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城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇一
為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會(huì)同市城市管理局考察學(xué)習(xí)了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗(yàn)。
國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從2005年開始推行“數(shù)字城管”建設(shè)工作，試點(diǎn)的三批共50個(gè)城市已全部通過住建部驗(yàn)收。2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開會(huì)議，在全國地級(jí)以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省沿海設(shè)區(qū)城市在2011年前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個(gè)城市開展了數(shù)字城管建設(shè)工作。東營市《工作報(bào)告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建大城管格局，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化”。
目前，東營市實(shí)施數(shù)字城管已具備成熟的基礎(chǔ)條件。一是技術(shù)已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、3g通訊技術(shù)、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)用廣泛普及，為建設(shè)“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是2008年市園林處開發(fā)建設(shè)了數(shù)字園林項(xiàng)目，2009、2010年，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設(shè)“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設(shè)“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗(yàn)。三是機(jī)構(gòu)改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
杭州市作為建設(shè)部數(shù)字化城管第一批試點(diǎn)城市，從2005年7月正式啟動(dòng)數(shù)字城管的建設(shè)工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運(yùn)行高效的“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個(gè)軸心”的代表。常州市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市，2007年7月正式啟動(dòng)數(shù)字化城市建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造了具有常州特色的地級(jí)市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個(gè)軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作均通過國家住建部驗(yàn)收。深層次分析兩市城市管理的體制機(jī)制、措施效果，共同之處有四點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副書記任組長，下設(shè)城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會(huì)。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級(jí)事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設(shè)5個(gè)處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設(shè)機(jī)構(gòu)），市長為主任，26個(gè)部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設(shè)置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評(píng)等3個(gè)職能科室。
（二）以嚴(yán)格考核為手段，提升城管工作權(quán)威性。杭州市通過市場化運(yùn)作，面向社會(huì)招聘400名監(jiān)督員，將市直38個(gè)部門單位和15個(gè)縣市區(qū)納入考核范圍，考核結(jié)果每月在《杭州日?qǐng)?bào)》排名公示，并形成市委、市政府專報(bào)，納入年度綜合考評(píng)目標(biāo)；常州市招聘平臺(tái)管理員30人，監(jiān)督考評(píng)員50人，將26個(gè)部門和區(qū)納入考評(píng)范圍，天天打分、月月考評(píng)、季度考評(píng)，在政府年度綜合考評(píng)中占1分，通過“問責(zé)制”來提升城管水平。
（三）以制度建設(shè)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從2004年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從2006年以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）以整合資源為途徑，實(shí)現(xiàn)城市管理的聯(lián)動(dòng)高效。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應(yīng)急服務(wù)熱線無縫連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動(dòng)。
東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動(dòng)通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡(luò)、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合“建設(shè)事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對(duì)城市管理領(lǐng)域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進(jìn)行科學(xué)化處理的城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，市直有關(guān)單位、區(qū)政府（管委會(huì)）、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)各司其責(zé)、各盡其責(zé)、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，更好服務(wù)于“黃、藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施。
（一）實(shí)施內(nèi)容。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對(duì)東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)問題進(jìn)行管理，對(duì)東營區(qū)、東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實(shí)行監(jiān)督管理，預(yù)留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴(kuò)展接口。二期工程逐漸擴(kuò)大到市直相關(guān)部門、各縣區(qū)。
（二）總體架構(gòu)。構(gòu)建“三個(gè)系統(tǒng)、六套程序、兩項(xiàng)制度、十個(gè)子系統(tǒng)”。
三個(gè)系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級(jí)設(shè)立一個(gè)監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺(tái)等地做法，采取市場化運(yùn)作模式，招標(biāo)采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負(fù)責(zé)城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)市人大常委會(huì)xxxx年工作要點(diǎn)安排，市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問。為扎實(shí)做好籌備工作，市人大常委會(huì)專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況。
近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好xx目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會(huì)，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機(jī)制，促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評(píng)暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
（三）智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積xxx平方公里，普查城市管理部件xx.x萬個(gè)，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格xx個(gè)。該中心包括“五車”管理平臺(tái)系統(tǒng)、xxxxx城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報(bào)、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺(tái)等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺(tái)。將市區(qū)xxxx路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達(dá)xx萬件／年，整改率xx％以上。
（四）城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運(yùn)，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，xx市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。
二、存在問題。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對(duì)美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立xx市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會(huì)沒有召開過聯(lián)席會(huì)議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級(jí)之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研xx景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí)，和城管、文旅體、區(qū)政府、xx街道、景區(qū)管委會(huì)、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對(duì)接的部門。
（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因?yàn)闅v史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時(shí)”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張，特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營、亂停亂放。
（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識(shí)淡薄，破壞公物等事件時(shí)有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴(yán)重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識(shí)不強(qiáng)，搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動(dòng)車逆行普遍。環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。xx年施行的《xx市城市綠化條例》，對(duì)損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對(duì)。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以x萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。
三、意見建議。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，召開聯(lián)席會(huì)議，定期進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)管理重心下移。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)已經(jīng)決策的規(guī)劃項(xiàng)目不輕易改變，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。
（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵(lì)單位向社會(huì)開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識(shí)、公共秩序意識(shí)，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會(huì)公德、維護(hù)公共秩序，提高市民的參與意識(shí)。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《xx市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》即將頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。
（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。加大對(duì)占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇三
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)安排，市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問。為扎實(shí)做好籌備工作，市人大常委會(huì)專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會(huì)，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機(jī)制，促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評(píng)暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
（三）智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積120平方公里，普查城市管理部件49.7萬個(gè)，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格56個(gè)。該中心包括“五車”管理平臺(tái)系統(tǒng)、12319城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報(bào)、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺(tái)等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺(tái)。將市區(qū)8864路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達(dá)65萬件/年，整改率97%以上。
（四）城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運(yùn)，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對(duì)美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，20xx年4月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會(huì)沒有召開過聯(lián)席會(huì)議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級(jí)之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí)，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會(huì)、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對(duì)接的部門。
（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因?yàn)闅v史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時(shí)”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張，特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營、亂停亂放。
（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識(shí)淡薄，破壞公物等事件時(shí)有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴(yán)重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識(shí)不強(qiáng)，搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動(dòng)車逆行普遍。環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。20xx年施行的《亳州市城市綠化條例》，對(duì)損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。20xx年8月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對(duì)占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以2萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，召開聯(lián)席會(huì)議，定期進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)管理重心下移。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)已經(jīng)決策的規(guī)劃項(xiàng)目不輕易改變，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。
（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵(lì)單位向社會(huì)開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識(shí)、公共秩序意識(shí)，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會(huì)公德、維護(hù)公共秩序，提高市民的參與意識(shí)。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》即將頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。
（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。加大對(duì)占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇四
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會(huì)和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨，下面是小編為大家搜集的城市管理工作。
范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年監(jiān)督。
工作計(jì)劃。
9月26日市人大常委會(huì)組織部分組成人員在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下對(duì)xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào)深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號(hào))，對(duì)兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對(duì)兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號(hào))，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
(二)強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對(duì)轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊(duì)、交通局加強(qiáng)對(duì)公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動(dòng)車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對(duì)五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
(三)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺(tái)中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
(四)加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評(píng)，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)和社會(huì)單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級(jí)雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動(dòng)管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識(shí)欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對(duì)外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個(gè)、停車泊位約6450個(gè)，大中型車輛社會(huì)停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會(huì)和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對(duì)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級(jí)城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍(機(jī)構(gòu))，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動(dòng)長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
(二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺(tái)專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益，關(guān)系社會(huì)民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對(duì)已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識(shí)，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識(shí)，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇五
按照局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，4月初，宋國勝局長帶領(lǐng)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室有關(guān)同志，就“如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
我局現(xiàn)有一、二、三、四和機(jī)動(dòng)大隊(duì)共五個(gè)直屬執(zhí)法大隊(duì)，均為正科級(jí)建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，2001年組建城建監(jiān)察支隊(duì)時(shí)公開招錄90人，20xx年成立城管執(zhí)法局時(shí)從市政、園林部門劃轉(zhuǎn)28人。為了進(jìn)一步充實(shí)管理力量，20xx年，通過市人才交流中心，向社會(huì)公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照市委、市政府對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的要求，在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”上狠下功夫。
一是狠抓教育培訓(xùn)。開展經(jīng)常性的'集訓(xùn)活動(dòng)，組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法律知識(shí)、組織紀(jì)律、隊(duì)列訓(xùn)練等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；每周五組織機(jī)關(guān)全體人員和各大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)法制培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了《學(xué)習(xí)制度》、《信訪制度》、《行政許可項(xiàng)目全程代理服務(wù)制度》、《執(zhí)法案卷評(píng)查制度》和《業(yè)務(wù)例會(huì)制度》等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊(duì)開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務(wù)例會(huì)，集體研究重大行政許可事項(xiàng)，通報(bào)督察考評(píng)情況。特別在執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格堅(jiān)持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考評(píng)制度。
對(duì)進(jìn)入一般程序的行政處罰案件嚴(yán)格實(shí)行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)三權(quán)分離。編印局《規(guī)章制度匯編》，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊(cè)，定期對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界知名人士擔(dān)任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認(rèn)真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持政務(wù)公開，在辦公場所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等公開，方便群眾查詢；實(shí)行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認(rèn)真做好政府信息公開，做到應(yīng)公開的信息及時(shí)全面公開。四是加強(qiáng)督查考評(píng)。按照市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評(píng)細(xì)則，對(duì)城管執(zhí)法和市容管理實(shí)行全天候督察，編發(fā)《督察通報(bào)》，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項(xiàng)扣分，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
同時(shí)，我們還積極參加“作風(fēng)教育月”、“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，隊(duì)伍自身建設(shè)取得了長足進(jìn)步，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高，城管部門的社會(huì)形象明顯改善，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊(duì)員都能自覺做到遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。
雖然我們?cè)诔枪荜?duì)伍自身建設(shè)方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面，我們還存在認(rèn)識(shí)上不到位、能力上不適應(yīng)、作風(fēng)上不扎實(shí)、體制上不完善等問題和差距，隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)同志責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動(dòng)應(yīng)付，辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識(shí)不夠。習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，面對(duì)城市管理中的難點(diǎn)問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。有的干部視野不開闊，大局意識(shí)不強(qiáng)，工作上不能形成合力；有的對(duì)科學(xué)發(fā)展觀一知半解，不能結(jié)合工作實(shí)際，靈活運(yùn)用；有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學(xué)發(fā)展的水平。產(chǎn)生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對(duì)象法制觀念淡薄。城市管理的對(duì)象大多為社會(huì)弱勢(shì)群體，城管法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)城管執(zhí)法人員的工作不以為然，經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對(duì)城市管理工作不理解。
少數(shù)市民對(duì)城管執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)違法違規(guī)行為影響其利益時(shí)，就不斷舉報(bào)，要求嚴(yán)管，但是當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執(zhí)法人員造成嚴(yán)重的心理壓力，而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前，全國還沒有一部獨(dú)立、完備的城市管理法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，只有禁止性條款，卻沒有強(qiáng)制性規(guī)定或處罰種類單一，強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限不足，在執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害，給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。四是日常教育培訓(xùn)不夠。
城管工作突發(fā)性、反復(fù)性強(qiáng)，需要執(zhí)法人員時(shí)刻堅(jiān)守工作崗位，實(shí)施持續(xù)性的監(jiān)管，這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn)的時(shí)間受到限制，不能開展系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)，對(duì)工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。城管隊(duì)伍中，個(gè)別人員原則性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊，辦案質(zhì)量不高?？傊m然我們?cè)诔枪荜?duì)伍建設(shè)中取得了不少的成績，但是對(duì)存在的這些問題，決不能忽視，要對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)放在更加重要的位置，堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)”的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇六
隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距，下面是小編為大家搜集的城市管理工作。
范文，供大家參考，歡迎大家借鑒。
