最優(yōu)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告大全（13篇）

報(bào)告是一種基于調(diào)查和研究的書面材料，用于向他人傳達(dá)信息和結(jié)果。在撰寫報(bào)告的結(jié)論時(shí)，要回答最初的研究問題或提供明確的建議。這些報(bào)告范文涵蓋了不同領(lǐng)域和主題，可以啟發(fā)我們對報(bào)告的寫作思路。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇一

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。為深入了解我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題及對策，我市通過座談?dòng)懻?、?shí)地考察等形式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

(一)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，共有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)708個(gè),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)**人；通過實(shí)施科技入戶工程，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和“一村一品”，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域培育了13000名農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)了26萬戶農(nóng)戶，有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高。近年來我市在財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、稅收優(yōu)惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面，國家都給予了充分傾斜。在一系列措施和政策支持下，我市農(nóng)村金融改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)貸款難問題得到一定程度的緩解。目前村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步建立，并正在為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮積極作用。

(三)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建設(shè)力度逐年加大。近年來，我市加大農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建設(shè)力度，基本形成了聯(lián)系城鄉(xiāng)、溝通市內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品售賣難問題，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場2個(gè)（**蔬菜批發(fā)市場，新干三湖紅桔批發(fā)市場），年交易量90余萬噸，交易額5億元。自**年6月實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店2015家，其中日用消費(fèi)品農(nóng)家店1688個(gè)，推動(dòng)了我市農(nóng)村市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品等項(xiàng)目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織1226個(gè)，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準(zhǔn)、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強(qiáng)了駕馭市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。按照《農(nóng)村土地承包法》遵循“依法、自愿、有償”原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。**年我市全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30.7萬畝，占耕地6%。同時(shí)，積極開展農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)工作，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心69個(gè)，為我市農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)起到示范作用。

(六)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸興起。改革開放后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來我市的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)及企業(yè)200余家，100萬元以上投資規(guī)模的有45家，其中年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的就有9家，占20%；全市休閑旅游農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)總收入達(dá)5億多元，利稅貢獻(xiàn)近5000萬元，帶動(dòng)了近萬名農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售10億元以上。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機(jī)制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務(wù)；二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整體規(guī)模偏低、數(shù)量少，銷售對象單一和基礎(chǔ)設(shè)施相對簡陋導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)相對滯后；三是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。

業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。

（四）投融資體系不健全。由于我市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)大多數(shù)處于起步階段，各級政府尚未建立健全專門針對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的投融資體系，我市的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融資非常困難，資金鏈斷裂成為發(fā)展的“瓶頸”。

三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、重點(diǎn)和對策

隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費(fèi)對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢將保持一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機(jī)遇。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，沒能夠充分自由地流動(dòng)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、自然災(zāi)害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要和歷史必然。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市情，把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進(jìn)一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，各級黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，營造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍；二要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；三要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

(二)大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民自愿為前提，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以規(guī)范化建設(shè)為核心，以示范帶動(dòng)為紐帶，堅(jiān)持“民辦、民管理、民受益”、突出特色的原則，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)合作社注冊自己的商標(biāo)，樹立誠信意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和品牌意識，并通過“農(nóng)超對接”和各類展示展銷活動(dòng)宣傳推介產(chǎn)品，做到以品牌促效益。

（三）全力抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。在全市范圍內(nèi)實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建或改擴(kuò)建設(shè)建設(shè)工程，加大儲藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、推進(jìn)規(guī)范包裝、強(qiáng)化信息服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場主體等公共服務(wù)功能；繼續(xù)加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展農(nóng)家店，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求；進(jìn)一步引導(dǎo)“農(nóng)超對接”發(fā)展，支持建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。

（四）切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐的要求；要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集發(fā)布，積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上交易平臺，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推介力度，增強(qiáng)市場競爭力；要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全；要將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門的技術(shù)力量，進(jìn)行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢；要進(jìn)一步健全檢驗(yàn)檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點(diǎn)蔬菜、畜禽生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗(yàn)檢測，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。

（五）培養(yǎng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“陽光工程”和“千名農(nóng)村致富能人培訓(xùn)工程”為重點(diǎn)，制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、重實(shí)干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干, 吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚, 從而帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

（六）加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸投放。按照金融支農(nóng)方向不偏移、力度不減弱的要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸投放。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)工作放在首位，要大力推進(jìn)農(nóng)村信貸方式和金融工具創(chuàng)新，按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地使用權(quán)等抵押貸款。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇二

成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系，必將大大地推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為深入探究我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場和養(yǎng)殖戶，采取與有關(guān)專家、部門領(lǐng)導(dǎo)和種養(yǎng)殖業(yè)主座談?dòng)懻?、?shí)地考察等形式進(jìn)行調(diào)查了解，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過分析探討，現(xiàn)就我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題及對策，提出了一些看法。

一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長，確保了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地萬畝，21種食品通過綠色認(rèn)證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝；81個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到140余萬畝，多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運(yùn)會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點(diǎn)奧運(yùn)食品供應(yīng)單位，56家食品基地和企業(yè)取得進(jìn)京資格。

340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)億元，固定資產(chǎn)總值為億元，銷售總收入達(dá)億元，帶動(dòng)農(nóng)戶萬戶，帶動(dòng)基地農(nóng)民增加收入億元，安排勞動(dòng)力就業(yè)萬人。

(三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自2005年實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和%的行政村，受益群眾達(dá)360多萬人。

很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準(zhǔn)、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強(qiáng)了駕馭市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)317個(gè),科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已達(dá)485家，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)3424人，市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中；通過實(shí)施科技特派員工程，全市已有2003名科技特派員和24個(gè)法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線，帶動(dòng)農(nóng)戶40多萬戶，實(shí)施工程項(xiàng)目408個(gè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6億多元，有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

沒有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇三

服務(wù)業(yè)是孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要領(lǐng)域，是促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。發(fā)展服務(wù)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、提升結(jié)構(gòu)、降低消耗、改善民生、增強(qiáng)長期發(fā)展能力具有十分重要的作用。為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀精神，落實(shí)市委跨越發(fā)展的重大部署，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，我們組織人員對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但拉動(dòng)作用還不明顯?！笆晃濉睍r(shí)期，我市服務(wù)業(yè)總體發(fā)展較快，全市服務(wù)業(yè)增加值從2008年的177.59億元增加到2010年的277.93億元，總量增加100億元。從業(yè)人員由55萬人擴(kuò)大到65萬人,增加10萬人。財(cái)稅貢獻(xiàn)由7.8億元提高到約13億元，增加5億元。涉及行業(yè)由16個(gè)門類、45個(gè)大類擴(kuò)展到18個(gè)門類、50個(gè)大類，增加了2門類5個(gè)大類。但從近年來我市三次產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)來看，工業(yè)的貢獻(xiàn)率處于45-49％之間，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率在35-37％之間，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)還遠(yuǎn)落后于工業(yè)，仍未與工業(yè)化和城市化形成良性互動(dòng)，從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)型”社會向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”社會轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。以近年來我市服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值比較，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重約50%；公共管理和社會組織、教育、衛(wèi)生和社會保障社會福利業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占比約30%；而新興產(chǎn)業(yè)除房地產(chǎn)約占10%外，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等一批新興行業(yè)比重還不足10%?？梢?，部分新興行業(yè)還處于起步階段，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。

城市服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展依然落后。我市服務(wù)業(yè)資源和要素主要集中在城市，促進(jìn)了城市服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展。農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要以農(nóng)村交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主，而與“三農(nóng)”工作關(guān)系較大的科技、信息、農(nóng)村金融、商品流通、法律咨詢等則相當(dāng)缺乏，發(fā)展還相當(dāng)落后。相對于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差，已成為推進(jìn)我市城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

商貿(mào)流通實(shí)力增強(qiáng)，但仍處過路經(jīng)濟(jì)地位?！笆晃濉逼陂g是渭南商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。2010全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額231.8億元，共有流通企業(yè)4323家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近8萬家，商貿(mào)流通從業(yè)人員達(dá)到20余萬人。但我市商業(yè)布局不夠合理，中心商務(wù)區(qū)功能不夠完備，上規(guī)模、上檔次、品牌影響力大的領(lǐng)軍型企業(yè)還不多，商貿(mào)業(yè)文化內(nèi)涵彰顯還不夠，仍未從根本上擺脫西安大都市建設(shè)帶給我們的抑制性劣勢，仍與我們優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢不匹配。

文化旅游發(fā)展強(qiáng)勁，但知名度競爭力還待提高?！笆晃濉耙詠?，我市堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口，加強(qiáng)體制改革，加大資源整合，加快項(xiàng)目建設(shè)，基本形成山水觀光游覽、濕地休閑度假、東府民居民俗、人文旅游等多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，并成功晉升為中國特色魅力城市和最佳旅游城市。但客觀地講，我市旅游業(yè)的知名度、競爭力還不高，與渭南深厚的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的文化旅游資源還不相稱，與經(jīng)濟(jì)增長的期望值還有距離。

重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，后發(fā)優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。2006年至2010年底，我市實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目68個(gè)，累計(jì)投資達(dá)51億元。2011年全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)，年度計(jì)劃投資72億元，占市級重點(diǎn)項(xiàng)目的20.4%，占年度投資的9.1%。華縣商貿(mào)城、大荔時(shí)代新城、白水蘋果物流、華山旅游綜合開發(fā)、少華山國家森林公園、洽川景區(qū)綜合開發(fā)、韓城旅游設(shè)施建設(shè)、華山溫泉大酒店、富平陶藝村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目將對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。特別是潼關(guān)國際物流港、蒲城通用航空大會等新型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，將以其規(guī)模和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，使我市服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是占gdp比重偏低。2010年我市人均生產(chǎn)總值約為15160元，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為49.2%，城市化水平為40%，仍處于工業(yè)化的初期階段，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和支撐作用不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重為34.7%，低于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平8.3個(gè)百分點(diǎn)，總量僅占全省的7.7%。總量明顯偏低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。近幾年，市上先后制定出臺了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、物流調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大型市場培育等方面的政策措施，但仍未改變餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，物流、金融、會展、研發(fā)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展慢的局面，總體發(fā)展仍然滯后于全省平均速度，特別是為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)的產(chǎn)品研發(fā)、金融、咨詢、中介、物流、科技服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

三是城市化水平低。城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開城市化進(jìn)程的加快。目前，我市城鎮(zhèn)化水平只有40%，低于全省平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平9.7個(gè)百分點(diǎn)，中心城市人口規(guī)模僅約33萬。城市化水平低，中心城市規(guī)模小，服務(wù)功能不完善，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng)，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

四是消費(fèi)水平不高。渭南的消費(fèi)水平不僅落后于全省平均水平，就是和鄰近的地市相比，也有很大的差距。2010年全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額231.8億元，人均約4300元，總量比西安、咸陽、寶雞和周邊的運(yùn)城都低，人均則更低。城鄉(xiāng)居民收入分別比西安低6326元和3378元，比咸陽低2996元和684元，比寶雞低3060元和668元，城鄉(xiāng)居民收入絕對額相差11546元，一定的影響了農(nóng)村居民的購買能力。

五是推進(jìn)機(jī)制缺乏。目前，我市服務(wù)業(yè)缺乏權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)部門和統(tǒng)一整體的發(fā)展規(guī)劃、政策和工作部署，造成部門與部門之間，部門與核心城區(qū)之間有些問題的溝通協(xié)調(diào)不暢，互相掣肘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在政策扶持、服務(wù)導(dǎo)向、融資渠道等方面工作力度不大，在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——擴(kuò)大發(fā)展空間。把加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是通過加快新型工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升研發(fā)、信息、物流、營銷等服務(wù)水平，爭取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤更多地留在渭南，走制造性與服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、良性發(fā)展的富有競爭力的新型工業(yè)化之路。二是要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城入戶，提高中心城鎮(zhèn)規(guī)模，增加消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，使中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

——強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《渭南市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合實(shí)際，盡快制定我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和相關(guān)措施，對我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并與工業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來、與點(diǎn)線面結(jié)合起來、與近中期和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，使我市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

——突出重點(diǎn)和特色。從發(fā)展的優(yōu)勢、政策環(huán)境和發(fā)展趨勢分析，把旅游業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，短期內(nèi)有可能成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要通過抓重點(diǎn)、抓特色來帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)。突出“華夏之根、文化之源”品牌，圍繞山、水、圣、陵人文資源，著力打造華山、少華山、洽川濕地、富平陶藝、韓城及潼關(guān)古城、蒲城橋陵等精品景區(qū)，豐富山水人文、歷史名勝、生態(tài)觀光等旅游內(nèi)容，完善配套地方小吃、休閑度假、特色購物、民俗演藝等服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。物流業(yè)。加快構(gòu)建“一個(gè)主中心（渭南市物流園區(qū)）、兩個(gè)副中心（華縣、富平物流園區(qū)）、三個(gè)節(jié)點(diǎn)（韓城、蒲城、潼關(guān)縣物流園區(qū)）”的現(xiàn)代物流體系。統(tǒng)一整合運(yùn)輸、倉儲及管理研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢等服務(wù)外包資源，大力引進(jìn)和培植第三方物流企業(yè)和外包服務(wù)企業(yè)。加快渭南陸路口岸建設(shè)，支持和爭取設(shè)立渭南海關(guān)，在省級層面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)陸型港口貿(mào)易集散基地和外向型產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深度挖掘老腔、皮影、阿宮腔等民俗文化內(nèi)涵，組建渭南演藝集團(tuán)，建設(shè)華山旅游文化創(chuàng)意平臺、司馬遷史記碑林、中華倉頡文字博物館、華州國際皮影等文化創(chuàng)意園，吸引中外文化名人、影視大家來渭南搞創(chuàng)意、編大劇，創(chuàng)建華夏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合“國衛(wèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立一批新型文明社區(qū)，大力發(fā)展養(yǎng)老、文教、家政、物業(yè)等社會服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)建城市資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，大力發(fā)展公共交通、綠化環(huán)保、物流配送、租賃、勞務(wù)、生活資訊等服務(wù)業(yè)。農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

——堅(jiān)持載體帶動(dòng)。堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的有效載體和有力抓手。一是積極作好爭取“陜西省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”工作，努力為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的政策和體制環(huán)境。二是圍繞建設(shè)和發(fā)展關(guān)中東部現(xiàn)代物流業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化旅游業(yè)、通用航空會展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)五大聚集區(qū)，以加快實(shí)施白水蘋果物流中心、高新區(qū)國際農(nóng)科園、富平國際陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、華縣皮影產(chǎn)業(yè)化、三秦一村一品大觀園、高新區(qū)渭南國際會展中心、合陽洽川景區(qū)綜合開發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加大對服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的策劃包裝和申報(bào)，爭取每年服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占全市重點(diǎn)項(xiàng)目的比例不低于20%，年度投資不低于10%，爭取每年實(shí)施上億元項(xiàng)目10個(gè)。四是以誰投資、誰管理、誰受益為原則，加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，積極吸引一批有規(guī)模、有實(shí)力、有優(yōu)勢的省內(nèi)外民營企業(yè)來我市投資服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是建議設(shè)立全市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，列入年度統(tǒng)籌財(cái)力預(yù)算，用于補(bǔ)助、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)具有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成全社會重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

