2023年ppp工作過(guò)程(七篇)

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ppp工作過(guò)程篇一

今年以來(lái)，按照財(cái)政部的部署要求，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。

截至20××年9月末，我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目250個(gè)，總投資 2628.1億元，已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè)，總投資1831.6億元，項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國(guó)第三，落地率69.2%，高于全國(guó)平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目已落地38個(gè)，落地?cái)?shù)位居全國(guó)第四，落地率88.4%，高于全國(guó)平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與79個(gè)，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

一、主要工作開(kāi)展情況

（一）深謀劃，多渠道開(kāi)展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過(guò)推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和20××年中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)上，舉辦民營(yíng)企業(yè)ppp項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，向百家全國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資107.56億元。二是開(kāi)展常態(tài)化推介。今年以來(lái)對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)，按月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國(guó)第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求，我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目，總投資474.63億元，作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專(zhuān)欄上，實(shí)時(shí)發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專(zhuān)欄開(kāi)設(shè)以來(lái)，已累計(jì)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布各類(lèi)項(xiàng)目信息上百條。

（二）嚴(yán)入庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審操作辦法，凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫(kù)的項(xiàng)目，省級(jí)都要組織專(zhuān)家，嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫(kù)條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)行綜合評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，有效提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫(kù)，今年以來(lái)，我省已累計(jì)辦理退庫(kù)項(xiàng)目26個(gè)，總投資277.5億元。

（三）建機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加速項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開(kāi)廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度，通過(guò)綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方，進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人。總結(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫(xiě)示范項(xiàng)目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多同類(lèi)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（四）強(qiáng)引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo) 支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會(huì)資本合作（ppp）若干政策》，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度，對(duì)推廣ppp模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣，在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政ppp以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元，連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)ppp獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開(kāi)展ppp工作。

（五）防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線(xiàn)要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”的紅線(xiàn)規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)財(cái)政部專(zhuān)家，對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專(zhuān)題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)。通過(guò)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站ppp專(zhuān)欄，向社會(huì)公開(kāi)ppp項(xiàng)目信息，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以信息公開(kāi)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、下一步工作計(jì)劃

（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開(kāi)展兩個(gè)論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開(kāi)公平采購(gòu)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開(kāi)展評(píng)估論證，優(yōu)先辦理入庫(kù)審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國(guó)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。

（三）著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目，保障采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠(chéng)信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開(kāi)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

（四）創(chuàng)新ppp項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)與中國(guó)ppp基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向中國(guó)ppp基金進(jìn)行推介，尋求基金支持。二是鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立ppp基金，撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與ppp項(xiàng)目建設(shè)。三是支持開(kāi)展ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低綜合融資成本。

ppp工作過(guò)程篇二

山東省2017年度ppp工作總結(jié)

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ppp模式，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是事關(guān)人民群眾切身利益、保障和改善民生的一項(xiàng)重要改革。今年以來(lái)，在財(cái)政部和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)繼續(xù)把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，扎實(shí)履行主體責(zé)任，ppp各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。一、2017年工作總結(jié)

今年以來(lái)，我們緊緊圍繞“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重目標(biāo)，完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大支持力度，縱深推進(jìn)ppp改革。截至11月底，我省儲(chǔ)備并納入全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目1180個(gè)，概算總投資1.24萬(wàn)億元，項(xiàng)目類(lèi)別涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)全覆蓋，縣級(jí)超九成覆蓋，儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量和投資額穩(wěn)居全國(guó)前列。進(jìn)入實(shí)際開(kāi)發(fā)階段的管理庫(kù)項(xiàng)目679個(gè)，比去年底凈增233個(gè)，335個(gè)項(xiàng)目簽約落地，比去年底凈增118個(gè)，項(xiàng)目落地率48.1%，高出全國(guó)平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)，251個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，比去年底凈增86個(gè)，簽約項(xiàng)目開(kāi)工率高達(dá)74.9%。實(shí)際開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、落地項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量均居全國(guó)第一。工作中，主要抓了以下幾個(gè)方面：b5e2rgbcap 謀劃項(xiàng)目推介，增強(qiáng)針對(duì)性，提升推介成效。今年以來(lái)，先后指導(dǎo)聯(lián)合菏澤市、萊蕪市、濰坊市、濟(jì)寧市太白湖新區(qū)舉辦ppp項(xiàng)目推介會(huì)，推出311個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額4300億元。近期，省財(cái)政又向市縣征集120多個(gè)項(xiàng)目，集中舉辦全省ppp項(xiàng)目融資推介會(huì)。二是廣泛開(kāi)展ppp“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確全年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)清單，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)抓好落實(shí)。三是

1 / 5 擴(kuò)大應(yīng)用范圍。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式，同時(shí)，結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度高、操作相對(duì)成熟的領(lǐng)域優(yōu)先識(shí)別論證運(yùn)用ppp模式。p1eanqfdpw（二）工作機(jī)制日趨完善。一是建立起覆蓋ppp項(xiàng)目全生命周期管理的制度體系，依托省級(jí)ppp綜合信息管理平臺(tái)，完成了項(xiàng)目庫(kù)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)煲惑w化建設(shè)。二是完善市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、成立工作機(jī)構(gòu)，初步形成了財(cái)政牽頭、行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，全省17個(gè)設(shè)區(qū)市中有14個(gè)成立了專(zhuān)門(mén)ppp機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上區(qū)縣成立了ppp中心。三是優(yōu)化工作月報(bào)和定期通報(bào)制度，通過(guò)按月發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展信息，按季通報(bào)分析推進(jìn)情況，推進(jìn)ppp數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、信息互通。dxdita9e3d（三）制度體系更加健全。一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》，要求各級(jí)嚴(yán)守“四個(gè)不得”，切實(shí)防止“四化”（支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”），著力抓好“四線(xiàn)”（嚴(yán)控財(cái)承“紅線(xiàn)”、守住債務(wù)“底線(xiàn)”、搭好規(guī)范“天線(xiàn)”、明確適用“界線(xiàn)”），規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。二是結(jié)合山東實(shí)際，轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，提出明確貫徹落實(shí)意見(jiàn)，規(guī)范政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)選擇、社會(huì)資本方采購(gòu)等行為，強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)督。三是修訂完善省級(jí)ppp專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，對(duì)規(guī)范落地項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和存量轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)民企參與度高的市縣給予補(bǔ)助，構(gòu)建起重規(guī)范、重落地、重民資參與的政策導(dǎo)向。rtcrpudgit（四）專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升。聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者，為市縣財(cái)政部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展全方位多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。今年以來(lái)舉辦6期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)1200余人次，ppp實(shí)操水平得到全面提升。同時(shí)，深入市縣開(kāi)展調(diào)研和政策講解，累計(jì)為縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)講課培訓(xùn)20余次，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)加快觀(guān)念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立科學(xué)規(guī)范理念和正確的義利觀(guān)。5pczvd7hxa 2 / 5（五）項(xiàng)目實(shí)施更為規(guī)范。一是健全項(xiàng)目“能進(jìn)能出”制度，明確項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前期手續(xù)不全、風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、績(jī)效機(jī)制未建立、違法違規(guī)變相融資等問(wèn)題項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入庫(kù)，已經(jīng)入庫(kù)的堅(jiān)決清退剔除。二是組織市縣進(jìn)行項(xiàng)目自查，開(kāi)展全省項(xiàng)目規(guī)范性檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)施策，及時(shí)組織整改，項(xiàng)目運(yùn)作更加規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)得到控制和釋放。三是依托省ppp綜合信息管理平臺(tái)和廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，公開(kāi)全省入庫(kù)ppp項(xiàng)目信息，加大資源共享，主動(dòng)接受監(jiān)督，實(shí)行按月更新，有效破除信息不對(duì)稱(chēng)，讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)作。四是分別以省委和省政府名義，對(duì)全省17市ppp工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，通過(guò)察認(rèn)識(shí)、督進(jìn)度、看成效，督促各地加快項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。jlbhrnailg（六）融資渠道更加暢通。加強(qiáng)與人民銀行協(xié)作配合，按期通過(guò)人民銀行貨幣信貸信息系統(tǒng)發(fā)布項(xiàng)目融資需求信息，推動(dòng)項(xiàng)目與銀行加快融資對(duì)接。強(qiáng)化與省財(cái)金集團(tuán)合作，共同建立總投資額1200億元的ppp發(fā)展基金儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目融資獲得性。引進(jìn)中國(guó)ppp基金，合作成立規(guī)模100億元的中國(guó)ppp基金與山東省共同基金，直接幫助項(xiàng)目融資。xhaqx74j0x 二、2018年工作計(jì)劃