按照市人大常委會(huì)20xx年度工作安排，常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報(bào)告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個(gè)市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道，視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場和市綜合執(zhí)法支隊(duì)。市行政執(zhí)法局在座談會(huì)上作了專題工作匯報(bào)，與會(huì)人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。
(一)初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。建立了市長牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府(管委會(huì))、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運(yùn)行機(jī)制。全市6個(gè)區(qū)、65個(gè)部門、33個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、6個(gè)企業(yè)納入城市管理體系，實(shí)現(xiàn)了從上到下，全員參與的格局。
(二)初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容，各街道、社區(qū)、居委會(huì)干部排班上路巡查，執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)守崗位的三位一體的管理模式。堅(jiān)持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評(píng)工作方式，并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(三)初步理順了市容管理程序和職責(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中，細(xì)化了市容管理工作流程，明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé)，調(diào)動(dòng)了市容管理隊(duì)伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則，一是制定渣土車運(yùn)行的時(shí)間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則;二是加大處罰，實(shí)行車輛扣分制，做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確;三是對(duì)處罰和管理者實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行考核制度。理順工作關(guān)系后，對(duì)規(guī)范運(yùn)輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。
(四)市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面：結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了22項(xiàng)加強(qiáng)市容管理方面的規(guī)定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)方面：圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo)，制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則，建立了分級(jí)審批體制，實(shí)施經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度，探索過渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對(duì)有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對(duì)拒不整改的違章行為人堅(jiān)持依法處罰。
(五)市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來，市容局針對(duì)出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、騎路市場等嚴(yán)重影響市容的問題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開展了七項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運(yùn)和公廁管理權(quán)下放到各區(qū)，促使市容管理及時(shí)有效。先后購買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備，提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)哪芰?，我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高;超前規(guī)劃，加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評(píng)為最高級(jí)一級(jí)。
當(dāng)前，隨著城區(qū)的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問題時(shí)有投訴。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，包括個(gè)體小吃店占道營業(yè)、水果店出門經(jīng)營，市外市和店外店較多;二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多，主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;三是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象突出，影響交通;四是城市違法建設(shè)屢禁不止，尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍;五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習(xí)慣難以改變，自律意識(shí)不強(qiáng)，亂擺亂放，亂搭亂建;二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善，硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營場所和停車位置，但群眾生活又實(shí)有需求，禁而不止;有的營業(yè)和居住合一，導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實(shí)施整治，但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對(duì)城市市容管理的部分。
規(guī)章制度。
滯后，我市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定有的已不能適xx市發(fā)展的需要;管理方法和手段不多，經(jīng)驗(yàn)性的成份較多;管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，長效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問題沒有得到根本解決。
隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。為此，市容管理應(yīng)有更高要求，更高目標(biāo)。
(一)新時(shí)期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級(jí)衛(wèi)生城市為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新市容管理體制，經(jīng)過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。
(二)按照省人大常委會(huì)2019年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，我市應(yīng)盡快出臺(tái)市容和環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則，以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對(duì)不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂，使其臻于完善，以適xx市不斷發(fā)展的需要，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。
(三)進(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能，做到事權(quán)相宜。對(duì)能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢(shì)的管理內(nèi)容，實(shí)行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場等，凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的，由市直管，如龍子湖、天河等;二是進(jìn)一步理順部門職責(zé)，減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對(duì)市容局的建管一體，宜改為建管分離;同時(shí)涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中，如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。
(四)加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對(duì)實(shí)現(xiàn)市容管理從粗放型到精細(xì)化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實(shí)施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力;二是減少人為因素，解決城區(qū)逐步擴(kuò)大而人手不足的問題;三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力;四是可準(zhǔn)確記錄評(píng)價(jià)各有關(guān)部門的實(shí)績。
(五)加大階段性工作的實(shí)施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動(dòng)：一是圍繞占道經(jīng)營、店外店、市外市的問題，開展農(nóng)貿(mào)市場、飲食群的專項(xiàng)整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場的專項(xiàng)整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項(xiàng)整治;四是圍繞小區(qū)亂搭亂建，群眾時(shí)有投訴的問題，開展小區(qū)違建的專項(xiàng)整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。
(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷提高市民文明程度和市容管理隊(duì)伍執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)宣傳和教育，對(duì)涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的，哪些是違法禁止的;二是要加強(qiáng)處罰力度，對(duì)有影響的違法的人和事，要依法從重處罰;三是強(qiáng)化管理的量化考核，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，將城市管理納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理范圍，將各職能部門和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù);同時(shí)，對(duì)市容管理從業(yè)人員要加大獎(jiǎng)罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊(duì)伍水平。
根據(jù)市人大常委會(huì)**年監(jiān)督。
工作計(jì)劃。
9月26日市人大常委會(huì)組織部分組成人員在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下對(duì)xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào)深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。2019年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔2019〕16號(hào))，對(duì)兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，2019年又對(duì)兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔2019〕32號(hào))，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
(二)強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對(duì)轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊(duì)、交通局加強(qiáng)對(duì)公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動(dòng)車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對(duì)五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
(三)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入2019年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺(tái)中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
(四)加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評(píng)，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)和社會(huì)單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級(jí)雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動(dòng)管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識(shí)欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對(duì)外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個(gè)、停車泊位約6450個(gè)，大中型車輛社會(huì)停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會(huì)和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對(duì)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級(jí)城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍(機(jī)構(gòu))，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動(dòng)長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
(二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺(tái)專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益，關(guān)系社會(huì)民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟危ㄟ^采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對(duì)已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識(shí)，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識(shí)，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇七
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年工作安排，10月份，常委會(huì)第四次會(huì)議將聽取和審議市政府關(guān)于我市城市管理工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。為做好審議和專題詢問工作，10月中旬，市人大常委會(huì)主任宋遠(yuǎn)方帶領(lǐng)考察組，赴杭州、廈門兩市對(duì)城市管理工作進(jìn)行了考察調(diào)研。自5月份以來，市人大常委會(huì)副主任張大勇帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會(huì)和工作室，結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例立法，對(duì)市南、市北、李滄、嶗山等區(qū)市的城市管理工作進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。先后到北京、上海、廣州、成都、南京、寧波、大連等城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，到市城管局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土房管局、環(huán)保局等部門進(jìn)行了調(diào)研，召開了有市、區(qū)人大代表、社區(qū)工作者、市民代表參加的座談會(huì)和城市管理專家咨詢會(huì)，廣泛征求對(duì)城市管理工作的意見建議。通過媒體和公開電話征求市民意見建議，在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)征求了機(jī)關(guān)工作人員對(duì)城市管理工作的意見建議和城市管理的問題線索，對(duì)城市管理存在的突出問題進(jìn)行了實(shí)地察看和現(xiàn)場錄像。9月27日，市人大常委會(huì)副主任劉圣珍帶領(lǐng)部分組成人員和市人大代表到市南、市北、嶗山三區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽取了市政府的情況匯報(bào)并進(jìn)行了座談。10月18日，城建環(huán)資委員會(huì)召開第五次會(huì)議，對(duì)市政府關(guān)于我市城市管理工作情況的報(bào)告進(jìn)行了審議，形成了初審意見。
近年來，市政府認(rèn)真貫徹中央、省、市城市工作會(huì)議精神，按照《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[20xx]37號(hào)）提出的要求，圍繞建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的中心任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市容環(huán)境秩序有了較大改觀，主要街道市容環(huán)境狀況持續(xù)向好，環(huán)境綜合整治成效顯著。交通擁堵治理取得初步成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。我市的城市管理工作雖然取得了一定的成績，但城市管理的整體水平與人民群眾的美好期盼相比、與我市在全國的綜合發(fā)展水平相比、與我市建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市奮斗目標(biāo)和全國文明城市地位相比，城市管理工作，特別是在市容環(huán)境方面還存在不少差距，主要存在以下突出問題：
（一）老舊城區(qū)市容環(huán)境問題集中。隨著近幾年新城區(qū)城市建設(shè)和管理水平的提升，市容市貌整體水平有了較大提高，與之相比，老舊城區(qū)差距日益明顯。市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊、破敗、老居民區(qū)缺少正規(guī)的物業(yè)管理，道路破損、私搭亂建、爛尾樓、污水冒溢、占道經(jīng)營、亂停車等問題突出，市民意見大。
（二）空氣環(huán)境階段性污染明顯。通過前幾年大氣污染減排工作的深入推進(jìn)，大規(guī)模工業(yè)燃煤污染已得到深度治理。道路揚(yáng)塵、冬季使用散煤、路邊燒烤等問題已成為目前空氣環(huán)境污染的主要來源。施工工地、裸露場地、運(yùn)輸過程中的渣土撒漏等，產(chǎn)生揚(yáng)塵。部分區(qū)域冬季散煤采暖導(dǎo)致的季節(jié)性污染明顯，據(jù)調(diào)查，20xx年冬季，城區(qū)燃煤采暖戶數(shù)仍有近七萬戶，燃用散煤十余萬噸，主要分布在市南市北的老城區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部。違規(guī)露天燒烤問題，尚未得到有效治理。
（三）停車難、停車亂、道路擁堵問題仍較為突出。目前我市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)236萬輛，且增長勢(shì)頭不減，現(xiàn)有停車泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動(dòng)車快速增長帶來的需求。同時(shí)，存在個(gè)別停車場不按規(guī)劃建設(shè)、已建成停車場挪作他用、現(xiàn)有停車場因信息不對(duì)稱和價(jià)格機(jī)制不合理等因素導(dǎo)致使用效率低等問題。停車難、停車亂、道路擁堵問題較為普遍，尤其是老舊城區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校周邊等區(qū)域更為突出。城市交通智能管理水平與先進(jìn)城市相比仍有差距。
（四）違法建設(shè)、亂搭亂建、爛尾樓較多。有的違法建設(shè)長期得不到解決，有的亂搭亂建前拆后建，尤其一些沒有物業(yè)管理的居民區(qū)，圈占公共場地，樓頂違章搭建，院內(nèi)毀綠種菜，甚至飼養(yǎng)家禽。有些背街小巷占用道路私設(shè)地樁、地鎖、地障。近幾年棚改力度加大，但爛尾樓明顯增多，既帶來安全隱患，也影響了城市形象。
（五）黑臭水體尚未得到根治。全市主要黑臭水體大都集中在老舊城區(qū)，雖然李村河、海泊河、昌樂河、樓山河等流域得到了有效治理，但一些無名溝渠，至今未得到根治。河道保潔不到位、違法傾倒垃圾、雨污混排、洗車污水亂排等，導(dǎo)致黑臭水體經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。
（六）占路經(jīng)營、游商浮販、市場冒市問題突出。有的占路市場由于設(shè)置不合理、管理不到位，環(huán)境臟亂給周邊居民帶來困擾，有的還阻塞了交通。市場冒市、占路經(jīng)營、游商浮販在部分區(qū)域已經(jīng)成為常態(tài)化，去年盡管全市清理規(guī)范這些行為近10萬次，仍然沒能從根本上解決問題。
（七）衛(wèi)生死角治理力度不夠。因責(zé)任不清導(dǎo)致沒人管的衛(wèi)生死角長期得不到解決，垃圾處置不及時(shí)，垃圾箱及其周邊臟亂差。
（八）路牌不規(guī)范、門頭牌匾廣告設(shè)置雜亂。路牌沒有中英文對(duì)照，缺少國際化，有的設(shè)置位置不合理、不規(guī)范，起不到導(dǎo)向作用。門頭牌匾廣告設(shè)施位置、大小、色彩、內(nèi)容、材質(zhì)等缺少規(guī)范。
（九）各類桿樁亭體占道現(xiàn)象嚴(yán)重。彩票亭、報(bào)攤、早餐亭，電線桿、路燈桿、路牌桿，石樁石柱、地樁地鎖，配線箱等等占用人行道、盲道，給行人帶來不便，影響了市容市貌。
（十）窗口場所秩序較亂。旅游景點(diǎn)、火車站、長途汽車站、前海一線，小商小販拉客強(qiáng)賣，出租車不守交通規(guī)則隨意亂停、強(qiáng)行拉客，小游艇無序攬客，非法營運(yùn)車輛搶客等亂象破壞了青島形象。
（十一）部分市政設(shè)施建成后不能及時(shí)移交。部分污水管網(wǎng)工程，無法納入正規(guī)的養(yǎng)護(hù)管理范疇，工程投資效益無法有效發(fā)揮，一定程度影響公共安全、城市管理和城市整體形象。
（十二）垃圾、污泥處置能力不足。小澗西生活垃圾園區(qū)綜合處置能力不足，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成一定的不利影響。市內(nèi)三區(qū)污水處理廠污泥處置能力不足，導(dǎo)致污泥出現(xiàn)二次污染的隱患。
（一）體制機(jī)制不夠完善。對(duì)城市管理重要性的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，對(duì)城市管理缺少系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)在：
一是統(tǒng)籌力度不夠。市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制尚不夠健全，在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮的多，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等問題缺乏全面科學(xué)的論證，環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)考慮的不充分。生態(tài)保護(hù)與改善民生的關(guān)系問題，城市發(fā)展與老城區(qū)改造的`關(guān)系問題，垃圾處置、污水處理及中水利用等問題，矛盾逐漸顯現(xiàn)。
二是規(guī)劃、建設(shè)、管理銜接不夠。“規(guī)建管并舉、重在管理”尚未真正落到實(shí)處，新區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊城改造項(xiàng)目在規(guī)劃編制或建設(shè)環(huán)節(jié)未能充分考慮后續(xù)管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的困難和問題，導(dǎo)致集貿(mào)市場、公廁、停車場、洗車場、公共綠地及生活垃圾中轉(zhuǎn)站（點(diǎn)）、建筑垃圾消納場所等公共設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不夠、布局也不盡合理。
三是考核作用發(fā)揮不明顯。城市管理工作事關(guān)民生福祉、事關(guān)城市形象，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中比重不足，造成實(shí)際工作中仍然存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，主動(dòng)謀劃少，被動(dòng)應(yīng)付多，管理方式粗放，突擊性多，不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效。盡管城管部門對(duì)區(qū)（市）、街道實(shí)施了量化考核和登報(bào)公示，但由于配套保障措施不到位，問責(zé)追責(zé)機(jī)制未建立，其發(fā)揮的作用也逐漸弱化。
（二）職責(zé)邊界不夠清晰。城市管理體制機(jī)制改革還沒有完全到位，職責(zé)界線尚不清晰。
一是部門職責(zé)有交叉。城市管理是個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，不是城管部門一家的事情，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合。實(shí)際工作中時(shí)常出現(xiàn)“缺位”或“越位”現(xiàn)象，特別是職責(zé)有交叉時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象。如，戶外廣告的設(shè)置、集貿(mào)市場的管理、靜態(tài)交通秩序管理以及河道、海岸線的環(huán)境治理等事項(xiàng)，均涉及多個(gè)職能部門，工作職責(zé)多層次交叉。再如，受歷史遺留問題、接收主體職能變化、政府職能部門合并、管理體制銜接不暢等客觀因素影響，以及部門之間、市級(jí)與區(qū)級(jí)之間、區(qū)之間存在責(zé)任邊界不清問題，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能及時(shí)移交、有效發(fā)揮作用。
二是綜合執(zhí)法力度不夠。城管綜合執(zhí)法體制改革過程中，職能調(diào)整還沒有徹底到位。尤其在街道辦事處一級(jí)，經(jīng)費(fèi)、人員編制及權(quán)限不能及時(shí)到位，尤其是專業(yè)性要求相對(duì)高的崗位，人才較少，導(dǎo)致城管執(zhí)法效率降低。
三是執(zhí)法缺少技術(shù)、管理等支持。有的事項(xiàng)行政處罰權(quán)相對(duì)集中到城市管理行政執(zhí)法部門，但相關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等技術(shù)管理支持沒能及時(shí)跟進(jìn)，或者相關(guān)執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)達(dá)不到相關(guān)要求，影響了執(zhí)法效能。
（三）城市管理方式滯后。城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，工作重心由大規(guī)模開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)為對(duì)城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理以及為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障，目前我市的城市管理工作還沒有完全適應(yīng)這種變化。
一是人性化服務(wù)欠缺。人性化的制度設(shè)計(jì)還不健全，交通擁堵、拉鏈馬路、工地噪音等問題，造成群眾和管理部門之間的矛盾，影響了政府形象，亟待系統(tǒng)治理。疏導(dǎo)性的管理方法研究還不夠，在矛盾最為尖銳的亂搭亂建、占路市場、游商浮販、市場冒市、露天燒烤、停車亂等市容秩序管控方面，局限于“勸”、“攆”、“扣”、“罰”的執(zhí)法管理，只能奏效一時(shí)，沒有走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈，缺乏管理與服務(wù)并舉的治本之策。
二是智慧化程度不高。在各類工地、水環(huán)境、空氣環(huán)境、廣告招牌、占道停車、渣土撒漏等監(jiān)管方面，在噪聲、油煙、污水排放及空氣質(zhì)量監(jiān)測與防控方面，在停車泊位等資源共享方面，信息化手段運(yùn)用還不充分，智能化程度還有待提高，各類信息資源整合共享不夠，信息技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域還需拓寬、深度還需加強(qiáng)。
三是社會(huì)化參與不夠。目前我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財(cái)政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠，資金投入渠道相對(duì)單一，社會(huì)公眾參與城市管理的自覺性和主動(dòng)性不夠，主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)，輿論對(duì)城市管理的宣傳廣度、深度有待拓展。
要深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作的重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人民為中心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題。圍繞宜居幸福創(chuàng)新型現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展定位，通盤謀劃城市管理工作。綜合運(yùn)用考核評(píng)比、獎(jiǎng)罰等激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)區(qū)市、街道、社區(qū)積極性，落實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化城市“人性化、法治化、智慧化、精細(xì)化、常態(tài)化”管理，全面提升城市綜合管理和綜合執(zhí)法水平，著力塑造環(huán)境衛(wèi)生潔凈、市政設(shè)施完好、城市立面清爽、市容秩序規(guī)范的城市管理品質(zhì)，向全省第一、全國一流、國際先進(jìn)的目標(biāo)邁進(jìn)。
（一）推動(dòng)管控管制向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升“人性化”管理水平。牢固樹立為人民管理城市的思想，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。積極培育城市管理體系中的多元主體，運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決實(shí)際問題，逐步形成城市管理全民參與、共創(chuàng)共享的良好局面。強(qiáng)化前端規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施源頭配套，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，疏堵結(jié)合，有效解決占道經(jīng)營、市場冒市、游商浮販等諸多管理難題，有效避免停車難、停車亂、亂搭亂建、桿樁亭體雜亂等市容秩序亂象。
（二）推動(dòng)傳統(tǒng)方式治理向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變，提升“法治化”管理水平。推進(jìn)立法立規(guī)，重點(diǎn)加快城市綜合管理、綜合執(zhí)法方面立法，健全支撐城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的法規(guī)政策體系，在深入推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究梳理城市管理方面的其他地方性法規(guī)，及時(shí)做好“立、改、廢”工作。嚴(yán)格依法行政，深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范行政處罰程序，加強(qiáng)司法銜接，提高城管執(zhí)法效能，對(duì)影響城市形象的不良現(xiàn)象務(wù)必采取高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，該拆除的要堅(jiān)決拆除，該取締的要堅(jiān)決取締，該固守的要嚴(yán)防死守。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類媒體的力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，充分發(fā)揮典型的模范引領(lǐng)作用，使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會(huì)形成維護(hù)城市現(xiàn)象、人人參與管理的良好氛圍。
