，11月17日，市人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的批復(fù)》（武政辦〔20-〕131號(hào)）。

《規(guī)劃》共分五部分，包括：發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)，指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)，重大改革舉措和重大建設(shè)項(xiàng)目，保障措施。主要內(nèi)容可歸納為“一二三四五六七八”，即：

圍繞一個(gè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，高質(zhì)量教育體系全面構(gòu)建，各級(jí)各類(lèi)教育現(xiàn)代化程度顯著提高，人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度持續(xù)提升。打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，教育總體發(fā)展在全國(guó)有重要影響力，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。圍繞這一總體目標(biāo)，要攻堅(jiān)六項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，即：學(xué)前三年教育毛入園率（95.5％）、公辦幼兒園在園幼兒占比（50%）、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡系數(shù)（小學(xué)0.5、初中0.45）、高中階段教育毛入學(xué)率（99.5％）、中職教育中高級(jí)“雙師型”教師比例（60％）、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（12.5年）。

確立兩大價(jià)值取向：一是確立以人民為中心的價(jià)值取向，辦人民滿(mǎn)意的教育；二是確立高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向，建立普及普惠、優(yōu)質(zhì)多元的現(xiàn)代化教育體系。

解決三個(gè)突出問(wèn)題：一是解決學(xué)位供給問(wèn)題，全面應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口新變化給武漢教育帶來(lái)的新挑戰(zhàn)；二是解決均衡協(xié)調(diào)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)教育普及、教育質(zhì)量、教育公平、教育結(jié)構(gòu)等方面的整體提升；三是解決民辦教育監(jiān)管問(wèn)題，通過(guò)深化體制機(jī)制改革促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。

堅(jiān)持四大發(fā)展原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持人民至上；三是堅(jiān)持教育強(qiáng)市；四是堅(jiān)持改革開(kāi)放。

實(shí)施五項(xiàng)重大改革：一是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革；二是深化普通高中新課程新教材改革；三是深化入學(xué)考試招生制度改革；四是深化教師人事制度改革；五是深化民辦教育體制機(jī)制改革。

夯實(shí)六大保障措施：一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用；二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，加大保障力度；三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)人才隊(duì)伍；四是強(qiáng)化教育督導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任；五是強(qiáng)化教科研支撐，提升教育品質(zhì)；六是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

完成七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是育新人，建立健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制；二是擴(kuò)容量，優(yōu)化布局持續(xù)擴(kuò)大學(xué)位供給；三是提品質(zhì)，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育高質(zhì)量發(fā)展；四是保公平，提升基本公共教育服務(wù)均等化水平；五是優(yōu)生態(tài)，建設(shè)國(guó)家“智慧教育示范區(qū)”；六是促開(kāi)放，打造中部地區(qū)國(guó)際教育中心和區(qū)域教育合作中心；七是強(qiáng)治理，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)八大建設(shè)工程：一是公辦幼兒園建設(shè)工程；二是義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程；三是高中階段學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容工程；四是學(xué)校專(zhuān)用教室和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；五是高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程；六是市屬高校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)工程；七是國(guó)家“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)工程；八是中小學(xué)生體質(zhì)健康提升建設(shè)工程。

（一）以持續(xù)擴(kuò)大學(xué)位作為基礎(chǔ)支撐。

“十四五”期間，擴(kuò)容量，滿(mǎn)足入園入學(xué)需求是重要任務(wù)。一是要應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化和城市發(fā)展編制好《武漢市中小學(xué)布局規(guī)劃（20--2035）》及學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃。二是要加快推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園新改擴(kuò)建，滿(mǎn)足學(xué)位供給。實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)工程，按照3年不少于250所，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位不少于7萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)，使公辦在園幼兒占比達(dá)到50%。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程，梯度推進(jìn)240所中小學(xué)配套建設(shè)，力爭(zhēng)每年30所、五年150所竣工投入使用，增加中小學(xué)學(xué)位不少于20萬(wàn)個(gè)。實(shí)施高中階段學(xué)校辦學(xué)條件提升工程，新改擴(kuò)建一批普通高中，全面提升60所高中階段學(xué)校辦學(xué)條件、擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給。按照“一區(qū)一?！蹦繕?biāo)建設(shè)好特殊教育學(xué)校。