立足當(dāng)前全國(guó)ppp改革進(jìn)程和我省工作實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)好中央最新決策部署，2018年我省推進(jìn)ppp工作發(fā)展思路是：深入貫徹黨的十九大會(huì)議精神，不忘初心，牢記使命，高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，圍繞“推進(jìn)公共服務(wù)均等化和提質(zhì)增效，讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感”這個(gè)中心，牢牢把握“長(zhǎng)效化、規(guī)范化”兩項(xiàng)原則，緊緊抓住“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三條主線(xiàn)，加快形成“完善制度保障、優(yōu)化資金引導(dǎo)、加快市場(chǎng)培育、強(qiáng)化規(guī)范實(shí)施”四項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)力，堅(jiān)定不移地將ppp改革推向深入，力爭(zhēng)發(fā)揮更大成效。ldaytrykfe（一）加強(qiáng)培訓(xùn)深度，強(qiáng)化科學(xué)理念引導(dǎo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步提高宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性，重點(diǎn)加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是通過(guò)省委黨校、行政管理學(xué)院等高層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促使各級(jí)熟知掌握ppp相關(guān)政策、操作規(guī)程、核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等知識(shí)，著力提高領(lǐng)

3 / 5 導(dǎo)干部認(rèn)知水平和工作能力。加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升基層人員的實(shí)操能力和工作水平，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施夯實(shí)基層基礎(chǔ)。zzz6zb2ltk（二）加大推廣力度，對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目“全面”實(shí)施ppp模式的基礎(chǔ)上，對(duì)有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大“全面”實(shí)施范圍。加強(qiáng)與省直行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲(chǔ)備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項(xiàng)目，打造成示范性強(qiáng)、影響力大的重大精品工程，彌補(bǔ)全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進(jìn)一步提升ppp模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”，以新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域ppp模式推廣工作，鼓勵(lì)和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。dvzfvkwmi1（三）提升管理強(qiáng)度，優(yōu)化ppp健康發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展ppp項(xiàng)目“規(guī)范發(fā)展年”活動(dòng)，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專(zhuān)人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，著力規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，提升項(xiàng)目質(zhì)量。依托省ppp綜合信息管理平臺(tái)，制定完善省級(jí)ppp項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，逐級(jí)細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體，逐步建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，確保ppp項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。規(guī)范咨詢(xún)服務(wù)行為，推動(dòng)建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自律性組織，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，加快引導(dǎo)形成統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的ppp專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。rqyn14znxi（四）拓寬創(chuàng)新維度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出符合ppp模式特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化等方式，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金對(duì)接，大力支持ppp項(xiàng)目融資。加大民營(yíng)資本參與ppp項(xiàng)目支持力度，制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本投資活力。emxvxotoco

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ppp工作過(guò)程篇三

全市ppp工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)黨的十九大和財(cái)政部關(guān)于積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（ppp）改革精神，××市財(cái)政局按照財(cái)政部統(tǒng)一政策要求和市委、市政府工作部署，從制度體系、信息公開(kāi)、項(xiàng)目實(shí)施等方面，穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的推廣運(yùn)用工作，××市ppp工作取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)將2017年工作情況報(bào)告如下：

一、××市ppp工作總體情況

截止目前，××市各級(jí)儲(chǔ)備并納入財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目65個(gè)，投資額1981.18億元，其中：實(shí)施方案已批復(fù)項(xiàng)目41個(gè)，投資額1749.93億元，實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方正式簽約項(xiàng)目24個(gè)，投資額1433.22億元，占已批復(fù)項(xiàng)目比例59%（占入庫(kù)項(xiàng)目比例37%），ppp成為推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：

（一）完善ppp制度體系。根據(jù)近期擬發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》和第三屆上海融資論壇會(huì)議中部領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神，我局制定頒布《××市財(cái)政局政府和社會(huì)資本合作（ppp）管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）工作的通知》、《全市政府和社會(huì)資本合作（ppp）支出責(zé)任工作季報(bào)制度》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部的通知》及《關(guān)于組織開(kāi)展全市政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)清理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)作，明確了各環(huán)節(jié)操作流程，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的推廣運(yùn)用制度體系。

（二）多維度加強(qiáng)信息公開(kāi)及宣傳。通過(guò)××市政務(wù)網(wǎng)和××市財(cái)政局網(wǎng)站建立ppp發(fā)布平臺(tái)，面向全國(guó)公開(kāi)披露政策法規(guī)及項(xiàng)目信息，截至目前，已發(fā)布ppp工作相關(guān)信息19條，其中涉及政策法規(guī)等信息7條，內(nèi)容涵蓋ppp管理要求、文件轉(zhuǎn)發(fā)及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)發(fā)布等；涉及ppp項(xiàng)目推進(jìn)情況等信息12條，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)、項(xiàng)目合同批復(fù)、項(xiàng)目征集及項(xiàng)目發(fā)布等；同時(shí)組織開(kāi)展一次面向全市的大規(guī)模ppp模式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制了ppp政策法規(guī)文件匯編，有效提升了ppp相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和各級(jí)各部門(mén)對(duì)ppp的推進(jìn)能力。

（三）嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量。依托“三庫(kù)一平臺(tái)”，即推介項(xiàng)目庫(kù)、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)煲约柏?cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)，對(duì)全市ppp項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格把控。2017年我局面向全市征集甄別了110個(gè)潛在ppp項(xiàng)目，概算總投資約1460.26億元，納入推介項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)進(jìn)行推介孵化；通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)建立并發(fā)布了××市ppp咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)69家，其中工程咨詢(xún)類(lèi)24家，投融資管理類(lèi)15家，造價(jià)咨詢(xún)類(lèi)30家；通過(guò)對(duì)外征集ppp專(zhuān)家300余人。建立ppp項(xiàng)目實(shí)施方案完整性和可行性評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋了項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式等10個(gè)方面的共46條具體指標(biāo)，從合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、運(yùn)營(yíng)的可行性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性、監(jiān)督的完整性等方面對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在全市予以推廣，從源頭管控項(xiàng)目。