——加強(qiáng)管理創(chuàng)新。著力改革創(chuàng)新影響和制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議市政府盡快成立服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。同時(shí)，定期召開加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議，建立完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省、市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策的落實(shí)，學(xué)習(xí)借鑒外地優(yōu)化環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范治理面向服務(wù)業(yè)企業(yè)的收費(fèi)、檢查，逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)在用地、用水、用電、用氣方面基本同價(jià)。三是理順統(tǒng)計(jì)機(jī)制。著力建立更加科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)測、信息發(fā)布和形勢分析制度，定期對服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況和有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。以引進(jìn)物流、旅游、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂等領(lǐng)域急需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀(jì)人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇四

近期，市政協(xié)副主席楊丘遠(yuǎn)率民族宗教臺僑屬部分政協(xié)委員和市直有關(guān)單位及天長街道負(fù)責(zé)同志就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題視察調(diào)研。調(diào)研組一行先后察看了我市夕陽紅等部分老年公寓，走訪考察了我省養(yǎng)老服務(wù)工作開展較好的銅陵市、合肥市肥西縣、黃山市黃山區(qū)和歙縣等四個(gè)市縣區(qū)，并召開相關(guān)部門參加的座談會。在實(shí)地察看、走訪考察和座談?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，委員們就如何進(jìn)一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面提升我市社會化養(yǎng)老水平，提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，我市60歲以上人口9.4萬人，占全市總?cè)丝诘?4.9%。隨著社會的發(fā)展和老齡化程度的不斷加劇，老年人的

生活

照料、醫(yī)療健康、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是全市人民的迫切需求，也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。近年來，市委、市政府主動(dòng)應(yīng)對人口老齡化的趨勢，積極采取措施，著重抓好養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)體系得到了不斷完善。

1、加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。全市現(xiàn)有敬老院17所，其中銅城、秦欄各2 所，

其他

鎮(zhèn)（街道）各1所，總建筑面積3.8萬平方米，可容納床位2000張，現(xiàn)入住農(nóng)村五保老人1260人。

2、推進(jìn)社會福利院建設(shè)。福利院位于我市冶山鎮(zhèn)張巷村，為2011年民生工程，總投資546余萬元，建筑面積達(dá)4138平米，可容納床位90張，6月份已投入使用。目前，收住社會“三無”對象20余人。

3、鼓勵(lì)興辦民辦老年公寓。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有10家民辦老年公寓，其中正常運(yùn)營的9家，在建1家，共設(shè)置床位1200多張。正常運(yùn)營的9家老年公寓，千秋和夕陽紅兩家規(guī)模較大，每家可容納100人左右，其余7家均為30床位以下小規(guī)模養(yǎng)老院。在建的金太陽老年公寓規(guī)模最大，設(shè)置床位800余張，軟硬件設(shè)施較為齊全，預(yù)計(jì)2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容納床位89張，10月底完成裝修并投入使用。

此外，作為主要養(yǎng)老方式之一的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，我市暫為空白，將在今年推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中統(tǒng)籌安排。為進(jìn)一步適應(yīng)老齡化的要求，從2011年底，我市對滿99虛歲的老人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼，對99周歲以上老人每月發(fā)放200元生活補(bǔ)貼。目前，該項(xiàng)資金尚未列入財(cái)政預(yù)算，暫從福利彩票公益金中列支。

1、養(yǎng)老服務(wù)體系功能不全。養(yǎng)老體系建設(shè)的總體思路是搭建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老體系。但目前，我市居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方面存在許多空白，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作尚未啟動(dòng)。

還存在

安全

隱患；兩家相對規(guī)模較大的，又不同程度存在著建設(shè)不夠規(guī)范、服務(wù)不夠全面等問題，完全按市場化運(yùn)作，見效慢，效益低。市政府還沒有出臺相關(guān)政策來扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會資金投資沒有積極性。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)劃管理。市區(qū)民辦老年公寓雖發(fā)展較快，但與我市老年人口實(shí)際增長的情況不相適應(yīng)，現(xiàn)有的養(yǎng)老場所缺乏合理規(guī)劃布局，不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。在管理方面，對農(nóng)村敬老院的管理有了進(jìn)一步的規(guī)范，但對民辦老年公寓管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，大部分民辦老年公寓沒有履行正規(guī)的審批手續(xù)，雖發(fā)放了《社區(qū)服務(wù)證》，但目前從未開展年度重審工作，更未開展安全檢查。

1、重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。我們所考察的4個(gè)市（縣、區(qū)）政府都根據(jù)省政府皖政[2011]20號文件，出臺了本地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)施意見。其中，銅陵市從2007年起，在全省率先全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺6個(gè)政策性文件，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的落實(shí)；城市社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)每年新增200張床位，同時(shí)建立社區(qū)老年日間照料中心；為70周歲以上低收入家庭老人按每天10元的標(biāo)準(zhǔn)購買“居家養(yǎng)老服務(wù)券”，開通2881890信息服務(wù)平臺，提供上門服務(wù)。肥西縣建立了街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為高齡空巢老人提供服務(wù)。

重點(diǎn)優(yōu)撫對象、特困及省級以上勞模、有特殊貢獻(xiàn)的困難老人，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)，以政府購買服務(wù)的方式提供服務(wù)。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各地均列入財(cái)政預(yù)算。

3、鼓勵(lì)支持民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。銅陵市將民辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一并納入公共服務(wù)行業(yè)政策扶持范圍，對民辦老年公寓，也按實(shí)際床位數(shù)，市、區(qū)兩級財(cái)政給予每張床位1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。黃山區(qū)、歙縣分別對新建、改擴(kuò)建的以及床位數(shù)超過50張以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格，正常運(yùn)營1年后，財(cái)政給予每張床位2000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，其中，歙縣對床位300張以上的，給予每張床位5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。對已開業(yè)的民辦或公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，黃山區(qū)和歙縣均根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際入住人數(shù)，由財(cái)政按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)助。

參照省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的做法，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實(shí)際情況，為推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善，提出以下意見建議。

1、盡快出臺加快我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見。建議市政府要以省政府《決定》和滁州市政府即將出臺的實(shí)施意見為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。意見要明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，即逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍

專業(yè)

化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。同時(shí)，意見要盡量細(xì)化、量化、具體化，要切實(shí)可行，便于操作。

2、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)平臺。建議對居家養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研，合理確定政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。可借鑒銅陵市的做法，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府可為少數(shù)特困老人提供部分購買服務(wù)。逐步把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)列入市政府民生工程，加大推動(dòng)力度。今年可把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)列入城市社區(qū)建設(shè)工作的一項(xiàng)內(nèi)容，先建成1-2個(gè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步展開。切實(shí)落實(shí)分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)三無人員的村（社）干幫扶責(zé)任制。

3、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人集中照料需求。重點(diǎn)支持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資等形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持，吸引民營資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議在征地安排、稅費(fèi)征收、水電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助等方面，政府應(yīng)給予扶持政策，明確優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。民政及相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行為。繼續(xù)推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，可在城郊結(jié)合部和有條件的地方，通過完善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能，打造一批面向社會提供服務(wù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。農(nóng)村敬老院也要積極探索轉(zhuǎn)型，將空余床位用于收住社會老人和空巢老人，滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老的要求。

4、健全完善高齡、貧困老人生活補(bǔ)貼制度。建立高齡津貼制度，將80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼范圍，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高高齡生活補(bǔ)貼。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇五

近年來，我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)和上級部門的大力支持下，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的工作方針，制定一系列優(yōu)惠政策，明確各部門職責(zé)，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。為全面深入了解我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，破解養(yǎng)老難題，加快推進(jìn)和諧蘭陵建設(shè)，8月中旬，縣人大常委會組織部分全國、省、市人大代表，對我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣目前有60歲以上老年人19.3萬人，其中，65歲以上15.31萬人，80歲以上3.1萬人，90歲以上3500人，100歲以上52人;農(nóng)村“五?！崩先?800人，城鎮(zhèn)“三無”老人30人。老年人口占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?4.8%。老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點(diǎn)。截至目前，全縣有大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(公辦在建綜合性社會福利中心1處，民辦康華社會養(yǎng)老服務(wù)中心1處)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，已投入使用的農(nóng)村幸福院36處，社區(qū)日間照料中心2處。

二、主要做法和成效

縣政府及相關(guān)部門加大社會養(yǎng)老資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。目前已形成了以縣社會福利中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，農(nóng)村幸福院和城市社區(qū)日間照料中心遍地開花的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系保障機(jī)制。縣政府先后出臺《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(蒼政發(fā)〔〕29號)、《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分工的通知》(蒼政辦發(fā)〔2013〕92號)，對全縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分工。縣委、縣政府多次召開會議，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化作為民心工程和德政工程，擺上工作日程，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并成立了以縣政府縣長薛峰為組長、分管副縣長楊金童為副組長、有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級成立組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，分工明確，職能清晰。形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。

(二)完善措施，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金保障。在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、保障土地供應(yīng)、加大政府投入、鼓勵(lì)多元投資、實(shí)行稅費(fèi)減免等方面出臺了一系列保障政策，激勵(lì)了社會化養(yǎng)老服務(wù)體系蓬勃發(fā)展。建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金補(bǔ)貼制度。對用房自建、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省市按核定床位補(bǔ)助8500元的基礎(chǔ)上縣財(cái)政再給予每張床位1500元的一次性建設(shè)補(bǔ)助;對改造用房和租賃用房且租用期5年以上的，每張床位省市補(bǔ)助基礎(chǔ)上縣財(cái)政再給予一次性改造補(bǔ)助1000元;對已運(yùn)營、具備一定規(guī)模、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住人數(shù)和床位占有率連續(xù)3年給予運(yùn)營補(bǔ)助。對符合條件農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，在省市給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上縣財(cái)政再給予每處補(bǔ)助1萬元。對新建規(guī)模300—750平方米、床位10張以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，在市級財(cái)政給予一次性5萬元的建設(shè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再給予一次性建設(shè)補(bǔ)助1萬元。

(三)加大投入，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

1、加快縣級福利中心建設(shè)，完善縣級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣委、縣政府高度重視我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，投資2000萬元新建綜合性社會福利中心1處，年縣政府批準(zhǔn)設(shè)立人員編制6人。占地30畝，建筑面積13000平米，設(shè)計(jì)床位550張，集五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、榮軍療養(yǎng)、流浪乞討人員收容等功能于一體，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，今年下半年可投入使用。

2、推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。通過宣傳引導(dǎo)，政策支持，動(dòng)員社會力量投資興建了“康華養(yǎng)老護(hù)理中心”，該項(xiàng)目占地20余畝，建筑面積4.2萬平方米，總投資1.2億元。設(shè)置床位900余張。其中養(yǎng)老床位500張;療養(yǎng)床位200張;醫(yī)療床位200張，是集養(yǎng)老、護(hù)理、療養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療、娛樂為一體的綜合服務(wù)中心。該中心配套設(shè)施齊全，服務(wù)優(yōu)良，實(shí)行全面關(guān)懷，親情照顧，使入住老人享受家庭般的溫暖和周到服務(wù)，目前該護(hù)理中心已投入使用，面向社會接收自理老人和失能半失能老人。

3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前，我縣共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4859名，其中集中供養(yǎng)1263名，全縣現(xiàn)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，占地面積226404平方米，建筑面積48467平方米，床位數(shù)1724張，入住五保對象1263人，管理服務(wù)人員198人。省級“三星級敬老院”三處，“二星級敬老院”13處。嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到每人每年3200元。2013至2015年上半年共撥付集中供養(yǎng)資金13577850元。積極落實(shí)“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一個(gè)雞蛋，一包牛奶。20至2015年上半年共撥付“蛋奶工程”資金3713036.8元。投入資金40多萬元，為敬老院安裝240臺空調(diào)。鼓勵(lì)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。以向城敬老院為示范全縣敬老院均有院辦經(jīng)濟(jì)，基本實(shí)現(xiàn)了蔬菜、油料等自給自足。全縣院辦經(jīng)濟(jì)年2013年至2015年上半年全年總收入達(dá)近三百萬元，探索出一條農(nóng)村敬老院“以副養(yǎng)院、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)院、保障有力、持續(xù)發(fā)展、充滿活力”的獨(dú)具特色的發(fā)展路子。提高五保老人醫(yī)療救助水平。在將五保對象全部納入新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，建立了五保對象入院診療費(fèi)用新農(nóng)合報(bào)銷后的政府全額補(bǔ)助制度，2013年至2015上半年我縣共投入五保戶醫(yī)療救助資金160多萬。加大敬老院內(nèi)部設(shè)施改造。通過財(cái)政招標(biāo)統(tǒng)一為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，配備床、衣櫥等設(shè)施1734套。發(fā)放棉被、被套、床單3200套，共投入資金379萬元。更好的改善了老人的居住及生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備消防器材2000多件，投入資金40多萬，加強(qiáng)敬老院安全管理。

4、加快農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村家門口的互助養(yǎng)老新形式。利用農(nóng)村空院空房、老村委、撤并后的學(xué)校等閑置資產(chǎn)，因地制宜做好改擴(kuò)建工作，打造滿足老年人吃飯、娛樂、休息等基本要求的農(nóng)村幸福院，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空巢、五保、特困老人老有所養(yǎng)、老有所樂。2013—20新建農(nóng)村幸福院31處，建筑面積17200平方米，設(shè)置床位650張，已全部投入使用，入住老人300人。2015年計(jì)劃新建39處，已建成投入使用5處，其余34處預(yù)計(jì)年底投入使用。

5、加快老年公寓和社區(qū)日間照料中心建設(shè)，打造居家養(yǎng)老新模式。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，目前采取政府購買服務(wù)的方式，每年由縣財(cái)政撥出專項(xiàng)資金為社區(qū)“三無”老人、空巢老人等特困老人購買居家服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，目前，全縣投入使用的社區(qū)日間照料中心2處，其他2處正在籌建中。蘭陵鎮(zhèn)政府2015年新建一處瑞福苑老年公寓，建筑面積2.5萬平米，設(shè)置養(yǎng)老床位400張，總投入1500萬元，預(yù)計(jì)年底投入使用后，可有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人無處養(yǎng)老的局面。2015年社會力量計(jì)劃新建3處老年公寓：(1)蘭陵縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院擬建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體老年公寓一處，建筑面積2.3萬平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位600張，總投資5000萬元;(2)下村擬建增壽老年公寓，建筑面積10000平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位350張，總投資1000萬元;(3)蘭陵鎮(zhèn)王蘭玉擬建一處老年公寓，建筑面積4500平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位150張，總投資500萬元。

6、通過政策和資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)興建老年公寓。3月，向城鎮(zhèn)宋樓社區(qū)積極利用上級配套資金及自籌資金380萬元，興建了一處大型社區(qū)老年公寓，該項(xiàng)目占地6畝，建筑面積4500平方米，設(shè)置床位202張，于2013年10月份投入使用。公寓配套設(shè)施齊全，設(shè)有娛樂室、醫(yī)務(wù)室、休息室、食堂、餐廳等多種服務(wù)功能，目前入住老人140人。