（三）推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)型管理方式向智能管理轉(zhuǎn)變，提升“智慧化”管理水平。加快智慧城市建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提升城市治理能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，延伸覆蓋區(qū)域，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)開放、信息共享和集成應(yīng)用，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的城市管理新模式。
（四）推動(dòng)簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變，提升“精細(xì)化”管理水平。按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、懲防并舉、標(biāo)本兼治”，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，建立城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“規(guī)、建、管”并舉、相互銜接的城市管理體系。要結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作的推進(jìn)，編制與之配套的全市城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明晰城市綜合管理各項(xiàng)內(nèi)容的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)路牌、門頭牌匾廣告設(shè)置等嚴(yán)格規(guī)范。推動(dòng)城市管理重心下移、職責(zé)下沉，深化街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理，全面推行分級(jí)分類管理，提升城市管理效能，對(duì)衛(wèi)生死角等臟亂差問題責(zé)任到區(qū)市、街道，直至到具體人。
（五）推動(dòng)突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變，提升“常態(tài)化”管理水平。進(jìn)一步深化城市管理體制機(jī)制改革，著力解決城市管理領(lǐng)域長期存在的管理權(quán)屬不清、管理不到位、責(zé)任不落實(shí)等狀況，系統(tǒng)梳理管理事項(xiàng)，明確“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”。建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確和強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)政府的城市管理工作重點(diǎn)，理順條塊之間、部門之間的關(guān)系，明晰層級(jí)職責(zé)和部門職責(zé)，建立健全市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工移交管理機(jī)制，加快推進(jìn)尚未移交工程設(shè)施的移交工作。健全市、區(qū)兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，建立問責(zé)追責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇八
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，9月26日，市人大常委會(huì)組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào)，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號(hào)），對(duì)兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對(duì)兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號(hào)），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對(duì)轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊(duì)、交通局加強(qiáng)對(duì)公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動(dòng)車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對(duì)五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺(tái)中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評(píng)，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)和社會(huì)單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的.試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級(jí)雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動(dòng)管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識(shí)欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對(duì)外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個(gè)、停車泊位約6450個(gè)，大中型車輛社會(huì)停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會(huì)和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對(duì)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級(jí)城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動(dòng)長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
（二）切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺(tái)專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益，關(guān)系社會(huì)民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對(duì)已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識(shí)，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識(shí)，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇九
近年來，隨著“沿江大開發(fā)，城市大建設(shè)”的深入推進(jìn)，我市城市面貌進(jìn)一步改觀，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。由于大量的農(nóng)村人口涌入城市，人口數(shù)量劇增，城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時(shí)，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此，我市先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“六大新政”等專項(xiàng)行動(dòng)，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，我市城市管理工作與建設(shè)中等城市、“省級(jí)園林城市”、“省級(jí)森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對(duì)城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準(zhǔn)確掌握我市城市管理工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設(shè)局、交通局、規(guī)劃局、交警大隊(duì)等部門單位，就加強(qiáng)我市城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗(yàn)越來越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對(duì)此，我市就加強(qiáng)城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
1.工作強(qiáng)度大。目前，我市城區(qū)面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉(xiāng)、1場、2街道，城區(qū)道路里程110公里，機(jī)動(dòng)車保有量4.85萬輛，電動(dòng)車7.5萬輛，城市管理呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣特點(diǎn)。特別是隨著大唐新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重，僅20xx年，城管局拆除違章建筑達(dá)2.7萬平米，交警大隊(duì)處理交通事故達(dá)3928起；市容局保潔清掃面積達(dá)220萬平米，人均清掃面積達(dá)7000平米，超省定標(biāo)準(zhǔn)近一倍；園林處綠化管護(hù)面積90萬多平米，人均管護(hù)面積達(dá)6900平米。
2.輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì)方方面面，群眾對(duì)此高度關(guān)注。從全國各地新聞報(bào)道來看，有些媒體對(duì)城管報(bào)道不客觀，大量城管負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)端，給社會(huì)造成不良影響，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，片面輿論報(bào)道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。
3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達(dá)20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。為彌補(bǔ)一線人員的不足，各部門聘請(qǐng)臨時(shí)人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現(xiàn)有隊(duì)員131人（不含第三大隊(duì)），其中，聘請(qǐng)協(xié)管人員51人；交警大隊(duì)現(xiàn)有工作人員158人；市容局現(xiàn)有人員576人，其中，聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛(wèi)工人1000元/月，由于收入入水平和社會(huì)地位較低，嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴(yán)重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。
4.社會(huì)理解少。城市管理主要對(duì)象往往是失業(yè)人員（含下崗工人）、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街叫賣，受習(xí)慣思維的影響，往往對(duì)城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照xx市的統(tǒng)一部署，大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁私自建房，少數(shù)群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導(dǎo)致“兩違”搶建行為時(shí)有反彈。與此同時(shí)，受利益驅(qū)使，少數(shù)人抱有僥幸心理，利用夜間實(shí)施搶建、超高超載運(yùn)輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為，這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
5.文明意識(shí)差。從城市發(fā)展情況來看，我市新增的城區(qū)人口主要來源于地震災(zāi)害安置、拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)人口，自身素質(zhì)沒有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，因非機(jī)動(dòng)車、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。
城市管理是一項(xiàng)非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個(gè)方面：
1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關(guān)部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販、戶外廣告管理等職能，相應(yīng)地分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村（居）委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時(shí)機(jī)。如園林處負(fù)責(zé)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，市容局負(fù)責(zé)路面清掃保潔，兩支隊(duì)伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。
2.市政設(shè)施相對(duì)滯后。我市城東、城西2座停車場建設(shè)相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致部分大型貨車占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對(duì)市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共交通又還不能適應(yīng)人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。同時(shí)，垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理設(shè)施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開展。
3.執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前，國家對(duì)城市管理還沒有出臺(tái)一部系統(tǒng)完整的實(shí)體法，對(duì)許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對(duì)最多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執(zhí)法和當(dāng)場處罰，進(jìn)而造成孤立執(zhí)法。與此同時(shí)，我市城市管理局存在辦公場所不足，執(zhí)法車輛老化，執(zhí)法裝備缺乏問題；市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題，大型環(huán)衛(wèi)、清洗設(shè)施滯后，環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路，用板車運(yùn)垃圾，市容保潔效率低下。
4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對(duì)象成份復(fù)雜，又大多是弱勢(shì)群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對(duì)特殊。一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅、毆打。
5.隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。20xx年我市正式成立城市管理局，編制為正科級(jí)事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議，目前，九江地區(qū)僅xx市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權(quán)。與此同時(shí)，城市管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，城管隊(duì)伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作。由于環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對(duì)此，我市必須積極探索新形勢(shì)下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
1.理順體制，健全機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，城市規(guī)劃區(qū)開發(fā)小區(qū)違法違章建設(shè)執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)納入城管執(zhí)法，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
2.廣泛動(dòng)員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與城市管理工作。重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作，每學(xué)期開設(shè)不少于4課時(shí)的交通安全教育課；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識(shí)。為積極調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
3.整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交通、交警等部門要強(qiáng)化一線執(zhí)法，將更多警力、隊(duì)員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法改裝運(yùn)輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問題，對(duì)不法分子予以嚴(yán)厲打擊。
4.創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務(wù)，將市容管理、停車管理、綠化保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，引入市場化競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)選擇有實(shí)力專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高管理績效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)城市管理各類違法違規(guī)行為，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機(jī)、工地監(jiān)控?cái)z像機(jī)等先進(jìn)科技裝備，對(duì)城區(qū)違章建筑、渣土運(yùn)輸實(shí)施全天候監(jiān)控，切實(shí)解決執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法取證難等問題，實(shí)現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。
5.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，對(duì)城管隊(duì)員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級(jí)主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問題，使城管隊(duì)員具備執(zhí)法資格。進(jìn)一步提高聘用隊(duì)員工作積極性，維護(hù)城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個(gè)工勤人員編制，用于解決聘用隊(duì)員身份問題，同時(shí)，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)城管工作一線，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊(duì)員，切實(shí)提高城管隊(duì)員政治待遇。
6.疏堵結(jié)合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計(jì)問題。加大城區(qū)交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴(yán)禁大型貨車進(jìn)入市區(qū)，加快城東、城西停車場建設(shè)，新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下停車場，開放機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車場所，城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車位實(shí)行“計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)”，切實(shí)緩解當(dāng)前交通壓力。進(jìn)一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)市人大常委會(huì)xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，9月26日，市人大常委會(huì)組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào)，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號(hào)），對(duì)兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對(duì)兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號(hào)），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對(duì)轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊(duì)、交通局加強(qiáng)對(duì)公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動(dòng)車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對(duì)五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3。6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺(tái)中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評(píng)，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)和社會(huì)單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級(jí)雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。
究其原因：
二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；
三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識(shí)欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對(duì)外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個(gè)、停車泊位約6450個(gè)，大中型車輛社會(huì)停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會(huì)和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對(duì)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。
一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。
二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級(jí)城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。
三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動(dòng)長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
（二）切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺(tái)專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益，關(guān)系社會(huì)民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟危ㄟ^采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對(duì)已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識(shí)，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識(shí)，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十一
近年來，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補(bǔ)短板工作大力推進(jìn)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責(zé)任主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門聯(lián)動(dòng)更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提升。
xx要努力實(shí)現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈，是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識(shí)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，要高質(zhì)量、長效地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有賴于我們將精細(xì)化管理的理念與手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實(shí)到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢(shì)。
1、細(xì)致。
就是要對(duì)城市管理工作所涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標(biāo)準(zhǔn)也沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分級(jí)分類和差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺(tái)了xxx項(xiàng)水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，但依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)不知誰執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細(xì)致的表現(xiàn)。
2、精準(zhǔn)。
就是要精準(zhǔn)描述管理對(duì)象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題，對(duì)于城市管理的對(duì)象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強(qiáng)化管理的針對(duì)性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對(duì)于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。現(xiàn)在，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個(gè)約1。4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補(bǔ)充、完善，動(dòng)態(tài)性不強(qiáng)，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問題較為嚴(yán)重；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。
3、高效。
就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時(shí)、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。長期以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗(yàn)、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復(fù)、低效等情況。精細(xì)化管理中的高效，就是要通過技術(shù)、機(jī)制、模式的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1。8萬套“電子警察”，可以針對(duì)各類交通違法行為實(shí)現(xiàn)一體化識(shí)別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密，一項(xiàng)管理工作僅靠單一部門“單打獨(dú)斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會(huì)造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi)、停車管理等諸多難點(diǎn)，需要多個(gè)部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。
4、可控。
就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風(fēng)險(xiǎn)防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)時(shí)性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性，管理過程和時(shí)段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時(shí)，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應(yīng)。從目前情況看，城市管理中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬人次，相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時(shí)段形同虛設(shè)，在站實(shí)時(shí)人流數(shù)量監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)存等方面的源頭預(yù)警與過程監(jiān)控也需要重點(diǎn)加強(qiáng)。
xx要把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個(gè)新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手，針對(duì)當(dāng)前城市管理中存在的突出問題和關(guān)鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的精細(xì)化管理服務(wù)體系，注重精準(zhǔn)施策，注重服務(wù)民生，為中國城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗(yàn)。
1、牢牢把握一個(gè)核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx。x萬人），結(jié)構(gòu)復(fù)雜（其中戶籍人口xxxx。x萬人，外來人口xxx。x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過程中必須要實(shí)施精細(xì)化管理。
首先，聚焦市民需求是xx積極實(shí)施精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強(qiáng)烈的突出問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對(duì)這兩項(xiàng)工作表示滿意的達(dá)xx%以上，確實(shí)達(dá)到了預(yù)期效果。
其次，在實(shí)施精細(xì)化管理過程中，必須時(shí)刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承擔(dān)一定城市功能的場所就需要相關(guān)部門在整治的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的過程中，精細(xì)化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。
再次，精細(xì)化管理的成效檢驗(yàn)，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認(rèn)可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達(dá)標(biāo)。
2、積極貫徹三個(gè)要求：全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計(jì)埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)狻⑿畔⑼ㄐ?、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運(yùn)營線路xxxx條，已開通運(yùn)營的地鐵線路xx條。