（四）積極推進(jìn)示范項(xiàng)目。按照財(cái)政部工作要求，我局會(huì)同財(cái)政部駐青專(zhuān)員辦組織開(kāi)展了第四批部級(jí)示范項(xiàng)目征集甄別審查工作，此次共申報(bào)10個(gè)項(xiàng)目，投資額640.18億元。即墨市被評(píng)為推廣ppp模式成效明顯市縣。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及工作部署，大力支持開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)及平度市南村鎮(zhèn)列入國(guó)家特色小鎮(zhèn)名單。

（五）全面梳理我市與央企、民企合作ppp項(xiàng)目。為進(jìn)一步做好我市與央企、民企的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)項(xiàng)目洽談簽約和推介，我局詳細(xì)調(diào)度了本地區(qū)與本領(lǐng)域內(nèi)與央企、民企的合作情況，分類(lèi)梳理了已簽約、在談ppp項(xiàng)目情況。目前我市與央企簽約了15個(gè)ppp項(xiàng)目、投資額1428.1億元；與民企簽約了3個(gè)項(xiàng)目、投資額7.5億元，達(dá)到了我市投資項(xiàng)目全、分類(lèi)準(zhǔn)、質(zhì)量高的要求。

二、下一步工作計(jì)劃

近期，財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）、《財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）等一系列文件，從國(guó)家層面對(duì)ppp工作提出了新的要求，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也多次通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、全國(guó)論壇等公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)ppp工作的新要求和發(fā)展方向。下一步，我市將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為促進(jìn)ppp規(guī)范透明，進(jìn)一步糾正ppp泛化濫用現(xiàn)象，規(guī)范ppp項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)ppp回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)ppp事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、狠抓項(xiàng)目管理。一是根據(jù)財(cái)政部近期文件要求，對(duì)全市ppp項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行逐個(gè)清理篩查，把不符合規(guī)定的項(xiàng)目清除出庫(kù)，同時(shí)成立集中清理專(zhuān)項(xiàng)工作組，對(duì)全市ppp項(xiàng)目進(jìn)行督查和指導(dǎo)，把近期財(cái)政部的要求全面貫徹到區(qū)市，此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)三月底之前完成；二是加強(qiáng)對(duì)已落地ppp項(xiàng)目的監(jiān)控，特別是進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目，從財(cái)政補(bǔ)貼，績(jī)效考核、合同履約等方面，督促實(shí)施機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)強(qiáng)化后期管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

（二）嚴(yán)控項(xiàng)目屬性，細(xì)化績(jī)效考核。一是對(duì)于不屬于公共服務(wù)的商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，將從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能變相成為bt項(xiàng)目融資；二是細(xì)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。將對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的項(xiàng)目不安排財(cái)政資金。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支出管理，固化政府支出責(zé)任。嚴(yán)格遵守財(cái)政部相關(guān)文件要求，堅(jiān)守10%財(cái)政支出紅線(xiàn)。一是將完善財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)《關(guān)于建立全市政府和社會(huì)資本合作（ppp）支出責(zé)任工作季報(bào)的通知》要求，做好全市財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算。二是將制定適用于本地區(qū)的財(cái)政承受能力論證體系管理辦法，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件要求，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測(cè)算、一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)比例、政府性基金及土地和無(wú)形資產(chǎn)的投入、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警等方面做出明確規(guī)定，保障政府履約能力，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

ppp工作過(guò)程篇四

ppp項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘要：布吉文體中心bto項(xiàng)目是深圳市首個(gè)采用bto模式操作的文體類(lèi)項(xiàng)目，它從前期的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)到建設(shè)前后經(jīng)過(guò)了2年時(shí)間，期間的每一項(xiàng)工作都經(jīng)過(guò)了慎重、充分和細(xì)致的調(diào)查和論證，這些工作成果最終促成了布吉文體中心bto項(xiàng)目的實(shí)際落地。作為推動(dòng)項(xiàng)目的工作人員，筆者回顧整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，并對(duì)該過(guò)程中值得借鑒和學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行研究，總結(jié)該項(xiàng)目操作過(guò)程中的成功之處，以期為國(guó)內(nèi)ppp項(xiàng)目實(shí)施提供參考及借鑒。

關(guān)鍵詞：ppp bto 文體中心

一、ppp模式概述

《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。財(cái)政部在2014年12月成立了政府和社會(huì)資本合作（ppp）中心，并下發(fā)了首批30個(gè)ppp合作示范項(xiàng)目名單和操作指南；國(guó)家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)和通用合同指南。截止目前，各部委已下發(fā)了約30多份文件，大力推廣ppp模式在我國(guó)的應(yīng)用，加快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

ppp模式是政府和社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全過(guò)程的合作關(guān)系，該模式以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)主體，發(fā)揮各方的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，建立政府和社會(huì)資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的創(chuàng)新性模式，形成“政府監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。

二、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

布吉文體中心項(xiàng)目位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道，規(guī)劃建筑面積為77700平方米，總投資為不低于5.5億元。定位為布吉片區(qū)的標(biāo)志性建筑，擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂(lè)、時(shí)尚生活、低碳環(huán)保于一體，涵蓋文化館、圖書(shū)館、電影院、體育館、書(shū)城、文化展廳等，致力于服務(wù)布吉及周邊片區(qū)的區(qū)域性先進(jìn)文化體育中心，并在中遠(yuǎn)期將其打造成為在深圳乃至全國(guó)具有影響力的城市文化綜合體。

三、

為緩解政府財(cái)政壓力，并充分引導(dǎo)社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮高效的資源配置作用，項(xiàng)目采取ppp的模式，引入社會(huì)社會(huì)資本負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中建立了一整套ppp項(xiàng)目的實(shí)施、審批等規(guī)范流程，具體流程如上圖。

四、項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由于ppp模式交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及各個(gè)政府部門(mén)，為此成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作，并就重大問(wèn)題及階段性成果進(jìn)行決策。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，文體旅游局（實(shí)施機(jī)構(gòu)）、發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)土局、街道辦等為成員單位。

（二）實(shí)施模式創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)多輪的研究討論，項(xiàng)目創(chuàng)造性地提出了采用bto（建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）的ppp模式，即在堅(jiān)持土地性質(zhì)不變、建成后全部資產(chǎn)歸區(qū)政府所有的原則下，由社會(huì)資本出資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并獲取收益，經(jīng)營(yíng)年限屆滿(mǎn)，社會(huì)資本享有的項(xiàng)目權(quán)益全部無(wú)償交還政府。

（三）市場(chǎng)調(diào)查――功能單元設(shè)置

為積極踐行專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“關(guān)注民生、聽(tīng)取民意”的要求，確保文體中心的各個(gè)功能單元真正符合群眾的需要，項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)組織了群眾問(wèn)卷調(diào)查工作，由實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)同ppp咨詢(xún)公司設(shè)計(jì)問(wèn)卷、街道辦具體實(shí)施執(zhí)行，在項(xiàng)目周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)及企事業(yè)單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，根據(jù)結(jié)論對(duì)項(xiàng)目功能單元規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。