7、建立“12349”服務(wù)信息平臺，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。在卞莊街道朝陽社區(qū)與臨沂大愛養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合建立以家庭養(yǎng)老社會化為目的、以社區(qū)服務(wù)為紐帶、以居家照料服務(wù)為主要內(nèi)容的“12349”信息平臺一處，總投資150萬，預(yù)計(jì)8月份投入使用。新的居家養(yǎng)老模式有望有效解決老齡化社會形勢下的家庭養(yǎng)老與子女工作之間以及家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)能力之間的諸多矛盾，完善“政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合、聯(lián)動(dòng)共建”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)老事業(yè)向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系的隊(duì)伍建設(shè)。

為提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平，提高護(hù)理員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特委托臨沂市沂蒙紅嫂職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)初級養(yǎng)老護(hù)理員200余名，培訓(xùn)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，注重實(shí)際操作。護(hù)理員在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)技術(shù)護(hù)理、生活照料、康復(fù)護(hù)理等方面的基本技能。通過理論考試和技能考核，成績合格，頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率，提高養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、當(dāng)前社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問題

(一)社會養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，專業(yè)人才不足。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員絕大多數(shù)是就近招收的年齡較大的從業(yè)者，他們基本沒有接受社會養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料，對于提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才嚴(yán)重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少。一方面由于老年人護(hù)理工作臟、累，且責(zé)任大，一般人不愿從事并且看不起這個(gè)職業(yè);另一方面目前我縣社會養(yǎng)老服務(wù)人員待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)人難、留住專業(yè)人員更難。

(二)社會養(yǎng)老服務(wù)的投入保障水平有待提高。一是農(nóng)村幸福院管理服務(wù)人員工資，尚無正常的工資經(jīng)費(fèi)保障渠道，難以保證社會養(yǎng)老事業(yè)的正常運(yùn)行。二是敬老院每供養(yǎng)一位老人全年需要增加支出生活支出、服裝被褥、水電暖、房屋維修、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等，而且供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要每年連續(xù)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍感到負(fù)擔(dān)較重，特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以為繼。三是政府在土地、稅收、用水、用電等方面的一些優(yōu)惠扶持政策不夠，沒有發(fā)揮好對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)扶持作用。

(三)社會及老年人養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。多數(shù)老年人對福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿并不高，大部分老人受傳統(tǒng)敬老院模式和“養(yǎng)兒防老”觀念影響，一般認(rèn)為到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老都是“孤老”，無兒無女才去的。老人認(rèn)為自己有兒有女，到那里養(yǎng)老沒面子;子女怕別人說自己不孝。而在一些固定收入城鎮(zhèn)老年人群中，還沒有形成花錢買服務(wù)觀念，認(rèn)為不值得。從養(yǎng)老床位看，對于一個(gè)擁有130萬人口的大縣而言總量嚴(yán)重不足，需要政府多加以引導(dǎo)，愛心人士和企業(yè)家都來參與，才能辦好這項(xiàng)利國利民的大事。

(四)用地難是制約養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的瓶頸。養(yǎng)老建設(shè)用地指標(biāo)少，社會力量在辦理養(yǎng)老用地手續(xù)時(shí)，由于手續(xù)繁雜、指標(biāo)少等原因，想拿到用地指標(biāo)很難。用地難是制約社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的一個(gè)較大瓶頸。按上級政策規(guī)定集體土地，以租賃方式可以建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但是由于國土部門執(zhí)法的剛性要求，且養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兼具公益性和微盈利特點(diǎn)，民辦企業(yè)雖有建設(shè)意向，由于土地指標(biāo)緊缺，一般情況想得到土地劃撥也很難辦到。

四、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見和建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)正成為繼教育、衛(wèi)生、文化之后又一個(gè)新的公共服務(wù)需求熱點(diǎn)，為老年人提供有效養(yǎng)老服務(wù)是全社會責(zé)任，更是政府重要職責(zé)，政府要提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，將多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。

(二)加大資金投入，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)制度。一是政府要把多元化養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，比如城市新建住宅區(qū)開發(fā)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步竣工，同步交付使用。已建成小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施的，要補(bǔ)建或利用閑置設(shè)施改建。二是鼓勵(lì)民間等多元化投資。要通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金等方式，持續(xù)加大對公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)平臺。一是全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，健全完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，為符合條件老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。二是加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，對全縣養(yǎng)老護(hù)理人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，保證持證上崗率達(dá)到100%，逐步形成專兼結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為全縣老年人提供一流服務(wù)。

(四)協(xié)調(diào)部門合作，優(yōu)化多元化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要民政、發(fā)改、老齡、國土、住建、規(guī)劃、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)溝通。政府要加大投入，用于發(fā)展服務(wù)業(yè)資金應(yīng)重點(diǎn)向養(yǎng)老服務(wù)傾斜、留成，使用福利彩票公益金要優(yōu)先用于保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，比例不得低于50℅，各金融機(jī)構(gòu)要加大貸款資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在投資者辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)各部門要提供支持，各單位稅費(fèi)減免要到位，人社、衛(wèi)生等部門要積極支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)醫(yī)療站或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇六

根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調(diào)研組，在林國強(qiáng)、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內(nèi)14個(gè)地市和部分區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象實(shí)行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務(wù)問題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。

經(jīng)過半年多時(shí)間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

自上世紀(jì)末我國進(jìn)入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據(jù)全國第六次人口普查，到11月1日零時(shí)，我國內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)1.78億，占我國總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，將達(dá)2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;將達(dá)2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達(dá)3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達(dá)4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。

老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍數(shù)增長，財(cái)力、體力和精力上的負(fù)擔(dān)都不堪重負(fù)。同時(shí)，又極大地限制了年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費(fèi)需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場。如以一個(gè)老年人年均消費(fèi)(包括生活費(fèi)用、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化娛樂費(fèi)用等)10000元計(jì)算，我國老年人消費(fèi)需求目前約為18000億元。20約為2億元，20約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計(jì)算的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價(jià)上漲等因素，動(dòng)態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動(dòng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)為全社會共同承擔(dān)，通過市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國各級政府和全社會的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成由這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個(gè)包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力潛能、弱化人口紅利減少的負(fù)面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式，擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：

一是老齡化程度和速度高于全國。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，到2011月1日零時(shí)，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測，我區(qū)60歲及以上人口到年將達(dá)912.8萬，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達(dá)1274.2萬，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達(dá)1465.6萬，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。

二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達(dá)59.9%，比全國的50.3%高出9.6個(gè)百分點(diǎn)，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴(yán)重，居家老人的照料難度特別大。

三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴(yán)重。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大商機(jī)，才能把兩大任務(wù)有機(jī)地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會帶來不堪想象的后果。

二、本世紀(jì)頭十年我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要成績

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。

自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔〕43號)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔〕2號)。自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財(cái)政廳等11個(gè)部門共同報(bào)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(桂辦發(fā)〔〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財(cái)政廳、物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關(guān)于我區(qū)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據(jù)本市實(shí)際出臺了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費(fèi)市場的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

(二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。

10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計(jì)提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險(xiǎn)制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，參保人數(shù)由末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作20將由原來的27個(gè)縣擴(kuò)大到65個(gè)縣(市、區(qū))，覆蓋面約達(dá)農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達(dá)96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從20(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達(dá)96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由20的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農(nóng)合最高補(bǔ)償金2011年7月底已達(dá)5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見成效。

到2010年底，全區(qū)共累計(jì)建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)397個(gè);全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時(shí)到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動(dòng)中心(站、室)1006個(gè)，可同時(shí)容納85797人參加活動(dòng)。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設(shè)施。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢。

一是國辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(已有18家)租賃給社會力量進(jìn)行管理和運(yùn)營。二是社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強(qiáng)。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂室，可同時(shí)接納1500多名老人入住，將提供600多個(gè)就業(yè)崗位，該項(xiàng)目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個(gè)面向國內(nèi)外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項(xiàng)目包括老年養(yǎng)生公寓、老年?？漆t(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個(gè)子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個(gè)特大型的養(yǎng)老項(xiàng)目已于2011年10月18日正式開工建設(shè)。

(五)經(jīng)過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標(biāo)桿示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂園負(fù)責(zé)人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經(jīng)驗(yàn)是：當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運(yùn)行機(jī)制、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新世紀(jì)頭10年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細(xì)致而卓有成效的工作，功不可沒。

三、我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前存在的突出問題及其原因分析

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。

一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務(wù)的各個(gè)行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色，無法充分滿足老年人的消費(fèi)需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費(fèi)需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量少、單個(gè)規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)2313個(gè)，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但實(shí)有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。

三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計(jì)，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護(hù)老人的護(hù)工，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。

四是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還不夠顯著。

(二)社會化和市場化程度還比較低。

以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個(gè)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有1355個(gè)是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)則100%為政府投資興建;從入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看，政府負(fù)責(zé)無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務(wù)人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運(yùn)收費(fèi)看，無償、半無償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占60%，由物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%，完全由市場自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來。

我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務(wù)的原則對其它農(nóng)村老人開放。

(四)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多。

一是用地難。一方面受用地指標(biāo)限制，土地落實(shí)困難。如已在扶綏開工建設(shè)的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項(xiàng)目起點(diǎn)最高的項(xiàng)目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標(biāo)有限，歷時(shí)兩年，至今用地問題仍未能完全落實(shí)。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價(jià)格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無法與房地產(chǎn)商競爭，只好望地興嘆。

二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。

三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費(fèi)，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與被服務(wù)對象雙方的責(zé)、權(quán)、利，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)槿胱±先俗约涸斐傻?意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。

存在問題的原因分析：

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會的共識。

相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)，反而會耗費(fèi)政府大量財(cái)力，因而主動(dòng)推進(jìn)不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，本部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了，缺乏主動(dòng)介入、主動(dòng)參與的意識;作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為兒女不孝，不愿意把親人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認(rèn)為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)和老齡化社會的要求不相適應(yīng)。

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)。這兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)決定了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進(jìn)這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的作用，千方百計(jì)提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀(jì)的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進(jìn)的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機(jī)制不活、與市場經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。

(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(qiáng)(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個(gè)檔次，分別給予每張床位一次性補(bǔ)貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時(shí)間長(3年)，對投資者的激勵(lì)作用不大。

四、加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對策建議

(一)加強(qiáng)輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識。

通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財(cái)政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認(rèn)識把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照料，是新時(shí)期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣L(fēng)尚，從而形成全社會共同關(guān)心支持、主動(dòng)參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。

(二)編制好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時(shí)注意把握好三點(diǎn)。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點(diǎn)，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費(fèi)檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時(shí)并存，造成社會資源的低效利用。同時(shí)，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。

(三)進(jìn)一步加大改革開放的力度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

一是要著力推進(jìn)“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴(kuò)大對國內(nèi)外的開放，實(shí)施優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的社會力量進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價(jià)格，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)，使社會大眾逐步認(rèn)識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實(shí)現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。

二是進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對象的國有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設(shè)國有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金用于對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵(lì)和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)“投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化”局面的形成。

三是進(jìn)一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制。暫時(shí)未具備改造條件的，也要進(jìn)一步搞好國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營用工、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全員聘用合同制，崗位責(zé)任制和績效評價(jià)制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生機(jī)和活力。要積極引導(dǎo)，大力扶持國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務(wù)向?yàn)椤叭裏o”人員、“五?！崩先恕?yōu)撫對象和全社會公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營一體化方向轉(zhuǎn)變。通過改革，使國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對象、服務(wù)模式和運(yùn)營業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個(gè)“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”，通過低償服務(wù)方式回報(bào)鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽(yù)，鼓勵(lì)他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。

通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、社會化的格局。

(四)努力拓寬資金來源渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老投資能力和個(gè)人養(yǎng)老資金能力。

拓寬投資能力方面：

一是進(jìn)一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。

二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。

三是千方百計(jì)擴(kuò)大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

五是通過優(yōu)惠政策和榮譽(yù)鼓勵(lì)，引導(dǎo)各種社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供無償服務(wù)。

拓寬個(gè)人養(yǎng)老資金來源方面：

一是繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)，特別是“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動(dòng)，做到應(yīng)保盡保，擴(kuò)大兩大社會保險(xiǎn)的覆蓋面，并加強(qiáng)基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。

二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，積極實(shí)施企業(yè)年金制度，增強(qiáng)企業(yè)職工的資金儲備。

三是大力鼓勵(lì)干部職工和人民群眾參加個(gè)人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議在全區(qū)推廣柳州市實(shí)施城鎮(zhèn)職工住院附加保險(xiǎn)和學(xué)生兒童補(bǔ)充險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，增加個(gè)人養(yǎng)老資金能力。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境。

一是實(shí)施優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。要切實(shí)貫徹落實(shí)全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征或減半征收教育附加費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)、自來水和管道燃?xì)獍疵裼脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

二是出臺關(guān)于涉老機(jī)構(gòu)用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵(lì)原有的國有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對用地指標(biāo)的擠占。建議在商業(yè)用地指標(biāo)中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項(xiàng)目的建設(shè)用地，而且必須是專業(yè)的涉老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)保健機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機(jī)構(gòu)等)方能參與競標(biāo)購買，以避免涉老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競買用地，使地價(jià)飆升而最終無法落實(shí)養(yǎng)老用地。

三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵(lì)高等院校開設(shè)涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等);鼓勵(lì)各級職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)大力開展養(yǎng)老護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)校或醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人員等)。

四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老人，在達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費(fèi)用，可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。

五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理實(shí)施細(xì)則》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營，也為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。

(六)抓好示范。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達(dá)城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個(gè)示范點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各地市也抓1-2個(gè)示范點(diǎn)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對象的擴(kuò)充等方面，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，從而更好更快地發(fā)展。

(七)重點(diǎn)抓好下列行業(yè)的發(fā)展。

一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場具體運(yùn)作。其次要加大投入，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂活動(dòng)場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計(jì)擴(kuò)大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動(dòng)、近距離旅游等)，通過服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來越多的居家老人，達(dá)到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的目的。

適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵(lì)各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，以增強(qiáng)對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點(diǎn)地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險(xiǎn)于一體的面向國內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，吸引國內(nèi)外老人前來養(yǎng)老。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)

一要大力鼓勵(lì)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大康復(fù)保健業(yè)務(wù)，最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵(lì)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè)，強(qiáng)化對醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，使享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“刷卡”消費(fèi)。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)

一要繼續(xù)大力鼓勵(lì)發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵(lì)出版部門組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵(lì)發(fā)展老年文化活動(dòng)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動(dòng)，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)

一要鼓勵(lì)我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年用品開發(fā)學(xué)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識、懂技術(shù)、會管理的高級人才。二要鼓勵(lì)和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，大力開展養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員。三要通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供無償服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)

一要鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設(shè)施住宅用品、具有看護(hù)性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵(lì)工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報(bào)警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵(lì)創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點(diǎn)的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機(jī)器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)老人專用品商店。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的民生工程和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，列入各級黨委、政府的工作計(jì)劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級政府和相關(guān)部門年度目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍。

二是建議加大政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級財(cái)政預(yù)算。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費(fèi)用開支，等等。