各系統(tǒng)盤根錯(cuò)節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對(duì)xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對(duì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn)；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。
全過程，是指要把精細(xì)化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運(yùn)營、維護(hù)過程中工作機(jī)制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制和明確的承擔(dān)主體，對(duì)一些模糊的管理領(lǐng)域，各個(gè)部門缺少主動(dòng)承擔(dān)的激勵(lì)。
如在短短一年時(shí)間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊(cè)用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個(gè)部門，還未能及時(shí)形成有效的管理框架和機(jī)制。
全天候，是指全天24小時(shí)都能時(shí)刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時(shí)候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風(fēng)就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。
3。加快夯實(shí)四大手段：法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化。法治化，就是要強(qiáng)化依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整治，正是通過依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威，及時(shí)細(xì)化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識(shí)和法治精神成為xx城市交通運(yùn)行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費(fèi)漲價(jià)后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機(jī)動(dòng)車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個(gè)方面約xxx項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。
這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號(hào)歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。
智能化，就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時(shí)，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，xx可以率先實(shí)現(xiàn)身份證、社?？ā⒔煌?、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。
其次要積極推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢(shì)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。
標(biāo)準(zhǔn)化，就是建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中管理、服務(wù)、信息化等標(biāo)準(zhǔn)缺失，某些管理存在邊界不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。
不同級(jí)別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標(biāo)準(zhǔn)都是一樣，沒有做到分區(qū)分級(jí)管理。綠地質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化考核指標(biāo)，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標(biāo)準(zhǔn)就更加精細(xì)，如東京的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格，紐約市公園與娛樂部針對(duì)行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺(tái)樹木種植標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)做到了一草一木、一舉一動(dòng)都有章可循。
社會(huì)化，就是通過政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、非營利組織和社會(huì)公眾共同參與管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨(dú)奏曲”，在政府管理職責(zé)到位的同時(shí)，也要求社會(huì)多元主體盡職盡責(zé)。但是，當(dāng)前xx市民主動(dòng)參與城市管理的意識(shí)還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對(duì)不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關(guān)市民意見。
同時(shí)，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的作用。如在社會(huì)治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會(huì)組織納入基層治理框架，通過購買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進(jìn)一步培育社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。
xx作為超大型城市不同于一般城市，推進(jìn)城市精細(xì)化管理的形勢(shì)更復(fù)雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實(shí)際，把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準(zhǔn)適切的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進(jìn)的補(bǔ)短板行動(dòng)為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。
（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施城市精細(xì)化管理，首先需要在源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度。
1、健全城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)體系。細(xì)致梳理城市建設(shè)、住房、交通、市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章，抓緊填補(bǔ)相關(guān)立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對(duì)完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對(duì)于一些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時(shí)修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評(píng)估機(jī)制，提高法規(guī)和政策的時(shí)效性與回應(yīng)性。
2、加快城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在上位法規(guī)體系保障支撐下，進(jìn)一步以國際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，建立健全xx城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是在標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向，同時(shí)注重突出重點(diǎn)、聚焦短板，近期應(yīng)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運(yùn)輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實(shí)包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上，要針對(duì)目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高（如市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等），缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制訂，同時(shí)應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、體系化。
3、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度。加強(qiáng)行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對(duì)城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑、非法客運(yùn)、無序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動(dòng)城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，避免在實(shí)踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提升。
（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。
實(shí)施城市精細(xì)化管理，必須全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ)，從而提升管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。
1、加強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫，切實(shí)做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)共享，是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本要求。
一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。
二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。
三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。
2、推進(jìn)城市管理專業(yè)平臺(tái)的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺(tái)建設(shè)。
一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)應(yīng)用，拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。
二是推進(jìn)各專業(yè)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與“12345”市民服務(wù)熱線平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等專業(yè)平臺(tái)的融合對(duì)接。
三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺(tái)，以城市管理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為契機(jī)，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺(tái)。
3、加強(qiáng)信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運(yùn)用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升管理精度、效率與實(shí)時(shí)響應(yīng)程度。
以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)前沿技術(shù)對(duì)日常管理和運(yùn)行的支撐，推動(dòng)各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力。
比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，應(yīng)用無人機(jī)巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺(tái)，全面提升過程管理信息化智能化水平。
（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實(shí)精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ)。
實(shí)施精細(xì)化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責(zé)任邊界。為此，xx必須通過體制機(jī)制改革，深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。
1、以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)共治力度。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。
二是積極以黨建平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級(jí)黨建平臺(tái)，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，督促、引導(dǎo)、鼓勵(lì)體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會(huì)共同參與精細(xì)化管理的大格局。
2、進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。
一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理責(zé)任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項(xiàng)，聚焦社會(huì)關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級(jí)政府部門主體責(zé)任，編制完善與三級(jí)管理相關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。
二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實(shí)施有關(guān)辦法，在首問部門與相關(guān)委辦局、各級(jí)政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個(gè)部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責(zé)，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)審，并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個(gè)部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個(gè)部門的責(zé)任。
3、進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同共治機(jī)制。精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。
一是強(qiáng)化市民、企業(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確市民的個(gè)人規(guī)范和責(zé)任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇?zé)任明確到市民個(gè)人。強(qiáng)化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場評(píng)價(jià)機(jī)制，通過市場主體之間的相互制約營造整個(gè)市場的自律氛圍。
二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等專業(yè)性社會(huì)組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動(dòng)。比如，可以支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用。
三是拓展社會(huì)參與渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺(tái)作用，建立健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾和企業(yè)舉報(bào)投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時(shí)依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。
（四）補(bǔ)齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細(xì)化管理的實(shí)際成效。
當(dāng)前，xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細(xì)化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：
1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo)，針對(duì)河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，切實(shí)落實(shí)精細(xì)化管理措施，實(shí)現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋，確保全面實(shí)現(xiàn)20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類。
2、老舊小區(qū)綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺(tái)政策鼓勵(lì)多方參與共同推動(dòng)小區(qū)更新，如推動(dòng)公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對(duì)住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對(duì)危舊住宅自主加固甚至重建。
3、城市垃圾綜合治理。深入推進(jìn)生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。
4、交通綜合治理。積極推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當(dāng)前城市交通的突出問題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運(yùn)輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對(duì)接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號(hào)燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。
5、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標(biāo)準(zhǔn)、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。
6、城市公共安全綜合治理。針對(duì)食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，以及重大活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)運(yùn)輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會(huì)參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動(dòng)，有效提升xx城市公共安全水平。
（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細(xì)化管理的保障水平。
精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會(huì)氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準(zhǔn)定位，精確投入，精密運(yùn)行，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。
1、積極研究區(qū)劃調(diào)整，形成合理管理單元。xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當(dāng)推動(dòng)街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制，確保每一個(gè)管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升基層隊(duì)伍素質(zhì)。精細(xì)化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊(duì)伍作為支撐。因此，要堅(jiān)持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強(qiáng)現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，培育及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動(dòng)整體基層隊(duì)伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運(yùn)用等方面有較大程度提升。
3、優(yōu)化考核評(píng)估制度，強(qiáng)化激勵(lì)與問責(zé)。要建立健全定量考核與定性評(píng)價(jià)、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評(píng)機(jī)制，不斷完善城市管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的量化考核，進(jìn)一步提升城市管理考評(píng)結(jié)果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評(píng)估和績效考核對(duì)城市管理工作的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，加快建立城市精細(xì)化管理激勵(lì)獎(jiǎng)懲與行政問責(zé)制度辦法，推動(dòng)各級(jí)政府和部門履職盡責(zé)。
4、加強(qiáng)宣傳教育，營造精細(xì)化管理的社會(huì)氛圍。政府相關(guān)部門要全面貫徹精細(xì)化管理思想，從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個(gè)層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)劃、建設(shè)和管理，都要精心設(shè)計(jì)、精細(xì)管理。把加強(qiáng)城市文明建設(shè)作為夯實(shí)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，樹立城市精細(xì)化管理人人有責(zé)、人人出力的理念。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十二
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)提升我縣城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，xx縣人大常委會(huì)高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊(duì)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)和走訪等形式對(duì)我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
我縣緊緊圍繞“美麗xx·幸福家園”環(huán)境綜合整治動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動(dòng)，高效有序推進(jìn)，切實(shí)采取了一系列措施，狠抓城市管理各項(xiàng)工作。
（一）基本情況。
背街小巷x條。縣城區(qū)共有垃圾分類箱x個(gè)，流動(dòng)垃圾筒x個(gè)，公廁x處，渣土處置x處，路燈x盞，縣城保潔面積x萬平方米，綠化面積x萬平方米。
（二）主要做法。
1、環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實(shí)行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。
2、控違巡查全覆蓋。
一是利用無人機(jī)對(duì)違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段，對(duì)違建采取“零容忍”。
二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談，做到嚴(yán)格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢(shì)全力控違。
3、廁所革命全覆蓋。
根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《xx縣“廁所革命”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)正在組織實(shí)施。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。
4、開展了治臟治超治限“清潔”行動(dòng)。
為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn)，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為，切實(shí)做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。
5、設(shè)立了非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)。
為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車搶行占道問題，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專供非機(jī)動(dòng)車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時(shí)非機(jī)動(dòng)車先行，機(jī)動(dòng)車隨后的方式，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象，不影響右拐機(jī)動(dòng)車通行，有效提高了道路通行效率。
6、嚴(yán)厲查處了“五車”。
由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執(zhí)法隊(duì)”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。
7、開展了酒、毒駕查處專項(xiàng)行動(dòng)。
通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對(duì)酒（毒）危險(xiǎn)駕駛等交通違法集中整治行動(dòng)，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
8、建立了“路長、社長制”三級(jí)城市管理機(jī)制。
對(duì)縣城城區(qū)18條主次干道、13個(gè)社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實(shí)施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)路長、社長，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級(jí)路長、社長，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級(jí)路長、社長，同時(shí)各路段制定了路長制管理方案，明確了各級(jí)路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任，實(shí)行了分級(jí)管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。
9、開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
一是開展了餐飲油煙專項(xiàng)整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問題。
二是開展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組，加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺(tái)賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。
對(duì)污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復(fù)沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時(shí)地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣pm2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。
10、推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)使用。
我縣數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備，實(shí)行了網(wǎng)格化管理，對(duì)全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集，并及時(shí)反饋至責(zé)任大隊(duì)進(jìn)行整改落實(shí)。通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺(tái)的運(yùn)行使我縣實(shí)現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。
近年來，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問題。
城市管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合，就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會(huì)的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問題。
（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)。
“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時(shí)有投訴。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能布局有待優(yōu)化。
隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)城市建設(shè)開發(fā)中，缺少必要的交通影響評(píng)價(jià)。多年來，在制定、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮交通因素，特別是對(duì)大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)，沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評(píng)價(jià)，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。
（四）市民文明素養(yǎng)有待提高。
城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù)。
為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來的目標(biāo)，建議如下：
（一）建立“大城管”管理格局。
1、推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問題，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實(shí)”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。
2、推進(jìn)城市管理法治化。出臺(tái)《“門前三包”獎(jiǎng)懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評(píng)辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實(shí)現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹立法律權(quán)威。建立一個(gè)失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”，把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺(tái)帳并錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無縫對(duì)接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理。
二是以“掙工分”量化考核。城管隊(duì)伍績效考評(píng)分為隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和案件評(píng)分兩部分。
三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。
4、推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。