（四）市場(chǎng)測(cè)試及推介

為確保該項(xiàng)目的邊界條件設(shè)置符合市場(chǎng)需求，能廣泛吸引社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了市場(chǎng)推介工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合ppp咨詢(xún)公司公開(kāi)發(fā)布推介公告，廣泛邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行了多輪座談會(huì)，各個(gè)企業(yè)均提出了很多具有實(shí)操意義的寶貴意見(jiàn)，并基本吸納融合到項(xiàng)目實(shí)施方案中，在公共服務(wù)不受減損的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目核心邊界條件進(jìn)行優(yōu)化。

（五）規(guī)范項(xiàng)目業(yè)態(tài)清單

項(xiàng)目特色文體等功能單元由社會(huì)資本根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案自行規(guī)劃業(yè)態(tài)，但明確提出項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)負(fù)面清單和特色文體單元經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)約定清單，規(guī)范了本項(xiàng)目中特色文體部分的具體內(nèi)容，確保未來(lái)的經(jīng)營(yíng)性部分能與整體定位相符合。同時(shí)規(guī)定社會(huì)資本必須策劃實(shí)施一批具有創(chuàng)新的文體項(xiàng)目，該項(xiàng)目未來(lái)將設(shè)立國(guó)際美術(shù)交流中心、直播影院、兒童劇培訓(xùn)制作中心及藝術(shù)銀行等先進(jìn)項(xiàng)目，以提升龍崗文體高地的影響力。

（六）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡

通過(guò)挖掘項(xiàng)目自身資源從而平衡文體項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)維財(cái)務(wù)費(fèi)用的模式在國(guó)內(nèi)鮮有先例，如何在確保項(xiàng)目提供的公共服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量、檔次不受影響的前提下實(shí)現(xiàn)前述財(cái)務(wù)目標(biāo)更是難上加難。項(xiàng)目通過(guò)提升規(guī)劃參數(shù)，增配運(yùn)營(yíng)資源，用于設(shè)置準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性單元，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，該項(xiàng)目在公共屬性不受影響的情況下創(chuàng)造性地解決了項(xiàng)目的全部建設(shè)投資以及運(yùn)營(yíng)階段的政府補(bǔ)貼。

（七）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期有效整合傳統(tǒng)模式下，政府方在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段，分別選定各自負(fù)責(zé)單位，相互之間缺少溝通互動(dòng)，各階段之間相互割裂，缺乏必要銜接。由于項(xiàng)目前期缺少統(tǒng)一規(guī)劃，即使經(jīng)過(guò)改造也難以與運(yùn)營(yíng)形成無(wú)縫銜接。此外，盡管政府持續(xù)提供補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，但公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及效率不高的問(wèn)題仍難以解決，無(wú)法令公眾滿(mǎn)意。

五、結(jié)束語(yǔ)

ppp項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)中涉及政府各個(gè)部門(mén)及社會(huì)主體，厘清各自的權(quán)利及義務(wù)絕非易事。為確保項(xiàng)目實(shí)施工作順利推擠并落地，組建專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)測(cè)試推介等工作非常必要。后續(xù)ppp項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，在遵循財(cái)政部ppp指引文件的基礎(chǔ)上，充分吸納成功案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍具有重要意義。

ppp工作過(guò)程篇五

---務(wù)模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式；雙方的主要權(quán)利和義務(wù)）；八是組織相關(guān)單位討論方案；九是實(shí)施方案公示和報(bào)批。

二、項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段

1、編制項(xiàng)目協(xié)議或合同

協(xié)議主要包括：（1）投資成本與收益測(cè)算，回購(gòu)總價(jià)、回購(gòu)期限與方式，回購(gòu)資金來(lái)源安排和支付計(jì)劃；（2）落實(shí)建設(shè)內(nèi)容、投資范圍（投資建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施）；

（3）研究和編制項(xiàng)目合同等法律文件（項(xiàng)目移交方式及程序、項(xiàng)目履約保障措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施等）；（4）落實(shí)招標(biāo)

條件。

2、競(jìng)爭(zhēng)性程序。應(yīng)按照《國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開(kāi)招投標(biāo)方式，綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。

2---銀行貸款條件的足額抵押物）。

四、項(xiàng)目公司貸款、融資（待補(bǔ)充）

五、ppp項(xiàng)目采購(gòu)、招標(biāo)

2012版招投標(biāo)法實(shí)施條例中明確規(guī)定“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，這樣的工程建設(shè)項(xiàng)目則可不進(jìn)行招標(biāo)”。

ppp項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。主要流程與傳統(tǒng)招標(biāo)模式基本一致。

六、回購(gòu)方式及保障（待補(bǔ)充）

篇2：ppp項(xiàng)目初步安排及報(bào)價(jià)

ppp項(xiàng)目咨詢(xún)工作安排及初步報(bào)價(jià)

篇3：ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商時(shí)間計(jì)劃表

ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商時(shí)間計(jì)劃表

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ppp工作過(guò)程篇六

開(kāi)展ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵在于：如何將政府“意愿清單”上的項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成潛在市場(chǎng)投資人眼中的投資機(jī)會(huì)，在正確的時(shí)間向正確的市場(chǎng)投資方提供正確項(xiàng)目的正確信息，以促使政府與市場(chǎng)投資方之間創(chuàng)造高效的合作。

ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵是找到正確的市場(chǎng)投資方，市場(chǎng)投資方應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商，或建設(shè)商與運(yùn)營(yíng)商形成的聯(lián)合體，而不能僅是建設(shè)方。

中標(biāo)人需要承擔(dān)淮水北調(diào)淮北市級(jí)配水工程ppp項(xiàng)目的總顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)職責(zé)，具體服務(wù)內(nèi)容包括：

1.開(kāi)展盡職調(diào)查，全面收集項(xiàng)目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 2.協(xié)助相關(guān)部門(mén)完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。3.制定ppp項(xiàng)目實(shí)施方案。

4.確定ppp項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件，完成財(cái)務(wù)測(cè)算。

5.組織實(shí)施社會(huì)資本采購(gòu)程序，編制全套采購(gòu)文件（含投資競(jìng)爭(zhēng)須知，以及ppp項(xiàng)目協(xié)議）。

6.協(xié)助招標(biāo)人與社會(huì)資本合作方就ppp項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判。

7.協(xié)助政府方與社會(huì)資本合作方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司完成相應(yīng)的ppp項(xiàng)目協(xié)議簽署 8.應(yīng)招標(biāo)人要求，就本項(xiàng)目所涉的其它商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)與建議。

ppp模式分類(lèi)

1 ppp模式依據(jù)融資特點(diǎn)主要分以下類(lèi)型：

融資性質(zhì)

從廣義的層面講，公私合作（ppp）應(yīng)用范圍很廣，從簡(jiǎn)單的，短期（有或沒(méi)有投資需求）管理合同到長(zhǎng)期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對(duì)需要高技能工人和大筆資金支出的大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是有益的。它們對(duì)要求國(guó)家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家來(lái)說(shuō)很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項(xiàng)目的不同階段，對(duì)擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種：

（1）建造、運(yùn)營(yíng)、移交（bot）

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶(hù)收費(fèi)），在期滿(mǎn)后，轉(zhuǎn)交給公共部門(mén)的合作伙伴。