三是建議進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任。如宣傳部門要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng);財(cái)稅部門要加強(qiáng)對優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí);民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進(jìn)一步抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以落實(shí)。

四是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報(bào)，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)會，現(xiàn)場會和經(jīng)驗(yàn)交流會，肯定成績，表彰先進(jìn)，尋找差距，制訂措施，不斷推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇七

一、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）貢獻(xiàn)不斷增加。

“十一五”期間，全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產(chǎn)比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)城區(qū)個(gè)體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個(gè)，商品成交總額達(dá)到6.89億元，顯示出我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。

（二）主體突出民營。

的態(tài)勢，使民營經(jīng)濟(jì)迅速成長為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的主力軍，在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場、活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾需求等方面都起到了不可替代的作用，為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2010年全縣實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額13.63億元中，私營、個(gè)體、股份制和其他經(jīng)濟(jì)類型占到80％以上。

（三）業(yè)態(tài)不斷出新。

各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應(yīng)用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)、洗浴等生活服務(wù)業(yè)連鎖化步伐。目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約8870個(gè)，其中大型超市3個(gè)、百貨店3個(gè)，主題商場4個(gè)，商品交易市場14個(gè)，農(nóng)村集貿(mào)市場15個(gè)，賓館酒店45家（其中準(zhǔn)三星級3個(gè)、四星級1個(gè)），各類專賣店32家，連鎖店12個(gè)，美容美發(fā)店59家，洗浴6家，網(wǎng)吧15家，娛樂場所7家，住宿個(gè)體戶120戶，餐飲個(gè)體戶597戶，食品加工企業(yè)及加工點(diǎn)22家，貨運(yùn)信息配載站13個(gè)。

（四）體系不斷完善。

大力推進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、新網(wǎng)工程等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民生工程；推進(jìn)現(xiàn)代流通市場體系建設(shè)，并始終把發(fā)展流通服務(wù)業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)放在突出位臵，積極引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣已建成“萬村千鄉(xiāng)連鎖農(nóng)家店”291個(gè)；共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品51900臺（件），銷售額達(dá)到了11579萬元，兌付補(bǔ)貼資金1308多萬元，位居全市前列；“新網(wǎng)工程”已建成農(nóng)資龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個(gè)、專業(yè)合作社3個(gè)；彬縣冷鏈物流配送中心項(xiàng)目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農(nóng)藥檢測項(xiàng)目正在做好前期準(zhǔn)備工作。已初步形成了農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系，并且效益初顯。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場化。

近幾年來，加強(qiáng)了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的依法監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會組織，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（六）旅游規(guī)劃體系日益完善，景點(diǎn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。

完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復(fù)、紫薇山生態(tài)公園建設(shè)、公劉教稼苑祭祀?yún)^(qū)建設(shè)、大佛寺外圍環(huán)境保護(hù)、西苗頭森林公園山門建設(shè)、老君庵修復(fù)、程家川古民居恢復(fù)、花果山山體景觀建設(shè)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。

二、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在取得長足進(jìn)步的同時(shí)，與國內(nèi)先進(jìn)水平相比較，還存在較大的差距和問題：

（一）市場建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。

由于長期缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃

脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)設(shè)施，使商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與商業(yè)經(jīng)營脫節(jié)，導(dǎo)致我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局顯得散亂、無序，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局不合理，缺乏特色。

（二）傳統(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過大，現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。

近年來，我縣各類私營、個(gè)體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經(jīng)營、物流配送、會展業(yè)、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。

（三）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢的街區(qū)和專業(yè)市場。

彬縣商業(yè)特色不明顯，定位上沒有明顯的`品牌差異和特色差異，有百店一面的雷同化現(xiàn)象，沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費(fèi)群體的商業(yè)層面結(jié)構(gòu)，如美食街、數(shù)碼通訊街、風(fēng)情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場中，均無與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場。

（四）商品專業(yè)市場設(shè)施差，交易方式落后。

彬縣現(xiàn)有的專業(yè)市場、綜合市場存在檔次低、規(guī)模小、設(shè)施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村市場潛力有待挖掘。

大棚式市場、露天市場較多，馬路市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使農(nóng)村消費(fèi)潛力未能達(dá)到充分的引導(dǎo)和挖掘。

（六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約現(xiàn)代流通的快速發(fā)展。

近年來，雖然我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但目前大部分市場仍處在攤位經(jīng)營的初級流通形態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導(dǎo)地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，物流中介服務(wù)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代流通交易中應(yīng)用極少，尤其缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運(yùn)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、營銷策劃中心等多項(xiàng)功能為一體的綜合配套物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（七）景點(diǎn)開發(fā)不足，接待能力不強(qiáng)，旅游景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨著難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

1、加快工業(yè)化步伐，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更多的商機(jī)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿碓础，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)的比重逐步上升，附加價(jià)值提高，專業(yè)服務(wù)外臵化的趨勢也愈加明顯，這就為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

2、加快推進(jìn)城市化，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺。

我縣縣城規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)快速增長，居民收入提高，為

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇八

在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)中，各級都遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

我市村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能力不強(qiáng)。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，思路狹窄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)、上項(xiàng)目，貪大求洋。有的村干部認(rèn)為當(dāng)前主要是發(fā)展個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合拍，過時(shí)了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木

專業(yè)

村，村里無償提供技術(shù)、信息、銷售等各項(xiàng)服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動(dòng)物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達(dá)17萬元，但村里不收服務(wù)費(fèi)，集體無收入，運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。二是責(zé)任意識不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守?cái)?，不?chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的村雖然有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項(xiàng)目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強(qiáng)，但主要精力用在個(gè)人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項(xiàng)目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動(dòng)做工作少，只滿足于完成上級任務(wù)，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的`村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價(jià)拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、大力加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)深化“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，解決好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級班子換屆，廣開視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特別是選好配強(qiáng)村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數(shù)，從嚴(yán)把握，大力推行交叉兼職，包括計(jì)劃生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補(bǔ)貼的人數(shù)。結(jié)合

學(xué)習(xí)

貫徹十六屆四中全會精神，進(jìn)一步加大對農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)和政策法律知識的培訓(xùn)力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動(dòng)致富能力。加強(qiáng)農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，保證村干部待遇落實(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、民主評議、考核獎(jiǎng)懲等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運(yùn)行機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計(jì)生、政法等有關(guān)部門，根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，取消一切不符合實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，不得強(qiáng)迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行中央訂閱報(bào)刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅(jiān)決杜絕除黨報(bào)黨刊以外的

其他

報(bào)刊攤派?？偨Y(jié)縣鄉(xiāng)化解村級債務(wù)的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時(shí)，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4、提高民主決策和經(jīng)營管理水平。認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《

關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》，制定細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財(cái)制度，加大審計(jì)力度，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”。落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，對公開時(shí)間、程序、內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委制定關(guān)于加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展路子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級黨委、政府從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權(quán)的高度，充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實(shí)關(guān)注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。認(rèn)真落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困后進(jìn)村和市、縣直部門包村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，積極為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)子、找路子、搞服務(wù)、引項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績和評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級特別是負(fù)債嚴(yán)重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題。總結(jié)岱岳區(qū)實(shí)行“村村富”工程，加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場會議進(jìn)行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用?？偨Y(jié)各級發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作開展。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇九

__縣交麻鄉(xiāng)交麻村下轄16個(gè)村民組，502戶，總?cè)丝?000人，耕地面積5410畝。主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，以烤煙、生姜為主的種植業(yè)，全村集體經(jīng)濟(jì)偏于薄弱。

今年來，隨著中央、省、州、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和貫徹落實(shí)，我村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。全村主要是以畜牧、種植產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。20__年，我村集體經(jīng)濟(jì)總收入32萬元，年末農(nóng)民人均純收入約為1050元，其中：來源于農(nóng)業(yè)方面的收入25萬元，在全鄉(xiāng)4個(gè)村中處于中等水平，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村。

1、從業(yè)人員分布情況?，F(xiàn)全村共有2000人，其中：男性1211人，女性842人，18歲以下人數(shù)為264人，18—60歲之間人數(shù)為1567人，60歲以上人數(shù)為222人，勞動(dòng)力人口數(shù)為1567人。根據(jù)20__年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在全村1567人勞動(dòng)力人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口有1193人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?6%;從事二、三產(chǎn)業(yè)的為374人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?2%，其中：23人從事交通運(yùn)輸業(yè)，35人從事批發(fā)與零售業(yè)，316人從事其他行業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以“玉米、油菜”種植為主。以20__年為例，全年農(nóng)作物總播種面積3210畝(含復(fù)種指數(shù))，其中：糧食播種面積2530畝，總產(chǎn)量63.25萬公斤，在糧食作物中以玉米、油菜為主，經(jīng)濟(jì)作物主要是以大豆、生姜為主，以林果業(yè)為補(bǔ)充，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場和分散喂養(yǎng)豬、牛、羊和雞為主。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。截止今年12月上旬，建設(shè)有鄉(xiāng)村公路1條，約7.8公里，一事一議項(xiàng)目通組公路硬化正在建設(shè)中;現(xiàn)有田間道路25條，約10公里，全部道路均為泥巴路;水利設(shè)施建設(shè)上，壩塘共8個(gè)，小水池120個(gè)，沼氣池80口。

(二)、有關(guān)農(nóng)村政策的落實(shí)情況。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。全村基本實(shí)現(xiàn)組組通公路、通電、通電訊?，F(xiàn)交麻組建有1個(gè)科技文化活動(dòng)室;全村享受農(nóng)村低保252戶1003人，困難戶基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)1847人，參合率90%;全村有17戶農(nóng)村危房改造戶，目前改造工作已全部完工;建有中小學(xué)1所，適齡兒童入學(xué)率100%，農(nóng)村義務(wù)教育基本普及，“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位;農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策、措施，也逐步得到落實(shí)。

(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況。村“兩委”班子共10人，其中：村黨支部委員5人，村民委員會委員5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人，女性黨員7人;每年召開黨員大會2—3次;實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。

二、存在的主要困難和問題。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資金投入不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會到鼓揚(yáng)紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數(shù)田間道路過窄、過陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活和物資運(yùn)輸，增加了生產(chǎn)、生活成本;二是水利設(shè)施落后，水池、水窖修建數(shù)量較少，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水;三是村容、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)組建設(shè)雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，全村的16個(gè)小組均無垃圾處理池;四是農(nóng)村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設(shè)備、設(shè)施落后。對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，嚴(yán)重制約我村新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2、全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)低。全村的田地比較零星、分散，多數(shù)是梯田和坡地，不利于機(jī)械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，增加勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使我村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難。勞動(dòng)力素質(zhì)低，村民還有相當(dāng)數(shù)量的文盲、半文盲，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進(jìn)則滿”心理，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

3、農(nóng)民收入低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當(dāng)前，全村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民增收項(xiàng)目不多，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題。20__年，我村農(nóng)民人均純收入約為1050元，在交麻鄉(xiāng)乃至全縣村委會中處于中等水平;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起點(diǎn)較低，除烤煙種植具有一定產(chǎn)業(yè)化外，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還較小，還不具備市場競爭力，生姜、核桃種植才剛剛起步。

4、新農(nóng)村建設(shè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局。我村在新農(nóng)村建設(shè)上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、安排和部署。有的組干部在新農(nóng)村建設(shè)上還存在認(rèn)識不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳、發(fā)動(dòng)群眾方面也還有不到位的地方;對如何建設(shè)、怎樣建設(shè)本村的新農(nóng)村思路不清、路子不寬;在工作上存在不主動(dòng)、不積極，工作方法不多，還存在“等、靠、要”的現(xiàn)象;這些將嚴(yán)重制約和影響了整個(gè)村委會的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。

5、新農(nóng)村建設(shè)，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象十分突出。近年來，根據(jù)各級黨委政府的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)，以及按新農(nóng)村建設(shè)的要求，部分村民小組已經(jīng)進(jìn)行了一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但“重建設(shè)、輕管理”成了一大弊病。新建成項(xiàng)目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護(hù)不到位，對這些資產(chǎn)，村組沒有制定一套有效的管理維護(hù)制度，集體資產(chǎn)存在隨著時(shí)間的推移不僅不能保值增值，反而存在嚴(yán)重的減值和流失的隱患，部分村民對建成的設(shè)施保護(hù)意識薄弱，特別是在村組公房、鄉(xiāng)村道路、水池等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)上意識淡薄、方法不到位。

6、村委會基層組織建設(shè)仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質(zhì)偏低，村“兩委”班子成員中，小學(xué)、初中程度文化還占56%的比重，這對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和后勁不強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設(shè)還有待完善、加強(qiáng)。目前，塘坎組和大地組兩小組組長一職還空缺，無人擔(dān)任;三是村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下步工作打算及對策。

(一)加大新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)涉農(nóng)政策的宣傳力度。宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針和政策，宣傳涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)，宣傳黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)決議、決定和重要舉措，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識、民主意識、法制意識。充分利用標(biāo)語、黑板報(bào)、村組會議等進(jìn)行多渠道宣傳，在村內(nèi)營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)突出新農(nóng)村建設(shè)主體意識，加強(qiáng)班子建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要一個(gè)好的班子帶領(lǐng)大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，緊密溝通、嚴(yán)密組織，要形成一支有號召力，能干實(shí)事，樂于奉獻(xiàn)的村“兩委”班子，明確黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設(shè)的主力是農(nóng)民自己，激發(fā)廣大群眾建設(shè)自己美好家園的積極性是關(guān)鍵。要調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，建一個(gè)，成一個(gè)，但同時(shí)也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負(fù)擔(dān)，搞舉債、負(fù)債建設(shè)，要量力而行，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。

(三)科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐步落實(shí)。村級“兩委”班子須認(rèn)真研究，立足本村實(shí)際，突出本地特色，提出符合本村實(shí)際的新農(nóng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出生態(tài)環(huán)境，對于新農(nóng)村建設(shè)，要按照規(guī)劃穩(wěn)定有序推進(jìn)。對于實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、小學(xué)軟硬件建設(shè)、垃圾處理池建設(shè)、村民科技文化室建設(shè)等建項(xiàng)目要根據(jù)上級黨委、政府的部署逐步和安排。

(四)抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓(xùn)、推廣。一方面要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，加大利用科技文化知識的宣傳和培訓(xùn)力度，要積極推廣運(yùn)用各種集約、高效、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率，降低資源消耗。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)。另一方面要積極推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)的開發(fā)，全面實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加農(nóng)民的收入。

(五)要抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。明年，我村將加大產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐，形成以“科學(xué)種植穩(wěn)村、科學(xué)養(yǎng)殖興村、特色養(yǎng)殖富村”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在今年推廣雜交玉米、烤煙和生姜種植的基礎(chǔ)上，明年將大力推廣有機(jī)高粱的種植和200畝核桃種植;養(yǎng)殖業(yè)方面，在穩(wěn)定商品豬、商品羊出欄數(shù)的基礎(chǔ)上，加大扶持綠殼蛋雞養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖力度，為我村產(chǎn)業(yè)化打下基礎(chǔ)，從而可以推動(dòng)我村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，要搞好規(guī)劃，必須保護(hù)好耕地。應(yīng)堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路，正確引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求，對當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持、培育，并發(fā)展好現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要注意確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、確保畜禽養(yǎng)殖安全。因?yàn)榧Z食安全直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