（二）完善功能配套。
進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確?；A(chǔ)設(shè)施配套?？h人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。
（三）提升城市綜合管理水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，不忘初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法，管好城市是目的，這一原則必須堅(jiān)守，和藹的態(tài)度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研，充分正視被執(zhí)法人的實(shí)際訴求，曲經(jīng)通幽，設(shè)法照顧，曉之以理，動(dòng)之以情，變堵為疏，堵疏結(jié)合，化解社會(huì)矛盾，這就是執(zhí)政為民，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的素質(zhì)需要。
（四）加大宣傳力度，提高市民素質(zhì)。
積極宣傳“美麗xx·幸福xx”的重大意義和主要內(nèi)容，在縣電視臺(tái)開辟專欄，加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規(guī)，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，促進(jìn)城市管理政民互動(dòng)，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”深入人心，使廣大市民充分認(rèn)識(shí)到在城市管理的舞臺(tái)前是沒有觀眾的，人人是“美麗城市”交響樂的演奏者，同時(shí)還是“文明城市”的表演者。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十三
城市管理綜合執(zhí)法作為國務(wù)院鼓勵(lì)推廣的一項(xiàng)試點(diǎn)工作，目前，正在全國范圍內(nèi)不斷普及試點(diǎn)。這項(xiàng)工作的理論、法律依據(jù)是我國《行政處罰法》確定的一項(xiàng)重要法律制度---相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是行政執(zhí)法體制改革總的原則和方向，其實(shí)現(xiàn)有賴于不同階段、不同領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開展。城市管理綜合執(zhí)法則是相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的首選突破口和關(guān)鍵切入點(diǎn)。實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，可以更好地為相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的全面推行探明路子，積累經(jīng)驗(yàn)。為此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[]17號(hào)文）明確授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開展以城市管理綜合執(zhí)法為代表的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。但是，由于現(xiàn)有法律對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在具體內(nèi)涵、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位、職能以及管理體制、運(yùn)行方式等方面均沒有法律明文界定。相應(yīng)地，在城市管理綜合執(zhí)法工作的試點(diǎn)過程中不可避免的出現(xiàn)了實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一、運(yùn)行程式不一，“瓶頸”問題較多的現(xiàn)象。如果這些問題得不到有效地規(guī)范，勢(shì)必影響該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)然，這些問題作為試點(diǎn)成熟前的“陣痛”是有其必然性的，試點(diǎn)工作的目的，就是在探索中發(fā)現(xiàn)問題，分析并解決。在此，筆者圍繞xx市試點(diǎn)工作實(shí)踐，謹(jǐn)就上述相關(guān)問題談一點(diǎn)一家之見，并提出幾點(diǎn)建議，與業(yè)者商榷。一、xx市城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀自5月北京市宣武區(qū)首個(gè)啟動(dòng)以城市管理綜合執(zhí)法為突破口的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作以來，該項(xiàng)工作以星火燎原之勢(shì)在全國迅速鋪開，全國已先后有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)大中城市和3個(gè)直轄市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的探索性工作。就特點(diǎn)而言，各地的試點(diǎn)分為幾種代表性模式：以北京為代表的區(qū)管模式，以大連為代表的市管模式。還有xx現(xiàn)正實(shí)施的市區(qū)共管模式。xx于經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)為試點(diǎn)城市。同年9月正式組建“xx市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)”及各區(qū)“城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)”，同時(shí)加掛“城市管理行政執(zhí)法局”牌子，作為市、區(qū)政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。其組織機(jī)構(gòu)和管理體制為：全市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍按市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立，市設(shè)支隊(duì)，區(qū)設(shè)大隊(duì)，街道由區(qū)大隊(duì)派駐中隊(duì)；市支隊(duì)和區(qū)大隊(duì)對(duì)外獨(dú)立行使行政處罰權(quán)，街道中隊(duì)以區(qū)大隊(duì)名義行使行政處罰權(quán)。市支隊(duì)由市城市管理行政執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)大隊(duì)受市支隊(duì)和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。二、xx市城市管理綜合執(zhí)法實(shí)施過程中急待解決的幾個(gè)問題xx市的城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，迄今已開展了半年有余，從效果上看，有效地解決了行政執(zhí)法領(lǐng)域中長期存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位等問題。但也出現(xiàn)了值得思考的“瓶頸”問題。（一）法律體系不完善問題在目前的國家立法中，除了《行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對(duì)各試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)予以肯定，并對(duì)存在問題予以規(guī)范。各試點(diǎn)城市為了規(guī)范本地的運(yùn)作，圍繞實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度各自制定了一系列規(guī)范性文件。但由于大部分試點(diǎn)城市本身不具有立法權(quán)，這些文件中有很多不屬于規(guī)章以上的法律性文件；即使是規(guī)章，也由于這些規(guī)章上無法律、法規(guī)作立法依據(jù)，下無現(xiàn)成的立法經(jīng)驗(yàn)可借鑒，不足以規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。就xx而言，已出臺(tái)了《xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（xx市人民政府令第209號(hào)），作為新的政府規(guī)章，就指導(dǎo)性來看，還不能全面規(guī)范城市管理職能指向的各種執(zhí)法工作。作為專門性法規(guī)，還不夠細(xì)、不夠具體。例如，針對(duì)俗稱“城市牛皮癬”的亂貼亂畫現(xiàn)象，xx等城市的城市管理行政執(zhí)法部門在屢禁不止的情況下，采取了俗稱“呼死你”的制裁方法，也就是運(yùn)用科技手段不斷拔打亂張貼上所公布的電話號(hào)碼，致其癱瘓，收效顯著。從社會(huì)反響看，群眾也比較滿意。顯然，“城市牛皮癬”是違反《xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》的，對(duì)其制裁也是順應(yīng)民心的，“呼死你”的做法是順應(yīng)法意和民意的。但按“罪刑法定”的原則，“呼死你”顯然是在“罪定刑未定”的情況下進(jìn)行了“法外制裁”。實(shí)際上已有法律界人士在《揚(yáng)子晚報(bào)》等媒體上對(duì)此發(fā)表了類似看法。由此看出，《xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》的條文在制裁亂貼亂畫方面還缺乏明文規(guī)定，或還需增加具體操作方法。對(duì)于執(zhí)法部門來說，法無明文皆不可為，“法外制裁”顯然不可取，但不采取措施，群眾又會(huì)認(rèn)為執(zhí)法部門不作為。以上僅是管中窺豹，城市管理行政執(zhí)法工作中還存在大量類似問題，可以說，現(xiàn)在的城市管理行政執(zhí)法在很多方面還處于“沒有金鋼鉆卻有磁器活”的尷尬境地。（二）人員、經(jīng)費(fèi)不足問題19，xx市通過公開招考的方式，通過專業(yè)考試、面試、體檢、政審等一系列規(guī)范程序向社會(huì)招收了1000名全民事業(yè)編制的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員，又以同樣方式增招了400名執(zhí)法隊(duì)員，今年還將招收100名。從社會(huì)反響看，廣大適考人員報(bào)名應(yīng)試十分踴躍，競爭十分激烈，錄取率基本保持在25%左右。應(yīng)該說，招收人員是經(jīng)過嚴(yán)格篩選，擇優(yōu)錄取的，人員素質(zhì)也是比較高的。xx作為擁有6000多平方公里面積的大型城市，相對(duì)于500多萬人口，現(xiàn)有的1000余名執(zhí)法隊(duì)員是不算多的。另一方面，這1500人作為全民事業(yè)編制的工作人員，其工資和福利待遇，并不能得到市政府財(cái)政全額拔款的保障。今年，雖然明確了年人頭經(jīng)費(fèi)三萬五千元的`政策，但市政府財(cái)政只負(fù)擔(dān)一半，另一半仍交由各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。一方面，作為年人頭經(jīng)費(fèi)，這3萬5千元還要刨去隊(duì)伍辦公費(fèi)用，基建費(fèi)用，用車費(fèi)用等分?jǐn)傞_支，真正下發(fā)到執(zhí)法隊(duì)員個(gè)人手中的年收入大大縮水；另一方面，各區(qū)政府負(fù)擔(dān)一半年人頭經(jīng)費(fèi)，也存在一個(gè)落實(shí)問題?？梢哉f，就目前政策而言，xx的城市管理行政執(zhí)法人員的工資待遇是不高的。這對(duì)工作開展的消極影響顯而易見：一是不利于提高廣大行政執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性；二是當(dāng)工資福利落實(shí)不到位，甚至嚴(yán)重不足的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”，“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象，從而引起廣大人民群眾的反感，與“執(zhí)法為民”目標(biāo)背道而馳。（三）暴力抗法問題實(shí)際上暴力抗法問題也屬于法律體系不完善問題的范疇，但其作為城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的一個(gè)突出問題、焦點(diǎn)問題，有必要單列出來，重點(diǎn)探討。城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法相對(duì)人的素質(zhì)參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見不鮮。諸如取締無證占道攤點(diǎn)，制止倚門開店等執(zhí)法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執(zhí)法受阻、執(zhí)法隊(duì)員受傷的事件時(shí)有發(fā)生。僅20，xx市就有十余起暴力抗法事件見報(bào)，造成了多名執(zhí)法隊(duì)員受傷。就目前的保障制度看，僅有《xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二十八條規(guī)定：公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中的治安事件，對(duì)拒絕、阻礙行政執(zhí)法的，依法追究法律責(zé)任。還有就是市城市管理行政執(zhí)法局在管理方法上提倡的“文明執(zhí)法”原則。這些籠統(tǒng)的指導(dǎo)性條文、原則，并不能有效解決暴力抗法問題。城市管理行政執(zhí)法當(dāng)中遇到突發(fā)的暴力抗法事件，如果以報(bào)警方式，無疑是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。公安機(jī)關(guān)事后介入，固然可以將施暴者繩之以法，但之前執(zhí)法隊(duì)員的人身安全很可能已遭到侵害，行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性已蕩然無存，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的威嚴(yán)更無從談起。廣大執(zhí)法隊(duì)員在遇到暴力抗法突發(fā)事件時(shí)，并不能從法律明文中找到怎么辦的答案，只有“文明執(zhí)法”的原則性規(guī)定。今年，市城市管理行政執(zhí)法局又向社會(huì)公開承諾：“年內(nèi)不發(fā)生一例粗暴執(zhí)法行為，不出一例打人事件，違者下崗”。那么遇到暴力執(zhí)法時(shí)，面對(duì)違法攤主砍來的菜刀、潑來的開水，執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)然指望不上公安機(jī)關(guān)的“遠(yuǎn)水”，又不能冒下崗的風(fēng)險(xiǎn)與之搏斗，除了坐以待斃和落荒而逃外別無選擇。實(shí)際上，上述現(xiàn)狀已經(jīng)造成了“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的消極執(zhí)法現(xiàn)象，人民群眾認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“不作為”呼聲日盛。三、對(duì)進(jìn)一步全面推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議按照國發(fā)[2002]17號(hào)文的精神，現(xiàn)在全國范圍的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作已實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，接踵而至的是由點(diǎn)及面，全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。為了積極、穩(wěn)妥而有效地開展這項(xiàng)工作，圍繞上述幾點(diǎn)城市管理行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為可以采取以下應(yīng)對(duì)措施。（一）及時(shí)建立健全完備的法律體系首先需要指出的是，在基本法層次上，國務(wù)院還沒有及時(shí)制定出相應(yīng)的《相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作條例》。在這方面，全國范圍內(nèi)還沒有關(guān)于實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的目的、原則、實(shí)施程序、備案與監(jiān)督程序的原則性規(guī)定，這給各地地方工作帶來了困難。但針對(duì)目前xx市的城市管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)的問題，市政府應(yīng)該修改完善已出臺(tái)的《xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，進(jìn)一步明確城市管理行政執(zhí)法工作的方式、步驟、領(lǐng)域、范圍及報(bào)批程序，機(jī)構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)、地位、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、運(yùn)作以及與相關(guān)部門的關(guān)系，行使職能的程序等具體規(guī)范。尤其對(duì)現(xiàn)階段執(zhí)法工作中遇到的“無法可依”的新問題更要有法律明文規(guī)定，總之，要全面考慮，詳盡說明，務(wù)求各項(xiàng)工作有法可依，可章可循。（二）完善人員經(jīng)費(fèi)保障制度要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，唯有從根本上解決人員、經(jīng)費(fèi)保障問題。集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員必須是國家公務(wù)員，要杜絕將機(jī)構(gòu)改革中的分流人員安排到新成立的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的作法。行政處罰權(quán)劃出部門的執(zhí)法隊(duì)伍也不能簡單的人員合并，而應(yīng)是通過高標(biāo)準(zhǔn)的資格考試擇優(yōu)選材，優(yōu)化組合，這種篩選要參照招考國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，要確保組成城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員能夠勝任相對(duì)集中行政處罰權(quán)帶來的多種職能。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由市政府財(cái)政予以全額保障，嚴(yán)禁以罰沒收入返還作為經(jīng)費(fèi)來源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。（三）建立完備的執(zhí)法安全保障制度針對(duì)城市管理行政執(zhí)法中暴力抗法現(xiàn)象的突發(fā)性特點(diǎn)，要解決暴力抗法問題，行之有效的方法或措施只能有兩種：一是執(zhí)法者本身就擁有限制人身自由的行政處罰權(quán)；二是執(zhí)法的過程中有擁有限制人身自由行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員在場參與執(zhí)法。前一種形式即香港的城市管理行政執(zhí)法模式---警察執(zhí)法（在警方機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置側(cè)重于城市管理職能的“小販科”），后一種要求執(zhí)法時(shí)有警力全程協(xié)助。就xx具體情況而言。筆者傾向于后一種模式，具體操作上，可以由交巡警110與城市管理行政執(zhí)法110協(xié)同巡查執(zhí)法。按照黨的十六大報(bào)告精神，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法，繼續(xù)深化行政管理體制改革是大勢(shì)所趨，人心所向。作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)突破口，城市管理綜合執(zhí)法工作正是落實(shí)十六大精神，推進(jìn)行政管理體制改革的有效途徑?，F(xiàn)在，此項(xiàng)工作正處于已取得階段性成果但仍有不少“瓶頸”阻礙進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，鑒此，筆者謹(jǐn)撰此文，以期拋磚引玉，與廣大同行共商共勉。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近幾年，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補(bǔ)軟肋工作大力推動(dòng)。城市管理準(zhǔn)繩逐步建立，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。職責(zé)主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門聯(lián)動(dòng)更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提高。
xx要奮力實(shí)現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈，是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識(shí)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，要高質(zhì)量、長效地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有賴于我們將精細(xì)化管理的理念和手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實(shí)到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢(shì)。
1.細(xì)致。就是要對(duì)城市管理工作所涉及的具體范圍、責(zé)任、流程、準(zhǔn)繩與法律職責(zé)等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的常規(guī)化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理準(zhǔn)繩主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范與工作流程類的內(nèi)容，一些準(zhǔn)繩也沒有按照現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行合理的分級(jí)分類與差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺(tái)了xxx項(xiàng)水務(wù)管理準(zhǔn)繩，但依然存在著“有準(zhǔn)繩不執(zhí)行，有準(zhǔn)繩不知誰執(zhí)行，有準(zhǔn)繩但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理準(zhǔn)繩制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理還不強(qiáng)細(xì)致的表現(xiàn)。
2.精準(zhǔn)。就是要精準(zhǔn)描述管理對(duì)象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題，對(duì)于城市管理的對(duì)象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以加強(qiáng)管理的針對(duì)性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性與“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對(duì)于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及計(jì)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。如今，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一項(xiàng)約1．4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰;一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補(bǔ)充、完善，動(dòng)態(tài)性不強(qiáng)，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問題較為嚴(yán)重;數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度和聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。
3.高效。就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過管理目標(biāo)的量化、管理準(zhǔn)繩的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的有關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時(shí)、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。一直以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗(yàn)、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復(fù)、低效等情況。精細(xì)化管理中的高效，就是要通過技術(shù)、機(jī)制、模式的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。這次交通綜合整理，xx新增1．8萬套“電子警察”，可以針對(duì)各類交通違法行為實(shí)現(xiàn)一體化識(shí)別、跟蹤與拍攝，明顯提高了整理效能。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到，如今的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密，一個(gè)管理工作僅僅靠單一部門“單打獨(dú)斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會(huì)造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整理、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi)、停車管理等諸多難點(diǎn)，需要多個(gè)部門“步調(diào)一致”通力合作，以提升管理效能。
4.可控。就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭與過程風(fēng)險(xiǎn)防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制與細(xì)節(jié)監(jiān)控，保證環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)時(shí)性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性，管理過程與時(shí)段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞和反饋要順暢、
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看及時(shí)，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、迅速響應(yīng)。從目前情況看，城市管理中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭和過程的可控性依然需要提高。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬人次，相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時(shí)段形同虛設(shè)，在站實(shí)時(shí)人流數(shù)量監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不夠到位;食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法;重大活動(dòng)與突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)存等方面的源頭預(yù)警和過程監(jiān)控也需要著重強(qiáng)化。xx要把深入推動(dòng)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個(gè)新作為”與建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手，針對(duì)當(dāng)前城市管理中存在的突出問題與關(guān)鍵軟肋，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化、智能化、準(zhǔn)繩化、社會(huì)化的精細(xì)化管理服務(wù)體系，注意精準(zhǔn)施策，注意服務(wù)民生，為中國城市建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗(yàn)。
1.牢牢把握一項(xiàng)核心:市民需求。xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大(常住人口總數(shù)為xxxx．x萬人)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜(其中戶籍人口xxxx．x萬人，外來人口xxx．x萬人;戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx%;此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層與中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口)，產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)與城市管理需求，這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過程中必須要實(shí)施精細(xì)化管理。首先，聚焦市民需求是xx積極實(shí)施精細(xì)化管理的著力點(diǎn)。如交通大整理、“五違四必”等工作就是為掌握決市民關(guān)注度最高、反響最強(qiáng)烈的突出問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對(duì)這兩項(xiàng)工作表示滿意的達(dá)xx%以上，確實(shí)達(dá)到了預(yù)期效果。其次，在實(shí)施精細(xì)化管理過程中，必須時(shí)刻把握市民需求。如在環(huán)境整理中不能簡要一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承擔(dān)一定城市功能的場所就需要有關(guān)部門在整理的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在計(jì)劃服務(wù)與設(shè)施的過程中，精細(xì)化管理必須考慮到老年人、青年以及不同階層的需求。再次，精細(xì)化管理的成效檢驗(yàn)，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整理既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認(rèn)同，更要兩岸市民滿意;治理空氣污染不僅僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達(dá)標(biāo)。
2.積極貫徹三個(gè)要求:全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域與人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米;人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活;地下管道源源不斷，累計(jì)埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)狻⑿畔⑼ㄐ?、熱力、航油管道x大類xx種;地面車輛源源不斷，擁有公交運(yùn)營線路xxxx條，已開通運(yùn)營的地鐵線路xx條。各系統(tǒng)盤根錯(cuò)節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一項(xiàng)環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對(duì)xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對(duì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部與遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散;街面、廣場等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放;橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足;戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口與流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn);規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)與商戶還存在不少安全問題。
全過程，是指要把精細(xì)化的要求貫徹到計(jì)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問題的根源在于計(jì)劃不合理、建設(shè)準(zhǔn)繩低，如城市計(jì)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)繩低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運(yùn)營、維護(hù)過程中工作機(jī)制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制與明確的承擔(dān)主體，對(duì)一些模糊的管理領(lǐng)域，各個(gè)部門缺少進(jìn)取承擔(dān)的激勵(lì)。如在短短一年時(shí)間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊(cè)用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個(gè)部門，還未能及時(shí)形成有效的管理框架與機(jī)制。
全天候，是指全天24小時(shí)都能時(shí)刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏;人少的時(shí)候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件;天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風(fēng)就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。