（2）民間主動(dòng)融資（pfi）

pfi是對(duì)bot項(xiàng)目融資的優(yōu)化，指政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目完好地、無(wú)債務(wù)地歸還政府，而私營(yíng)部門(mén)則從政府部門(mén)或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。

（3）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（boot）

私營(yíng)部門(mén)為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿(mǎn)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

（4）建造、移交（bt）

民營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、2 建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

（5）建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)（bto）

民營(yíng)機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。

（6）重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、移交（rot）

民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿(mǎn)將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。

（7）設(shè)計(jì)建造（db）

在私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴設(shè)計(jì)和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿(mǎn)足公共部門(mén)合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價(jià)格。私營(yíng)部門(mén)合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。

（8）設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（db-fo）

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴設(shè)計(jì)，融資和構(gòu)造一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長(zhǎng)期租賃的形式，運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時(shí)，私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門(mén)的合作伙伴。

（9）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)（boo）

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門(mén)合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。

（10）購(gòu)買(mǎi)、建造及營(yíng)運(yùn)（bbo）

一段時(shí)間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴。建造、租賃、營(yíng)運(yùn)及移交（blot）

（11）只投資

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴，通常是一個(gè)金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部

3 門(mén)收取使用這些資金的利息。

非融資性質(zhì)

（1）作業(yè)外包

政府或政府性公司通過(guò)簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個(gè)人承擔(dān)和完成，以期達(dá)到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔(dān)方付費(fèi)

（2）運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同（o&m）

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。

（3）移交、運(yùn)營(yíng)、移交（tot）

政府部門(mén)將擁有的設(shè)施的移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿(mǎn)后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。

股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

政府將國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)

合資合作

政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)。

穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對(duì)任務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最優(yōu)化配置。私營(yíng)部門(mén)的作用是利用其在商業(yè)、管理、運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)營(yíng)。在一些特定的合同中，私營(yíng)部門(mén)也為項(xiàng)目提供資金。

設(shè)計(jì)合作框架時(shí)，應(yīng)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配給風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的一方，以最大限度地降低成本，提高績(jī)效。

政府部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用ppp的三個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)是：

1.吸引民間資本投資（通常是為了補(bǔ)充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿(mǎn)足其他公共需求）；

2.提高效率，更有效地利用現(xiàn)有資源；

3.通過(guò)職能、激勵(lì)和責(zé)任的再分配推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的改革。

1.2.1 調(diào)動(dòng)私人資本

為發(fā)展和維持日益增長(zhǎng)的人口所需的基礎(chǔ)設(shè)施，政府面臨的融資壓力也越來(lái)越大。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，修繕老舊設(shè)施，滿(mǎn)足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)經(jīng)常產(chǎn)生赤字，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼，這也增加了公共資源的支出。

面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財(cái)力有限，融資壓力巨大，成為調(diào)動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若ppp設(shè)計(jì)合理，則可調(diào)動(dòng)此前閑置且正在尋求投資機(jī)遇的本地、地區(qū)或國(guó)際范圍內(nèi)的私人資本。

私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入ppp項(xiàng)目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(yàn)（特別是公用事業(yè)）獲利。參與ppp的私人資本通過(guò)提供服務(wù)獲得政府補(bǔ)償，從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。

在設(shè)計(jì)ppp流程和選擇ppp形式時(shí)，充分考慮改革目標(biāo)、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束，以及利益相關(guān)者的觀(guān)點(diǎn)等因素，是十分重要的。在解決部分行業(yè)問(wèn)題方面，ppp是一種十分有效的工具，但它也不是萬(wàn)能的。

只有建立在行業(yè)診斷基礎(chǔ)上的ppp才可能成功。行業(yè)診斷對(duì)該行業(yè)存在的約束條件進(jìn)行務(wù)實(shí)的評(píng)估。具體來(lái)說(shuō)，行業(yè)診斷的對(duì)象包括： ? 技術(shù)事項(xiàng)；

? 法律、監(jiān)管和政策框架； ? 機(jī)構(gòu)和能力；

? 商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

行業(yè)診斷有助于政府評(píng)估現(xiàn)狀，找出差距和劣勢(shì)，并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線(xiàn)圖，確定改革所需的工具和活動(dòng)。很多情況下，并不是每個(gè)領(lǐng)域都像財(cái)務(wù)或技術(shù)領(lǐng)域那樣，存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下，收集有限但十分關(guān)鍵的指標(biāo)更為有效，這些指標(biāo)往往能反映行業(yè)的總體狀況。

行業(yè)診斷很可能需要當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)際范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)分析師、政策和事務(wù)專(zhuān)家的團(tuán)隊(duì)協(xié)助完成。行業(yè)診斷對(duì)于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，因此，預(yù)留足夠的診斷時(shí)間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時(shí)間，主要取決于行業(yè)的復(fù)雜程度、數(shù)據(jù)可用性，以及咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)流程。

行業(yè)診斷中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是與利益相關(guān)者協(xié)商，并確定一個(gè)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果，政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實(shí)施ppp，6 以及在ppp實(shí)施前須采取何種行動(dòng)來(lái)創(chuàng)造相應(yīng)條件。行業(yè)診斷對(duì)以下幾個(gè)方面至關(guān)重要：(i)明確行業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及最有可能提高效率的領(lǐng)域；(ii)定期評(píng)估和報(bào)告改革進(jìn)度；和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計(jì)劃。

行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線(xiàn)圖以及確定ppp各項(xiàng)活動(dòng)，圖2描述了行業(yè)診斷的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3 法律、監(jiān)管和政策框架

行業(yè)診斷的對(duì)象還包括現(xiàn)有的法律、監(jiān)管和政策框架： ? 適用法律、有關(guān)管理權(quán)分配和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)行制度； ? 監(jiān)管安排、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法規(guī)； ? 與行業(yè)相關(guān)的重要機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)； ? 收費(fèi)、補(bǔ)貼政策和制度安排；

8 ? 是否有法定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其適用性； ? 對(duì)行業(yè)業(yè)績(jī)至關(guān)重要的自然資源保護(hù)管理要求； 選擇ppp結(jié)構(gòu)：行業(yè)診斷與行業(yè)路線(xiàn)圖 13 14 公私合作手冊(cè)

? 環(huán)境和健康方面的規(guī)定； ? 相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)；

? 對(duì)于外資入股/參與行業(yè)活動(dòng)的限制、外匯管制，以及將利潤(rùn)匯回本國(guó)的限制，例如《外商投資法》。

需特別注意的是，可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)純粹的政府提供公共服務(wù)的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。

有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對(duì)于ppp的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領(lǐng)域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應(yīng)最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵(lì)私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項(xiàng)目參與人能夠意識(shí)到項(xiàng)目的不可預(yù)測(cè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性。專(zhuān)題1提供了一個(gè)中國(guó)的案例。

也就是說(shuō)，潛在投資者相信法律和合同會(huì)得到尊重，必要時(shí)可以通過(guò)法庭或仲裁手段強(qiáng)制執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)管框架也需同樣明確。這可能需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（該機(jī)構(gòu)可以隸屬于某個(gè)政府部門(mén)），或采用其他監(jiān)管形式。還可以將監(jiān)管規(guī)則整合進(jìn)合同，這時(shí)對(duì)外部監(jiān)管力量的需求僅限于有效的監(jiān)督能力和業(yè)績(jī)審計(jì)。合同條款應(yīng)明確各方職責(zé)、績(jī)效目標(biāo)、資費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)、資費(fèi)調(diào)整規(guī)則和爭(zhēng)端解決程序等內(nèi)容，這有利于私