（二）以教育改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力。

按照當(dāng)前中共中央發(fā)布的一系列教育重大政策部署，深化各類(lèi)教育改革，以改革驅(qū)動(dòng)提升效能，優(yōu)化教育整體生態(tài)。一是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革。制定實(shí)施方案、工作清單和負(fù)面清單，系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革；二是深化普通高中新課程新教材改革，打造國(guó)家級(jí)示范區(qū)示范校。以“3+1+2”模式下的教學(xué)管理為重點(diǎn)研究方向，打造3所國(guó)家級(jí)、30所市級(jí)和一大批區(qū)級(jí)新課程改革示范校；三是深化入學(xué)考試招生制度改革。合理劃分義務(wù)教育入學(xué)范圍，實(shí)行“公民同招”。推進(jìn)初高中招生考試制度改革；四是深化教師人事制度改革。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，按照“缺額全補(bǔ)”的原則足額補(bǔ)充中小學(xué)教師。實(shí)行教師編制配備和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)足額補(bǔ)充中小學(xué)緊缺學(xué)科教師及教輔、校醫(yī)、心理健康維護(hù)等人員。深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置和聘任管理；五是深化民辦教育體制機(jī)制改革。加強(qiáng)民辦教育分類(lèi)管理。加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索學(xué)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理制度和第三方質(zhì)量認(rèn)證評(píng)估制度。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，深化公有主體參與舉辦的義務(wù)教育民辦學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)治理工作，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生規(guī)?？刂圃?5％以?xún)?nèi)。

（三）以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為根本目標(biāo)。

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系：一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，切實(shí)緩解“入公辦園難、入民辦園貴”問(wèn)題；二是深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)義務(wù)教育管理規(guī)范化，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)，全面完成義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平；三是推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中覆蓋面，優(yōu)質(zhì)高中資源占比穩(wěn)定在85%以上，重點(diǎn)打造15所左右領(lǐng)航學(xué)校和20所左右特色高中；四是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，健全和完善職業(yè)教育體系。重點(diǎn)支持30所高水平中等職業(yè)學(xué)校和60個(gè)品牌特色專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)；五是分類(lèi)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。支持在漢高?！半p一流”建設(shè)，完善部地共建、省市共建和市區(qū)校溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持市屬高校對(duì)標(biāo)“雙高計(jì)劃”提升辦學(xué)水平。推進(jìn)長(zhǎng)江大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)工作；六是構(gòu)建服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系。推進(jìn)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)，研究出臺(tái)《武漢市終身教育促進(jìn)條例》，探索建立學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇二十

“十四五”時(shí)期(—2025年)是深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我縣加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)步伐，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)做好全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)區(qū)、市“十四五”規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求。

做好“十四五”規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十九大、十九屆三中、四中全會(huì)精神，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委“三篇文章”為統(tǒng)領(lǐng)，全面打造我縣三大基地、培育三個(gè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律;堅(jiān)持廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，不斷提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)公眾參與度;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào);堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，要體現(xiàn)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)的要求;體現(xiàn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、深化環(huán)保與節(jié)能減排工作要求;體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求;體現(xiàn)改善民生、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要原則。

(一)堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，抓住全面深化改革歷史機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更加順應(yīng)時(shí)代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿。

(二)準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)關(guān)系原則。緊緊圍繞縣委重大決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編或不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預(yù);主要針對(duì)關(guān)系發(fā)展全局且存在市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策。

(三)科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)原則。發(fā)展目標(biāo)的制定既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實(shí)事求是、考慮可能，要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，按照主體功能區(qū)定位，制定差別化的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)的確定建立在深入分析支撐條件的基礎(chǔ)上。

(四)強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大視野，把全縣發(fā)展放在國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

(五)增強(qiáng)規(guī)劃可操作性原則。加強(qiáng)部門(mén)分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的統(tǒng)領(lǐng)作用;加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，防止簡(jiǎn)單照搬照抄，避免“上下一般粗”，總體規(guī)劃要發(fā)揮引領(lǐng)作用，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要準(zhǔn)確把握行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)與方向;增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，充分考慮規(guī)劃編制對(duì)象的特定屬性和實(shí)際情況，在規(guī)劃內(nèi)容中切實(shí)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

(六)堅(jiān)持開(kāi)放、民主編制規(guī)劃原則。各方智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃編制成功的關(guān)鍵，在程序上要進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制;規(guī)劃編制部門(mén)要廣泛開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，切忌閉門(mén)造車(chē)、各自為政;充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)廣開(kāi)言路，問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

(七)堅(jiān)持規(guī)劃的程序化、法制化原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在編制和審批規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)、市和全縣規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序化、法制化來(lái)保證“十四五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。

(八)堅(jiān)持遠(yuǎn)近相結(jié)合的原則。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，合理擺布規(guī)劃期限，既要以五年規(guī)劃為主，銜接__年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要抓好當(dāng)前已經(jīng)明確的重點(diǎn)工作，還要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