3.加快夯實(shí)四大手段:法治化、智能化、準(zhǔn)繩化與社會(huì)化。法治化，就是要加強(qiáng)依法治理，運(yùn)用法治思想與法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整理，正是通過依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威，及時(shí)細(xì)化完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)范鞏固整理成效，使得規(guī)則意識(shí)與法治精神成為xx城市交通運(yùn)行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整理中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī);很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費(fèi)漲價(jià)后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機(jī)動(dòng)車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個(gè)方面約xxx項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整理違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號(hào)歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。
智能化，就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段，推動(dòng)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要當(dāng)好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時(shí)，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)互通與共建、共享、共管、共用。如在后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，xx可以率先實(shí)現(xiàn)身份證、社?？?、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。其次要積極推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢(shì)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等著重領(lǐng)域的運(yùn)用，如電子警察、電子圍欄、整體上提高xx城市智能化管理水平。
準(zhǔn)繩化，就是建立健全城市管理準(zhǔn)繩體系，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺與依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的準(zhǔn)繩建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理準(zhǔn)繩化體系中管理、服務(wù)、信息化等準(zhǔn)繩缺失，某些管理存在邊界不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。不同級(jí)別公路、區(qū)域、社區(qū)，管理準(zhǔn)繩都是一樣，沒有做到分區(qū)分級(jí)管理。綠地質(zhì)量的評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩、綠地建設(shè)與養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額準(zhǔn)繩缺乏量化考核指標(biāo)，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理準(zhǔn)繩就更加精細(xì)，如東京的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色與風(fēng)格，紐約市公園和娛樂部針對(duì)行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺(tái)樹木種植準(zhǔn)繩，確實(shí)做到了一草一木、一舉一動(dòng)都有章可循。
社會(huì)化，就是通過政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、非營利組織與社會(huì)公眾共同參加管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨(dú)奏曲”，在政府管理責(zé)任到位的同時(shí)，也要求社會(huì)多元主體盡職盡責(zé)。但是，當(dāng)前xx市民進(jìn)取參加城市管理的意識(shí)還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參加與配合的意愿還相對(duì)不高;參加的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能體系化的聽取有關(guān)市民意見。同時(shí)，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)的作用。如在社會(huì)治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨的建設(shè)把駐區(qū)單位、社會(huì)組織納入基層治理框架，通過購買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織與企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進(jìn)一步培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)參加城市管理的能力，擴(kuò)大多層次參加渠道。
xx作為超大型城市不同于一般城市，推動(dòng)城市精細(xì)化管理的形勢(shì)更復(fù)雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市現(xiàn)實(shí)，把深入推動(dòng)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準(zhǔn)適切的法規(guī)準(zhǔn)繩為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推動(dòng)的補(bǔ)軟肋行動(dòng)為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。
實(shí)施城市精細(xì)化管理，首先需要在源頭上加強(qiáng)依法依規(guī)治理，善于運(yùn)用法治思想與法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)與和之相應(yīng)的準(zhǔn)繩規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)與細(xì)化標(biāo)桿尺度。
《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對(duì)完整與健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對(duì)于一些和實(shí)際脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時(shí)修改、廢止。建立法規(guī)定期審查和評(píng)估機(jī)制，提升法規(guī)與政策的時(shí)效性和回應(yīng)性。
2.加快城市綜合管理準(zhǔn)繩體系建設(shè)。在上位法規(guī)體系保障支撐下，進(jìn)一步以國際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，建立健全xx城市綜合管理準(zhǔn)繩體系。一是在準(zhǔn)繩的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向，同時(shí)注意突出著重、聚焦軟肋，近期應(yīng)加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運(yùn)輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)準(zhǔn)繩化工作。二是在準(zhǔn)繩的內(nèi)容建設(shè)上，要根據(jù)可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實(shí)包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施準(zhǔn)繩、技術(shù)準(zhǔn)繩、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整準(zhǔn)繩體系。三是在準(zhǔn)繩的優(yōu)化方向上，要針對(duì)目前城市管理領(lǐng)域準(zhǔn)繩化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的準(zhǔn)繩應(yīng)抓緊提升(如市區(qū)排澇準(zhǔn)繩與二次供水設(shè)施準(zhǔn)繩等)，缺失的準(zhǔn)繩應(yīng)盡快制訂，同時(shí)應(yīng)注意推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)繩的統(tǒng)一及有關(guān)行業(yè)間準(zhǔn)繩的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理準(zhǔn)繩的精準(zhǔn)化、制度化。
3.加大城市管理法律和規(guī)范執(zhí)行力度。強(qiáng)化行業(yè)管理與綜合執(zhí)法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對(duì)城市管理面上問題與突出違法違規(guī)問題(如違法建筑、非法客運(yùn)、無序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等)的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，增進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，提升管理執(zhí)法效能。加快推進(jìn)城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范和準(zhǔn)繩的實(shí)施，避免在實(shí)踐操作中被“弱化”“虛置”，確立管理規(guī)范和準(zhǔn)繩的權(quán)威性，增進(jìn)城市管理準(zhǔn)繩化服務(wù)能力與水平的提高。
實(shí)施城市精細(xì)化管理，必須全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流與數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ)，從而提高管理的精準(zhǔn)化與科學(xué)化水平。
1.強(qiáng)化城市管理基礎(chǔ)信息采集與基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫，切實(shí)做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)共享，是加強(qiáng)精細(xì)化管理的基本要求。一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源與既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求與應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫(涵蓋人口、法人、房屋、事件)等。三是豐富與完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防汛防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。
2.推動(dòng)城市管理專業(yè)平臺(tái)的互聯(lián)互通與一體化綜合智能平臺(tái)建設(shè)。公號(hào)：辦公室秘書材料范文一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)應(yīng)用，擴(kuò)大各專業(yè)領(lǐng)域與郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格與各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。二是推動(dòng)各專業(yè)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理平臺(tái)和“12345”市民服務(wù)熱線平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等專業(yè)平臺(tái)的融合對(duì)接。三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心與共享交換平臺(tái)，以城市管理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為契機(jī)，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺(tái)。
3.強(qiáng)化信息和智能化技術(shù)在城市管理中的深度運(yùn)用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘和分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升管理精度、效率和實(shí)時(shí)響應(yīng)程度。以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，強(qiáng)化前沿技術(shù)對(duì)日常管理與運(yùn)行的支撐，推進(jìn)各類問題的發(fā)現(xiàn)和解決。積極開發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型與人工智能應(yīng)用場景，提升城市管理中的前瞻研判與應(yīng)急處置能力。比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，應(yīng)用無人機(jī)巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務(wù)重大項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，全面提高過程管理信息化智能化水平。
實(shí)施精細(xì)化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府職責(zé)邊界。為此，xx必須通過體制機(jī)制改革，深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。
1.以黨的建設(shè)為指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)共治力度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握城市管理方向，保證多元主體治理有序有效有活力。二是積極以黨的建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級(jí)黨的建設(shè)平臺(tái)，以區(qū)域化黨的建設(shè)為指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)、鼓勵(lì)體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織與市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會(huì)共同參加精細(xì)化管理的大格局。
2.進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工和協(xié)調(diào)。一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理職責(zé)，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項(xiàng)，聚焦社會(huì)關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域，明確不同層級(jí)政府部門主體職責(zé)，編制完善和三級(jí)管理有關(guān)的權(quán)力清單與職責(zé)清單。二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實(shí)施有關(guān)辦法，在首問部門和有關(guān)委辦局、各級(jí)政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制與處理機(jī)制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”與“空擋”。凡需要幾個(gè)部門協(xié)同辦理的事，均根據(jù)各自的責(zé)任，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)審，并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個(gè)部門不按條例規(guī)定與合同協(xié)議辦，就追究哪個(gè)部門的職責(zé)。
3.進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同共治機(jī)制。精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。一是加強(qiáng)市民、企業(yè)的主體職責(zé)。進(jìn)一步明確市民的自己規(guī)范與職責(zé)，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整理中能夠?qū)⒙氊?zé)明確到市民自己。加強(qiáng)市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整理等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場評(píng)價(jià)機(jī)制，通過市場主體之間的相互制約營造整個(gè)市場的自律氛圍。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等專業(yè)性社會(huì)組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培養(yǎng)一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府監(jiān)管和業(yè)界自治的良性互動(dòng)。比如，可以支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用。三是擴(kuò)大社會(huì)參加渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺(tái)作用，建立健全社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾與企業(yè)舉報(bào)投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時(shí)依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控、多方參加的管理格局。
當(dāng)前，xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細(xì)化管理有效提高xx城市發(fā)展水平與競爭力，有效提高廣大市民的獲得感與滿意度。近期可以從以下方面著手:
1.河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo)，針對(duì)河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，切實(shí)落實(shí)精細(xì)化管理措施，實(shí)現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋，保證全面實(shí)現(xiàn)2017年消除黑臭水體，2020年全市河道水質(zhì)基本消除劣v類。
2.老舊小區(qū)綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化老舊小區(qū)安全管理，全面提高水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺(tái)政策鼓勵(lì)多方參加共同推進(jìn)小區(qū)更新，如推進(jìn)公共空間的微更新:配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等;支持居民合理、合法的對(duì)住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對(duì)危舊住宅自主加固甚至重建。
3.城市垃圾綜合治理。深入推動(dòng)生活垃圾分類減量、再生資源回收利用與處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提高。
4.交通綜合治理。積極推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)問題整理、出租車行業(yè)頑疾整理、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當(dāng)前城市交通的突出問題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問題與外牌限行問題。通過諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐(將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外)、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特別貨物運(yùn)輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市公路資源潛力。打通對(duì)接公路與斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號(hào)燈相位等“小改小革”項(xiàng)目來提高公路通行能力。
5.城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整理。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水與垃圾處理設(shè)施等方法，加快改進(jìn)xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提升管理資源配置準(zhǔn)繩、加大管理力量投放、提高污水與垃圾處理準(zhǔn)繩等，加快改進(jìn)城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量與空氣污染、土壤污染。
6.城市公共安全綜合治理。針對(duì)食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防與防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊與信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇準(zhǔn)繩低與防洪基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，以及重大活動(dòng)與突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力還不強(qiáng)、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)運(yùn)輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會(huì)參加、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動(dòng)，有效提高xx城市公共安全水平。
精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系與積極響應(yīng)的社會(huì)氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準(zhǔn)定位，精確投入，精密運(yùn)行，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。
1.積極研究區(qū)劃調(diào)整，形成合理管理單元。xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，按照人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當(dāng)推進(jìn)街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制，保證每一項(xiàng)管理單元管理力量與公共服務(wù)資源的均等化，特別是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)。精細(xì)化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊(duì)伍作為支撐。因此，要堅(jiān)強(qiáng)國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培育城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎(chǔ)的準(zhǔn)繩化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須強(qiáng)化現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，培養(yǎng)及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動(dòng)整體基層隊(duì)伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備了解運(yùn)用等方面有較大程度提高。
3.優(yōu)化考核評(píng)估制度，加強(qiáng)激勵(lì)和問責(zé)。要建立健全定量考核和定性評(píng)價(jià)、分區(qū)域考核和分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評(píng)機(jī)制，不斷完善城市管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，強(qiáng)化對(duì)城市管理工作的量化考核，進(jìn)一步提高城市管理考評(píng)結(jié)果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評(píng)估與績效考核對(duì)城市管理工作的推進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，加快建立城市精細(xì)化管理激勵(lì)獎(jiǎng)懲和行政問責(zé)制度辦法，推進(jìn)各級(jí)政府與部門履職盡責(zé)。
4.強(qiáng)化宣傳教育，營造精細(xì)化管理的社會(huì)氛圍。政府有關(guān)部門要全面落實(shí)精細(xì)化管理思維，從城市的功能設(shè)定、區(qū)域計(jì)劃、設(shè)施管理等各個(gè)層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設(shè)施、標(biāo)志的計(jì)劃、建設(shè)與管理，都要精心設(shè)計(jì)、精細(xì)管理。把強(qiáng)化城市文明建設(shè)作為夯實(shí)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范。強(qiáng)化社會(huì)誠信建設(shè)，堅(jiān)強(qiáng)將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，確立城市精細(xì)化管理人人有責(zé)、人人出力的理念。
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城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十五
第一條【立法目的】為了規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提高城市管理和服務(wù)水平，建設(shè)文明、宜居城市，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域。
縣(市、區(qū))級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府備案。
第三條【概念界定】本條例所稱的城市管理行政執(zhí)法(以下簡稱城管執(zhí)法)是指市、縣(市、區(qū))城市管理行政執(zhí)法部門依照有關(guān)規(guī)定，相對(duì)集中行使有關(guān)城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及對(duì)有關(guān)違法行為實(shí)施行政執(zhí)法的行為。
第四條【基本原則】城市管理遵循以人為本、服務(wù)為先、依法管理、公眾參與的原則。
第五條【管理體制】本市城市管理行政執(zhí)法實(shí)行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市、縣(市、區(qū))分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。
市城管執(zhí)法部門和縣(市、區(qū))城管執(zhí)法部門，按照職責(zé)分工、負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的城管執(zhí)法工作。安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法部門和安陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)城管執(zhí)法部門為市城管執(zhí)法部門的派出機(jī)構(gòu)，以市城管執(zhí)法部門名義執(zhí)法。
城管、住建、房管、規(guī)劃、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、工商、食藥、公安、供水、供電、通訊、公共交通等單位，應(yīng)當(dāng)相互配合做好城市管理行政執(zhí)法工作。
第六條【人員構(gòu)成】城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定進(jìn)行管理;應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一考試、考核等辦法，從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理。
第七條【公眾參與】公民、法人和其他組織享有整潔城市環(huán)境和文明社會(huì)秩序的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有維護(hù)城市整潔和文明秩序的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)支持、配合城市管理行政執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)違反城市管理的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止或者舉報(bào)。
第二章職責(zé)管轄。
第八條【執(zhí)法統(tǒng)一】城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格，在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制式服裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第九條【職責(zé)范圍】城管執(zhí)法的職責(zé)范圍包括：
(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);。
(三)工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);。
(四)交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);。
(六)食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。
第十條【管轄類別】城市管理行政執(zhí)法實(shí)行屬地管理，違法行為由發(fā)生地的城管執(zhí)法部門管轄。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，市城管執(zhí)法部門指定管轄。
市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的管轄，可以組織所屬城管執(zhí)法部門、區(qū)城管執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法。
第十一條【管轄標(biāo)準(zhǔn)】重大、復(fù)雜案件的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市城管執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。
第三章執(zhí)法規(guī)程。
第十二條【行為規(guī)范】城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查、取證，依法進(jìn)行城管執(zhí)法活動(dòng)。
城管執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。
第十三條【告知義務(wù)】城管執(zhí)法部門在做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十四條【執(zhí)法措施】城管執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，可以依法采取以下措施：
(一)詢問當(dāng)事人、證人，制作詢問筆錄或者現(xiàn)場筆錄;。
(二)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;。
(三)對(duì)違法行為采用錄音、拍照、攝像等方式，現(xiàn)場調(diào)查取證;。
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
制作現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人、兩名以上城管執(zhí)法人員或者見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。
第十五條【證據(jù)保存】執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存。
對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。
第十六條【保存標(biāo)準(zhǔn)】對(duì)證據(jù)先行登記保存時(shí),應(yīng)當(dāng)會(huì)同證據(jù)的持有人或者見證人對(duì)證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征等進(jìn)行登記，開具先行登記保存證據(jù)清單。