(六)推進(jìn)民主法制進(jìn)程，完善各種制度。堅(jiān)持和完善村務(wù)公開、民主管理制度，規(guī)范和完善各項(xiàng)村規(guī)民約，增強(qiáng)我村各干部和村民對公共基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)意識，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施安全完整，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定工作，確保我村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境?？傊r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個(gè)長期性、持久性的過程。新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，因地制宜，實(shí)事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問題入手，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動(dòng)全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇十

7月27日至8月13日，省商務(wù)廳落實(shí)夏耕副省長提出的“電商專家山東行”重要指示精神，帶領(lǐng)參與農(nóng)村電子商務(wù)示范縣評審工作的五位專家赴省內(nèi)14個(gè)市25個(gè)縣(市區(qū))200多個(gè)考察點(diǎn)進(jìn)行了為期三周的現(xiàn)場驗(yàn)查，把驗(yàn)查工作與專家會診、資源對接、調(diào)查研究等幾項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來，與縣市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了充分交流，從電商園區(qū)、電商平臺、縣服務(wù)中心、村服務(wù)站點(diǎn)、應(yīng)用企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校、檢驗(yàn)檢測中心等多點(diǎn)考察評價(jià)，一路查看，一路點(diǎn)評，一路研討，一路建言獻(xiàn)策，感受到了發(fā)展電商的熱情和決心，看到了菏澤現(xiàn)場會帶來的一系列新的變化和氣象。主要情況如下。

一、我省農(nóng)村電商發(fā)展水平迅速提升

農(nóng)村電子商務(wù)是建立農(nóng)村新型流通體系、推進(jìn)消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通、擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)的新渠道，是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的新載體。今年以來，特別是菏澤現(xiàn)場會以后，全省農(nóng)村電子商務(wù)正以迅猛發(fā)展之勢，在齊魯大地方興未艾、日新月異，深刻而潛移默化地改變著廣大縣域?qū)用娴娜藗冇^念意識、消費(fèi)習(xí)慣，影響著企業(yè)的為商之道和經(jīng)營模式。

(一)地方政府更加重視。黨委、政府一條龍推進(jìn)體系和工作機(jī)制逐步建立和完善?，F(xiàn)場考察的25個(gè)縣(市、區(qū))都已成立電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其中莘縣、冠縣、巨野、泗水四縣更是由書記親自掛帥，把電子商務(wù)作為黨政“雙一把手工程”來抓。組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，各縣市基本都確定商務(wù)部門牽頭主抓，成立了電商科、電商辦等機(jī)構(gòu)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，形成部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持進(jìn)一步強(qiáng)化，各縣都安排了電子商務(wù)專項(xiàng)扶持資金，出臺了指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。如濟(jì)南商河縣圍繞“打造三個(gè)基地(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和以溫泉為特色的健康養(yǎng)生基地)，建設(shè)富美商河”總目標(biāo)，積極引進(jìn)“趕街”模式，通過政府扶持、市場引導(dǎo)、搭建平臺，完善公共服務(wù)體系，提升電商發(fā)展水平。

(二)服務(wù)體系初具形態(tài)。各縣(市、區(qū))不同形式地建立了縣(市、區(qū))級電子商務(wù)服務(wù)中心，初步形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。阿里巴巴已在山東建成縣級服務(wù)中心42個(gè)，村級服務(wù)站多個(gè)，招募農(nóng)村合伙人及淘幫手5000多人，覆蓋6000多個(gè)行政村，服務(wù)近1000多萬消費(fèi)人群。京東建成縣級服務(wù)中心99家，有27000多名鄉(xiāng)村推廣員，覆蓋90%以上的鄉(xiāng)村。蘇寧、趕街、樂村淘、雅購、淘實(shí)惠等多家知名電商平臺以及郵政、供銷、“萬村千鄉(xiāng)”和本土商貿(mào)龍頭企業(yè)也都在發(fā)力山東市場，紛紛下沉服務(wù)站點(diǎn)，形成了農(nóng)村市場的多元化競爭態(tài)勢。

(三)農(nóng)村電商上下行并重。20xx年，農(nóng)村電商剛剛進(jìn)入山東之時(shí)，各地政府更多的關(guān)注于為農(nóng)村群眾提供線上購物的實(shí)惠和便利，更加偏重于消費(fèi)品下行體系建設(shè)。今年以來，各地政府強(qiáng)烈意識到，要讓電子商務(wù)真正有效地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正惠及廣大人民群眾，必須解決本地農(nóng)特產(chǎn)品的上行問題，否則，發(fā)展農(nóng)村電商，就是一句空話。棲霞、肥城、金鄉(xiāng)、章丘等縣市已著手在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)貨化和可追溯體系建設(shè)等方面做出有益的嘗試。如章丘市按照“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”的理念，打造了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺—“百農(nóng)匯”，與全市45家重點(diǎn)農(nóng)企和合作社建立了合作關(guān)系，注冊了“百脈泉”、“百脈醇農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，對接市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，從經(jīng)營業(yè)戶購入種子、農(nóng)藥、化肥及生產(chǎn)、加工全程進(jìn)行備案監(jiān)測，保證了上行農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)?！鞍倜}醇農(nóng)”塑造高端農(nóng)產(chǎn)品品牌，以嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)篩選產(chǎn)品，實(shí)施品牌產(chǎn)品全程可追溯。

(四)園區(qū)孵化集聚功能更加完善。縣域電商園區(qū)如雨后春筍般遍地開花，平均每個(gè)縣都不止2—3家，全省各類電商園區(qū)約有400家左右。各地以電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化中心為依托，通過政策和資源導(dǎo)入，集聚電子商務(wù)企業(yè)，孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，有效帶動(dòng)區(qū)域電商發(fā)展。如菏澤牡丹區(qū)目前已有5個(gè)園區(qū)投入使用，包括綜合性、全要素、多功能的天華電商產(chǎn)業(yè)園，以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為主的銀田電商產(chǎn)業(yè)園，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為主的龍?zhí)镫娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)園，以地方特色產(chǎn)品為主的沙土電商產(chǎn)業(yè)園和以跨境電商為主的皇鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園。其中，天華電商產(chǎn)業(yè)園聚集了各類電商企業(yè)367家、物流企業(yè)78家、快遞企業(yè)11家、網(wǎng)店7400個(gè)，吸納就業(yè)人員1.3萬人;另外，濟(jì)鐵物流園、青島保稅港菏澤功能區(qū)兩個(gè)特色園區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中。青島萊西利用閑置土地、倉儲用房等建設(shè)了萊西市電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、新昌盛電商產(chǎn)業(yè)園、坤旭電商產(chǎn)業(yè)園、博望達(dá)電商產(chǎn)業(yè)園、電商物流園區(qū)及易郵匯通產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)園區(qū)，以優(yōu)惠的政策和創(chuàng)新的服務(wù)為電商發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)載體，形成了獨(dú)特的園區(qū)帶動(dòng)發(fā)展模式。

(五)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與互聯(lián)網(wǎng)加快融合。在政府的大力引導(dǎo)和扶持下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛“觸網(wǎng)”，電子商務(wù)呈現(xiàn)出豐富的創(chuàng)新業(yè)態(tài)和良好的成長空間。青州市大力推進(jìn)電子商務(wù)與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新業(yè)態(tài)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。本地自主建設(shè)的“快鋼網(wǎng)”是專業(yè)化垂直的優(yōu)特鋼供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，20xx年10月上線運(yùn)營以來，已聚集企業(yè)用戶xx00多家，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)交易量300多萬噸，交易額達(dá)到60億元;以社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為主的“地主網(wǎng)”電商平臺線上線下相結(jié)合，打造b2b2c模式的農(nóng)產(chǎn)品生鮮配送一條龍綜合服務(wù)，已在國內(nèi)開設(shè)特色省級運(yùn)營中心8家，山東地區(qū)開設(shè)特色地級館11個(gè)，特色縣級館56個(gè)，線下連鎖特產(chǎn)便利店450余家;“八喜旅游網(wǎng)”積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村游”，其自主運(yùn)營的“山東省鄉(xiāng)村旅游電商暨綜合服務(wù)平臺”也是省旅發(fā)委合作開發(fā)運(yùn)營的唯一的旅游電商平臺。此外，“中國青州農(nóng)民畫網(wǎng)”、“泓德物流智慧公益交易平臺”、“找花網(wǎng)”等花卉交易平臺也都形成了一定的規(guī)模和影響力。青州市電子商務(wù)業(yè)態(tài)之豐富、經(jīng)營規(guī)模之大在全國縣級市中都屈指可數(shù)。

(六)電子商務(wù)成為精準(zhǔn)扶貧重要手段。不少縣市立足區(qū)域特色資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)電商扶貧，取得顯著成效。棗莊山亭區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第一書記、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年三個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)電商與扶貧的.接入，建立了電商扶貧攻堅(jiān)、宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)導(dǎo)入、精準(zhǔn)推進(jìn)四大體系，制定了全區(qū)420戶、500余名貧困戶的電商脫貧幫扶計(jì)劃，堅(jiān)持服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、孵化創(chuàng)業(yè)撬動(dòng)、安置就業(yè)拉動(dòng)、互助發(fā)展聯(lián)動(dòng)“五動(dòng)結(jié)合”，培植創(chuàng)業(yè)典型，示范帶動(dòng)發(fā)展。成立了電商“星星之火”創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)，今年以來開展各類培訓(xùn)3000余人次，激發(fā)了群眾電商致富動(dòng)力。目前已有220多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，80多人成為電商致富能人。菏澤定陶區(qū)建立了殘疾人電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，截至目前已通過培訓(xùn)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)1900人，其中貧困人員470人?；剡€為受訓(xùn)的殘疾人設(shè)置了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，配備專業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，幫助殘疾人把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)賣到全國各地，不但把殘疾人“扶上路”，還要“送一程”。

二、如何看待我省農(nóng)村電商的發(fā)展水平

(一)我省縣域農(nóng)村電商發(fā)展普遍優(yōu)于國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的發(fā)展水平。國家財(cái)政部、商務(wù)部自起開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，截至20xx年，共拿出84億元，認(rèn)定支持示范縣496個(gè)。除北京、上海、天津、山東、浙江外，境內(nèi)各省市都有縣域入圍。國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣重點(diǎn)支持革命老區(qū)和中西部貧困地區(qū)，—20xx年確定的256個(gè)示范縣中，國家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣和集中連片貧困縣有103個(gè)，示范創(chuàng)建的目的主要是通過資金支持以電子商務(wù)為切入點(diǎn)，形成“造血”機(jī)制，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對示范縣提供的支持資金，很大程度上也來自于國家財(cái)政的扶貧資金?？梢哉f，國家級示范縣的示范點(diǎn)不在于發(fā)展水平，而在于對出路和模式的探索。這次參與我省示范縣評審的部分專家也參加了國家示范縣的創(chuàng)建評審工作，其對我省農(nóng)村電商整體發(fā)展水平給予了積極和高度評價(jià)，即使是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部縣域，其電商發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也超過了國內(nèi)中西部地區(qū)的大部分國家級示范縣。

(二)與浙江、廣東等電子商務(wù)先進(jìn)省份還有明顯差距。從交易規(guī)?？?，20xx年，廣東和浙江的電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別為3.36萬億元、9600億元和2.81萬億元、8400億元，位居全國前兩位，遠(yuǎn)超山東，而我省僅為1.8萬億元、3500億元。值得注意的是，從阿里巴巴平臺的買入和賣出情況來看，廣東和浙江的順差額同樣位于全國的前兩位，山東則有比較明顯的逆差。從資源條件看，特別是農(nóng)產(chǎn)品資源，相比廣東和浙江，山東具有一定的優(yōu)勢。以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品中數(shù)量占比最高的無公害產(chǎn)品為例，山東有5332種，浙江4665種，廣東2112種。但我省在農(nóng)產(chǎn)品加工方面優(yōu)勢不明顯，在網(wǎng)絡(luò)銷售方面更顯落后。阿里數(shù)據(jù)顯示，20xx年阿里平臺農(nóng)產(chǎn)品賣家數(shù)量，廣東和浙江分列前兩位，山東位居第4;在農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模前十排名中，浙江位居第1，廣東位居第4，山東未能入圍;阿里發(fā)布的在線商業(yè)服務(wù)生態(tài)發(fā)展指數(shù)，浙江為88.66%，廣東為43.53%，山東僅為13.26%，在省市排名中列第8位;郵政快遞業(yè)務(wù)量，廣東全年50.13億件、浙江38.3億件、山東7.34億件。營銷能力和服務(wù)能力的不足，導(dǎo)致山東沒能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)銷優(yōu)勢。20xx年，我省網(wǎng)絡(luò)零售活躍度(網(wǎng)絡(luò)零售額與社會消費(fèi)品零售總額之比)僅為12.6%，而浙江和廣東分別為38%和24.5%。這也從一個(gè)側(cè)面反映出，山東省的產(chǎn)品上行體系，特別是農(nóng)產(chǎn)品上行體系亟待加強(qiáng)。

(三)我省東西部農(nóng)村電商發(fā)展差異化逐步顯現(xiàn)。從調(diào)研情況看，同樣是積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的東西部縣域，在電子商務(wù)發(fā)展過程上呈現(xiàn)不同形態(tài)。與東部相比，西部地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展電子商務(wù)發(fā)展方面覺醒早、決心大、動(dòng)力足，通過對阿里、京東、樂村淘等電商平臺的引進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)取得了比較顯著的成效。但這種發(fā)展方式在面上鋪開之后，產(chǎn)業(yè)水平、加工能力、人力資源等要素資源不足的劣勢某種程度上成為制約發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)開始顯現(xiàn)，后發(fā)難度加大，在菏澤、臨沂等地區(qū)表現(xiàn)明顯。相比而言，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展電子商務(wù)的緊迫感不及西部強(qiáng)烈，地方政府在推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展方面啟動(dòng)相對較晚。但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、消費(fèi)能力高更容易讓東部地區(qū)走上產(chǎn)業(yè)電商的道路，形成更多的區(qū)域平臺、垂直平臺和較為完善的電商產(chǎn)業(yè)鏈條，這些潛力一旦得到充分開發(fā)和展現(xiàn)，就將形成東部地區(qū)快速趕上來的后發(fā)優(yōu)勢。當(dāng)前，濰坊青州、安丘，青島萊西，威海榮成，煙臺棲霞、招遠(yuǎn)等縣市的產(chǎn)業(yè)電商正日益顯示出其旺盛的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展中的幾個(gè)突出問題