營(yíng)部門(mén)更好地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的贏利能力，并決定是否值得參與競(jìng)標(biāo)?；驹瓌t是所需服

9 務(wù)水平與產(chǎn)生的成本相匹配，同時(shí)設(shè)計(jì)提高效率的激勵(lì)措施。3.4 機(jī)構(gòu)安排與能力

ppp需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔(dān)新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會(huì)建立新的機(jī)構(gòu)，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)或ppp機(jī)構(gòu)，以管理項(xiàng)目。政府須理解一系列關(guān)鍵性問(wèn)題以了解改革的制度需求，這些問(wèn)題可能包括：

? 現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp，管理機(jī)關(guān)、用戶(hù)和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。

? 利益相關(guān)者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔(dān)的責(zé)任相匹配。? 相關(guān)各級(jí)政府部門(mén)是否準(zhǔn)備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。

? 相關(guān)各級(jí)政府部門(mén)是否會(huì)根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營(yíng)部門(mén)。? 每個(gè)機(jī)構(gòu)是否有資金、人員、培訓(xùn)和相應(yīng)設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。? 每個(gè)機(jī)構(gòu)是否都明確其職能，以及應(yīng)采取哪些措施來(lái)完成任務(wù)。

? 是否存在一個(gè)有相應(yīng)能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)改革進(jìn)程。

機(jī)構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而，ppp流程中機(jī)構(gòu)職能的不確定性越大，潛在投資者就會(huì)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)越大。同時(shí)，隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，還需要保持一定程度的彈性，以完善和更新機(jī)構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高，政府需承擔(dān)更多責(zé)任來(lái)明確各級(jí)政府部門(mén)是否有效地履行了其職能。

開(kāi)展機(jī)構(gòu)分析時(shí)，切記不能忽略投標(biāo)、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面，政府對(duì)自身機(jī)構(gòu)可能抱有不切實(shí)際的期望。

政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式：就ppp的改革戰(zhàn)略和預(yù)期發(fā)表公開(kāi)聲明；與利益相關(guān)方協(xié)商和提高透明度；提供充足資金和支持；指定一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)者或推動(dòng)者。指定的主導(dǎo)者可以是個(gè)人或機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度負(fù)責(zé)，關(guān)注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布，確保主要事項(xiàng)獲得合理的關(guān)注，引導(dǎo)各方合作/達(dá)成一致，以及敦促政府做出決策。ppp主導(dǎo)者的地位、信譽(yù)和實(shí)力也反映了政府對(duì)ppp項(xiàng)目承諾的可信度。

ppp合同的基本類(lèi)型有： ? 服務(wù)合同； ? 管理合同；

11 ? 包干制委托經(jīng)營(yíng)合同或租賃合同； ? 建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)╞ot）和類(lèi)似安排； ? 特許權(quán)； ? 合資企業(yè)。

4.1 服務(wù)合同

根據(jù)服務(wù)合同，政府（公共部門(mén)）雇用私營(yíng)公司或?qū)嶓w完成一個(gè)或多個(gè)特定的任務(wù)，時(shí)間通常為1—3年。公共部門(mén)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要提供者，且只將部分業(yè)務(wù)承包給私營(yíng)合作者。私營(yíng)合作者必須按約定成本提供服務(wù)，通常必須滿(mǎn)足公共部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)。政府一般采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序來(lái)簽訂服務(wù)合同，鑒于合同期限不長(zhǎng)及其范圍較窄，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)通常是有效的。

根據(jù)服務(wù)合同，政府向私營(yíng)合作伙伴支付預(yù)先商定的服務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務(wù)達(dá)標(biāo)的同時(shí)能夠降低運(yùn)營(yíng)成本，其利潤(rùn)將增加。融資方案會(huì)涉及一個(gè)成本加費(fèi)用公式，在此公式中，勞動(dòng)力等成本固定，私營(yíng)伙伴參與利潤(rùn)分配。私營(yíng)伙伴通常不與消費(fèi)者互動(dòng)。政府為擴(kuò)大或完善利潤(rùn)分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。

潛在優(yōu)勢(shì)

服務(wù)合同通常最適合以下情形：合同中可以明確界定服務(wù)內(nèi)容，能合理確定需求水平，可以隨時(shí)監(jiān)控執(zhí)行情況。服務(wù)合同為發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)更大作用提供了相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的選擇。服務(wù)合同可以對(duì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和效率產(chǎn)生快速和重大的影響，并為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和

12 管理能力的提升提供了載體。

服務(wù)合同往往期限較短，允許部門(mén)內(nèi)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。鑒于只有分散的服務(wù)用于招標(biāo)，準(zhǔn)入門(mén)檻也低。重復(fù)招標(biāo)讓承包商面臨壓力維持低成本，同時(shí)低門(mén)檻鼓勵(lì)更多私營(yíng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

4.2 管理合同

管理合同將外包的服務(wù)范圍擴(kuò)大至部分或全部公共服務(wù)（即公共設(shè)施、醫(yī)院、港口管理等）的管理和運(yùn)營(yíng)。雖然公共部門(mén)仍然是服務(wù)的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給私營(yíng)合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下，私營(yíng)合作伙伴提供運(yùn)營(yíng)資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。

4.4 特許權(quán)

特許權(quán)允許私營(yíng)部門(mén)運(yùn)營(yíng)商（受讓人）在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)全面提供公共服務(wù)，包括系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，征收費(fèi)用，管理，建設(shè)和修復(fù)。重要的是，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)所有資本投資。盡管私營(yíng)部門(mén)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門(mén)所有。公共部門(mén)負(fù)責(zé)確定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并確保受讓人能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講，公共部門(mén)的角色從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)價(jià)格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專(zhuān)題6列舉了基 礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的案例。

專(zhuān)題6：韓國(guó)首條機(jī)場(chǎng)鐵路

韓國(guó)首個(gè)鐵路特許權(quán)項(xiàng)目正在建設(shè)中。從首爾市中心至仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)，全長(zhǎng)61.7公里，將提供通勤和快速交通服務(wù)。全長(zhǎng) 41公里的一期項(xiàng)目于2007年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，連接仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)和金浦國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)。兩年半后，這條線(xiàn)路將延長(zhǎng)20.7公里，一直到首爾

14 中央火車(chē)站。

此項(xiàng)目連接仁川機(jī)場(chǎng)、首爾和最近開(kāi)通的ktx高速鐵路（從首爾中央車(chē)站開(kāi)往釜山），受到韓國(guó)國(guó)家和地方政府的大力支持，是韓國(guó)首個(gè)鐵路特許權(quán)項(xiàng)目。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)鐵路公司（iiarco）自完工開(kāi)始擁有該項(xiàng)目30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。

iiarco有11個(gè)股東，包括大股東現(xiàn)代工程建設(shè)（hdec）（持股27％）、浦項(xiàng)工程建設(shè)（11.9％）、大林產(chǎn)業(yè)（10％）、東部公司（10％）、韓國(guó)鐵路管理局（9.9％），以及其他6家韓國(guó)公司。

bechtel公司為iiarco提供項(xiàng)目管理支持，韓國(guó)顧問(wèn)公司kortech也負(fù)責(zé)協(xié)助受讓人。：克努頓，邁克。2004?！秶?guó)際鐵路學(xué)報(bào)》。5月。