先行登記保存證據(jù)清單由執(zhí)法人員和證據(jù)持有人簽名，并各執(zhí)一份。證據(jù)持有人拒絕簽名或者接收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存證據(jù)清單上注明。
第十七條【查封扣押措施】有下列情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封、扣押涉嫌違法的工具、物品：
(一)適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的;。
(二)當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避義務(wù)的;。
(三)有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品;。
(四)有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施。為制止正在發(fā)生的違法行為，避免危害、危險(xiǎn)發(fā)生或者控制危害、危險(xiǎn)擴(kuò)大，城管執(zhí)法部門可以按照規(guī)定先行采取緊急處理措施，并在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人，補(bǔ)辦查封、扣押的批準(zhǔn)手續(xù)。危害、危險(xiǎn)解除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除緊急處理措施。城管執(zhí)法部門對(duì)查封、扣押的工具、物品，不得收取保管費(fèi)。
第十八條【查封扣押措施】城管執(zhí)法部門實(shí)施查封、扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見證人到場，方可實(shí)施查封、扣押措施;查封、扣押決定書和查封、扣押物品清單參照法律、法規(guī)的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
第十九條【特殊物品的查封扣押】查封、扣押鮮活品或者其他不易保管的物品，經(jīng)作出查封、扣押決定的城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法進(jìn)行拍賣或變賣。無法拍賣、變賣的，可以經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并留存證據(jù)后銷毀。
查封、扣押的易燃、易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
第二十條【查封扣押處理步驟】實(shí)施查封、扣押措施后，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)到城管執(zhí)法部門接受調(diào)查和處理的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以公告。當(dāng)事人六十日內(nèi)仍不接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財(cái)物依法拍賣或者變賣，所得款項(xiàng)上繳國庫。
城管執(zhí)法部門對(duì)查封、扣押的財(cái)物的處理情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記存檔。
第二十一條【告知義務(wù)】城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。
第二十二條【處罰程序】城管執(zhí)法部門查處違法案件時(shí)，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，適用簡易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定;適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長六十日。
第二十三條【行政處罰和強(qiáng)制措施實(shí)施原則】城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯(cuò)，在法定幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰;對(duì)違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時(shí)糾正的'，不予行政處罰。
城管執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依照法定條件和程序，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑宰钚p害當(dāng)事人的權(quán)益為原則。
第二十四條【文書送達(dá)】城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定送達(dá)法律文書。
對(duì)有關(guān)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的法律文書，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)方式無法送達(dá)的，可以在所在轄區(qū)居委會(huì)或者其他社區(qū)基層組織見證下，將相關(guān)法律文書張貼在違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的顯著位置，三日后即視為送達(dá)。
第二十五條【執(zhí)行措施】當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法部門可以采取下列措施：
(四)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四章執(zhí)法保障和協(xié)作。
第二十六條【執(zhí)法保障原則】城管執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法活動(dòng)受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻撓、妨礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第二十七條【人員配置和財(cái)政保障】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理配置執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十六
社區(qū)作為城市的基本細(xì)胞，是進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理活動(dòng)最為重要的平臺(tái)，特別是在眾多的“單位人”演變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的今天，社區(qū)在化解基本矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面的作用日益突出。積極強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)管理體制改革，在離群眾最近的地方進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，必將是社會(huì)管理創(chuàng)新整體工作中最為重要的一環(huán)。近年來，__區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新上進(jìn)行了一系列有益探索，取得了初步的成果。
一、__區(qū)社區(qū)基本情況。
__區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)53個(gè)，農(nóng)村社區(qū)21個(gè)。共有社區(qū)工作人員2104人，其中民選社區(qū)工作人員352人，公益崗位人員1318人，“4050”基地人員434人。社區(qū)公共服務(wù)用房總面積32096平方米，平均面積583.6平方米;農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)用房總面積1.61萬平方米，平均面積達(dá)到700平方米，每個(gè)社區(qū)的室外活動(dòng)場地均達(dá)到4000平方米以上。
社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)主要包括三部分：一是通過選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各項(xiàng)工作;二是由社區(qū)居民和轄區(qū)單位代表組成的社區(qū)成員代表會(huì)議，每年定期召開會(huì)議討論社區(qū)重要事項(xiàng);三是由社區(qū)居民選舉成立社區(qū)居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理社區(qū)日常工作。其中，社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)居民訴求中心，社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中下沉到社區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)化為民服務(wù);社區(qū)居民訴求中心受理承辦居民各種意見和建議。
二、__區(qū)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理的主要做法。
社會(huì)管理的核心是對(duì)人的管理與服務(wù)，__區(qū)從這一角度出發(fā)，積極搭建管理與服務(wù)的載體和平臺(tái)，建立了完善的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，形成了居民意見有人聽、問題有人管、訴求有人接的新機(jī)制，使管理與服務(wù)更加貼近群眾、惠及群眾。
一是建立黨組織服務(wù)民生大廈，全方位服務(wù)與民。為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，__區(qū)投資5000余萬元，建成了一個(gè)1萬平方米集黨務(wù)服務(wù)、行政服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)為一體的黨組織服務(wù)民生大廈。大廈設(shè)有60多個(gè)服務(wù)窗口和部門，涵蓋了黨建綜合、行政審批、民事辦理、公共服務(wù)、社會(huì)動(dòng)員、維穩(wěn)調(diào)解、效能監(jiān)察、教育培訓(xùn)等8大功能，以此作為全區(qū)社區(qū)社會(huì)管理的工作的中樞機(jī)構(gòu)、服務(wù)民生工作的指導(dǎo)調(diào)解中心、強(qiáng)化社會(huì)管理的重要載體、加強(qiáng)群眾工作的堅(jiān)實(shí)基地，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民“三服務(wù)”的工作目標(biāo)提供平臺(tái)保障。
二是建立社區(qū)事務(wù)受理中心，暢通居民訴求渠道。以社區(qū)事務(wù)受理中心和民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為平臺(tái)，在各社區(qū)設(shè)立了社區(qū)事務(wù)受理中心，及時(shí)接收、辦理居民反映的各類問題。在黨組織服務(wù)民生大廈設(shè)立了民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，開通為民服務(wù)和訴求熱線，隨時(shí)了解居民的訴求。同時(shí)，還通過政府的網(wǎng)站、信訪大廳、區(qū)長公開電話、局長接待日、讀報(bào)讀網(wǎng)活動(dòng)，全面了解群眾訴求，變上訪為下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，全方位、無障礙地暢通群眾訴求渠道。
三是成立居民事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決居民矛盾糾紛。在每個(gè)街道建立了社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心，在社區(qū)成立了居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)化解社區(qū)內(nèi)的居民矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪進(jìn)社區(qū)，定期開展問題和隱患排查。以政府購買公共服務(wù)的形式，在社區(qū)配備了“百姓法律顧問”，提供法律咨詢服務(wù)，每20—40戶設(shè)立了1名和諧促進(jìn)員，開展家庭糾紛、鄰里糾紛的日常調(diào)處化解和社情民意的及時(shí)報(bào)告。
四是構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)體系。根據(jù)街道社區(qū)的轄區(qū)居住人口狀況、出租屋數(shù)量、社區(qū)管理工作難易程度等情況，確立了城市管理網(wǎng)格，將轄區(qū)以企事業(yè)單位，居民小區(qū)，大型商(市)場等全部納入網(wǎng)格化管理，并實(shí)行“一格三員”的管理模式。即每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員(社區(qū))、網(wǎng)格協(xié)管員(居民)、網(wǎng)格督導(dǎo)員(街道)，把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的零距離、全覆蓋、全天候。在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，每個(gè)社區(qū)的服務(wù)中心實(shí)行“1+10”社區(qū)服務(wù)模式。即：在社區(qū)服務(wù)中心協(xié)調(diào)下，整合綜治、公安、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)保障、社保、醫(yī)保、婦聯(lián)、物管等十個(gè)部門，為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，使“社區(qū)化”服務(wù)保障體系進(jìn)一步健全。
五是建立民情輿情收集反饋制度。網(wǎng)格管理“三員”負(fù)責(zé)民情輿論的收集、報(bào)送、反饋等工作，隨時(shí)采集“8+x”信息，按時(shí)上傳?！?”是指本格戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動(dòng)人口、就業(yè)、社保、計(jì)生、教育、物業(yè)等8項(xiàng)固定信息，“x”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息，街道、社區(qū)做到動(dòng)態(tài)掌握、全面了解群眾特別是流動(dòng)人口、特殊人群的實(shí)際情況，根據(jù)職責(zé)及時(shí)響應(yīng)處理，進(jìn)一步提高了管理工作的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化水平。
六是構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系。實(shí)行“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務(wù)”的工作機(jī)制，建設(shè)街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)，實(shí)行“網(wǎng)格化”治安巡防模式。結(jié)合天網(wǎng)工程，定期對(duì)治安混亂區(qū)域、場所和部位進(jìn)行排查整治，并對(duì)新建住宅小區(qū)嚴(yán)格實(shí)行了“技防準(zhǔn)入”制度。
七是實(shí)施社會(huì)化養(yǎng)老工程。__區(qū)在興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極開展社區(qū)助老行動(dòng)，在社區(qū)建立日間照料中心和老年人娛樂室，為社區(qū)老年人提供娛樂休閑場所，壯大志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮廣大志愿者的作用，為居家養(yǎng)老的老年人提供必要的生活服務(wù)。對(duì)獨(dú)居、空巢老年人開展“一天一敲門、關(guān)愛進(jìn)家門”志愿活動(dòng)，依托社區(qū)信息化平臺(tái)，為老年人提供緊急幫助、電子購物、醫(yī)療優(yōu)惠等各項(xiàng)服務(wù)，確保老人安度晚年。
八是創(chuàng)新散舊棄樓物業(yè)管理模式。__區(qū)對(duì)無物業(yè)管理、樓棟相對(duì)集中、近3—5年內(nèi)沒有意向拆遷的、群眾參與積極性較高的散舊樓宇，采取點(diǎn)、線、面的推進(jìn)方式進(jìn)行了模式探索。實(shí)行居民自治管理、政府引導(dǎo)后轉(zhuǎn)交物業(yè)管理、棄管恢復(fù)管理的三種管理模式，收到了良好效果。以北安社區(qū)為例，成立物業(yè)管理委員會(huì)4個(gè)月以來，為居民解決供暖、供電、供水、燃?xì)獾壬顔栴}127項(xiàng)，新的管理模式得到居民的認(rèn)可和好評(píng)。
三、強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)管理面臨的主要問題。
隨著社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的不斷向前推進(jìn)，一些制約社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)持續(xù)改善的因素也日益凸顯，成為阻礙社區(qū)發(fā)揮化解基本矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等重要職能的障礙。
(一)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障問題。
社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)作為支撐社區(qū)開展工作的重要資源，是社區(qū)發(fā)揮管理服務(wù)功能的先決條件。按照現(xiàn)行的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障模式，其來源應(yīng)主要由三個(gè)部分組成：
二是社區(qū)提供便民服務(wù)所得的服務(wù)收入，如興辦超市、早餐點(diǎn)等的收入;。
三是社區(qū)單位和成員的贊助和募捐等收入。在這三部分中唯一穩(wěn)定的是政府的財(cái)政資金投入，但也存在政府職能延伸而工作經(jīng)費(fèi)不同步保障的情況，而其他兩方面的經(jīng)費(fèi)來源數(shù)量上寥寥無幾，且很難形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
(二)社區(qū)人員隊(duì)伍管理問題。
隨著社區(qū)工作內(nèi)容不斷豐富，范圍不斷拓展，社區(qū)工作人員隊(duì)伍日漸壯大，__區(qū)的社區(qū)工作人員從20_年以前的395人，增加到2104人。其中民選社區(qū)工作人員352人，公益崗位人員1318人(低保、勞動(dòng)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、治安、服務(wù)員)，“4050”基地人員434人。除社區(qū)民選委員外，在公益崗位人員招聘和工資待遇等方面，均由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了兩大問題：一是民政用人不招人，對(duì)人員素質(zhì)入口關(guān)沒有決策權(quán)，勞動(dòng)部門招人時(shí)，對(duì)于人員素質(zhì)的要求與社區(qū)當(dāng)前所需公益性崗位具體標(biāo)準(zhǔn)沒能對(duì)號(hào)入座，有時(shí)是人招到了，卻無法勝任指定崗位的工作;二是民政管人不管待遇，對(duì)于公益性崗位人員的工資等相關(guān)福利待遇由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，社區(qū)在人員管理上，很難使用經(jīng)濟(jì)杠桿加以制約和控制，公益性崗位人員統(tǒng)一管理缺少制約性，給社區(qū)管理增加了難度。
(三)社區(qū)負(fù)擔(dān)過重問題。
社區(qū)履行的管理和服務(wù)職責(zé)有十四類，分別是：
(1)宣傳貫徹法律法規(guī)和黨的方針政策;。
(2)發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，執(zhí)行社區(qū)居民代表會(huì)議的決議;。
(4)組織居民開展健康向上的文體活動(dòng)，建設(shè)人際關(guān)系和諧的文明社區(qū);。
(5)扶持和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè);。
(6)監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)工作;。
(7)協(xié)助維護(hù)社區(qū)治安;。
(8)整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，如：養(yǎng)老服務(wù);。
(9)加強(qiáng)社區(qū)救助保障等社會(huì)事務(wù)的管理;。
(10)反映社情民意，評(píng)議和監(jiān)督政府部門的政務(wù)工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益;。
(11)協(xié)助政府部門做好普查、調(diào)查等工作;。
(12)完成區(qū)政府交辦的事關(guān)全局的臨時(shí)性工作;。
(13)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng);。
(14)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。各類工作職責(zé)細(xì)分后，工作任務(wù)總量達(dá)到300余項(xiàng)。此外，還承擔(dān)了大量的迎檢、考察、調(diào)研等任務(wù)，以及上級(jí)單位、部門交辦的各項(xiàng)事務(wù)，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)較重。
四、進(jìn)一步做好社區(qū)社會(huì)管理的幾點(diǎn)建議。
為使社區(qū)社會(huì)管理水平再上一個(gè)臺(tái)階，真正發(fā)揮社區(qū)在化解基本矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面的基礎(chǔ)性作用，在綜合考慮現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，特提出如下建議：
(一)加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。一是建議省市區(qū)科學(xué)編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)和發(fā)展社區(qū)的資金納入預(yù)算，保證按時(shí)足額發(fā)放，避免擠占、挪用等狀況的出現(xiàn)。二是在保障基本投入均衡的前提下，采取以獎(jiǎng)代投的方式，圍繞社區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)職能，科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，引導(dǎo)社區(qū)開展管理服務(wù)活動(dòng)。三是按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，在各級(jí)政府或政府部門向社區(qū)下派任務(wù)、交辦事項(xiàng)的同時(shí)，必須將履行該項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，以免擠占社區(qū)正常工作經(jīng)費(fèi)，造成社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。四是建議鼓勵(lì)社區(qū)開辦便民服務(wù)項(xiàng)目，如超市、早餐點(diǎn)、托老、托幼等有償服務(wù)，也可以引入社會(huì)資金興辦上述便民服務(wù)項(xiàng)目，并將利潤(或利潤分成)作為社區(qū)資金來源的重要組成部分。五是允許并鼓勵(lì)社區(qū)吸收轄區(qū)內(nèi)外的定向捐助，為社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作的順利、健康、快速發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。
(二)規(guī)范社區(qū)用人程序，強(qiáng)化相關(guān)人員管理。在社區(qū)公益崗位人員的招聘上，建議采取一體化模式，即無論任何單位或部門向社區(qū)派駐公益崗位工作人員，在最后確定招聘人選時(shí)都需要至少由民政、人社、派駐部門三家聯(lián)合進(jìn)行。各公益崗人員在業(yè)務(wù)上接受派駐部門的指導(dǎo)，在日常管理上，由所在社區(qū)統(tǒng)一管理，接受街道社區(qū)考核，社區(qū)在人員去留上擁有最終決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)人員管理上的條塊有機(jī)結(jié)合。在執(zhí)法大隊(duì)、保潔大隊(duì)等與社區(qū)密切相關(guān)的人員管理上，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)上受派出部門管理，社區(qū)參與其考核，并根據(jù)其服務(wù)社區(qū)表現(xiàn)對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn)提出建議。并將網(wǎng)格工作組組長、黨組織聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格管理員、治安員、經(jīng)濟(jì)服務(wù)員、環(huán)境監(jiān)督員等網(wǎng)格工作人員日常管理與考核劃歸社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體管理辦法與本社區(qū)的公益崗位人員相同。這樣，使社區(qū)的人員管理有章可循、有據(jù)可依，做到統(tǒng)一規(guī)范，更好地服務(wù)居民提供可靠的人員保障。
(三)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，明確社區(qū)權(quán)責(zé)。針對(duì)目前社區(qū)工作負(fù)擔(dān)沉重、行政性事物繁多的現(xiàn)象，建議適當(dāng)給社區(qū)減負(fù)。把那些重復(fù)的、形式的、無效的、多余的“活”減去，以集中精力為社區(qū)居民辦一些實(shí)實(shí)在在的事。一是建議社區(qū)去行政化，逐步減少行政事務(wù)對(duì)社區(qū)工作的牽絆。二是規(guī)范對(duì)社區(qū)的考核。目前各級(jí)、各部門對(duì)社區(qū)的考核、檢查、評(píng)比名目繁多、且口徑多部統(tǒng)一，特別是對(duì)基礎(chǔ)材料及薄冊(cè)的考核，更是令社區(qū)應(yīng)接不暇。因此建議將對(duì)政府各部門的考核不要落到社區(qū)，要直接由各部門承擔(dān)。對(duì)社區(qū)的考核要進(jìn)行合并統(tǒng)一，爭取做到一個(gè)部門牽頭、其他部門參與;一個(gè)考核實(shí)現(xiàn)基本工作全部覆蓋;各項(xiàng)考核指標(biāo)的設(shè)置上要緊緊圍繞社區(qū)工作的實(shí)際;并且要做到重實(shí)際輕簿冊(cè)。三是盡量避免將政府部門工作強(qiáng)加給社區(qū)。嚴(yán)禁各部門直接向街道、社區(qū)下派任務(wù)。確需向辦事處、社區(qū)布置的工作任務(wù)或者新增考核評(píng)比內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)主管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，以政府名義統(tǒng)一下達(dá)。只有這樣，才能使社區(qū)能夠有精力，騰出更多的時(shí)間來服務(wù)民生，為轄區(qū)百姓解決實(shí)實(shí)在在的事情。
(四)整合各項(xiàng)資源，形成管理服務(wù)合力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，并不意味著一切都需要從零開始，更多是一種資源整合，或者是發(fā)揮資源的潛在作用。從__市區(qū)的情況來看，至少有兩項(xiàng)資源是可以為社區(qū)管理服務(wù)效率提升創(chuàng)造便利條件的。一是正在建設(shè)的天網(wǎng)工程。遍布大街小巷的攝像頭，不僅應(yīng)作為打擊犯罪、提供線索的有力武器，還應(yīng)該發(fā)揮其在城市精細(xì)管理方面的作用，包括市容環(huán)境狀況的快速巡查、群體性的事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)等。二是在各社區(qū)已經(jīng)架設(shè)起來的內(nèi)網(wǎng)資源。目前，全市各社區(qū)間的內(nèi)網(wǎng)不僅網(wǎng)絡(luò)速度較高、安全性較好，但該項(xiàng)資源在全市并沒有得到有效利用。建議將其作為提升社會(huì)管理服務(wù)效率的技術(shù)手段迅速加以整合，用于信息上報(bào)、任務(wù)下達(dá)、視頻會(huì)議、工作協(xié)調(diào)等方面，提高社區(qū)管理信息化水平。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十七
我局按照永綜治委[20__]3號(hào)文件要求，認(rèn)真安排部署，有序開展整治行動(dòng)，校園及周邊環(huán)境綜合治理工作取得了階段性成效?，F(xiàn)匯報(bào)如下。
一、工作進(jìn)展情況。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視____治理工作，成立以局長歐陽雨為組長的校園及周邊環(huán)境治理工作組，設(shè)立了工作辦公室，明確專人負(fù)責(zé)收集上報(bào)治理工作有關(guān)情況，實(shí)行每日一統(tǒng)計(jì)、每周一調(diào)度、每月一總結(jié)的工作聯(lián)系機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開2次會(huì)議專題研究治理有關(guān)工作。結(jié)合本局工作職責(zé)，制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，確保治理工作按步驟有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)整治。我局著力對(duì)亂扔垃圾、占道經(jīng)營、亂停亂擺、噪音擾民等影響____的5類不文明行為進(jìn)行清理規(guī)范。我局集中人力在州二民中、縣一中等縣城多所學(xué)校臨街面進(jìn)行市容執(zhí)法。一是疏通人行道秩序。以經(jīng)營店面大門為限，對(duì)超店面擺放和懸掛的物品協(xié)助業(yè)主作出清理，對(duì)未經(jīng)審批的占道攤點(diǎn)一律進(jìn)行取締。在州二民中前，2家面館出店擺放的灶臺(tái)被移至店面以內(nèi)，所有出店懸掛的雨陽棚被責(zé)令收回?？h一完小出口巷子占道買菜攤點(diǎn)阻路十分嚴(yán)重，執(zhí)法人員要求所有攤主將攤點(diǎn)移至中心市場，同時(shí)安排一名工作人員定點(diǎn)值守，防止整治后反彈。共規(guī)范占道攤點(diǎn)50多個(gè)，取締違規(guī)攤點(diǎn)3個(gè)。二是保持交通暢通。加強(qiáng)摩托車停放管理，要求摩托車按慣例在人行道外邊緣整齊停放，沿街停放車輛要求車主自行將車開走，對(duì)不聽勸告的作出鎖車處理，依法開具處罰通知單進(jìn)行相關(guān)處罰，共處理違規(guī)停車12起。三是整治各種噪音。嚴(yán)格限制流動(dòng)攤點(diǎn)的喇叭叫賣聲，“北方饅頭”等日常沿街叫賣的聲音銷聲匿跡，在休閑廣場，大型電子顯示屏在“兩考”期間停播，6月7日至12日期間停止一切有音響的健身娛樂活動(dòng)，工作人員加強(qiáng)巡查，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)活動(dòng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即禁止，保障周邊培英學(xué)校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，共禁止經(jīng)營性噪音22起，叫停有音響的校園周邊文化娛樂活動(dòng)8起。四是提升環(huán)衛(wèi)工作效率?？h環(huán)衛(wèi)所增加學(xué)校周邊保潔人員，各學(xué)校周邊共安排24名環(huán)衛(wèi)清掃工人，從上午6時(shí)至晚上11時(shí)實(shí)行兩班制清掃，清運(yùn)車輛運(yùn)輸次數(shù)由平時(shí)每天2次增加到3次，保證及時(shí)清空校園內(nèi)外垃圾收儲(chǔ)設(shè)施，日清運(yùn)垃圾量達(dá)到13.5噸。五是注重整治后的維護(hù)。我局克服整治項(xiàng)目多、人員分散的困難，合理調(diào)派人力，安排8名執(zhí)法人員、15名協(xié)管員在各校園周邊定點(diǎn)值守，鞏固保持整治效果不反彈。
二、存在的主要問題。
一是工作經(jīng)費(fèi)十分緊張。為加強(qiáng)____整治后的維護(hù)，我局聘請(qǐng)了22名協(xié)管員，但是有關(guān)學(xué)校不愿分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致我局難以承擔(dān)；二是人力投入過于分散。由于縣城市容管理點(diǎn)多面廣，而近期僅全縣性的大型整治工作就有好幾項(xiàng)，使我局投入____整治的人員相對(duì)不足。
三、下步工作安排。
下步我局將具體抓好以下三個(gè)方面的工作：
（一）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持正面宣傳，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，及時(shí)整理工作信息，宣傳我局校園周邊整治成果，給執(zhí)法人員鼓勁，爭取工作主動(dòng)，贏得社會(huì)各界支持。
（二）嚴(yán)格工作考核。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”的工作原則，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，保證治理工作持續(xù)有力推進(jìn)。
（三）開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與交警、交通、安監(jiān)等執(zhí)法部門之間的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高整治效果。加大執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)執(zhí)法犯法、徇私枉法的人和事要查清事實(shí)，從嚴(yán)處理。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十八
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，改進(jìn)城市管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動(dòng)以及執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。
第三條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、過罰相當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