一是發(fā)展思路還不夠清晰。借助示范縣創(chuàng)建，各地黨委政府對電子商務(wù)工作的重視程度普遍提升，但是，重視到位尚未轉(zhuǎn)化成謀劃到位。整體看，少部分縣市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，大部分缺乏清晰的發(fā)展思路;缺少頂層設(shè)計(jì)，或是制定了發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容脫離實(shí)際或工作部署不到位;一些縣各部門多龍治水，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。究其原因，各地農(nóng)村電子商務(wù)工作普遍起步較晚，多為摸索著干，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏系統(tǒng)的電商知識，缺乏生態(tài)電商的理念，缺乏電商與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的認(rèn)識。二是公共服務(wù)體系不完善。表面看，各縣基本都已建立了縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，初步構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但實(shí)際上服務(wù)的“公共性”沒有真正實(shí)現(xiàn)。比如很多縣認(rèn)為引入阿里農(nóng)村淘寶項(xiàng)目就相當(dāng)于建立了電子商務(wù)公共服務(wù)體系。其實(shí)這樣的電子商務(wù)服務(wù)體系由于過于依賴單一企業(yè)，其本質(zhì)上由于不是獨(dú)立的第三方服務(wù)商，具有較強(qiáng)的封閉和排他性，開放性、包容性不足，難以提供全方位的公共服務(wù)，難以整合各類社會資源廣泛參與，難以引導(dǎo)各類服務(wù)資源的有序競爭與合作。三是農(nóng)村電商發(fā)展呈現(xiàn)碎片化。今年以來，全省各地的電商氛圍有了明顯的提升，企業(yè)、群眾參與電子商務(wù)的熱情高漲，呈現(xiàn)出“全民電商”的局面。但由于一些地區(qū)缺乏政策導(dǎo)向和有力的體系支撐，各類電子商務(wù)經(jīng)營主體呈現(xiàn)自發(fā)性生長，與地方特色產(chǎn)業(yè)未能充分融合，電商對產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合效應(yīng)不顯著，生態(tài)體系建設(shè)沒有得到充分發(fā)展，以至于電商業(yè)態(tài)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)弱化。四是農(nóng)產(chǎn)品上行體系建設(shè)還在艱難前行。

主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨標(biāo)準(zhǔn)化程度低，各縣市農(nóng)業(yè)部門普遍建立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量追溯體系，但與電子商務(wù)的結(jié)合并不緊密;區(qū)域公共品牌建設(shè)滯后，一些縣也打造了一批有一定知名度的電子商務(wù)品牌，但這些品牌多是產(chǎn)品品牌或企業(yè)品牌，區(qū)域公共品牌的缺失對縣域電商整體形象的塑造和市場規(guī)范發(fā)展形成嚴(yán)重制約;區(qū)域性、垂直性電商平臺發(fā)展程度較低，雖然出現(xiàn)了青州的“地主網(wǎng)”、榮成的“榮成海味”、招遠(yuǎn)的“招金網(wǎng)”等典型代表，但總體上數(shù)量和質(zhì)量都不夠，各地的農(nóng)特產(chǎn)品還是以淘寶、天貓等全國性綜合電商平臺為主要上行通道，網(wǎng)上銷售的內(nèi)循環(huán)不能有效形成，難以建立地產(chǎn)地銷的生態(tài)體系，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度大打折扣。五是城鄉(xiāng)末端物流配送尚未有效打通。發(fā)展電商，根本在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵看物流。農(nóng)村電商面臨的主要困境是物流成本擠占利潤，據(jù)測算，物流成本約占農(nóng)產(chǎn)品毛利潤的40—60%。目前我省各縣市的物流快遞對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋已有顯著提升，但到村的覆蓋仍處于低水平。目前能夠?qū)崿F(xiàn)到村配送的只有“菜鳥物流”、郵政和部分區(qū)域性物流企業(yè)，工業(yè)品下行的“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最初一公里”尚未打通，成為制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的最大瓶頸。雖然青州市的泓德物流、壽光市的安能物流等企業(yè)做出了一些有益的嘗試，但大多數(shù)物流企業(yè)出于利益考慮，不愿開放自己的體系，加之各地政府尚未拿出行之有效的辦法，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)共同配送體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。六是傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。電子商務(wù)向農(nóng)村的快速下沉，沖擊了傳統(tǒng)的農(nóng)村流通體系。一些大型傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。如壽光的全福元商業(yè)集團(tuán)，通過線上線下相結(jié)合的方式取得了不錯(cuò)的成效，但大部分傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)沒有抓住電子商務(wù)的契機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。另外，大多數(shù)傳統(tǒng)專業(yè)市場借助電子商務(wù)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足，對電子商務(wù)敬而遠(yuǎn)之，甚至抱有排斥敵視的態(tài)度。一些專業(yè)市場通過平臺建設(shè)或引導(dǎo)商戶觸網(wǎng)進(jìn)行了嘗試，但缺乏合理的規(guī)劃和模式，沒有達(dá)到好的效果。七是農(nóng)村電子商務(wù)人才普遍匱乏。電子商務(wù)本身涉及多個(gè)領(lǐng)域且技術(shù)性很強(qiáng)，讓文化素質(zhì)本來不高的農(nóng)民掌握這門技能并非易事。各縣市政府通過開展培訓(xùn)、外部引進(jìn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式拓展了電子商務(wù)人才隊(duì)伍，但電子商務(wù)快速發(fā)展的人才缺口仍得不到滿足，尤其是實(shí)操型人才和領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才等高端人才嚴(yán)重不足。

四、突出產(chǎn)業(yè)電商導(dǎo)向，提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平

當(dāng)前，我省農(nóng)村電子商務(wù)已進(jìn)入“成長期”向“發(fā)展期”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不再是“抓到籃子里邊都是菜”，不再是幾個(gè)返鄉(xiāng)青年開個(gè)淘寶店，不再是網(wǎng)上賣個(gè)紅薯辣椒，不再是個(gè)體創(chuàng)業(yè)為主的草根電商，不再是零星分散的碎片化電商生長，而是突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)組織功能，打造集新業(yè)態(tài)創(chuàng)新于一體的電商新模式，更加突出產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑸a(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和營銷的品牌化，并以產(chǎn)業(yè)電商吸引帶動(dòng)服務(wù)電商，形成有山東特色的電商生態(tài)環(huán)境。在工作推進(jìn)上，我們應(yīng)主動(dòng)把握新的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和政策支持，實(shí)施東西部分類指導(dǎo)，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)電商轉(zhuǎn)變，打造山東模式，實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展，爭取進(jìn)入國內(nèi)電商強(qiáng)省行列。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“一個(gè)基本目標(biāo)”，把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及農(nóng)民群眾作為衡量農(nóng)村電商發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，避免搞花架子和形式主義;把握“一條主線”，電商為勢，產(chǎn)業(yè)為基，品牌為魂，把發(fā)展農(nóng)村電商與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來;著力構(gòu)建“五大體系”，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品上行體系，強(qiáng)化人才培訓(xùn)體系，完善金融服務(wù)體系，破解制約農(nóng)村電商發(fā)展的突出問題，深化電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈融合，全面提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平。

(一)注重因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)縣域電子商務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。一是摸清本地發(fā)展情況，做到認(rèn)識電商、認(rèn)識縣情，準(zhǔn)確把握縣域電子商務(wù)的發(fā)展定位，精準(zhǔn)用力，靶向施策，干出本地特色。二是強(qiáng)化政府推動(dòng)，形成“一把手”動(dòng)、部局動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)、村居動(dòng)的整體推動(dòng)氛圍，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見、實(shí)施方案的落地執(zhí)行。三是用好政策杠桿，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，加大公共服務(wù)體系的建設(shè)，加大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化聚集功能，招引電商企業(yè)與扶持草根電商創(chuàng)業(yè)并重，讓“大象起舞”與“螞蟻雄兵”同在。

(二)布局縣鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)。一是要發(fā)揮政府服務(wù)、帶動(dòng)作用，構(gòu)建電子商務(wù)公共服務(wù)的“機(jī)場模式”，做好縣級電子商務(wù)服務(wù)中心的“塔臺”指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，集成全面服務(wù)功能，全面對接各種電商平臺，防止服務(wù)資源的相互割裂，完善農(nóng)村電商綜合服務(wù)功能，打造區(qū)域電商發(fā)展生態(tài)圈。二是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村服務(wù)站建設(shè)，疏通農(nóng)村電商“毛細(xì)血管”。積極引進(jìn)阿里、京東、蘇寧、樂村淘等平臺，加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下沉，提供“線上下單，線下體驗(yàn)”服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)村消費(fèi)群體的網(wǎng)上消費(fèi)習(xí)慣。三是完善公共服務(wù)的支撐保障，實(shí)現(xiàn)對不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的完整覆蓋以及服務(wù)資源的有效共享，以滿足不同層面的服務(wù)需求。向上對接省、市公共服務(wù)資源能力，向下指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)中心開展工作，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條對不同環(huán)節(jié)的適應(yīng)性、匹配度。

(三)突出發(fā)展主線，建立健全農(nóng)產(chǎn)品上行體系建設(shè)。一是推動(dòng)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品特色化。依托地方“三品一標(biāo)”、“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”等特色農(nóng)產(chǎn)品，梳理、發(fā)掘具有獨(dú)特資源，能夠在網(wǎng)上行銷全國的網(wǎng)貨產(chǎn)品?？梢栽谌》秶鷥?nèi)梳理出20個(gè)網(wǎng)貨大品類，100個(gè)中品類和1000個(gè)小品類，分類進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和品牌推廣。二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。按照“內(nèi)強(qiáng)品質(zhì)、外塑品牌”的原則，引導(dǎo)壯大農(nóng)產(chǎn)品初級加工，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)化程度，努力做到網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測全覆蓋，以品牌化建設(shè)為重點(diǎn)，突出企業(yè)主體，強(qiáng)化政府推動(dòng)，著力打造“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系，通過線上線下對接會、網(wǎng)上產(chǎn)品節(jié)、地方特色館等多種形式進(jìn)行整體營銷。三是借助與成熟電商平臺合作。依托其影響力、市場占有率、綜合服務(wù)水平等方面的優(yōu)勢，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷。選擇外來電商平臺的前提是，必須融入當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在平等共贏的格局中共同成長，形成良性競爭。同時(shí)，要因地制宜地，力爭打造一批本土區(qū)域和垂直平臺，把稅收留在當(dāng)?shù)?。四是促進(jìn)各地農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)與相結(jié)合，在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測的同時(shí)，拓展應(yīng)用場景，以第三方檢測報(bào)告、食品安全查詢功能、營養(yǎng)成分量化標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)專家推薦以及從產(chǎn)地到餐桌的食品安全全程可追溯體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)差異化、高端化、定制化的電子商務(wù)食品安全服務(wù)，助推農(nóng)產(chǎn)品上行。此外，應(yīng)把握農(nóng)村服務(wù)業(yè)方向的發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)結(jié)合催生的新業(yè)態(tài)。

(四)延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打造縣域電子商務(wù)物流配送體系。一是實(shí)施縣域電商物流共同配送。為提高物流效率，可考慮整合現(xiàn)有物流資源，采取多層次分工合作的方式，“四通一達(dá)”等大型物流企業(yè)輻射至縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣與鎮(zhèn)、村間的貨物流通可充分利用農(nóng)村郵政、供銷體系和本地物流龍頭企業(yè)，必要時(shí)可成立合資合作公司，共同開拓農(nóng)村市場。二是加快倉儲物流和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。合理設(shè)置區(qū)域物流中心，支持冷鏈配送及倉儲建設(shè)，實(shí)現(xiàn)倉、干、配一體化的“全程冷鏈運(yùn)輸”，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品(果蔬、肉類、水產(chǎn)品)包裝、保鮮等冷鏈物流技術(shù)規(guī)范，最大限度減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。三是鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村發(fā)展自提點(diǎn)、代收服務(wù)點(diǎn)等模式，降低物流配送難度，更好解決農(nóng)村物流“最后一公里”難題。

(五)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化，促進(jìn)縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。一是充分利用閑置土地、倉儲用房等建設(shè)縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化孵化、創(chuàng)新功能，提供品牌培育、技術(shù)指導(dǎo)、媒體營銷、人力資源、企業(yè)融資等各類專業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)縣域電子商務(wù)集聚發(fā)展。二是依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)、品牌等，挖掘歷史故事，賦予文化色彩，打造網(wǎng)絡(luò)品牌，引入初級倉儲物流、產(chǎn)品分銷功能，合理規(guī)劃建設(shè)一批基于產(chǎn)業(yè)聚合和地域產(chǎn)品加工能力的特色“電商小鎮(zhèn)”。三是繼續(xù)開展電子商務(wù)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，研究出臺促進(jìn)電商園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見或評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮政策引導(dǎo)與杠桿作用，促進(jìn)各地電子商務(wù)規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

(六)堅(jiān)持引育結(jié)合，加強(qiáng)電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系建設(shè)。一是結(jié)合就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)協(xié)會、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶以及政府有關(guān)人員等開展電子商務(wù)實(shí)操培訓(xùn)、專題培訓(xùn)。二是發(fā)揮縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和阿里、京東、蘇寧平臺作用，面向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化及電商化等知識培訓(xùn)，提升應(yīng)用電子商務(wù)的能力。三是積極組織本地電商專家、成功創(chuàng)業(yè)青年、有經(jīng)驗(yàn)的政府工作人員等建立本地“電商教練”隊(duì)伍，走鄉(xiāng)串村、以身說法，為電商創(chuàng)業(yè)人員和傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)。

(七)創(chuàng)新金融服務(wù)，化解農(nóng)村電商融資難問題。一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)信社、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社、電子商務(wù)協(xié)會等組織合作，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需求的惠農(nóng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村電商投融資機(jī)制和擔(dān)保方式，簡化貸款手續(xù)。二是加快農(nóng)村電子商務(wù)信用體系建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)合作利用電子商務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源，評估企業(yè)經(jīng)營情況，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)和支持阿里“旺農(nóng)貸”、京東“鄉(xiāng)村白條”等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用，為當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖戶、小微電商企業(yè)提供便捷的小額貸款。此外，鼓勵(lì)省內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支付工具的研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易和移動(dòng)支付。

《農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇十一

一是發(fā)展提速，歷史機(jī)遇好?？h委縣政府提出"四位一體，四區(qū)同城"的發(fā)展戰(zhàn)略，一些重大項(xiàng)目相繼落地盧村，盧村迎來大發(fā)展的歷史機(jī)遇。近年來，清方村通過深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，提出"建設(shè)美好家園，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)"的口號，農(nóng)村面貌顯著改善，為加快發(fā)展凝聚了民心，營造了聲勢，奠定了基礎(chǔ)。

二是生態(tài)優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｇ宸酱逡郎脚R水，生態(tài)良好，20xx年創(chuàng)成省級生態(tài)村。市委副秘書長詹長春來村調(diào)研時(shí)，深有感觸地說，"清方，真正是山清水秀的好地方"。轄區(qū)畫屏山（垮皮山）已由縣旅游辦征用，待開發(fā)，畫屏山風(fēng)光被縣政府站采用為首頁背景，成為廣德宣傳名片之一。

一是水源保護(hù)壓力大。清方村處于水庫庫尾，地處xx縣水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)水源的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，從一定程度上制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)尚未做強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，旅游輻射作用尚未發(fā)揮，短期內(nèi)效益不明顯，良好的生態(tài)優(yōu)勢沒有很好的轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，群眾對加快發(fā)展的愿望十分迫切。