受讓人直接向系統(tǒng)用戶(hù)收取費(fèi)用。特許權(quán)合同通常會(huì)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可能隨著時(shí)間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持，幫助受讓人支付資本開(kāi)支。受讓人負(fù)責(zé)籌集系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)或擴(kuò)大所需的任何資本投資，并通過(guò)自有資源和用戶(hù)繳納的費(fèi)用為這些投資融資。受讓人還負(fù)責(zé)提供運(yùn)營(yíng)資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年，因此運(yùn)營(yíng)商有足夠時(shí)間收回投資，并獲得適當(dāng)回報(bào)。必要情況下公共部門(mén)可能會(huì)負(fù)責(zé)部分資本投資，如以投資“補(bǔ)貼”的形式（彌補(bǔ)資金缺口）保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費(fèi)用中提取相應(yīng)部分來(lái)收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。

選擇恰當(dāng)?shù)膒pp方案應(yīng)基于以下因素： ? 可用ppp選項(xiàng)（如第四章中所述）? 行業(yè)技術(shù)約束及目標(biāo)（已在診斷中識(shí)別）? 法律和監(jiān)管約束（已在診斷中識(shí)別）

? 制度因素（已在診斷中識(shí)別）

? 商業(yè)、財(cái)務(wù)和融資要求及約束（已在診斷中識(shí)別）? 市場(chǎng)利益（如下所述，包括當(dāng)?shù)嘏c國(guó)際市場(chǎng)）以及 ? 基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。

ppp項(xiàng)目?jī)?yōu)先關(guān)注的因素應(yīng)包括擴(kuò)大服務(wù)范圍、改善服務(wù)、能減少政府補(bǔ)貼的效率提升，以及客戶(hù)滿(mǎn)意度。政府及其顧問(wèn)應(yīng)開(kāi)展成本/收益分析，并與潛在私人合作伙伴進(jìn)行廣泛協(xié)商（經(jīng)營(yíng)者調(diào)查），以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應(yīng)用于特定的行業(yè)，如bot被廣泛應(yīng)用于收費(fèi)公路及廢水處理廠(chǎng)的建設(shè)，而衛(wèi)生保健或供水服務(wù)則更多地使用管理合同。

6.4.1 項(xiàng)目融資

基礎(chǔ)設(shè)施ppp通常需要融資，也就是說(shuō)，需要為初始投資籌集外部資金，并通過(guò)未來(lái)收入流償還。資金可以來(lái)源于公共部門(mén)或私營(yíng)部門(mén)。無(wú)論資金來(lái)源于何處，都是有成本的，因此，對(duì)于項(xiàng)目的效益和所需的費(fèi)率（以及與此相關(guān)的支付能力）都有影響。對(duì)于項(xiàng)目融資而言，可識(shí)別的信貸風(fēng)險(xiǎn)（源于與項(xiàng)目有關(guān)的各種技術(shù)、商業(yè)和其他風(fēng)

險(xiǎn)）與融資成本之間的關(guān)聯(lián)性是一個(gè)根本性因素。

政府的融資成本通常低于私人經(jīng)營(yíng)者，即便是在同一個(gè)國(guó)家也不例外。因此，由私人融資可能會(huì)增加ppp的財(cái)務(wù)成本。但是，ppp產(chǎn)生的效率提升將能夠彌補(bǔ)資金成本，并導(dǎo)致凈支出下降與效率提升，最終有利于消費(fèi)者。此外，公共部門(mén)融資往往

17 很少，這也是設(shè)計(jì)ppp的最初動(dòng)機(jī)之一。

經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)建立一個(gè)項(xiàng)目公司來(lái)實(shí)施合同，這種公司通常被稱(chēng)為特定目的公司（spv）。公司所有者可以是多個(gè)公司的聯(lián)合體，也可以是單個(gè)的大型公司。公司所有者通常不會(huì)為提供項(xiàng)目所需的全部資金；相反，他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益，并從金融機(jī)構(gòu)借入其余資金，或是在資本市場(chǎng)上發(fā)行債務(wù)票據(jù)。

項(xiàng)目的資信（“銀行可貼現(xiàn)性”）取決于諸多因素，其中一些因素在設(shè)計(jì)ppp之時(shí)在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與費(fèi)率（更短的投資回收期，融資時(shí)間相對(duì)也會(huì)較短）、可信的承購(gòu)安排（可以減少市場(chǎng)/收入風(fēng)險(xiǎn)，提高現(xiàn)金流的可預(yù)測(cè)性），監(jiān)管體系的確定性和透明度也會(huì)影響對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流的預(yù)期。

總體來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，不管是從銀行還是債券市場(chǎng)融資，都面臨眾多的挑戰(zhàn)：（i）債務(wù)期限較長(zhǎng)，以便與項(xiàng)目現(xiàn)金流匹配；（ii）以本幣融資以匹配本幣收入，往往會(huì)面臨更大約束；（iii）很難進(jìn)行股權(quán)融資，因此杠桿率較高；（iv）除可用項(xiàng)目資產(chǎn)外無(wú)抵押/擔(dān)保（“無(wú)追索權(quán)融資”）。

因此，項(xiàng)目融資是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，按照通行的市場(chǎng)條件，并不是隨時(shí)都能獲得資金。為了獲得資金或爭(zhēng)取更優(yōu)惠的利率，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)保險(xiǎn)或擔(dān)保提升信用等級(jí)，具體包括（局部）信用擔(dān)保（例如從政府本身或開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)取得）、針對(duì)政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)不遵守協(xié)議（例如照付不議包銷(xiāo)協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議等）的政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保

18（從保險(xiǎn)公司或開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)取得）。

為確定項(xiàng)目可承受的債務(wù)融資額，貸款方根據(jù)項(xiàng)目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括債務(wù)清償比率、債務(wù)期內(nèi)的債務(wù)償付比率，以及項(xiàng)目期內(nèi)的債務(wù)償付比率。由于單純依靠項(xiàng)目現(xiàn)金流償債，項(xiàng)目融資需要一個(gè)非常深入和嚴(yán)密的評(píng)估流程。貸款方會(huì)開(kāi)展盡職調(diào)查，以確保項(xiàng)目預(yù)設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)是合理內(nèi)。

競(jìng)標(biāo)者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計(jì)劃，意識(shí)到這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。競(jìng)標(biāo)者可能已有眾多意向融資者，但最終計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)分配方式在合同基本確定時(shí)才能落實(shí)。在最后階段，貸款方可能會(huì)提出他們對(duì)項(xiàng)目的要求。這增加了中標(biāo)方有可能不能落實(shí)融資計(jì)劃而不得不撤出的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在資格預(yù)審階段嚴(yán)格評(píng)估潛在競(jìng)標(biāo)者的財(cái)務(wù)資源及借款能力就十分重要。一個(gè)有效的手段是征收押標(biāo)金或押金，如果中標(biāo)方撤出，必須放棄押標(biāo)金或押金。