第四條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。
各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
第五條縣級(jí)以上地方人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府建立的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制中積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。
第六條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民尊法、守法的意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)共同維護(hù)城市管理秩序。
第七條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)積極為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。
第二章執(zhí)法范圍。
第八條城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括以下方面：
(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。
(二)環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)。
環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。
(三)工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。
(四)交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)。
(五)水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。
(六)食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。
第九條城市管理執(zhí)法主管部門可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的、與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
第十條需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥品監(jiān)管六個(gè)領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
(二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出;。
(三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜;。
(四)確實(shí)需要集中行使的。
第十一條需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥品監(jiān)管六個(gè)領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管以外領(lǐng)域的事項(xiàng)，原則上不得集中。
第十三條城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的第八條規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展評(píng)估，需要調(diào)整城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，按第十一條規(guī)定程序辦理。
第十四條調(diào)整確定城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)清單、職責(zé)邊界，經(jīng)法定程序確定后向社會(huì)公開。
第十五條有關(guān)部門的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法主管部門后，應(yīng)當(dāng)合理劃分有關(guān)部門與城市管理執(zhí)法主管部門的職責(zé)權(quán)限。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行使原有的監(jiān)督管理權(quán)。需要城市管理執(zhí)法主管部門協(xié)助和配合的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)予協(xié)助和配合。
第三章隊(duì)伍建設(shè)。
第十六條城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。
第十七條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化，使執(zhí)法能力與執(zhí)法事項(xiàng)專業(yè)要求相適應(yīng)。
第十八條直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或區(qū)級(jí)執(zhí)法。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的，可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。
第十九條市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。
第二十條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、民族分布、管理任務(wù)等因素，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見，并按程序報(bào)同級(jí)編制主管部門審批。
第二十二條城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。
協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。
第四章執(zhí)法保障。
第二十三條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。
第二十四條城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。
第二十五條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行全額保障，并與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第二十六條城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)。
第二十七條城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。
第二十八條城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測的，城市管理執(zhí)法部門可以開展鑒定、檢驗(yàn)、檢測，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。
第二十九條城市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)。
第五章執(zhí)法規(guī)范。
第三十條城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。
第三十一條城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。
第三十二條城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第三十三條城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：
(一)進(jìn)入相關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;。
(二)核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息;。
(三)以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;。
(四)在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志;。
(五)詢問案件當(dāng)事人、證人等;。
(六)查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等;。
(七)依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財(cái)物;。
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十四條城市管理執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。
城市管理執(zhí)法主管部門可以綜合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)案件有效處置。
第三十五條城市管理執(zhí)法主管部門對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。
第三十六條對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。
第三十七條城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源;罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國庫。
第三十八條城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。
第三十九條行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。
采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的，可以通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。
第四十條各地應(yīng)當(dāng)建立城市管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。
第四十一條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰信息以及需要有關(guān)部門對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行處理的建議通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將涉及城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的行政許可和在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)的需要城市管理執(zhí)法主管部門處罰的違法行為，及時(shí)通報(bào)城市管理執(zhí)法部門。城市管理執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
城市管理執(zhí)法主管部門對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關(guān)部門通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府。
第四十二條城市管理執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測或者提供相關(guān)資料。
第四十三條城市、縣城市管理執(zhí)法主管部門可以依托本級(jí)人民政府劃分的管理網(wǎng)格單元，將城市管理執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。
第四十四條城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門。
第四十五條城市管理執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。
第四十六條城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)和協(xié)管人員依法開展輔助性事務(wù)，受法律保護(hù)。
第七章執(zhí)法監(jiān)督。
第四十七條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
第四十八條上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四十九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。
第五十條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。
第五十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)使用、截留、損毀和擅自處分查封、扣押物品的;。
(二)以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源的。
第五十二條違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的行政處罰權(quán)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十三條非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第八章附則。
第五十四條縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城市管理執(zhí)法工作參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條本辦法自年月日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》(建設(shè)部令第20號(hào))同時(shí)廢止。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇十九
年，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：根據(jù)中央紀(jì)委和省、市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議精神，圍繞區(qū)委區(qū)政府建設(shè)“生態(tài)宜居民富區(qū)強(qiáng)的幸福甌?！钡膽?zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“完善、落實(shí)、鞏固、提高、創(chuàng)新”為總要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力打造一支“務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的城管與執(zhí)法隊(duì)伍，為促進(jìn)全區(qū)城管與執(zhí)法事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，服務(wù)與保障中心工作深入開展。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)情況的督查。圍繞“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)清廉甌?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，全體干部職工必須自覺遵守黨章，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的某某大精神上來，始終同區(qū)委區(qū)政府保持高度一致，決不允許搞“上有政策，下有對(duì)策”，決不允許搞“有令不行、有禁不止”。在重大問題上頭腦清醒，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)，自覺維護(hù)隊(duì)伍形象。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決擁護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作開展情況的督查。圍繞“四邊三化”、“兩無三化”等環(huán)境綜合整治專項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“雙十”工程的監(jiān)督，建立健全工程項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，著力打造“廉潔工程”，確保中心工作開展順利。
二、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，改善和優(yōu)化城管與執(zhí)法工作軟環(huán)境。
3、切實(shí)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”。嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“八項(xiàng)規(guī)定”、省委28條實(shí)施細(xì)則要求以及市委實(shí)施意見，大力發(fā)揚(yáng)“牛山精神”，拓寬聯(lián)系群眾渠道，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪聯(lián)系群眾制度。鞏固深化“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)成果，解決群眾實(shí)際困難，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，排出計(jì)劃、明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任，做成一批暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事。
4、切實(shí)解決作風(fēng)方面存在的突出問題。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于全面推行區(qū)委區(qū)政府重要決定事項(xiàng)“落實(shí)事故”責(zé)任督考制度的實(shí)施意見》，大力整治機(jī)關(guān)“庸懶散奢”行為，有效消除“中梗阻”、“小鬼難纏”現(xiàn)象。提倡開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，精簡會(huì)議活動(dòng)，能不開的堅(jiān)決不開，能合并的堅(jiān)決合并，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期;精簡文件簡報(bào)，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報(bào)一律不發(fā);精簡流轉(zhuǎn)程序，內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)嚴(yán)格落實(shí)“即辦制”，促進(jìn)工作提速提效。
5、切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。局班子成員要堅(jiān)持以身作則，率先垂范，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，積極發(fā)揮示范帶頭作用，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部廉潔自律。堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等問題，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。
三、完善長效機(jī)制，保持和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
6、完善“一崗雙責(zé)”機(jī)制。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施“一把手負(fù)總責(zé)”工程。按照“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各科室、中隊(duì)及直屬單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政工作具體負(fù)責(zé)的原則，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就抓到哪里，形成分工明確，責(zé)任明晰，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，全員參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。
7、完善宣傳教育機(jī)制。以增強(qiáng)學(xué)習(xí)力、強(qiáng)化創(chuàng)新力、提高執(zhí)行力、建設(shè)競爭力為目標(biāo)。深入學(xué)習(xí)黨的某某大精神，創(chuàng)新宣教形式，強(qiáng)化宗旨教育、思想教育和風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性與有效性，營造崇尚學(xué)習(xí)、善于研究、學(xué)以致用的濃厚氛圍。加強(qiáng)全系統(tǒng)廉政文化陣地建設(shè)，積極打造具城管與執(zhí)法工作特色的廉政文化精品工程。
8、完善監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步公開“權(quán)力清單”，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，提高行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)公開水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，搭建黨員干部、行風(fēng)監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)媒體參與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)。拓寬城市管理參與主體，提高城市管理參與水平，努力形成共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。深入開展監(jiān)督回訪活動(dòng)，認(rèn)真聽取群眾的意見、建議，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的有效性。
9、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，突出行政執(zhí)法、行政處罰、行政審批等重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)涉及“三重一大”事項(xiàng)、較大的人財(cái)物管理權(quán)或自由裁量權(quán)的崗位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督;完善干部廉潔從政信息庫建設(shè)，提高我局懲防體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
四、突出服務(wù)民生，夯實(shí)和鞏固依法行政的基層基礎(chǔ)。
10、積極打造城管服務(wù)品牌。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)凡是”要求，創(chuàng)新服務(wù)方式、充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目、簡化行政流程、提升服務(wù)品質(zhì)，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。按照“能放則放，能接則接”原則，繼續(xù)開展事權(quán)下放落實(shí)情況專項(xiàng)督查和“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真做好辦事程序的上下對(duì)接，切實(shí)提高辦事效率，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)城管與執(zhí)法窗口建設(shè)。
11、積極開展陽光糾風(fēng)行動(dòng)。以陽光糾風(fēng)為載體，形成常態(tài)化的糾風(fēng)工作糾建并舉機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。圍繞“糾風(fēng)惠民”行動(dòng)，深化十個(gè)服務(wù)民生重點(diǎn)職能部門民主評(píng)議活動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)我局重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位存在問題的監(jiān)管;拓寬公眾參與渠道，發(fā)揮媒體監(jiān)督力量，建立輿情監(jiān)控機(jī)制，對(duì)輿情實(shí)施監(jiān)控，做到提前介入，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。
城市管理執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇二十
(一)健全城市管理委員會(huì)高位協(xié)調(diào)工作機(jī)制。認(rèn)真履行市城市管理委員會(huì)辦公室職能，提請(qǐng)市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見》，健全完善我市“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府組織實(shí)施，城市管理委員會(huì)牽頭督導(dǎo)考核，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)具體落實(shí)，市民群眾自覺參與的‘兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管’”的城市管理體制。推動(dòng)市城市管理委員會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮高位協(xié)調(diào)職能作用，確立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究與城市管理有關(guān)的重要事項(xiàng);協(xié)調(diào)各成員部門、單位做好城市管理工作。
(二)健全層級(jí)考核機(jī)制。修訂完善《__市城市管理工作考核辦法》。根據(jù)201_年《市委工作要點(diǎn)》要求，將城市管理工作納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，依據(jù)年度綜合考核結(jié)果，落實(shí)城市管理考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度。積極履行市城市管理委員會(huì)辦公室職能，健全城市管理日常考評(píng)機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各區(qū)政府(管委會(huì))、各相關(guān)市直職能部門(單位)貫徹落實(shí)有關(guān)城市管理政策、法規(guī)和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核。
(三)建立數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化城市管理機(jī)制。加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)，提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)成立“濟(jì)寧市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心”，在市城市管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、考核等工作。督促各區(qū)加快數(shù)字化城市管理二級(jí)平臺(tái)建設(shè)，盡快與市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧城區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細(xì)化、全覆蓋。督促縣級(jí)市201_年前、各縣201_年前全面建成并運(yùn)行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，全面提高我市城市管理綜合執(zhí)法工作的數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化水平。
二、開展市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)，打造整潔優(yōu)美、和諧有序城市環(huán)境。
(一)強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治。一是疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營。與各區(qū)、相關(guān)職能部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷和偏遠(yuǎn)區(qū)域適當(dāng)疏導(dǎo)”的要求，督導(dǎo)各區(qū)及分局清理取締阻礙交通、污染環(huán)境、影響居民日常生活的馬路市場、早點(diǎn)夜市、露天燒烤、市場外溢及各類店外經(jīng)營。二是嚴(yán)查違法建設(shè)。實(shí)行違法建設(shè)日?qǐng)?bào)告制度，對(duì)違法建設(shè)做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理”，堅(jiān)決控制和制止群體性亂搭亂建。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作力度，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)以及擅自變更建設(shè)工程使用性質(zhì)等違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰，保障城市建設(shè)有序進(jìn)行。三是持續(xù)開展市容整治。進(jìn)一步深化對(duì)亂停亂放、亂貼亂畫的整治，不斷提高清理時(shí)效和質(zhì)量。督促沿街經(jīng)營業(yè)戶搞好自律，做好“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，清除臟亂差現(xiàn)象。督促有關(guān)部門做好各類市政及公用設(shè)施的全面修繕和更新;加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段值班和監(jiān)控，加大對(duì)商業(yè)促銷和建筑施工單位噪音擾民行為的監(jiān)控和處置;加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停車場監(jiān)管，聯(lián)合公安交警等部門，積極探索自行車有序停放的試點(diǎn)模式和非機(jī)動(dòng)車規(guī)范停放長效管理機(jī)制。四是嚴(yán)查亂倒垃圾和車輛拋撒。聯(lián)合公安、住建、交通部門深入開展規(guī)范渣土運(yùn)輸管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制車輛拋撒、車輛帶泥上路等違規(guī)行為。健全完善渣土管理長效制度保障體系，建立動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，突出抓好建筑工地源頭治理和渣土運(yùn)輸公司化運(yùn)作、清理無牌無證渣土運(yùn)輸車輛等工作，規(guī)范建筑渣土處置作業(yè)行為，全面提升城區(qū)渣土管理工作水平。五是提升規(guī)范廣告牌匾設(shè)置和亮化工程管理。深入開展城區(qū)戶外廣告專項(xiàng)整治活動(dòng)，摸清底子、清理違規(guī)、明晰產(chǎn)權(quán)、完善手續(xù)、依法管理。聯(lián)合市規(guī)劃局、財(cái)政局、公共資源交易中心等部門，論證編制《市城市規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》及各主要道路的控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)戶外廣告公開招標(biāo)運(yùn)作，構(gòu)建戶外廣告長效管理工作機(jī)制。結(jié)合我局職能，出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)城市亮化工作的規(guī)范性文件;立足城管執(zhí)法職能，督促沿街產(chǎn)權(quán)單位做好道路、廣場、樓體及庭院亮化的設(shè)計(jì)、施工安裝和開啟運(yùn)行，不斷提升城市形象魅力。六是積極做好“三重項(xiàng)目”的執(zhí)法保障工作。對(duì)我市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大節(jié)會(huì)、重大迎查等活動(dòng)納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍，提升標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、確保效果，全力打造服務(wù)“三重”項(xiàng)目的優(yōu)良環(huán)境。
(二)開展市容環(huán)境綜合整治載體活動(dòng)。一是開展城區(qū)市容環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合迎接省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)觀摩會(huì)、省運(yùn)會(huì)、大氣污染治理和“五城同創(chuàng)”要求，持續(xù)開展市容環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，落實(shí)強(qiáng)有力整治措施，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)地整治，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，確保干一件，成一件，爭取較短時(shí)間內(nèi)使學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場周邊、背街小巷及居民小區(qū)市容環(huán)境質(zhì)量有一個(gè)大的提升。二是實(shí)施市容環(huán)境文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持“定位準(zhǔn)確、整治持續(xù)、規(guī)范在先、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，指導(dǎo)各區(qū)及分局確定示范路、示范廣場、示范小區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，對(duì)示范創(chuàng)建項(xiàng)目的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、燈光亮化、公共設(shè)施、“門前三包”等方面進(jìn)行全方位地示范創(chuàng)建，徹底整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂懸亂掛等現(xiàn)象。通過示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批城市管理精品亮點(diǎn)工程，示范帶動(dòng)城區(qū)市容環(huán)境面貌整體提升。
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