二是傳統(tǒng)林業(yè)效益低。傳統(tǒng)的一家一戶粗放式經(jīng)營，成本高，產(chǎn)出低，群眾林業(yè)收入總體偏?。晦r(nóng)村人才技術(shù)缺乏，外出務(wù)工人員多，致富能手帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展少；林業(yè)生產(chǎn)中，毛竹是林農(nóng)的主要收入來源，群眾對發(fā)展經(jīng)果林，苗木花卉的積極性和主動(dòng)性不高；受人均山場面積偏少，山多地少和市場風(fēng)險(xiǎn)等制約，林業(yè)集約化經(jīng)營難以推廣；由于生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋高，荒山面積少，新增林業(yè)面積的潛力不大，發(fā)展后勁不足。

三是生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。由于清方村部分民居處在淹沒區(qū)，盧村水庫蓄水，水位上升，部分村組道路被淹沒，山貨不能下山，生產(chǎn)生活不便，由于資金的缺乏，部分道路年年壞，年年修，難以從根本上解決問題，群眾對加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生的愿望比較迫切。

"一個(gè)口號"即"打造生態(tài)清方，全面建成小康"的口號。千方百計(jì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。

"三個(gè)工程"即建成一座橋梁，兩條道路，分別是紅廟村民組水毀橋梁重建工程，關(guān)塘村民組水庫淹沒道路提升工程和竹塢里山場道路建設(shè)工程。多方爭取和籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實(shí)施三個(gè)工程，千方百計(jì)地破解發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題，穩(wěn)步改善群眾生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，離不開政策的扶持，上級的關(guān)心和社會的關(guān)注?；鶎訉r(nóng)村發(fā)展有以下幾點(diǎn)期望。

一是加強(qiáng)政策扶持。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對接，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款難的問題；爭取項(xiàng)目資金扶持，扶持培育林業(yè)發(fā)展示范基地；整合涉農(nóng)資金，完善山場道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，最大限度地保護(hù)和激發(fā)群眾投資興業(yè)的熱情。

二是實(shí)施科技驅(qū)動(dòng)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才。通過組織外出考察學(xué)習(xí)，開展技術(shù)培訓(xùn)交流，探索與高校及農(nóng)業(yè)科研院所建立協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)智力支持和技術(shù)力量，培養(yǎng)一批農(nóng)民林業(yè)發(fā)展技術(shù)人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過公司加農(nóng)戶的方式，大力培育和做強(qiáng)竹筍、花卉苗木、經(jīng)果、白茶等產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)合作社，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造品牌文化，提高產(chǎn)品附加值，努力將林業(yè)發(fā)展與發(fā)展生態(tài)旅游結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場競爭力。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇十二

根據(jù)市政協(xié)常委會的安排，5月24日至26日，市政協(xié)副主席席君忠?guī)ьI(lǐng)市政協(xié)調(diào)研組，赴靈臺、崇信、靜寧三縣，對全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，全市各級黨政組織認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的一系列政策文件精神，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新引擎和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新載體，不斷健全服務(wù)體系，培育服務(wù)平臺，開發(fā)網(wǎng)適產(chǎn)品，發(fā)展電商交易，構(gòu)建黨政推動(dòng)、市場主導(dǎo)、協(xié)會引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、品牌帶動(dòng)、全民參與的發(fā)展格局，全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展起步良好、進(jìn)展順利。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)得到不斷加強(qiáng)。一是切實(shí)加強(qiáng)行政推動(dòng)。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，成立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施意見》，召開全市電商扶貧工作(靜寧)推進(jìn)會議，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)健康、快速發(fā)展。二是廣泛開展政策宣傳。利用各種媒體，采取多種方式，對發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的政策要求、目的意義、業(yè)務(wù)流程、操作辦法進(jìn)行宣傳，提高了農(nóng)民群眾對電子商務(wù)的認(rèn)知度。三是積極創(chuàng)建示范典型。大力爭取國家、省上項(xiàng)目、資金支持，積極開展電商典型創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用。20xx年莊浪縣爭取實(shí)施了國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，20xx年靜寧縣、靈臺縣被確定為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，新陽光電子商務(wù)有限公司線下體驗(yàn)館“平?jīng)鲳^”列入省級電子商務(wù)示范基地，9個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)貧困村列入全省電商扶貧試點(diǎn)鄉(xiāng)村和先行先試鄉(xiāng)村，3戶企業(yè)被評為省級電商示范企業(yè)，3家網(wǎng)店被評為“全省優(yōu)秀網(wǎng)店”，靜寧縣、莊浪縣分別在全省電商扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會和全省農(nóng)村電子商務(wù)工作推進(jìn)會上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

2.服務(wù)體系建設(shè)獲得長足發(fā)展。一是加快服務(wù)體系建設(shè)。按照到實(shí)現(xiàn)“三有一能”的要求，各縣(區(qū))認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施意見》，截止今年8月份，爭取國、省電商扶貧建設(shè)資金6652萬元，建成縣(區(qū))電商服務(wù)中心6個(gè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務(wù)站81個(gè)、村電商服務(wù)點(diǎn)321個(gè)，初步構(gòu)架了縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系的雛形。二是培育電商服務(wù)平臺。先后引進(jìn)、發(fā)展了淘寶網(wǎng)“特色中國·平?jīng)鲳^”、蘇寧云商“中華特色·莊浪館”、阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”、“平?jīng)鐾ā?、“地特網(wǎng)”、“淘崇信”、“涇川在線”、金果博覽城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”等電商、微商交易平臺784個(gè)，培育新陽光農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、宏達(dá)國盛集團(tuán)、紅六福果品公司等電商企業(yè)81戶，成立電子商務(wù)協(xié)會6家。三是培訓(xùn)電商服務(wù)人才。采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，大力實(shí)施“萬人農(nóng)村電商人才培訓(xùn)工程”，舉辦各類培訓(xùn)班49期，培訓(xùn)電商人員7334人(次)，為農(nóng)村電商業(yè)務(wù)正常開展提供了人才支持。

3.支撐體系建設(shè)取得較快進(jìn)展。一是擴(kuò)大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。協(xié)調(diào)移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通信運(yùn)營商，加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。全市有102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，占100%;有321個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，占貧困村總數(shù)的54%。二是發(fā)展物流配送服務(wù)。大力發(fā)展物流快遞公司，鼓勵(lì)、引導(dǎo)物流企業(yè)在農(nóng)村布設(shè)服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)大配送網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供物流服務(wù)。全市共發(fā)展郵政、中通、申通、圓通、順豐、聯(lián)合等物流快遞企業(yè)30多家，在81個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立快遞服務(wù)站點(diǎn)，物流服務(wù)覆蓋81鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、321村。三是完善在線支付體系。結(jié)合推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系建設(shè)，依托農(nóng)行“四融”平臺，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村在線支付服務(wù)全覆蓋。積極引導(dǎo)農(nóng)商銀行、甘肅銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村網(wǎng)店開展現(xiàn)金結(jié)算、支付業(yè)務(wù)提供了便利條件。

4.電商交易變得日趨活躍。一是加快特色網(wǎng)適產(chǎn)品開發(fā)。堅(jiān)持把網(wǎng)適產(chǎn)品開發(fā)作為考核電商扶貧工作的重要內(nèi)容之一，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)特色網(wǎng)適產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品的策劃設(shè)計(jì)、商標(biāo)注冊、加工包裝和宣傳推介，對特色產(chǎn)品申請“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”和“甘肅名優(yōu)產(chǎn)品”等認(rèn)證，努力打造地方特色產(chǎn)品品牌。全市共開發(fā)出“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t牛”系列產(chǎn)品和小雜糧、蔬菜、食用油、土雞蛋、土蜂蜜、保健藥枕、刺繡等網(wǎng)適產(chǎn)品300多種。二是積極發(fā)展電子商務(wù)交易。各級商務(wù)部門積極組織電商企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會，定期收集、發(fā)布特色產(chǎn)品信息，開展各種購銷對接、網(wǎng)上促銷活動(dòng)，大力發(fā)展線上、線下交易。同時(shí)，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生發(fā)展電子商務(wù)，開辦網(wǎng)店、微店，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全市農(nóng)村電子商務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額1.18億元，其中：買入7756萬元，賣出4042萬元。農(nóng)村電子商務(wù)在促進(jìn)農(nóng)民增收、助推精準(zhǔn)扶貧上發(fā)揮了一定作用。三是探索多種電商經(jīng)營模式。引導(dǎo)企業(yè)改變傳統(tǒng)營銷模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+電商運(yùn)營”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)線上、線下融合發(fā)展，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。同時(shí)，積極探索建立“政府部門+企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶+電商協(xié)會”多方負(fù)責(zé)的品控機(jī)制，對網(wǎng)銷產(chǎn)品開展售前、售中、售后的全方位監(jiān)督，為打造地域特色網(wǎng)銷品牌奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展起步良好，但還存在一些困難和問題。主要是：

1.重視程度不夠，政策資金支持較少。部分縣(區(qū))對發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的謀劃規(guī)劃不夠超前，政策支持不夠有力，資金扶持不夠到位。全市電商網(wǎng)店建設(shè)除爭取國、省補(bǔ)助資金外，再無資金來源。市、縣兩級均未設(shè)立電商發(fā)展基金，發(fā)展電子商務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算?？h(區(qū))商務(wù)部門沒有專門電子商務(wù)工作機(jī)構(gòu)，沒有配備專業(yè)工作人員，引領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的職能作用發(fā)揮得不夠充分，普遍存在重平臺建設(shè)、輕運(yùn)營管理的問題。

2.宣傳發(fā)動(dòng)不夠有力，企業(yè)、農(nóng)民認(rèn)知程度較低。各級組織對發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的宣傳力度不大、范圍不廣、形式單一，企業(yè)和農(nóng)民普遍對發(fā)展電子商務(wù)的意義、作用和途徑了解不深。一些企業(yè)看不到發(fā)展電子商務(wù)帶來的巨大商機(jī)，片面認(rèn)為電子商務(wù)投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、維護(hù)難，對發(fā)展電子商務(wù)重視不夠、投入不足，甚至多數(shù)企業(yè)至今還不重視企業(yè)信息化建設(shè)，沒有建立企業(yè)網(wǎng)站或網(wǎng)頁。農(nóng)村由于青壯勞力普遍外出務(wù)工，家中留守人員文化程度較低，對電子商務(wù)這一新生業(yè)態(tài)的認(rèn)知能力有限，參與熱情不高，電子商務(wù)的利用率與城市相比還有很大差距。

3.電商發(fā)展規(guī)模較小，作用發(fā)揮不夠充分。全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，電商企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、層次較低、分布零散，缺少規(guī)模較大的領(lǐng)軍型電商企業(yè)。縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系建設(shè)雖然初具雛形，但仍有22個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務(wù)站、273個(gè)貧困村無服務(wù)點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)村服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)目前僅僅是計(jì)劃覆蓋到貧困鄉(xiāng)、村這一范圍，距離實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村全覆蓋還有很大差距。同時(shí)，已建成的縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系中，能夠正常運(yùn)營、完全發(fā)揮作用的只占少數(shù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村電商服務(wù)點(diǎn)仍是“空殼”。一些能夠運(yùn)營的村電商服務(wù)點(diǎn)，也僅僅為農(nóng)民群眾提供了代購商品、代繳電話費(fèi)等方便，而在促進(jìn)“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”上的作用發(fā)揮得不夠充分。

4.支撐體系不夠完善，電商發(fā)展存在短板。在寬帶網(wǎng)絡(luò)支持方面：一是寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低。全市貧困村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅為54%，目前仍有273個(gè)貧困村未接通寬帶網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)村寬帶接入速率較低。已實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍帶寬狹窄、接入速率較低，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行存在質(zhì)量差、速度慢、穩(wěn)定性低、斷線率高的問題，制約了農(nóng)村電子商務(wù)的正常運(yùn)營。在物流體系建設(shè)方面：一是物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。全市物流快遞企業(yè)中，只有郵政快遞的物流網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋到村一級，其余快遞企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)多數(shù)只能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，電子商務(wù)物流到村“最后一公里”的瓶頸問題非常突出，致使農(nóng)村外購商品進(jìn)村與農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城處于“短路”困境。二是物流成本過高。目前全市電子商務(wù)物流費(fèi)用一般為：省內(nèi)首重1000克以內(nèi)6—12元，續(xù)重1000克2—4元;省外首重1000克以內(nèi)10—23元，續(xù)重1000克2—12元。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)民通過電子商務(wù)銷售20斤小米，需支付物流費(fèi)用24元以上，核算屬于虧損。以靜寧縣常津果品公司為例，20xx年11月至20xx年5月期間，雖然通過電子商務(wù)銷售蘋果18萬單、實(shí)現(xiàn)銷售額720萬元，但經(jīng)營成本僅快遞費(fèi)一項(xiàng)就支出180萬元，平均每斤蘋果支付快遞費(fèi)1元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤僅36萬元?？傮w來看，由于電子商務(wù)物流成本過高，發(fā)展電子商務(wù)的利潤預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常規(guī)銷售，挫傷了企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的積極性。三是配送服務(wù)不夠規(guī)范。一些物流企業(yè)在商品分揀、配送環(huán)節(jié)對商品造成毀壞，給銷售企業(yè)帶來損失。如靜寧縣物流企業(yè)偶爾對蘋果造成外傷，影響了平?jīng)鼋鸸钠放坡曌u(yù)。

5.網(wǎng)適產(chǎn)品種類單一，特色品牌開發(fā)落后。一是網(wǎng)適產(chǎn)品種類單一、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低。七縣(區(qū))的網(wǎng)銷產(chǎn)品種類基本雷同，品種主要以“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t牛”系列產(chǎn)品為主，小雜糧、土特產(chǎn)等地域特色產(chǎn)品種類少、批量小、沒有形成規(guī)模，商品供應(yīng)能力明顯不足。二是網(wǎng)適產(chǎn)品品牌開發(fā)相對落后。各縣區(qū)普遍對網(wǎng)適產(chǎn)品的品牌開發(fā)不夠重視，不注重網(wǎng)適產(chǎn)品的開發(fā)、加工、包裝和宣傳，不及時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)適產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和質(zhì)量認(rèn)證。一些小雜糧、土特產(chǎn)品包裝簡陋，跟不上市場需求;一些網(wǎng)適產(chǎn)品因?yàn)闊o商標(biāo)、無認(rèn)證，不能上網(wǎng)銷售;一些有銷路、有市場的網(wǎng)適產(chǎn)品只能借用外地企業(yè)的注冊商標(biāo)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)銷售，不得不將巨大的利潤空間轉(zhuǎn)讓給外地企業(yè)。三是網(wǎng)絡(luò)交易購進(jìn)多、外銷少。全市農(nóng)村電子商務(wù)雖然累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額1.18億元，但購進(jìn)占總量的60%，外銷僅占40%，電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收的作用還沒有得到完全顯現(xiàn)。四是網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不夠到位。全市尚未建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對網(wǎng)銷產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管缺乏手段，難以杜絕網(wǎng)絡(luò)銷售中的欺詐行為。一些不法電商缺乏誠信經(jīng)營意識，借助“平?jīng)鼋鸸逼放菩?yīng)，在網(wǎng)上以次充好，用外地蘋果冒充靜寧蘋果銷售，給“平?jīng)鼋鸸逼放票Ｗo(hù)帶來壓力。