(一)總體規(guī)劃。即《____縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是指導(dǎo)全縣“十四五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性文件，也是戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇、重大項(xiàng)目安排、相關(guān)政策制定的重要依據(jù)，對(duì)____縣“十四五”其他各類(lèi)規(guī)劃具有指導(dǎo)作用。

(二)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是引導(dǎo)投資和重大項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，特別是要提出一批重大工程、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目及發(fā)展目標(biāo)。

四、工作安排。

我縣規(guī)劃編制工作總體上與區(qū)、市同步進(jìn)行，主要分為三個(gè)階段：

第一階段：重大問(wèn)題研究和基本思路形成階段(截至__年4月底)。主要開(kāi)展規(guī)劃重大問(wèn)題研究和基本思路起草工作。一是做好“十四五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析評(píng)估工作。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大問(wèn)題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《____縣“十四五”規(guī)劃基本思路》。三是按照《____縣“十四五”規(guī)劃基本思路》要求，就重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步聽(tīng)取縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。四是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第二階段：《規(guī)劃綱要(草案)》基本框架形成階段(__年5月—__年7月)。主要形成《規(guī)劃綱要(草案)》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成《規(guī)劃綱要(草案)》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)研究提出納入全縣“十四五”規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大的改革和政策舉措。三是繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第三階段：《綱要(草案)》起草完善階段(__年7月—__年2月)。根據(jù)縣委建議，完成規(guī)劃《綱要(草案)》的起草、征求意見(jiàn)、修改完善、匯報(bào)、提交審議等工作。一是組織起草縣“十四五”總體規(guī)劃《綱要(草案)》。二是廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。三是邀請(qǐng)發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行咨詢(xún)論證，根據(jù)各方意見(jiàn)修改完善《規(guī)劃綱要(草案)》。四是做好與區(qū)、市規(guī)劃的銜接工作。五是將縣“十四五”總體規(guī)劃《綱要(草案)》進(jìn)行完善后，報(bào)縣黨政聯(lián)席會(huì)議審定后，提交縣人大常委會(huì)審議。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃兩類(lèi)。

重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)改局會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)確定，報(bào)縣人民政府審定，各有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)編制，(重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃清單見(jiàn)附件2)。編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：一是__年4月底前，縣直部門(mén)提出需編制的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并開(kāi)展前期研究。二是__年5月到__年7月份，相關(guān)單位完成各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿?？h“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要中。三是__年7月份到__年年底，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門(mén)廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界等方面意見(jiàn)后，形成送審稿，并做好與縣“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報(bào)縣政府審定。

一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(含部門(mén)規(guī)劃)由縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)市相關(guān)部門(mén)的要求及工作需要提出，并由各部門(mén)自行組織編制和發(fā)布，報(bào)縣發(fā)改局備案。編制工作進(jìn)度應(yīng)與全縣“十四五”規(guī)劃同步進(jìn)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作，可以參照本方案，結(jié)合實(shí)際作出安排。

五、工作要求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)和日常工作。以縣發(fā)改局為主，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指派1名副職領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作(4月15日前各單位將指派人員姓名及聯(lián)系方式報(bào)發(fā)改局辦公室，聯(lián)系人：__聯(lián)系電話：__)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，抓好“十四五”規(guī)劃工作，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、形成合力。

(二)提高創(chuàng)新能力。做好“十四五”規(guī)劃編制工作，要按照政府與市場(chǎng)的新定位，銳意改革、大膽創(chuàng)新，積極適應(yīng)形勢(shì)變化，順應(yīng)各方面對(duì)規(guī)劃的新期待。要從規(guī)劃的性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃的內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的方法去解決發(fā)展中的問(wèn)題。要在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下工夫，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

(三)抓緊調(diào)查研究。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對(duì)日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好“十四五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十四五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析縣內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向。要更加注重目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，深化認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全局和重大問(wèn)題的研究，提出切實(shí)可行的舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，確定一批關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)課題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。

(四)做好保障工作?！笆奈濉币?guī)劃工作，涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有歷史責(zé)任感和使命感的骨干力量，組建得力的工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，不斷提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。要根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

十四五規(guī)劃編制注意事項(xiàng)篇二十一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

“十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問(wèn)題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合x(chóng)x發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

二、基本原則。

立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究深、研究透，廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

三、規(guī)劃體系。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

四、進(jìn)度安排。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門(mén)和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展縣級(jí)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專(zhuān)項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際情況，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

在2021年縣人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽(tīng)取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見(jiàn)，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺(tái)。

五、保障措施。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢(xún)和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

六、編制要求。

全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要主動(dòng)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開(kāi)展。

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