6.4.2 資費(fèi)設(shè)計(jì)

資費(fèi)設(shè)計(jì)需要平衡一些目標(biāo)：（i）規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)成本；（ii）客戶(hù)的支付意愿及能力；（iii）成本回收；（iv）私人經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)要求（投資利潤(rùn)率）；（v）補(bǔ)貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過(guò)項(xiàng)目模型的重復(fù)優(yōu)化來(lái)確定（見(jiàn)圖11）。

多元股權(quán)投資：一般包括戰(zhàn)略投資；社會(huì)投資（可以是自然人投資和法人投資）；經(jīng)營(yíng)者股權(quán)；技術(shù)股權(quán)；員工持股等。

外包：企業(yè)動(dòng)態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務(wù)，并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

項(xiàng)目公司（spc）：根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以項(xiàng)目投資人為主要股東的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公司，也可能是項(xiàng)目投資人自身。

22 項(xiàng)目融資：貸款人向特定的工程項(xiàng)目提供貸款協(xié)議融資，對(duì)于該項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請(qǐng)求權(quán)，并以該項(xiàng)目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類(lèi)型。它是一種以項(xiàng)目的未來(lái)收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來(lái)源和安全保障的融資方式。

38 首先要算清財(cái)務(wù)賬。財(cái)務(wù)賬是ppp項(xiàng)目的核心問(wèn)題，主要是關(guān)于價(jià)格、補(bǔ)貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務(wù)條件的設(shè)定，實(shí)質(zhì)上就是投資人的回報(bào)問(wèn)題。投資回報(bào)既要考慮公共利益，又要保證投資人合理的收益?；貓?bào)太低，吸引不了投資人；回報(bào)太高，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)形成政治壓力，財(cái)政最終也無(wú)力承擔(dān)，扯皮就在所難免。算清財(cái)務(wù)賬的前提是做好盡職調(diào)查，要對(duì)項(xiàng)目有關(guān)投資、設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，還需要對(duì)項(xiàng)目以往的運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)歷史運(yùn)行成本費(fèi)用情況進(jìn)行掌握。通過(guò)編制財(cái)務(wù)模型，采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法，可以測(cè)算出不同收益率水平對(duì)應(yīng)的價(jià)格，并將測(cè)算結(jié)果與行業(yè)水平進(jìn)行橫向比較，評(píng)估回報(bào)水平的高低，為設(shè)定項(xiàng)目商務(wù)條件特別是利益分配機(jī)制提供基礎(chǔ)，做到心中有數(shù)。

最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項(xiàng)目合作雙方最重要的法律文件，前面提到的福建某大橋項(xiàng)目根本就沒(méi)有協(xié)議，這是導(dǎo)致后來(lái)長(zhǎng)期扯皮的重要根源。一個(gè)好的協(xié)議應(yīng)當(dāng)是全面而完善的，其重點(diǎn)主要在于劃清責(zé)權(quán)義務(wù)、設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制、界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施。劃清責(zé)權(quán)義務(wù)，就是要把投資人投資建設(shè)范圍、維修維護(hù)責(zé)任、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要求等約定清楚，政府方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要界定好。設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制，就是要做到合作共贏，使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號(hào)線(xiàn)ppp項(xiàng)目的協(xié)議中就規(guī)定，如果實(shí)際客流連續(xù)3年低于預(yù)期客流，政府要向ppp公司進(jìn)行補(bǔ)償；如果實(shí)際客流超過(guò)了預(yù)測(cè)的客流，ppp公司要把利潤(rùn)和政府進(jìn)行分享。界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施，就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進(jìn)行考慮，包括對(duì)各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等，并規(guī)定相應(yīng)的具體可行措施。

ppp模式的運(yùn)作是一件非常專(zhuān)業(yè)的事情，需要專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)和組織。僅憑一知半解，憑著感覺(jué)來(lái)實(shí)施，很難達(dá)到理想的結(jié)果。因此聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)可行的方法，可以達(dá)到事半功倍的效果。我國(guó)第一個(gè)軌道交通特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目——北京地鐵四號(hào)線(xiàn)ppp項(xiàng)目之所以能取得成功，原因之一就是使用了專(zhuān)業(yè)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。在該項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)2年的前期工作中，始終有一個(gè)包括咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、技術(shù)顧問(wèn)和財(cái)務(wù)顧問(wèn)等在內(nèi)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)在提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，越來(lái)越多的人會(huì)意識(shí)到前期工作的重要性，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。

ppp工作過(guò)程篇七

全省ppp工作總結(jié)

今年以來(lái)，按照財(cái)政部的部署要求，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。

截至20××年9月末，我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目250個(gè)，總投資 2628.1億元，已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè)，總投資1831.6億元，項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國(guó)第三，落地率69.2%，高于全國(guó)平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目已落地38個(gè)，落地?cái)?shù)位居全國(guó)第四，落地率88.4%，高于全國(guó)平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與79個(gè)，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

一、主要工作開(kāi)展情況

（一）深謀劃，多渠道開(kāi)展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過(guò)推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和20××年中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)上，舉辦民營(yíng)企業(yè)ppp項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，向百家全國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資107.56億元。二是開(kāi)展常態(tài)化推介。今年以來(lái)對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)，按月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國(guó)第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求，我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目，總投資474.63億元，作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專(zhuān)欄上，實(shí)時(shí)發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專(zhuān)欄開(kāi)設(shè)以來(lái)，已累計(jì)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布各類(lèi)項(xiàng)目信息上百條。

（二）嚴(yán)入庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審操作辦法，凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫(kù)的項(xiàng)目，省級(jí)都要組織專(zhuān)家，嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫(kù)條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)行綜合評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，有效提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫(kù)，今年以來(lái)，我省已累計(jì)辦理退庫(kù)項(xiàng)目26個(gè)，總投資277.5億元。

（三）建機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加速項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開(kāi)廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度，通過(guò)綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方，進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人?？偨Y(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫(xiě)示范項(xiàng)目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多同類(lèi)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（四）強(qiáng)引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo) 支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會(huì)資本合作（ppp）若干政策》，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度，對(duì)推廣ppp模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣，在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政ppp以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元，連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)ppp獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開(kāi)展ppp工作。

（五）防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線(xiàn)要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”的紅線(xiàn)規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)財(cái)政部專(zhuān)家，對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專(zhuān)題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)。通過(guò)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站ppp專(zhuān)欄，向社會(huì)公開(kāi)ppp項(xiàng)目信息，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以信息公開(kāi)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、下一步工作計(jì)劃

（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開(kāi)展兩個(gè)論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開(kāi)公平采購(gòu)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開(kāi)展評(píng)估論證，優(yōu)先辦理入庫(kù)審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國(guó)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。（三）著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目，保障采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠(chéng)信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開(kāi)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

帶作用，勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立金和金融資本參與步拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低綜合融資成本。（四）積極將我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向中國(guó)創(chuàng)新pppppp項(xiàng)目融資渠道。項(xiàng)目建設(shè)。三是支持開(kāi)展一是加強(qiáng)與中國(guó)ppp基金進(jìn)行推介，ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，ppp尋求基金支持?；鸷献?，ppp基金，發(fā)揮橋梁紐撬動(dòng)社會(huì)資二是鼓進(jìn)一

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