6.電子商務(wù)專業(yè)人員稀少，電商發(fā)展缺乏人才支持。全市電子商務(wù)發(fā)展缺乏專業(yè)人才，尤其缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、活動(dòng)策劃、產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、售后客服、宣傳推介、美術(shù)美工等高端人才。農(nóng)村普遍面臨“招不來人、留不住人”的問題，雖然初步培訓(xùn)培養(yǎng)了一些人員，但多數(shù)專業(yè)技能偏低，只能完成電子商務(wù)的基本電腦操作，缺乏既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，又懂電子商務(wù)發(fā)展的復(fù)合型人才和農(nóng)村電商帶頭人。

三、意見建議

針對存在的困難和問題，調(diào)研組建議：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持。一是強(qiáng)化工作調(diào)度。定期召開電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究部署電子商務(wù)工作，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作調(diào)度，分階段制定出系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和思路措施，合理設(shè)定鄉(xiāng)村電子商務(wù)站(點(diǎn))布局，不斷強(qiáng)化市場化運(yùn)作，促進(jìn)電子商務(wù)健康、快速發(fā)展。二是強(qiáng)化宣傳推介。加大力度，改進(jìn)方式，不斷加強(qiáng)電子商務(wù)的宣傳推介，提高企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民參與電子商務(wù)的認(rèn)知度，營造全社會關(guān)注、參與、發(fā)展電子商務(wù)的強(qiáng)大合力。三是強(qiáng)化政策支持。建議市上盡快出臺鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展基金，對農(nóng)村建辦電商企業(yè)、網(wǎng)店給予政策扶持和資金補(bǔ)貼。同時(shí)，將非貧困村與貧困村同等對待，在發(fā)展電子商務(wù)上給予項(xiàng)目、政策、資金支持。四是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員保障。建議為縣(區(qū))商務(wù)部門增加電子商務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)專業(yè)人才，有效發(fā)揮主管部門的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。

2.健全服務(wù)體系，培育電商企業(yè)。一是加快服務(wù)體系建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大項(xiàng)目、資金爭取力度，大力實(shí)施國、省電子商務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加快電商服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，爭取實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村電商服務(wù)站(點(diǎn))全覆蓋，并逐步向非貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸，努力做到應(yīng)建全建。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營管理。堅(jiān)持建、管并重的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(區(qū))電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)的日常運(yùn)營管理，積極引進(jìn)第三方服務(wù)平臺，定期發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品供需信息，組織開展電子商務(wù)交易，為農(nóng)副產(chǎn)品“進(jìn)城”提供服務(wù)，使鄉(xiāng)、村服務(wù)站(點(diǎn))真正在助推精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮作用。三是培育壯大電商隊(duì)伍。積極招商引進(jìn)國內(nèi)大型電商企業(yè)入駐平?jīng)?，引領(lǐng)全市電子商務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在全市篩選確定一批業(yè)績好、潛力大、基礎(chǔ)牢的電商龍頭企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，加大政策、資金支持力度，進(jìn)行重點(diǎn)培育，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，逐步擴(kuò)大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升電商企業(yè)層次。把扶持發(fā)展電子商務(wù)與引導(dǎo)大、中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶開辦網(wǎng)店、微店，不斷壯大電商骨干隊(duì)伍。四是探索多種電商經(jīng)營模式。把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社與發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，探索建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+電子商務(wù)”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+電子商務(wù)”等多種電商經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍發(fā)展。

3.完善支撐體系，彌補(bǔ)電商短板。一是加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)移動(dòng)、電信、聯(lián)通等運(yùn)營商，加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增加寬帶帶寬，提高光纖流量和接入速率，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供通信支撐。二是擴(kuò)大物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、供銷部門與物流企業(yè)、電商在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)上的共享銜接，積極整合行業(yè)資源，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集中、統(tǒng)一、分級設(shè)立配送站(點(diǎn))，優(yōu)化物流配送線路，擴(kuò)大物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，構(gòu)建以縣城為中轉(zhuǎn)、以鄉(xiāng)村服務(wù)站(點(diǎn))為基點(diǎn)、以到戶配送為終端的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系，有效解決電子商務(wù)物流配送到村“最后一公里”問題。同時(shí)，結(jié)合全市果、菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性特點(diǎn)，加快果、菜品冷鏈物流體系建設(shè)，提高冷鏈物流供給能力，解決果、菜長途運(yùn)輸保鮮問題。三是降低電商物流成本。借鑒隴南市發(fā)展電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，采取物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目傾斜等方式，加大對物流企業(yè)的扶持力度，促其降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少物流成本，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。四是規(guī)范物流企業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)、監(jiān)督物流企業(yè)建立商品分發(fā)、配送、運(yùn)輸?shù)确矫娴淖鳂I(yè)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，減少中間損耗，維護(hù)客戶權(quán)益。

4.開發(fā)網(wǎng)適產(chǎn)品，打造特色品牌。一是大力開發(fā)特色網(wǎng)適產(chǎn)品。依托全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化、旅游資源，在鞏固提高現(xiàn)有牛肉食品、蘋果、蔬菜、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品、民俗工藝品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”的原則，積極開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)和推廣，培育、開發(fā)更多高附加值、高效益、富有地域特色的網(wǎng)適產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品檔次，凸顯產(chǎn)品的地域特色。二是合力打造地方特色品牌。切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)適產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合社會資源，加大研發(fā)投入，打造地方品牌。建議借鑒溫州生產(chǎn)打火機(jī)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)、培育分別從事網(wǎng)適產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)銷售的專業(yè)化公司，組建網(wǎng)適產(chǎn)品開發(fā)集團(tuán)，合理分配網(wǎng)適產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等要素，對產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)組織化生產(chǎn)、專業(yè)化運(yùn)營、集團(tuán)化發(fā)展。同時(shí)，高度重視網(wǎng)適產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和質(zhì)量認(rèn)證工作，及時(shí)對新研發(fā)的產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊，申請“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”和“甘肅名優(yōu)產(chǎn)品”等認(rèn)證，打造地域特色品牌，提高網(wǎng)適產(chǎn)品的市場競爭力。三是全力做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設(shè)，建立部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行電子商務(wù)誠信“黑名單”制度，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場和網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭等網(wǎng)上欺詐行為，提高失信成本，促進(jìn)守法經(jīng)營，營造誠信、安全、規(guī)范的電子商務(wù)市場環(huán)境。

5.培養(yǎng)專業(yè)人才，強(qiáng)化人才保障。堅(jiān)持本土培養(yǎng)為主、人才引進(jìn)為輔的原則，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，進(jìn)一步加大電商人才培育力度。依托淘寶大學(xué)、阿里巴巴等培訓(xùn)平臺，重點(diǎn)培育從事電子商務(wù)培訓(xùn)工作的師資力量和懂電商業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、能帶頭致富的農(nóng)村電商領(lǐng)軍型人才。在平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立電子商務(wù)專業(yè)課程，對大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大、中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年廣泛開展電子商務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷壯大電商人才隊(duì)伍，為電子商務(wù)快速、健康發(fā)展提供人才支持。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告篇十三

（一）農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r

1、農(nóng)村留守兒童規(guī)模

2、農(nóng)村留守兒童性別、年齡及分布

農(nóng)村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分布在黑龍江省十三個(gè)市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數(shù)較多。

3、農(nóng)村留守兒童受教育狀況

4、農(nóng)村留守兒童生活狀況

問卷顯示：父母外出后有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認(rèn)為父母外出打工后家庭生活變好了。有43.4%的孩子每周能與父母電話聯(lián)系一次。

（二）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)情況

在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監(jiān)護(hù)的29,364人，占68%，其他親屬監(jiān)護(hù)的7628人，占17.7%，獨(dú)自生活的470人，占1%，寄宿生5633人，占13%。

1、監(jiān)護(hù)人自然情況

問卷中，監(jiān)護(hù)人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監(jiān)護(hù)居多，分別為20%和54.6%。農(nóng)民占43.3%。初中以下文化程度的占77.1%。

2、對留守兒童監(jiān)護(hù)情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門密切合作

全國及省“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)方案下發(fā)后，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領(lǐng)導(dǎo)小組，由市（地）主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了相關(guān)單位在關(guān)愛留守兒童工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，使關(guān)愛留守兒童工作扎實(shí)有效開展，促進(jìn)了留守兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全省成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)540個(gè)，建立家教指導(dǎo)服務(wù)中心、家長學(xué)校3190個(gè)。大興安嶺地區(qū)總工會、司法局、農(nóng)委等留守流動(dòng)兒童專題工作組成員單位在廣場設(shè)立留守兒童及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和科學(xué)教子培訓(xùn)指導(dǎo)咨詢臺，接待解答咨詢近千人次。地區(qū)婦聯(lián)與地區(qū)廣播電視局聯(lián)合開通了“留守兒童心理輔導(dǎo)”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家教知識輔導(dǎo)。

沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市（地）及相關(guān)單位也落實(shí)責(zé)任，做好關(guān)愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯(lián)為確保“共享藍(lán)天”行動(dòng)取得實(shí)效，與市直十三個(gè)相關(guān)責(zé)任單位積極溝通協(xié)調(diào)，確定了“市直十三個(gè)責(zé)任單位、責(zé)任部辦、責(zé)任人名單”，并按照工作部署及分工，確定各自工作內(nèi)容，實(shí)施“共享藍(lán)天”支持行動(dòng)、維權(quán)行動(dòng)、關(guān)愛行動(dòng)、宣傳行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題有效解決。富拉爾基區(qū)黑龍江陽光教育集團(tuán)第一中學(xué)將學(xué)校改革成為寄宿制學(xué)校，免費(fèi)開放圖書館和微機(jī)室，還特別選派從教二十余年、具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的.教師負(fù)責(zé)留守兒童的起居及課后輔導(dǎo)，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問題，留守兒童白天可以在明亮的教室里上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導(dǎo)課，孩子們充分感受到了家的溫暖。該區(qū)人民醫(yī)院還為45名住校留守兒童進(jìn)行了免費(fèi)體檢。

（二）學(xué)校、家庭、社會對留守兒童監(jiān)管、關(guān)愛不夠

1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是兒童時(shí)期，是人行為、習(xí)慣、性格形成的關(guān)鍵期，在這個(gè)時(shí)期父母外出務(wù)工對孩子影響極大。有的父母平時(shí)與子女缺少有效溝通，疏于管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養(yǎng)帶來不利影響；有的父母教育方法不當(dāng)，存在用錢補(bǔ)償感情的心理，認(rèn)為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學(xué)習(xí)、生活等良好習(xí)慣的養(yǎng)成。祖輩撫養(yǎng)近70%以生活照顧為主，承擔(dān)不了對孩子的品德培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的任務(wù)。

2、學(xué)校教育不利。外出務(wù)工人員將子女的教育寄希望于學(xué)校，但由于教師負(fù)責(zé)的學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，與家長及監(jiān)護(hù)人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個(gè)性化、針對性的教育，在心理上、學(xué)習(xí)上、生活上難以給留守兒童更多的關(guān)心和愛護(hù)。

3、社會關(guān)愛不夠。農(nóng)村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業(yè)余生活單調(diào)無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經(jīng)濟(jì)效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內(nèi)容，對缺少親情關(guān)愛、性格發(fā)展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。

要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，圍繞關(guān)愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優(yōu)先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監(jiān)護(hù)人的職責(zé)任務(wù)，宣傳家庭教育科學(xué)知識和方法，宣傳留守兒童自立自強(qiáng)的典型事跡以及各地留守兒童工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)全社會廣泛關(guān)注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實(shí)事。

一是將做好農(nóng)村留守兒童工作作為解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分。以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會力量，共同促進(jìn)農(nóng)村留守兒童生存狀況的改善和發(fā)展。保證農(nóng)村留守兒童工作有組織機(jī)構(gòu)，有工作經(jīng)費(fèi)，有制度保證。相關(guān)部門要各司其責(zé)，分工合作，推動(dòng)工作持續(xù)、富有成效開展。建議將農(nóng)村留守兒童工作納入新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃；將農(nóng)村留守兒童工作與各級政府實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，將農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)列入規(guī)劃的監(jiān)測評估體系。

二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，從源頭上解決農(nóng)村留守兒童教育管理問題。

三是加大對農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。建議政府加大對農(nóng)村中小學(xué)階段寄宿制學(xué)校建設(shè)的投資力度，建立起與義務(wù)教育階段相配套的寄宿制學(xué)校。同時(shí)制定出臺保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項(xiàng)政策和措施，使外來務(wù)工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創(chuàng)造便利條件。

一是留守流動(dòng)兒童專題工作組成員單位切實(shí)履行職責(zé)。推動(dòng)保護(hù)兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)的落實(shí)，完善各項(xiàng)政策措施；推動(dòng)建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)形成學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)大社會宣傳，組織關(guān)愛行動(dòng)，努力營造農(nóng)村留守兒童健康成長的良好環(huán)境。

二是充分發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)作用。監(jiān)護(hù)人一定要轉(zhuǎn)變育人觀念，在孩子的道德養(yǎng)成、行為習(xí)慣、人際交往、生活能力、知識學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行正面引導(dǎo)。打工父母要加強(qiáng)與子女的聯(lián)系溝通，多向老師和監(jiān)護(hù)人了解孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)和生活情況，增進(jìn)與孩子的親情交流，關(guān)注孩子的心理變化；家長也可適當(dāng)改變外出務(wù)工方式，夫妻兩人盡量不要同時(shí)外出務(wù)工，一方就近在本地務(wù)工，讓孩子感受到父母的關(guān)愛、家庭的溫暖。相關(guān)部門要針對大部分監(jiān)護(hù)人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學(xué)校、婦女之家、留守兒童服務(wù)站、家教中心戶、網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)陣地和媒介，加大對留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)力度，開展優(yōu)秀家長教子經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，使他們掌握教育和培養(yǎng)孩子的方法，提高監(jiān)護(hù)能力和水平。

三是進(jìn)一步完善學(xué)校教育管理。學(xué)校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長通報(bào)留守兒童的成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的合力?？稍趯W(xué)校開設(shè)“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務(wù)工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務(wù)工家長隨時(shí)與班主任老師取得聯(lián)系；設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)幫助留守兒童解決心理上的困惑。

四是全社會要給留守兒童更多的關(guān)注。相關(guān)部門要開展豐富多彩的主題活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童送溫暖，幫助留守兒童依法維護(hù)自身權(quán)益。要建立和完善留守兒童家長學(xué)校，為廣大家長提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理健康等方面的指導(dǎo)和幫助。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立留守兒童服務(wù)站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質(zhì)等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結(jié)對等有益于留守兒童身心健康的活動(dòng)，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進(jìn)他們健康快樂成長。有關(guān)部門要加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，對游戲廳、網(wǎng)吧等場所進(jìn)行嚴(yán)格管理，增加兒童文體娛樂設(shè)施，為留守兒童健康成長營造良好環(huán)境。

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